副局长在全市交通系统半年工作会议上的讲话（通用6篇）
副局长在全市交通系统半年工作会议上的讲话 篇1
全力以赴冲刺全年交通发展目标任务
——周启功副局长在全市交通系统半年工作会议上的讲话
2008年7月22日
同志们：
这次半年工作会议的主要任务是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实全省半年工作会议和市委二届四次全体扩大会议精神，总结成绩，分析形势，明确目标，强化措施，动员全市干部职工进一步解放思想，创新思路，迎难而上，把交通大发展的号角吹得更响更亮，全力以赴冲刺全年目标任务。会上，徐局长将作重要讲话，邹书记还要就廉政建设讲话，我们要深刻领会，抓好贯彻落实。现在，按照局党委的安排，我向大会作工作报告。
一、上半年工作回顾
上半年，我们既经受了雪灾的困扰、又承受了地震余灾的考验，交通系统上下一心，快字当头，好字优先，紧抓高速公路建设和农村公路建设决战在安康的机遇，顽强拼搏，全力以赴抗灾保畅，集中力量加快发展。截止6月，完成投资24.7亿元，占年计划的44%，虽然“时间过半，投资任务过半”的阶段目标略有欠帐，但依然保持了强劲的发展势头。
——交通建设速度明显加快。计划衔接良好，目前已落实投资计划60多亿元，其中高速公路投资44亿元，干线和农村公路投资约16亿元，均超过年初申报计划盘子。完成投资增长快，前6个月完成投资24.7亿元，同比增长1.4倍。重点项目施工顺畅，高速公路建设全面铺开，完成投资19亿元，小康、安川、十天高速公路进展顺利；市委、市政府确定的重点公路建设项目七里沟汉江大桥和安康大道建成通车，花园大道完成了80％的工程量。干线公路改善明显加快，完成投资1.67亿元，占计划65％；专项大中修工程389公里全面开工，已完成路面补强基层61公里，冷再生基层 13 公里，完成面层139公里，完成同步碎石罩面70公里；24座危桥治理工程，已全部开工，目前完成1座。农村公路建设稳步推进，完成投资3.8亿元，占计划的52％；通乡油路工程项目17个392.3公里，累计铺筑基层100公里，占计划的25.4％;通村水泥公路完成“打底子”3620公里，超计划完成，铺筑水泥路面912公里，占市政府下达计划建设里程的45.6％；通达工程建成公路276.9公里；安康高速客运站建设已启动。
——项目前期工作力度增强。坚持围绕交通突破发展大局，狠抓项目建设，全民动员，做好项目的包装和申报，加强项目前期工作衔接和争取，加快了规划建设步伐。调整了公路养护规划，加快四条县道调整为省道养护的申报衔接，落实了一条县道省养。加快了二级路网建设，原计划在“十二五”修建的岚皋至城口二级公路调整为“十一五”建设，完成岚城二级公路项目建议书,委托落实了安岚二级公路瀛湖至岚皋段前期设计。完善了高速路网规划，通过省市各级领导大量的工作和社会各界多方呼吁，我省与湖北、重庆达成协议，计划“十一五”修建安康至平利至襄樊高速公路，“十二五”建设安康至镇坪至巫溪高速公路，到“十二五”末我市将基本实现县县通高速公路。加快了市委、市政府确定的4个项目前期工作，瀛湖干道已开工建设；瀛湖至岚皋二级公路正在修订可研报告；国道316线老君关桥改建工程正在调整设计方案；枣园大道工程结合安康城市南环快速干道通盘考虑，已完成项目方案调查申报工作。落实了市政府拟在白河县修建核电站从武汉至白河大物件运输可行性方案调研。
——高速公路建设环境良好。按照市委刘建明书记1月9在全省高速公路里程突破2000公里表彰大会上的讲话精神，交通系统干部职工进一步增强主人翁意识，把高速公路作为安康发展的生命线工程，视为安康经济腾飞的支点和跑道，全方位支持；进一步夯实了环境保障责任，落实了高速公路建设环境保障属地管理和“一把手”负责制，市、县区成立专门班子，抽调精干人员组成高速公路建设援建机构，及时研究解决工作中出现的困难和问题，做到了特事特办，急事先办，一路绿灯；进一步抓好了征迁安臵工作，县区党委政府亲自上手，主动协调，担起抓征迁促工程、抓安臵保稳定的第一责任，征迁工作推动快，交付现场多，受到了建设单位和施工单位好评。
——质量管理水平全面提高。全面开展质量年活动，深化质量管理责任，夯实质量管理措施，做到质量与速度同步发展。建设工程质量全面提高，在全省4月份质量大检查中，省厅按照“以村定乡，以乡定县，以县定市”，随机抽查我市岚皋、汉阴两县工程质量，各项抽查质量指标均满足要求，有的超规范指标，受到省厅好评。昨天下午省公路局通报半年检查情况，我市农村公路建设质量属于好的市。公路养护质量稳步提升，干线公路好路率达88.13%，好路里程934.75公里，养护综合值83.25；农村县公路好路率达到76.66%，优良路里程达到1484公里，与去年同期相比，好路率指标均提高2个百分点以上。质量管理制度日趋完善，推行了质量巡查制和质量通报制，不定期抽查，定期巡查，全面监控质量管理过程，对抽查和巡查情况进行通报，加强质量整改措施落实；推行了质量检测异地测定指标，杜绝人为因素干扰，确保了质量数据真实性。——抗震救灾应急及时有力。今年以来，我市连续遭受了雪灾和四川汶川地震余震灾害，灾害发生后，我局迅速反应，及时启动应急预案，积极应对灾害，确保了畅通。在严重雪灾面前，按照旅客“走得了，走得安全”的总体要求，我们加大对冰雪灾害路段养护力度和运输组织调度，没有发生旅客滞留，确保春运的正常秩序。“5.12”四川汶川地震对我市公路桥梁造成不同程度破坏，我们一边采取措施救灾一边查灾，同时加大了入川运输通道国道316和国道210线的管护和保畅力度，收费站开通绿色通道，为入川司机、车辆提供免费服务，热情接待，文明服务，通往震区的1250车次救灾车辆全部免费放行，有力地支持了抗震救灾恢复重建工作。
——和谐交通环境正在形成。积极加快站点建设，路站运一体化建设深入推进，开工建设二级汽车站2个、招呼站12个，加大解决通村水泥路通车问题，建立站点建设项目库，力争做到路通车通。强化运输组织和监管，认真做好了春运和节假日交通运输方案的落实，加强“三关一监督”，保障车船运输安全有序。强化执法监察，运政部门坚持源头管理，依法打击非法运输，开展了打击“黑车”专项整治活动，查处黑车120辆，查处违章车辆3000余辆；路政部门围绕保畅、维护路产，事案查处率达100%、收赔率达99.9%；公路治超机构严格落实治超目标责任，加大检测、卸载、处罚力度，超限超载率控制在省定指标以内；海事执法强化基础管理，海事形象逐步提升。干线公路养护改革稳步推进，农村公路养护体制改革除紫阳外八县一区全面完成，落实了农村公路养护资金，稳定了养护队伍，做到了“有路必养，养管分离”。强化交通行业安全管理，提供安全畅通的交通环境。认真落实安全生产责任制，开展隐患排查，强化薄弱环节治理，上半年没有发生责任事故，行业安全生产形势平稳。
——解放思想大讨论全面展开。认真贯彻市委关于开展思想解放大讨论活动的要求，制订了大讨论实施方案，广泛开展形势教育，让广大干部职工认识我市交通面临的机遇和挑战，认清形势和任务，坚定信心加快发展。与市委政研室联合开展了“安康工作交通专辑”专题宣传，交流经验，统一思想，谋划交通突破发展之策，迅速把思想解放学习讨论推向高潮。按照省委十一届二次全会、市二次党代会对安康突破发展提出的要求，开展了交通瓶颈制约因素主观、客观因素调查，归类整理，理清思路，明确目标，形成了思想大解放，观念大转变，工作大发展良好氛围。——精神文明创建得到加强。通过培训、辅导等形式，在全系统兴起了学习贯彻十七大精神的高潮。深入开展主题读书活动，积极推荐上报“感动交通十大人物”。组织开展了全系统“我文明、我诚信”网上签名活动；开展“双创”活动，成立了专门机构，制定了实施方案，落实了具体责任。组织收看抗震救灾英模报告团报告会，召开了庆祝建党87周年表彰大会，一批敢于争先、无私奉献的先进党组织和优秀党员受到表彰。开展党组织“三联共建”主题实践活动，积极帮扶困难企业，春节慰问老党员、老干部，给困难职工送温暖、献爱心。汶川地震后，积极组织广大干部职工捐款捐物，共产党员踊跃交纳“特殊党费”，据不完全统计，市局所属党员干部累计捐赠现金26万多元，其中特殊党费最高缴纳2000元。这些活动，凝聚了干事创业的力量，弘扬了蓬勃发展的正气，点燃了铸就辉煌的激情, 汇聚成交通大发展的不竭动力。
——党风政风行风建设深入推进。半年来，我市交通系统党风廉政和政风行风建设工作按照紧紧围绕大局、全面融入大局、深入服务大局的要求，采取了强势有效的工作措施，党风廉政建设责任制建设扎实开展，政风行风建设深入推进，制度建设不断加强，服务功能进一步发挥，队伍建设取得了明显成效。深入推进阳光政务，按照管理规范、运转高效、服务周到、保障有力的要求，加强政务制度建设，出台了《精简会议文件应酬活动和严明工作纪律的规定》，加大了项目审计、农村路巡查和腐败查处力度，确保资金使用合理，操作程序规范。年初召开全市座谈会议，通报突出问题，加大整改力度，强化措施，下大力气纠正行业不正之风，想方设法解决群众关心的热点问题。公路“三乱”无反弹。塑造了风清气正、争创一流的良好行业形象。
二、当前面临的形势
上半年，我市交通各项工作总体发展形势良好。但伴随着好的发展态势，我们还应该清醒的看到在主观和客观两个方面，都还存在一些问题，必须引起我们高度重视。只有我们正视问题才能更加自觉的以深入解放思想为动力，以积极的态度去解决问题，克服困难，推动交通工作更好更快的发展
第一、发展不平衡。交通工作整体推进有力，但不平衡。表现在各项工作之间不平衡、各县区之间不平衡、同一县区各项目之间不平衡。项目开工严重不足，全市尚有近300个农村公路项目未开工。通乡镇油路工程必须当年完成，否则影响2009年计划与项目。而至今有两个县两项目未招标。通村水泥路有的县已完成54％以上，而有的县仅完成10％。
第二、农村公路建设配套资金难以到位。现在农村公路建设项目都要求地方政府配套，由于地方财政有限，加之原材料价格上涨幅度超过了过去任何一年，自筹资金压力不断增大，通乡油路建设每公里地方财政需20万元，通村水泥路建设每公里地方财政需配套7万元，很多农村公路建设项目配套资金落不实，自筹资金难以到位。40万/公里项目省补资金的拨付与工程进步不同步，28万/公里项目省首付比例不足以支撑工程需求。由于资金问题影响，开工项目一直未形成大干局面。干干停停，半干半停，不少开工项目多次停工，少则一周，多则一月。
第三、管理人员和技术支撑严重不足。部分县区交通部门技术人员数量偏少、技术水平和管理能力比较薄弱，满足不了农村公路大规模建设需要。农村公路项目程度不同的存在以包代管，以监代管现象，存在重开工，轻管理，重进度，轻质量问题。省市在检查审计我市农村公路建设项目时，还发现有些县区不同程度的存在着违反建设程序、擅自变更项目、擅自改变资金用途、招投标不规范、违反现金管理规定支付工程款等问题。其所以产生上述这些问题，很大一个原因在于我们的技术和管理力量跟不上。
第四、安全监管形势严峻。潜在的安全隐患和交通安全硬伤依然存在：一是过去公路水路建设欠账多，导致安全设施少；二是地震灾害对我市公路和桥梁损伤大，危桥、险段大大增加；三是水上安全管理问题较多，前一段时间发生的水上船舶安全生产事故，充分说明我们还存在着管理工作不到位、执法意识不强、监管措施不实、管理环节薄弱的严重问题。
