大力加强农村人居环境整治

大力加强农村人居环境整治（精选11篇）

大力加强农村人居环境整治 篇1

周巧洪 崔应美 《 光明日报 》（2014年09月08日 07 版）

长期以来，人们一直关注城市人居环境的研究与发展，忽视农村人居环境的建设与整治，形成了城市与农村人居环境的“二元结构”，造成了农村聚落发展空间无序、自然生态失衡、人文景观破坏、公共基础设施落后、传统文化衰落甚至消亡等严重后果。事实上，城市与农村人居环境是一个具有整体性、全局性的问题，两者相互统一，相互促进，不可分割。农村人居环境不仅决定了亿万农村居民生活质量和发展空间，而且也影响到城市人居环境质量的高低，成为制约我国整体人居环境、实现城乡共同发展的关键环节。

迄今为止，我国约7亿人口居住在农村，占全国总人口数的一半以上，而农村所占的土地面积则占了全国土地总面积的94%以上。作为维持全国口粮的农业，则更是起着举足轻重的作用。如此众多的农村人口、如此辽阔的农村土地、如此重要的农业生产，共同组成了我国农村人居环境系统，成为我国人居环境中的关键一环。但是长期以来，我国采取了有限发展工业、农村支持城市的国家发展战略，对农村人居环境发展重视不够。近年来，国家重新调整了发展战略，把三农问题作为党和国家工作的重中之重，农村人居环境随之开始发生前所未有的变化。

我国农村经济和社会的发展，为改善农村人居环境创造了条件，但同时也对传统的农村人居环境提出了诸多挑战，主要表现为以下几个方面：

农村建设缺乏长远规划。虽然20世纪90年代我国颁布了《村庄与集镇规划建设条例》，但该条例早已落后于时代发展的需要，其规定的条款在农村基本上也没有认真执行过。由于缺乏长远规划以及村庄整治的规划标准，农村居民滥用耕地、私搭乱建等现象随处可见，严重影响了农村人居环境的可持续发展。农村自然生态环境遭到破坏。随着工业化的发展，人们改造自然的能力大大增强，农村自然生态环境不断受到各种挑战，森林遭受大面积砍伐，植被遭受无端破坏，脆弱的生态平衡正在走向失衡。各种乡镇企业如小煤矿厂、小水泥厂、小火电厂等肆无忌惮地排放各种污染物，造成了农村区域自然生态环境的严重破坏。

农村公共基础设施落后。虽然近年来国家大幅度增加农村公共基础设施建设的投入，在一定程度上促进了农村公共基础设施建设。但由于农村公共基础设施底子薄弱，农村生产生活等多种基础设施仍然非常落后，行路难、饮水难、看病难、上学难等现象严重，严重影响了农村人居环境质量的提升。

我国日益严峻的农村人居环境，需要我们果断采取各种措施，大力加强农村人居环境整治，全面提升农村生活品质和可持续发展空间。

制定科学合理的农村建设中长期发展规划。政府相关部门应该及时编制和完善县域村镇体系规划。根据镇、村人口变化等情况，科学论证，分类指导，合理布局，根据村庄不同区位、不同类型、不同人居环境的现状，确定农村人居环境改善的重点和时序，合理区分生产生活区域，统筹安排生产性基础设施。加快修改《村庄与集镇规划建设条例》，把农村建设和发展规划以法律的形式加以明确化、法律化与制度化。

加强政府组织领导机制。要建立长效工作推进机制。政府部门应该意识到改善农村人居环境的紧迫性、长期性，针对农村人居环境的突出问题，考虑当下、着眼未来，建立农村人居环境政府考核评价机制，积极推动农村人居环境的改善。要建立长效资金投入机制。我国农村经济发展相对落后，需要革新资金投入方式，建立“政府投入为主，村民支持为辅，积极发挥社会支持”建设公共设施的多元化投资机制和以村民为主体的公共设施运行维护管理机制，调动村民参与农村人居环境建设的积极性。要建立长效环境立法保障机制。建设农村人居环境，需要进一步加强环境立法工作，明确各方环境保护职责，为农村人居环境改善提供法律保障。

加大农村公共基础设施建设。继续推进农村危房改造，逐步完成农村危房改造任务，让村民居有其所，全力保障农村基本生活；推进农村饮水安全工程建设，加大农村污水处理、生活垃圾处理的技术投入和资金投入，解决农村脏、乱、差等难题；开展大规模以农田水利为重点的农业基础设施建设，推进大中型灌区续建配套和节水改造，加快末级渠系建设，解决“最后一公里”问题，促进农业经济发展；加快实施村内道路硬化工程，解决村民行路难问题，同时实施新一轮农村电网升级以及消防设施改造工程，完善农村基本设施配套。

加强农村自然生态环境的保护。一是要加大农村环境综合整治力度，推行农村垃圾和污水治理的统一规划、统一建设、统一管理；建立村庄保洁制度，推行垃圾就地分类减量和资源回收利用；深入开展全国城乡环境卫生整洁行动，推进农村清洁工程，因地制宜发展规模化沼气和户用沼气。二是要引导养殖业规模化发展，推进规模化畜禽养殖区和居民生活区的科学分离，支持规模化养殖场畜禽粪污综合治理与利用。三是要积极稳妥推进农村土地整治，节约集约使用集体土地，加强村庄公共空间整治，清理乱堆乱放，拆除私搭乱建，疏浚坑塘河道，推进村庄公共照明设施建设；统筹利用闲置土地、现有房屋及设施等，改造、建设村庄公共活动场所。四是要加强对村镇污染企业的整治，严格控制城镇污染企业向农村地区转移；重点治理乡镇村现有排污企业，规范排污标准，杜绝有毒有害污染物不经过处理直接排放。

大力加强农村人居环境整治 篇2

一、加强农村环境综合整治工作的重要意义

新农村建设的总体目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”, 体现了党在新形势下对农村经济、政治、文化、社会和党的建设统筹推进的现实要求, 也表明这五者之间是相互联系的有机整体。开展新农村建设和农村环境综合整治, 能够极大地激发和调动农民群众主人翁的积极性和参与集体公益事业建设的热情。可以说, 推进农村环境综合整治对提升新农村建设整体水平有着重要意义。

(一) 农村环境综合整治是新农村建设的重要内容

吉林省作为农业大省, 随着农业产业化发展的不断推进, 已经形成了具有明显区域特色的发展格局。同时也面临着农副产品种类多且生产基地分散、冬季气候条件严酷、中西部部分村屯交通条件差等问题。虽然经过农村公路建设的长足发展时期, 但仍有部分村屯存在着农民出行难、农产品运输难的问题;农村泥草房改造工作已经解决了多数农民居住条件差的问题, 但现有的农村砖瓦房大多已使用20多年, 既不保暖也不美观, 需要修缮和改造;农村地下排水管网建设滞后, 沼气等清洁能源尚未大面积推广、农民传统的生活习惯亟待改变和加强环境卫生意识等工作任务依然繁重。要想彻底改变农村生产生活环境, 创建和谐美好的社会主义新农村, 必须加强农村环境综合整治。

(二) 农村环境综合整治可以有效带动新农村建设整体推进

从吉林省的新农村建设实践看, 抓好村容整洁仍然是新农村建设的当务之急, 能起到“牵一发而动全身”的引领作用。农村环境综合整治的各个重点和难点都具有这样的作用, 比如做好农村道路桥涵修建修复工作, 可以为农业产业化发展打下交通和物流基础, 促进农业生产发展和农民增收, 同时也方便了农民的生产生活;做好农村环境美化和基础设施建设, 有利于丰富农民的文化生活, 改变农民的思想观念、思维意识、生活习惯, 促进乡风文明、实现移风易俗、推动农村文化发展繁荣。

(三) 农村环境综合整治可以聚集社会各方面力量共建新农村

新农村建设开展以来, 社会各方面力量对农村和农业的关注度不断提升, 介入的力度也不断加大。其中, 农村环境综合整治对形成社会各方面合力共建新农村起到了重要作用。随着社会的快速发展和经济实力的不断增长, 各级财政对农村公共事业投入的倾斜力度逐步加大, 促进了城市资源要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公益事业向农村覆盖, 对农村环境改善客观上起了积极的促进作用。相关部门单位和社会各界对农村环境综合整治的关注度日益提高, 投入力度日益加大。比如:林业部门有绿化美化村屯建设任务, 交通部门有农村道路“村村通”、“屯屯通”建设任务, 水利部门有农村安全饮水工程建设任务, 卫生部门有农村卫生厕所改造任务, 农电部门有支持农村电网新建和改造任务。社会各界对农村环境投入的热情也很高, 军民共建、村企共建、社会捐建、干部回乡援建的很多帮扶项目, 都是帮助农村修路、修桥、绿化美化等, 有力地促进了农村人居环境的明显改善。因此, 深入开展农村环境综合整治, 就能够凝聚各方面力量, 汇集各方面资源, 合力建设新农村, 实现城乡统筹发展。

