建立共青团社会化工作机制的探索与思考

建立共青团社会化工作机制的探索与思考（精选8篇）

建立共青团社会化工作机制的探索与思考 篇1

关于建立共青团社会化工作机制的思考

 

“社会化”一词的原义是指个体在社会实践中学习知识、技能和规范等社会文化，适应社会生活，积极作用于社会，创造新的社会文化的过程。后来逐渐被社会学家们引用到组织领域，成为一个组织依靠社会、动员社会，又作用于社会，以实现特定社会目标的互动过程的代名词。

改革开放和社会主义市场经济的确立完善，带来了我国社会经济结构的巨大变化，共青团的工作基础、工作环境、工作内容、工作方式和工作对象也随之发生了很大的变化。新的形势迫切要求我们跳出“就团论团”的模式，大胆解放思想，调整团的组织设置，构建新的运行机制，完善团的服务机制，优化团的资源配置，走社会化之路，推进团的各项事业。

一、共青团组织设置、运行机制、服务机制、资源配置社会化（以下简称社会化）的必要性与可能性

⒈社会化是由经济基础的变化决定的。改革开放以来，特别是随着计划经济向市场经济转换、经济增长方式从粗放型向集约型的转换，经济基础发生了巨大的变化，生产力极大解放，综合国力极大提高。异军突起的乡镇企业、个体私营企业、股份制企业以及各类不断发育完善的市场逐渐成为沿海发达地区的经济主导。青年的从业特点、价值观念、生活方式、各种需求也发生了很大的变化。在计划经济条件下，团组织主要按行政区域设置，与党组织一一对应，工作方式以行政命令为主，青年的流动性也不大，而在市场经济条件下，市场需求决定了资源配置，劳动力资源也受市场需求的调节。一方面，在城市、经济强镇和企业，外来青年大量涌入，而传统的组织设置、管理模式、运行方式对此显得非常薄弱；另一方面，农村青年大量流出，团组织有名无实，工作无法运转。同时，农村城镇化、农业产业化进程的不断加快，为共青团提供了施展才华的广阔舞台，青年的流动既为加快经济发展提供了新的机遇，也使大量优秀青年人才集聚，易于发挥整体功能。经济发展又为共青团提供了可供调配的资源。作为上层建筑的共青团，只有主动适应经济基础的变化，加快社会化步伐，才能有更大的发展。

⒉社会化是共青团的性质决定的。共青团是先进青年的群众组织。它首先是一个群众组织，是社会团体。事物是普遍联系的，共青团不可能脱离社会而存在。在市场经济条件下，一个社会团体地位的高低取决于其对社会的贡献程度大小。共青团必须服务于社会，为社会发展出更大的力，才能得到社会的重视、支持和尊重。奉献来自于实力，一个人要奉献，时间、劳动技能、身体、奉献精神缺一不可，一个组织也一样，其作用取决于自身拥有的人、财、物等资源以及所能调配的种类资源。社会是一个大系统，作为其子系统的共青团各基层组织单位分布在各条战线、社会生活的各个领域，与社会各方面有着广泛的联系，对汲取大系统的营养有着许多便利条件。从共青团的实践来看，团的许多名牌工作和活动之所以能够打响，除了团干的努力外，更多的还是党政的重视、社会各界的支持和青年的参与。作为社会团体的共青团，应该而且必须走社会之路，根据党政府的工作需要和社会发展的需求，不断丰富团的活动内容，拓展团的工作领域，延伸团的工作手臂，使广大青年在更为广阔的天地中参与经济建设，服务社会，为社会发展作出更大的贡献。

⒊社会化是由共青团的任务和自身的现状所决定的。党建立共青团的目的，是因为需要有一个先进青年组织作为团结全国青年的核心，协助党加强对青年一代的培养教育，带领广大青年去完成各个时期的任务，不断地为党造就、输送力量，因此，共青团的主要任务是团结、教育和服务青年投身两个文明建设，培养“四有”新人。改革开放以来，各级团组织为实现这一艰巨的任务作了不懈的努力，取得了明显成效。然而有限的条件与无限的责任形成的反差和矛盾，一直困扰着团的工作，特别是人、财、物“三缺”现象，使团工作举步维艰。据统计，我市目前专职团干与团员青年在人数上比例达∶，共青团的经费主要靠行政拨款，时常出现无米下锅的情形。共青团要光靠这样的人力、物力、财力来完成其所担负的繁重任务，确实有些力不从心。青年工作是党的群众工作的重要组成部分，做青年工作不能靠共青团“单打一”，需要社会各界的积极参与、密切配合，需要借助社会各方力量，开发社会资源，优化工作环境，为青年健康成长办实事、办好事，共同承担培养跨世纪一代新人的重任，这也是社会各界的共同心愿。

二、建立共青团社会化工作机制的思考

共青团工作社会化的意义，从根本上看，是为市场经济条件下的共青团工作找到了新的发展空间。市场经济是一种打破行政隶属、地域区划和系统封闭的开放式经济。共青团工作要适应市场经济的发展，也必须把视野由所隶属和依托的党政组织系统扩大到全社会，善于在社会舞台上扮演社会角色，努力做到：力求使工作内容与市场经济条件下社会需求和青年需求的变化相一致，把为需求服务作为工作导向；力求使组织设置与市场经济条件下社会结构和青年构成的变化相一致，哪里有青年，哪里就有团的活动和影响；力求使获取资源的方式与市场经济条件下资源配置方式的变化相一致，以服务市场的方式开发社会资源。

㈠适应社会发展，建立共青团工作社会化组织机制

共青团组织设置社会化的总体要求是“适应社会、科学合理”。按照有利于加强党对团组织的领导，有利于团结教育凝聚青年，有利于团组织整体系统功能的体现的原则，对现有的组织设置进行合理的调整。

根据我国城市和农村二元社会结构将长期存在的现实，团的地方组织机关可以改变原有机关、学校、企业、农村四线并举的现状，按职能分为团务工作职能和社会事务职能。社会事务职能方面主要包括社会服务、对外联络、事业开发、社团管理、创办实体等事务，有效协调各类资源，推进工作。团务工作职能主要包括团的思想、组织、作风建设，下可分城区工作和农村工作两大块。

在城区，应当与城区党的组织建设相配套，建立街道团工委，作为社区团工作的协调机构，由街道团工委牵头，社区各级机关、企事业单位的团组织参加。加强团的各类阵地建设，整合各类资源，在社区环境、社区安全、社区发展和社区文明程度的提高上做文章；在农村，要着力加强乡镇团委的建设，充分发挥乡镇团委的龙头带动和示范辐射作用。对青年大量集聚的强镇，可以按行业设立一些团工委，由镇团委委员兼书记，使团委委员会有具体有形的工作依托，增强班子的整体战斗力。对一些经济强村，可以建立村级团委，加强对本区域工作的开展；对一些外出青年较多的村，可以考虑聚点到片，推广“强镇带村、校村共建”的模式，努力推进村、校、企业的强强、强弱、弱弱联建，共享资源，共建阵地，共同进步，共同发展。对这些基层团支部还要广泛推行“海选”，由团员青年民主推选自己的“领头羊”，扩大团内民主，激发广大青年的参与热情。通过探索此类组合型、联合型的团组织设置模式，能够使团的组织资源得以有效整合，优势得以充分发挥，增强了基层团组织的整体功能。

三、发挥自身优势，构建共青团新的社会化运行机制

共青团的优势集中体现在政治地位明确、组织网络健全、社会动员能力强大，因此共青团运行机制社会化的总体要求是构建行政推动和社会运作相结合的灵活的、引导性的运作机制。根据党政所想、社会所急、青年所需，共青团所能的要求设计团的活动，建立完善团的动力机制和保障机制，以达到紧扣社会热点，牵发党政关注，引发大众共鸣，满足青年需求，激发青年热情的目的。像希望工程、“手拉手”、青年文明号、青年志愿者、“保护母亲河”等团的名牌工作，无一不是符合了以上要求的。

共青团工作载体的职能化是社会化的一个发展方向。随着政府职能的转变，原来一部分由政府承担的社会管理职能将逐步转由社会团体来承担，而且随着农村城市化步伐的加快，经济强镇已初具了小县（市）的规模，但由于部分的设置上没有像县（市）这么齐全，许多职能无人承担或不能得以很好的承担。对共青团而言，“生命在于运动，活力源于活动”，但共青团干部由于转岗较快，不易于持久发挥作用，如果有几项固化的职能能够承担过来，解决基层无事可干的问题，则团的地位和作用就能得以更好的体现。共青团有自己的政治、组织、人力等方面的优势，完全可以承担青少年事务的管理、青少年权益的维护、青少年信息的发布等方面的部分职能。在实践中，团的基层组织可以尝试承担农业科技推广、企业文化塑造、社会治安综合治理、群众性文化建设、社区服务和管理等的部分职能，这些社会化运作的方式，不仅可以扩大团工作的覆盖面，而且能在更大范围内增强团的影响力。

共青团工作评价的开放化是社会化的另一个重要发展方向。在改变团的领导方式的同时，我们还应走出团的自我评价的误区，注重社会评价与团内评价相结合，建立全面的、科学的、开放的团的评价机制，在工作运作上，团组织要学习借鉴一些企业管理经验，吸取和运用现代科学教育方法和量化考核办法，采用工程量化的标准进行工作运作和管理，使共青团工作目标明确，可定量，有流程，能操作。建立科学的考核体系，完善激励机制，使团的奖励与社会奖励接轨，努力使共青团工作成为全社会共同参与的工作。有了动力外，还要有一定的保障机制，使许多东西不因领导人的改变而改变，除了用好用活《团章》、《中华人民共和国未成年人保护法》、各级政府关于共青团工作的有关政策外，还要积极争取出台有关政策，对团干的待遇，团的`工作经费，阵地建设等作出具体明确规定，为工作提供依据。