要实现今年的各项工作目标，尽管存在上述的一些困难，但同时具备很多有利的条件。
第一、经济社会发展对交通需求继续保持旺盛势头。我市经济属于投资拉动型，每年高达40-50亿元以上的交通投资在全市固定资产投资中占有重要份量，对拉动全市GDP快速增长贡献很大。当前，交通对经济社会发展的瓶颈制约只是一定程度上的有效缓解，还没有从根本上破解，加快交通发展依然是今后一个时期的主要矛盾和重大任务。特别是从今年抗击冰雪、地震灾害看，公路在交通运输中具有不可替代的基础保障作用。同时，人们日益增长的多样化、个性化、高品质出行，要求不断扩大交通供给能力，这些强劲需求，成为交通事业持续快速发展的内在动力。
第二、省市领导重视给安康交通发展带来千载难逢的机遇。市委、市政府高度重视交通发展，始终把交通臵于优先发展的战略地位，在规划、政策、资金等方面给予大力扶持，在项目审批、用地审批、环境保障等环节努力创造条件。市委刘建明书记在6月2日视察交通工作时，又为我们绘就了建设安康交通强市的宏伟蓝图，要求用三到五年时间，全市新建高速公路400公里以上，基本实现市通县二级化，100％行政村通公路、100％的乡镇通油路，建设10000公里通村水泥路。这都充分体现了各级领导对交通寄予厚望。同时省厅局加大对安康扶植力度，提出了全省高速和农村公路建设两个决战都在安康的战略部署，对安康突破发展带来了千载难逢的发展机遇。交通部也即将把安康作为农村公路建设的示范点予以支持，这些新机遇，新发展，对我们实施率先突破发展是强大外部支持。
第三、交通发展的群众基础越来越牢固。近年来交通面貌的迅速改善特别是农村公路的加快建设，使社会各界，特别是农民普遍得到了实惠，广大群众支持、参与交通发展的自觉性、主动性倍增，成为交通发展的一支重要力量。
第四、交通发展已经站在新的历史平台上。几年的探索和实践，我们发展思路更加清晰，运行机制更趋完善，积累经验更为丰富，发展基础更加夯实，工作环境更趋有利，各级领导班子的发展意识和领导能力不断增强，广大干部职工的创业热情空前高涨，成为推动交通持续向前发展的巨大精神财富。
第五、施工黄金季节已经来临。从施工技术的自身特点看，下半年将进入施工的黄金季节。从管理上来看，现在各县区项目的前期工作都已完成，便于县区局集中精力抓建设。一年当中农村最忙的夏季抢种抢收都已搞完，公路施工与农活争劳力的矛盾不存在。大家都注意到了，全省农村公路电视电话会上，省公路局对农村公路建设资金问题给予了高度重视，下半年将加大拨付力度。因此紧紧抓住三、四季度有利时期，完成全年任务是没有问题的。
综合分析当前形势，可以概括出十六个字，形势喜人，形势逼人，困难不小，压力很大。但是交通人是一支特别能战斗的队伍，没向困难低过头，没向压力让过步，只要我们努力去做，实现今年的各项工作目标是可以做到的。
三、下半年工作目标任务
下半年，是实现今年交通突破发展预期目标的关键时期。今天是7月22日，下半年剩的时间只有5个多月，我们一定要迅速组织，狠抓干线和农村公路建设、市上确定的重点工程项目和高速公路外部环境保障三项重点工作，保持工作力度不减，发展势头不弱，前进步伐不慢，再鼓干劲，攻坚克难，真抓实干，锐意进取，确保当年任务当年完成，力争交通投资完成60亿元，为全面实现交通“十一五”发展规划打下更加坚实的基础。
1、再掀农村公路建设新高潮。市县交通部门要全面贯彻全省农村公路工作会议精神。认真落实省市共建协议，调动各方力量，进一步加快农村公路建设。加强建设管理，把好计划管理、政策定义、资金管理、项目变更、验收核准五道关口，进一步强化项目管理，倒排施工工期，分解任务到日，落实责任到人，抓住施工有利季节，掀起劳动大干热潮，按时超额完成阶段目标。各县区要注重研究目前项目进展不平衡、资金配套难等实际问题，提出解决问题的有效办法和途径，尽快形成上下协同、整体推进的格局，确保年内任务全面完成。今年在建的通乡油路工程要千方百计实现当年任务当年完成。未开工的项目必须在8月15日以前开工建设。开工迟的项目要确保主体工程年内全部完工。旬阳构蜀路因铁路建设影响除外。当前各县区局要将工作重点放在提供资金保障上，迅速掀起大干热潮。要求施工队上足人员和机械，多开工作面。具备夜间施工条件的要组织夜间施工。各县区局管项目的指挥长带上技术人员要吃住在工地，及时解决质量进度上的问题。市局检查中发现有的指挥长不深入工地，遥控指挥，这种工作方法是不行的。由于资金困难，农村公路实际上实行的是限额建设。在一定程度上我们要立足于向严格管理要质量、要进度，让有限的资金发挥最大的效益。对此，请各县区的领导同志务必高度重视不能掉以轻心，否则进度和质量都会出现问题。当然局领导分管的工作会很多，千重要，万重要，把路修好最重要。人一生要干很多事，但是能修几条路呢？通村水泥路要广泛动员群众参与建设，鼓励积极性高的行政村多修快修，一般积极性的行政村动员引导群众积极上劳。今年通村水泥路建设困难比去年大。一是水泥路修到了山区，路况基础差，工程难度大。二是各项材料涨价，运距远，成本高。县区交通局的同志可以帮助乡镇领导把修通村水泥路的账具体算一算，通过县乡两级政府的重视来尽快解决资金等问题，加快这项工程的进度，确保10月底前完成市政府下达的通村水泥路建设任务。
2、加强管理养护，全面提升干线和农村公路服务水平。下半年，干线公路养护管理要围绕计划，抓住有利施工季节，加快实施公路大中修工程、安保工程、危桥险路治理工程，对干线公路大中修工程要按照7月底全面完成的时间要求，调整方案确保实现。安保工程、危桥险路治理力争9月底取得明显成效。大中修工程今年的特点是动手早、抓的紧，尽管保畅压力大、施工材料采集困难，但今年的大中修工程在省规定时间内完成任务是没有问题的。今年的大中修工程使用了铣刨机、同铺碎石车、3000型沥青拌合机等先进设备，极大的提高了生产效率。对大中修工程实施中存在的一些质量失控问题在检查现场都指出来了，要引起重视，要进一步加强对养护工程的管理，要积极研究，采用新工艺，引进新设备，更进一步提升养护工程质量。
要突出公路保畅工作，进一步加大日常性养护力度，认真落实及时性、预防性养护措施，大力推行夜间养护作业。干线公路要围绕“树形象”目标，全面推进精细化养护、规范化管理、人性化服务，不断提升路况和服务水平，拿出最好的状态积极筹备8月份在我市召开的全省干线公路“树形象”现场会。农村公路要继续深化管养体制改革，落实管养责任和资金，加快构建养护管理新机制。要切实抓紧震后公路的修复、危桥险路的治理和保畅工作。加快对损毁路段的修复，在全面普查的基础上，科学评估公路设施技术标准，对存在安全隐患的路段和桥梁提出切实可行的解决方案，进入灾后恢复重建规划，力争在今年底修复受损路面、整治塌方路面、修缮受损道班、加固或改建部分桥涵设施，基本达到灾前公路通行水平。坚决落实省市“保畅通、保安全、保供给”的工作部署，坚持不懈地做好保畅工作，确保市内所有公路安全畅通，尽最大努力为司乘人员提供优质服务。目前正值汛期，各县区各单位要立足于防大汛、抗大灾，严密关注天气变化，进一步加大巡查力度，全力做好公路防汛抢险工作，密切关注强降水诱发的山洪、滑波、塌方等地质灾害，对可能发生的水毁灾害进行排查，完善防汛救灾相关应急预案，做好防汛物资、设备和机具的储备，确保各项防汛措施落实到位，安全度汛。
3、下大力气全面完成市政府交办的重点建设项目。下半年，我们要对市政府交办的通县二级路和中心城市的骨干建设工程项目倾注更多的精力，下大力气扎扎实实地推进。目前，七里沟大桥、安康大道已全线通车，花园大道也进入扫尾阶段，高质量的向全市人民交了一份满意答卷。瀛湖干道、瀛湖至岚皋的二级公路、老君关大桥、枣园大道，这几个工程既要建成中心城市的亮点工程，更要成为公路交通战线长精神的工程。瀛湖干道已开工建设，要积极稳妥制定切实可行的施工方案，加强施工管理，确保建设目标全面实现。同时，要突出抓好另外三大项目的开工准备工作。要重视做好拟启动的项目前期工作，抓紧瀛湖至岚皋二级路的前期和项目批复，积极协调做好城岚路的工可、设计。年底前开工建设江北高速客运站项目。
4、为高速公路提供良好的外部环境保障。我市现已开工建设的小康、安川、十天都是我省“三纵四横五辐射”干线公路网。这三条高速公路的建成，将共同形成东西南北对外开放、通江达海的运输大通道，标志着安康市十字形交通主骨架的完成。对提高安康交通区位优势，带动安康工业、农业、旅游业经济发展以及城镇化建设会产生深远的影响。作为交通部门和交通人，赶上了这样的发展机遇，应该倍加珍惜，切实增强工作的责任感和主动性。要主动对内、对外宣传高速公路对安康经济的带动、推动作用，要主动做好高速公路外部环境协调保障工作。要根据工程建设的总体进度和工程建设的实际需要，倒排工期，制定详尽的征地拆迁工作时间表，加快征地拆迁，落实供水、供电、施工便道，提供优质的建设条件，决不能因征地拆迁、环境保障不到位造成高速公路建设的停滞或拖延。高速公路沿线的交通局要把境内高速公路的服务工作放到各项工作的首位来抓，切实履行县区交通局长是高速公路建设环境保障的第一责任人的职责，围绕征地、拆迁、材料供应、社会治安、生产生活等方面加强沟通、协调和服务，及时配合项目部研究解决影响工程建设进度和质量的突出问题，做到特事特办，急事急办，为高速路建设提供优质服务。
5、积极推进交通运输全面和谐发展。一是加快站场建设。抓紧做好综合运输枢纽、场站建设布局规划，做细做实前期工作，尽早启动和推进项目实施。按照省厅确定的“按需投入”原则，积极落实资金，加快推进速度。二是要下大气力解决清理车辆挂靠、分散经营的状况，加速推进运输企业公司化、集约化经营。凡新增进入班线、旅游客运市场的企业，必须实行100%的公司化模式，加大整合老旧线路运力资源和线路资源。同时，要提升运输装备水平，积极发展节能、环保、清洁的运输工具。三是重点做好重要物资运输和重点时段旅客运输，切实加强“黄金周”、恶劣天气等重点时段的客运组织工作，及时了解客流动态，合理调配运力，满足运输需求。四是大力发展交通物流业，推进我市传统货运业向现代物流业转型。加大物流基础设施建设力度，鼓励道路货运企业向现代物流承包、供应商转变。五是进一步加大对汽车站的管理力度。车站是体现交通部门对运输市场管理的亮点，要研究新情况，新问题，努力提升车站的文明程度和安全管理水平。六是抓好水上运输市场管理。水上运输是电站库区和通航河流群众的主要出行方式，同时又是我市发展水上观光旅游的重要组成部分。安全管理责任十分重大，一定要认真做好船员培训、安全教育、船只检测等工作。要围绕办证和管理，建立清晰具体的安全责任机制，进一步加大水上安全管理力度，促进水上运输市场健康发展。