二、农村环境综合整治的重点工作

农村环境综合整治涉及了农村生产生活的方方面面, 工作任务繁重, 工作量大, 工作环境也较为复杂。此外, 由于受部分农村干部和农民对新农村建设的认知程度低、参与热情低, 以及部分地区新农村建设组织领导工作方式方法的限制, 给进一步推进农村环境综合整治工作带来一定的压力和阻力。因此, 农村环境综合整治工作必须要科学规划, 并有重点分阶段地推进, 从根本上完善提高农村生产生活条件。结合吉林省“三化”统筹和农村实际, 应对以下几个方面重点加强:

(一) 加强农村道路建设

道路是农村基础设施建设的重要内容, 是整治农村环境的重要基础, 对于支撑农村民生建设、促进经济发展具有极为重要的作用。目前, 农村道路建设主要面临两个问题:一个是在普及“村村通”的基础上, 进一步解决村屯内主干道和巷道全部硬化的问题, 实现“屯屯通”和“户户通”;另一个是着力解决好中西部农村道路建设滞后、发展不平衡的问题。为此, 应加强所有乡镇、行政村和自然屯通水泥 (沥青) 路建设工作, 条件较好的村屯应争取实现住户到住户、村屯到农田修建水泥路或沥青路。

(二) 加强农村安全饮水工程和村屯排水设施建设

目前, 部分地区仍然存在饮用水污染、缺水以及饮用高氟水、高砷水、苦咸水、高铁锰水的问题。饮水安全直接关系到农民身体健康和农村经济社会的稳定和发展, 应集中力量, 加大投入, 建设安全饮水工程, 积极发展农村饮用自来水, 做好饮用水水源开发和保护。同时, 由于目前大部分农村地区排水排污设施不完善, 生活及畜禽养殖污水不能及时排放, 畜禽粪尿、建筑垃圾、化学药品等往往会污染地下水和饮用水源。道路排水沟没有进行硬化, 受冬季冻融作用和夏季雨水冲刷而易损毁;河流排水不畅导致洪涝灾害和生命财产损失等问题依然严重。因此, 必须加强农村道路排水沟渠建设和小流域治理, 确保排水通畅, 提高防灾减灾能力和实现农村污水无害化处理。

(三) 加快标准化养殖小区建设

标准化养殖小区是畜牧业发展到一定历史阶段的必然产物, 是现代畜牧业生产的标志。这种方式不仅满足了现代畜牧业要求的科技化养殖、规模化生产、标准化管理、集约化经营、生态化发展要求, 也顺应了农民拓宽增收渠道、增加农民收入的迫切需要, 是对传统生产方式的一次变革。因此, 要重视标准化畜禽养殖小区建设, 加大建设力度和步伐, 尽快实现人畜分离, 加快建设粪便无害化处理设施, 解决好畜禽粪尿污染环境问题。

(四) 加强垃圾集中处理

目前, 农民卫生环保意识不强, 乱丢、乱倒垃圾;农村垃圾处理方式较为单一, 普遍以填埋为主;农村保洁机制还有待进一步健全, 环卫队伍没有建立起来, 垃圾收集、转运、处理设备设施缺乏, 导致农村垃圾得不到有效收集处理。当前, 吉林省试行推广的“3+5”垃圾处理模式, 为解决农村垃圾集中处理问题起到了积极的作用。“3”代表3个责任主体, 分别指农户、保洁员、村委会。农户负责门前三包, 对垃圾进行分拣后定点放置;保洁员负责公共场所清扫、垃圾清运和回收;村委会负责保洁日常管理。“5”指5种农村垃圾分类处理方式。例如, 剩余饭菜等易腐类垃圾倒入沤肥池或沼气池, 变成有机肥料或清洁燃料;秸秆类垃圾可作燃料或还田;金属、塑料、橡胶、纸等可利用垃圾, 送回收站回收;土建垃圾铺路填坑;废弃电池、医药垃圾、废弃化学品、化纤类垃圾等有毒有害垃圾, 运送指定地点无害化处理等。要逐步建立“户分类、村收集、乡转运、县处理”的工作机制, 着力推进垃圾点、垃圾转运车、垃圾转运站和垃圾填埋场等设施建设, 建立以财政投入为主体的经费保障机制, 实现日产日清、常态保洁。

(五) 加强推进清洁能源开发

目前, 吉林省部分农村地区生活燃料依然以秸秆、木柴为主, 不仅浪费了能源, 也易造成大气污染, 不利于森林植被保护。因此, 应加快清洁能源的开发利用。吉林省农作物秸秆等资源丰富, 应依托资源优势, 大力开展农村沼气建设, 对大型沼气池、秸秆固化、户用秸秆气化炉、户用沼气池、开发地热能等方面进行探索和实践, 彻底改变农民的能源使用习惯, 创建美丽、环保的生产生活环境。

三、加强农村环境综合整治的对策

加强农村环境综合整治, 从根本上治理农村脏乱差问题, 建设清新整洁、优美靓丽的新农村, 任务艰巨, 责任重大, 必须加强领导, 加大投入, 强化帮扶, 建立长效机制, 强力推动各项工作。

(一) 强化领导完善机制

各级政府和相关部门应对农村环境综合整治工作强化领导, 加强研究, 科学组织。应建立健全农村环境综合整治激励约束机制, 鼓励先进, 鞭策后进, 真正把农村环境综合整治工作变成各级干部和农民群众的自觉行动。坚持实施农村环境整治月活动, 进行集中整治、突击攻坚、重点突破, 有力推动农村环境综合整治工作。建立健全各项规章制度, 完善环境卫生管理长效机制, 不断巩固农村环境综合整治成果。建立起专兼结合的村屯保洁队伍, 配备垃圾箱、垃圾转运车、小铲车等必要的清运工具和垃圾处理设施。建立保洁制度, 落实农户包保责任, 保证街路、巷道、庭院、村屯整体干净整洁。完善村屯环境卫生管理村规民约, 约束不卫生、不文明、不健康行为, 提高农民的环境意识、卫生意识和公共道德意识。

(二) 加大投入强化支撑

农村环境综合整治工作要求高、任务重, 需要投入大量的人力、物力和财力。应积极设立新农村建设专项资金, 重点围绕环境综合整治加强农村基础设施和公益事业项目安排。充分利用国家增加农村基础设施投入、加大民生改善投资的有利契机, 多争取和谋划农村道路、水利建设、房屋改造、清洁能源、绿化美化等建设项目, 加快环境整治步伐。加强涉农资金项目整合, 实现集中投入、重点建设。要切实发挥好农民主体作用, 解决好“等、靠、要”思想, 真正体现农民自己的事情自己办, 自力更生建设美好家园。

(三) 合力共建强化帮扶

大力加强农村人居环境整治 篇3

关键词:统筹规划;综合协调;推进农村土地整治

中图分类号:P237文献标识码:A文章编号:1674-0432(2010)-07-0216-3

0 前言

近年来,中央做出了建设社会主义新农村和统筹城乡发展的战略决策,中央和地方集中投入大量涉农资金支持农村建设,以改变农村面貌、促进农业发展和农民增收。其中开展农村土地整治已经上升为国家层面的战略部署,现已被作为一项重大任务正式写入2009年中央一号文件和温家宝总理的政府工作报告,国土资源部2009年印发的《关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》也已对农村土地整治工作做出了具体部署。农村土地整治是贯彻落实科学发展观,统筹各项土地整治资金,保护耕地,保障国家粮食安全的有益实践,也是支农惠农的一项创新性举措;对提高土地集约利用水平,进一步推动新农村建设、统筹城乡发展产生深远影响。

目前,我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。随着农村土地整治工作的不断开展和深入,当前的工作思路已经由单一的土地整理复垦开发向“田、水、路、林、村、房”综合整治转变,农村土地整治工作已是应时之举。那么如何做好新时期的农村土地整治工作,笔者谈点粗浅建议。

1 因地制宜,统筹规划

突出土地整治的综合性,是做好此项工作的基础,土地整治是一项系统而庞杂的工程,涉及到田、水、路、林、村、房的综合整治,通过实施农村土地综合整治,一是增加了有效耕地面积,提高了耕地质量。完成新增耕地的同时,做到田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排,建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田,为规模经营和发展现代农业创造条件,农业基础设施得到明显改善。二是改善了农村生产生活条件,提高了农村土地的节约集约利用水平。三是增加了农民收入,促进了新农村建设。引导和促进农业规模化、产业化经营,进一步调动和释放农业生产力。通过农村住房、基础设施和公共服务设施建设和土地整理工程施工,有利于提供农业就业,增加农民收入;引导财政资金和社会资金投入农村,促进城乡土地资源、资产、资本有序合理流动,互补互助。四是拓展了城乡经济发展空间,促进了城乡统筹发展。一方面,节约出来的一部分集体建设用地用于发展乡镇企业和非农产业;另一方面,按照城乡建设用地总量不增加的原则,规范运用增减挂钩政策,将农村节约的土地安排城镇建设,优化城乡用地结构和布局,有力促进了城乡统筹发展。这就需要充分结合当地实际,对耕地整治、农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施一起规划,突出土地整治区域综合性、多功能性、多效益性的特点,重点在促进农业生产发展,提高农民生活水平,改善村容村貌上做文章。其主要内容包括对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦,对村庄废弃地和腾退的宅基地合理开发利用,或复垦还田,或进行公益事业建设,或在集体建设用地上,依法依规发展乡镇企业和非农产业,让农民参与经营和开发,同时考虑与城乡建设用地增减挂钩相结合,增加建设用地流量,使农村一部分富余的建设用地指标调剂到城镇使用,用获得的土地增值收益反哺农村。