㈢以需求为导向，建立共青团工作的社会化服务机制

为最大多数人谋利益，是马克思主义的一个基本观点，是我们党的立党宗旨。发展先进生产力和先进文化，归根到底都是为了满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，实现最广大人民的根本利益。青年是人民群众的一部分。共青团作为先进青年的群众组织，贯彻落实“三个代表”的要求，就要做好竭诚为青年服务的工作。

在社会主义市场经济条件下，青年需求旺盛与团组织供给不足已成为共青团组织面临的重要矛盾。共青团工作的社会化服务机制的总体要求是坚持以团的组织系统为基础，广泛延伸工作手臂，调动可能利用的社会资源，围绕青年的学习教育、劳动就业、社会保障等基本需求，不断改进服务青年的手段，推动服务青年的工作经常化、制度化、社会化，建立完善的青少年服务体系。首先要深入了解和掌握青年的基本状况。要深入农村、企业、学校、社区，对青年的思想、学习、工作情况进行广泛调研，跟踪了解青年群体的分布与变化，掌握不同青年群体的需求状况，为做好服务青年工作提供科学依据。其次要抓住青年学习、维权等方面的需求，扎实推进服务青年的工作。通过实施青少年新世纪读书计划，帮助青少年学知识、学文化；举办未成年人保护法宣传，深化创建优秀青少年维权岗活动开展青少年自我保护教育，创办“青少年法律学校”，切实维护青少年的合法权益，促进青少年的健康成长。第三要围绕发展这一永恒主题，加大对人才的培养和举荐力度。共青团工作的根本落脚点是育人，要在坚持对青少年的思想、道德、文化引导和基础性的岗位实践锻炼的基础上，更加突出对社会所需求的各类人才的培养和举荐，一是要举荐优秀团干部和有培养潜力的优秀青年干部为党政的后备干部；二是要举荐优秀青年专业技术人员为新学科、新产品、新产业带头人的培养对象；三是要举荐优秀青年经营管理人才为企业主管的后备人才。同时，要重点建设三个方面的工作机制；青年人才评价鉴定机制、青年人才信息资源储备机制和举荐青年人才的党团衔接机制。

四、适应市场经济发展要求，优化共青团的资源配置

市场经济是资源配置以市场调节为主的经济形式，它最大的特点是资源配置社会化。随着共青团工作职能的不断拓展，共青团单纯依靠财政拔款、单纯依靠自身的有限资源已远远不能满足共青团事业可持续发展的需要，共青团组织必须遵循经济规律，注重市场法则与组织优势的结合，整合社会资源为我所用。共青团资源配置社会化的总体要求是“源于社会，服务社会”。按照遵循经济规律，平等互利，节俭高效，注重市场法则与组织优势结合的要求，以达到多渠道、多形式、全方位获取资源，高效益使用资源的目的。在目前，可以尝试以下几条途径：

⒈通过青联、青企协、少工委、未保委等组织，充分协调优秀青年和与青少年事务相关的资源，优化共青团工作环境，及时得到有关部门和人员在政策、技术、经费等方面的支持。这主要是发挥组织上的优势。

⒉通过有效的机制和利益相挂钩，将各方联结起来，推进工作。可以采取以下几种方法。一是合股，即由团组织与社会力量采用合股的方式，进行开发，实行利益共享。如实践中的青年科技示范基地的创建和运行；二是合作，即由团组织设计某项主题活动或工作，由企业出资协办，可以给企业冠名权，扩大企业的知名度；三是租赁，由团组织筹资建阵地，在保团味、打团牌的前提下以租赁的方式承包给青年进行经营管理，使之按市场化运转，成为共青团创经费，树形象的阵地，如青少年宫的部分硬件设施；四是嫁接，对社会上原有的一些阵地、场所、通过团的政治优势与组织优势，进行扶持、命名，建成团的活动阵地，如一些乡镇的青年活动中心，这样既达到了服务青年的目的，又增加了团的活动阵地，可谓一举多得。

建立共青团社会化工作机制的探索与思考 篇2

一、铜川财政科学化精细化管理实践探索

铜川财政在强化收入组织、优化支出结构、保障重点支出、推进财政改革、完善公共服务以及推进民生工程建设等方面作了大量卓有成效的工作, 特别是“两基”建设工作走在了全省乃至全国的前列。财政管理坚持以预算、执行、监督为主线, 以信息网络平台为支撑, 在推进部门预算、国库管理制度改革、乡财乡用区 (县) 监管、基层财政规范化建设、目标综合考核、信息化建设等管理方面进行了积极的探索和实践, 取得了一定成效。

(一) 建立了一套细化的财政法规制度体系, 确保依法理财与依法行政

近年来, 铜川市新建以及修改完善财政管理制度50多项, 公布财政系统行政执法依据60多项, 切实保障各项管理有章可循、有法可依。编辑出版了《铜川市财政局依法理财制度汇编》, 涵盖了财政权限和职能范围内制定的各项预算管理、国库集中支付、社会民生事业、农业综合开发等14大类、150多项财政业务方面的规章制度, 为规范财政管理与财政执法建立了一套完整的规章制度体系。编辑出版了《铜川市财政工作运行过程》, 进一步完善了对财政权力的监督制约机制, 规范了财政权力运行, 把各项财政财务活动纳入法制化轨道, 规范财政执法行为, 切实提高了依法理财水平和能力, 基本构筑起“用制度管钱、按制度办事”的管理机制。

(二) 积极推进全口径预算管理, 初步建立了综合预算体系

以全口径预算管理为目标, 进一步细化预算编制。一是全面推进国有资本经营预算。会同市国资监管部门研究制定了市属企业国有资本经营预算编报办法, 明确国有资本经营预算收支范围, 强化国有资本营运的过程监控, 实现国有资本经营预算管理的科学化精细化, 促进产业结构调整和发展方式的转变。二是进一步规范政府性基金预算。进一步细化了政府性基金预算编报体系, 在综合考虑政策变化的基础上, 全面编制政府性基金预算。三是建立社会保障预算。根据国家法律法规以及社会保险有关政策, 结合铜川实际, 试编社会保障预算。

同时, 把政府收支全部纳入预算, 针对地方财政收入来源的结构特点, 分门别类地采取针对性的细化措施, 围绕税源、费源、利源 (国资收益) 、资源 (煤炭、建材资源等) 、外源 (上级补助资金) 五大收入渠道, 细化财政收入组织编制。为提高基本支出预算的科学性、透明度和公信度, 规范了部门支出定额标准, 修订完善了基本支出定额标准和24类通用办公设备配备标准, 大力压缩“三公”经费。积极探索、建立起了一套收支项目详尽、定额科学合理的预算收支编制体系。在总结部门预算试点经验的基础上, 充分利用信息平台, 建立了规范统一的部门预算编审系统和基础信息数据库系统, 对一般预算、政府性基金预算、财政专户等资金实行统一管理, 统筹安排, 实行预算内资金安排不足的由预算外资金弥补, 使单位收入与支出在部门预算中得到全面反映。

(三) 全面加强预算编制管理, 提高了预算编制的科学性

一是逐步建立财政收入科学预测机制, 加强与市发改委等部门的联系与信息沟通, 实现了对全市生产总值、居民消费、固定资产投资等经济指标的跟踪研究分析, 为科学预测税收变化奠定了基础。二是对预算编制实行动态化管理, 提高预算编制的准确性。铜川市从2011年起, 对市级部门预算编制选取9个试点单位实行动态化管理试点, 实行随时编报, 随时审核, 并实行预算公开。三是实行资产管理与预算编制有机结合。建立了资产管理与预算管理结合的工作机制和流程, 加强对资产预算审核, 实现对市级部门资产配置、使用、处置、收益等环节的动态监管, 提高预算编制的科学性、规范性和完整性, 提高财政资金和公共资产的使用效益。

(四) 不断强化预算执行管理, 硬化了预算约束

针对财政资金运行的所有重要环节, 通过财政信息平台和内控信息系统对收入组织、预算安排、指标下达、审核拨付进行全过程、制度化控制。一是收入预算执行管理得到加强。根据各类税源和非税源基础信息分布情况, 充分利用财税库银联网信息平台, 率先建成了省内首个“财税联网信息系统”, 并结合工商、房管等信息, 实现了财政、税务、统计、工商、房管、人民银行等机构的即时、基础信息的共享, 互通各类信息、强化数据比对、监控征管质量, 强化税费征管, 堵塞了漏洞。二是国库集中支付改革不断深化。2007年, 市级国库集中支付改革启动试点, 25家预算单位的预算内资金上线运行, 截至2009年, 在试点的基础上, 按照“指标管理, 预算总控, 资金集中, 统一调度”管理方式, 预算外资金、社保基金、其他财政专户资金、单位往来资金全部纳入国库集中支付改革范围, 市本级国库集中支付改革实现所有预算单位的全覆盖, 节支率达31.4%, 资金沉淀率14.5%, 财政资金运行效率明显提高, 调控能力明显增强, 资金安全得到切实保障。三是专项资金管理更加科学。2010年初对市级财政专项资金进行全面清理整合, 将市本级62个财政专户按照资金性质及是否具备独立的会计核算制度为依据进行整合, 整合后开设非税收入归集账户、社保基金归集账户、财政专项资金归集账户、支农和农业综合开发资金账户等, 财政专户较前减少52个, 多头开户、人情账户从根本上得到杜绝, 财政专户开设进一步规范。整合后的财政专户按照资金性质设置计算机账套, 并根据每个资金性质的管理要求启用不同辅助核算要素进行会计核算, 账务更加明晰、核算更加规范、查询更加方便、情况反映更加全面, 也为所有财政性资金纳入国库集中支付改革奠定了基础, 财政专项资金账套由前49套, 精简到7套。在不改变专户资金所有权、使用权和管理权的前提下, 对财政专项资金存放商业银行实行“指标管理, 预算总控, 资金集中, 统一调度”, 对商业银行按考核量化打分所占比重进行存款分配, 引导商业银行加大对地方经济发展的支持力度, 发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。四是结余资金管理更加有效。2010年出台了市级财政预算结余资金管理暂行办法, 对当年预算已经安排资金但因各种因素未能如期实施的项目和历年结转未下达投资计划的项目, 及时调整资金用于急需项目。每年定期开展结余资金清理工作, 清理的资金全部统筹用于保障重点支出需要。五是控管约束更加有力。依托财政系统应用支撑平台, 规定市级部门预算一经批复, 原则上不得调整, 确需追加预算的, 须经人大批准。并将预算单位银行账户资金信息纳入了实时监控范围, 促进了事权部门进一步规范用财行为, 预算执行进度更加均衡。

