2010年山东公务员考试申论热点写作材料

2010年山东公务员考试申论热点写作材料（精选8篇）

2010年山东公务员考试申论热点写作材料 篇1

1、转型升级

实现山东经济的科学发展，必须切实按照科学发展观要求，着力推动经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，全面提高综合实力、国际竞争力和可持续发展能力，增强发展的稳定性、协调性、可持续性和普惠性，加快建设惠及全省人民的小康社会。

在推动经济发展方式转变和经济转型升级的工作中，要坚持把保持经济持续平稳较快发展作为基本目标。立足当前与着眼长远相结合，标本兼治、保稳促调，在努力确保即期经济平稳较快发展的同时，着重在增强持续发展能力上下功夫，实现速度和结构、质量、效益的有机统一，实现经济持续的又好又快发展。

坚持把调整结构作为主要途径。政府推动与市场机制作用相结合，大力推动产业结构、需求结构、生产要素结构、空间布局结构调整，加快建设现代产业体系，加快形成符合科学发展观要求的发展模式，加快提升山东经济整体素质。我省装备制造业连续多年保持快速发展，企业装备水平显著提高，技术创新能力不断增强，企业管理水平有了新提高，形成门类比较齐全、有一定规模和技术水平的产业体系，在全国同行业处于优势地位。但结构性矛盾比较突出。缺少大型、重型成套设备和为轻工、化工、纺织等行业服务的专用设备。高新技术产品比重较小，缺少国际竞争力强的名牌产品。能够支撑和带动行业结构优化升级的大企业较少，缺乏主业突出、核心竞争力强、带动性强的大型企业集团。所以，需要采取以下措施来促进产业的升级转型，推动我省装备制造业又好又快的发展。

(一)强化营销手段，开拓市场空间。依托重点建设项目，开展重大装备省内自主化工作。

对今后3年内开工建设的交通、能源、原材料等重点领域重大工程，以及列入国家重点产业振兴规划的项目，鼓励项目业主单位优先采购省内生产的设备。利用当前国家推进农业现代化、强农惠农的有利时机，大力推广使用省内生产的农业机械。

(二)加强协调指导，推进企业联合重组。

发挥市场机制的作用，鼓励装备制造业企业与上下游企业、研发机构之间通过上市、兼并、联合、重组等形式，组成战略联盟，实现优势互补，形成一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的大企业和企业集团，提高规模效益和整体竞争力。推进企业联合兼并重组，形成优势产业和产品结构，避免结构雷同，防止重复建设。

(三)加快发展现代制造服务业。

围绕产业转型升级，支持装备制造骨干企业在工程承包、系统集成、设备租赁、提供解决方案、再制造等方面开展增值服务，逐步实现由生产型制造向服务型制造转变。鼓励有条件的企业，延伸扩展研发、设计、信息化服务等业务，为其他企业提供社会化服务。

(四)完善技术创新体系，提高自主创新能力。

支持企业建立技术中心，形成有利于自主创新的组织体系和运行机制，开发拥有自主知识产权的主导产品和核心技术，培育核心竞争力。鼓励实力较强的技术中心实行区域性开放，建立为中小企业服务的技术创新体系，推进中小企业技术创新能力提高和区域经济结构调整。支持企业通过自主研发、引进技术消化吸收及国际合作、参股国外先进的研发、制造企业等方式，掌握核心技术。

(五)拓宽融资渠道，做好资金供应保障。

各级、各部门要在技术创新、技术改造方面对重大技术装备研发和引进消化项目给予重点支持。各金融机构要进一步扩大信贷规模，创新金融服务产品，积极为符合条件的企业生产经营和项目建设提供贷款。

(六)加强国际合作，开拓国际市场。

实施国际化战略，利用好国家优惠政策，拓宽发展空间。进一步加大合资、合作和招商引资力度，有选择地利用好外资，通过与国外大公司的合资合作，提高技术和管理水平，建立新的运行机制，推动行业发展。

(七)加强财税政策扶持，引导资金投向。

一是认真落实财税优惠政策。加大政策宣传、贯彻落实力度，积极引导企业充分用足用好财税优惠政策，强化对政策落实情况的监督检查，切实把优惠政策用足、用好、用活。二是整合财政专项资金，大力支持企业技术进步，着力推动企业产品结构优化升级;大力支持企业自主创新，着力提高企业核心竞争能力;大力支持节能减排、结构调整和技术改造，着力推进经济发展方式转变。三是对国家确定的重点支持项目，各级政府要创新资金筹集方式，调整资金支出结构，按照国家有关规定，给予配套资金支持。

2、服务型政府

推进政府转型是贯彻落实党的十七大报告提出的“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的重要体现。党的十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》强调，“深化行政管理体制改革是发展社会主义市场经济和发展社会/

4主义民主政治的必然要求，是政治体制改革的重要内容。”

我国政府转型的目标是全能型政府转变为公共服务型政府。我国社会主义市场经济体制已初步建立，正在逐步完善。与此相适应，要加快行政管理体制改革，切实转变政府职能，推动由全能型政府逐步向公共服务型政府转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。建设公共服务型政府，就要为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排。建设公共服务型政府，贯彻落实科学发展观，解决好民生问题。

各级政府要不断创新服务体制，改进服务方式，合理配置公共资源，加强公共设施建设，完善社会管理。同时，要着力提高政府的公信力，这就要求树立正确的权力观、事业观、工作观、政绩观，真正围绕民生建设提高行政能力;努力实施科学民主决策，问政于民、问需于民、问计于民;真正为民办实事、办好事，为改善民生出实绩、出实效。建设服务型政府，必须着力维护社会公平正义。

在现阶段政府应综合利用财政、税收、社保、福利和救助等政策工具进行利益调节;完善收入分配制度，规范收入分配秩序，努力缩小收入差距;坚决纠正损害群众利益的行为，加大反腐倡廉力度，强化对权力运行的监督，确保权力不被滥用。

3、文化山东

2009年9月，山东文化产业博览会在曲阜孔子文化会展中心隆重举行。成功搭建起文化产品展示、文化项目交易、文化信息交流的良好平台，在专业化、市场化、国际化上取得了新的突破，有力地推动了各级对文化认识的新飞跃，增强了齐鲁文化的吸引力和影响力。

山东是中华文明的重要发祥地之一，历史文化名人、文化名城、文化古迹众多，以儒家文化为主体的齐鲁文化源远流长、影响深远。孔子已经成为中华传统文化的重要名片。山东省拥有世界文化自然遗产2处，国家级非物质文化遗产120项，国家级历史文化名城6座，全国重点文物保护单位97处，文化资源种类和总量均居全国前三位。同时，红色文化、民俗文化、现代文化特色鲜明、资源丰富。与之相比，文化的现实发展与经济发展还是相对落后，缺乏对各类文化资源的有效整合、利用和开发，文化资源优势还没有转化为现实发展优势、产业优势和竞争优势。

山东省公共文化服务体系建设初见成效，城乡公共文化服务网络基本建立，面向基层的文化演出每年近2万场，人民群众的文化权益得到有力的保障;文艺创作取得丰硕成果，9次荣获全国“五个一工程”评选组织工作奖，一大批文艺作品获国家级奖项，鲁剧、鲁版图书成为知名文化品牌;文化产业发展势头良好，连续几年保持两位数增长。同时，人文社科素养偏低，基层特别是农村文化设施欠账较大，文化产业增加值不高，融资能力较弱。

作为文化资源大省，具备了跨越发展的良好基础和条件，但距离文化强省还有不小差距，需要付出长期和艰苦的努力。08年以来，省委工作会议明确提出了实现文化资源大省向文化强省跨越的目标和任务，进一步丰富了文化建设的内涵，拓展了文化工作的领域。由“大”到“强”，体现了文化发展质的飞跃，要求更高、责任更大。

实现由文化资源大省向文化强省的跨越，是一项系统工程，既对传统的文化发展观念带来了强力冲击，也对文化发展的工作思路、政策措施等各个方面提出了新的更高要求。我们必须贯彻省委的决策部署，弘扬改革创新精神，以更有为的姿态、更有力的措施，切实抓好文化强省建设各项目标任务落实。

一要在思想上有新解放。

应站在更高的层次来看待文化、认识文化、学习文化，实现对文化认识的新飞跃。充分认识经济与文化在整个强省战略中如“鸟之两翼”、“车之两轮”，两者同等重要、不可偏废，切实做到“两手抓、两手硬”。充分认识文化既具有重要的意识形态功能又具有重要的经济功能，文化实力代表着综合实力，树立抓发展必须抓文化、抓文化就是抓发展的观念。充分认识建设文化强省不能一般性地抓文化发展，必须加大政府投入，创新政策环境，激发全社会的文化创造活力。二要在重点工作上有新突破。