6、构建巩固和扩大治超成果长效机制。治超工作已进入新阶段，要在总结经验的基础上，突出长效机制建设，采取更有力的措施，把公路平均超限超载率稳定控制在3%以下。一是要积极改善装备，优化管理，积极推行车牌自动识别系统，实现不停车检测，加快建成集数据、图像、语音传输三位一体的全省治超管理信息系统，提升科技治超水平。二是进一步优化治超检测网络布局，基本消除治超盲区盲点，加快站点建设规划。三是完善管理机制。进一步完善计重收费和治超联动机制，健全治超稽查和责任倒查机制。强化运输源头监管机制，落实装载源头的监管措施，加大货运企业和营运驾驶员“黑名单”处罚力度。在保证桥梁完好和安全的前提下，做好大件设备运输。四是提高队伍素质。加强治超人员的培训和教育，进一步严格规范执法行为，严明工作纪律，对不合格的执法人员坚决调离或清退，以队伍素质提升管理效能。
7、继续稳妥推进三项改革。目前，交通重点改革已进入关键时期，一是干线公路管理体制和养护机制改革已经取得了明显效果，正在向纵深推进。下半年，要加快建立完善与新体制相适应、相配套的运行机制和制度体系，重点推进干线公路县级养护中心试点工作，积极探索市场化运作、企业化管理的运行机制。二是农村公路养护体制改革问题，必须依靠体制和制度来保障。农村公路建、养、管的责任主体在县政府，各县交通局要主动工作、争取支持、创造条件、积极实施，做到认识、措施、推动“三到位”，防止为了获取省上的补助资金，使改革走了过场。下半年要继续加大实施力度，总结摸索出一整套符合实际、行之有效的农村公路管理养护模式，已经完成改革的要不断巩固成果。确保到年底10个县（区）顺利完成改革任务，90%的乡村公路列养，做到养护责任落实，经费投入稳定，各项制度健全，管理养护规范。三是稳步推进以市级人财物统管为主要内容的道路运管体制改革。这项改革是道路运输业发展的重要突破口和切入点。通过改革要着力解决运管体制中长期存在的机制僵化、队伍臃肿、以费养人、效率不高的问题，旨在建立一个精简、规范、协调、高效的新体制。实施这项改革，责任主体在市县两级政府，关键是要统一思想，下定决心，按照省政府提出的“统一机构设臵、严格定编定员，统一经费管理、严格收支预算，统一考核录用、严格人员准入”的要求，坚定不移地加以落实。年底务必要取得重要进展。市局已将这项工作纳入对各县区交通局今年的目标责任考核，市运管处要加强督促指导。
8、以强化管理提升服务水平。要认真践行“三个服务”理念，着力在五方面“强化”，努力以一流管理、创一流业绩、献一流服务。一是强化依法管理。交通部门必须进一步增强依法行政、公开办事的意识，加强制度建设，转变工作方式，优化工作流程，规范行政行为，全面、及时、准确地公开决策过程、执行情况和办事结果，不断提高工作的透明度，提高管理民主化、决策科学化水平。二是强化资金管理。进一步规范资金管理，严格拨付程序，实行专款专用，严禁截留、挤占、挪用和不按计划使用，确保资金投放的安全和有效。继续加大治理车辆外挂力度，开展“管理精细化、执法规范化、服务优质化”为目标的“三化”建设，深入推进堵漏增收专项整治活动，力争超额完成养路费、客运附加费和车辆通行费的征收目标。三是强化市场监管。建设市场做到评标过程公开、公正、公平。择优选择建设队伍，坚决把信誉差、不具备承建能力的施工单位拒之门外。建立招投标责任制，谁招标、谁负责，有责必问、失责必究。加大公路水上运输市场监管力度，发挥市场机制和政策引导两个作用，改进监管方式，打击违法违规经营，净化市场环境。四是强化安全管理。要紧紧围绕“治理隐患，防范事故”的主题，坚持不懈地抓好安全管理，严防重大责任事故。把“安全生产百日督查”专项行动和“隐患排查治理”工作紧密结合，全面排查隐患，及时有效整改。对工程施工安全要从文明工地建设抓起，场地文明，管理科学，安全施工；对公路运输市场安全管理要着重从运输市场准入、经营企业运输站场制度建设和驻站管理人员的考核入手，加强安全措施，夯实安全责任；水上安全管理要强化船舶检验规范和程序，综合整合技术资源，实行检验人员统分结合，市县联动，不越位，不错位，责任到人，确保不落一个环节，不漏一个死角，不留一个隐患。
9、积极开展“双创”，推动安康突破发展。要充分认识市委、市政府在全市开展“双创”对促进市民树立文明新风、提升城市文化品位、改善投资创业环境、加快安康突破发展的重大意义和作用。要按照市委、市政府“双创”工作的总体部署，进一步健全机构，落实人员，优化“双创”工作实施方案，从细节着手，从机关做起，讲文明，讲卫生，树新风，促和谐。一是加强教育，增强文明意识。要充分利用各种有效的学习宣传方式，多角度多层面宣传“双创”知识，让广大干部职工不断增强文明意识，自觉投入到“双创”工作中去。二是抓好卫生，优化生活环境。认真落实卫生四自一包责任制，从工作区清洁、公共区保洁逐步扩大卫生环境区，人人做好保洁，个个服务“双创”，不断优化办公环境、生活环境，提高文明程度。三是强化公共服务，提高行业形象。按照“双创”和“服务质量显效年”奉献一流服务的要求，切实把交通窗口文明风气、规范服务以围绕招商引资、发展旅游的优劣作为评判标准抓实抓牢，要求交通行业在“双创”发挥先头兵作用，加大改善交通硬件建设，竭力优化交通软件服务，力争在较短时间交通行业“双创”有新突破。
10、强化工作措施，确保全年任务全面落实。一是树立良好作风。坚持学习不动摇，学理论、学政策、学业务，不断提高履职能力。以纪念改革开放30周年活动为契机，推动全系统新一轮思想解放大讨论热潮，以思想的大解放推动交通事业大发展。坚持实干不懈怠，各级领导要沉下身子抓工作，亲临一线解难题，勇于负责、敢于碰硬、善于破题。二是深化党风廉政建设。充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉放在更加突出的位臵，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，坚持立党为公、执政为民，既要干成事，又要廉洁不出事，把交通廉政建设推向深入。三是加强行风政风建设。继续开展为民办实事活动，重点在改善群众出行、方便群众办事、减轻群众负担上出实招、求实效。把机关作风建设重点下移，突出加强交通执法人员、窗口服务人员的思想作风和行为规范建设。继续加强行风作风督查，认真听取群众意见，提升交通行政效能，进一步提高群众对交通的满意度。四是加强目标考核。目标任务年初已分解下达，关键是要锲而不舍地抓督促检查。要坚持平时考核和工作督查相结合，要将考核结果同问责、奖惩直接挂钩，该奖的要重奖到位、该罚的要严厉惩罚，在全系统形成不甘落后、争先创优的良好氛围。总结经验，积极做好年终考核准备工作，确保今年继续取得省厅局、市政府考核优秀单位荣誉。
同志们，这次会议，既是一次对上半年工作的总结大会，更是对做好下半年工作的动员大会，希望大家以这次会议为契机，振奋精神，团结拼搏，把下半年各项工作做好，以又好又快完成全年工作目标任务的优异成绩谱写安康交通突破发展的新篇章！
副局长在全市交通系统半年工作会议上的讲话 篇2
一、充分认清动物卫生监督工作面临的新形势、新机遇, 进一步增强责任感和紧迫感
动物卫生监督工作面临什么样的新形势、新机遇, 我们从三个方面来分析:
(一) 从兽医工作的发展趋势看, 动物卫生监督工作将越来越重要
多年来一些地方畜牧兽医部门把兽医工作简单地理解为就是防疫, 防疫就是打针。认为动物卫生监督工作只是动物防疫工作的补充, 可有可无, 没有真正把动物卫生监督工作摆上重要日程, 动物卫生监督执法重要作用没有得到很好的发挥。即将实施的《国家中长期动物疫病防治规划》对动物疫病防治在战略上、策略上以及目标上都做了调整, 重大动物疫病防控和动物产品质量安全监管将逐步由阶段性工作安排、运动式突击整治逐步向规范化、法制化、制度化转变, 这是兽医工作的重要创新, 也是我国兽医工作与国际兽医组织惯例接轨迈出的重要一步, 《国家中长期动物疫病防治规划》并列提出了两项重要任务, 第一项重要任务就是有效控制和扑灭动物疫病, 实现动物疫病防控的跨越式发展, 第二项任务就是维护公共卫生安全和动物产品质量安全, 构建动物卫生监督长效机制, 把加强动物卫生监督工作作为今后兽医工作发展的基本方向和重要任务。
(二) 从畜牧兽医执法工作看, 动物卫生监督机构将成为执法主体
动物卫生监督机构有履行政府公共管理和社会服务的法定职能, 是目前畜牧兽医系统承担动物防疫、检疫和动物卫生监督管理的唯一一支专业执法队伍。目前, 畜牧兽医工作仅涉及动物防疫检疫职能的法律法规有“三法三条例”, 动物防疫检疫法定职能有75项, 其中75%的法定职能需要动物卫生监督机构来监督执行。近几年, 农业部关于深入推进农业依法行政对动物卫生监督工作提出了更高要求, 要求加快推进基层畜牧兽医综合执法, 行政主管部门的行政强制、行政处罚和日常监管等行政执法职能可以依托动物卫生监督机构来承担, 北京、湖北、甘肃等省畜牧兽医主管部门都将兽药、饲料等相关执法工作委托给动物卫生监督机构开展执法。目前, 我省延边州、磐石市也进行了综合执法试点, 取得了很好的效果, 省里将适时进行推广。整合资源, 综合执法是畜牧兽医执法工作今后发展的大方向、大趋势, 各级畜牧兽医主管部门和动物卫生监督机构要抓住机遇, 为全面承担综合执法工作而努力。
(三) 从畜产品质量安全监管工作看, 动物卫生监督机构是中心环节
动物卫生监督是从兽医职业这个角度对公共卫生领域一些事务进行监督管理。因此, 动物卫生监督不仅局限于动物疫病, 还包括动物源性食品安全、实验室生物安全, 甚至包括生态环境安全等多个方面, 这是国际惯例。动物源性食品生产链条长、涉及环节多、安全问题复杂, 既有动物疫病和动物卫生问题, 也有生产过程中人为添加、不规范使用等问题, 还有环境问题等。从现阶段来说, 重点是加强对重大动物疫病、病死畜禽、寄生虫和“瘦肉精”等违法添加的监管。从发展趋势看, 随着各地畜牧标准化规模化养殖的加快推进, 养殖业大生产、大市场、大流通格局的形成和群众消费意识的提高, 对动物卫生及动物产品安全监管提出了更高要求, 兽药、饲料等投入品带来的残留监管将更为重要。
因此, 可以理解为:一方面动物卫生监督机构肩负的社会责任将越来越大, 承担的工作将越来越多;另一方面, 动物卫生监督机构的社会地位越来越重要, 作为空间将越来越广阔。综上, 一定要统一认识, 凝聚共识, 切实增强责任感和紧迫感, 自觉履职尽责, 乘势而上, 下大力气把动物卫生监督这个机构和这支队伍建设好, 作用发挥好。
二、以检疫证明机打出证为突破口, 全面提升动物卫生监督工作水平
今年, 我省启动现代畜牧业四年提升计划, 全省兽医工作提升的目标就是要推进兽医工作制度化, 动物卫生监督工作应该率先提升, 走在前头。省畜牧局领导也对全省畜牧业发展进行了总体设计、顶层设计。前三年, 实行畜牧业加快发展三年攻坚战的跨越计划, 全省畜牧业在规模上、总量上实现了大幅度提升。从今年开始, 省局又提出了四年提升计划, 整个畜牧业产业在质量上、在现代化程度上要有全面提升, 这是从传统畜牧业向现代畜牧业转型的重要推动措施。在这个过程中, 兽医提升计划的核心:就是要推行兽医工作制度化。今年动物卫生监督工作概括地讲, 就是要抓好“一个普及、两个强化、三个规范”。
“一个普及”, 就是大力普及检疫证明机打出证。