2 明确分工、落实责任

发挥整体协调功能,是做好此项工作的前提,土地整治是一项涉及多方面、整体性很强的工作,这是由其性质所决定的。在进行整治过程中要体现整治部门、整治手段、整治理念的综合。各级政府要牢牢把握土地整治的指导思想,切实加强组织协调,明确分工、落实责任,发挥部门联动作用,多听农民意见、多请农民参与、多让农民受益,立足改善农业生产条件和农民生活条件,实现增地、增产、增收。各个部门要通力协作、密切配合、根据业务分工,不断完善项目管理工作,各有侧重,落实领导负责制和岗位责任制,实行责任追究制度,把任务真正落实到实处。

3 经济效益、生态效益与社会效益紧密结合是根本

土地整治其核心任务就是正确处理好人口、经济、资源、环境之间的相互关系,达到改善人们生产和生活条件的目的,并取得生态、经济和社会效益的统一。经济效益是土地整治的基础,只有长期平均产出大于投入,土地整治才能顺利进行并良性发展下去;生态效益是土地整治的保障,只有保护和改善生态环境,提高环境的容纳能力与自我调节能力,土地整治的成果才能得到长期巩固,土地整治才具有持续的生命力;社会效益是土地整治的支撑,在土地整治前要广泛征求社会群众意见,引导群众参与,充分考虑和保障农民的切身利益。虽然经济、生态、社会三大效益长期来说是一致的,但短期内却有可能发生冲突,如短期内为增加耕地面积而破坏林草植被,导致生态失衡;为求规模经营不顾农民意志强行集中田块,破坏农民整理土地的积极性等。因此,土地整理的过程中应该立足长远,以追求生态、经济、社会三大效益的统一为原则,做到经济上有效、生态上平衡、社会上可接受,尽量发挥三大因素的最大效益。

4 规范管理、严格实施是保证

土地整治要走向正轨,必须以管理的规范化为基础。首先,政府要加强对土地整治项目的立项尤其是对可行性研究报告的审批管理,把增加耕地数量、提高耕地质量、保护和改善生态环境和田、水、路、林、村综合治理作为土地整治的目标和立项依据。同时加强对项目生态环境影响分析评价,争取做到项目立项的科学性和合理性。其次,要根据各地自然、社会、经济条件的差异,因地制宜地制定土地整治的技术标准。最后,要根据各级土地开发整理规划,坚持在全面规划的基础上,按照先易后难的原则,有计划有步骤地开展土地整治。

5 经济产业化是做好此项工作的关键

土地开发整理产业化是资源产业化的一个重要内容,是近年来全国各地土地开发整理实践中探索出的一种新思路、新办法。在政府资金有限、国家投入机制未完善的情况下,通过对土地资源的综合整理和优化配置,实行土地资源开发整理专业化、市场化和社会化。产业化是我国土地整治持续发展的方向和目标,也是土地整治得以规范运作的重要保障。通过产业化引进市场竞争机制,不仅可以提高土地整治项目运作的灵活性,提高经济效益,而且可以进一步拓宽土地整治的融资渠道,社会和私人资本的进入将为土地整治注入新的活力。多重投资主体对自身经济利益的关心将促使他们更为关注整治项目的运行效益,进而促进土地整治立项、规划、施工管理和后期运作的科学性和規范性。这样一方面可以降低成本,另一方面也实现了土地整治的最终目标。

6 完善政策法规和制度,是做好此项工作的保障

农村土地整治政策性强、影响面广、敏感问题多,需要有完善的法律机制保障。由于我国目前的土地整治仍处于探索阶段,尤其是在项目运行和管理上,还缺乏比较健全完善的政策法规体系。加强土地整治立法,进一步建立健全相关政策法规既是土地整治项目自身不断完善的需要,也是整治项目得以规范运作的必要保障。通过制度、立法及相应的政策法规,可以鼓励社会和私人参与土地整治,同时提高投资者的安全感。因此,要进一步加强土地整治的立法与制度建设,以促进土地整治的法制化、规范化和持续发展。

健全和完善各种制度建设,使项目管理从项目建议书、可研编制、项目申报、会审、评审、项目入库、规划设计、预决算审核、投资计划、工程招投标、施工管理、施工质量监督、竣工验收、项目后期管护等,形成了一个比较完整的工作流程,使此项工作逐步走上规范化、制度化的轨道。

7 规范土地整治的运作模式,是做好此项工作的基石

土地整治的目标决定了土地整治不是一种纯经济行为,它还关系着整个国家的粮食安全与社会稳定,关系到整个生态环境的保护与改善,而且土地整治覆盖面广,所需投入资金、人力、物力巨大,仅凭个人、单位、地方政府的力量很难顺利完成。因此,土地整治切不可各自为政,土地整治工作应该纳入整个国民经济与社会发展计划之中,按照整体性原则,在全国范围内科学布点,合理分配整治资金,土地整治才能有计划有步骤的开展下去,发挥土地整治的最佳效应。

7.1 统筹规划,规模整治

以土地利用总体规划为基础,统筹城乡建设规划,科学编制土地综合整治规划,合理安排县城、中心镇建设以及产业聚集、村落分布、农田保护等空间布局,实行田、水、路、林、村、房综合整治。规划中注重保持农村特色,防止搞成一个模式、千村一面。在规划基础上,坚持连片开发,整体推进,避免村庄改造“零打碎敲”。特别是要结合新农村建设,尽快编制村庄建设用地规划,进一步细化乡(镇)土地利用总体规划的内容。在规划中对每个村庄的建设用地(包括旧村区和新增建设用地区)进行合理规划,促进农村建房用地合理布局。新农村建设应采取迁村并点和产业园区合并的方式,提高农村土地集约利用水平。另外,新发展的乡镇企业要严格限定在土地利用规划和城镇规划划定的地域范围内,杜绝随意占用耕地现象,要改粗放型经营为企业聚集、资金聚集及产业聚集的集约化经营;要积极推进乡镇工业园区建设;另外,新发展的乡镇企业要严格限定在土地利用总体规划和城镇规划划定的地域范围内,杜绝随意占用耕地现象,要改粗放型经营为企业聚集、资金聚集及产业聚集的集约化经营;要积极推进乡镇工业园区建设,对现有布局分散零乱的乡镇工业用地应进行认真地清理和整治,使其集中布局,形成规模,并挖掘其巨大的存量用地潜力。

7.2 加强部门联动,统筹涉农资金,形成支农合力

土地整治涵义广泛,内容多样,涉及到土地、农业、林业、水利、环境、交通、建设、财政等多行业、多部门,此项工作只有在多部门的密切合作下才能搞好。目前,中央和地方的支农资金总量相当大,多个部门都有各自的一块惠民资金,但在实际工作中,各部门职责不明,各自为政,导致资金重复投入,利用率低,浪费较多。例如在农村道路建设中,有些项目区中已开通交通部门的“村村通”公路,但在土地整治项目预算的编制中仍涉及到这部分道路的施工费用,以此套取国家资金,造成资金的重复投入,利用率低。如何保障这一涉及多行业、多部门的土地整治工程能最大程度地发挥其综合效益,如何确保各项中央支农资金在社会主义新农村建设和统筹城乡发展的过程中真正落到实处,这就需要建立地方政府统一领导、国土部门提供平台、相关部门协调配合的联动的土地整治工作机制,统筹各类涉农资金,完善、实施好土地整治规划,明确各部门职责,使之相互协调,形成支农合力,综合发挥各项资金的叠加效益,真正使农民生产生活条件得以改善,实现富村强民。

7.3 因地制宜,分类实施

土地综合整治不搞一刀切、千篇一律,因地制宜推进土地综合整治。对于原村庄占地面积大、土地闲置率高的空心村,实行原村庄拆旧建新,通过旧村改造最大限度的减少闲置土地,节余用地指标用于城镇建设。对于地处边远山区、地质灾害易发区、水利工程建设影响区、风景区等生产生活条件较差的农村居民点,实行整体搬迁提升,把村庄搬迁到自然条件好、交通便利,适宜定居的区位,对原有村址进行复垦,节余居民点用地用于城镇建设。对于远离城镇、居住分散、自然村较多、工副业不发达的村庄,实行偏远农区中心村定居,在尊重农民意愿的前提下,集中建设中心村,强化水、电、路、气、医、学等公共基础设施,改善居民生产生活条件。利用城乡建设用地增减挂钩政策推动村庄综合整治,小田变大田、小村并大村,实现村庄集中居住,产业向园区集中。