把握文化强省建设的着力点，集中用力，务求突破。要抓住社会主义核心价值体系建设这个根本，加强中国特色社会主义理论体系的宣传普及，加强理想信念教育，积极引领多样化的社会思潮。要用好“文明山东”建设这个载体，建设和谐文化，培育文明风尚，全面提升城乡文明程度。要夯实公共文化服务这个基础，深入实施文化惠民工程，优先安排关系群众切身利益的文化项目，建设覆盖全社会的公共文化服务体系。要突破文化体制改革这个关键，创新体制机制，增强发展活力，推动文化产业又好又快发展。要强化文化人才建设这个支撑，培养造就一批文化领域的领军人物，为文化强省建设提供强大人才保证。

三要在品牌建设上有新作为。

把打造文化品牌作为文化强省建设的切入点，强化品牌意识，加强品牌策划，搞好宣传推介，着力打造一批在国内外有重要影响、富有齐鲁特色的文化品牌。要重点巩固鲁剧、鲁版图书品牌，大力发展民间工艺、文化节会品牌，加快培育旅游演艺、优势产业、特色园区品牌，努力形成品牌优势，扩大品牌效应，更好地引领和带动全省文化发展。

四要在领导能力上有新提高。

适应经济文化强省建设的新任务新要求，各级领导班子和领导干部必须善于把握经济文化一体化的发展趋势，热爱文化、学习文化、研究文化，及时掌握文化发展动态，思考文化发展中的重大问题，不断提高把握文化建设正确方向的能力、熟练运用文化建设规律的能力、推动文化创新的能力，成为领导文化建设工作的行家里手。要进一步建立文化强省建设领导体制和工作机制，完善目标责任和考核体系，强化工作落实，形成共建合力。

文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，成为“软实力”和综合竞争力的重要因素，同时也是衡量社会文明程度和人民生活质量的重要标尺。山东是文化资源大省，实现向文化强省的跨越，就是要使社会主义意识形态的吸引力和凝聚力明显增强，社会主义核心价值体系深入人心，人民群众共同的思想基础更加坚实巩固;齐鲁优秀文化得到大力弘扬，文化产业成为支柱产业，占国民经济的比重显著提高。

4、群体性事件人民内部矛盾

2008年至2009年，瓮安事件、石首事件等先后发生，同时，镉污染、铅中毒等环境污染原因导致的群众抗议，也成为群体性事件的新趋势。这引发了各地党委、政府和社会各界的深刻反思，中央连续对全国县委书记、公安局长进行培训，国家的政治决策层与执行层基本确立了以化解人民内部矛盾方式处理群体性事件的思路。

2009年温家宝总理的《政府工作报告》指出：要特别重视维护群众合法权益，正确处理人民内部矛盾，及时合理解决群众反映的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度，服务群众，化解矛盾。健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。

2010山东公考申论练习标准表述之群体性事件人民内部矛盾

近期接连发生的群体性事件，其中深层次的原因都是多年矛盾蓄积而致。瓮安、石首等几起事件无不是由群众的利益诉求长期得不到有效解决、一些领导干部对群众的感情冷淡麻木、滥用警力激化矛盾等造成的。相当长一个时期以来，一些地方政府片面强调经济发展，忽略了应有的服务职能。一些矛盾原本可以得到很好解决，只是因为对“侵犯群众利益的事情”熟视无睹，或者从一开始就站在了民众的对立面，才激起了民愤。

政府失去公信力，新闻媒体声音单一乃至失声时，民众必然“不明真相”。所以，在指出群众不明真相的同时，必须指出导致群众不明真相的责任方是掌握“知情权”和“信息发布权”的当地政府。封锁任何不利于自己的消息的做法，已经被证明无效。在重大突发事件面前，及时发布真实信息，既是政府依法行政所必须履行的义务，同时也是防止事态恶化的技术性措施。

群体性事件事态平息后，地方政府和相关部门一定要做好善后工作。一是要甄别合法与违法。对守法者的权益要依法保护、受害者的权益要依法补偿，而对侵权和违约的违法者要依照法律或相关规定严加惩处。二是兑现承诺。要按照法律和政策规定，解决好群众反映的具体问题，使相关群体的合法权益真正得到维护，取信于民，防止死灰复燃。三是及时公布事件真相和处置情况，决不能为推卸责任而隐瞒事实真相，以免激起众怒，导致谣言满天飞，造成不良影响。四是坚持回访。问题解决后，要及时到群众中了解情况，摸清相关群体的思想动向，及时发现新情况、新问题，及早做好工作。五是及时总结经验教训，举一反三，从中探求具有规律性的东西，以避免类似事件的重复发生。

重大生产安全事故、重大污染事件或者重大群体性事件的发生，从根本上说是长期忽视安全生产、长期漠视百姓利益、长期放任污染的恶果。应落实符合科学发展观要求的政绩考核评价机制，当一个地区发生严重威胁群众生命健康、引发公众广泛关注的重大污染事件时，对当地党政领导班子和领导干部实行“环境影响”一票否决。运用考核结果，引导各级党政干部树立和实践科学发展观。

一是加强领导，落实责任。各级部门负责本管辖区内重大污染事件的预防和应急处置工作，成立重大污染事件应急处置领导小组。实行主要领导负总责，落实具体责任人，逐级抓落实。

二是建立重大污染事件报告和应急处置制度。发现或收悉污染事件信息后，所在地相关单位要及时赶赴现场，进行核实，一旦确认，要及时报告当地人民政府和局领导，立即开展调查，并采以应急措施减少污染造成的损失。同时对污染事件发生地点、类型、可能造成的影响和已采取的措施向上级报告。对瞒报、漏报、迟报影响及时妥善处理重大污染事件，造成严重后果的，要追究有关责任人和单位负责人的责任。三是建立重大污染事件值班制度。重大污染事件发生期间，要建立24小时值班制度，确保信息传递的畅通。

预防和减少群体性事件的发生，控制其危害，需要标本兼治。要治本就要认清群体性事件发生的根源，在于社会转型期的人民内部矛盾。

当前，我国正由农业社会向工业社会，由封闭半封闭型的传统社会向开放型的现代社会转型，从计划经济向市场经济转变。在这样一个利益格局剧烈碰撞、调整的历当前，我国正由农业社会向工业社会，由封闭半封闭型的传统社会向

开放型的现代社会转型，从计划经济向市场经济转变。在这样一个利益格局剧烈碰撞、调整的历史变迁过程中，“人民内部矛盾会明显增多，有的还会日益突出起来，这是新时期的一个需要认真研究和正确解决的重要政治课题。”

社会转型期人民内部矛盾的特点一是利益相关性凸显，二是群体性矛盾增多。社会转型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群体之间，因此，一旦出现利益矛盾，就不单单是个体性利益矛盾，而是群体性利益矛盾，这种群体性利益矛盾，往往造成群体性事件的增多。如企业破产、职工社会保障、农民负担过重、土地承包、征地拆迁安置纠纷等问题，往往带有普遍性，极易出现一人闹事、连锁反应的现象，酿成群体性事件。三是矛盾对抗性增强，四是党群、干群矛盾突出，五是处理的难度增大。

2010年山东公务员考试申论热点写作材料 篇2

一、2014年xx省公务员考试申论试卷资料分析

2014年××省公务员考试申论试卷所给资料围绕“垃圾问题”展开。共有9则子材料, 每则子材料大意分别为 (一) 对垃圾进行定义、分类:1.生产性垃圾, 主要指建筑垃圾。2.生活性垃圾, 解决“垃圾问题”刻个容缓。 (二) 短命建筑产生大量垃圾。实则是规划缺乏长远性, 加之各地都把大开发、抓项目、大拆大建作为解决就业、推动地方经济发展的主要手段, 说透了还是经济结构不合理, 发展观念落后, 发展模式单一。 (三) 以历史文化名城W县为例, 街道到处是垃圾且无人及时处理, 这种现象在全国较为普遍。 (四) 以广州、北京、上海为例, 反映垃圾处理厂选址问题。 (五) 商品过度包装产生大量垃圾, 造成资源浪费, 商品价格惊人。 (六) 商品是否应过度包装的两种观点。 (七) F市生活垃圾处理收费制度。 (八) T市生活垃圾处理收费制度。 (九) 通过解说村民李某、专家冯教授等三人的对话, 说明×镇在生活垃圾分类、处理方面的做法。

通过对子材料大意的梳理可以发现, 无论是建筑垃圾, 还是生活垃圾已严重威胁到环境和人们生活的方方面面, 因此如何解决“垃圾问题”刻不容缓。节约发展、绿色发展、循环发展、低碳发展的观念还远未真正深入人心。也促使人们反观在全球经济疲软的大背景下, 现今的发展模式在促进经济发展的同时带来的种种弊端。因此, 2014年××省公务员考试申论试卷的主题从微观来看是“垃圾问题”, 从宏观来看是发展理念问题。考生在阅读材料, 理解材料主题时一定要做到微观和宏观相结合, 既要看到资料反映问题的表象, 也要看到资料反映问题的本质。