多年来, 我省在证章标志的管理上下了很大力气, 包括制定严格的规章制度、加强监督检查、实行上网公布号段等措施, 在规范化、标准化上有了很大的提高。但毋庸讳言, 还是存在一些问题, 根本原因在于管理手段落后, 机打检疫证明可以缩短出证时间, 提高工作效率;可以多重防伪, 提高违法成本;可以统一录入方式, 提高规范程度;可以利用每张检疫证明编码, 通过电脑网络进行检索, 验证和比对, 杜绝买卖转让检疫证明等问题。应该说这是动物卫生监督工作水平现代化、信息化的升级, 具有革命性、划时代的意义。我省的推进工作大体分四步:第一步, 在四平、梨树县完成软件研发和工作试点;第二步, 在省监督所业务科及所属段站、85个市 (州) 县级监督所、动物检疫站和全省400个乡镇检疫申报点进行推广;第三步, 要在第二批271个产地检疫申报点乡镇、349个屠宰检疫申报点和40个公路动物卫生监督检查站推广 (以上三步要在今年底前完成) ;第四步, 也就是明年在新建设的671个乡镇产地检疫申报点进行推广, 这样在全省就实现了全覆盖的机打出证。各地要按照省里的统一部署, 尽快将电子出证所需的硬件设施和相关软件配备到位, 为我省实现检疫证明网络化奠定基础。应该说, 四平市在机打出证方面不仅提供了经验, 而且与网络公司协调, 把推广成本降到最低程度, 把价格压到了最低尺度。
“两个强化”。一是强化移动监管。要抓好公路动物卫生监督检查站标准化建设, 按照农业部和省政府要求, 切实加强公路动物卫生监督检查的软硬件建设。在硬件建设方面, 检查站要有开展监督检查和消毒所必需的设施设备及指定的无害化处理场所。在规范执法方面, 要严格执行24小时值班制度, 规范填写各项工作记录。对调运的动物, 要重点查验检疫证明、畜禽标识和健康状况, 种用乳用动物要查验审批手续。落实指定通道制度, 我省永吉免疫无口蹄疫区有5个指定通道, 省境间有35个指定通道, 要按照农业部《无规定动物疫病区管理技术规范》要求, 永吉免疫无口蹄疫区和缓冲区设立的指定通道检查站要对输入的易感动物实施检查和隔离;省境间指定通道检查站要严格把动物及动物产品输入输出作为重要关口把好。检查站的问题过去省里做了很多工作, 严格地说, 这是省级指定通道, 我们要共同努力, 省里努力争取财政支持, 来增加对检查站运转经费, 各地应履职尽责, 严格把关。
二是强化“四类场所”监管。动物饲养场、隔离场所、屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所等“四类场所”监管是重大动物疫病防控的关键部位和重点环节, 是发展现代畜牧业的基础条件和前置条件, 去年在全省范围内组织开展了对全省“四类场所”动物防疫条件的清理整顿工作, 一些市县养殖场、屠宰场防疫条件不达标的问题较为突出, 给畜牧业生产和畜产品质量安全带来了很大隐患。今年各级动物卫生监督所要将“四类场所”监管作为一项重点工作来抓, 我们要按照有关法律法规, 严格审批发证, 完善日常监管, 做到制度到位、责任到位、监管到位、措施到位, 既不能不作为, 也不能乱作为。去年通化地区在种用、乳用动物养殖场和一些实行奖补政策的标准化饲养场, 由动物卫生监督机构统一检查, 统一发证, 发证后才有资格奖补和进行建设, 这项工作做得非常好, 今年我们将总结这方面的经验, 在全省推广, 一定要把“四类场所”严格地管起来。
“三个规范”。
一是规范检疫出证行为。在产地检疫工作方面, 各地启动了检疫申报点建设, 依托乡镇畜牧站建设标准化检疫申报点, 在屠宰场设置申报点。各地要严格按照《吉林省动物检疫申报点建设方案》要求, 开展产地检疫申报点建设达标活动, 对不能按期完成建设和达不到国家标准的申报点, 停止动物检疫执法活动。农业部出台了14项检疫规程, 对检疫对象、检疫方法和检疫后的处理都有明确规定, 这是我们开展检疫工作的基本依据和准绳。各地要建立和落实对辖区内规模饲养场 (户) 的定期巡查制度和包保责任, 对出栏动物严格做到到场、到户、到指定地点实施检疫。产地检疫要凭养殖档案和免疫档案、临床健康检查、耳标佩戴和“瘦肉精”承诺书及必要的实验室检测报告出具检疫证明。在屠宰检疫工作方面, 严格查验进入屠宰场动物的检疫证明、耳标佩戴等情况, 入场的猪、牛、羊必须佩带耳标, 无耳标和无检疫证明的动物不准启动检疫和屠宰。屠宰检疫要凭宰前、宰中、宰后等环节的同步检疫和“瘦肉精”检测报告出具检疫证明, 检疫过程中发现病害动物及动物产品的要及时报告。检疫人员要依法履行职责, 规范出具检疫合格证明, 并对检疫结论负责。在运输检疫上, 检查站要坚持24小时值班制度。今年省所召开动物检疫工作经验交流会和技术比武活动, 这个做法很好, 各地要认真结合本地在检疫申报点建设、产地检疫、屠宰检疫、贮藏后检疫及开展动物疫病快速检测手段等方面的经验交流和借鉴, 以便提高整体水平。
二是规范动物卫生证章标志管理。我省在动物卫生监督证章标志管理方面, 严格执行了“统一订购、层级发放、网上公布、及时登记、回收、销毁”等规定, 落实了“专人、专账、专库管理”制度, 规范了检疫证明的使用管理, 有效杜绝了“越权开证”、“隔山开证”等违规行为。今年要进一步严格按照有关法律法规和农业部对牲畜耳标管理的有关规定, 重点查处养殖、运输、销售、屠宰等环节存在的出栏牲畜不佩带耳标, 产地检疫、屠宰检疫和动物卫生监督检查站不查验耳标等违规行为, 对倒卖、伪造、变造耳标的, 要依法严厉打击。省动物卫生监督所要组织开展动物卫生监督证章标志专项检查, 检查情况要全省通报, 特别重大的, 要移交相关部门严肃处理、公开处理, 以引起震动。
三是规范执法行为。各级畜牧兽医管理机构要规范行政许可行为, 实现行政许可规范化, 全面规范各类管理主体的登记发照工作, 切实做到行政许可的范围明确、程序合法、文书规范、结果透明, 责任落实。要抓好动物卫生监督机构的建设, 着力规范执法主体, 实现执法主体合法化, 严禁未经法律授权或行政主管机关核发委托的组织行使执法权。这就是说, 现在建了大量的动物检疫申报点, 这些申报点在农村在乡镇, 这些执法机构的检疫权由谁来办?现在梨树县提出要建乡镇动物卫生监督分所, 由分所来搞行政执法, 但是没有建立分所的地方, 我们委托乡镇畜牧站, 要严格依法有委托合同或有法律意义上的委托程序。如果不经法定程序, 乡镇畜牧站实施检疫就没有法律效力, 老百姓提出异议, 我们是违法的, 所以法律程序一定要清楚。要规范案件查处工作, 实现执法程序化, 严格按照法定程序, 行使职权, 履行职责。省所要研究制定统一的动物卫生监督执法文书, 力求使全省执法程序统一;要开展动物卫生案卷质量的评查活动, 从办案数量、办案质量、案卷制作等方面明确提出要求, 开展案卷评查工作, 提升动物卫生监督依法行政水平。
三、着眼各项工作落实, 切实加强能力建设
(一) 加强管理能力建设
各级畜牧兽医部门要进一步提高对动物卫生监督工作重要性和紧迫性的认识, 切实纳入重要日程来研究谋划。对涉及体制、编制、队伍等问题要积极研究、协调。去年国家对动物卫生监督机构在执法收费方面有一个重大变化, 国家文件下发后, 省里在全国最先解决省级动物卫生监督机构收费政策和经费政策方面的问题。四平、辽源等一些市州解决得很好, 其他一些市县解决得也很好, 但有个别地方解决得非常不好, 没有按省里要求、省里已制定的法律和政策文件与当地有关部门协调。四平市动物卫生监督检疫收费调整后, 财政预算增加了60万, 有的市州6万都还没有拿到手, 主要领导到现在还没有到财政去跑这个事。你不重视, 就会把这个队伍毁掉, 这是一个转折, 是国家收费政策的一个调整, 如果纳入了当地政府预算, 你就顺利实现了这个队伍的转型, 如果不纳入, 这支队伍就没有工作经费, 这支队伍工作起来就会相当困难, 就会因为你这个领导的不作为给动物卫生监督工作带来相当多的麻烦。各地要围绕现代畜牧业不断探索各项有效动物卫生监督机制和监管模式, 全面履行各项法定职责, 要建立完善动物卫生监督执法评价机制, 落实动物卫生监督行政执法责任制, 责任追究, 推动执法的规范化, 做到权责利统一。要加强与相关部门的协调沟通, 争取理解和支持, 认真研究解决动物卫生监督工作中存在的问题, 特别是当前动物检疫收费政策、基层动物卫生监督执法基础设施建设问题、病死畜禽无害化处理补贴等问题。要加强专业技术队伍能力建设, 动物卫生执法在一定意义上说是一种技术执法, 一定要提高技术水平, 加强队伍培训。这里要强调的就是各级畜牧兽医主管部门要加大对动物卫生监督工作的重视、组织和领导, 要为他们的工作提供方便的条件。去年瘦肉精事件后, 贾涛局长对动物卫生监督工作明确提出要严把“三关”, 要围绕“三关”来研究我们的工作, 省局尽可能提供条件。所有的行动和指向表明省局对我们这个机构、对我们工作的高度重视, 各市 (州) 、县 (市、区) 畜牧局要传达这一信息, 今后动物卫生监督工作和队伍对畜牧业健康发展越来越重要, 如果这个队伍、这个资源不能很好的发挥, 对畜牧业和兽医工作是一个很大损失, 所以大家要站在这个角度来认识这支队伍、认识此项工作。
(二) 加强风险控制能力建设
国家已基本建立动物卫生风险评估机制, 农业部成立了全国动物卫生风险评估专家委员会, 开展了对海南、广州从化无规定动物疫病区的评估工作, 北京、上海、辽宁、内蒙等省份已经建立了风险评估机制, 大大提高动物卫生监督科学化水平。今年我省也要结合实际, 研究建立完善动物卫生风险评估机制, 这不仅要研究动物卫生风险, 考虑加快提升动物卫生风险控制能力, 而且要考虑对高风险的监管岗位和队伍风险控制的意识。这就是说, 我们研究风险控制能力, 不仅要研究疫病、公共卫生等方面的风险控制能力, 还要加强研究队伍、重要岗位的风险意识建设。贾涛局长多次提出:这支队伍要有专业水平, 要有安全意识, “以其昏昏, 使人昭昭”, 你自己干的事, 你都不明白怎么回事?你都不明白风险在哪里?你怎么保护动物卫生安全?怎么去保护自己安全?所以风险控制能力对我们这个机构、这支队伍来说, 都是非常重要、非常艰巨的任务。刚才提到辽源事件, 社会上、网上有些舆论矛头直指动物卫生监督机构, “他们在注水, 你们在干什么?你们有驻场人员, 你们看到了为什么不说?”辽源市在这点上做得很好, 去年5月6日在政府常务会上, 监督所明确汇报“这家屠宰企业规避检疫, 把待宰圈隔离了, 不让检疫员进入, 请政府协助解决”, 有记录, 有汇报, 不仅履行了报告的职责, 也有效地保护了干部, 保护了队伍。这个风险意识, 我们上下都应该强烈的树立起来。
(三) 加强自我约束能力建设
去年农业部出台了动物卫生监督执法“六条禁令”, 这是加强动物卫生监督机构和队伍监管能力建设的重要举措, 严格执行“六条禁令”, 是全面提升动物卫生监督执法能力的重要契机。目前, 我们要清醒地看到我省动物卫生监督工作还存在一些不容忽视的问题和困难, 需要认真研究和解决, 河南瘦肉精等事件有些现象和问题在我省的一些地方也不同程度的存在, 必须引起我们高度重视, 引以为戒。要深入学习贯彻农业部颁布的“六条禁令”, 使每个工作人员不仅熟知而且要自觉地严格执行, 坚决杜绝只收费不检疫、不检疫就出证、重复检疫收费、倒卖证章标志、发现违法行为不查处或给不合格动物及动物产品出具证明加施标识等违规违纪行为。违反禁令的, 按管理权限和违规程度进行处分, 构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。