7.4 资金整合,市场运作

集中整合资金,把用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费等专项资金,以及其他惠农资金整合起来集中使用,充分发挥政府投资在激发市场投资活力中“四两拨千斤”的作用,形成政府主导下的多元化投资格局。坚持市场运作,本着“取之于土、用之于土”原则,对增减挂钩项目形成的土地级差收益,全部用于拆旧村居的农村住房建设及土地整理复垦,缓解资金压力。拓宽投资渠道,通过企业带动、能人垫资、集体经济组织投入,进一步拓宽土地综合整治投入渠道。集聚集约,城乡统筹。着力推动農村人口合理集聚,把土地综合整治与培育中心镇、中心村相结合,进一步优化村庄布点,建成一批农民集中安置小区;对经济发达地区依托工业企业和集体经济,通过整理村庄集体建设用地,实现农民集中居住;对经济欠发达地区,抓住农民新建房屋的机会,将新建农房建到规划点上,建成一批有一定规模的村庄。着力推动农村建设用地集约利用,实施大规模村庄合并、拆迁和改造,对宅基地、废弃工矿用地、废弃采石场进行复垦,盘活存量建设用地,缓解用地压力。

7.5 充分尊重农民意愿,确保农民真正受益

农民是新农村建设的创造者、参与者和受益者,维护农民利益是新农村建设的根本出发点和最终归宿,为此,必须把尊重农民意愿和选择作为工作的重要原则。土地整治是社会主义新农村建设及城乡统筹发展的“助推器”,是一项“民心工程”、“德政工程”,好事要办好,要落到实处,必须要充分尊重农民的意愿,坚持“依法规范、公众参与”的原则,充分调动农民的积极性、主动性和创造性,这样才能因地制宜地推进土地整治,并使广大农民在土地整治过程中和整治后得到更多的实惠。比如在撤村并点、旧村整治、“空心村”改造、新居建设、农村基础设施和公益事业建设等方面要提供多种选择,让农民提前知情和全程参与,实行“阳光操作”,做到整治前农民乐意,整治后农民满意,确保农民真正受益,实现安居乐业。

7.6 要加强监督管理

从规划执行、预算编制执行、工程招投标、财务监督、工程监理等环节入手制定详细的实施方案;要严格项目的申报和管理,做到按规划确定项目、按项目进行管理、按设计组织施工、按规程检查验收。要严格按照项目计划、设计要求和预算批复实施建设项目,不得擅自更改项目内容、增减项目规模和资金投入。进一步理顺项目实施运行机制,确保项目实施的良性运转。进一步明确了项目监督、管理和实施职责,实现项目管理、实施、监督三权进一步分离,分级负责的监管制度进一步强化,保证项目实施中的资金安全和项目施工的运行安全。要建立健全土地整治项目的追踪问效机制,充分运用新技术、新手段,加大对项目实施建设的监督检查力度。项目所在县(区)应成立项目建设专项督查组,并邀请当地农民群众代表参与督查。建立工作激励约束机制和奖惩制度,对在土地整治工程建设中组织管理有力、工程进度快、建设质量高、资金管理好、群众特别满意的单位和个人,予以表彰和奖励;对工作推诿、弄虚作假、资金和项目管理混乱、不按照规定完成任务或项目建设质量差的单位及相关人员要进行通报批评,情节严重的要按照有关规定给予行政处分。

7.7 要加强工程质量

质量是工程的生命,更是一个行业的生命,事关人民群众的合法权益。严格要求、严格管理、规范操作,实现土地整治从数量型向质量效益型转变,全力打造优良工程、精品工程、民心工程。

7.8 加强基础建设和技术指导,推进专业机构和队伍建设

严格执行相关技术规范,建立专家咨询制度,加大技术指导和审核把关力度,提高工程建设的科学化水平。加强土地整治机构和人才队伍的建设,完善土地整治工作管理体制,切实保障机构、人员、经费到位。

7.9 加强宣传报道,营造良好的氛围

各级政府和有关部门要充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体,发挥宣传标语、宣传册、宣传栏的作用,加强对土地整治重要意义、目标任务和建设内容的宣传,广泛发动干部群众积极配合和参与土地整治工程建设各项工作,营造项目建设良好的社会氛围。充分调动农民群众的积极性,项目选点、方案制订、规划设计、实施建设、项目验收、成果维护等全过程尽可能让项目区村民参与并让村民行使相应的权利。

农村土地整治工作是一举多得、利国富民的好事,又是一项开拓性、前瞻性工作。功在当代,利在千秋,任重而道远。它为新农村建设和城乡统筹发展提供了重要抓手和新的平台。随着它的逐步实施,必将开拓一片崭新的天地。

参考文献

[1] 中华人民共和国土地管理法.

[2] 国土资源部土地整理中心.土地整理工程规划设计.

[3] 赵庆利.大力推进土地整治 促进城乡发展[EB/OL].资源网.

[4] 加大土地整治力度 加快实现找矿突破[N].中国国土资源报,2010-6-8.

大力加强农村人居环境整治 篇4

江口墟镇地处我县西南部，距县城29公里，辖14个村1个社区，98个村民小组，总人口1.9万人，其中农业劳动人口1.1万人，是我县六大建制镇之一。据悉，该镇坚持以打造“平安和谐、生态宜居、文明富裕”的新江口为工作目标，在农村环境卫生整治方面长期加大投入力度，农村面貌得到了极大改观，涌现了长寿之村石眼潭村等一批山清水秀、自然环境优美的村落。

近年来，该镇通过采取多项措施，彻底改变了原来农村环境卫生“脏、乱、差”现象，呈现了“干净、整洁、卫生”的新模样。由于工作成果突出，效果明显，历年来在全县环卫工作评比中名列前茅。主要做法是：

一、创新工作方式，变“以钱养人”为“以钱养事”。

1、创新思路，形成严格的考核指标体系。根据省、市、县环卫整治的目标任务，结合实际，分解为若干个子项目，并全部落实到14个村和1个社区，签订《江口墟镇城乡环境卫生整洁行动责任状》。明确分管领导和责任单位负责人，确保每件实事层层有人抓落。

2、三级联动，形成完善的垃圾收集体系。全镇根据行政村的区域大小和人口户数，每个村聘用2-3名保洁员，定期上 1

门将农户垃圾收集并送至垃圾池。由乡镇集中收集运输到垃圾站集中处理，形成“户、村、镇”三级垃圾处理作业链。

3、加大投入，建立完善长效机制体系。自2011年来，该镇连续将集镇环境卫生管理承包权公开招标，并与承包人签订了承包合同，变原来的“以钱养人”为“以钱养事”。该镇理顺了环卫工作机制，农村环境卫生得到了显著改善。

二、加强农村基础设施建设，努力提高城镇品位。

1、清洁能源推广积极迅速。主要是加强沼气池、太阳能、及农村卫改厕的推广力度。截至目前，全镇已有在建或使用的沼气池近200户，太阳能热水器300多台，高效生物炉灶200个，已完成标准化改造农贸市场1个。

2、生活垃圾实现集中处理。该镇修建的近百个垃圾池投入使用以来，彻底解决了全镇3000多户，近万人的垃圾倾倒问题。各村确定保洁员定期清理垃圾池，确保生活垃圾能够得到及时有效的处理，给人民群众营造了一个整洁、卫生的居住环境，提高了村民生活的幸福感。

3、基础设施不断升级改造。近年来，全镇已完成农村公路建设项目工程50多公里，目前，牙溪村的村道硬化已经完成，石牛公路项目已经实施动工。投资100余万元的集镇街道路面改造工程顺利完成，大大提升了城镇形象，标志着该镇城镇化建设迈上了一个新台阶。

4、人居环境突显生态宜居。在巩固退耕还林成果基础上，抓好以工业原料林、“三边”绿化造林、生态公益林保护为重点的生态建设工程。优化生态环境，搞好牙溪村动植物保护区申报建设工作。全面推进环境卫生整治工程，突出人居环境的生态宜居发展。

三、加强制度建设，巩固环境整治工作效果。

1、环境整治，严格制度建设。该镇紧紧围绕“高标准规划集镇、高质量建设集镇、高水平经营集镇、高效能管理集镇”的工作目标，制定实施了《江口墟镇集镇环境整治工作实施方案》、《江口墟镇集镇环境管理办法》等规章制度。政府部门统一制定了文明生态村管理办法，各村也修订完善了村规民约，对道路建养、卫生、保洁、绿化管护等作出了具体规定，广大群众的文明守规意识不断加强。

2、包片联户，环卫常态管理。该镇将城镇商住户的卫生工作划成两大块，组织干部群众200余人，分成两个大组，每个人联系户3-5户居民，督促居民搞好卫生工作。充分发挥居民自治作用，严格落实集镇环境与管理的长效机制，促使集镇街道环境卫生管理常态化。

大力加强农村人居环境整治 篇5

近年来，我市以新农村建设统揽农村工作全局，大力推进文明生态村建设、环境卫生整治、城乡一体化等工作，农村环境面貌得到了很大程度的改善，有力地推动了三个文明的协调发展。加强农村环境卫生整治，是一项长期而艰巨的任务，需要建立与之相配套的长效管理机制作保障。通过一段时间的调查研究并对有关材料的分析综合，现对这一问题提出相关思路与办法。

一、近年来所做的主要工作

近年来，我市通过农村环境卫生整治等工作的开展，以及部分村卫生保洁管理长效机制和保洁队伍的建立和正常运转，农村环境已出现了很大的改观，但由于覆盖面的问题，在一些地方，还存在“脏乱差”现象。为此，我市在加强农村环境整治方面，重点做了以下几项工作：

