学校建设项目管理难点

2024-05-10

学校建设项目管理难点（精选8篇）

学校建设项目管理难点篇1

本页倒数第二段：“由于业主方式建设工程项目。。。。的核心”

项目管理的类型（点黑点部分）

3二、上面一句：“因此，施工。。。。质量目标负责”

P4第一段最后一句施工管理包含的工作

第二段最后一句 “因此，施工方的项目管理。。。属于施工方项目管理的范畴。”

一、的第二点（点黑点部分，第二个黑点的内容）

P11本页最后一段的最后一句设计方项目管理的目标

3（二）（2）“将项目决策阶段的开发管理。。。。全寿命管理”

5三、每段的第一句 “组织论是一门。。”

“组结构模式反映了。。。”

“组织分工反映了。。。”

“工作流程组织则可反映。。。”

P21图1Z201022-1单向直线表达的是组织结构

图1Z201022-2双向箭头是合同

两图及其下一表都要掌握

职能组织结构的特点和应用

P22线性组织结构的特点和应用

矩形组织结构的特点及其应用

P23图1Z201022-6上面的一段话

P35第一排黑点下面一段话：“工程项目策划的过程是。。。”

P373.4.5.都要看3.4.5.有决策期和总体方案为策划阶段

P38——P41必须理解透，每年有至少4分题

P441Z201044第一段“多数设计单位是专业设计事务所，而不是综合设计院”；“在国际上，建筑师事务所往往起着主导作用”

第二段整段

P451Z201050点黑点部分的上面和下面一段

P46第一段最后一句“因此，建设。。动态调整”

P48《建设工程项目管理规范》的规定两点

项目管理规划大纲的编制依据四点

P49

二、（一）项目管理实施规划的编制依据四点（注意P48 二者区别）施工组织设计的基本内容五点第5点的一小段

P50施工组织设计的分类

二、中点黑点部分

52二、（一）施工组织总设计的编制依据六点

三、的3.4.5.P

53二、项目目标动态控制的纠偏措施包括：。。。四点

P54本页最后一段

P55点黑点部分以及上下各一段都要掌握

P56图上面的施工企业项目经理的地位和作用（回答在P57）

P58编制项目管理目标责任书所依据的资料三点

P59项目经理应具有的权限九点

P60项目人力资源管理控制包含的内容三点

P61建设工程项目风险类型四种1.与人有关3.与自然条件有关

P62项目风险管理的工作流程四点

项目风险识别的工作程序三点

P64本页第一、二段

第三段第二行“工程监理单位在实施。。。有关主管部门报告”

P66最后一句工程建设监理规划的程序和依据应符合的规定三点

P67

三、工程建设监理实施细则的编制程序和依据三点

P691Z202011 的第二、三段“直接成本是指。。。”“间接成本是指。。。。”

3六、最后一段“成本预测是成本决策。。。重要手段”

5一、第一句

二、整段

三、第一段

P76施工成本计划的编制依据：前三点——基本条件；四到六点——三种价格；七八条——两个外包；九十两条——两个资料；第十一条——一个措施。

三三两两一措施

最后一段施工成本计划的编制方法

P77图1Z202023-2

P78第一段最后一句“因此。。。。”

P79本页第一句“因此在编制网络计划。。。”

绘制步骤的4.的第一段

2一、（一）1.（1）“发包人对原设计进行变更”“承包人对于发包人的变更通知没

有拒绝的权利，这算合同赋予发包人的一项权利”

P96工程支付的条件

P101施工成本控制的依据包括的内容其中3.的一段需要掌握

P10

3一、（二）1.材料用量的控制四点

P104施工机械使用费的控制四点

（四）段落中的第一行“因此，施工。。。工程范围”

P1054.下面的一段中“因此，费用（进度）。。。均可采用”

三、（一）第二段“横道图法具有。。。”

P106表格法进行偏差分析的优点

P11

2四、（一）第一段

P113表中第一行需要记住

施工成本分析的依据三点

P1142.业务核算段中“业务核算是各业务。。的核算制度”“业务核算的范围比会

计。。。经济效果”“业务核算的目的。。。调整”

3.统计核算段中“它的计量尺度比会计。。。。发展的趋势”

P11

5（二）因素分析法的第一、二句

2.例题要学会计算方法

P116常用的几种比率方法三点

2.和3.整段掌握

P117本页第一段

最后一段月（季）度成本分析方法的几个方面

P118单位工程竣工成本分析包含的内容三点

P119第一段

P1221Z203021第一段

P123第二段最后一句“因此，总进度。。。问题”

总进度纲要的主要内容包括。。五点

P129

二、（一）实箭线、虚箭线、波形线表示的内容

P130

（四）第一句

P152网络计划调整的方法六点

1.的两小段2.的第一句3.的两小段6.的第一段

P153本页第二段第一句“进度控制的主要。。。调整进度计划”

应编制项目进度控制的工作流程两点

P154第一段“信息技术对进度控制而言只是一种管理手段

1Z203043 第二段第一句

1Z203044 第一段“在设计工作的前期。。分析比较”

P1551Z204011

一、1.第一段第二段2.第一句

二、第一段第二段2.前三句

P161建设工程项目质量的影响因素五点

人的因素的第一句和最后一句

技术因素的第一句

管理因素的第一段的第二句第二段第一句

环境因素的后边两句

社会因素的第二段“不难理解。。趋利驱弊”

P163项目质量控制系统的性质三点

P165建设工程项目质量控制系统建立的原则四点

建立的程序四点（其中

（三）的整段和

（四）的第一句要掌握）

P166工程项目质量控制系统的运行环境三点（其中

（二）（三）的最后一句需掌握）运行机制四点

（一）的第一句

P167施工阶段质量控制的认为目标

建设单位的控制目标

P168本页第一段

（三）中“保证最终。。。建设工程产品”

（五）中第一段第一句

P169施工质量计划编制的主体整段

二、（一）现行的施工质量计划的方式三种

P170施工质量计划的审批程序与执行三点

（一）第一段的最后一句“通常是。。。”

P173本页最后一段“施工作业交底是最基层的技术和管理交底活动”

P17

4（三）施工作业质量自控的要求四点

P176施工质量的事中控制途径六点

P177施工质量的事后控制途径两点

P178施工过程质量验收的内容三点

检验批合格质量应符合的规定两点

分项工程质量验收合格应符合的规定两点

分部工程质量验收合格应符合的规定四点

P179验收不合格的处理五点要理解

竣工工程质量验收的依据前两点

竣工工程质量验收的要求的第3.7.10.P1811Z204060第一段中：“国务院建设行政主管部门对去昂建设工程质量实行统一监督

管理”

P182监督的职能：1.最后一句2.开工前的质量监督具体内容四点

P188

一、1.第一段分层法的基本思想

P1901Z204084直方图法的主要用途两点

P19

1三、（二）通过分布位置观察分析六点

P192的图要看图知道其产生原因

P198

二、（一）整段注意：第二行的“审批手续”第三行的“环境影响评价和安全预评

价”

（二）第二、三段要注意“15日”

第四、五、六段要了解

（四）第一段最后一句“环保行政主管部门应。。。”

P199建设工程职业健康安全与环境管理的特点六点

P204本页最后一段“第一类危险源”

P205本页第一段中“例如。。。等”

（二）第二类危险源第二段

P206专家调查法常用的两种方法及两方法的各自特点

P207安全检查表法的优点

P208表1Z205022-2

P210表1Z205022-7

P212施工安全技术措施的一般要求六点

P216与建筑有关的职业伤害事故

P217按事故后果严重程度的分类

掌握“四不放过”原则

安全事故处理程序三点

事故报告应遵循的规定程序三点

P218参加施工调查组的单位四个

事故调查组的职责四点以及这四点下面的第二段“事故调查组在查明。。。

处理工作的时限”

P219第三段注意：“90日”“180日”

三、1.中的以“地区考核为主的制制度”

P220（9）（10）

P221废水处理方法四种

施工过程水污染的防治措施前四条

P22

2三、（二）1.的（1）

2.传播途径的控制四种

P22

3（三）固体废物处理的基本思想

固体废物处理的方法五种

P226本页第一段

表1Z205051中7.8.9.10.11.12.15.要注意其中15.不是非核心要素

P228

（三）中以下这几小点需掌握：1.（2）；4.（2）；5.（2）；9.（1）；11.（1）（2）；12.（1）（2）；15（1）（2）；17（2）。

P240施工招标应具备的条件

宜采用招标的方式确定承包人的情形三点

P241公开招标的优缺点本页第三段

三、第四段“工程招标代理机构。。。”

42（二）招标信息的修正时限和形式1.2.本页最后一段

P2441Z206012标题上面的一段“评标结束应该。。。”

P252发包人的责任与义务

1——3提供场地条件资料

4.办理施工许可证

5.协调

本页最后一段

P253本页第一段

3.工程师对进度进化的检查和监督的第一段

4.（3）的一小段

5.（2）第一段

P2544.重新检验整段

5.（1）（2）两小段要掌握

P2558.（1）第二、三段（2）

一、二段

P256

三、（三）工程承包人的主要责任和义务的1.2.P259

（三）2.完成劳务分包人施工前期的工作

P260

（五）的 4.“劳务分包人必须。。。”

P261建筑材料采购合同的主要内容

（一）中约定质量标准的一般原则四点

（三）第三段

（五）最后一段

（六）交货日期的确定方式三点

（七）第2.P26

2（一）设备价格与支付第一句

合同价款的支付分三次具体的三次

P26

3（四）第一句

P265监理人的权利十一点

P266监理人的责任四点

本页最后一段

P267采用单价合同对业主不足之处本页第二段

P269成本加酬金合同含义的第二段第一句

成本加酬金合同适用的情况两点

P270

三、中

（一）第四行“在工程总成本。。。固定报酬”

（二）第二句

（三）第二段

四、前两段

P272履约担保的形式三点

P276

三、（二）2.这两段“工作范围。。。补偿要求”

3.二、三段“工程变更的补偿范围。。。。对承包人越不利”

P277

（七）竣工验收合格即办理移交。移交作为一个重要的合同事件，同时又是一个重要的法律概念。它表示：五条

最后一行：合同交底的目的和任务

P280

（三）2.工程变更的批准整段

3.第一、二段

P28

2（三）按照索赔事件的性质分类六类

不可预见的外部障碍或条件索赔整段

不可抗事件引起的索赔整段

P2901.人工费本段的第二句“人工费是指。。。工资上涨费等”

P294本页第二段

按照延误事件之间的关联性划分三类

（2）第一句和最后一句

（3）第一段

P29

5（二）工期索赔的计算方法三种

1.整段2.第一段3.第一段第一句第二段

P297

二、调解通过调解解决合同争议的优点五点

P299DBA的优点六点

P302ECC合同的特点四个

P305信息管理手册的主要内容

1—2任务分工；3—4分类编码；6—7工作流程；8—10报告报表；11—12管理制度 P306本页第一段“但为了信息交流的方便。。应统一”