副局长在全市交通系统半年工作会议上的讲话 篇3
市委、市政府对今天的会议非常重视。李志刚市长亲临大会并将作重要讲话。此次会议的主要任务是：全面总结去年工作，部署今年工作任务，引领全市旅游战线全面深入贯彻科学发展观，坚持走“旅游兴市”之路，强力推进桂林旅游综合改革试验区和桂林世界旅游城建设。下面，我讲几点具体意见。
一、学习贯彻全国和全区旅游工作会议主要精神
全国旅游工作会议于2012年1月12-13日在广州召开。会议传达了国务院副总理王岐山对旅游工作的重要指示精神，国家旅游局邵琪伟局长在大会工作报告中指出，党中央、国务院对旅游业发展高度重视，要认真贯彻党中央、国务院领导同志的指示精神，扎实做好各项工作。
会议分析了2012年旅游业发展总体形势，明确了今年重点抓的九个方面工作：一是深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。二是认真落实扩大内需特别是促进消费这一战略基点，加快培育旅游消费热点。三是积极应对国际经济形势的严峻挑战，加大入境旅游市场开发力度。四是坚持不懈规范旅游市场秩序，构建人民群众放心消费、安全消费的旅游环境。五是大力转变旅游业发展方式，全面提升旅游业发展的质量和效益。六是加大旅游业改革创新力度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。七是扎实抓好旅游教育培训，建设一支高素质的旅游人才队伍。八是加强跟踪督导，大力推动 41号文件全面贯彻落实。九是转变工作方式，加强旅游部门自身建设。
全区旅游工作会议于2012年2月16日在南宁召开。自治区副主席高雄出席会议并作重要讲话。自治区旅游局局长陈建军总结了2011年全区的旅游工作，并对2012年的工作重点作了部署。2011年全区旅游业发展得到国家旅游局和自治区主要领导的高度肯定。国家旅游局专门发了贺电，祝贺去年自治区旅游业总收入首次突破1000亿元大关，接待入境过夜游客突破300万人次，国际旅游外汇收入突破10亿美元。自治区党委郭声琨书记、自治区政府马飚主席为此作了重要批示。郭书记指示，全区旅游行业要“在新的一年里抓住机遇，着力转变发展方式，走出一条符合广西特点的科学发展之路，做大做强我区旅游产业”，马主席强调，要“坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，“进一步加快打造旅游目的地，加快旅游强区建设步伐，为实现富民强桂新跨越作出新的更大贡献。”我们要认真学习、深刻领会自治区领导的指示精神，认真贯彻落实到旅游工作中去。桂林旅游对全区旅游贡献很大，入境人数、收入都超过全区总量一半。自治区对我市举办旅游博览会、旅游纪念品展销、旅游标准化建设等成绩给予了充分肯定。
会议明确了今年重点抓的八个方面工作：一是深入贯彻中央和自治区重大战略部署，解放思想，赶超跨越，将旅游工作全面融入到自治区中心工作中；二是树立大融合、大市场、大产业、大发展观念，推进旅游业向战略性支柱产业转变；三是千方百计培育旅游消费热点，扩大旅游拉动内需的作用；四是加快构建“两区一带”旅游发展新格局，推进旅游“四区”建设步伐；五是以“天下风景，美在广西”品牌为抓手，继续加大整体旅游形象宣传，深化旅游市场开发；六是坚持不懈规范旅游市场秩序，构建人民群众放心消费、安全消费的旅游环境；七是全面推进旅游公共服务设施和旅游信息化建设，提升旅游公共服务水平；八是大力加强旅游人才队伍建设，努力提高依法行政能力，加强旅游部门自身建设和廉政建设。
二、2012年全市旅游工作总体要求和目标任务
2012年全市旅游工作的总体要求是：全面贯彻中央和自治区重大部署，认真贯彻落实市委四届二次全会精神和全国、全区旅游工作会议精神，把握国内外形势，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走“旅游兴市”之路，以扩内需、保增长为核心目标，围绕“两改一融合一示范”、全面实施“五大工程”的总体工作思路，全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，全力推进桂林世界旅游城建设，创新体制机制，境外、国内市场两手抓，提服务、优环境、育品牌、建精品、保民生、促和谐，走旅游产业化发展之路，稳中求进、好中求快。提升旅游业支柱产业地位，促进旅游业向人民群众更加满意的现代服务业转变，加快推进建设现代化国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城取得新成效。
预期目标：2012年全市接待旅游总人数同比增长10%，实现旅游总收入同比增长25%。
三、2012年全市旅游工作重点
围绕上述目标任务，2012年全市尤其是旅游行业要围绕“加快推进国家旅游综合改革试验区建设”的核心，积极争取国家和自治区的政策支持，力争《桂林国家旅游综合改革试验区建设发展规划纲要(2011—2020年)》得到国家批复。发改、国土、财政、商务、林业、环保、海关等部门要切实加强与上级对口部门联系，争取相关政策和工作支持。重点做好“一推二抓三融合四建设”四大方面工作，以大融合开发大市场，以大市场打造大产业，以大产业实现大发展。
“一推”：全力推进以世界旅游城建设为重点的项目建设。
坚持把桂林世界旅游城作为桂林国家旅游综合改革试验区的重点和广西旅游改革创新的先行先试区，强力推进桂林世界旅游城这个“一号工程”。要按照“一点三星三区”旅游空间结构，加快桂林世界旅游城各功能区和各项目建设。着力推进万福休闲旅游区、桃花江旅游度假区、罗山湖体育休闲产业园、国家森林公园、桂林国际旅游商品批发城改扩建、高新七星区甲天下大剧院、雁山愚自乐园地中海俱乐部、桂林·香港3D国际城动漫产业园、桂林国际足球产业园以及中华桂林航天城、平乐漓江小镇、兴安灵渠、龙胜龙脊、恭城山寨-水寨、象山景区中法合作项目、彭祖坪生态旅游景区、瑶族千家洞古镇、桂林印象兰花谷旅游生态休闲度假区、桂林冠岩旅游泽润大酒店项目等一批旅游产业项目建设，加紧会仙湿地公园前期工作。今后凡是在星级酒店建设、国际酒店品牌引入，其功能区划分、规划、设计等方面市旅游局要介入指导和服务。各（县）区、市各有关部门要加快实施旅游总体规划，全市要形成狠抓旅游业发展的良好氛围，全力支持和推动以旅游项目建设为重点的各项旅游工作。
“二抓”：抓旅游体制机制创新和深化旅游市场开发。
抓旅游体制创新，就是推进旅游体制机制改革。——推进旅游体制机制改革。整合政府可调控的涉旅资源，统筹市级旅游行政管理职能，形成“旅游产业综合抓”的格局。进一步充实旅游行政部门管理职能，强化旅游规划、旅游产业布局、旅游基础设施建设、旅游市场监管等宏观调控职能，构建权责对等、合理、高效运转的旅游管理长效机制。加快成立桂林市旅游行政执法监察支队。旅游部门要提升协调、融合的能力，单打独斗做不成什么事，要主动协调、争取支持、各记其功。积极推进旅游体制机制创新，推进漓江游览管理体制改革，规范漓江游览经营机制，多部门合作联动，全方位提升漓江景区品质。合理开发利用旅游资源，探索完善所有权、管理权、经营权“三权分离”的旅游景区发展机制。
抓深化旅游市场开发，就是要强化营销、创新业态。
——深化旅游市场开发。要通过自己发力和善于借助外力等方式创新营销手段，提高营销效果，不断巩固和拓展原有市场，大力开发新市场，努力快速扩大高端市场份额。积极争取和支持开辟新航线。加强市场广告宣传和客源地旅游促销力度。加大桂林旅游形象宣传特别是产品宣传。建立旅游客源地桂林旅游营销中心。拓展旅游新市场，促进旅游市场高效益有序增长。要加大财政对旅游业发展的投入，资金主要用于支持旅游营销、重大旅游产业化项目推进、企业做大做强等。同时，深化旅游标准化建设。积极创造条件，巩固扩大阳朔、兴安乐满地旅游标准化建设成果，推进漓江游览及各景区景点服务质量标准化管理，加快乡村旅游标准化、品质化建设，逐步实现旅游标准化全覆盖，全面推进桂林市旅游标准化建设。
——创新旅游业态。着力打造提升4条旅游发展轴带，培育自然观光、休闲度假、专项主题三大特色旅游产品，开发水路、公路、自行车三大水陆游线，形成七大旅游品牌。打造一批特色景观旅游名镇(村)和观光休闲农业示范点。大力发展高尔夫游、自行车游、商务旅游、会展旅游、奖励旅游、徒步游及攀岩、科学探险等旅游产品，推动旅游高端化、差异化、精品化发展，着力解决产品结构性供给不足的矛盾。同时，加快旅游产品创新，使游客白天有看的，晚上有玩的，走时有带的。推进以漓江旅游产品多样化为核心的产品创新，加快开发城市休闲度假等深度体验的新产品。实施旅游纪念品品牌化战略，举办旅游商品创意设计大赛，生产各具特色的旅游商品，努力完善旅游纪念品设计、生产、销售体系，支持、打造、开发一批新的旅游纪念品。
“三融合”：推进旅游与信息化的融合、旅游与文化等相关产业的融合、新城与老城的融合。
——旅游与信息化的融合。市工信委牵头，其他相关部门配合，积极申报“国家旅游信息化试点城市”。加快推进现代旅游电子商务建设。建立以政府为主导、以企业为主体、以游客为核心的现代旅游电子商务营销新体系。旅游与金融等相关部门通力协作，力争桂林成为全国首批“旅游刷卡无障碍示范区”城市。全面建设桂林旅游公共信息服务平台，逐步开启智慧旅游城市建设。
——旅游与文化等相关产业的融合。要深入贯彻党的十七届六中全会精神，加强旅游业与文化产业的融合，坚持旅游文化互动发展。文化部门要深入挖掘桂林历史文化、地方特色文化和民族民俗文化，重点扶持打造《印象·刘三姐》、《山水间》、《夜王城》等独具特色的文化演艺旅游产品体系。要以开放的思维思考桂林特色文化，尝试游客参与“百姓大舞台”的新形式，努力把桂林优秀的群众文化活动发展成为吸引游客的旅游新亮点。积极推进靖江王府及王陵、甑皮岩、古灵渠、各类博物馆以及秀峰区鲁家村民俗旅游村、高新区创新创意文化旅游园区、雁山文化旅游园区建设，做强做精文化旅游品牌。打造桂林世界旅游城独特的文化体系。探索开发体育旅游、休闲养生旅游等特色旅游，推进工业旅游、观光农业旅游开发，促进旅游业与相关产业融合发展。继续精心办好第六届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、第三届桂林国际旅游博览会、第二届广西园林园艺博览会以及县（区）旅游节庆节事活动。