1、建立领导小组，加强领导力量。我市成立了整治工作领导小组，由分管副书记、副市长任副组长；农工部、城建局、土地局、环保局等单位负责人和14个乡镇（办）党委书记任组员，并下设办公室，从而使农村环境卫生整治工作，列上市委、市政府工作的重要议事日程。

2、加大宣传力度，营造舆论氛围。农村环境卫生整治工作，内容丰富，涉及面广，每个阶段都有不同的工作重点。我们充分利用各类会议，并通过新闻媒体和各种宣传方式，加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。通过宣传，以增强干部、群众的环境卫生意识，使全社会都来重视环境卫生整治工作。

3、精心组织安排，开展集中整治。围绕环境卫生整治这一重点，近年来，我市多次开展集中整治或专项整治，有效地改善了农村环境面貌，成功创建了陕西省卫生城市。

4、加强长效管理，完善相关制度。对环境卫生进行突击性集中整治或专项整治，是行之有效的方法和手段，关键是更要立足长远，贵在坚持。要达到这一目的，必须用制度来加以保障。为此，我市专门出台了《兴平市乡镇环境卫生综合整治工作标准及要求的通知》（兴农工发〔2008〕08号）等政策性文件，加大对已建文明生态村长效管理的考核力度，确保长效管理机制落到实处。

二、存在的问题

1、思想认识尚未真正到位。收获季节，农民焚烧农作物秸杆的现象依然存在，一些病死的小动物抛入河中；一些村，尤其是聚居地环境卫生脏乱差，虽为生活习惯所致，但关键仍是思想认识上的问题。有的农村基层干部，对整治环境卫生的重视程度不够，存在重经济、轻环境卫生的情况。全民参与环境卫生管理意识也不强，参与管理的部门不多，而且存在各管各的现象。

2、经费捉襟见肘,与实际需要存在差距。当前我市对农村环境卫生治理经费的投入明显不足。乡镇（办）一级环卫经费更是捉襟见肘。村级投入不均，富裕村环卫经费相对有所保障，而困难村基本上一筹莫展，处于自生自灭的局面。大量的生产垃圾需要进行收、运、销处理，这使得环卫经费压力日益增大。乡、村环卫经费，与我市实际需要存在很大的差距。村级环卫经费投入成两级分化，即使是富裕村环卫经费投入也仅仅是相对多些，所取得的环卫成效并不乐观，穷村更不必言说了。

3、农村环境卫生治理缺乏长运规划。全市农村环境卫生专业规划滞后。农村环境卫生整治工作是一项长久性与突击性相结合的工作，编制一个全市农村环境卫生专业规划，是确保农村环境卫生的关键。目前，尽管几年前就已经形成农民新村规划，但行动迟缓，实施难度大。农村人畜混居、乱丢垃圾的现象仍然存在。由于环卫规划的滞后，在一定程度上制约了环卫事业的发展，导致一些地方的环卫工作无法按照统筹工作要求落实环卫基础设施的定点工作，更无从解决相应的资金、用地等问题。

4、统一管理机制尚未建立健全。农村环境整治是一项系统工程，而非自扫门前雪就能取得成效，必须建立健全一个统一管理机制。当前，全市农村环境整治是以乡镇（办）为单位，乡镇（办）又以村为单位，实行属地负责管理。虽然明确了责任，但又容易导致各自为政，甚至出现以邻为壑的局面，将自己的垃圾污染转嫁给他人。全市环卫管理体制还没有理顺，生产生活垃圾的收集、运输和处理的体系还不完整，缺乏中转站、处理场等项目的建设及资源共享的整体规划。不少乡镇（办）环卫管理机构尚未建立或健全，环卫工作缺少规划和经费，导致指导、管理工作难以深入到村，责任难以落实。同时，由于农村保洁队伍的参差不齐以及机械装备的缺乏，一些地方的环卫保洁和垃圾收运是随整治任务的突击需要，呈时有时无的脱节状态。一些地方的垃圾尚未实现集中处置。

三、加强农村环境卫生整治建立长效管理机制的对策建议

加强农村环境卫生整治，应明确相应的领导协调机构，以乡镇（办）政府为业务主体，充分发挥农民的主体作用，落实机构、人员、经费，实行典型试点示范，逐步推开，建立起一套长效管理机制至关重要，必须坚持常抓不懈，才能达到新的层次和水平。

1、正确宣传引导，增强环卫意识。坚持舆论先行的原则。改变农村落后现状和农民的习惯生活方式，不是一朝一夕能够完成的，需要村党支部、村委会长期的宣传引导和艰苦细致的思想工作，因此，要经常性地大力宣传环境保护的现实意义，倡导移风易俗，树立“讲卫生光荣，不讲卫生可耻”的新风尚，增强环境卫生意识，使保护环境、讲究卫生成为群众的自觉行动。让“清洁家园，从我做起”、“村容整洁，人人有责”的理念深入人心。采取各种形式，强化舆论宣传，增强农民爱护环境的意识，营造一种热爱村庄、建设村庄、美化家园的浓厚社会氛围。通过宣传，进一步唤醒广大人民群众在新农村建设中的主体角色、主体意识，使他们自觉地参与和融入到新农村建设中去。

2、不断增加投入，改善设施条件。将环境卫生整治经费纳入市（乡）财政预算，对村级卫生整治实行以奖代补。发挥社会力量积极统筹环境卫生管理资金，采取村办企业、群众基础好的村可实行一事一议，市、乡财政、村经济等每年积少成多投入一定数额的资金，筹措资金，配备垃圾箱、掩埋点等必需的硬件应及时配套，陈旧的应及时更换，并充分发挥其应有的作用，不断改善工作条件，确保工作质量。

3、重视网络建设，提高队伍素质。建立健全农村环境卫生的组织网络，是确保农村环境长治久治的关键。要把农村环境卫生整治工作作为一项关系农村工作全局的重要任务，纳入乡镇（办）经济和社会发展规划，摆上重要议事日程。要建立健全爱卫组织网络，在乡镇（办）建立专门班子的同时，在各村成立环境卫生工作领导小组和卫生监督员队伍，并重视镇、村两级保洁队伍的建设，对保洁员实行补贴，每人每月补贴100－500元不等。形成农村环境卫生管理网络。提高他们的素质，使之发挥应有的作用。

4、明确部门职责，加强协调配合。农村环境卫生整治是系统工程，涉及各个层次，方方面面。各部门之间要明确责任，加强协调配合，形成合力。要充分发挥部门自身的行业优势和专业特长，根据自身的特点，各司其职，密切配合，搞好服务。市国土资源、城建、城管等市级职能部门要积极组织力量，加大力度，坚决制止在村庄规划点外翻建、扩建住房和各户建房地坪标高不一，加强工作巡查和各类违法违章行为的查处。要根据村庄建设规划布局和群众生产生活需要，对违法违章建筑在集中清理整治后，把拆违还耕、拆违还绿、拆违治脏、拆违添景有机结合起来，做到拆一片、清一片、管一片。考虑到村级集体经济的承受力，市里采取“以奖代补”形式，给予村庄整治效果好的村一定的经费补助。市爱卫办重点指导村庄、家园、道路卫生保健工作；市水利局重点指导河道清洁；市环保局重点管理监督企业生产垃圾和村民塑料袋等生活垃圾的处置；市农林局重点指导和规范清洁田园、畜禽粪便治理、沼气池建设和绿化家园。并实行部门挂钩联系镇村工作制度。为彻底改变农村环境卫生面貌，建设生态型新农村而作出不懈的努力

大力加强农村人居环境整治 篇6

土地整理复垦开发工作和城乡建设用地增减挂钩试点已经开展多年，实践表明：一是成效明显，净增了耕地，提高了土地使用效率；提高了产能，增加了农民的就业机会和收入；统筹了城乡发展，改善了农村和农民的生产生活条件。二是做法基本可行。体制上是政府主导、国土搭台、多方合作、农民参与；机制上规划引导、循序推进、因地制宜，“各炒一盘菜，共办一桌席”。三是认识比较一致。土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩统称为土地整治，实际是新农村建设和城乡统筹发展的重要抓手和新的平台，同时也是一项民生工程，是贯彻落实科学发展观的一项重要举措。从当前来看，这项工作对驱动内需会发挥积极作用，从长远来看就是新农村建设和城乡统筹发展的新平台。总体来看，这项工作促进了农业增产和农民增收，促进了保障发展和保护资源，促进了新农村建设和城乡统筹发展，是一项一举多得、利国利民的好事，也是功在当代、利在千秋的好事，如果坚持不懈、持之以恒地抓下去，我国农村和农民的生产生活条件，将会有非常大的改观。