P307

（五）项目的投资项编码。。。动态控制“

P309项目管理信息系统的功能四点

进度控制的功能五点

P314

（三）项目信息门户实施条件四点

“组织件起着支撑和确保项目信息门户正常运行的作用”

P3164.第三行“其运行的周期是建设工程的全寿命期。。。全部信息”

学校建设项目管理难点篇2

1 农村电网建设安全管理存在的问题

1.1 安全管理能力与建设工程速度不适应

当前, 供电企业电网基建外包工程较多, 时间紧, 任务重, 造成业主项目部、施工项目部等配置的现场安全技术监督人员不足, 往往一人同时承担多个工程项目, 精力不够, 安全管理跨度大, 使部分工程施工现场的安全监督不到位, 施工人员的习惯性违章现象不能及时得到纠正。

1.2 安全生产投入与“大建设”工程要求不适应

在电网建设安全检查中发现, 部分施工队安全装备水平较低, 现场使用的机械设备陈旧, 不重视保养和维修, 存在着变形、破损和故障现象;使用的安全工器具不合格, 如接地线断股、绝缘破损等, 安全带、保护绳、脚扣、验电器、绝缘操作杆和绝缘手套等不合格。某些施工队为了节省成本, 未将不合格的电力施工机具返库维修, 给施工现场造成严重的安全隐患。

1.3 施工人员素质与安全技术要求不适应

电网建设中的“三工” (外包工、临时工、民工) 人员多, 整体素质偏低, 安全意识淡薄, 安全技能缺乏, 操作技术水平低, 现场违反劳动纪律和习惯性违章现象较多。部分施工队不能科学地组织施工作业, 填写的工作票不规范或不正确, 安全措施不完备, 施工现场存在着违章指挥、违章作业现象。施工作业现场的风险不能可靠控制, 仍然是目前电网建设事故发生的主要根源。

2 解决问题的应对措施

2.1 科学组织施工作业

每项电网改造或新建工程均必须严格按设计工作量、工程质量、安全生产、工程进度、人员组织、经济效益、现场容量等要求进行标准化作业。现场安全督察管理必须坚持“23556”模式, 即“两个拒绝”:拒绝违章指挥、拒绝违章作业;抓好“三种人”:工作票签发人、工作许可人、工作负责人;“五不准”:不经许可不准工作, 情况不明不准工作, 不验电、不接地、无人监护不准工作, 不进行“三核对”不准工作, 人员安排不适当、措施不完备、条件不具备不准工作;“五个有”:有安全帽、有工作票、有安全带和保护绳、有监护人、有合格的安全工器具;把好“六道关”:把好施工队安全资质审查关 (施工资质证、安全合格证、营业执照、法人代表资格证、施工简历及人员情况等) , 现场勘察、停电、验电、装设接地线关, 其他安全措施关, 安全监护人关, “两票三制”关, 每个作业现场安全员到位关。

2.2 禁止使用不合格电力施工机具和安全工器具

电力施工机具和安全工器具的质量是电网建设施工现场安全管理的重要组成部分, 必须认真贯彻执行安全规程相关的管理规定。一是在电网建设机械的保养、修理方面舍得投入, 确保机械的完好率;二是在机械安全保护设施规范上舍得投入, 确保施工现场的机械安全装置齐全、可靠, 用电、接地符合安全规程要求;三是在机械操作、管理人员的培训上舍得投入, 提高人员素质;四是建立电力施工机具和安全工器具的技术档案, 搞好状态识别和标识, 定期检验鉴定做好相关记录;五是在安全工器具配置方面舍得投入, 定期检查和试验, 将不合格的安全工器具作报废处理, 及时配置换新。

2.3 强化培训, 提高施工人员整体安全素质

强化施工人员安全素质教育培训, 增强“三工”人员安全意识, 实现“要我安全”向“我要安全, 我会安全”转变。一是项目部在每项工程开工前, 对“三工”人员进行岗前安全知识培训考核, 合格者方可上岗, 以转变作业人员对安全的认识;二是项目部安全管理人员利用工休、雨天时间, 组织“三工”人员, 对他们讲授各工种安全操作规程和注意事项以及防触电、防高空坠落、防机械伤害等实用的安全常识, 提高他们的安全专业素质;三是针对施工现场的违章操作现象, 组织违章人员在现场进行安全批评教育, 分析违章所产生后果的严重性, 以此强化作业人员的安全意识;四是项目部安监员将典型违章人员的行为拍照制成幻灯片或录像片在各施工队巡回播放, 并进行通报批评, 督促全体施工作业人员积极落实安全工作。

2.4 完善电网基建风险机制建设

学校建设项目管理难点篇3

【关键词】建设工程；工程档案；管理措施

【Abstract】 with the rapid development of China's economic construction， urban construction with each passing day， the infrastructure and real estate development and construction also advance rapidly， and therefore also to the construction project archives management work bring some pressure and challenges. Therefore， the construction project archives management is becoming more and more important. Construction project archives is an important part of the construction project， is an important basis for the construction of internal quality and project acceptance. This paper briefly analyzes the difficulties and solutions in the file management of modern construction projects.

【Key words】construction project； project file； management measures

1.城建档案管理的含义及作用

建设工程档案是建筑活动中形成的原始的、图物相符的、有保存价值的真实记录和实际反映。它记载着建筑物、构筑物地下管线敷设、隐蔽工程等建设活动，是建设项目管理如投资计划、设计、施工、使用、维修及改建扩建等活动中形成的档案文件。在对建设工程质量、总体造价和建设工期进行管理的同时，建筑工程档案管理作为建筑工程项目管理的一部分，工程档案管理的好坏，直接关系到工程的质量，影响企业的经济效益。如何有序地管理好建筑工程档案既是工程本身的需要，也是档案部门的要求更是建筑行业每个员工所具有的基本能力。

2.城建档案管理的现状及难点

2.1城建档案管理的现状

首先是城建档案管理专业人员短缺。因为城建档案管理工作具有自身的特点，所以，年轻人并不喜欢从事该工作。档案管理的重复劳动频率很高，而且劳动强度也比较大。另外，在资料搜集资料或者建档整体等工作内容相对枯燥，而且十分繁琐。同时，这种工作很容易出现职业病，导致颈椎或者是腰椎疾病等。这样一来，年轻人就缺乏从事该工作的积极性与激情，最终导致专业人员的严重缺失，甚至是断档。现在的档案管理人员中，缺乏懂专业、高学历、高素质、业务强、善创新、会利用现代计算机网络的专业档案管理人员，是制约城建档案事业发展的主要原因。其次是档案管理意识缺乏。在城市化的背景下，城建档案管理部门未对城建档案管理工作重视与关注。档案专业管理工作人员人手不够，建档不及时，在资料收集方面存在诸多不足，编排与维护工作质量不过关，严重的还存在不建建设档案的现象。城建档案仅仅停留在形式层次，难以贯彻并落实，最终对该管理工作的正常开展造成了严重的制约。

2.2城建档案管理的难点

首先是目前城建档案的不完善，无法对城市建设提供更多的利用价值。现存的城市建设档案大多为近年来新建、扩建、改建的工业与民用建筑工程档案和部分科室档案，甚至大量科室档案也没有做到集中到档案馆安全统一管理，久而久之不可避免的造成了损、缺、丢的不完备档案，这样的档案无法在快速发展的城市建设中起到应有的利用价值。

其次是城建档案的收集难度高。对于平级单位和无权制约的企业的城建档案的收集工作，是每个致力于城建档案的工作者非常头疼的事情，虽然有相关文件明确规定的处罚，但实际由于缺失硬性的处罚措施，企业管理档案人员的频繁流动，给城建档案收集带来诸多不便，为后续城建档案在城市建设中的利用带来了不少的短板。

第三是信息化建设比较薄弱，管理手段相对落后。档案信息化建设速度缓慢，以手工为主的服务模式大量存在。坐等上门的服务方式，单一和落后的服务手段严重影响了城建档案服务质量的提升，城建档案信息得不到有效的开发和利用。

第四是城建档案管理经费不足，人员素质有待提高。大多数城建档案馆（室）经费不足，购置档案设备及人员经费支出困难，需要逐级请示，极少配备档案专职人员，多数兼职，并且档案工作人员不具备档案管理专业知识，严重影响了城建档案事业的发展。

3.城建档案管理的措施及创新

3.1推进城建档案管理队伍建设

应根据城建档案管理的需要，配备相应数量的、具备高素质、高水平的团队。在城建档案管理工作不断变化的背景下，也同样会提高管理人员的要求，所以，必须要创建管理团队。首先，应制定培训制度，实现走出去和请进来的有机结合，使得管理工作人员的自身业务素质与专业技能在短时间内得到提升。其次，不断增强服务意识，重视对管理工作人员职业道德的全面培养。再次，提升管理工作人员待遇，更好地留住专业管理人才，积极聘请专业技术人才，保证合理配置管理工作人员。

3.2推进档案管理模式的创新

科学技术的迅猛发展，既为档案工作带来了前所未有的发展机遇，也使档案工作遇到许多新的挑战。这就要求档案工作必须抓住机遇，充分运用现代科学技术，对传统的手段进行改造，在档案载体、档案收集、档案传播等方面进行大胆创新。

为了更好的开发利用城建档案信息资源，城建档案管理部门应面向社会，通过各种方式和手段，向社会提供更多有利用价值的城建档案信息，以满足社会各界的需求。首先我们必须加强信息化基础设施建设，充分利用现代信息技术，根据国家有关城建档案管理的标准和规范，系统的开发出一套完整的、切合实际的城建档案管理系统软件，建立内部局域网；更要加强档案数字化建设，缩短档案信息开发与当前需求的差距，实现档案资源共享，为城市规划、建没、管理服务创造更方便、快捷的条件，以适应社会发展和城市现代化建设对城建档案利用的要求，以优质的管理创造优质的服务。其次，要改进服务手段，过去，城建档案利用是以手工直接查询为主，对外查询方式主要是为上门的利用者查找所需档案，对原件进抄录、复制，以提供原始信息为主。随着社会的进步和信息技术的飞速发展，以手工为主的服务模式已越来越不适应现代城市发展的需要。坐等上门的服务方式，单一和落后的服务手段严重限制了城建档案的服务领域和服务质量，城建档案的价值得不到有效的开发和利用。因此我们必须在服务手段上有所创新和突破。

4.结束语

建设工程项目档案是工程项目的宝贵财产，是工程建设者智慧的结晶，是历史的真实见证。工程项目文件的形成和积累纳入工程建设的各个环节，并落实到各参建单位和各级技术人员、档案人的职责范围内，控制好建设工程全过程文件材料的形成和积累，才能保证工程项目档案的完整、准确和系统。

参考文献：

[1] 解静香. 城建档案在城市规划编制中的作用[J]. 兰台世界. 2016（S1）.