(五) 完善财政监督体系, 创新了监督机制

近年来, 铜川市财政坚持预防与服务并举, 整合监督资源, 积极开展专项资金监督检查和小金库专项治理, 加大会计执法检查。2008年以来, 全市各级财政监督机构共检查机关以及企事业单位187户, 发现并处理违规单位26户, 查出各类违规资金4970万元, 追缴财政446万元, 纠正违规资金2816万元。大力推行绩效预算, 财政绩效评价改革全面启动。

(六) 积极推进财政“两基”建设, 初步实现了财政规范化管理

加强财政基础管理, 财政投入方式改革取得重大进展, 支农资金、教育资金整合方案率先实施, 产业发展类资金整合全面启动。“乡财县管”和“村账乡管”全面实施, 农村义务教育债务化解取得突破;全面启动了村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点, 制定出台了《铜川市村级公益事业建设一事一财政奖补度点工作方案》, 印制了《铜川市一事一议财政奖补试点工作政策指南》、试点工作流程和申报程序, 出台了全市奖补资金管理暂行办法, 全市194个村实施了“一事一议”财政奖补试点。落实农业综合开发和扶贫开发配套资金。

(七) 加强干部队伍建设, 理财能力明显提高

在财政队伍管理上, 通过创新管理机制进一步完善人事管理和干部任用工作。利用“人才兴财”大讲座这一平台, 邀请中、省、市有关专家学者举办各类业务培训班轮训和培训财政干部, 以强化干部业务素质为重点, 以提升干部业务知识、工作技能、服务态度, 增强理财能力为目标, 建立年度目标责任考核制度, 将考核考评结果作为年度评先评优、干部选拔任用、后备人才培养的重要依据, 真正实现用机制选人、用人。

二、建立地方财政科学化精细化管理运行机制的制约因素

铜川市财政科学化精细化管理虽然取得了一定成效, 但建立地方财政的科学化精细化管理运行机制的难点在县区, 重点在基层和基础管理。区县财政受财力与事权不匹配的制约、财政自给率低下问题, 以及预算编制管理绩效、政府采购预算、项目支出滚动预算、重大债务投资的委派监督机制建设、信息公开中预算和决算的公开程度、信息系统建设运营维护成本较高等一系列问题, 仍制约着地方财政建立有效的财政科学化精细化管理运行机制。

(一) 区县预算编制管理受财力制约还不够精细

财政科学化精细化管理要求在支出预算编制管理科学精细, 既要符合经济社会发展所需, 又要体现分配过程的公正合理。目前, 铜川市一部分区县随着基数增长, 保工资、保运转的标准和要求越来越高, 提高民生保障水平、加大经济基础投入等资金需求越来越大, 财政收支矛盾依然存在, 财政困难状况没有从根本上得到扭转。一部分区县预算基本能保障基本支出需要, 但项目支出预算安排由于受财力限制很难列入。由于支出定额很低, 使得个别部门预算虚编项目来争取经费弥补正常开支, 形成了基本支出与项目支出混同使用, 一方面盲目申请项目, 另一方面可能导致有限的资金却不能发挥其效率。区县的预算编制管理效率有待提高, 没有实施财政资金使用的绩效评价, 政府债务管理机制有待进一步加强。

(二) 大部分区县预算执行约束软化

据调查, 目前, 县级预算执行信息系统还存在漏洞, 稳定性不强、信息发布不统一。预算监控系统的监控规则还不够统一、明确、实际。非税收入改革和国库集中支付改革相互衔接还不到位。大部分区县的预算单位财务人员的财政业务知识和计算机操作能力的亟待培训提高。

(三) 预算完整性和透明度还不够

县区在部门预算推进过程中, 各相关预算单位对部门预算精细化科学化改革认识不够到位;行政事业单位资产管理系统单位版操作不熟练, 操作水平亟待提高;政府采购管理工作有待进一步加强, 在信息公开和操作流程方面急需规范。

(四) 地方政府性债务管理模糊

调研中发现, 一是区县对各单位地方政府性债务统计资料保存不规范, 原始资料大量缺失, 使得政府债务难以统计和把握;二是受地方财力所限, 地方政府性债务的偿债机制难以从根本上建立;三是各相关债务单位财务人员水平有限, 难以正确填报债务管理系统单位版。

(五) 信息系统建设运营维护成本较高

调研中县区普遍反映, 信息化建设财政部门过于被动, 区县财政认为运营成本的前期一次性投入太大。

(六) 基层财政制度、机构建设和人员配备有待加强

据调查, 区县财政局30-40岁年龄阶段的业务骨干人员占全系统比重24%, 40岁以上的占50%以上, 干部年龄结构不尽合理。同时, 具有会计经济专业技术职称人员占全局系统总人数的30%左右, 专业业务素质整体水平亟待提高。

三、建立地方财政科学化精细化管理运行机制的思路与建议

财政管理科学化和精细化是紧密联系的有机整体, 其中科学化是精细化的前提和基础, 精细化是在科学化的指导下, 按照统筹兼顾的原则, 把科学化落实到管理的各个环节, 落实到人员岗位, 体现集约管理、注重实效的要求。建立地方财政科学化精细化管理运行机制是一项长期而艰巨的任务, 就铜川而言, 当前及未来一个时期内必须抓好以下工作:

(一) 继续完善依法理财依法行政制度约束体系

继续建立健全支出责任制度、预算公开责任制度、政务督察制度、信息化建设有关制度等, 在制度建设上突出机制创新, 强化权力内部制约和监督, 完善内部会审制度, 建立决策、执行、监督相分离的工作机制。完善财政信息公开办法, 保障财政管理相对人的知情权、参与权、监督权。强化制度约束, 做到依法行政和依法理财。

(二) 预算编制要进一步突出科学规范和精细

俗话说, “兵马未动, 粮草先行”。预算就是财政管理的“粮草”。因此, 努力探索建立科学精细的预算编审机制, 完善编审程序, 是提高预算管理科学化精细化水平的重要途径。要按照“量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡”的原则, 编制财政综合预算。科学制定预算收入预测指标体系和支出定额标准体系, 并对外公开。要细化基本支出和项目支出预算编制, 部门预算编制要求细化到“项”级科目, 并落实到具体执行项目, 便于检查监督。对专项重点支出跟踪管理。重点是加强管理制度建设、完善管理办法和支出绩效评价, 编制绩效财政预算。要加强结余资金的统筹使用, 盘活部门沉淀资金, 提高结余资金使用效率。制定行政事业单位资产配置、更新、报废标准, 加强部门资产精细化管理。

(三) 硬化预算约束

当前, 预算执行要不断扩大税收收入电子纳税范围。实现纳税信息部门间共享, 确保收入及时足额入库。要加强国库资金调度, 采取措施提高预算年初到位率, 同时, 强化支出管理约束, 有保有压, 建成预算支出执行通报机制, 建立地方预算编制与预算执行有机结合的科学运行机制。要改进超收收入使用, 建立财政支出绩效评价体系。要深化财政体制改革, 建立市以下财力与事权相匹配的财政体制。按照财力与事权相匹配原则, 对各区县财政的收入规模、收入结构、增收重点等开展调研, 按照统筹区域经济社会协调发展原则, 在强化市级政府调节地区发展差距和财力差异的同时, 兼顾调动区县培植财源、增加收入积极性。要完善转移支付制度。主要是完善激励约束机制, 每年从新增财力中适当安排一部分资金纳入对县区的均衡性转移支付, 逐步降低专项转移支付的比重, 逐步提高财力性转移支付补助占转移支付的比重, 建立县区财力与事权相匹配的配套政策, 不断提高基层财政提供公共服务的能力和水平。要推进财政专项资金整合。特别是深入推进教育资金板块整合, 将归口多个部门管理的教育专项资金整合在一个平台, 统一规划, 捆绑使用;积极推进区县域支农资金整合。以提升产业发展水平为目的, 大力推进二三产业发展专项资金按类别整合, 统筹使用, 实施结构性减税 (费) 政策, 采取财政贴息、以奖代补等投入方式, 发挥财政资金的引导和激励作用, 支持优势特色产业做大做强。预算执行中积极探索其他专项资金整合办法, 挖掘和提高财政资金使用效益。要继续完善绩效评价工作制度体系。形成财政重点评价与部门日常自评的工作相结合的机制。强化项目资金管理, 逐步建立项目绩效目标指标体系, 对经济发展类、社会事业发展类、公共服务类财政专项资金实行绩效目标申报制度。研究落实绩效评价与挖掘预算管理实效的有效衔接制度, 实现绩效评价成本的充分利用。