二、问题设计以及作答分析

2014年××省公务员考试申论试卷的问题设计为四问, 从设计的问题来看, 都是历年来国考、省考中多次出现的问法。且作答针对材料的指向性非常明确, 每问都明确要求结合给定资料的某一部分, 这就使考生在通读资科的基础上答题的切入点更为清晰。

第一题属于综合分析比较题, 要求依据“给定资料7~8”提供的信息“分析比较F市、T市生活垃圾收费制度的不同之处”。关于F市T市的生活垃圾收费制度, 材料主要从组织实施、协调、具体征收单位, 收费标准及依据, 执行制度成本, 违反制度惩处规定及措施, 制度执行效果等方面进行罗列。考生作答时就要在字数限定范围问对于F、T市在上述方面的做法进行分析比较。既然是比较两市收费制度的不同之处, 还要对两市收费制度的优劣进行评述, 紧扣材料对两市生活垃圾收费制度不同之处比较如下:

1.生活垃圾收费组织协调、征收单位:F市由城市管理执法局组织协调、区政府配合、市环卫局负责实施;T市由市环保局负责实施。2.收费标准及依据:F市以人数或户为单位, 征收固定垃圾费;T市以日处理垃圾量的多少为单位, 即“随袋征收”垃圾费。3.执行制度成本:F市只对垃圾进行清运, 征收垃圾成本较低;T市垃圾清运需用由市环保局统一监制的垃圾袋盛装, 并对被征收的垃圾进行分类, 可利用的垃圾免费清运, 因此征收垃圾成本较高。4.惩处规定及措施:F市重在对拒不缴纳垃圾处理费的人员和单位, 由市环卫局责令改正并处罚;T市重在对不使用 (或变相使用、私自制造) 专用垃圾袋的行为由市环保局进行处罚。5.制度执行效果:F市垃圾量逐年增长, 垃圾处理费占居民家庭总收入比例逐年上升, 存在随意丢弃垃圾现象, 垃圾费征收率低;T市垃圾量逐年下降, 垃圾处理费占居民家庭总收入支出比例逐年降低, 基本杜绝乱扔乱丢垃圾现象, 垃圾处理费征收率高。综上所述, T市生活垃圾收费制度优于F市。

第二题属概括归纳题, 要求概括“给定资料2~5”中显示的“垃圾难题”。即在现实生活中为何会产生大量垃圾, 处理垃圾问题还存在哪些困难。作答这道题, 首先要归纳“给定资料2~5”中每一则子材料所反映的内容。

“给定资料2”介绍我国建筑垃圾较多。第一段重点介绍我国的建筑缺乏整体和长远规划, “短命建筑”既浪费资源, 又产生大量的建筑垃圾, 环境污染严重。第二段介绍我国能处理建筑垃圾, 使建筑垃圾循环利用的企业较少。第三段介绍村庄拆迁产生大量建筑垃圾, 垃圾场距拆迁现场路途较远, 致使建筑垃圾被随意倾倒、填埋。“给定资料3”介绍历史文化名城W县环境卫生较差, 道路上、家属院门口垃圾遍地且无人处理, 好多街道没有设置垃圾桶, 造成垃圾被随意倾倒、丢弃。“给定资料4”介绍一些垃圾处理场距离居民生活区太近, 影响居民身心健康。“给定资料5”介绍市场上的茶叶、化妆品等商品注重包装产生大量包装垃圾。

通过对上述资料的归纳可以看出“给定资料2~5”中显示的“垃圾难题”主要有以下几方面:1.城市规划缺乏长远性, 大规模建设成为多地促进发展的主要手段, 致“短命建筑”应运而生且产生大量垃圾。2.我国能消解建筑垃圾, 并对其循环利用的企业较少。致使大量建筑垃圾得不到及时处理。3.垃圾处理厂规划不合理。有的距拆迁现场较远, 造成建筑垃圾被随意倾倒、填埋。有的距居民生活区太近, 对居民日常生活造成影响。4.城市基础设施建设滞后, 卫生监管缺位, 群众环保观念淡薄。5.商品包装国家标准尚未建立。有的商品为迎合非理性消费需求过度包装, 既浪费资源, 又产生垃圾。

第三题是把考生虚拟为×镇负责垃圾分类、处理的工作人员, 结合“给定资料9”。写一份关于垃圾分类、处理经验的提纲。“给定资料9”以解说村民李某、冯教授等三人做节目的文字记录形式, 介绍了各自关于垃圾分类、处理的看法、做法。作答时应对三人的谈话内容进行梳理归纳。把握好虚拟身份, 内容是关于垃圾分类、处理, 经验即成功的、有效的、村民欢迎的、能够顺利实施的做法。提纲严格来说属应用文体范畴。但答题要求明确, 不要求格式, 把×镇在垃圾分类、处理工作方面的做法分门别类、分条列出即可。

第四题写作题要求理解“给定资料6”中的两种观点并结合资料, 联系实际, 自拟标题, 写一篇文章。

“给定资料6”全国人大环境与资源保护委员会调查表明, 目前我国包装品废弃物约占城市家庭生活垃圾的10%以上, 其体积构成家庭生活垃圾的30%以上, 但大量的包装物最后都成了垃圾, 有的甚至对环境构成长久压力 (如被丢弃的塑料袋等) 。环保专家毛先生叹道:美丽的代价, 实在是太昂贵了!得不偿失。但也有人认为, 包装是一种经济现象, 有需求就有生产, 况且, 包装也可以拉动经济发展。同时也是一种文化现象, 中国是个人情社会, 不少人都“想‘面子’多于想‘污染’”, 东西包装得好才能拿得出手。一个好东西包装得不好, 还不如东西差点包装得好点。

显然资料反映的是商品是否应过度包装的问题。一种观点是:过度包装产生大量垃圾, 甚至对环境构成压力, 得不偿失。一种观点是:包装是经济文化现象, 既可拉动经济发展, 又能满足好“面子”的心理需求。从保护环境和节约资源的国策要求出发, 截然不同的两种观点, 是非曲直, 泾渭分明。

文章写作时引论部分先对这两种观点作简要分析, 然后旗帜鲜明地表明观点即中心论点:必须限制过度包装。

本论部分先谈过度包装的危害。过度包装既浪费资源, 又产生大量垃圾, 污染环境。远离大众消费需求的华丽包装只是为了满足“小众”好面子的虚荣心理, 甚至美丽代价的背后暗藏腐败, 得不偿失。靠过度包装拉动经济只是一些商家为满足私利的噱头而已。再从克服虚荣心理, 倡导理性消费;建议出台商品包装国家标准, 规范商家行为;资源循环利用等角度展开分析。重在把道理阐释清楚, 让阅卷者和考生的观点能产生共鸣。这部分一定要联系社会现实, 天价月饼及豪华包装的茶叶、化妆品比比皆是。危害之深, 有目共睹。结论部分把由过度包装产生的垃圾问题和中国传统文化的“俭以养德”的发展理念联系起来, 升华主题, 收束全文。

2010年山东公务员考试申论热点写作材料 篇3

来源：考试大 2009/12/3 【考试大：中国教育考试第一门户】 模拟考场 视频课程 字号:T T

新闻知识

造林绿化“一大四小”工程：拉动生态内需的新载体

忽如一夜春风来，赣鄱大地添新绿。

放眼今日江西，自南向北，从东到西，处处涌动着造林绿化的热潮——城市街头，打造园林景观；广袤农村，造林整地正忙；工业园区，绿化美化厂区；公路沿线，栽植景观树木„„

这是来自于“一大四小”工程激发出的巨大动力。

2008年9月，江西省委、省政府作出了推进造林绿化“一大四小”工程建设的决定，“一大”，即抓好宜林荒山造林，确保到2010年全省森林覆盖率达到63%；“四小”，即抓好县城和市政府所在地的绿化，抓好乡镇政府所在地的绿化，抓好农村自然村的绿化，抓好基础设施、工业园区、矿山裸露地的绿化。同时，出台相关配套措施，在政策、资金、技术、苗木等方面全力支持“一大四小”工程建设。

“一大四小”工程，掀起了全省造林绿化的新高潮，使江西林业建设迎来了一个新的里程碑，成为继林改之后江西省拉动生态内需的崭新载体。

为充分发挥财政资金在造林绿化中的放大效应，江西省在“一大四小”工程建设中坚持政策驱动，省财政每年拿出3亿元资金用于购买种苗，免费提供给林农造林，力求产生良好的引导和激励作用。去冬今春，在省财政资金的撬动下，各地纷纷出台政策，增加投入，目前全省共落实“一大四小”工程建设资金40亿元左右，发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用。