——新城与老城的融合。打造“最美城市中心文化旅游休闲区”。按照“疏解老城、提升品质”的指导思想，进一步配套完善市中心区的文化旅游元素和休闲服务设施，通过政策引导和市场调节，在桂林城打造以象山景区至伏波山景区为轴线，涵盖正阳步行街、王城东巷、西巷、靖江王府等街区、景区的“最美城市中心文化旅游休闲区”，同时也是桂林国家旅游综合改革试验区的新载体和新的旅游消费热点，下大力气提升桂林城市中心区的旅游核心竞争力。辖区政府要投入足够的人力、物力、财力推进休闲区建设工作。把即将于今年五月推出的“梦幻桂林·数码象山”4D夜景灯光秀、大型玄幻杂技歌舞秀《山水间》、正阳文化旅游步行街、滨江民俗演艺休闲街、桂林文化书市及着手创意策划的王城夜游串成一体，打造成为集现代声光电艺术、杂技歌舞艺术、民间民俗历史以及特色咖啡馆、茶馆、书店、酒吧等不同业态的有机聚集，形成桂林最美城市中心文化旅游休闲区。加快打造桂林世界旅游城独特的文化体系，充分考虑新区与老城之间的功能、设施及空间结构上的协调建设与互动发展。
“四建设”：加快旅游诚信体系建设、旅游监管体系建设、旅游公共服务体系建设、加强人才支撑体系建设。
——加强旅游诚信体系建设。加强旅游法律法规管理标准化工作，营造旅游主管部门依法行政、旅游企业依法经营的法制环境。完善旅游企业信誉等级评估、重大信息公告及旅游违规、投诉公示制度，依法高效处理每一起投诉，严密监控和妥善处理网络舆情，严厉打击强迫消费或者变相强迫消费行为。金融部门要积极推进旅游企业银行征信体系试点工作。培育和打造“诚信桂林”品质旅游形象。
——加强旅游监管体系建设。坚持“疏堵结合，标本兼治”的原则，促进旅游业监管逐步向旅游市场管理转变。市公安、交通、旅游、物价、文化、工商、卫生、质监等涉旅部门要整体联动，形成合力，开展旅游市场专项整治行动，提升旅游企业服务质量，提高游客满意度。加快旅游市场监管数字化建设。重点强化漓江游览秩序监管力度。充分发挥旅游行政管理部门在旅游市场管理和旅游突发事件中的指挥、组织和协调作用。
——加强公共服务体系建设。积极推进旅游公共服务体系建设，进一步加强和增加旅游咨询服务站网点建设。完善旅游交通通达系统。改造完善旅游服务设施及功能，努力提升服务质量。着力加强旅游安全和应急救助体系建设。制定完善旅游发展的地方性法规和规范性文件，巩固旅游试验区成果。
——加强人才支撑体系建设。建立科学的从业人员晋级考核与培训机制，建立既与国际接轨又适合桂林旅游发展的人才培养和开发机制。整体提升一线旅游人才的综合素质，大力开发旅游紧缺人才。通过举办导游员大赛等方式，培养选拔一批优秀导游员。通过定期举办县区旅游局长、旅游专业人员培训班等方式，统筹和提高旅游行政管理人才队伍、旅游企业经营管理人才队伍、旅游专业技术人才队伍、旅游高技能人才队伍、乡村旅游实用人才队伍等五支人才队伍建设。
副局长在全市交通系统半年工作会议上的讲话 篇4
（2004年8月31日）
同志们：
今天召开的全市教育法制工作会议，是一次非常重要的会议。刚才市教育局就上半年全市教育法制工作会议做了总结，对下半年工作进行了部署，我表示赞同。大家应该感到，今天的会议与素质教育和党风廉政建设一样重要，从某种意义上说更加重要。下面，我讲三点意见，供同志们在贯彻落实会议精神时参考。
一、进一步强化对教育法制工作的认识
认识的问题，大家是有的，问题是如何强化提高。我市教育法制工作是有基础的，早在98年我市率先在全省开展了以建立学校章程为主的依法治校工作，我市聘请法制副校长、开展学生法制教育在全省有一定位置，学校法制建设方面一些专项工作也取得了很好成绩，受到上级教育主管部门、法制领导机构的肯定和好评。但是，我们的教育法制工作确实还存在着一些不容忽视的问题。我们部分学校领导干部把教育法制工作当作不得不做的事情，推一推，动一动，做表面文章，应付了事，甚至认为是影响其精力的额外事。部分教育工作者不知法为何物，全无法律意识，侵害了学生违犯了法纪却还以为是为学生好，我们普法这么些年了，实是不该。尤其是民主管理监督在学校更为薄弱，保障教职工参与涉及切身利益和学校重大事务决策的议事规则即有若无，甚至根本全无，领导意志“一言堂”。多发的校园内学生伤害事故，不难说明我们的学校在管理制度、教育教学规程、学生纪律教育等方面存在的漏洞和问题。这些不能不让我们反思，从中受到警示。因此，有必要强调对依法治校工作的再认识。
依法治校是落实“依法治国”基本方略，改革和发展教育事业的保障。随着依法治国方略的确立和科教兴国战略的实施，依法治教已成为党和政府管理教育的基本方针，而依法治校作为依法治教的重要组成部分，是落实“依法治国”基本方略的具体实践，将成为今后学校管理的必然选择。无论在学校的内部管理，还是在学校的外部保障中，法治都将发挥重要任用。今年2月教育部出台的《2003－2007教育振兴行动计划》，把“加强制度创新和依法治教”做为教育振兴的“六大举措”之一提了出来。可见，依法治校在学校应摆在什么位置。依法治校有利于运用法律手段调整、规范和解决教育改革与发展中出现的新情况、新问题，化解矛盾，维护稳定。如果，我们教育行政部门的领导再不积极全力推动依法治校，学校领导再看不到、积极实施依法治校，就是政治上的目光短视，跟不上时代的发展，为全面打造的法制社会、法制政府、法制学校所淘汰。
依法治校是提升学校管理水平，维护学校、师生合法权益的保障。一所学校的好坏，关键在校长，在于校长的法律素质和管理理念。我们常说要提升学校的管理水平，怎么提啊？只有依法治校。当然这个“法”不仅仅指现行的教育法律法规，也指学校内部依法制定的章程和各种规章制度，通过这些法律法规和章程、规章制度规定的程序规则、职能职责，来保障师生参与民主管理监督的权利，实现教育教学管理、教师管理、学生管理、后勤财务管理等走上规范化、程序化、法制化轨道，形成一种学校管理与运行的机制，从而达到提升学校管理水平的目的。我要强调，这些规章制度中应当含有责任追究制度，不然就达不到保障有力要求，就会形同虚设。我们有的学校管理毫无章法可言，校长感到很累，分身乏术，说明什么？就是不懂得管理，依法管理。要知道依法治校不是你校长一个人的事，是学校每一个成员的事，包括教师和学生。只有全员参与，依法治校才能真正实现。
依法治校是加强党风廉政建设，维护教育和学校形象的需要。都说教育事业是太阳底下最光辉的事业，学校是培养人才的摇篮。可近年来乱收费、教师体罚和变相体罚学生、乱补课乱办班、分班换座还要上炮（这个在辽源公众信息网上有反映）等问题严重地污染了教育这块净土，侵害了学生权益，影响了学生诚信品德形成，阻碍了素质教育发展，教育和学校成了社会百姓品平的众失之地，本该为人尊重的教师却被社会上的顺口溜列为“四大黑”之一的“眼镜蛇”，我虽然清楚这只是个别学校、个别学校领导、教师所为，但我真是为他们毁了整个教育、学校、教师整体的清白而痛心不已。我们还能选择什么，再不实施依法治校行吗？对他们，必须要靠法律、制度、检查、惩处来震慑、约束、发现、打击，真是到了不治不足以平民愤的地步，不治就不是践行“三个代表”，不治就不能在政（行）风评议中让人民满意。
二、切实把握当前教育法制工作中的一些重点问题
一是普法问题。普法是依法行政、依法治校的前提，不知法为何物，不知道游戏的规则，怎么能当好执法的裁判，怎么能做好守规的运动员。所以普法要注意层面，凡是教育内部的人都要普法，具体说有四个层面：教育行政公务人员、学校领导、教师、学生；普法要有针对性，凡是与教育相关的法律都要有所涉略，尤其是领导干部和法制工作人员；普法的形式要有效，要做好规划，尽量采取生动活泼的形式，深入浅出、引人入胜。但是，有时强制性普法教育也是必要的，就象法律本身一样，愿意不愿意都得服从。
二是依法治校问题。前面我已经讲过其重要意义了，立夫同志在部署工作任务中也强调的很明确，关键就在落实了。这里，我再次强调依法治校中要切实抓好的几件事：章程的问题、民主监督管理的问题、校务公开的问题、领导班子议事规则的问题、依法维护合法权益问题。这些问题是依法治校最为重要的内容，能不能抓好反映的是一所学校的领导能力和水平，反映的是一所学校领导具备的法律素质和法律意识，反映的是一所学校领导敢不敢于将自已置于群众监督之下，反映的是一所学校管理是民主集中还是家长包办式的“一言堂”。我们总在想为什么有的领导班子不合、没有凝聚力、战斗力？为什么有时我们的教师、学生会受到侵权、伤害？为什么我们对乱收费、师德建设如此重视还履履出现问题遭到社会议论遣责？我认为是缺乏“法治”的原因，是学校“一把手”的责任。依法治校，“一把手”若亲力亲为，谁能不动？法律、制度再全再好，不去贯彻执行又有何用？所以看来，要加强执法监督。真的到了该好好反思反思的时候了。
三是依法保教的问题。至于学校如何保护教师合法权益，学校、教师如何保护学生合法权益我不多说了，法律法规、学校章程及规章制度都已经明确。但有两个问题必须强调。第一，校园伤害问题。最近，私立曙光小学学生触电身亡意外伤害事故，经过政府、教育局协调，学校以赔偿35万而告平息。我们不也有不少学校发生学生意外伤害而赔偿的吗？一方面我们为受伤害的学生及家庭痛心，一方面我们为学校及有关责任人而愤慨。学校受到巨大损失的同时，也为社会带来了极大不安定因素。这个事情一定要从讲政治的高度，加以重视。学校安全无小事，这个安全包括方方面面。要对师生进行安全教育、纪律教育，让他们知道如何安全自救，知道什么是该做的，哪些不能做不可为，不要只定几条制度、写个方案就束之高阁，要实实在在地让学校每个人都入脑入心。我也清楚，不论我们怎样讲，总有意想不到的事故发生，怎么办？李局长要求的好，参加保险，至少应该参加学生意外伤害校（园）方责任保险、提倡学生参加意外伤害个人保险。要向学生家长宣传《学生伤害事故处理办法》，宣传最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》中的“过错责任原则”，让学生家长知道学校不是学生的监护人，不是什么情况下都要承担法律责任，学校承担的是过错责任，没有过错就不承担责任，使他们清楚自己也要采取规避风险的办法。只进行教育还不够，还要按照制度开展着实的安全检查，防火的问题、防电的问题、防不法人员侵入伤害的问题等等有关学校设施、设备、食堂卫生、保卫措施安全检查，甚至有些危险实验操作规程的考核都要开展。安全工作要细而又细、时时刻刻、角角落落注意，如果我们不能保证学生的生命安全，让承载知识的生命没了，还能谈什么为四化培养人才，还教育谁？第二，学校经济活动问题。实行依法治校后，学校独立法人的地位已非常明确，在对外经济活动中独立承担法律责任。正是这种独立性，要求我们的学校在对外出租闲置校舍、招标校内建设工程、购置设备等经济活动中，要严格按照法定程序签定合同，合同内容要严密有效，要依法履行合同，避免吃亏上当或是违约遭诉赔偿，造成不应有的损失。这个问题提出来，是因为随着今后社会主义市场经济的逐步完善、学校办学自主权的落实，学校对外经济活动将越来越多，说到底，还是一个懂不懂法律的问题。这个方面，五中做的较好，通过司法途径，避免了欺诈合同给学校造成的较大经济损失。但也有教训可在，当初签定合同时怎么就会那样签？虽然后来胜诉，但不也牵扯耗费了我们的精力，花费了聘请律师费吗，事实还是造成了一些不应有的损失。在这个方面出了问题的我就不说了。我们在这个问题上，一定要先看看或者咨询一下法律，仔细思考思考，怎样做才能保护自身的权益，怎样做才能不受侵害。