徐绍史强调，大力推进土地整治工作恰逢其时。当前是推进土地整治工作非常有利的时机。一是从中央的决策部署来看，从党的十六届三中全会提出社会主义新农村建设，到党的十七大提出推进城乡统筹发展，现在我国已经到了以城带乡、以工促农、工业反哺农村的阶段。“三农”问题一直是我们国家经济社会发展中的重大问题。落实中央解决“三农”问题的决策部署、扩大内需、改善农村和农民的生产生活条件，农村土地整治是一个很好的抓手和平台。二是从中央惠农政策措施看，大量的惠农资金都在支持农村建设发展，各地、各部门积极性也很高，农村基础设施、公共服务在加快推进，农村改善生产生活条件的愿望和能力在逐步增强。在这种情况下，要整合资金，提高效率。三是从自身工作来看，国土资源部门承受着双重压力，面临着两难的局面。既要保障发展又要保护资源，也要推进农村土地管理制度改革。当前应该为中央分忧，对扩大内需促进经济平稳较快发展，要有更加直接、更加有力、更加有效的措施，土地整治就是驱动农村需求的有效途径，大力推进土地整治工作恰逢其时。

徐绍史指出，要深入探索，搭建新农村建设和城乡统筹发展的新平台。现在需要解决部门协作、资金整合、政策支持、制度设计四个问题。一是争取领导，准确定位。要争取政府领导，整合部门力量，整合各项资金。国土资源部门的定位是搭建好农村土地整治平台。二是转变管理方式，搞好政策研究和制度设计。土地整治应该与农村土地管理改革联动，统筹考虑；要把权利、责任放下去，监督、管理抓起来，从审批走向监管；土地整治和城乡建设用地增减挂钩整合起来，统一部署；认真思考从项目实施向规模掌控和制度设计转变，开展农村土地整治；解决好新增耕地的权属、资源配置、经营方式等问题；要研究城市“三旧”改造和土地二次开发相应的制度措施。三是坚持全面探索、局部试点、封闭运行、结果可控。梳理具体问题，设计解决方案，局部先行先试，形成制度成果。要充分尊重和依靠农民，坚持探索土地利用的多样性，探索融资渠道，处理好依法依规和改革创新的关系。

大力加强农村人居环境整治 篇7

在对全省农村中小学18万名教师进行全员培训的基础上，浙江省决定从2008年起，计划用3年时间实施“领雁工程”，重点培训农村骨干教师，包括骨干专业课教师、德育课教师和中小学校长。“领雁工程”将为农村中小学培训3.5万名骨干教师，使每一所农村中小学校至少有l名教师或校长参加省级骨干培训，每一个学科至少有l名教师参加县级以上培训，使参加培训的农村骨干教师占全省农村中小学教师总数的比例超过20%。

二、建立农村教师任教津贴制度

2008年起，浙江省全面实行农村教师任教津贴制度。执行范围为乡镇及以下的义务教育阶段学校、特殊教育学校，对象为这些学校正式在编专职教师，还包括原从事教师工作并评聘教师专业技术职务、因工作需要调离教师岗位，但仍在这些农村学校从事教学管理工作的管理人员。津贴标准按所聘的岗位和在农村学校任教的年限确定。目前全省已有17万多名农村教师享受到了任教津贴，平均每人每月增加收入230元。全省各级财政为此拨款4.5亿元，其中省级财政承担2.3亿元。

三、改造农村教师集体宿舍

在全面完成农村中小学教学设施和学生食宿改造工程的基础上，计划用两年时间，对全省农村中小学教师危旧宿舍进行全面改造。改造面积按一套住房30平方米掌握，包括一室一卫一厨，分翻修、大修、中修三个方式进行。初步匡算，总改造建筑面积101万平方米，投资3.6亿元，其中省财政分担l.5亿元。目前，改造工程已全面启动。

四、调整农村教师编制标准

2008年, 省编办、教育厅、财政厅联合印发《关于进一步做好中小学教职工编制核定工作的通知》，规定农村中小学教师按县镇标准核编，即教师编制师生比，小学由l:23提高到1:21，初中由1:18提高到1:16。对小规模学校实行按班师比核编。这次编制标准的调整，可新增加农村中小学教师编制近6000名，并将基本解决大量聘用代课人员问题。

大力加强农村人居环境整治 篇8

加强大学生诚信教育大力营造校园和谐环境

构建社会主义和谐社会,是我党在新时期提出的治国理念和治国方略.和谐校园是和谐社会的`有机组成部分,构建和谐校园既是构建社会主义和谐社会这一治国理念和方略的贯彻与实施,也是当前高校现实的客观需要.因此,我们必须充分认识在大学生中开展诚信教育不仅是构建和谐校园的必然要求,而且我们作为高校纪检的组织要进一步展示优势,认真履行纪检教育职能,加强大学生的诚信教育,在构建和谐校园过程中发挥作用.

作 者：作者单位：刊 名：金卡工程英文刊名：CARDS WORLD年，卷(期)：200913(12)分类号：G47关键词：诚信教育 和谐校园

农村人居环境卫生整治 篇9

正面引领，经常开展宣教活动

农民是农村人居环境的建设者、受益者和维护者，农村人居环境整治，离不开广大农民群众的积极参与。全县所有乡镇都组织了村民代表，到县内人居环境整治工作开展较好的凉泉团山、太慈桃岭、雷池集镇等村(社区)进行现场观摩，给他们以直观感受，体会开展人居环境整治工作的好处。并以自然村为单位，将人居环境整治工作开展前后对比图片、工作报导，上传至各自然村微信群进行宣传。对好的做法和经验通过简报方式进行宣传，指导各村和乡镇之间互相学习，形成比学赶超的氛围。通过开展普法宣传、好人评选、文艺体育、“争创十星清洁户、争当文明好主妇”等系列活动，丰富群众精神文化生活，推进“物之美”向“人之美”的转变。

因地制宜，制定管用村规民约

结合各自然村实际情况，充分发挥基层理事会的作用，制定符合当地人文环境的村规民约，用村规民约来推进移风易俗，引导农民生产生活习惯转变。大力推行“一约两会”(村规民约、理事会、监事会)、“五老会”、“老周说事”、“卫生文明户”、“最美庭院”等好的做法。因村定策，一村一规，发挥村规民约、家规家训的教化作用，持续提升农民群众卫生意识、管护意识。积极推行“门前三包”等有效做法，引导农民“参与管、一起护、共同督”，实现村庄环境管护的过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享。

责任到人，实行一体建管模式

农村人居环境改善包括建、管、用。建是基础，农村人居环境整治工作由政府牵头，以村为主体、自然村组为阵地，结合美丽乡村建设、“五清一改”等项目实施，彻底改善农村现有人居环境，实行以点带面、逐村推进。管是关键，管有两大亟待解决的难题，即垃圾处理和污水处理，目前主要采用城乡一体化建管模式，用政府购买服务的方式，委托专业的管理公司负责全县垃圾处理、污水处理配套设施建设及管护工作，并逐步向村组延伸。用是根本，包括每家每户垃圾分类投放、垃圾运转员定时分类转运，分类投放与分类处理有机统一。

寒地新农村人居环境整治规划研究 篇10

关键词：新农村,人居环境,整治规划,可持续发展

0 引言

2010 年9 月, 深圳市人民政府颁布了《深圳市城市总体规划 ( 2010—2020) 》, 它是第一个将城市的空间模式由“增量扩张”向“存量优化”发展与变革的试行规范, 促使城镇建设用地由增量扩张向存量优化过渡[1]。但是近期中国社会科学院城市发展与环境研究所发布的《城市蓝皮书: 中国城市发展报告No. 8》内容中写道, 截止到2014 年年底中国城镇化率达到54. 8% ; 预计到2020 年中国城镇化率超过60% ; 远景2030 年将达到70% 左右的城市现代化目标[2]。那么也就是说至少在未来的20 年内, 中国的城镇化进程不断加快, 城市建设用地和城市人口数量不断增加。同时由于现阶段中国人口低出生率和低增长率导致人口老龄化, 五中全会决定全面放开“二胎”, 各地随即推出多项政策鼓励生“二胎”, 这将造成城镇的总人口不断上升。纯粹的“存量优化”满足不了这种形势下的城镇发展建设, 因此, 在新型城镇化发展的背景下, 我们更需要将“空间增量扩张”与“土地存量优化”相结合进行寒地新农村的人居环境整治规划。

1 寒地新农村人居环境现状问题

我国是农业人口众多的大国, “三农”即农业、农民、农村问题是中国特色社会主义建设事业是否能成功的关键。其中农村建设一直是规划和管理的棘手问题, 例如由于农民自身素质还不是很高, 使得农民认为宅基地是私有的, 可以随意拆建且乱占耕地和林地, 甚至破坏原有的人文景观和历史遗址; 村庄基础设施也比较落后, 各级道路狭窄、商业配套不完善、市政公用工程还未普及化、照明亮化不够等, 影响着村民的日常行为活动和村庄的人居环境质量; 由于寒地村庄在气候、日照、风向、降雪方面的显著特征, 导致极度缺乏休闲娱乐的公共绿色空间等。越来越多的农村人口往市中心进行迁移, 留下来的大部分是孤独的老人和小孩。从村庄建设的角度来看, 这种行为虽然一方面对城镇化率的提高有促进作用, 但同时导致了越来越多的废弃房、危房、闲置房, 也就是所谓的“空心村”和“睡村”村庄空间形态 ( 见图1) 。