政府大力支持造林绿化。明媚春光里，走进抚州市梦湖广场，草地碧绿，鲜花吐艳，树木成林，前来游玩的市民络绎不绝。该市以“一大四小”工程建设为契机，政府出资对多年来一直是城市内涝主要根源的凤岗河进行改造，其中下游投资3.6亿元，利用低洼地建造人工湖，取名梦湖，水面面积达2100亩，极大地提升了城市品位和生态功能。

企业踊跃投资造林绿化。春日暖阳下，安义县东支河农田林网建设项目建设区内，每天都有数十名农民在挥锹铲土，呈现出一片繁忙的造林护林景象。该项目通过投标由江西清晨生态农业观光园有限公司投资、经营、管护。目前，建设区内道路、桥梁等基础设施基本建成，电动控温的大棚育苗基地已见雏形，设计林带栽植总长128公里，片林栽植面积200余亩，已栽植杨树12万余株。

职工自觉融入造林绿化。潇潇春雨中，大茅山企业集团花桥实业公司池口农场职工毛花萍来到德兴市新花公路旁栽植雷竹。为何栽植雷竹？她喜滋滋地说：“现在雷竹每公斤卖到了40块钱左右，栽植雷竹每亩产值可达2万元左右，是创收的好途径。”据了解，在企业职工的参与下，德兴市新花公路旁已建成20公里长的竹业长廊，不仅形成了一道独特的风景线，而且为当地职工开辟了一条新的创收门路。

社会广泛参与造林绿化。迷人春色中，吉安市迎宾大道格外美丽，密植的杜英等植物群落，观花的紫薇树阵等，展现出有节奏、富于韵律变化的道路绿化和自然生态型的路侧景观林带，使该大道成为吉安市最亮丽的景观大道。殊不知，该大道的许多树木是由单位和个人认捐的。“今天我捐一棵树，留给子孙一片阴。”在吉安认种认捐认养树木活动中，单位和个人广泛参与，仅中心城区认捐单位就达299个，认捐个人达8398人，认捐款达249万元。

风乍起，吹皱一池春水。我们相信，随着“一大四小”工程的继续深入推进，其拉动生态内需的效应将进一步显现出来，一个天更蓝、地更绿、水更清的绿色生态新江西指日可待！

政策链接

江西构建稳定林业生态建设财政投入机制

江西省财政近年来积极发挥公共财政职能，着力构建稳定的林业生态建设财政投入“六大机制”，大力支持林业生态建设和保护,有效地促进了森林资源的持续增长，森林质量的稳步提高，生态环境的日益优化。2009年，该省由中央财政和省级财政投入的林业专项资金将超过21亿元，是2004年7.39亿元的近3倍。

构建生态公益林补偿机制。2001年该省作为全国10个森林生态效益补偿资金试点省之一，由中央财政支持9500万元，开始对1900万亩生态公益林禁伐进行补偿。补偿标准逐年提高，由2001年的每亩5元提高到现在的每亩8.5元。补偿范围逐年扩大，由2001年的1900万亩扩大到现在的5100万亩，占全省林地面积的32.1%。财政投入数额逐年加大，投入量由2001年的9500万元增加到现在的4.3亿元。

构建林权制度改革经费保障机制。林权制度改革取消的木竹等特产税1.64亿元全部由省财政通过转移支付补给市、县。取消各地收费项目后，省财政每年安排4185万元转移支付补助给70个林业大县；每年安排3.88亿元对每个乡镇补助10万元，每个行政村补助1万元。省财政每年新增安排1.27亿元，对每个行政村省财政补助经费不到4.5万元的，由省财政补足到4.5万元。将各级林业主管部门及其事业单位的行政事业经费纳入同级财政预算管理，结束了林业部门长期靠林业规费供养的历史，稳定了基层林业队伍。

构建林业产业发展投入机制。按照“服务林农、注重保护、兼顾开发”的原则，省财政从2007年起，连续5年，每年安排5000万元设立林业发展专项资金，重点从“五个方面”，每方面各安排1000万元，大力支持林业产权制度配套改革阶段林业产业的发展。省财政还专项安排1000万元按照“政府引导、政策支持、市场运作、林农自愿、稳步推进”的原则，开展政策性森林火灾保险试点。

构建森林资源保护激励机制。江西省政府2005年出台了森林资源保护激励管理办法，省财政每年安排1000万元，对森林资源保护好的10个获奖县进行连续3年、每县每年100万元的奖励。2008年起奖励资金增加到每年3000万元。从2009年起，省财政还将每年安排5000万元对五大河流源头和东江源生态环境保护好的县进行奖励。

构建森林防火投入机制。为支持构建“预防为主，科学扑救”的森林防火体系，2009年省财政将对重点林业村村级防火经费实行转移支付补助。支持专业森林消防队建设，对已达标的专业队但尚未享受到省财政补助的，将全部按每支10万元补助到位；对重点建设的30支机动专业扑火队再按每支补助40万元的标准进行高标准装备,对乡镇半专业防火队购置扑火机具也将给予补助。支持航空护林作业，在租机时间内发生的航空巡护、灭火作业全部由中央和省财政承担，地方财政不需承担。

构建林业救灾投入机制。据了解，在抗击雨雪冰冻灾害林业灾后重建方面，中央和省财政目前已投入了2.16亿元,其中中央财政安排1.26亿元，省财政安排0.9亿元。从2008年起对设区市本级因不再参与省直管试点县分成的育林基金和森林植被恢复费收入而减少的收入基数，省财政给予全额补助。权威声音

全国人大代表、江西省林业厅厅长刘礼祖谈“生态内需”

“我们省财政出资3亿元购买苗木免费发放给造林户，就撬动39．6亿元社会资金投资造林，掀起了一股造林热潮。”全国人大代表、江西省林业厅厅长刘礼祖接受记者采访时表示，从2008年10月开始，江西实施造林绿化“一大四小”工程有效扩大了内需。

生态工程建设列入2年4万亿元投资的重点，2009年政府工作报告首次将油茶列入良种补贴范围„„两会上的这些“林业亮点”让刘礼祖感到振奋。他提出，在当前应对国际金融危机的今天，保增长，调结构，扩内需，促就业，应该高度重视“生态内需”。

“一大四小”兴起“造林热”

初春，万绿萌动。江西上高县境内320国道两旁热造林，路边已在前几年栽了两排杨树，农民们又在路基下见缝插绿。远处的机耕道旁边，也拔地而起一行行杨树。

目前，县内320国道边上可视范围内的143个村庄、全县163个新农村建设点以及机耕道，只要能栽种杨树的地方被农民们一抢而空。几年前栽种一棵杨树土地的租赁价格1元钱都没人要，如今竞价拍卖最高的拍到了17元，人称“17元一个树洞”。

从城市到乡村，从各级党委、政府到企业、个人，赣鄱大地一片片造林的热潮，已成为国际金融危机寒冬中的一抹亮色。最新数字显示，全省现在已完成造林整地600万亩，“一大四小”工程3年1465万亩的总任务可望2年完成；江西本省苗木销售一空，已从外省调杨树苗6900万株。很多地方还立足挖大穴、栽大苗，实现了当年栽树，当年初步成林。

“绿化的氛围前所未有，栽树的数量前所未有，造林的质量前所未有。”刘礼祖说，这直接得益于省委省政府关于推进造林绿化“一大四小”工程这一重大部署。江西是我国南方重要林区，60．05％的森林覆盖率位居我国大陆第二，但大片茂密的森林却藏在人迹罕至的深山，铁路、国道和高速公路两边，乡镇、村庄，仍缺树少木。

2008年5月，新任江西省委书记苏荣敏锐地看到这个问题，提出要抓好造林绿化“一大四小”工程建设，将林业建设的重点从山上转到平原，即抓好宜林荒山造林，确保到2010年全省森林覆盖率达到63％这个大目标；“四小”，即抓好县城和市府所在地、乡镇政府所在地、农村自然村和基础设施、工业园区和矿山裸露地等四个小方面的绿化。随后，江西省委、省政府下发了《关于加快造林绿化“一大四小”工程建设的意见》。

3亿元“种苗补贴”撬动39亿元投资

“听说现在政府给造林户免费发放苗木，我把自己打工赚的8万元钱投下去，造了600亩杉木林”。江西奉新县赤岸镇赤岸村农民赖光源1996年初中毕业后一直在外打工，2008年10月他工作的南京金海马俱乐部倒闭后回到老家，造起了“绿色银行”。

刘礼祖说，除了省委、省政府的高位推动，江西省“一大四小”最核心的政策就是财政连续3年每年拿出3亿元资金用于购买种苗，免费提供给林农造林。在省财政带动下，各地积极加大财政投入，整合部门资金，吸纳社会资金，投入造林绿化。初步统计，全省各地用于支持2008～2009年度造林绿化的工程建设资金超过39．6亿元。其中，各级财政投入38％，整合部门资金16％，企业、大户等社会资金占46％。