(四) 进一步增强预算的完整性和透明度

完善公共财政预算、细化政府性基金预算、扩大资本经营预算范围;建立财政预决算公开机制, 细化预算公开内容、“三公”经费公开制度、重点支出要按“项”即科目公开等。建立健全公开机制, 在完善预算编制的基础上, 积极拓展预算公开内容和公开范围, 把社会公众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为财政政务公开的重点内容, 增强政府预算的通俗性、易读性, 提高预算管理透明度。继续深化部门预算改革, 推进基本支出和项目支出标准体系建设, 提高预算编制的准确性。建立健全适应现代财政国库管理制度需要、涵盖整个财政预算执行管理业务、内部严密控制、实时监控分析的全方位、多层次的国库集中支付制度管理体系。全面实施公务卡改革。深入推进行政事业单位国有资产管理方式改革, 盘活存量资产, 努力实现资产管理工作新的突破。积极推行电子化政府采购, 扩大政府采购实施范围和规模, 逐步将城建支出、市政支出、绿化美化支出、公用事业支出等项目纳入政府采购范围, 完善政府采购预算编制, 强化执行过程的监管。推进各项预算管理制度改革的衔接, 努力实现综合成效最大化。

(五) 加强地方政府性债务管理

坚持“适度举债, 合理负债, 优化结构, 规范管理, 防范风险”的原则, 进一步规范地方政府融资平台公司的融资和担保承诺行为, 坚决制止以财政性收入等违规担保承诺等。建立政府债务规模控制机制, 优化债务结构, 对融资平台实行分类管理, 建立和完善融资平台的法人治理结构, 有效防范和控制风险, 发挥好债务资金对我市经济社会发展的助推作用。

(六) 完善财政监督体系

首先, 要健全和完善内部控制制度, 建立财政内部控制和协调机制, 强化内部考核。将内部监督检查作为工作的重点予以推进, 提升内部监督的层次和效率。要针对内部检查发现问题及时归纳分析深层次原因, 提出相应改进管理措施和建议。其次, 要贯彻“大监督”工作理念, 积极与纪检、监察、审计等部门建立外部协调工作机制, 实现信息互通, 检查结果共享。第三, 改进和创新监督检查方法。采取整合项目集中检查、试点检查集中推开以及交叉检查等灵活多样的方式, 积极开展部门预算监督, 逐步前移监督“关口”, 利用国库集中支付系统, 加强对资金运行过程的监督, 实现财政监督由“纠错型”向“预防型”转变。第四, 坚持内部财政检查机构监督和外部审计监督和社会公众监督相结合, 逐步扩大部门预算项目支出评审的覆盖面, 进一步完善和规范项目支出预算管理中“先评审、后编制”的工作机制, 从源头上合理确定项目投资预算。完善和规范建设项目竣工财务决算审批工作中的“先评审、后审批”机制, 合理确定工程成本和各项费用支出。建立健全“先评审、后招标”的评审工作机制, 强化投资项目全过程的评审监督。第五, 建立社会监督网络。通过广播、电视、报纸杂志、互联网等媒体公开监督的范围、项目和内容, 方便社会监督, 建立财政管理的社会监督体系。

(七) 进一步推进财政基础管理和基层财政建设

建立共青团社会化工作机制的探索与思考 篇3

关键词：职业教育；校企合作；长效机制；探索与思考

一、校企合作的主要模式

（一）校企互动式合作。高职院校提供给企业技术和产品创新所需的应用型人才，而企业则为高职院校改善办学条件提供帮助与支持。企业借助高职院校培养人才的优势，不断的提升企业员工的素质，增强企业的综合竞争力。

（二）校企配合式合作。学校是培养人才的主体，而企业只是辅助作用，关于人才培养的目标与计划，都是由学校提出与制定且承担了主要任务。企业则按照学校要求，提供注入校内外实训基地等相应的办学条件，协助学校一起完成培养任务。

（三）校企实体合作型。企业可以向高职院校中以设备、场地、师资、技术等形式注入不同的股份，建立职业教育校企合作。关于高校中的决策、计划、协调及组织等，企业承担相应的管理职能，并且可直接参与到办学过程中，全方位管理学校，实现学校与企业管理的一体化机制。

（四）企业在职员工的培训中心。企业可以在高职院校中设置职工培训基地，以实现和培养高级应用型人才，利用当下学校的资源，开展在职培训教育，培养适于企业发展的高层次应用型人才。

二、校企合作存在的主要问题

当前企业与高职院校在合作过程中存在的主要问题包括四个方面：（1）层次定位不准确。多数高职院校与企业的合作，处于刚刚起步的阶段，像一些政府举办的高职院校中，并没有对行业的依赖性克服，且行业举办的高职院校在培养人才方面缺乏力度；（2）校企合作的目标性弱，培养适于企业生产、建设、管理服务的高级技术应用型人才是校企合作的目标，但是高职院校因为办学条件不足，没有把握学校教育的理念与内涵，在建立职业教育校企合作方面，不能从根本上掌握高校的教学规律，最终不能够实现学校与企业的互赢；（3）较差的稳定性，双方参与、互惠互利是校企合作坚持的原则，但是当前高职院校与行业或者企业合作中，企业方面的支持并不稳定；（4）校企业合作模式较为单一，在校企合作中，多是高职院校积极，而企业相对比较被动，并没有被充分的调动企业参与教学的积极性。

三、关于建立职业教育校企合作长效机制的探索与思考

（一）建立校企合作培养人才的外部保障机制。建立职业教育校企合作培养人才的外部保障机制主要包括三方面内容：首先是政府的宏观指导，由教育部门牵线，在高等院校教育管理中吸收劳动部门及行业中极具代表性的企业集团；在高职院校教育中实行资格证书制度，建立相应的政策制度，并对财政投入效果做出科学的评估；其次，政策积极引导，政府可根据校企合作的规划、计划，制定具体的实施方案解决财税、金融以及具体实施过程中所遇到的问题。同时，政府可借助相应的政策法规，对校企合作进行调节、规范以及推动其顺利实行。最后，建设健全的法律法规，对高职院校与企业的责任与义务进行明确的划分，规范行业制度，形成完善的法律法规体系，加强执法，保障校企合作过程中各方面的权益和利益。

（二）建立校企合作培养人才的内部互动机制。校企合作中，学校是人才的输出者，而企业是人才的接收者，学校与企业互相依存共同进步。建立完善的内部互动机制，首先要建立严格的董事会管理制度，规范学校企业的责权关系，并且对学校教育给予全面支持。其次，建立合作委员会，促进和保障校企合作模式能够为企业提供服务，保证高新技术在企业中的应用；最后，建立高职教育产业集团，依赖具有优势的高职院校，对办学层次、专业设置、教育内容以及人才培养等进行全面统筹，降低成本投入，极大的发挥教学优势，实现学校与企业的资源共享。

（三）建立校企合作培养人才的运行机制。首先社会动力机制的建立，实现工学结合，将学术方面的领导专家、企业主管、政府领导等聚集起来，解决当前高职院校教育所遇到的问题；其次，建立学校和企业双赢的利益驱动机制，不仅站在企业的角度，更要站在学校的立场，保障两者的利益；最后，建立完善的保障运行机制协调和解决校企合作中遇到的问题，有效的保障教学质量。

结论：校企合作模式作为一种创新办学模式，其虽然适于企业和高职院校双方发展，满足双方的利益，但是在发展过程中不可避免也存在着问题，本篇论文通过分析，并就建立职业教育校企合作长效机制进行探索和分析，通过建立外部与内部机制来改善和提高校企合作对学校与企业发展的影响。

参考文献：

[1] 袁月秋，季黎.关于高职院校营销专业实践性教学的探索与思考[J].北方经贸，2007（1）.

建立共青团社会化工作机制的探索与思考 篇4

近日，区纪委组织调研组深入部分区直单位，通过走访、交流座谈、查阅有关资料等方式，对实行统一管理后的区纪委监察局派驻（出）纪检组履行职责情况进行调研。总体上看，几个月来，纪检组在区纪委监察局的正确领导下，围绕党委政府工作大局，做到了坚决服从、主动跟进，结合驻在部门中心工作，做到了认真履职，大胆工作，协调推进驻在部门党风廉政建设责任制和反腐败任务的落实，取得了阶段性成效。但面对当前我区加速崛起、跨越发展的新任务和反腐倡廉建设新形势，个别纪检组在履职过程中，还不同程度存在工作重点不够突出、方法思路不够清晰、工作措施不够具体等方面的问题。“知道抓什么，但不清楚该如何抓”，“眉毛胡子一把抓”，“种了人家的田，荒了自家的地”，忙于日常性事务，被动应付等情况表现比较明显。有的纪检组针对驻在部门存在的一些问题，虽然采取了措施和办法，但“抓手”不多，“药效”难以持久。

在十七届中央纪委五次全会上，胡锦涛总书记指出：要进一步加强制度建设，推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，要求建立健全预防腐败信息系统，逐步形成信息 1

共享机制和腐败预警机制，及时准确地判断腐败现象易发多发的重点领域、重点部门、重点环节以及廉政风险，增强科学分析和预防腐败的能力。区委区政府作出派驻（出）纪检组（纪工委）由区纪委监察局统一管理的决策，其主要目的是延伸对党员领导干部监督的视线，前移监督关口，强化源头防范，确保领导干部手中的权力不能成为损害党和人民群众利益的工具，以及伤害自己的利器。在当前我区跨越发展，实现“树立标杆，率先崛起”目标的新形势下，结合实际，建立廉政风险防范长效工作机制显得尤为必要，纪检监察机关加强这方面的研究，谋划应对之策更是责无旁贷。