2 “扩张”与“优化”协同发展下的村庄人居环境规划策略

2. 1 “扩张”与“优化”协同发展理念

所谓“扩张”是指“外生型”的增量扩张。随着城镇化率的不断上升和“二胎”政策的放行, 新型城镇化发展下的新农村建设规模必然会呈现出不断向外延生的趋势。因此, 我们需要明确新农村的发展方向来科学地制定整治计划, 这也是新农村人居环境整治规划的重要内容, 即寻找高效益的土地来进行村庄的规模扩张, 运用现代化的城市设计方法来突出寒地村庄的自身特色。但是单方向的增量扩张新农村整治道路是行不通的, 它还需要另一只“无形手”———“内生型”的存量优化来协同整治。

这里的“内生型”存量优化, 简单地说就是建立在土地集约更新与利用的规划理念上, 与国家新型城镇化提出的“多规合一”“规土融合”的目标方向是一致的。为了满足新农村的可持续发展, 以土地集约更新与利用理念为基础, 结合土地集约综合评估体系 ( 见图2) , 实现空间形态优化, 控制村庄用地性质的随意变更, 从而提高整个寒地村庄的人居环境质量。

2. 2 循序渐进的“针灸疗法”

在中国传统的医学观念里, 如果某个器官过度消耗或者逐渐减弱, 能量循环系统就会变得不正常。因为经脉中某处产生了堵塞, 必须借助外界来进行打通, 而通过“针灸法”可以使其恢复正常[3]。这个原理在寒地新农村的整治规划中亦适用, 这些脉络可以比喻成道路系统、工程管线系统、配套设施系统、绿地系统, 并且也有主次“脉络之分”。不过在进行针灸疗法之前, 笔者认为前期还需要进行“放血疗法”———针刺某些穴位或体表小静脉血管, 使其流出少量血液的治疗法[4]。该疗法主要针对于“睡村”, 首先, 我们需要对该村进行彻底的调查研究, 充分利用相关调研数据来分析现状土地的利用情况。其次, 对于那些闲置了很久的房屋以及破败的房屋进行拆除, 一定的放血可以促进血液循环, 即铲除废弃房、危房及闲置房, 腾出更多的空间进行土地集约化利用。

2. 2. 1 村庄道路系统适当优化升级或路面拓宽

村庄的道路多为2 m ~ 3 m的村道, 勉强满足两辆车的通行能力, 所以对村庄道路系统的“存量优化”也是势在必行的。首先对村庄的各级道路进行交通综合效能评估, 针对那些已不能承载现有车流量和满足基本道路服务水平的, 提升其道路等级。考虑到寒地的冰雪特点, 村庄道路宽度应比南方道路宽度增加1 m ~2 m, 以便于冬季积雪的堆积。此外在经常发生交通事故的路口, 可以设置一定数量的交通信号灯进行导流与疏通。

2. 2. 2 废弃房、危房、闲置房的整治改善

由于传统的观念和经济的相对落后, 农宅分布较为分散, 建筑立面也是各有特色, 和谐感较弱。大部分的废弃房、危房、闲置房致使道路不通畅与人居环境恶劣。因此, 我们应逐步进行“针灸疗法”, 先将废弃房和危房进行强制性拆除, 随后对于闲置房进行保留、改建或者拆除。逐步打破现状的村庄格局, 并联系村庄的上层次发展战略规划对土地进行集约更新和利用。例如针对综合效益评价较高的土地可以发展商业或者建设企业; 而综合效益评价一般的土地可用来发展农业或者工业。

2. 2. 3 强化配套基础设施, 走可持续发展道路

燃烧秸秆、大量的牛粪和木柴, 能源利用效率低且对寒地人居环境破坏严重, 因此我们可以考虑集中供暖或者提供一些太阳能蓄能装置。另一方面由于缺乏系统的排水体制, 有些农村的房屋外观虽美丽, 屋后却污水流淌。我们可以根据污水量采取明沟和管线相结合的整治措施或者建设氧化塘和垃圾收集点。

2. 2. 4 疏通村庄的绿地景观天际线, 优化出更多的公共活动空间

寒地村庄的广场不宜过大, 应以若干小游园连续成群的公共活动空间为主。将现有的自然景观结合当地寒地文化特色形成一个高效益的公共空间, 例如冬季灯盏、小型冰雕展览等, 并促进村民之间的情感交流。此外寒地地区的植物景观设计应以转变村民对冬季的寒冷感和改善人居环境为主要目标[5]。

2. 3 政策优化设计与建议

由于长期的城乡二元结构的存在, 使得城乡的发展呈现出两极分化, 同时村民对于村庄的建设也是有心无力, 首先, 应加大国家政策扶持力度, 政府才有足够的资金推行政策。“村民出力, 政府出资”共同把村庄的人居环境整治行动有秩序地进行。其次, 搞好试点, 逐步推进改造模式, 对于扩张的新增土地, 需进行严格的审批程序和管理, 避免乱占用耕地与林地进行大规模房屋建设。同时健全的组织管理机构也有利于加强政府各职能部门的积极合作, 秉持“以人为本, 多方协调”的原则妥善处理好拆迁过程中的整治问题。最后, 当地政府应加大宣传教育力度, 转变农民“宅基私有化”“墨守成规”等传统观念。

3 结语

新农村的人居环境整治规划还没有较为完整的政策评估体系, 而且村民的建设意识不强烈, 因此适当的增量扩张和土地存量优化相结合的“针灸法”更符合寒地新农村整治。这是一项长期的循序渐进的任务, 我们应坚持结合寒地乡土特色文化, 基于土地集约综合评估体系和村民参与提出的宝贵意见, 确定土地是迁并、新建还是在原地进行改建活动。这不仅有利于提高人居环境的质量, 也有利于政府与群众更好地协调和平衡公共利益, 从而系统地、科学地、可操作地指导寒地新农村整治规划。

参考文献

[1]周婷婷, 熊茵.基于存量空间优化的城市更新路径研究[J].规划师, 2013 (S2) :36-40.

[2]中国社会科学院http://cass.cssn.cn/yuanlingdao/lingdaohuodong/201510/t20151016_2498170.html.

[3]蔚枫, 睿智.基于针灸学原理的旧城更新规划方法浅析——以宜宾旧城滨江带修建性详细规划为例[J].室内设计, 2011 (1) :37-40, 59-64.

[4]娘毛加.浅述藏医放血疗法理论基础[J].中国民族医药杂志, 2015 (3) :29-30.

农村人居环境整治经验材料 篇11

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务、一场硬仗，事关全面建成小康社会、农民福祉和农村社会文明和谐。近年来，我市以农房改善为契机，把公共空间治理、垃圾治理、污水治理、“厕所革命”四项重点工作系统推进、全域整治，全市农村人居环境发生了可喜的变化，实现了从“环境美”到“内涵美”的华丽蜕变，农民群众过上了文明和谐的幸福生活。

粉墙黛瓦，街巷蜿蜒，农舍依山而建，错落有致。xx区xx镇xx村，经过近几年的农村人居环境整治，绘就了一幅现代版“富春山居图”。

过去，村民住的从砖瓦房到平房再到砖混楼房，整体布局杂乱无序，村庄环境脏乱差。xx村先后投资8000余万元开展人居环境整治，对村庄进行了包括道路、污水管网、美化亮化等在内的一系列环境和配套设施改造，原来的土路改造成彩色观光步道，被挤占的公共空间清理后改造成花园绿地，村民的房子“穿衣戴帽”改造成明清或民国风格的外立面，又复建和新建了景区景点等旅游业态，xx村的面貌被彻底改变。

xx村在改善农民住房条件的同时，通过农村人居环境整治，美了村庄，活了产业，富了百姓，淳了乡风，村民生活质量发生了翻天覆地的变化。

走进新沂市棋盘镇小杨庄农民集中居住区，古树、水塘、碑石等乡村印记随处可见，让村民留住乡愁记忆。小杨庄农房改善项目在建设中有机融入马陵山当地红石、红瓦等自然元素，形成了富有地域特色的新中式住宅，既留住了浓浓乡愁，又彰显了山水田园特色。

新沂在农房改善中重点对空间结构、建筑风貌、地下管网、绿化景观等进行重点把关审查。在项目建设中，对标省级标准，加大基础设施投入，确保农村社区建设实现“五通十有”的标配。污水管网接户率、地表水入户率、垃圾收运处理率、电力通信敷设入户率全部达到100%，实现居住集中化、环境生态化、设施城镇化、管理社区化、生活智能化。

我市始终坚持“绿水青山就是金山银山”的乡村发展理念，以农房改善为契机，整治重塑乡村环境、整合集聚资源要素，积极发展乡村旅游、休闲观光农业、农村电商，真正让乡村的颜值“靓”起来、人气“旺”起来、财富“聚”起来。

深度拓展乡村公共空间治理。深化推广邳州经验，研究制订《徐州市农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》，推动公共空间治理与村庄清洁行动有机结合，全面发起治脏治乱的“春季攻势”“夏季战役”、秋冬季节“百日攻坚”，目前全市乡村公共空间治理任务已基本完成。