投资促进就业。除了农民工，造林绿化还吸引了大学生。奉新县箬溪村27岁的温人长是南昌大学中文系的毕业生，前几年大学毕业后一直没有找到稳定的工作。2008年春，他把打工所赚的十几万元投入造林。2009年，他得知造林还能免费领取苗木，又租来200亩山地整地造林。他说，他这两年种的这些杉树10年后的价值可达几百万元。他说，造林就像造绿色银行，比打工稳当多了。

刘礼祖说，不完全统计，2009年全省吸引了13万返乡农民工和大学生投身造林。

启动“生态内需”正当其时

刘礼祖说，江西实施造林绿化“一大四小”工程表明，在当前内需不振的条件下，启动“生态内需”保增长、保民生、保稳定正当其时，应采取措施把造林绿化等生态建设作为国家扩大内需的重要抓手。这既顺应了中央提出建设生态文明的要求，又顺应了林权制度改革后绿化造林的新形势。

刘礼祖说，政府工作报告首次将油茶列入良种补贴范围，在国家2年4万亿元的投资计划中，节能减排和生态工程建设的投资占2100亿元。这说明，国家已经开始并正在实施“生态内需”的策略。同时，他还就进一步扩大生态内需提出了建议。

第一，要尽快编制和实施林业恢复重建规划。“交通三五天、电网三五十天、农业三五个月最多三五个季度，而林业则是三五年甚至三五十年”，2008年的雨雪冰冻灾害对林业的影响周期长，损失大。建议国家要尽快批复和实施雨雪冰冻灾后林业恢复重建规划。

第二，建议将惠农政策向林业延伸。这次，政府工作报告将油茶列入了良种补贴范畴，还应逐步扩大苗木种类。在缺林少绿的地方，可以提供苗木补贴，或者直接发放苗木；在有林地但林相不好，需要调整林相的地方，要给予针阔混交补贴。林业的机械化程度低，要发展现代林业，提高林业产出效益，必须大力发展林业机械，应增加林机补贴。

第三，提高国家工程造林的补助标准。我国工程造林的补助都是当时根据成本核算的，比如长防林的国家补助标准已经提高到200元／亩，而实际上现在造林一亩的成本已经达到500元。建议适当提高工程造林的补贴标准。

2010年山东公务员考试申论热点写作材料 篇4

1．我国医疗卫生的现状和问题

2009年3月17日《关于深化医药卫生体制改革的意见（征求意见稿）》正式发布，并向社会公开征求意见，这意味着10年来的医改进程有了新的方向，迈入一个新的阶段。医药卫生体制改革是一项关系国计民生的重大改革，也是一项极为艰巨和复杂的改革。

在改革开放后的一段时间内，旧有的医疗保障体系使大部分民众直接暴露在疾病风险中。政府不断将医疗重担直接卸给百姓，其后果导致许多百姓因病返贫、因病致贫的发生。目前老百姓看病自负的比例超过六成，世界罕见。无论农村还是城市，都有大量民众因经济能力有限而放弃求医。所谓“小病拖，大病挨，快死才往医院抬”就是真实的写照。

2．导致医疗卫生问题的原因和解决对策

致使目前看病难、看病贵的症结主要集中在以下几点：一是医疗卫生资源布局不够合理；二是政府卫生投入不足；三是医疗保险覆盖面积小；四是公立医院的公益性质有所淡化；五是社会对医疗机构监管不足等等。

医疗卫生服务是一种特殊的服务，涉及公共卫生、疾病预防、医疗保障、临床服务等内容，推进医疗卫生事业的改革发展，解决看病难、看病贵的问题，关键的问题是处理好政府与市场的关系。

一方面，政府责无旁贷，承担着艰巨的任务。特别是要着力健全医疗保障体系，增加经费的投入，加强医疗卫生服务监管，为群众提供质优价廉的医疗服务。

另一方面，也要看到，目前我国经济发展水平还不高，财政实力还不强，卫生资源相对短缺的状况还将长期存在。所以，要顺应发展社会主义市场经济的要求鼓励企事业单位、社会团体、个人等多方面社会力量参与发展医疗卫生事业。

2010年山东公务员考试申论热点写作材料 篇5

2010年北京公务员考试申论文章写作模拟试题三

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

1.审计署审计长李金华日前在中央部门财务负责人审计研讨会上谈部门预算执行审计。他说，这些年，我们把主要精力放在对中央部门的预算执行审计上，实行审计结果公告制度，就是想在全国带个好头促进提高政府预算的科学性、规范性和公开透明度是审计的最终目的。国家的财政资金主要是纳税人通过税收的形式向国家提供的。政府用这些钱，怎么花？为什么这么花？必须向纳税人有一个交待，唯一的办法就是公开透明。

另外，审计结果公告制度要继续健全。今年的预算执行审计方案就明确了一条，明年向人大常委会的报告，凡是哪个部门、哪个单位有屡查屡犯问题的，一定要点名。对于审计结果公告，开始一些同志不太容易接受。但是公告制度既是法律的规定，也是一个通行的国际惯例。我们的指导思想是，不管问题多少，制度必须坚持，同时要把握好节奏、尺度，现在有些公告相对集中，有些公告相对分散，目的就是尽量不要引起所谓的“刮风暴”。

审计就是要揭露问题，但揭露问题的目的是为了解决问题。我们准备今年在预算执行审计之前给大家一个多月的时间自查，凡是自查自纠的问题一律不上审计报告。从审计的主观愿望来讲，希望问题越少越好，没有问题最好。审计的成本也是很大的，如果真的管理都规范了，各项制度执行都很好了，审计工作就好做了。

2.据新华社电根据审计署2007年3月26日公布的对34个干线公路项目的审计结果，项目建设中违规招投标、挤占挪用、损失浪费等行为涉及的资金超过160亿元，已有81人被依法追究刑事责任或受到党纪政纪处分。

此次审计的34个高等级公路项目大部分是在“十五”时期开工建设，建设总里程5324公里，概算总投资1662亿元，分别占“十五”时期我国高等级公路建设里程和概算投资的17％和16％。

审计结果显示，截至2005年底，竣工通车一年以上的20个项目中，有14个项目实际车流量只达到可行性报告预测值的60％，在规定的偿债期内很难还清贷款。其中哈尔滨一高速公路项目实际率流量不到预测值的14％。

“导致公路项目建设问题的主要原因，在于建设管理体制尚未理顺，责任追究机制未落实到位。另外，一些地方政府为了争取立项也有意夸大预期效益。”审计署有关负责人表示。

这位负责人指出，一些主管部门在项目建设中既是决策者，又是管理者和建设者，极易产生权钱交易等问题；一些地方政府及项目建设单位对历次检查发现的问题不依法追究责任，助长挤占挪用建设资金、非法转分包等违法违规行为发生且屡禁不止。

根据公告，对审计查出的问题，审计署依法向司法机关、纪检监察部门移送违法违纪案件34起，移交交通主管部门查处16起。同时，已建议交通部和有关地方政府及项目建设单位进行整改。

公告称，交通部门和有关地方政府对审计查出的问题“高度重视”，认真督促整改，使多数问题得到纠正。其中，已收回中标单位违规获利资金1163万元；收回套取的建设资金3274万元；收回被挪用的建设资金7.4亿元；收回截留挪用拖欠农民征地补偿费3.96亿元。

3.审计问题屡查屡犯，公共财产一再流失，已经成为“审丑疲劳”。纵然，诚如李金华

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审计长所言，这些审计出来的问题，有着经济双轨制、执法不严等等多种成因。但不论问题归于何因，既然审计出来的问题本质是属于违法违规的，那么，公众就有理由要求这些问题被纠正整改，相关责任主体也应该受到惩罚和问责。

问题是，这些屡查屡犯的审计问题，很多都是“老问题”，或者是“老问题”的“新变种”。事实上，近年来掀起的一年一度所谓的审计风暴，很多不过只是上一年的“翻版”而已，特别是近年来在医疗卫生与教育系统内审计出来的问题，是“老问题未改，新问题又生”，这实际上只能意味着，尽管我们肯定审计的监督作用与发现功能，但现实也说明，审计机构本身在“监督发现”与“纠错惩罚”的实践中，还未能真正的强硬起来。

4.我国的最高国家审计机关——审计署设在国务院之下，其实质上是政府的内部审计；本级审计机关受上级审计机关和同级政府的双重领导。诚然，这种体制设置在国家审计成立之初可以争取地方政府的大力支持，对初期国家审计的发展是有积极意义的，但随着改革的深入，这种体制设置的缺陷已日益明显，即其很难对各级政府的一把手进行监督，对权力下放（即政治体制改革实行的放权）引起的地方保护重地、宏观调控弱化起不到应有的监督作用，已严重影响国家审计职能的发挥，制约了经济监督体制的健康运行。