廉政风险，是指党员干部在公务活动和日常生活中发生腐败行为的可能性以及腐败行为带来的严重后果。党员干部身在公权部门，不管什么岗位，都因职而有权，有权就有廉政风险。查找岗位廉政风险点，就是将领导干部手中的权力“晒”之于众，找出容易产生腐败行为的廉政风险。建立廉政风险防范机制，就是加强对制度执行情况的监督，加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位全过程监督。2007年和2008年，各地各单位深入开展了“制度建设年”和“制度推进年”活动，通过“废、改、建”，进一步完善了驻在部门的制度体系，在加强驻在部门领导干部履行“一岗双责”，深入推进反腐倡廉建设中发挥了积极作用。认真反思制度建设的实际成效，我们还需要在制度执行力创新方面多动脑筋、多想办法。从剖析近几年全区查处的党员干部职务类违纪违法案件中不难发现，少数领导干部手中有了权力就忘乎所以，以权谋私，为所欲为，虽然有制度，但形同虚设。如何做到按制度办事，保证制度的执行力，这既有领导干部主动接受监督的意识问题，更为重要的要创新建立廉政风险防范机制。对在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面拥有决策决定权的领导干部，对在重点行业、重点单位、关键岗位及关键环节拥有行政审批、市场监管、行政执法、自由裁量、现场即决和内部管理权的党员干部，都要靠科学有效管用的机制来预防，确保他们在履职过程中，不因决策失误、行为失范、权力失控产生廉政风险。

探索建立廉政风险防范机制，既是深入推进反腐倡廉制度建设，从源头上预防腐败的需要，也是强化党员干部监督，切实发挥派驻（出）纪检组一线“防疫员”作用的需要。建立廉政风险防范机制，就是在管理和支配着人、财、物等重要资源的驻在部门，从行政审批、执法办案、内部管理等方面入手，结合各自的岗位职责，认真分析查找本单位职权行使的主要环节、关键部位可能发生的廉政风险，做到问题早发现、早打招呼、早处理。今年初，党中央出台的《廉政准则》52个“不准”，是为领导干部设置廉洁从政的“底线”，也是对党员领导干部从政行为的一种廉政风险防范和预警。

建立廉政风险防范机制，对于我区是一项创新工作，需要结合本地实际开展调研，并学习借鉴其他地区成功的经验和做法，在具体的实践中，分类别、分层次、有针对性地开展试点，在积累经验的基础上再全面推开。重点要解决以下几个方面的问题。

一是要解决思想认识上的问题。领导干部牢固树立手中权力是人民的观念，行使权力始终保持如履薄冰的思想。要清楚主动接受“免疫”，让权力在阳光下运行，既体现组织上对你的关心和保护，也能取得群众对你人格的尊重和感情的信任。作为派驻纪检组的干部要清醒认识到对领导干部的“积极防疫”，既是职责所在，也是对领导干部及其家庭的保护。

二是要解决工作思路上的问题。建立廉政风险防范机制，要把目标落在“事前”预防上，重点放在权力运行制约和监督上。运用内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的机制，来强化党员干部监督，防止干部出问题。在工作运行中一旦出现风险，能够做到及时响应，积极采取相应措施予以修复，有效规避领导干部从政风险。

三是要解决方式方法上的问题。廉政风险防范的重点对象为各级领导干部、基层单位负责人、重点岗位工作人员。领导干部要把贯彻和执行《廉政准则》的情况作为重点对照进行风险查找。党员干部要在思想道德、岗位职责、业务流程、工作程序、制度机制、外部环境等方面查找可能发生腐败行为的风险点。通过开展岗位自查、同事互查、社会调查、领导核查、上级审查等形式，对本单位职权行使的主要环节、关键部位可能存在的风险进行认真自查和审定，确定本单位和每个岗位的风险点，以及监督的程序和方式方法，并建立干部廉政档案等台帐，实行跟踪管理。

四是要解决责任落实上的问题。风险点查找不出来，或者找不准、找不全，建立防控机制就没有针对性，既“防不住”，也“防不好”。建立廉政风险防范工作机制，关键在领导，责任在班子，只有各级领导重视，才能取得实实在在的效果。要把这项工作作为各级党组织落实党风廉政建设责任制，推进惩防体系建设的一项重要内容，主要领导亲自抓，派驻纪检组协调

建立共青团社会化工作机制的探索与思考 篇5

改革开放以来，随着企业改革的逐步深化，特别是在建立社会主义市场经济体制进程中，作为党的助手，青年先锋队的共青团组织面临着难得的历史机遇和严峻挑战，企业共青团作为企业的组织机构，其内外部环境均发生了明显变化。团员青年作为企业共青团的主要目标群体，其思想观念和行为方式随之产生新变化，呈现新特点，企业共青团工作面临着新问题。在这一新形势下，企业共青团组织要想实现科学发展、持续发展，就必须坚决破除“就团论团”的旧模式，创新思维、创新载体，突出引领、服务的职能作用，团结凝聚青年，引导青年全面投入到企业的生产经营中心任务中，为企业发展作出积极贡献，从而赢得企业的关注和支持，实现企业团组织的良好发展。科学发展观是推动经济社会又好又快发展必须长期坚持的重要指导思想。我们必须用科学发展观统领新时期企业共青团和青年工作，进一步提高贯彻科学发展观的能力。2010至2012年，在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是全党继深入学习实践科学发展观活动之后的又一重大活动。共青团作为党的助手和后备军，紧跟党的部署，必须坚持党建带团建的根本原则，在基层团组织和团员中广泛深入地开展创先争优活动。

下面是我从事企业共青团工作以来的几点思考，与大家交流：

一、做好企业共青团工作，必须明确团工作的定位

1、思想观念上要定位准确

随着我国企业改革的深化，企业的中心任务和追求目标是争取最大的经济效益，因此企业共青团必须围绕服从、服务于企业这个中心任务。作为党组织的后备军和企业不可缺少的中坚力量，企业共青团应该定位为围绕企业生产经营建设和经济效益提高来开展各项工作，充分发挥团员青年生力军的积极作用，千方百计地提高产品质量、产品价值和产品利润，降低生产成本，促进企业快速发展。各级团干部要站在企业改革、发展的角度思考问题，使工作能力与企业所需要，为党组织所欢迎，为团员青年所接受，与企业的改革、发展同步。

2、工作内容上要定位明确

团组织面临的工作领域十分广泛，但这并非要求面面俱到。因此，要把握好“有所为有所不为”的工作原则，努力做到两

个坚持：一是必须坚持服务企业生存发展的定位，发挥共青团的组织优势，调动团员青年的积极性，促成企业总体目标的实现；二是必须要坚持服务青年成长成才的定位，团组织要代表和维护青年人的合法权益，为青年成长创造良好的外部环境，为之提供切实的帮助和服务。

3、组织目标上要定位准确

记得看过这样一个故事：一次培训课程上，一位外国教授问一位团委书记是从事什么工作的?她说从事共青团工作。教授就问共青团的产品是什么?这位书记当时被问住了，因为确实从来没有思考过共青团也能生产什么，也有产品，也有品牌。此后经过不断的摸索实践，总结归纳出共青团组织工作目标的定位，即：共青团是生产青年人喜爱的优质的精神精品!团组织是生产“产品”的车问。我觉得在现有的企业制度下，在竞争日益激烈的情况下，所有的团干部都要意识到这个问题的重要性。结合科研院所的实际情况，我们的目标定位就是要打造一条适合****特点的青年精神精品生产线，将青年的力量凝聚到这个方面上来，保证组织目标的顺利实现。

二、现代企业制度下共青团工作面临的现状分析

1、企业共青团无明确的职责分工

在现代企业制度下，按照科学管理的原则，职责分工比较明确，企业不会脱离自身的实际和需要，专门给共青团组织划一块任务。因为。共青团实质上是一种群众性、自发性的组织，既没有权，也没有钱，开展各项工作就必然存在方方面面的困难。这就需要企业共青团干部多想办法，寻找最佳切人点和着眼点，参与到企业的生产建设中，开展各项有效的活动。

2、企业共青团在职工心目中的认识

一是在基层团干部中流行这样一种看法： “生产任务忙，没有时间做团的工作。”这很明显把共青团工作与企业中心任务割裂开了；二是一些青年职工认为，团组织可有可无，有了她对我影响不大，没有她企业照样运行，而且基层一些团组织开展活动不得法，活动缺乏新意，难以满足青年不断变化的需求。

3、企业共青团在领导心目中的认识

一是企业高层领导普遍比较重视共青团工作，因为青年是企业发

展的脊梁，是企业的未来，但苦于企业经费上的困难，以及团组织本身定位，所以仍然没有解决企业共青团目前存在的困难；二是企业基层党政领导有的比较重视，大部分不是很重视团组织工作，因为基层单位是以生产经营为中心，只要把生产经营抓好就行了，当然从根本上我认为还是有为才有位的问题。

三、在当前形势下，如何开展企业共青团工作才更有效，更有为

1、要善于借力，整合各方面资源。协调各部门关系，联合发展，共同提高。共青团组织在现有的各种条件下，很难独自开展或者完成一件大的、复杂的活动，只有善于借助外部的力量，才能发挥团组织的优势，扩大影响。例如，积极与人事部、党群部、安全生产部、工会等联合组织培训活动，开展“安全生产月”、职工运动会等系列活动，在上级团委领导下开展“学习青年岗位能手”等活动。这样，联合外部力量，实现优势互补，促进共同发展。靠团的优势服务企业和社会，靠服务企业和社会吸纳资源，靠企业和社会资源服务青年，使企业共青团工作步入发展快车道。