四是依法行政问题。教育执法工作是教育法制建设的重要环节，是实施教育法律、法规的有效保障。加强教育执法，对于教育行政部门来说，要树立起教育行政部门是法定的执法部门的观念。严格地依法行政、依法管理，就是要适应社会主义市场经济体制的需要，转换政府职能，逐步学会运用法律、经济、行政等手段管理教育事业。今后应注意加强研究以下几个方面工作。
第一，建立教育执法责任制。教育行政部门要将有关执法责任分解到内设职能机构，明确实施主体和职责，并在此基础上建立起行政首长负责的教育执法责任制度。
第二，进一步建立和完善教育执法程序性制度，规范教育行政执法行为。各级教育行政部门要加强对教育法律、法规的适用研究，准确掌握执法的实体要件，对在教育行政管理中需要经常作出的具体行政行为，如行政措施当中的义务教育的入学通知和免除、办学许可和注册、教师资格许可等，要规范具体行政行为的程序，制定并采用标准执法文书，保证具体行政行为的合法、公正与公开。第三，建立教育行政执法公示制度。要把行政执法的项目、职能单位、依据、条件、程序、期限等向社会公开明示，规范行政执法行为，接受社会监督。第四，积极建立和完善教育行政申诉制度。教育行政部门要畅通申诉渠道，加强教育行政复议、教育行政诉讼工作，以使广大师生的合法权益在受到侵害时，能得到有效的法律救济和保护。第五，要积极争取司法机关（公安、检察、人民法院）的支持和协作，学会善于依靠司法手段解决教育纠纷，制裁违法行为和监督教育行政机关的执法行为。要争取人民法院在内部采取相应的组织形式和进一步扩大受案范围，保证大量的教育违法和纠纷案件得到及时的裁决。要积极争取检察机关依法对有关教育案件进行公诉、支持起诉等活动，加大检察机 关对教育事业的保护力度。
三、切实加强推进教育法制工作的措施
一要加强领导。各级教育行政部门和学校，要加强对这项工作的组织领导，光说重视不行，一次会都不开，怎么能说重视。要坐下来认真地研究几次，要制定有计划，要有记录和档案材料证明。各级教育行政部门要做好指导、检查验收工作，尤其对依法治校工作，在教育目标责任书验收中要作为一项重要的内容。
二要加强法制机构和队伍建设。目前，我市教育行政部门法制机构基本健全，有独立的也有合并科室专人负责的。这个很好，一定要保留、加强，要选派精干得力、政策水平高、有一定法制知识基础的同志充实到有关科室。至于队伍建设，不仅仅指法制机构中的执法人员，也包括具有行政执法职能科室的人员，这部分人员都要加强法律知识的学习、培训，以规范行政执法行为。法制机构主要承担综合执法职能，牵头组织办理重大和涉及综合性的行政执法案件，审核各业务职能机构提出的行政处罚决定，承担对本部门提出的行政听证、行政复议、行政诉讼和行政赔偿请求的受案和处理工作。各业务职能机构在其规定的职责范围内负责教育行政执法与监督工作。教育督导机构可根据同级人民政府及其教育行政部门的授权或委托，调查教育违法案件，并提出处理意见。
副局长在全市交通系统半年工作会议上的讲话 篇5
努力提高我市环保系统反腐倡廉工作水平
------市监察局副局长赵中华同志在全市环境影响评价工
作会议上的讲话
（2012年3月30日）
同志们：
廉政建设是全社会都非常关注的一个话题。今天很高兴有机会就这个话题与大家一起交流与探讨。过去的一年，市环保系统的广大干部职工认真落实科学发展观，以建设生态文明为统领，紧紧围绕“四高要求”，强化环境执法和监管，全面完成了各项工作任务，为全市经济社会协调、快速发展作出了积极贡献。这些成绩，是同志们爱岗敬业、公正执法、廉洁奉公的结果，也是市环保局党组、纪检组一肩双责、积极抓好党风廉政建设所取得的成效。下面，我就进一步加强环保系统党风廉政建设，讲三个方面的问题。
一、环评系统廉政建设面临着严峻形势
近些年来，随着环保部门地位提升，权力凸显，资金增多，反腐败工作面临着严峻形势，环保系统已成为案件易发多发的新领域特点。环境影响评价领域也非一片净土。随着国家投资体制改革的进一步深入，建设项目环评审批前置，环境影响评价领域已成为违纪违法案件易发多发的“高危地带”，环境影响评价行政管理人员成为建设单位、环评机构
1的“攻坚对象”，环评系统反腐倡廉工作面临着严峻形势。据统计，2002至2008年，全国涉及环评管理的违纪违法案件共70件，涉案人数72人。从对这些案件分析，主要涉及四种类型。一是利用行政职权收受回扣。浙江省杭州市环保系统曾普遍存在利用环评项目审批权，以20%至40%不等的比例收取环评管理费。浙江省自2002年以来，全省环保系统因违纪违法行为受到党政纪处分或刑事责任追究的共116人，其中环评环节涉案28人，占24.1%。这些费用，在政府机关无法入帐，只能采取“小金库”这一违纪方式。其中有将向环评单位收取的“协作费”在班子成员等小部分人中分发的；有用于单位发放奖金福利的。据地方环保部门纪检组长反映，这种现象这些年来已成环保系统的潜规则，国家环保部近期将加大对“协作费”的治理力度。二是个人向企业介绍环评单位，违规收取中介费。这种违法违规现象较为普遍。三是向申报环评企业收取赞助款。四是在建设项目审批、“三同时”验收等业务中发放“咨询费、评审费、专家费”等费用，环境保护部党组成员、中央纪委驻环境保护部纪检组组长傅雯娟特别指出，这是全国环保系统普遍存在的一个问题，是环保部门产生腐败的温床之一。
上述触目惊心的案件背后，究其原因，主要有以下几个方面：
一是地位变化造成了权力观偏差。近年来，党中央国务院和地方各级政府对环境保护越来越重视，环境影响评价成为环保部门综合利用法律、技术、行政和经济手段解决环保问题的重要手段，由原先无关紧要的“橡皮图章”，变成了悠关企业生存发展的“准入门槛”。在这种巨大转变过程中，由于思想教育跟不上，制度措施不完善，监督检查缺乏力度，逐渐使一些党员干部的世界观、价值观发生扭曲，党性观念开始退化，把党和人民赋予的神圣权力，当成了捞取个人好处、谋取个人私利的工具。
二是制度执行不到位，自由裁量权较大，为权力寻租提供了可乘之机。近些年来，环境影响评价领域廉政建设方面制定了一系列规章制度，国家和一些地方也形成了许多成熟有效的经验。比如，《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》规范了建设项目环境影响评价行为，但是各地的执行情况参差不齐。同时，由于建设项目环境影响评价缺乏一套强制的监管体系，具体的工作人员有较大的自由裁量权，这就给环评管理人员提供了条件，形成了廉政隐患。
二、如何把好环评审批廉政关
为什么环评审批会成为腐败现象易发、多发领域？究其原因，一是一些环评审批人员理想信念动摇，自律意识薄弱；二是少数环评审批人员法纪观念淡薄，缺乏自控能力；三是
环评审批机制与制度还不健全；四是环评审批岗位权力较集中，监督管理尚有不足。
地方环保部门如何在提高环评审批效率和质量的同时，有效推进反腐倡廉工作？我想提以下几点建议:
一是加强对环评审批人员的廉政教育。要以案讲法，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。以近年来环保系统出现的腐败案件为教材，以我们身边的事教育身边的人，做到警钟长鸣，杜绝腐败不会被发现的侥幸心理。市县（区）环保部门要定期开展廉政培训，组织环评审批人员认真学习反腐倡廉有关规定，使其树立正确的人生观和价值观，增强责任感和使命感，正确认识环境影响评价工作的地位和作用，用好法律和人民赋予的权力。
二是加强环评审批人员的思想教育，做到“四个珍惜”。面对各种诱惑，要时刻警醒自己，珍惜政治生命，常修为政之德，力戒权力滥用；珍惜荣誉名声，常怀律己之心，力戒放纵自我；珍惜家庭亲情，常思贪欲之害，力戒见利忘义；珍惜平凡生活，常弃非分之念，力戒浮华攀比。
三是坚持依法审批环评。要严格遵守法律、法规、标准的“红线”。法律、法规中的禁止条款、各类国家标准是审批“红线”，坚决不能逾越。涉及自然保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区等敏感区的，即便法律法规中没有明确要求，也要深入论证并取得有关主管部门的许可。坚持产业
政策导向，杜绝违规审批。环评审批中，坚持项目符合国家和地方产业政策，防止打擦边球、化整为零、改头换面等规避产业政策现象出现。严格执行《环境影响评价法》等法律法规中有关审批的规定，严禁越权、降级审批。对于国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目，一律不批；对于环境污染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的项目，一律不批；对于环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目，一律不批；对于位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目，一律不批。
四是加强环保部门廉政制度建设。针对环评审批工作的特点，制订相应的廉政制度。市县环保部门要主动邀请单位纪检部门参与环评审批的每个环节，如环境影响评价文件的专家评审、公示期间的群众投诉等。制订环评审批工作流程图，细化环评审批的每个环节。根据环评审批的环节，找出相应的权力分布，并从高到低标出廉政风险等级，提出相应的风险防治措施。
五是加强对环评审批工作的监督。市县环保部门要主动争取纪检监察部门、人大代表、政协委员以及社会公众的监督，定期向他们汇报环评审批工作及廉政工作。环评审批工作要公开、透明。实行阳光操作，将环评文件的受理情况、审批结果等同步在政府网或环保网上公布，让公众随时可以了解环评进展。
三、关于项目审批和验收的廉政规定
在这里，我根据国家和省有关环评审批及验收的廉政规定，对我市的项目环评审批及验收提出以下三点要求：
（一）在建设项目环境影响评价文件审批及环境保护验收工作中，市县环保局工作人员不得接受咨询费、评审费、专家费等一切相关费用和宴请；不得利用工作之便吃拿卡要或以权谋私搞交易；不得利用工作之便向任何单位指定评价机构，推销环保产品，参与有偿中介活动。
（二）承担环境影响评价的单位和技术人员，不得索取或接受建设单位给予的不正当利益，技术人员在技术评估工作中，不得接受咨询费、评审费、专家费等相关费用；验收监测或调查收费应当严格执行国家和地方有关规定。
（三）鼓励社会各界举报和投诉。对违反廉政规定的市环保系统工作人员，要依照党纪国法给予处分，追缴或责令退还所收受钱财物，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
副局长在全市交通系统半年工作会议上的讲话 篇6
推进“十一五”交通建设加快发展
同志们：
这次全市交通工作会议，是一次十分重要的会议。会议的主题是，认真总结“十五”交通工作成绩和经验，研究如何进一步加快“十一五”交通建设的步伐，以推动全市经济社会实现又快又好发展。海波书记、君文市长对这次会议高度重视，亲临会议指导。刚才，海波书记、君文市长作了重要指示，明确提出我市“十一五”交通建设的工作思路和目标，为今后五年交通工作指明了方向，确定了重点，我们要认真学习、抓好落实。承斌同志的工作报告，很有针对性和操作性。我认为，这次会议标志着我市交通建设将进入一个大投入、大发展、大提升的新的重要时期。