5.审计报告曝光出来的问题，有关部门已着手查处，但是，报告中暴露出来的制度上的漏洞，如何才能得到弥补，这是摆在中央高层和审汁署面前的一个新课题。我国《宪法》已明确规定：“审计机关在国务院总理的领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关社会团体和个人的干涉。”这是国家授予审计部门的“尚方宝剑”，现在必须依据《宪法》，进一步完善有关审计的法律法规，扩大审计的权力和范围并实施审计结果公布制增加审计的透明度，接受全国人民和社会的监督，以建立一个高效、廉洁、透明的法治政府。

6.“中央9个部门吃空额；18个部门挪用专项资金为私用；7个部门隐瞒收入、虚列支出，将资金私存私放……”6月27日，国家审计署审计长李金华在做中央预算执行审计情况的报告时如是说。每年6月底，“铁面审计长”的这个报告，都是全国人大常委会例行会议的重头戏。2002年以来，由于“审计风暴”深人人心，李金华的报告已经成为民众的心理期盼。

但是，在李金华读完今年的报告之后，民众的心理却有落空的感觉。因为牵扯到上述违规行为的中央部门并没有被点名，众所期盼的新一轮“审计风暴”难见踪影。两天以后，时事评论员时寒冰在《上海证券报》发表时评，称“审计报告不点名不利于审计监督”。

同时，今年的审计报告还向其他例行报告靠拢，先说成绩后说不足，改变往年只说“不”

的局面，导致今年报告比往年更长。这些表面上的变化，尽管令民众难以理解，但在业内人士看来，却有着“转型”的意义。“此前，对违规问题的查处是审计工作的重点，现在，这一重点正在向绩效审计过渡，是一种进步”，中国审计学会理事、武汉大学商学院教授廖洪对《中国新闻周刊》说，“虽然有轰动效应，但违规毕竟是少数，绩效审计才是日常审计的重点，这一转型也符合国际潮流。”

7.在“审计风暴”进入第5个年头的时候，违规行为已经在相当程度上得到遏制，用李金华在今年报告中的话来说：“总的看，财政部在具体组织2005中央预算执行过程中较好地履行了职责，中央预算编制的质量、执行的效果和预算管理水平进一步提高。”

8.《技术经济与管理研究》2006年第1期“审计风暴”所暴露的是我国审计体制模式的不健全、对政府机构和官员监督机制的缺失以及国家预算管理体制薄弱等问题。而我国学者在此次风暴之后探讨的一个焦点问题就是我国审计体制模式的改革问题，这一体制模式的改革对我国经济的健康、持续发展有着重要意义。笔者认为现阶段隶属于人大的“立法型”审计体制模式还不适合我国。我们应该坚持我国现行的“行政型”审计体制模式，这种模式有利于政府通过审计机构来加强对宏观经济的调控，也有利于加强对重点领域、重点部门和

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重点资金的审计监督，促进政府工作的目标的贯彻落实。现在我国急需解决的问题是如何完善“政府型”审计体制模式，加强审计的独立性，使审计机构的审计工作在不受干扰的情况下客观进行。

9.需要反思的一个问题是，中央有一年一度审计风暴冲击，地方为何风平浪静？对于出现审计风暴，在接受记者采访时李金华讲，这不是他个人的原因，是审计部门严格按照法律执行的结果。全国只有一部审计法，国家审计署按照审计法审计能够刮起“审计风暴”，为何地方风平浪静。是地方没有问题吗？这显然不可能，看来问题的关键是地方审计缺少像李金华这样敢于严执法、敢做敢为的审计署长。公众是否也包含了另一期望，他们不满足仅仅中央刮“审计风暴”，在地方也应该刮起“审计风暴”。10.《浙江人大》记者对中南财经政法大学法学院教授乔新生的专访

口乔教授，这几年的“审计风暴”，产生了巨大的影响。你能分析一下“审计风暴”产生的原因吗？

■我认为，当前，我国审计机关的审计工作之所以能够产生广泛的社会影响，是基于以下一些重要原因：首先，在过去相当长的一段时间里，我国对审计工作重视不够，审计应有的作用难以发挥。如今，在中央政府的高度重视下，审计部门严格依照审计法的规定，履行自己的职责，对社会热点问题和重大的违法乱纪行为进行审计，并且把审计的结果部分披露出来，从而形成了轰动效应。其次，在我国新闻舆论监督仍然不够，许多重大腐败问题难以及时曝光。国家审计署的审计报告在某种程度上扮演了西方国家新闻中“扒粪”的角色，将一些政府机关违法乱纪的行为暴露在大庭广众面前，这种代替新闻媒体的监督作用甚至超过了审计职能部门自身的监督作用。人们在审计报告中看到的是一系列触目惊心的违法乱纪行为，在令人瞠目结舌的违规资金的背后可能是一个又一个重大刑事案件。所以，与其说是审计报告引起了轰动，不如说是新闻事件引起了轰动。

口在中国，审计机关隶属于国务院，在国务院领导的大力支持下，审计机关将国务院重要部委的违法行为大白于天下，高层的决心是否也是引起百姓关注的重要原因？

■显然，“审计风暴”反映出了中央领导反腐倡廉的决心，让老百姓看到了中国执政者以人为本、从严治党的希望。从这个角度来说，审计报告既是一篇声讨腐败行为的檄文。又是中央政府执政为民昭告天下的宣言书。因此，审计报告不可能不在全国范围内引起广泛的注意。在我国，长期存在着清官情结，老百姓对政府里的清官情有独钟。国家审计署审计长顶住各种压力，将一些要害部门的违法行为公布出来，树立了清官形象，在老百姓心目中引起了强烈的共鸣，因此，审计报告出台后，一时洛阳纸贵，人们争相传阅。这是在转轨时期中国特有的社会现象。

其实，审计天然地具有轰动效应。不论是在中国还是在国外，审计报告出台后都会在全社会引起广泛的注意。不过由于我国长期存在着报喜不报忧的现象，对审计出来的问题往往不予公布，国家审计署审计长向全国人大常委会作审计报告，并且将审计报告的内容公开以后，自然会在社会上掀起舆论的狂潮。

口乔教授，就在中国国家审计署掀起“审计风暴”的同时，美国审计总署却悄悄地更换了自己的名称，他们将美国总会计办公室改成了政府责任办公室。这一现象相对我们的“审计风暴”而言，有何值得思考之处？

■这是一个非常值得我们重视的现象。在许多中国人的眼里，还将审计定位在查账的层次，认为审计就是对政府经济活动进行事后审计监督。其实，在美国，对联邦政府财务活动的审计只占美国政府责任办公室工作量的15％，而审计部门的大部分工作主要是对联邦政府的业绩进行审核、项目进行评估、政策进行分析。国家审计署副审计长刘家义曾经说过，中国今后将逐步推开绩效审计，对重大违法违规案件、因为盲目决策造成的资源浪费和国有资产流失案件、单纯追求速度而片面提供优惠政策造成的国家和人民群众利益受到重大损失

北京中公教育的案件，进行重点审计。在我看来，过去那种运动式的审计工作将会越来越少了。

口为什么会这样说？

■这要从财产流动的环节去看，审计监督是一种事后的判断工作。换句话说，审计工作的滞后性决定了在财产流动过程中它不可能担当更多的重任。如果没有看到审计工作的局限，没有看到财产流动中不同环节会计控制、财务管理、审计监督的不同职能，而盲目扩张审计的功能，最终必然会降低决策的效率，影响到审计业务活动的开展。所以，在审计工作取得一定成绩以后，我们一定不能盲目乐观，更不能将审计工作的重要性提到无以复加的地步。

口那么，该如何对审计工作进行科学的定位？

■事实上，在许多国家，审计署作为特殊的机关，更多地是为政府的经济决策和执行行为出谋划策。近年来，一些国家审计部门工作的重点一般集中在对政府项目评估和官员的绩效审核上面。在有些国家，对于具体的带有技术操作性质的审计工作，往往委托给专业的审计公司来办理，政府或者国会的审计部门不直接参与对某些国家部门的具体事项的审计工作。这样做当然有降低政府运作成本的考虑，但更重要的是，充分发挥社会上专业机构的优势，对政府的职能部门包括审计署自己的财务状况进行有效的监督。在任何国家，审计机构不可或缺，但是，如果将经济监督局限于审计机构那就大错特错了。内部监督、外部监督特别是新闻舆论的监督是保证国家机器正常运转必不可少的重要条件。具体到审计领域，内部审计、民间审计和政府审计同样重要。在任何国家，政府审计部门都只能扮演政府看门狗的角色，不可能与其他的政府部门如影相随。