[2] 洪瑞芬. 浅析城建档案利用中存在不足点及改进措施[J]. 建材与装饰. 2016（15）.

[3] 窦文岐. 新时期城建档案自助查阅系统的思考[J]. 城建档案. 2016（05）.

作者简介：

当前班组建设的难点及对策篇4

元坝供电公司工会胡勇

一、班组建设的基础及班组精神形成

班组是企业的细胞，是企业最基层的生产单位，一个企业的发展和管理水平如何，最终体现在班组建设方面。班组建设的目的十分明确，就是增强团结力，凝聚力，战斗力。团结力是整体团队精神，凝聚力是整体综合素质，战斗力是发挥出最佳生产效能。而班组精神则是一个班组的灵魂，它是一个班组在生产实践过程中，历经长期艰苦磨炼而形成的独特精神气质，这种精神气质就如同李云龙的“亮剑”精神，使班组具有班组精神是班组建设的最基础工作。主要应突出以下几个方面。

1、重视班组长的培养和选拔。班组长虽说是不在品位的兵头将尾，但其作用巨大。企业一切管理的制度，措施，方法，都要靠班组长组织落实，班组长的素质、能力、水平和管理才干是一个班组是否有战斗力的关键。兵熊熊一个，将熊熊一窝就是这个道理。目前在企业中，班组长的培养、选拔、使用和管理缺乏机制，在使用管理上都是“随意性”的，基本上由单位“主官”个人意志所决定，这种散漫式管理十分不利于班组建设。对班组长培养、使用、管理要建立起机制，由组织制定“能力标准”，“考核办法”，把班组长纳入“后备干部”培养对象，不断加强对他们学习教育和综合素质培养，要让班组长感到“事业”上有前途，才能促使其发挥全部聪明才智。

2、班组长必须具备的基本素质。一个优秀的班组长，应该做到管得起、理得顺、统人心、出效益，是班组的核心。具体来说，必须具备这几个特点：(1)让人信服的个人修养，品德优、作风实、技能高、为人善、做人公、能服众。(2)率先垂范的表率作用。班组长能否以身作则，做出表率，直接影响到班组各项工作的实施。只有以身作则，身体力行，吃苦在前，名利在后，才能影响和带动其他班组成员。要关心同志想在前，艰难险工作干在前，遵守制度走在前，做到尽职尽责。(3)严细的管理作风。班组长安全管理要严，班组有严格的制度，严明的纪律，严肃的态度，严正的奖罚，任何时候不放松，任何情况下不懈怠，对任何人不徇情。对班组管理要细致，以人为本，坚持人性化，亲情化管理模式，在控制人的思想情绪和行为规范上下功夫，建立班组和谐的人文环境，使班组管理规范化，程序化，标准化，精细化。(4)民主管理增团结。班组长一个人搞不好工作，必须依靠全体班组成员，要相信员工，依靠员工，发动员工，坚持民主管理原则，做到集思广益，不搞独断专行。(5)班组长要做到五忌，一忌粗野独断;二忌处事不公;三忌心胸狭隘;四忌不求上进;五忌拉帮结伙。班组长是一个班组的核心和灵魂，班组长素质高，必按自己素质标准要求组员，班组长若是工作中的“急先锋”，必然看不惯“慢郎中”作风，班组的团队精神、班组的战斗力强弱取决于班组长。班组建设的基础首先是培养、选拔、配备管理好班组长，要高度重视高素质能力水平班组长的培养工作。

二、班组建设的重点及整合力

1、强化和抓好思想政治工作，提升班组管理的公开性和民主性

班组政治工作曾是企业的政治优势，就目前创建学习型企业重要性来讲，思想政治工作仍是无法替代的重要工作方法。在有些班组长心目中，思想政治工作是党支部书记的事，班组是以制度为主，很少去关注员工的思想情绪和动态，结果班组人心涣散。再是抓思想政治工作缺乏统一有效管理机制，缺乏系统性教育，采取的是“灭火式”方法，结果是越抓越软。思想政治工作一是要坚持长期性学习教育和思想引导;二是有针对性的有的放矢;三是与班组管理有机结合，贯穿于班组建设全过程;四是进一步加强思想政治工作力度。要在班组思想政治工作中倡导“五必谈”和“五必访”制度，即：与新进员工谈，与离厂员工谈，与思想出现波动员工谈，与岗位变动员工谈，与犯错误员工谈；员工生病住院时必访，女员工生育时必访，员工家庭有红白喜事时必访，员工家庭生活困难时必访，员工家庭不和睦时必访，使班组思想政治工作有针对性内容。

2、抓好班组员工素质提升，保障班组管理的实践性和积极性

班组建设与管理，是指在企业统一安排布署下，依科学发展规律而开展的一系列提高员工素质和班组管理水平及战斗力的学习型企业创建活动。因此，提升员工素质是班组建设与管理最重要组成部分。要通过各种业务培训、岗位练兵、技术比武、专业考核、技术创新、劳动竞赛培养员工技能水平。通过“星级”员工转换、评比“安全之星”、评比先进树立员工的竞争意识。通过创建学习型家庭、学习型员工活动促进员工的学习创新精神。通过开展“比、学、赶、、超”和“传、接、帮、带”活动，有效提升和推动班组建设与管理的积极性和实践性。

3、抓好班组管理创新，提升班组建设的新颖性和超前性

班组建设要实现新的飞跃，管理创新是其关键之要点。它主要包括观念创新、制度创新、组织创新和方法创新。随着企业的发展和科技生产力的提高，传统的思想观念和管理模式已不适应发展需要。班组观念创新的基本目标是以人为本管理理念的建立，要树立服务观念、竞争观念、知识创新观念、管理创新观念，使班组管理具有新颖性和超前性。

4、抓好班组文化建设，提升班组建设与管理的多样性与联结性

要重视班组文化建设，企业文化建设要在班组内生动体现出来。班组文化应结合班组工作性质和工作特点，设置班组学习园地、班组文化理念、管理理念、安全文化理念、班组工作愿景、班组团队精神、班组精细化管理程序等，使班组文化交汇融合于企业文化之中，增强班组管理的文化内涵。

三、班组建设与管理的难点及科学管理

在班组建设与管理中，安全生产是管理中的最大难点。在企业生产实践活动中，班组是安全生产的最前沿阵地，安全生产决定班组一切工作优劣，也就是我们常说的安全生产一票否决制。考评班组工作的成绩是任务效益，没有好的任务效益，班组就没有工作成绩，员工就没有好的工资收益，而生产效益必须以安全为基础，我们对班组提出的安全生产要求就是“不安全不生产。”如何处理安全与生产的关系，如何解决好安全与生产的矛盾，这是班组建设与管理难点。把安全生产的科学管理方法推广到班组建设的生产实践中去，使班组安全管理上升为科学管理，要做好以下几点。

1、要建立一个敢抓敢管、技术过硬、重视安全、懂安全的班组核心。班组长要牢固树立安全第一思想，坚决做到不安全不生产。要把安监员及班组安全生产骨干的安全作用统一协调起来，充分发挥他们发现隐患、制止“三违”的督查哨兵作用，协助班组长搞好群众性的“查隐患、堵漏洞、保安全”的活动。

2、班组安全生产要有明确的奋斗目标，班组长实行目标责任制。安全目标要有具体内容，如“生产无隐患、个人无违章、班组无事故”，结合班组工作具体情况，制定安全班组考核办法，个人安全考核办法及奖惩考核办法，开展好安全班组达标活动。

3、抓好班组安全学习教育。重视对职工的安全学习教育，这是潜移默化的作用。把安全生产法规真正贯穿到员工之中，如班前安全礼仪、安全宣誓、班前安全讲评，举办安全明星评比等，都是对员工安全教育的有效方法。

4、认真建立健全和落实好安全管理制度。

要在班组内建立健全安全生产责任制、安全工作操作制、岗位工作标准制、安全交接班制和安全技术练兵制、设备维修保养制，并要监督落实考核。

企业文化建设推进的难点及对策篇5

[摘要]：伴随着改革的前进步伐,我国的企业文化建设已经取得了巨大的成功, 也发挥了重大的作用,但仍然存在着许多困难和问题,需要人们花费新的努力去探索和解决。本文拟就企业文化建设的主要难点及其破解略作探讨,从目前公司的企业文化建设还存在如何真正落地的问题，如何使公司的企业文化能够为广大员工所接受和认同，并变成自觉行动，从而发挥企业文化的巨大作用，进行了认真思考和研究，并提出了相应的举措。但愿能有助于推动企业文化建设的健康、持续发展。

[关键词]：企业文化，建设；难点及对策。

1、引言

企业文化在企业发展的过程中起着重要的作用。好的企业文化，能使企业从容面对经济全球化和知识经济发展的挑战，有利于提高企业领导者和职工的文化意识，解放思想，更新观念，适应市场经济要求；有利于优化企业管理结构，提高企业管理水平；有利于改善企业的思想政治工作，促进两个文明同步发展；有利于强化企业职工的主体地位，增强主人翁意识，提高企业凝聚力；有利于培育人才，开发人才，造就一支高素质的企业职工队伍和有作为的企业家。总之，企业文化的功能主要有五个方面，即凝聚功能，激励约束功能，人才培育功能，导向功能和辐射功能。

2、企业文化的内涵

国内外学者对企业文化有许多不同的认识和表述，对企业文化的解释也多种多样。一般地，企业文化又叫公司文化，是指企业所倡导的并为全体员工所普遍认同和自觉遵守的价值观和价值取向，以及由此形成的整体精神风貌。企业文化有广义和狭义之分，广义的企业文化是企业物质文化、行为文化、精神文化的总和；狭义的企业文化是指以企业的价值观为核心的企业意识形态。

企业文化的物质层，即企业物质文化，是由企业职工创造的产品和各种物质设施等构成的器物文化。是一种以物质形态为主要研究对象的表层企业文化。企业生产的产品和提供的服务是企业生产经营的成果，它是企业物质文化的首要内容。其次是企业创造的生产环境、企业建筑、企业广告、产品包装与设计等，他们都是企业物质文化的主要内容。具体包括：一是现代意义的产品；二是企业环境和企业容貌；三是企业生产环境；四是技术、设备现代化与文明程度。

企业文化的行为层，即企业行为文化，是指企业员工在生产经营、学习娱乐中产生的活动文化。它包括企业经营、教育宣传、人际关系活动、文娱体育活动中产生的文化现象。它是企业经营作风、精神面貌、人际关系的动态体现，是企业精神、企业价值观的折射。从人员结构上划分，企业行为中又包括企业家的行为，企业模范人物的行为，企业员工的行为等。企业的经营决策方式和决策行为主要来自企业家，企业家是企业经营的主角。企业模范人物是企业的中坚力量，他们的行为在整个企业行为中占有重要作用。企业员工是企业的主体，企业员工的群体行为决定企业整体的精神面貌和企业文明程度。