2、提高自身综合素质

团干部承担着传递信息、转化角色的任务。其综合素质的高低就直接影响着工作的成效。一方面，团干部要系统地学习和把握现代管理学知识，并融会贯通到实际工作中，科学制定工作目标，合理决策活动方案，确保目标的顺利实现。另一方面，企业团干部要从把自己塑造成一个不同层次、不同领域的优秀青年工作者的角度，不断强化自身修养，团结、带领青年在工作中努力奋斗，做到有成效、有作为。

3、要跳出“就团论团”的圈子。认真分析团工作和青年自身特点，站在企业发展的高度来思考和把握

现今的条件使团组织不可能与过去一样有许多时间专门搞相对封闭的、固定的活动，应当看到繁重的生产经营任务恰好为共青团组织开展工作提供了绝好的机会。一是搞好传统的活动，结合生产任务的完成的实际情况，组织团员青年开展各种岗位练兵、生产突击、青年创新创效、争创青年文明号等活动，挖掘团员青年的内在潜质，使他们在工作中切实感到自身的价值得到实现，提高他们的成就感和归属感。二是拓宽团工作领域，给青年团干部出任务、压担子，锻炼团员青年的管理决策、社会交际等方面的综合能力，在实践中学习，在学习中成长，为企业实现跨越式发展储备有生力量。

4、要创新团的工作方式，适应不断变化的外部环境

外部条件的变化必然要求团的工作模式发生变化。而创新是一个企业取得跨越式发展的动力。首先，要从思想上认清什么是创新、为什么要创新、怎样创新等几个重要问题。俗活说“知难行易”，只要你真正明白了，想通了，具体去做总是比较容易的。所以，观念的转变非常重要，一定要认清以上问题，才能取得预期效果。其次，要创新团委班子的工作模式，发挥团委班子的整体作用。我们采取的方式是按照团委委员工作能力和特点分工，根据各委员的工作特长，在活动的组织，后勤服务，宣传报道等方面进行合理分工。分工的基础上，及时了解、指导、帮助、反馈工作情况，这样，既锻炼了委员的组织协调能力，又提高了团委整体工作能力。最后，要根据青年的需求和

建立共青团社会化工作机制的探索与思考 篇6

（构建社会主义和谐社会专论）

贵州省“三个代表”重要思想研究中心

内容提要

我国改革发展正处于关键时期，出现了一些情况较为复杂的社会矛盾。正确处理新形势下的各种社会矛盾，是构建社会主义和谐社会的重要任务之一。这就需要认真研究当前我国社会矛盾的特点和规律，科学把握处理各种社会矛盾的基本原则，积极探索建立妥善处理社会矛盾的新机制，以更好地维护改革发展稳定的大局，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

随着我国改革发展进入关键时期，出现了社会矛盾多发多样的状况。这是我国社会深刻变革中难以完全避免的现象。胡锦涛同志指出：“关键是我们要正视矛盾，找到化解矛盾的正确途径和有效方法，形成妥善处理矛盾的体制机制，而不能让矛盾积累和发展起来，以致影响国家改革发展稳定的大局。”正确认识和把握新形势下各类社会矛盾的特点和规律，切实建立妥善处理社会矛盾的体制机制，对于维护社会稳定、构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义。

正视“矛盾凸显期”

当前，我国改革发展已进入关键时期，社会利益关系更加复杂，新情况新问题层出不穷。这是一个“黄金发展期”，也是一个“矛盾凸显期”。经济转轨、社会转型，不可避免地会带来大量情况较为复杂的社会矛盾。其主要表现为：“四个多样化”趋势给经济社会生活带来的新情况新问题。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，越来越多的人从“单位人”转变为“社会人”。这一方面给人们的思维方式和行为方式带来深刻变化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，人们的精神风貌、思想观念、道德风尚朝着更加民主、文明、健康的方向发展；另一方面也产生了一些负面影响，特别是在法律法规、体制机制和管理监督等尚不健全、不完善、不到位的情况下，拜金主义、享乐主义、利己主义抬头，导致一些人的价值观念发生扭曲。这些新情况新问题反映到经济社会生活中，就会产生各种社会矛盾。

利益关系调整引发的深层次矛盾。从一定意义上说，改革也是一种利益调整。改革越是深入，各种深层次矛盾就越是凸显。在经济社会发展的过程中，不同的社会成员、不同的经济组织因竞争能力的差异、劳动贡献和要素投入的不等，形成一定的收入差距是必然的，也是正常的，这在总体上有利于促进竞争、提高效率。但是，在利益关系调整中出现分配不公及城乡之间、地区之间、行业之间收入差距拉大的现象，容易引起社会矛盾。

由人民内部矛盾引发的群体性事件。这包括：因农村土地征用、移民搬迁安置、各种工程建设用地等补偿标准不一，发生侵害农民利益的问题；城镇拆迁中侵害居民利益的问题；企业重组、改制和破产中侵害职工合法权益的问题；建设领域拖欠工程款和农民工工资的问题；等等。同时，一些地方和部门在处理涉及人民群众切身利益的问题时，工作中也存在不少需要改进的地方。

妥善处理新形势下社会矛盾的基本原则

当前出现的各种社会矛盾，大量的是涉及利益关系的人民内部矛盾。正确处理新形势下的各种社会矛盾，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，确立适应社会发展客观要求的处置原则，使具体调处工作有所遵循。

坚持在改革发展中解决矛盾。新形势下人民内部矛盾多发多样的一个根本原因，是现阶段生产力和生产关系还不相适应。这既有体制转轨的影响，又有经济比较落后、生产力水平低，不能满足全体社会成员日益增长的物质文化需要的因素。发展才是硬道理，解决中国所有问题的关键在于加快发展。因此，改革与生产力不相适应的生产关系，大力发展社会生产力，牢牢把握经济建设这个中心，把财富这块“蛋糕”做大，是正确处理新时期人民内部矛盾的根本途径。

着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们开展一切工作应坚持的根本原则。坚持在代表最广大人民根本利益的基础上处理人民内部矛盾的原则，是在调处人民内部矛盾的过程中实践“三个代表”重要思想的必然要求。调处矛盾的方案只有充分考虑人民群众的合法权益，才会得到人民群众的支持和拥护，人民内部矛盾也才能因此得到有效化解。做到依法和公开、公平、公正。调处人民内部矛盾，实质上是保护和实现公民合法利益和民主权利的一项重要工作。矛盾调处好了，不仅解决了当事双方争端的问题，更重要的是落实了宪法赋予公民的合法权益，可以为社会的稳定和谐奠定良好的基础。调处人民内部矛盾必须依法、依政策办事，必须公开、公平、公正地进行。

探索建立妥善处理新形势下社会矛盾的新机制

依法、及时、有效地化解各种社会矛盾，需要建立健全科学合理的调处机制。从实际需要看，当前应在以下几个方面努力：

建立和完善民意表达机制。这是保障公民的建议权和申诉权，加强党和政府同人民群众的联系，及时了解社情民意、迅速化解社会矛盾的主要措施。它包含四个方面的内容：一是在各项政策和决策出台前，应征求有关专家和群众代表的意见，减少和防止随意性，让政策和决策制定得更加科学合理，从源头上预防侵害群众利益现象的发生。二是拓宽民意表达途径，为人民群众的诉求提供畅通、便利的渠道。各级人民政府及其有关工作部门，应向社会公布信访行政机构和有权处理问题的行政机关的通信地址、联系方式、工作程序和标准等相关事项。三是建立高效透明、便于监督的人民内部矛盾调处工作机制，主要有协商、合议、听证和办理、复查、复核的三级终审制等，以提高求决的效果，减少重复求决和越级求决。四是建立多渠道分流的化解机制。人民内部矛盾的化解，不能只通过一个渠道，更不能让矛盾滞留在一个渠道。应根据问题的不同性质，该走信访的走信访，该走法院的走法院，该走行政复议的走行政复议，该走劳动仲裁的走劳动仲裁，做到多渠道化解矛盾。

建立超前联动的排查调处机制。人民内部矛盾涉及的行业多、领域广，仅靠一两个部门是无法完成排查调处任务的。各有关部门应按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，建立超前联动的人民内部矛盾排查调处机制。一是主动出击，准确排查。深入厂矿、乡村和社区街道，面对面地与群众交心谈心，了解群众的疾苦，收集社情民意，切实掌握影响基层稳定的各种问题、动态、信息和苗头。尤其是对可能影响本地区社会稳定的重大矛盾和突出问题，更要及早发现、及早掌握。应做到滚动排查，纵向到底、横向到边，不留死角。二是及时做好基层调处工作。对排查出来的矛盾纠纷，应针对其不同特点，认真研究处理的途径和办法，妥善加以解决。尤其应注意发挥好基层组织特别是农村村民委员会和城市社区居民委员会的作用，通过民主议事、民主恳谈等形式，协调利益关系，化解矛盾纠纷，使村民委员会和居民委员会成为保障城乡居民安居乐业的重要组织形式。基层组织应善于引导群众以理性合法的方式解决矛

盾纠纷，运用综合措施把重大矛盾隐患化解在基层和萌芽状态，并在矛盾纠纷的调处过程中努力维护人民群众的合法权益。

建立矛盾发生时的合力化解机制。人民群众反映的许多问题，成因比较复杂，涉及面广。矛盾一旦发生，仅靠个别部门的力量去化解往往难以奏效，需要有党政统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的工作格局合力化解。首先，建立矛盾发生时的现场合力化解机制。一旦发生人民内部矛盾，尤其是已经上升为大规模群体性事件，属地领导机关、涉事单位、业务主管部门、信访工作机构、公安机关等相关部门的负责人必须及时赶到现场，相互配合，做好接待、劝返和答复工作。其次，建立依靠群众、借助社会力量共同参与的矛盾调处机制。依靠群众调处人民内部矛盾，就是充分发挥基层群众自治组织、富有正义感且有威望的群众代表、矛盾纠纷当事人的亲属和亲戚朋友等在矛盾调处中的作用；借助社会力量参与调处人民内部矛盾，就是建立和落实有工会、妇联、共青团、综治机关、律师事务所、矛盾调解管辖机关、有关专业技术部门参与的，既体现公开、公平、公正原则又符合法律规范要求的矛盾调处机制。