口有人认为，既然“审计风暴”在我国的作用如此明显，影响如此巨大，何不趁机扩大审计部门的权力，发挥其更大的作用？

■在我国，人们有一种错觉，以为要强化某个职能部门的作用，就必须赋予它更多的权力，这是十分错误的观念。审计部门的权力应当明确，但不能盲目扩大。审计部门只有充分与其他权力部门通力合作，并且借助于广泛的社会力量，才能实现自己的目标。那种把反腐倡廉的希望寄托在某一个部门或者某一个官员身上的做法，不符合现代法治的精神，在现实生活中也难以达到预期的目的。即使在美国这样一个审计机构非常健全的国家，仍然难以避免在军队、内政、司法等多个国家机关出现严重的腐败现象，所以，不能够因为国家的职能机构出现严重的经济问题而怪罪于审计部门，也不能因为审计部门发现了重大的违法犯罪行为而强化审计机关的权力，甚至赋予它们生杀予夺的处罚大权。在许多国家，审计机关只有建议权而没有处罚权。审计部门只能通过审计工作提出改善政府工作效能的建议，而不能够越俎代庖，代替其他国家机关做出决策。从这一点来看，中国今后每年发布的审计报告引起的社会反响将会越来越小，在人们认识到审计的功能之后，必然会对审计工作有更加理性的预期。以往那种审计报告出台之后，街谈巷议、奔走相告的情况再也不会出现了。这是中国社会成熟的标志，也是依法行政的必然结果。

口现在已经有人担心，假如中国国家审计署审计长李金华任期届满，离开审计岗位，中国的审计工作还会不会卓有成效？反思中国的“审计风暴”，今后要保证国家的各项经济活动不偏离正常的轨道，要从哪些方面着手？

■在缺乏强有力制度支撑的情况下，人们更有理由强调领导人素质的重要性。反思我们的审计工作，有不少地方值得人们高度重视。其中最重要的是，中国必须尽快走上法治之路，在宪法和法律中完善我国的宪政体制。

在我国，宪法关于中央政府和地方政府财产权利的划分极为简略，各级地方政府缺乏应有的征税权。在改革过程中，中央政府与地方政府之间以及地方政府之间经济上的博弈缺乏宪法上的约束，不规范的政府经济行为比比皆是。政府审计报告中所披露出来的问题有可能只是冰山一角。审计报告可能会起到敲山震虎的作用，但是在现有的体制下，审计工作不可

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能解决根本性的问题。要想彻底理顺中央政府与地方政府之间的经济关系，平衡地方政府之间的利益关系，还必须修改我国的宪法，进一步明确国家机关之间的经济权利和义务关系。只有这样，才会从根本上杜绝各类违规资金使用的现象发生。

口现在，某些地方政府完全不顾投资者的利益，热衷于经营“小圈子”的事务。在有些政府机关，办公大楼越来越豪华，职工宿舍越来越富丽堂皇，办公设备越来越先进，可是，这些政府机关的领导人却往往能够得到本单位职工的拥护。应该采取什么措施遏制此类现象的发生？

■这就需要我们加快行政体制改革的步伐，通过扩大民主的方式让老百姓参与公共政策的制定。现在之所以出现大量的政府资金被占用或者挪用的情况，就是因为公众缺乏对政府主管部门强有力的监督，政府内部出现了严重的“内部人控制”现象。然而令人遗憾的是，由于作为“出资者”的广大老百姓不能参与政府的改组活动，不能决定人事的任免，所以，有些违法乱纪现象长达数年乃至十多年难以得到纠正。因此，必须加快政治体制改革的步伐，从根本上杜绝各类经济犯罪案件的发生。

口有些学者建议，应当尽快修改宪法，将国家审计署改为隶属于全国人大，由审计机关独立地去对国务院各职能部门进行审计监督。这样的思路是否可行？

■从审计体制来看，我国的审计机关隶属于国务院，是国务院的组成部门。这样的体制安排固然有利于国务院的统一领导，但是也有可能将政府的审计监督变成国务院部门的“内部监督”。有些时候审计的结果可能难以全部或者及时地公诸于众。当我们欣喜地看到国务院领导同志加大审计监督的力度，并且要求审计机关向人大做出全面汇报的同时，也有一些小小的担忧：如果审计报告不能在国务院通过，那么人大是否能够看到审计的结果？

因此，当前的审计体制确实存在着一些不尽合理的地方。

应当说，将国家审计署改为隶属于全国人大常委会，这样的思路值得考虑。但是，我们在进行各项制度设计的时候，必须考虑到中国的国情。目前中国的人大体制还存在着种种缺陷，人大代表的非专职化严重影响人大发挥作用。如果将审计机构设立在人大及其常委会，固然在宪法体制上理顺了监督与被监督的关系，但是，审计工作有可能会被削弱。所以，我们在改革审计体制时，一定要区分实然状态与应然状态，一定要考虑到行政体制改革的可行性

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1．【答案提示】《浙江人大》记者特约中南财经政法大学法学院教授乔新生，围绕国家审计署在全国人大常委会会议上所作的政府审计报告在全国所掀起的“审计风暴”问题作了深入的分析。

(1)审计风暴引发社会各界广泛反响，是在转轨时期中国特有的社会现象，反映出了中央领导反腐倡廉的决心，让老百姓看到了中国执政者以人为本、从严治党的希望。

(2)中国今后将逐步推开绩效审计，对重大违法违规案件、因为盲目决策造成的资源浪费和国有资产流失案件、单纯追求速度而片面提供优惠政策造成的国家和人民群众利益受到重大损失的案件，进行重点审计。

(3)审计部门只能通过审计工作提出改善政府工作效能的建议，而不能代替其他国家机关做出决策。所以不能因为审计部门发现了重大的违法犯罪行为而强化审计机关的权力。

(4)中国必须尽快走上法治之路，以法治代替风暴。应该修改我国的宪法，进一步明确国家机关之间的经济权利和义务关系；同时加快行政体制改革的步伐，通过扩大民主的方式让老百姓参与公共政策的制定。

(5)关于将国家审计署改为隶属于全国人大常委会的审计体制改革的建议，必须考虑到中国的国情。这一思路虽然在宪法体制上理顺了监督与被监督的关系，但是审计工作有可能会被削弱。

2．【参考例文】

国家审计的意义和审计问责体制改革的几点建议

李金华署长自1999年6月首次向立法机关作审计报告以来，一大批中央部门的财务问题一年一度地被公开披露．由此引发了一次又一次具有强烈社会效应的“审计风暴”，人民反响强烈。“审计风暴”反映出了中央领导反腐倡廉的决心，让老百姓看到了中国执政者以人为本、从严治党的希望。通过审计，可以更合理地、更有针对性地对政府工作提出建议，同时国家审计结果公开提高了政府审计结果的可获得性，保障了公众对公共信息的知情权，使审计监督、社会监督和舆论监督共同发挥作用。

但是，在中国审计引发风暴的同时，国家审计制度也日益显露出来一些问题，审计问题屡查屡犯，屡查不改。

审计问责体制改革建议是：

第一，搞好对领导干部的经济责任审计。在法制社会中任何人都应该对自己的行为承担责任，政府官员也不能例外，政府官员的职责就在于保障公众利益和基本权利，那么如果官员没有行使好这种权利甚至利用这种权利为自己谋私利，那么此时审计机构等审查监督机关应对其进行查处并使官员接受公众的问责。众所周知，腐败问题是长期以来困扰我国的一个重大经济问题，采取经济责任审计将审计机构作为政府依法行政的坚强后盾，它所查处的问题将作为被审单位违法，违纪的重要证据，也是贪污腐败分子的有力罪证。经济责任审计将会使领导干部贪污被查处的可能性加大，而且由政府来开展经济责任审计的优势在于他的强制性，可以在被审单位毫无准备的情况下进行突击审计，有利于查处问题；对领导干部进行

北京中公教育

经济责任审计将改变现行审计只对事不对人的局限，有利于加强领导干部的责任心。

第二，加强与司法、公安等部门的合作，落实对审计问题的处罚。“审计风暴”虽刮出了很多问题，但在问题的解决上还不够彻底和严厉，很多时候审计机构只能建议被审单位整改，例如对于被审单位的预算外资金的非法使用情况，被审单位一般的整改措施将非法资金纳入合法化渠道，这样久而久之会使被审单位有恃无恐，因为查出的问题只要进行整改就行，而不会受到其他的法律惩罚。为了更好地加强对审计问题的处罚力度，审计机构应加强与司法、公安等部门的合作，对于审计出的违法、违纪、经济犯罪等行为，审计机构应移交其他相关部门并及时与这些部门沟通，为这些部门提供查处所需要的审计资料。

第三，关注资金的经济效益、社会效益和环境效益。重点揭露由于决策失误和管理不善造成的损失浪费问题，注重从体制、机制、制度层面分析原因，提出整改、完善的建议，体现了审计监督的服务功能和建设性作用。

2010年山东公务员考试申论热点写作材料 篇6

关于 ×× 区安全生产工作的汇报材料

首先对省政府安全生产督查组到我区检查指导工作表示热烈的欢迎，下面，我简要汇报一下××区的安全生产情况。

××区是××市的中心城区，辖区总面积 62平方公里，管辖 9 个街道、32 个社区、19 个行政村，总人口近29.3 万人。××区是××市的商贸中心，也是全市的政治、经济、文化中心。截止目前，全区安全生产工作形势持续稳定，未发生重伤以上安全事故，连续五年被市政府评为安全生产先进单位。具体做了以下几项工作：