企业文化的制度层，即企业制度文化，既是人的意识与观念形态的反映，又是由一定物的形式所构成，是塑造精神文化的主要机制和载体。主要包括企业领导体制、企业组织机构和企业管理制度三个方面。企业领导体制的产生、发展、变化，是企业生产发展的必然结果，也是文化进步的产物。企业组织机构，是企业文化的载体。包括正式组织机构和非正式组织机构。企业管理制度是企业在进行生产经营管理时所制定的、起规范保证作用的各项规定或条例。企业的制度文化也是企业行为文化得以贯彻的保证。同企业职工生产、学习、娱乐、生活等方面直接发生联系的行为文化建设得如何、企业经营作风是否有活力与制度文化建设有很大关系。

企业文化的精神层，即企业精神文化，是一种更深层次的文化现象，在整个企业文化系统中处于核心地位。它是在企业生产经营过程中，受一定的社会文化背景、意识形态影响而长期形成的一种精神成果和文化观念，包括企业精神、企业经营哲学、企业道德、企业价值观念、企业风貌等内容，是企业意识形态的总和。它是企业物质文化、行为文化的升华，是企业的上层建筑。企业精神是现代意识与企业个性相结合的一种群体意识。它是企业现实状况的客观反映；是全体员工共同拥有、普遍掌握的理念；是稳定性与动态性的统一；具有独创性和创新性；具有时代性。企业经营哲学是指企业在经营管理过程中提升的世界观和方法论，是企业在处理人与人、人与物关系上形成的意识形态和文化现象。企业价值观是指企业在追求经营成功过程中所推崇的基本信念和奉行的目标。

3、企业文化建设推进中存在的问题和难点分析

3.1 企业文化表象化，重形式轻内涵

当前公司的企业文化推进工作还停留于宏观层面、顶层设计阶段，与员工的日常生产经营工作还有一定的距离，员工最关心的生活保障期望也有一定的距离，因此，公司需要迫切解决塑造企业文化的突破口，如产品质量不高、竞争力差、管理混乱、浪费惊人、市场前景黯淡、人心涣散、员工士气低落、企业管理人员官僚习气严重等等。如果能抓住这些主要矛盾，从这些主要矛盾入手来塑造企业文化，就更能引起员工的共鸣，增强企业文化的实用价值。找到这些突破口后使企业的精神、企业的理念、企业的价值观融入员工人文素养的培育和提高过程之中，从而在价值理念上增强员工对企业的归属感和共同实现企业目标的工作积极性，推进、改善组织绩效。

3.2 与思想政治工作混为一谈

思想政治工作是国有企业的一项传统工作，也是一种政治优势，但是有些同志误以为企业文化就是新时期企业的思想政治工作，以学习、贯彻党委、政府的指示精神为主，仍将讲奉献、学雷锋挂在嘴上。不可否认企业文化与思想政治工作有着密切的联系。没有企业思想政治工作的支持、引导、配合，企业文化建设就会迷失方向，而企业文化在一定意义上拓展了企业思想政治工作的内容、方法和渠道。但企业文化又不同于思想政治工作，但它们的体系不同，目标侧重点不同，工作内容不同，表现方式也不同。企业文化是一种经济文化，它可以分辨出一个企业独特优势所在，其根本目的是为实现企业的目标服务。而思想政治工作是社会文化的一个组成部分，它的根本目的是提高职工群众的思想政治觉悟。它们虽然有联系，但不能相互取代又不能相互归属，而应功能互补，相得益彰。3.3 企业文化与管理相脱离

有些同志认为，企业文化就是要塑造企业精神，而与企业管理没有多大关系。这种理解是很片面的。有学者曾经指出，企业文化就是以文化为手段，以管理为目的，这种理解是有一定道理的，因为企业组织属于实体性组织，要依据生产经营状况和一定的业绩来进行评价的，精神因素对企业内部的凝聚力、企业生产效率及企业发展固然有着重要的作用，但这种影响不是单独发挥作用的，它是渗透于企业的管理体制、激励机制、经营策略之中，并协同起作用的。企业的经营理念和企业的价值观是贯穿在企业经营活动和企业管理的每个环节和整个过程中的，并与企业环境变化相适应的，因此不能脱离企业管理。

3.4 将企业文化视为传统文化在管理中的直接运用

有些同志认为应该用儒家学说来管理企业，还有些企业家认为应该用老子学说来管理企业。这些学说作为中国文化的思想代表用于指导企业管理和企业经营理念，应该说是具有中国特色，但问题的关键在于如何用传统文化来把握当代人的心理，来把握迅速变化的市场需求，来调整对中国员工的工作激励，这需要找到适当的切入点，找准其中许多具体的联系。如中国传统文化中强调对家庭的归属、对权力的依赖，重感情、重面子，突出以人为本、知人善用等，将这些文化因素和传统思想应用于企业管理，营造一个充满情感、和谐共存的文化氛围，在这样的氛围中实现对人性的超越，实现人与社会的共存，人与自然的和谐，这应该说突出了中国特色。但是，中国的传统文化的思想中充满了哲理与思辩，可谓左右逢源，在用于指导企业管理实践中时，需要将其操作化为具体的行为准则和经营理念。另外，中国传统文化中也有许多不利于企业创新和企业发展的因素，如知足长乐、枪打出头鸟等，这些都是抑制企业创新的隐型杀手。另外，人情交往是中国人最主要的交往方式，许多企业家长期依赖于由人情交往所编织的社会关系网即社会资本，而不把重点放在企业创新上，认为这样也能赚到钱，这样下去会逐渐形成对关系的依赖，而削弱企业自身的创新能力。这种现象的盛行固然有其社会的原因，但是，随着体制改革的进一步深入，社会资本伸展的空间越来越狭小，市场竞争的游戏规则越来越规范，那些津津乐道于依赖社会资本的企业被打垮、被击败就在所难免。所以要区分传统文化中的积极因素和消极因素，不能简单而为之。企业文化不是对社会文化的玩赏，而是用文化的氛围和文化价值去管理企业，为企业、为社会创造价值。

3.5 企业文化缺乏创新和独特性

在企业精神方面，没有把企业精神与企业的生产经营目标直接挂钩，同企业目标、企业经营、企业价值取向、企业行为等相结合，使得企业精神与企业的生产经营相脱节，起不到企业精神应有的作用；在企业经营管理上，我们有了明确的理念，具体的内涵还不够丰富，需要与公司本身的经营风格、产品性质和服务领域更紧密的联系。

3.6 企业文化缺乏系统性、长期性

当前公司还没有建立一个完整的包括企业文化战略、企业文化机构、企业文化载体在内的企业文化建设系统。企业文化的形成是一个长期过程，不可能一蹴而就，一劳永逸。建设企业文化，是要经过大量的、艰苦细致的工作，花费很多心血，经过较长的时期才能逐渐巩固下来。因此，企业文化的形成是一个渐进的过程，是企业文化被干部、职工承认、接受并真心实意自觉实行的过程，是从实践到理论、再从理论到实践的认识深化过程。在企业文化建设中切忌“一哄而上”、“一刀切”。要结合本公司的实际情况，进行细致、扎实、长期的培育工作，才能渐渐地形成企业文化。

4、加强公司企业文化建设的对策

4.1加强企业文化研究，突出企业文化的作用

很多企业在建设企业文化出现上述这样那样的问题，关键在于对企业文化的作用认识不足，对企业文化的研究不够深入。企业要想使企业文化发挥其作用，必须把企业文化提到战略地位上来，把企业文化作为一项长期的、重要的工作内容来抓。同时，加强对企业文化的研究，深刻体会企业文化的精髓，建立起切实有效的符合企业实际的具有企业特色的企业文化。为了更好的研究和建设企业文化，公司应该成立企业文化部机构，负责规划好企业文化远、中、近期的建设蓝图，从远景到各个实现阶段，从核心使命到行动纲领、到员工行为、到方方面面，形成环环相扣、面面俱到的逻辑体系；定期进行文化自我诊断，或者邀请外部专家共同诊断，负责企业文化建设方面调研工作、计划制定，如员工调研、企业形象外部调研等，定期做出企业文化建设调研报告，找出企业经营管理战略及战术的弊端及误区，制定企业文化建设新思路的可行性分析及具体操作计划，向企业领导提出相关研究报告；建立起企业文化培训体系，不断更新并完善课程体系，并定期对员工进行企业文化知识的培训。

4.2强化宣传沟通，普及先进企业文化理念

企业应通过内部刊物、电台、电视台、宣传册、培训班、交流会等媒介，强化宣传沟通，向员工普及以下理念：

1、和谐理念

对企业而言，和谐理念要求企业处理好企业内外部各种关系，避免畸形发展和走极端，寻求全面、协调和可持续的科学发展，调动广大员工的积极性、主动性和创造性，激发活力，实现企业的“可持续发展”；要求企业变简单的物质福利为以精神心理为主的管理方式；变被动管理为职工群众的自我配合管理；变单纯的以行政、经济手段的管理为经济、法律、文化约束的综合管理；要求企业进一步发挥社会责任意识，不仅要求企业创造利润，还要求企业对职工、合作伙伴、自然环境、社会负责。

2、以人为本。以人为本是以人为核心的管理方式，人是企业管理的核心，企业所有的经营活动都是围绕着企业的内外利益相关者来进行的，企业以实现人的目标为前提，在此基础上来满足企业自身的发展目标。以人为本可以分为五个层次，即:情感管理、民主管理、自主管理、人才管理和文化管理。这里，情感管理是以人为本的最基本的层次，它是通过情感沟通来达到管理目的，民主管理则强调员工参与决策，自主管理是民主管理的进一步发展，是员工自己管理自己的境界，人才管理是企业对人才的有效管理机制，力求做到人尽其才，人尽其用，最大限度地发挥人的作用。以人为本的最深层次就是文化管理，也就是通过企业文化使员工形成共同的价值观和行为规范。

3、顾客至上。企业应把顾客当作自身赖以生存的“衣食父母”，当作是企业革新智慧的源泉，并以优秀产品和服务维持优势。企业“顾客至上”的经营理念应表现在对服务的执着、对质量的执着、开拓合适的市场和倾听用户的意见等方面。

4、诚实守信。诚实守信是人类伦理学中的一个概念，是指人的一种品格，应用到企业管理中指的是企业在经营过程中应遵守诚信原则，需要在企业管理者、雇员、股东、供应商和顾客之间形成一个诚信网络，崇尚道德经营，强调有序的、良性的市场竞争环境，使企业与整个区域的发展相互促进，共同繁荣。