“十五”期间，全市交通系统的广大干部职工扎实工作，开拓进取，付出了艰辛的努力，创造了骄人的业绩，作出了突出的贡献，积累了宝贵的经验。承斌同志的报告总结了“十五”交通所取得的突出成绩。这些成绩的取得，令人振奋，来之不易。得益于市委、市政府的科学决策、正确领导，离不开各级党委、政府、各有关部门和全市人民的重视支持，也浸透着交通系统广大干部职工的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府一并表示由衷的感谢和亲切的问候！
下面，我就如何贯彻落实海波书记、君文市长的重要指示，讲两点意见：
一、充分认识加快交通建设的重要意义
加快交通建设，是市委、市政府根据当前形势和常德实际作出的重大决策，我们一定要站在全市经济社会发展全局的高度来统一认识，增强加快交通建设的紧迫感和责任感。
1、加快交通建设是提升我市交通发展水平的迫切需要。经过多年的努力，我市交通基础设施的整体水平、供给能力和服务质量有了较大提高，纵向比较，令人欣慰。但是，与经济社会发展的要求比，与人民群众日益增长的交通需求比，与先进发达地区竞相发展的态势比，存在的差距又令人不安。一是等级公路总量偏小。2005年末，我市等级公路通车里程7574公里，只占公(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)路总里程的37.8%。二是农村公路基础薄弱。公路通畅率还只有31.6%。三是航运设施条件较差。横向比较，使我们头脑更加清醒，奋起直追，是我们当前的唯一选择。
2、加快交通建设是建设社会主义新农村的当务之急。建设社会主义新农村是事关党和国家工作全局的一项重大历史任务，是解决“三农”问题的新举措，是“十一五”经济社会发展的重头戏。总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字。“十一五”期间，国家对农村的投入将大幅度增加。未来五年，全国将新建和改造农村公路120万公里，实现所有具备条件的乡镇和行政村通公路。农村公路作为广大农村最重要的、最需要的基础设施，是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的必要条件。农村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村“生产发展”；可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民“生活宽裕”；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生活方式和思想观念，激发农民的进取精神，促进“乡风文明”；可以加快农村城镇化进程，改善农民出行居住的环境，促进“村容整洁”。我市农村公路建设滞后。目前，全市还有2735个村不通沥青（水泥）路，有相当部分农村公路桥涵老化，承载标准低、抗灾能力弱、通行能力差。常德城镇化率低，国家加大对农村的投入，对我市是一个机遇。加快农村公路建设，我们要上下联动，用好“地利”，争取“天时”。
3、加快交通建设是全面建设小康社会的战略支撑。本世纪头20年是我国现代化建设的一个重要战略机遇期。要实现全面建设小康社会的宏伟目标，“十一五”期间，对我市来说，是一个承前启后、继往开来的关键时期。我市“十一五”目标，经济增长年均11%以上，到2010年，总量达到1100亿元，财政收入增长年均12%，达到190亿元。这虽然只是一个阶段性的目标，但却是一个历史性的跨越。交通运输作为国民经济中具有全局性和先导性的基础产业，是搞活流通，繁荣经济，培育新的经济增长点，促进经济社会快速发展的“推进器”和“催化剂”。加快交通建设，一方面，可以有力地拉动经济增长。高速公路作为低风险、高回报的朝阳产业，对经济增长的投资拉动作用，产生直接乘数效应。据国家有关部门测算，高速公路建设投资乘数效应在2以上，即每增加100亿元投资，可带动GDp增加200亿元以上。“十一五”期间，投入我市的高速公路建设投资达到157亿元，可带动GDp增加314亿元以上。另一方面，可以极大地推进“三化”进程。综观常德经济社会发展，最突出的问题是工业基础薄弱、农业大而不强、城镇化进程滞后。加快交通建设，可以大大改善我市招商引资环境，促进生产要素的快速流动和优化配置，促进产业转移和产业升级；可以大大缩短农产品储运时间，保证农用物资的及时运送，加强农业信息交流和市场供需之间的衔接，促进农业产业结构调整和优化，促进农业规模经营和集约生产；可以大大拉近城市间、城乡间的时空距离，增强相互的辐射和互补，增加城乡人口的互动，推动服务业发展，加快城镇化进程。
二、建立完善加快交通建设的工作机制
加快交通建设，使命光荣、责任重大、任务艰巨，必须完善机制，形成合力，全速推进。这里，我强调六点，这既是六个重点问题，也是六个难点问题，还是一个彼此紧密相连、环环相扣的工作机制。
1、改革公路建设体制。公路建设是交通建设的重中之重。“十一五”期间，省委、省政府确立了公路建设的基本原则：“统一规划、优化设计、分级负责、定额投入、严格管理。”统一规划，就是高速公路、国省干线公路和农村公路建设，必须按照全省统一编制的规划，严格组织实施。优化设计，就是要体现节约土地，体现生态环保，体现安全舒适，体现自然和谐。分级负责，就是明确各级政府责任，高速公路建设以省为主，国省道干线公路改造以由市州为主，农村公路建设以县（市、区）为主。定额投入，就是按照不同地区、不同公路技术等级标准，确定定额投入的比例。严格管理，就是要严格资金管理，严格项目管理，坚决落实“五制”，包括项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制和竣工验收制。我们要顺应这一建设体制的改变，迅速建立符合常德建设实际的公路建设体制。
2、多元筹措建设资金。要抓好“十一五”交通建设，最大的难题是筹措资金。五年累计总投资为208亿元，是“十五”投资的2.7倍，资金的压力相当大。因此，必须实行融资方式多元化和投资主体多元化，建立起“国家投资、地方筹资、吸纳民资、利用外资”和“贷款修路、收费还贷”的投融资体制，千方百计筹措建设资金。①争取国家更大支持。紧紧抓住、充分利用国家实施中部崛起战略和建设社会主义新农村的机遇，积极争取交通部及交通厅等上级主管部门在“十一五”期间，在资金安排上，向我市重点倾斜支持。②加大政府投入力度。健全完善财政对交通建设投入的长效机制，进一步收足、管严、用好交通规费、通行费。各级政府要按照定额投入的原则，落实好自筹资金。③扩大招商引资规模。鼓励、吸引、境外资本来常德合资、合作和独资建设交通基础设施，努力打通民间资本流入的渠道。④吸引银行增加贷款。当前商业银行资金盈实，对公路建设融资偏好。我们要创造条件，以落实资本金为前提，以财政信用为支撑，进一步加强银企合作与银政沟通，吸引各类银行加大对公路建设信贷支持。⑤落实各项优惠政策，免征或减征有关费用，以减轻资金压力。
3、做好征地拆迁工作。征地拆迁是目前交通建设中的一大难点。征地拆迁工作政策性强,牵涉面广,涉及人民群众切身利益。各级各部门要严格按照国家有关政策规定,切实做好征地拆迁工作。一是确保项目用地。能挤进国家笼子的，尽可能挤进去。二是强化节地意识。要优化选址,优化设计,转变作业方式,多占山地,减少耕地占用。三是依法征地拆迁。严格执行征地拆迁政策标(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)准，征地拆迁资金要及时足额补偿到位,对漫天要价、突击装修、无理取闹等行为,要坚决制止,严肃处理。四是实行预算包干。层层落实责任，实施目标管理,按照核定与拨付两条线管理原则，确保征地拆迁进度，确保补偿政策落实。要建立健全监督机制，强化监督和审计，发现问题，及时处理。五是做好思想工作。征地拆迁工作困难多、矛盾大、协调难，这就要求当地党委、政府和有关部门，要切实做好征地拆迁群众的思想政治工作。同时，各级政府及有关职能部门要加强对征地拆迁工作的指导、协调和服务，要多方配合，一致行动，确保征地拆迁进度。
4、抓好项目前期准备。这是当前最紧迫的一项工作。项目前期审批快慢，直接影响交通建设的实施进程。一是倒排前期工作进度。要组织专门力量，落实工作责任。要定时间、定责任、定目标。同时，也要注重工作的规范化、程序化，不可因赶进度而造成项目论证和施工设计上的缺陷和漏洞。二是突出抓好项目报批。要责任到人，工作到位，紧盯审批关口，加快审批进度，为项目建设争取时间，赢得主动。三是发动各地各部门的积极主动性，向上级有关部门汇报，争取更多的项目挤入国家和省计划笼子。
5、加强项目建设管理。要进一步完善政府引导、市场运作的项目建设管理机制。严格落实项目法人责任制、招投标制、施工监理制和工程审计制，建立健全投资监管体系和投资决策责任制，切实保任务、保质量、保进度、保廉洁、保安全，全面提高项目建设管理水平。要严格计划管理。要根据规划和资金情况安排建设计划。计划一般要在年初下达。未进规划的项目，不纳入计划。要严格施工管理。百年大计,质量为本。要妥善处理进度与质量的关系，进度越快，越要注重质量。新开工项目,要严格按照规范程序，把好准入关，把真正资质高、资信好、业绩突出的施工队伍列入常德交通建设市场。竣工项目，要严把验收关，不符合标准和质量要求的项目绝对不能验收。这几年，我市交通基础设施建设质量总体是好的，但决不能因此麻痹大意，放松管理，降格以求。同时，要处理好安全与生产、安全与效益的关系，抓细抓实安全管理。要严格资金管理。严格执行资金管理的有关规定,做到专款专用。严禁截留、挤占、挪用和超范围使用专项资金。各有关部门要加强资金使用的全过程监督。
6、强化项目责任制度。加快交通建设，必须强化责任，落实责任，建立健全各级政府和相关部门交通建设责任制度。根据责任划分，与交通建设密切相关的发改委、财政、国土、建设、林业、水利、环保、税务、文物等市直有关部门和各县（市、区）政府主要负责人都要向市政府签订目标责任书，各司其职，各负其责。要根据目标责任，建立考核奖惩制度，定期考核，奖优罚劣，对未履行目标责任、未完成目标任务的单位和个人，要追究责任，严肃处理。
最后,我还要强调几句,2006年,是实施“十一五”规划的开局之年,也是加快交通建设的起步之年。俗话说：“好的开头,成功一半”。今年的工作，必须抓得更紧、更严、更实、更细。要千方百计加快高速公路前期工作、国省干线公路和农村公路建设的进度,该提前的要尽量提前;要稳步推进水运基础设施和客运服务网络建设。要统筹兼顾,实现质量、安全、资金、廉政等多项管理水平的同步提升,努力实现2006年交通工作开门红。
同志们，“十一五”期间，是我市全面建设小康社会的重要时期，也是我市交通事业发展的黄金时期。希望全市各级各部门和交通系统的广大干部职工上下一心，奋力拼搏，牢牢把握发展机遇，加快交通建设，以崭新的风貌、务实的工作推动我市交通建设超常规发展，为建设小康常德、和谐常德再创佳绩，再立新功。