一、领导重视，健全组织机构，完善网络体系。一是区委、区政府将安全生产任务栏入重要议事日程;二是建立县级干部负责联系安全生产工作制度，严格部门安全职责，形成合力;三是强化安全目标管理，责任体系进一步健全完善;四是完善监管队伍，实行网络化管理。

二、落实责任，加强监管，杜绝安全隐患。一是加大安全生产监督检查力度;二是加强重点行业和领域的监管;三是积极创新监管工作机制;四是强化监管手段;五是领导带头，强化监督检查。

三、加大整改力度，严格责任追究。一是我区采取条块结合、拉网式排查的办法;二是实行了严格的安全生产责任追究制。

四、积极创建安全社区，强化安全教育工作。一是明确创建目标;二是完善统一制度;三是强化宣传教育。

五、强化宣传教育，提高防范意识。组织开展了“安全进社区” “青年安全志愿者”“法律法规咨询” “安全知识讲座”等形式多样、内容丰富的安全宣传教育活动。

安全生产工作中，通过各部门和各企事业单位的共同努力，我区安全生产形势保持了持续稳定，按照目标要求取到了良好的效果：一是责任意识得到了进一步强化;二是企业安全生产主体责任进一步落实;三是全民安全素质有了新的提高。

今年来，我区安全生产工作在省、市的正确领导下，在社会各界的大力支持下，取得了一定的成绩，但是，我们清醒地认识到目前面临的安全生产形势仍然十分严峻，工作中还存在着一些薄弱环节和不足之处，如一些企业对安全生产投入不足，安全生产执法环境有待改善等等，这些问题都需要我们进一步改进。在今后的工作中，我区将认真落实省、市有关安全生产工作的要求，进一步加大监管力度，促进我区安全生产形势的稳定。

以上汇报不到之处请批评指正。

2010年山东公务员考试申论热点写作材料 篇7

2014山东公务员考试申论热点：凝集公民行动正能量

昨晚，一伙歹徒持械在昆明火车站砍杀路人。据火车站附近的派出所值班岗亭的值班民警介绍，当晚9时左右，一伙歹徒持刀，从昆明火车站的铜牛雕像处开始往外砍杀路人，砍伤多名路人，几名歹徒被击毙。官方证实，截至2日6时已造成29人死亡，130余人受伤。(新华社 3月2日)昨晚的昆明火车站，被恐怖的阴云所笼罩，惨绝人寰的恐怖分子手持砍刀向无辜的旅客砍去，造成了大量人员伤亡。惨案之后，我们都在为逝者哀悼，为伤员祈福，并应该承担起公民的责任和义务，与昆明一起走过最黑暗、最阴冷的夜晚。

在恐怖袭击的关键时刻，每个公民都应彰显出应有的素养和良知。通过媒体报道，我们知道距离事发地200米的中国邮政银行网点，在仅有5名保安的前提下，为旅客们提供了庇护所;昆明第一人民医院血液科工作人员说，医院目前还有少量存血，已向昆明市血液中心和各兄弟医院要求增援。闻听此消息，大量网友纷纷献计献策，响应热烈，并准备前往献血，„„。在这个恐怖袭击的夜晚，我们不仅感受到了公民身上所传递出的正能量，更体会到了公民使命和责任的一种完美展现。我们相信，在这种力量的推动下，一定会驱散昆明城市上空恐怖的阴云，真正迎来正义的春天。

但是，事件发生后，我们也看到了少数居心叵测者竟然抛出“没有无缘无故的暴力和仇恨”，妄图为暴力犯罪寻找合理的借口;也有别有用心者在网络上散布谣言，声称除昆明外，其他城市也发生了暴力恐怖袭击事件。这些没有良知、惟恐天下不乱的造谣者和传播者，更需要值得我们每个公民警惕，这些人有的或许是不分是非、愚昧的糊涂蛋，有的或许就是新疆分裂势力或暴力恐怖分子中的一员，我们必须遏制他们的歪理邪说，抨击、揭露他们的真实面目。

在灾难降临时，每一个中国人，都应该以公民的角度去思考问题，伸出自己的双手帮助他人度过难关。不管灾难有多大，只要我们每个人都肩负起公民的良知和责任，在党和政府的领导下万众一心，凝聚不畏艰险的勇气和胆识，就一定能战胜暴力和邪恶。

2010年山东公务员考试申论热点写作材料 篇8

2014山东公务员考试申论热点：八项规定查处2万干部

2014山东省考笔试辅导：http://sd.offcn.com/zg/2014sdkb/index.html?wt.mc_id=bk10520

【热点概述】

2012年12月4日，中央政治局会议一致同意关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，如今这项规定出台已近一年。记者从中央纪委党风政风监督室获悉，截至2013年10月底，各地查处违反中央八项规定精神问题共计17380起，处理19896人，给予党纪政纪处分4675人。其中，10月全月，各省区市共查处违反中央八项规定精神问题2386起，3034名领导干部被处理，其中898人被处以党政纪处分。

近来，中纪委监察部官网公布10月份各省(区、市)查处违反中央八项规定精神问题汇总表。汇总表将违反八项规定的案件分为违反公车使用规定、公款大吃大喝、大操大办婚丧喜庆等七大类。高居违规“榜首”即“发案量”最高的，是“车轮上的腐败”，即违反公车使用规定案件，共计757起。其次是“大操大办婚丧喜庆”，211起。“公款大吃大喝”，98起。

此外，八项规定出台后的前9个月，违规干部级别呈“金字塔”结构，乡科级最多，地厅级最少。第10月也如此，898名被处以党政纪处分的干部中，乡科级851人，占比94.77%，地厅级仅1人。

对此，北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀表示，乡科级违规人数最多，一方面表明“神经末梢”也就是基层执政素质亟待提高。但另一方面，中纪委公布的是各省区市查处违反八项规定的情况，也就是各省区市纪委发现的问题，因此，违规干部的级别分为乡科级、县处级、地厅级，没有省部级。他说，地厅级违规人数最少，不代表级别越高越廉洁，一些高层干部的违规行为较为隐蔽，不易被发现。

【预测题目】

中央八项规定出台1年后，总共查处了近2万干部，党纪政纪处理了4千多人，对此请谈下你的看法。【参考答案】

中央在对外宣称“腐败零容忍”后，终于在八项规定出台一年后，通过中纪委监察部的官网给民众交了一份答卷。一年里共查处17380名官员，处理19896人，给予党纪政纪处分4675名。

看到这则新闻，我们的第一反应不是欢欣喜舞，抓了那么多贪官，国家终于好转了，而是党纪政纪处是什么意思?一个国家的官员出了问题，首先不是政府对其进行处理，而是党委进行处分，滑天下之大稽。退一步讲，党委处分我们也同意，但为什么后续没有法律对他们的判罚，最后法律到底是罚还是不罚，与中华人民共和国监察部合署办公的中纪委又不能回答这个问题中公教育版权。

从政府机构构成上讲，在我国拥有行政监察权力是中华人民共和国监察部。1993年2月，根据中共中央、国务院的决定，监察部与中国共产党的纪律检查委员会的机关合署办公，机构列入国务院序列，编制列入中共中央直属机构。国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子。

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依据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国行政监察法》，监察部享有检查权、调查权、建议权和行政处分权。从法律和道理上讲，监察部才是应该行驶处罚权的部门。offcn如今中纪委在给予官员处分后，迟迟不见监察部的处分，无论之后监察部是否履行自身权力，这都不利于我国长远发展。

设想一旦官员犯了过错，要先接受党内处罚，再接受监察部处罚，这与古时候大户人家动用私刑，不按照朝廷律法无本质区别。如果官员接受了党内处罚，从而逃避了法律处罚，法律就失去了存在的意义。

2009年纽约州州长帕特森因为接受5张免费的扬基队棒球赛的门票，遭到了纽约州公职人员廉洁署开出的62125美元罚款。2006年，美国俄亥俄州州长鲍勃·塔夫脱因接受价值5682.26美元的馈赠而不上报被该州法院斥责，法院还责令他公开道歉并对他处以4000美元罚款。检方指控塔夫脱从1997年至2004年，接受19人的馈赠，包括职业冰球比赛门票、免费打高尔夫球以及多次宴请。而根据俄亥俄州法律规定，公职人员收受价值75美元以上的礼物而自己没有为此买单时，都要上报。

我们不是要说国外的月亮园，而是当国外官员出事后，出来处罚判决都是法院和相关部门，这才是政府应有的行为。

已故法学大师蔡定剑先生曾说过：“法律不仅要治民，更要治官。”由此，中国走向法治之路仍很漫长。