5、团队精神。团队文化提倡集体主义价值观和协作精神，不仅仅在于自己完成任务，更重要的是他们之间协同作战，取得整个战役的胜利；团队成员要为实现团队的共同目标而奉献；充分发挥团队每个成员的长处，弥补不足，减少内部摩擦，融洽人际关系，提高工作效率；团队成员共同决策，共同管理。

6、追求效率。效率优先意味着竞争和发展，而一定的差距有利于激励竞争，过分讲求平等和均衡，就容易失去活力。精兵简政，减少管理层次，压缩编制，裁减冗员，当然也提高工作效率，但现代企业管理更注重通过对人的潜力的开发、通过情感管理提高员工的积极性和主动性，培养员工的责任感和进取心来提高效率。

7、终身学习。企业通过学习氛围和机制的营造及拥有具有学习精神和创新意识的员工，可以提高企业适应外界的能力并获得比竞争对手更高的竞争优势。在这种企业中，员工必须通过不断学习提高自己的素质，以提高自己适应环境和改变环境的能力。

4.3加强制度建设，用科学手段将企业文化落到实处。

对于经过提炼定格的文化模式，必须要建立必要的制度保障。同一企业内，各单位、各部门在制定各项规章制度时，要充分体现企业文化总的要求，自觉以企业文化理念为纲，把企业文化所体现的价值观、经营理念等与具体的规定、制度相结合。用企业文化统领各项规章制度，使各项规章制度既具特色，又具有共同价值取向，能较好地把企业文化的精髓溶入企业的日常经营和员工的行为规范之中，把企业的价值观、经营理念和企业的管理体制、管理制度、管理方式相统一，使经过提炼定格的文化模式有可靠的制度保障，确保企业的规章制度洋溢着共同的文化追求。在将企业文化落实到制度的过程中，前面提到的企业文化部应对公司各部门的制度建设进行指导，监督各部门执行公司各项企业文化建设方面的管理制度，确保管理制度与企业文化相统一。

4.4紧扣企业发展战略，构建独具企业特色的企业文化。

公司在进行企业文化建设时，必须紧扣企业发展战略，与企业的实际情况相结合，因地制宜地打造出适合自己的企业文化。在建设独具企业特色的企业文化时，要充分考虑到企业的经营范围、职工素质、面临的主要矛盾、所在地区人文环境以及企业的优良传统等因素的影响。公司的企业文化建设是一个系统的综合工程，公司需要决策选定塑造企业文化的突破口，如产品质量不高、竞争力差、管理混乱、浪费惊人、市场前景黯淡、人心涣散、员工士气低落、企业管理人员官僚习气严重等等，如果能抓住这些主要矛盾，从这些主要矛盾入手来塑造企业文化，就更能引起员工的共鸣，增强企业文化的实用价值，逐步形成本公司的特色。

4.5建立起企业文化的有效约束、激励和巩固发展机制。

企业文化特别是价值观的最终形成是一种个性心理的积累过程，这一过程需要不断强化。当人的行为受到正强化时，这种行为才能再现，进而成为习惯稳定下来，并逐渐渗透到人们的深层观念之中，而受到负强化时，这种行为就会消退。所以企业应该运用强化理论，使符合企业文化的行为受到肯定，背离企业文化的行为得到惩戒，才能使企业文化得以巩固和发展。不仅如此，一方面，对符合企业价值标准的行为不断地给予鼓励和激励，如表扬、授予荣誉称号、晋升职务等。对先进人物以及正确的行为进行鼓励，不仅激励当事人的积极性和热情，也给其他人树立了实际的仿效榜样，从而产生模仿效应。另一方面，对违背企业文化的不符合企业价值标准的行为给予批评和惩罚，包括罚款、降职、行政处分等。不仅威慑了当事人，也促使其他人采取正确的行为。除了制度约束外，业还可以建立员工的自我约束机制，要求员工经常自省、自律、自控和自勉。自省即对自己所工作的企业行为经常反省和检查。自律即以企业的有关法律准则严格要求自己，处置并规范自己的行为。自控就是能听取不同意见和批评建议，能控制自己的情绪。自勉就是即使在受到表彰、取得成绩的情况下也要告诫和勉励自己，始终保持振作向上、戒骄、戒燥的精神状态和工作作风。

4.6 发挥领导者的关键作用

企业领导者在企业文化建设中应着重发挥其三点作用。首先，要始终驾驭企业文化的发展方向。要能及时发现和纠正文化建设中存在的问题, 明确赞成什么、反对什么，弘扬什么、鞭挞什么；保证主流文化理念的形成与健康发展, 才能使企业文化成为推动企业发展的重要力量。领导者在构建完善企业文化的过程中必须特别注意两个问题: 第一, 自己要懂政治, 才能把握政治方向, 但又不能沉迷政治,把经济工作政治化、庸俗化；第二，必须重视自身修养、素质的锤炼,增强自身文化功底。其次，领导者要表率示范，在具体工作中体现出企业的价值观。在企业文化建设中，作为企业核心的企业领导，不能只是号召别人去实践企业所倡导的企业文化而将自己置身事外，恰恰相反，在企业文化建设的过程中，领导者们必须率先垂范，躬身实践。身教胜过一言传，主要领导在工作的一举一动员工们都看在心里。如果领导要倡导一种文化，一种理念，他自己就应该首先加以实践和贯彻。最后，领导者还要注重对企业新文化的宣传倡导。

4.7 发挥员工的基础性作用

没有员工的积极参与，没有员工的普遍认可，企业文化就是无本之木，无源之水，也就难有所作为。首先，企业在文化的选择和确定上要广泛发动群众，自上而下，自下而上反复酝酿、讨论，然后由企业领导者和员工共同确认，最后确定下来。这个过程既是员工参与讨论和决策的过程，也是员工自我启发和自我教育的过程，以及企业领导和员工之间价值观念的沟通过程。其次，在企业文化确定后，企业要充分运用各种媒体向员工宣传企业文化，使员工对自己企业文化深入的了解，同时就企业文化建设跟员工互动，开展企业文化知识问答比赛、企业文化建设征文等活动，设立企业文化意见箱，促进与员工之间的良好沟通，使企业文化真正为员工接受，成为员工自己的文化。再次，企业还要努力向员工灌输要树立人人是企业形象、人人是企业文化的组成部分的意识,自觉维护企业文化。此外,企业都应该培植自己的典型模范人物,让典型代表着企业某一个或几个方面的文化理念、价值观念。这样,企业文化就能具体化、人格化。

结论

党的建设核心指标选取难点解析篇6

(一)扩充课题组研究成员，特约国家行政学院教授、博导刘熙瑞，北京大学教授、博导夏学銮等知名专家组成“中国县域党的建设核心指标”专项研究小组，通过深入研究，多次讨论，选择了30项县域党建指标。

(二)在此基础上，通过当面采访、电话采访、电子邮件等方式，课题组广泛征求了100余位党建专家及基层干部的意见，其中既有中央党校、中央社会主义学院的知名党建专家，又有扎根基层的县市党校教师;既有中央各部委的高层干部，又有全国各地县市的党建工作者。不同领域的专家、干部纷纷提出了极富建设性的意见，不仅对课题组已选取的核心指标提出了宝贵的意见，而且还提出不少新的建议，使课题组对县域党建的研究更进一步。

(三)在认真学习、体会专家意见的基础上，课题组综合各种意见与建议，形成了“中国县域党的建设核心指标”。当然，这个中国县域党的建设核心指标还不完善，我们现将研究的难点提炼出来，希望读者朋友能提出宝贵意见建议，以利于我们不断修改完善核心指标。

(四)这一“中国县域党的建设核心指标”仍是初步成果，课题组将继续深入到全国各地的县域地区，展开“县域党建”的专项调研。在调研过程中，我们将总结县域党建的典型经验，不断修改、完善核心指标，为县域党建寻找新的标杆。欢迎各地县市提供调研线索，联系电话：010-65363753。

县域党建的关键点在哪里?

从县委领导班子、乡镇村基层党组织、共产党员三个层次设置一级指标

党建所涵盖的内容非常广泛，如何针对县域党建的独特特征，找出县域党建的关键点，并由此设置核心指标体系的一级指标就显得非常的重要。在研究过程中，不同专家的观点各异，其中具有代表的观点有：

中共中央党校梁妍慧教授提出，县域党建的中心和目的，就是为县域经济、政治、文化、社会以及生态发展提供政治和组织的双保障作用。考察县域党建应重点考察如下三个方面：县委班子的素质和能力，乡镇村基层党组织发挥作用情况、广大党员发挥作用情况。

中共中央党校宋福范教授认为，共产党执政主要有两个方面，一是用人，二是做事，党建主要解决用人问题，做事主要是推动经济社会发展，从这个角度看，用好人才能推动经济社会又好又快发展。因此，县域的党建，关键在于用人，要选好县域领导班子，包括县委书记、乡镇和农村党支部书记。

中共中央党校张荣臣教授提出，抓县域党建一是抓组织建设特别是班子建设，二是抓队

伍建设，特别是党员队伍建设。其中，抓组织建设特别是班子建设，就是要加强农村基层干部队伍的能力建设，就是要努力提高农村党员干部执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、化解矛盾的能力、解决自身问题的能力。而抓队伍建设特别是党员队伍建设，就是要提高农村党员带头致富、带领群众共同致富的素质和能力。

不同专家的观点虽然各有侧重，但都是围绕着党的组织建设和队伍建设展开的。其中，县域的组织建设主要表现在县委领导班子和乡镇村基层党组织建设两方面。因而，课题组在综合专家意见的基础上，决定从县委领导班子、乡镇村基层党组织和共产党员三个方面设置一级指标。这样设置的原因在于：

县级党委在党的各级地方委员会中，数目众多，领导层面最靠近基层，在党的组织体系中肩负着承上启下的作用，对上是执行者，要服从宏观战略的指导、维护宏观整体利益，把中央和上级的路线方针政策贯彻到基层;对下是领导者和组织者，要结合当地实际，创造性地推进当地经济和社会事业协调发展。因此，县域党建，县委领导班子建设是核心。

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是我们党领导和执政的重要基础。我们所有党员干部无不生活在一个基层组织之中，并接受基层组织的教育和监督。如果没有党的基层组织把党员组织起来，党就会是一盘散沙。在县域地区，基层党组织主要包括乡镇党组织和村级党组织，只有搞好这两类党组织的建设，县委党建才能朝气蓬勃。

党的建设与党员的先锋模范作用息息相关，党的先进性必然要求党员具有先进性;党员先进性反映着党的先进性，是党的先进性的重要载体。每一位党员特别是领导干部，一举一动都具有重要的示范和表率作用。只有发挥共产党员的先锋模范作用，党的先进性才会有坚实的基础，党的凝聚力和战斗力才有保证，党的执政能力才能不断提高，才能更好地领导县域地区的科学发展。

如何找出最具价值的核心指标?