建立预防和处置矛盾的利益协调机制。在各种工程项目的实施中，必须充分考虑所涉及群众的利益，考虑所涉及群众的就业和后期扶持；对项目涉及的无生产能力和就业能力者，应促使其进入社会保障体系。总的原则是，在发展中调整利益分配关系，从源头上减少社会矛盾的发生。对已经发生的社会矛盾的调处，应付出合理的调处成本，建立矛盾调处的利益分担机制，即对引发矛盾负有责任的当事人、当事人单位、当地政府各承担一定比例的调处成本。通过当事人合理利益的实现，保证矛盾的有效调处。

建立矛盾调处中的督查督办工作机制。督查督办是确保人民内部矛盾有效解决的一个重要手段。完善督查督办工作机制，应重点做好三个方面的工作：一是坚持督办的原则。包括坚持实事求是，注重督办时效，全面督查与重点督办相结合，督办与帮助、协调相结合，党政督办与业务部门督办相结合等。二是把握好需要督办的情形。对无正当理由、未按规定时限处理已经发生的人民内部矛盾的，对未按规定反馈人民内部矛盾处理结果的，对未按规定程序调处人民内部矛盾的，对处理人民内部矛盾推诿、敷衍、拖延的，对以各种借口不执行已经形成的调处意见的，都要通过督查督办，使之得到妥善处置。信访机构要充分运用《信访条例》赋予的行政处分建议权，对不负责、不作为的有关行政机关及其工作人员提出处罚的建议。三是采取有效的督办方式。包括电话督办、书面督办、会议督办、调研督办、联合督办等。在具体工作中，应根据不同的督查事项选择不同的督查方式，对重点督办事项可以同时采取多种督办方式。

建立共青团社会化工作机制的探索与思考 篇7

关键词：煤炭企业,党建管理,考核机制

“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”已经成为企业党组织抓党建工作的共识, 而党建工作考核评价机制的建立及运行是党建工作的助推器。福建煤电公司党委在大力推进“133”党建工作机制建设中, 不断完善党建责任机制, 创新党建工作考核评价方面进行了一系列的探索, 现结合福建煤电公司党建工作的现状作些探索与思考。

1 企业党建工作中的现状和差距

1.1 党建工作责任落实不到位

我们往往看到, 企业大都积累了一套比较完整的责任体系, 各项制度都比较完善, 但是, 有些责任制并没有得到很好的有效的落实, 在安全生产、成本控制、项目管理等方面上, 我们都可以看到责任制不落实的现象。有些党员认为抓生产经营工作是生产部门的事, 煤矿党建工作本身就是务虚的, 口头说说, 表面做做, 没有实质性的内容, 因此说的多, 做的少, 面上多, 实质少。

1.2 党建工作方法老套创新少

企业虽然能够按照上级的有关文件精神开展工作, 而且组织学习、形势教育、“三会一课”都能按规定进行, 发展党员等也能严格审核, 党员活动、大讨论活动等经常开展, 党风廉政教育能常抓不懈, 但实际效果与理想有一定差距, 特别是在突出生产经营工作方面没有创新, 没有发挥出更大的作用。

1.3 二级党支部的作用有所削弱

现在煤矿企业二级党支部支部书记大多兼任着行政的职务, 任务多, 工作忙。因此, 个别支部书记就把支部书记作为附属职位, 往往把行政职位当作头等的事来抓, 也就是说先把行政的事抓好了, 再忙于做党建工作, 而且是应付的多, 没有真正地发挥出二级党支部的真正作用。

1.4 思想作风和工作作风存在的问题

党建工作考核评价机制不到位所产生的弊病主要有:一是形式主义。工作不务实, 喜欢做表面文章, 不愿真抓实干, 喜欢当“传话筒”, 以会议落实会议, 以文件落实文件, 讲得多、做得少, 布置多、检查少, 好大喜功搞花架子。二是好人主义。喜欢当好好先生, 不愿得罪人, 没有做事的底线。三是官僚主义。以己为中心的“我说了算”、“按我说的办”, 主观片面不重实际, 遇事推诿不担责任, 不求有功但求无过。四是作风浮躁。表现在工作上, 主要是急功近利、短期行为, 沉不下身子静不下心, 方法简单、态度粗暴, 等等。

2 创新党建工作考核评价的做法及思路

企业要发展, 必须靠效益、靠质量、靠安全。“133”党建工作机制是近几年来省国资委党委经过深入调研和探索, 在认真总结我省国企党建工作经验的基础上提炼形成的一项党建工作机制, 是贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神、全面提升国有企业党建工作科学化水平的重要举措, 也是新时期进一步发挥企业基层党组织和广大党员作用, 更好完成企业改革发展繁重任务的迫切要求。新形势下, 对煤炭企业党建工作提出了更高的要求, 福建煤电公司党委深刻认识推进“133”党建工作机制的重要意义, 认真贯彻落实省国资委党委关于“133”党建工作机制建设的部署和要求, 结合自身实际, 围绕中心抓党建, 以人为本, 创新党建工作考核评价, 通过有效的考评方式和途径发挥党组织的作用, 为企业发展注入了强劲动力, 推动企业科学发展。

2.1 形成抓落实的责任氛围

在企业内部, 有部分的管理人员对形势没有清醒的认识, 工作思路和工作方式停留在前几年企业经营形势较好时期的层面上, 没有跟上形势发展的步伐, 所以, 要在进一步完善责任制的基础上更加注重责任制的落实, 细化责任、落实责任, 做到事事讲标准、处处有人管、项项抓落实, 形成一级抓一级、层层抓落实的责任氛围与工作格局。针对在作风上存在的问题, 党建工作就是要让各级领导班子有清醒的认识, 勇于从思想深处解剖自己, 坚持从实际出发, 大力弘扬求真务实之风, 坚持“雷厉风行、说到做到”的工作作风, 敢于担当, 以“抓铁有痕, 踏石留印”的标准和干劲抓好各项目标任务的落实。

为形成抓落实的氛围, 福建煤电公司党委强调考评方案要紧贴实际、内容具体、讲求实效、便于操作、易于考核。主要采取平时抽查、季度检查方法进行考评。检查方式有听汇报、看现场、查资料、观图片 (视频) 、个别访问、文化理念考试、群众测评、考评小组碰头会等。考核完毕, 考核小组要将考核小组的初步考核结果向被考核单位 (个人) 通报, 并听取被考核单位 (个人) 的意见, 以便于核实纠正。考评内容除党建、精神文明建设有关内容外, 还把队伍建设、安全生产、经营目标、精细管理、双增双降、劳动竞赛、岗位贡献列入重点考评项目, 对出色完成公司下达的各项任务和考核指标的单位考评时给予加分奖励, 有力地提升了政工人员干事创业的浓厚氛围。

2.2 完善党建考核评价体系

党建工作如果没有科学的考核评价体系, 在我们的实际工作中, 就会存在党建工作没有真正落实到位的现象。福建煤电公司根据自身特点, 不断完善创新党建工作模式和运行机制, 建立了基层单位班子各成员工作季度排名制度、书记季度考核制度, 建立健全了《红炭山先锋党组织考评方案》、《党建精神文明工作目标管理考核办法》等党建绩效考评体系, 把企业改革发展、经营管理、安全生产、劳动竞赛、创先争优、群众评价等重要内容列入“红炭山先锋”党组织的工作目标, 推进“133”党建工作机制建设, 深化“红炭山先锋”党建品牌创建。

一是完善“红炭山先锋”党组织考核评价体系。在基层单位党组织中开展争创“红炭山先锋党组织”竞赛活动, 在基层二级党支部中开展争创“红炭山先锋党支部”竞赛活动, 引导各级党组织以“争当五个先锋”为抓手, 即增素质谋全局当先锋、夯基础促发展当先锋、改作风树形象当先锋、强责任抓落实当先锋、创机制求实效当先锋;在全体党员中开展争创“红炭山先锋岗”竞赛活动, 促进党员在提升素质、落实责任、服务群众、爱岗敬业、遵章守纪等方面当先锋。

二是完善党群部门负责人考核体系。今年, 公司党委结合实际完善了“基层党组织书记月工作情况汇报制度”和“基层单位党组织工作任务完成情况通报制度”, 出台了《“基层党群岗位负责人”季度考评方案》等制度, 全面明确了政工人员岗位职责, 并每季对各基层单位党组织书记、党群口职能部门负责人 (含党政办主任、工会副主席、纪检干事、团组织书记、计生办主任、退管办主任、女工主任、保卫部经理等8个岗位) 进行考核, 有效地保证了公司党委部署的各项工作在基层党组织中得到落实。与此同时, 基层各单位党组织也结合本单位实际, 对二级党支部和党员的目标管理考核方案进行了修订和完善, 在机制上进一步保证了党建活动长期有效地开展。

三是考核采用百分制计分, 分类定级。各单位党组织、采掘党支部、机运党支部考核分为先进、合格、后进三个档次, 考核分数在90分以上且排名在前三名 (直属单位前二名) 的评为先进党组织。排名末位且考核分在85分以下 (或被“一票否决”) 的, 定为后进党组织。党群口职能部门负责人考核分为优秀、称职、基本称职三个档次, 考核分在90分以上且排名在前二名 (矿井、直属单位分开排名) 的评为“优秀”。排名末位且考核分在85分以下 (或被“一票否决”) 的, 定为基本称职。对落实制度情况每季通报, 对排名为优秀或基本称职的基层单位党群岗位负责人每季度分别进行奖惩。