加快改善农民住房条件。遵循社会发展规律，按照“四化”同步要求，统筹编制小城镇、村庄建设规划，合理确定城、镇、村人口布局，有序引导农民进城、入镇、留乡，避免村庄“二次空心化”。制订《徐州市加快改善农民群众住房条件工作实施方案》《徐州市农民集中居住区规划建设管理细则》，打造了沛县采煤塌陷地搬迁、睢宁扶贫搬迁、xx区旧村改造等一批典型。丰县大沙河镇、沛县龙固镇、睢宁县魏集镇叶场新型农村社区、新沂市棋盘镇杨庄新型农村社区入选第一批省级农房改善示范项目创建名单。

全域整治农村人居环境。学习借鉴xx“千万工程”经验，以实施“十大提升工程”为主抓手，推动全域整治、全面提升、全民参与，着力补齐农村人居环境突出短板。目前，这项工作已由“典型示范”转向“面上推开”，组保洁、村收集的行政村基本实现全覆盖，村庄污水治理覆盖率达到46%；

改造户厕6.68万户、修缮户厕11.12万户，建设公厕1178座，新建农村公路1346公里、村内道路1029公里，农村区域供水入户率达到99.9%，城乡供水一体化入户率达到80.2%。

通过人居环境整治，广大乡村面貌发生根本性改变。农村“乱”的现象全面清除，行政村生活垃圾保洁收运体系实现全覆盖，村庄污水治理覆盖率、农村无害化厕所普及率稳步提升。“绿”的底色不断彰显，积极创建国家农业可持续发展试验示范区和农业绿色发展先行区，不断擦亮农村生态底色。“美”的形态更加亮丽，开展省、市两级特色田园乡村创建，着力打造美丽乡村建设示范标杆，创建以贾汪区马庄村、xx区倪园村、邳州市授贤村为代表的省级特色田园乡村试点村庄15个、市级试点村庄14个。“管”的体系日益完善，健全农村人居环境整治管护长效机制，建立村庄河道、道路、绿化、垃圾和公共设施“五位一体”的综合管理和社会化管护模式。“好”的习惯逐步养成，组织开展“美丽庭院”评选活动，教育引导农民群众提高文明健康意识，主动参与农村人居环境管护，共同打造美丽家园。

今年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，是农村人居环境整治三年行动计划的收官之年，我市将对照收官标准和群众期盼，牢固树立新发展理念，深入排查解决突出问题，不断巩固提升整治成果，统筹做好农村“环境优”与“产业旺”“乡风好”“治理强”“百姓富”的关系，把产业兴旺作为美丽乡村的关键支撑、乡风文明作为美丽乡村的重要内涵、治理有效作为美丽乡村的必要条件、生活富裕作为美丽乡村的根本追求，真正把绿水青山变成可用可享的金山银山，使资源环境成为可持续的生产力，让美丽生态化为美丽经济、带来美好生活，推进农业展现新质态、农村展现新面貌、农民展现新气象。

【篇二】

迎着夏日骄阳，xx县xx镇xx村村民xx更觉敞亮：马路巷道整洁，厕所干净，村庄美如画。“一出门清清爽爽，心里真舒坦！”

谁承想五年前村子还不是这个模样。“我亲眼见证了xx村从以前一个脏乱差的小山村，到现在干净整洁，变化十分大。”xx村驻村第一书记xx介绍道。

对于高原农村来说，农村人居环境综合整治是一场摒弃陋习的攻坚战，更是提升乡村文明程度的实践课。

近年来，xx坚持把乡村振兴作为惠及百姓的头号民生工程来抓，全力推进农村人居环境卫生综合整治工作，乡村环境卫生得到明显的改观。如今的xx，绿树掩映、花草繁茂、鸟鸣虫唱，一个个整洁、美观、宜居的村庄散落在花海绿林中，到处一派美丽怡人的田园风光。

“农村生活实话好！”

走进xx县xx镇xx村，沿着硬化的村道前行，蜿蜒的小道在绿草间穿行，通向前方静静挺立的凉亭。

“现在村里有4个保洁员，两辆垃圾车，每周往县上运一次垃圾。保洁员每天早上8时开始负责广场和主路等的保洁。垃圾车到每家每户收集垃圾，家家户户提前用袋子装好。”xx村党支部书记xx介绍道。

xx村组织村民养成集中处理垃圾、维护生活环境的习惯，组织大家积极种草种树，对村里进行绿化美化，还为村里的养殖户找了块儿空地进行集中养殖，把牛羊的粪污进行堆积发酵、还田利用。

“如今的农村生活实话好！村里带领大家改善环境，也帮助他们发展产业，现在不仅村民的收入增加了，居住的环境也变美了。”xx说。

“乡村要振兴，改善农村人居环境，建设生态宜居乡村是重点之一。我们持续推进农村生活垃圾治理，围绕农村牧区全域无垃圾省创建试点工作，加强农村生活垃圾收运处置体系建设，推进非正规垃圾堆放点整治，完善村庄保洁机制，做到生活垃圾日产日清。县、区农村生活垃圾处理的村庄占比分别达到90%和100%。”市农业农村局农村科负责人xx说。

“污水入网环境更整洁！”

缓步慢行在xx县xx镇xx村石条路上，听雨落下的声音，看雨顺着地势流向低洼处。

在村民xx的小院里，小小的菜地被划分成不同的区域，种植不同的蔬菜，樱桃挂果，芍药正打着花骨朵。屋内也是各种现代化设施齐备，天然气入了户，厕所由旱厕改为水厕，冲厕所的水直接汇集到化粪池。

“污水集中处理后，村里别提多干净了，啥味儿都没有。”嫁进村里17年的xx对记者说道。

在农村人居环境整治三年行动中，xx加快推进农村生活污水治理，探索农村生活污水资源化利用模式，实现生活污水治理与生态农业发展、农村生态文明建设的多赢。

“小厕所改出大民生！”

走进xx县xx村，在村民xx家，一个现代化的卫生间呈现在记者眼前：洗手台、热水器、马桶、干湿分离……乍一看，根本想象不到这竟然是一个农村人家的厕所。

“政府有补贴，我家孩子自己掏了些钱，就把厕所改成这样了。上完厕所用水一冲，干净又卫生。”xx告诉记者。

“过去，这里是远近闻名的落后村、空心村。如今，这里破茧成蝶，成为游人如织的‘花海’，成为乡村振兴试点示范村，新农村、新变化、新气象扑面而来。”xx村党支部书记李培栋说。

这几年，xx市扎实推进农村厕所革命，全面完成4.7万余座农村改厕任务，四区无害化卫生厕所普及率达到90%以上，三县卫生厕所普及率达到85%以上。

一村一落皆美景，美丽乡村入画来。如今，徜徉在xx花香四溢的乡间小道，漫步于静谧怡人的家风长廊，一幅绿水青山、产业兴旺、村民富饶、乡风文明的美丽乡村腾飞画卷正徐徐展开。

【篇三】

近日，记者走进xx街道xx村看到，村道干净整洁，村民房屋前后也没有生活垃圾的堆放，公共区域卫生、整洁。村民xx告诉记者，自从街道进行了环境整治后，现在家家户户门前不仅看不到垃圾，就连路面上也没有垃圾的影子。

xx街道为贯彻落实市区“讲文明讲卫生、改陋习树新风”会议精神，从4月份开始，在街道广泛开展“讲文明讲卫生、改陋习树新风”百日攻坚行动。xx街道集中开展城乡环境“大扫除”活动，下大力气开展乡村环境卫生整治工作，从主干道的清扫保洁到乱堆乱放的清理整治，从垃圾日产日清到强化环境卫生长效管理机制，使农村环境卫生工作逐渐步入了制度化、规范化的轨道。

精心组织、专题部署

结合乡村工作实际，xx街道研究制定具体方案，按照区域进行分工，街道市政站、农村社区管理办公室联合环卫公司对王岗、北辛、xx、大许、邱家村内村外及道路两侧环境卫生进行全面排查，并对集中堆放的建筑垃圾和生活垃圾点实地查看。积极调动各村两委干部、包村干部、机关党员干部发挥模范带头作用，对各村营造浓厚的清洁宣传氛围、各条街道的清理标准、村庄外围的责任划分和垃圾清理工作进行了全面安排部署，要求各村自觉提高政治站位，齐心协力、凝聚共识，详细列出问题整改台账，制定整改措施，高质量高标准整治推进，将村庄环境进行一次彻底的转变和提升。

积极动员、强化宣传

充分发挥各村村规民约作用，强化村民环境卫生意识，提升村民自觉性、积极性、主动性。同时强化指导，要求各村配备完善环卫设施及保洁人员，基本实现保洁全覆盖，大幅提升农村环境整治工作效率。对农村环境卫生专项整治行动进行全方位宣传，营造良好舆论氛围，发动群众积极参与，使群众从“要我做”向“我要做”转变，自觉养成维护环境卫生干净整洁的良好习惯。

压实责任，落实到位

为切实将工作落到实处，xx街道成立了以包村干部带头，村委干部及党员干部为主的工作队伍，严格规范工作内容及范围，夯实责任及义务，扎实推进人居环境整治工作，彻底清理村居区域内道路两侧村道、渠道、水沟坑塘内的陈年生活垃圾、建筑垃圾、枯树、枯草等，净化道路沿线及周边环境，以及村民生活垃圾。