以执政能力建设和先进性建设为主要选取依据

在县域党建具体指标的设置上，专家从不同的角度，分别提出了不同的意见和建议：

中国社会科学院马克思主义研究院陈志刚研究员认为，评价县域党建的成效如何，关键在于考察其组织建设的成效，具体包括如下几个方面：要考察县域领导班子贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性和政治纪律性;要考察县域领导班子落实民主集中制的情况;要考察领导干部的选拔任用机制;要考察县市扩大基层党组织覆盖面以及加强流动党员管理状况。

广州市委党校党史党建教研部副主任梁宏，针对着共产党的国家化、市场化、民主化、社会化，提出县域党建的核心指标主要有干部制度和政绩指标、基层党组织对基层选举民主和协商民主的领导、城乡统筹的基层党建建设状况、离退休党员教育管理等。

北京党建研究基地首席专家姚桓针对当前县域内基层党员数量少、党组织教育效果差、管理松弛、一些党员积极性不高乃至难以发挥作用等现象，认为应重点考核县域党员发展规划是否健全、新发展党员的质量、党员队伍结构，以及融教育、管理、服务为一体的党员工作机制是否健全等。

中国社会科学院马克思主义研究院龚云副研究员认为，以科学发展观为指导，必须重点考核县域城乡统筹的基层党建新格局、农村基层组织和干部队伍建设、农村党员队伍建设、农村党风廉政建设。

以上专家观点对于党的建设核心指标的构建都具有积极的借鉴价值。在研究过程中，课题组决定将专家已经形成共识的指标，直接纳入指标体系;对于有争议的指标，也暂时纳入指标体系，然后在实际调研过程中，继续接受实际工作部门的检验。因此，课题组在选取二级指标时，遵循了如下几个原则：

以执政能力建设和先进性建设为主要选取依据。十七届四中全会指出，“坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列”是中国共产党执政建设的基本经验之一。实际上，党的执政能力建设和先进性建设是相互统一、相辅相成、相得益彰的。因此，对县域党建的测评应以县域党组织的执政能力建设和先进性建设为主要测评内容。同时，根据县委领导班子、基层党组织和共产党员在县域科学发展和党建中的不同地位和作用，课题组在这三个层次二级指标的设置上又各有侧重点。县委是县域科学发展的带头人，是县域党建的领导核心，因而重点考察其领导核心作用;基层党组织是县域党建的骨干力量，是党在基层的战斗堡垒，因而重点考察其战斗堡垒作用;广大共产党员是县域党建的基础和细胞，因而重点考察其先锋模范作用发挥情况。

以党建发展的时代特色为重要选择依据。党的十七届四中全会提出，要“坚持继承和创新相结合，坚持用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新”。的确，在我国社会主义现代化建设的不同历史时期，我们的党所面临的发展任务是不一样的，其党建的重点也就各不相同。比如，城乡经济社会一体化发展是我国当前经济、社会发展的重要任务之一。而为了主动适应这一历史趋势，构建城乡统筹的基层党建新格局，就成为新时期基层党建工作的重要内容。

以科学发展观为指导，立足县域党建的鲜明特征。以科学发展观为指导，必须了解县域党建的特点，这是科学评价县域党建的前提。在我国，县域是一个以农业为基础、农民为主体、农村占主导的行政区域，是我国最广阔的地带。县域的发展，主要是农村发展;县域党的中心工作就是农村工作;县域党的组织主要是农村基层组织;县域党员的主体是农村党员。县域党建，主要内容是农村党的建设，这是县域党建的一个鲜明特征，也是与其它党建的主要区别所在。因此课题组在选取二级指标时，将农村党建的内容作为重要考核内容。

主观指标如何进行测评?

可通过实地调研的方式，对一些不能定量的指标进行测评

县域党的建设核心指标离不开主观指标，但是主观指标的民意测评是一个大工程。在这个问题上，专家的意见基本一致。其中，主要的观点有：

中共中央党校戴焰军教授指出，县域党建的很多指标，比如民众对党组织的评价，党员的作风、表率、带头作用发挥的情况等，就需要通过测评的方式来获取。但是如果在全国的县域地区搞民意测验，这是个大工程，而且还要恰当地选择进行途径。

山东省委党校党建教研部刘贵丰副教授认为，党建量化评价是比较困难的，因为客观数据不一定能够反映真实情况。比如理论武装、思想作风和制度建设方面，就很难用数据说明;如果简单地用学习次数、制度多少去评价党建成效，就很容易会走形式。学习次数很容易提高，但是越容易实现的指标水分越大。党员是否真正在学，他们的态度如何，这个很难衡量。相比之下，通过群众测评的主观指标更好一些。比如党风、廉政这块，让群众来说话就真实得多。

此外，中央党校的王长江、高新民教

授也指出，党建涉及党的思想、组织、作风、制度等，是综合的，如果用数据来说，容易走形式主义，操作起来也很麻烦。所以，党建的民主测评就非常必要，但如何测评，这很困难。

综合专家观点及实践难度，课题组决定，在中国县域科学发展指标体系中增设党建一级指标，以及县委领导作用测评、基层党组织发挥作用测评、共产党员先锋模范作用测评三个二级指标。但是，由于党的建设指标不能仅仅停留在主观的、无法数字化的描述上。如县委领导核心作用测评，就很难完全通过数字化的指标来衡量。这就需要通过设置主观指标，通过调查研究来弥补客观指标的缺陷，来对县域党建进行全面评价。

如何构建全国统一的党的建设核心指标?

以在全国具有普遍意义的指标为主，舍弃了地区差异较大的指标

党的建设是一项系统工程，构建党建核心指标体系同样是项系统、复杂的工程。如何寻找全国统一的党建核心指标，在研究过程中遇到了很多困难。

甘肃省委党校学术委员会副主任秦生提出，用一套统一的模式来考察评价全国县域党建成效是很困难的，发达地区和欠发达地区有差异性，少数民族地区与其他地区也有差异性，这也决定了不同地区县域党建也有差异性。所以要用一套统一的模式来考察评价全国县域党建成效是很困难的。例如，少数民族地区的党建就有特点，带有民族性，涉及党的领导和民族地区区域自治的关系，以及边疆地区的维稳、安定问题。党员队伍里包含少数民族党员，有党内各民族党员的关系等。这一切都与其他地区县域党建有很大不同。

湖南省邵阳县县委书记蒋耀华指出，各个县在经济社会发展水平上的千差万别，在党建工作基础上的参差不齐，决定了县域党建的评价在要求上不能全国就是一个固定的指标体系，不得“一刀切”。因此，应适当考虑不同地区的党建特点，构建不同的评价体系。同时要充分考虑不同县域地区在党建方面的不同做法，设置相应的机动指标。

因此，课题组决定本着先易后难的原则，在指标选取的过程中，以在全国具有普遍意义的指标为主，舍弃了地区差异较大的指标。如“非公经济体党组织覆盖率”这一指标，由于东部地区的经济发展速度较快，非公经济体也比较多;但是在中西部地区，非公经济体比较少，这个问题就不是那么凸显。课题组希望随着研究的深入，逐步探索建立符合各地特色的党建指标体系。

县域党建与科学发展如何互促互进?

把基层党建工作作为地方科学发展考核内容的一部分

县域科学发展和党的建设互为条件、互相促进;中国县域科学发展评价指标体系与中国县域党建评价指标体系也是互相包涵、紧密相连。那么如何实现两个指标体系的统一呢?专家的主要观点有：

中共中央党校戴焰军教授提出，党建作为衡量地方科学发展的一个指标是非常必要的。一个地方，党的建设的总体状况与地方的经济社会发展是密切相关的，党建搞得好，党组织和党员能力增强，党的干部作风得到改进，党员模范作用得到很好地发挥，这些对于整个地方经济社会发展都具有非常重要的作用。但是，严格说来，如果把党的建设和地方的经济社会发展割裂开来考察，是不科学的。根据现在农村、城镇社会基层党组织建设和发展的需要，应该把基层党建工作作为地方科学发展考核内容一部分。

中共中央党校宋福范教授提出，就党建谈党建当然很虚，但把它与县域经济社会发展问题联系起来就很实。实践证明，凡是发展成绩骄人的县市，党建都做得很好，反之亦然。这是由我们国家的特殊国情决定的。县域的发展，党建是抓手，而党建是“抓人”的，把人抓好了，才能推动县域的科学发展。十七届四中全会的精神就是党建必须为深入落实科学发展观服务，所以，县域党建搞得好不好，就看能不能推动当地的科学发展。

中共中央党校张荣臣教授提出，县域党建怎么抓呢，要把县域经济做抓手。要在领导和发展县域经济的过程中，提高党组织和广大党员贯彻落实党的路线方针政策的自觉性，在大力发展农村先进生产力、先进文化、全心全意为人民服务方面体现党员先进性。

通过综合专家意见及深入研究，课题组认为：虽然县域党的建设核心指标建构是一项困难的工作，但是党的建设是县域科学发展的重要组成部分。因此，课题组决定在三个一级指标的基础上，分别增设相应的二级指标，形成 “中国县域党的建设核心指标”，对县域党建进行客观评价，并为中国县域科学发展指标体系提供重要的参考指标。

学校建设项目管理难点篇7

一、区域农业特点

农业生产活动与地域环境和气候特点息息相关, 从事农业综合开发工作, 必须全面掌握区域农业特点。华亭县位于甘肃省东部、关山东麓, 地处内陆腹地, 总面积1183平方公里 (11.819万公顷) , 属土石山区和黄土高原丘陵沟壑区, 地势西高东低, 呈丘陵地形的区域景观, 平均海拔1300米, 最高海拔2748米。从总的地貌景观看, 境内地势由关山主梁逐渐向东南低下, 其支脉双凤、皇甫等四山呈手指形横穿全境。大陆性季风气候特征明显, 四季分明, 年平均气温8.5℃, 昼夜温差较大, 降水量845.7毫米, 降水主要集中在7月～9月, 表现为春旱秋涝, 雨热同季, 利于农业生产。有四条河流源于本县, 年总径流量2.19亿立方米, 境内林草丰茂, 植被良好, 有天然林地0.86万公顷, 草场2.533万公顷, 森林覆盖率37.7%。华亭县有耕地面积2.786万公顷, 占土地总面积的23.56%, 其中川耕地0.373万公顷, 山耕地2.413万公顷, 有中低产田面积2.46万公顷, 占总耕地面积的88.27%, 主要分布在梁峁、阴山、坡度较大, 受水肥因子限制的区域。耕地土壤主要有灰褐土、黄绵土和红黏土三大类, 土壤总体为磷缺氮少钾富积。