2.3 加大党建工作问责机制

对责任不落实或未能有效落实责任的现象, 能不能追责, 敢不敢追究, 如何追究, 是摆在企业各级领导班子面前的实际问题。实际工作中, 往往存在着不敢追责, 甚至不敢批评的现象, “好人主义”思想在国有企业当中普遍存在。对此, 通过清晰的责任追究制度, 对那些工作不努力、责任不落实、管理不到位的相关管理人员, 该追责的要追责, 该处罚的要处罚, 以鞭策各级管理人员真正做到想干事、能干事、干成事。所以, 要着力推行党建工作问责制等切实可行的办法和措施, 从而推动党建工作责任制真正落实到位。福建煤电股份有限公司是由原福建省龙岩矿务局、永定矿务局和苏邦煤矿等省属国有煤炭企业改制重组设立的国有大型企业, 是福建省内重点煤炭生产、加工和经营企业, 在海峡西岸经济区建设的大局中担负着重要的能源保障任务, 是福能集团的重点骨干企业。对此, 福建煤电公司党委围绕企业重大的责任和中心工作, 加大政工管理人员和党务工作者的责任追究力度, 对“红炭山先锋党组织”、“红炭山先锋党支部”实行季度考评, 对被定格为先进党组织、先进党支部的, 授予流动红旗, 并给所在党组织成员和党支部书记适当奖励;“红炭山先锋岗”由各基层党支部进行初评, 然后向所在单位党组织择优推荐, 再由所在单位党组织进行考评表彰。把考评结果与基层单位领导班子绩效考核挂钩, 与支部书记和党务人员激励工资挂钩, 与单位和党员个人评先评优挂钩。

建立共青团社会化工作机制的探索与思考 篇8

然而，由于社会主义市场经济体制和“三改一加强”的客观要求，加之企业共青团工作又具有自身独特的行业特点，许多旧体制下形成的工作方法和工作内容，已经与新形势不相适应，各种矛盾也逐步暴露出来，需要加强和改进，使团组织能够更好地为企业生产建设服务。

加强的重点是加强对共青团工作的领导，使团的工作具有一定的体制保障

在企业中，团组织是以一级组织而不是一个下属部门的身份出现的，同时接受同级党组织和上级团组织的双重领导。在对团组织实施双重领导时，至少应该把握好以下两个方面：

首先是目标的统一性。同级党组织的领导，重点是对共青团组织和共青团工作从理论到实践的全面领导，包括政治上、思想上和组织上的领导三个方面的重要内容；而上级团组织的领导，指的则是上级团组织对下级团组织在组织上、工作上实施领导，并形成保证这一领导的制度和原则。一般说来，上级团组织应该站在一个全局性的高度上，对一个时期共青团的重点工作进行统筹规划和系统安排。在具体的贯彻落实中，同级党组织则应根据上级团组织某一时期的工作重点，指导和帮助同级团组织结合本单位实际，贯彻落实上级团组织的决定和指示。因而，无论是上级团组织还是同级党组织，在对团的工作实施领导时，均应建立在统一目标的基础之上，否则，就可能产生意见分歧，导致“四马拉车”、各干一套的现象，使团组织无所适从，影响了工作正常开展。

其次是领导的坚决性。近年来，在企业团组织中，普遍存在着“团令”不畅的现象，上下工作出现脱节，越是到基层，就越是难以落到实处，致使许多工作被“架空”。出现这种现象的原因很多，除了基层团干部多为兼职、待遇不高、缺乏经费、团员组织观念淡化等客观原因之外，对团组织和团的工作领导不够坚决，也是其中一个重要的原因。同级党组织的领导，主要问题是重视不够。集中表现在：认为团组织是“小儿科”，很少听取团组织的工作汇报；对团组织的请示批复得不够及时，有的批复意见甚至模棱两可；忙于抓大事，很少给团组织出主意、想办法，凡事笼统地让团组织“看着安排”；有的是根本就不过问团的工作，认为“共青团不用管、让她自由去发展”；还有的是平时不管，出现问题就把责任推到同级团组织或上级团组织身上；有的是把团组织看成一个业务部门，忽略了团组织的本职工作，而安排一些与团的工作毫不相关的业务；再有就是党组织本身也没能在企业中争取到自己的地位，更谈不上理直气壮地站出来为团组织撑腰；还有相当一部分是要求不严格，无论团组织的工作抓得如何，都一味地以客观条件不具备为由姑息迁就。

在上级团组织的领导问题上，突出表现为四种倾向：一种是以基层单位的意见为转移，对下级团组织的管理流于形式，不敢动真格；另一种是不敢负责，凡事都往下级团组织及其所在单位党组织推；再有一种是团不管团团的系统领导被弱化；还有一种是不考虑本单位的具体情况，机械地执行上级团组织的指令，所开展的工作虽然受到上级团组织的认可，但又不一定符合本单位的工作实际，致使工作的针对性和实效性不强。

综上所述，上级团组织既要站在全局的高度统筹兼顾，又要考虑到某项具体工作在下一级单位的可操作性；同级党组织则应考虑上级团组织对一个时期共青团工作的通盘考虑，把上级团组织的要求与本单位的重点工作结合起来，指导和帮助团组织紧紧围绕上级要求和本单位中心任务开展工作，形成既不违背上级意见，又能结合本单位实际的机制，使团组织在本单位更好地发挥作用。

改进的重点是以适应形势发展为目标，完善共青团工作的体制，改进共青团工作的方法

第一，在管理体制上，调整和改进的方向主要有以下四个方面：

1、上级团组织对下级团组织的领导和管理，具有较强的系统性，是一种面上的宏观领导和管理，领导和管理方式应由“硬性”逐步向“软中有硬”的方式过渡。

所谓硬性管理，指的是行政命令式的，带有极强的指令性色彩，需要下级绝对服从。这种方法，虽然能够保证政令畅通，但不利于调动下级的积极性。上级团组织对下级团组织的领导和管理，应力求调动下级的主观能动性，把“软”与“硬”有机地结合起来，既能保证坚定不移地贯彻执行上级团组织的决定，保持上级决策的严肃性，又能结合本单位具体实际，突出共青团工作的实际效果。

2、同级党组织对团组织的领导和管理，更多是在于微观的层面。党组织应以正面引导、支持团组织独立自主地开展工作为原则，做团组织的后盾，给团组织撑腰，并尽量为团组织开展独立活动创造必要的条件。同级党组织对团组织的领导，主要体现在以下五个方面：

——政治上的领导。党组织应根据上级团组织的工作要求和形势发展变化的需要，对团的工作给予帮助和指导，引导团组织围绕党政的难重点问题开展独立活动，为团组织排忧解难，使其助手作用得到充分发挥。

——思想上的领导。就是要始终坚持把马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为共青团工作的指导思想，把党的思想路线贯穿到团的各项工作中，用科学的理论武装青年的思想。

——组织上的领导。重点是要坚持民主集中制原则，加强团的组织性和纪律性，维护党的集中统一领导。团组织要自觉接受党的领导，把团的工作纳入党组织的领导之下。

——工作上的帮助。党组织应经常听取团组织的工作汇报，研究团的工作。在团组织碰到具体问题时，要积极为团组织出主意、想办法，给团组织一定的动力，力所能及地帮助其解决实际问题。

——经费上的保证。在企业团组织中，由于受到各种客观因素的限制，团组织难以从更多的渠道筹集活动经费。一些内容新颖、效果明显的活动，往往因为缺少必要的经费而无法开展。如果团组织长期没有活动，又会引起团员青年的不满，使团组织的吸引力和凝聚力受到一定的影响。

3、建立“团要管团”的组织管理体制，完善团的组织系统。一是要切实做到下级向上级负责。这是基本的组织原则。同时，上级也应向下级负责。要以认真负责、实事求是的态度，肯定下级的成绩，纠正下级的错误，帮助下级团组织发扬成绩，改正错误。上下级互相负责，是辩证的统一；二是团干要对团员负责。团干部要以团组织负责人的身份，团结和教育团员青年，同时，团员青年也要对团干部负责，及时指出团干部在工作中的缺点和错误，使其不断地完善自己，当好青年的带头人。

4、形成具有“自转”功能的运行机制。所谓“自转”，指的是团的工作要形成相对独立的体系。团的工作不能是死搬硬套，也不能等靠看，而应以上级精神为指导，以本单位实际为出发点和落脚点，根据共青团工作的特点，充分发挥主观能动性，自觉围绕党的中心开展活动。

第二，在共青团工作的方法上，改进的方向至少有以下四个方面：

1、团的活动要由灌输型向吸引型发展。团的活动包罗万象，各个时期的主题也不尽相同。在制定活动方案时，既要充分考虑活动的针对性和效应性，又要考虑到大多数人愿意参加，既不好高骛远、“一枝独秀”，又不落入俗套、迎合落后，通过活动把青年吸引进来，而不是强制灌输。

2、团的工作方法要由围绕型向参与型发展。思想政治工作必须服从和服务于经济建设。团的工作也应从围绕经济建设转向参与经济建设。围绕是被动性的，只有积极主动地参与经济建设，才能掌握工作的主动权，更好地为经济建设服务。

3、团的工作内容要由务虚型向务实型发展。团的工作不能流于形式、摆花架子。要积极投入到生产建设和经营管理实践活动中，只有干实事、抓实质、获实效，才能得到党政组织的肯定，赢得青年群众的信赖，团组织的作用才能充分体现出来。