二、土地治理项目建设成效

华亭县自2005年实施农业综合开发土地治理项目以来, 按照山水田林路综合治理的项目要求, 累计改造中低产田0.331万公顷, 修建渠首拦河坝6座, 新建机电井15眼, 衬砌田间渠道89.1公里, 修建各类渠系建筑物1252座, 新修梯田0.071万公顷, 疏通排洪渠道49.8公里, 修建农田道路167.2公里, 道路铺砂23.87万立方米, 修建道路桥涵203座, 衬砌修筑道路护堤1470米, 治河增地35.2公顷, 建立农作物良种基地0.04公顷, 推广全膜双垄沟播旱作农业0.051万公顷, 机耕深翻0.28万公顷, 农田增施农肥0.226万公顷, 种植绿肥作物0.126万公顷, 推广秸秆还田0.18万公顷, 配方施肥0.186万公顷, 栽植农田防护林57.1万株, 生态林2.1万株, 核桃经济林2.1万株, 技术培训1.41万人次, 示范推广新品种新技术13项 (次) 。项目新增和改善灌溉面积0.24万公顷, 新增和改善除涝面积0.28万公顷, 增加农田林网防护面积0.302万公顷, 扩大农作物良种面积0.262万公顷, 调整结构增加经济类面积0.096万公顷, 其中增加中药材0.033万公顷, 大棚蔬菜0.02万公顷, 核桃经济林0.013万公顷, 苗木基地0.013万公顷, 甜玉米0.016万公顷, 结合项目区新农村建设, 对村庄道路进行了疏通加宽铺砂, 疏通村庄排水排洪渠道, 修建了村庄车桥和便民桥, 对村庄进行了绿化美化, 项目区农民人均增收396元。通过农业综合开发土地治理项目的实施, 提高了农田平整程度、农田通行能力、农田土壤肥力和产业发展水平, 增强了农田蓄水保墒能力、农田灌排水能力和土地生产能力, 改善了农业耕作条件、农田小气候、农村生态环境和农民居住条件, 达到了田成方、地平整、土肥沃、林成网、渠相连、路相通、涝能排、旱能灌的项目目标, 实现了“经济、社会、生态”三个效益相统一。

三、贫困山区土地治理项目建设存在的困难问题

回顾总结农业综合开发工作实践, 既庆幸从事了一项光荣而又实实在在的事业, 和同伴们一起分享项目建成后的成就与快乐, 同时又深切感受到项目建设中的艰难与辛苦。土地治理项目为贫困山区新农村建设和农业转型发展搭建了平台, 撑起了一片蓝天, 但土地治理项目格式化的束缚与区域地理环境及现代农业发展的新形势和农民群众的新期盼存在不相适应的地方, 在一些方面矛盾加剧、问题突显、困难不小。

㈠项目投资规模小多年来, 土地治理项目投资一直处在一个比较低的规模上, 年度治理规模小, 开发速度慢, 形不成规模治理效应, 加之近年来建材和人工费的飞速上涨, 对于贫困山区来说, 开发治理的难度大, 费用成本高, 使得一些列入计划治理的措施难以落实到位, 还有一些应当得到治理的区域, 因投资所限得不到有效开发, 达不到“综合治理”、“配套改造”的项目主旨。资金向粮食主产区倾斜没有错, 而对于农业基础条件较差的贫困山区来说更需要得到政府的支持和扶助。

㈡选择项目限制多土地治理包括中低产田改造、生态综合治理和中型灌区节水配套改造三类项目, 强调土地治理以中低产田改造为主, 实际上每年申报项目只限制上报中低产田改造, 其他两个项目却得难列入扶持范围, 特别对于山区项目县, 最具实施生态综合治理项目的条件, 但因受选项限制被排除在外。中低产田改造项目在申报时, 对各项治理措施也限定了工程规模和投资比例, 使得项目规划与项目区实际难以很好地结合起来, 各项改造措施可供选择的余地小, 虽然要求结合项目区实际选择确定治理措施, 但在项目审查时往往对超出规定治理措施以外的选项被统统刷掉。

㈢投资标准均等化土地治理项目中低产田改造、生态综合治理、中型灌区节水配套改造及其各配套改造措施, 无论川区、塬区, 还是丘陵山区, 其投资标准均等化。地理条件差的地区, 其治理成本相应的高, 相反, 平川、平塬地区起治理费用就低得多, 就以中低产田改造项目为例, 平川、平塬地势平缓、地面平整、土层深厚、田块面积大而整齐, 田间渠道工程省工易建, 平田整地省工省力, 农田道路就势放线铺砂即可, 而在山区, 其川地实际上是沟坝地, 耕地起伏不平, 土层浅, 山地田块面积小, 坡度比较大, 加之山洪形成的沟壑多, 田间渠道工程遇地势高处需开挖埋设暗涵, 遇地势低处需拉土回垫, 遇沟壑需设渡槽, 遇落差较大的地势需建跌水, 费工费时费用高, 平田整地、农田道路工程量大, 桥涵设置多。同样的投资标准, 要求同样的治理规模, 在川、塬区资金适度, 而在山区则明显不足, 从而直接影响到山区的治理效果。

㈣农田道路标准低土地治理项目的实施, 形成了治理区域纵横交错的农田路网, 极大地改善了农田通畅能力和机械化耕作条件, 大量农业机械进田机耕、机播、机收、机运作业, 方便了群众, 解放了农村劳动力, 提高了农业精细化耕作水平, 而土地治理项目农田道路建设的标准限制为砂石路面, 已不能满足实际需要。项目建成之初, 路面平整, 雨天也能通行, 但经洪水冲刷、重车碾轧, 一般山地项目区一年后, 川地项目区两年后路面严重损坏, 维修费用得不到落实, 不能及时得到维护, 原本平直整齐的路面变成坑洼不平的蛙行路, 使开发治理的效果大打折扣。

㈤管理费用使用范围窄项目管理的面很宽泛, 一个年度的土地治理项目, 从项目选址到省级验收时间跨度需要两年才能完成, 包括项目区选址、前期勘测调查、入户走访、召开村民会议、规划可研、扩初设计、层层申报、反复修改、实施检查、协调落实、各级验收、跟踪问效等全过程, 而管理费只限制开支项目规划论证、项目编制资料及项目公示费用, 不允许开支管理过程中的车辆费用、项目规划管理雇用人员误工费以及各级检查验收的接待费用, 这些发生在项目管理过程中必不可少的费用, 只能靠县级财政列支农发事业费来解决, 而对于山区贫困县来说, 要争取到这项费用是非常困难的。

㈥群众投劳难落实土地治理项目要求项目区群众参与筹资投劳, 其筹资和投劳折资的比例由占中央投资的60%递减为现行的30%。项目强调群众是主体、群众应积极参与项目建设的愿望是无可争议的, 但从当前农村劳动力现状来看, 有一技之长的技能型劳动者和“80后、90后”的知识性劳动力常年在外务工经商, 或纷纷外出打工, 在项目建设期间, 留守在家的基本上是老年人和妇女, 他 (她) 们既要承担家务, 又要耕种田地, 没用时间和精力参与项目建设, 况且, 项目建设有其时限性、季节性和质量要求。群众投劳的难以落实和按时到位成为影响项目建设进度和工作量的突出问题。

㈦工程占地难协调按照要求, 项目井、渠、路、树等工程占地均须自愿无偿提供, 地上青苗也不能补偿, 但在项目规划实施过程中, 工程占地和清除地上青苗是不可回避的事实, 否则项目就无法实施。在项目规划时, 尝试沿老路拓宽取直尽量少占地或按地块走向放线户户均衡占地, 但难免会使一些农户的地块基本或全部被占用, 渠、树工程基本沿路规划, 均须占地, 极易形成个户受损、户户受益的局面, 若处理不当, 个别农户就会阻挠工程施工, 常常陷入停工待援的境地, 造成窝工浪费和不良影响, 致使项目很难按计划进度完成。而在农村土地承包政策长期不变的大背景下, 项目村没用机动耕地, 补偿耕地没有可能, 调整耕地面广量大而且违背土地政策, 项目资金又不允许支付占地补偿和青苗补偿, 致使项目建设异常艰难。

㈧建成项目难管护按照农业综合开发项目建后管护制度要求, 土地治理项目水利设施交由水利部门管护, 农田道路及桥涵工程交由项目乡村管护, 农田防护林确权到户由农户管护。县级农发办在项目竣工验收后, 按要求确定了管护主体, 签订了移交协议, 落实了管护责任, 办理了资产移交手续, 但管护方普遍存在接而不管, 管而不严的问题, 使建成项目水利设施、农田防护林、桥涵工程均不同程度遭到人为损坏, 农田道路无人维护, 直接影响建成项目发挥应有效益。

四、对策建议

㈠增加年度项目投资和治理规模土地治理项目以投资定治理规模。贫困山区建设小康农村、发展现代农业迫切需要农业综合开发项目的扶助和支撑。目前土地治理中低产田改造项目年度中央投资额度为300万元, 项目总投资为450万元 (含投劳折资) , 年度治理规模为0.025万公顷, 而华亭县村均耕地面积在0.033万公顷左右, 再加上荒坡荒沟面积, 每个村平均可治理面积在0.053万公顷的规模上, 由于受投资规模和投资标准的限制, 为了保证完成年度治理面积, 往往选择地理条件相对好的沿路、沿川、沿乡村街区“三沿”地段进行治理, 而地理条件比较差的区域成为项目死角, 一个村有一半以上的耕地得不到治理, 居住在山区和山沟的群众意见大。为此建议土地治理项目规划布局应以乡为基础, 实施整村推进, 按照项目村可治理面积, 提高投资标准, 增加年度投资规模, 使项目覆盖全村、惠及所有村民。贫困山区土地治理项目亩均投资标准应比现行标准提高40%。

㈡结合区域特点放宽选项范围按照以乡为基础, 整村推进、集中突破、连片治理、综合开发的基本思路, 紧密结合村情民意和区域特点, 将土地治理中低产田改造和生态综合治理各项治理措施融合起来, 创新开发理念, 大胆放宽选项范围, 充分体现“综合”特色, 川、台区实施中低产田改造, 山区实施生态综合治理, 宜水兴水, 宜林植树, 宜草种草, 遇坡地兴修梯田, 遇沟壑实施沟道治理, 一年一个村, 三年一流域, 十年一个乡, 达到整体推进、综合开发、规模治理的效应。同时项目建设与项目区新农村建设和发展现代农业结合起来, 对村庄进行绿化美化, 拓宽改造村庄道路, 解决农村人畜饮水, 调整结构发展适地产业, 彻底改善贫困山区农业生产条件和人居环境, 努力增加农民收入, 使农业综合开发真正成为群众受欢迎、乡村争着要的民心工程和德政工程。

㈢分区域确定和提高项目投资标准区域差距的存在决定了治理的难度, 伴随着建筑材料、燃油及人工费的涨价, 现行投资标准已远不能适应项目建设的需要, 分区域确定和提高投资标准势在必行。土地治理中低产田改造项目川塬区投资标准由现行的13650元/公顷增加到15000元/公顷, 丘陵山区投资由17700元/公顷增加到24750元/公顷;生态综合治理项目按川、塬区和丘陵山区分别确定, 丘陵山区比川、塬区提高40%。

㈣提高农田道路建设标准随着新农村建设提速扩展和农村经济的快速发展, 农田道路对于提高农业机械化耕作水平的作用更加明显, 相对于通村油路和硬化路不断向村、组和农户延伸, 砂石路面机耕路的标准低、难管理、维护费用高、使用年限短、通行能力差, 为此建议提高土地治理项目区农田道路建设标准, 由砂石路面提升为硬化路面, 或将主干道路进行硬化, 通过逐年增加投入和提高投资标准实现全硬化。

㈤放宽管理费使用标准项目管理是保证项目按计划、按进度、按标准落实的重要手段, 涵盖项目建设周期全过程, 没有管理就不会有项目, 管理不严就不会有健全的项目, 管理的内容和方式方法丰富多样, 实施管理就会产生管理费用, 是很正常的。为此建议将县级农发办工作经费、车辆经费、检查验收接待费、宣传费及农民监督员工作报酬等必需的开支列入县级管理费用范围, 确定标准和限额, 使县级农发机构更好地发挥项目管理的职能。

㈥取消农民筹资投劳土地治理项目是政府行为的公益性基础设施建设, 其目的是通过工程和生物措施改善农业生产条件, 完全属于公共财政和民生工程的范畴, 充分考虑党的惠农政策直接给农民补贴对农业综合开发的影响以及农村劳动力的现实状况, 建议取消农民筹资投劳, 使农业综合开发与由“多予少取”到“只予不取”的亲农政策相一致。

学校建设项目管理难点篇8

[关键词]合规；管理；对策

[中图分类号]F832.35 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2011）1-2-0049-02

合规管理作为一门独特的银行风险管理技术，如今已被国内银行业认同和推行。在此背景下，农信社应如何积极面对，努力构建符合农信社发展需要的合规文化体系，造就和谐发展的合规风险管理机制，笔者就此谈点个人浅见。

一、农信社开展合规风险管理的难点

合规风险，巴塞尔银行监管委员会的定义是，银行因未能遵循法律、监管规定、规则、自律性组织制定的有关准则，以及适用于银行自身业务活动的行为准则而可能遭受法律制裁或监管处罚、重大财务损失或声誉损失的风险。一般说来，合规风险基本上由银行自身因素而产生。因此，农信社实施此管理技术亟需解决五方面难点：

难点之一：近期与远期利益难统筹，弱化合规风险理论的重视程度。农信社业务经营好坏，与管理层利益关联度很高，任期内业绩的高低直接影响到他们的升迁、奖惩，这使得农信社高级管理层实际工作中短期痕迹重。表现在业务经营上，过分追求资产规模，吸收存款不计成本，发放贷款不顾风险等；指导思想上，受业绩偏好影响明显，重视近期利益的管理举措，对收效慢的管理机制，要么找借口拒绝执行，要么虚与应付，做表面文章；表率作用上，农信社理事长虽然形式上由社员代表选举产生，但有效的监督约束乏力，为完成任期目标，按需对农信社内部资源扭曲配置。

难点之二：操作要求与客户素质难匹配，制约合规风险管理的进程。基层信用社常碰到，客户看似合情但不合规的要求拒绝后，客户往往向监管部门投诉，此类事件本身至少反映三个方面问题：一是国家的金融政策、法规施行，在社会上还存在不少的“盲点”，给政策法规的施行带来不小的阻力。二是竞争的刚性压力，使得政策法规在金融同业之间执行标准不一，客观上使客户违规行为“合法化”。三是农信社服务的对象是广大的农户，他们的知识层次不高，对金融法规无法理解，对信用社实施先进管理技术持对立、不配合态度，增加信用社实施成本。

难点之三：基层网点贷款清降与投放难协调，增加合规风险管理难度。多年来，农信社粗放式经营种下了恶果，造成不良资产居高不下，清降步履维艰。一是存量贷款见底难。受上级考核及任期业绩等压力影响，基层对风险已露，偏好换据保持贷款形态，误导管理层信贷决策。二是真实清降难，不良贷款的成因既有主观，也有客观，主观形成的，信贷人员不敢催收；客观形成的，却又不会催收；使得不良贷款清降实绩进展慢。三是责任处理难。近年来，从监管部门到农信社自身都加大有违规责任人的处理力度，但是，多年的沉淀，让现行贷款中存在问题积重难返，经济、行政的处罚进一步加剧信贷人员的“惜贷”、“拒贷”心理；在此条件下，强化合规风险管理，如同飞机“硬着陆”，如不把准“度”，势必会使农信社业务经营受重大影响，甚至可能导致农信社市场萎缩。

难点之四：惯性操作与先进理论难相溶,影响合规风险管理的实施。员工在惯性操作与先进理论之间的“存量差异”，主要表现为“三性”：一是风险控制片面性。实际工作中，在业务发展与风险控制之间往往“单向”选择，使得业务持续萎缩，经营效益一路下滑，资产质量“低位徘徊”，由此造成资产质量越差，业务发展越慢，业务发展越慢，经营效益越增长缓慢的恶性循环。二是信贷质量绝对性。基层信贷管理中，往往片面追求“零风险”，但仅局限在理论上，现实中绝无可能。无论采用何种机制、措施，其作用只是在于降险、控险和防险，不可能做到绝险。三是操作失误恐惧性。在农信社逐渐强化流程管理后，员工经历着从粗放型操作向规范化操作转化的阵痛，为了不给操作失误“买单”，他们采取宁让客户受罪，不愿自己受罚的被动对策进行“软对抗”。

难点之五：传统和现代文化难共鸣，阻碍着企业文化的创建。

五千年的中华文明造就出的“人治”、“中庸”、“亲情”等文化，至今仍发挥着相当的影响力，表现为：权力过大、制约失衡，管理粗放，潜规则大行其道等等；对信用社而言，一方面，员工对合规经营的信心不足，对合规文化的创建要么持否定态度，要么将创建等同于一般企业搞的文娱活动，另一方面，在现实竞争压力下，被迫用变通方式去赢得生存、发展环境。受这些观念的误导，给信用社企业文化创建带来不小的难度，也影响到企业核心目标的实现。

二、强化合规风险管理的对策

1.以抓全员、全员抓为载体，努力增强全员的合规意识。

一是要落实巴塞尔“合规应从高层做起”的原则。农信社高层应率先垂范，高起点制定本单位创建理念和目标，并带头坚持依法合规经营，提升领导能力、管理能力，增加自身执行力。二是强化“合规人人有责”，通过对全体员工的多形式、全方面培训，将管理层的合规建设理念真正转化为员工的自觉行动，引导全员为之而不懈努力。三是建立有效奖惩、监督机制，对员工言行进行约束、规范，凡合规经营的单位和员工要大力保护、培养和嘉奖，反之，则要批评、纠正和惩处，真正让弘扬正气成为全社合规建设的“主旋律”。四是监管部门要强化检查监督，当好“裁判员”，真正让守规受益，损规损益，努力营造公平、公正的经营环境。五是要主动向社会公众进行宣传，让公众了解、认知农信社的合规建设工作、采取多形式，鼓励并保护公众参与的积极性，打造良好的外部建设环境。

2.以抓常年、常年抓为目标，切实营造持久的合规环境。

农信社的合规建设既要通过学习和借鉴国内、外商业银行的成功经验，也要防止“拿来主义”，照搬照套其做法；要学会“扬弃”，要与自身经营环境、特点相结合，制定具有自身特色的目标和实施规划，成立合规管理部门，指导全社合规建设工作，检查全员的执行到位情况。在执行的过程中，应及时根据员工反映、条件的变化等多种因素，对创建规划进行修正，以保证合规建设规划与时俱进，有利于全员更好地执行，有利于更有效促进业务经营的稳健发展。同时，合规建设是一个系统工程，要坚持循序渐进，切忌“运动式”、“一阵风”；要用辩证的观点来对待合规建设工作,指望合规建设的成效立竿见影，是不现实的；而将合规建设视为可有可无，因而敷衍了事也是不可取的。

3.以抓重点、重点抓为方向，建立符合农信社特点有效的风险管控机制。

首先，农信社的风险管控机制主要是确立三大目标，构筑三位一体，即确立业务经营效益性、财务信息真实性、法律法规连续性等内部控制三大目标，构筑前台监控、中台监督和后台评价三位一体的内部控制体系。其次，按国家产业政策、市场发展前景、行业发展状况、行业风险特征等制定并实施系统化、动态化的有关识别、衡量、监测和控制风险的成文政策和程序，系统地进行风险管理。还有，建立以防范贷款操作风险为重点的预警机制。它主要由8项因素构成。

（1）建立明确的管理贷款操作风险的政策，包括明确制定贷款操作风险的衡量标准，提出降低操作风险的措施。

（2）贷款管理部门要制定一套企业信用评估标准、贷款管理人员的工作责任、贷款损失审计和责任认定等制度。

（3）建立操作风险识别的一套公用语言。如人的风险应包括信贷人员的配置失误，过程风险包括执行错误，技术风险包括流程本身的缺陷等。

（4）对每一项贷款业务建立操作流程图，如建立客户经理、信用评估人员与其职责匹配的业务流程图，一方面有利于控制操作风险，另一方面便于工作与审计人员了解业务流程。

（5）由一个独立部门建立切实可行的操作风险评估办法。

（6）建立操作风险敞口报告制度。

（7）建立符合信用社经营特点的贷款风险分析方法，并在实践中不断发展和完善。

（8）操作风险管理的指导原则：客观性、一致性、相关性、透明性、完整性。

4.以抓特色、特色抓为手段，构建符合农信社特点的企业文化。

一是要培育信合新精神。培育现代金融文化是增强企业凝聚力，提高核心竞争力的重要举措。农信社要适应新的发展形势，通过多种形式的学习和教育活动培养员工团结和谐，吃苦耐劳、无私奉献、积极进取的信合新精神。

二是要重塑信合新形象。良好的企业形象能得到社会公众的认同和信赖，更有利于占领客户的心理市场。为此，农信社要在内部素质、外部形象上下功夫，通过惩治与预防、自律与他律、制度与文化在各项工作中有机地融合，有效体现信用社队伍优良、产品多样、优质高效的个性特征。

三是要打造信合新品牌。围绕品牌创建，不断提高竞争力和市场占有率，在方式上，既要消化“师夷长技”，又要突出农信社的自身优势，创新符合农村经营特色，便于群众接受、办理的金融产品，以更好地为“三农”服务。