三违加大管理力度

三违加大管理力度（共8篇）

三违加大管理力度 篇1

xx街道通过一系列举措进一步加大人口管理力度，优化人口综合服务

主要内容：

1.加大人口管理宣传力度。自2月28日全市集中开展人口综合服务宣传工作以来，四川北路街道也通过黑板报、横幅、张贴《管理细则》等形式重点宣传本市户籍人户分离人员居住地服务和管理工作的相关文件精神和政策，让居民更加直接地了解办理居住登记的重要性、申请办理居住登记的人员范围及所需准备的材料、办理居住登记后所能享受的配套政策范围；来沪人员办理居住证的必要性、居住证的种类、办理居住证所需准备的材料、持有居住证人员可在沪享受的教育、计划生育、公共卫生、公共住房保障等方面的优惠政策等。

2.加大居住登记管理力度。针对本市户籍人员人户分离现象的突出情况，加大宣传力度，主动进行居住登记，及时将信息采集入网，加强对户在人不在人员的日常管理，改变当前人户分离“两难管”、“两不管”局面。针对本市人户分离人员办理居住登记不够主动的问题，各居委会专门召集居民楼组长、党小组长开展“推进人口信息化建设，加强人口综合服务和管理”的专题会议，进一步提高知晓率，增加覆盖面，同时充分发挥小组长们的作用，及时排摸、及时掌握楼组内的人户人离情况，让人口协管员、人口信息员、居委会干部可以及时提供上门登记服务。3.加大来沪人员居住证办理力度。强化居住房屋租赁管理，严格进行出租房屋登记备案、纳税备案，坚持“谁出租，谁负责”原则，落实出租人督促来沪人员办理居住证的责任。实行“分片包干、责任到人”机制，坚持“房不漏人”，每间出租屋里不论住几个人，均要求主动办理居住证，避免其走入“需要用了，自然会来办理”的误区, 各块长经常深入居民家中采集信息，倾听呼声，掌握情况。不断宣传办理居住证后可在沪享受的种种优惠政策，进行人性化动员，保障来沪人员的合法权益。

4.长效管理，确保信息及时更新。人口信息员、人口协管员、社区户籍警、居委干部、志愿者们共同努力，通过多种途径第一时间掌握进出人口信息，经片区负责人和社区民警核对无误后准确录入电脑，确保信息及时更新。同时安排人口信息员负责日常信息维护，真正做到长效管理。

三违加大管理力度 篇2

1 加快新品种推广, 严格杂交玉米种子生产许可

国家和省每年应清理一次审定品种, 将表现平平、不宜推广的老品种退出, 禁止生产和推广销售。截止2010年12月, 国家农业部已公告了四批停止推广品种目录, 根据《云南省农作物种子条例》第二条规定, 建立健全农作物审定品种退出机制, 省、市、县三级禁止退出品种种子生产。省农作物品种审定委员会加强与国家农作物品种审定委员会联络, 将国家每年审定的含盖我省的农作物品种建立样品库, 为市、县提供玉米新品种展示材料, 避免“套牌”品种流入种子市场, 摧毁假劣种子源头。每年由省种子管理站组织, 按我省农业生态区域实行主要农作物新品种推介制度, 印发可推品种目录, 向市、县种子管理部门免费发放, 向社会有偿发放。市、县种子管理部门要突出主推品种, 加大宣传力度, 为农民提供客观有效的选种信息, 引导农民选用适应本地种植的高产、优质、高效、抗病的新品种。

2 加强杂交玉米制种基地管理, 提升种子质量

各级种子管理机构应加强对杂交玉米制种基地的管理。基地布局要科学合理, 加强基地基础设施建设, 引导种子企业向种子生产优势区域集中, 加强种子生产和收购质量监管。

在日常工作中, 种子管理部门要准确掌握本区域内当年杂交玉米制种的品种、面积、数量及地点, 强化新品种引进管理, 督促种子企业严格按照杂交玉米制种技术规程和种子检验、检疫规程组织种子生产。

在种子生产过程中, 组织开展田间质量和生产档案检查, 禁止超范围生产;对隔离和生产条件不达标的, 责令其停止生产, 禁止不合格种子流入市场。

在种子收购期间, 依法查处套购种子和不履行合同的违法行为, 加大打击力度, 发现查实有假冒品种的生产企业要向社会曝光, 取消其种子生产资格, 并追究其法人的刑事责任。

3 搞好新品种的展示与示范, 科学引导农民种植

我省大部分县、市将良种补贴资金直接打入农民一卡通账户上, 避免了操作中违法违规现象的发生, 是一件好事。但对农业生产和种子管理来说, 限于农民和部分种子经销商的素质, 不利于高产、优质、高效、抗病新品种的迅速推广, 农业产量与效益不能与新品种同步提升, 与良种补贴的宗旨相偏离。

为了解决此矛盾, 建议国家和省财政每年在良种补贴资金中安排一定的示范、展示资金, 由县、市种子管理部门开展新品种的展示、示范工作。加大市、县种子试验、示范基地建设, 切实提高新品种引进、展示、示范功能, 组织农技、植保、种子经销商、农民群众等相关人员进行现场观摩, 从而引导农民种植适应性强、产量高、品质优、综合性状好、抗逆性强的优良品种。

4 广泛开展质量抽检, 防范假劣种子流入市场

种子质量抽检是各级种子管理部门的重要职责和职能。根据本辖区内农业生产、种子市场的特点, 突出抓好种子质量抽检, 加大每年11月和翌年3月前的质量例行监测, 重点检查杂交玉米种子、杂交水稻种子的纯度、净度、水分、发芽率等质量指标, 切断假劣种子的流通渠道, 杜绝因种子质量造成大宗农业生产事故发生。为此, 建议采取以下措施:

(1) 省种子管理站从国家每年审定的品种资源厍中 (含盖我省的品种) 取出一部分样品供给各县、市种子管理站, 与收集的市场销售的品种放在一起进行种植鉴定, 从而为判定市场销售的省外品种的真实性, 防止省外“套牌”品种的流入提供最直接的证据。

(2) 市、县级种子管理站每年要在市场上抽取本区域范围内主要推广品种样品, 以备发生种子质量纠纷时作为当年或第二年种植鉴定的种源。

(3) 国家加大投入, 尽快建立健全新品种标准DNA基因数据库。每年从市场上抽取一些主要农作物品种, 引入DNA指纹检测和转基因检测, 可迅速及时地知晓品种的真实性和纯度, 便于种子管理部门依法查处假冒伪劣种子, 净化种子市场。

(4) 国家农业部应出台相关政策, 要求各品种权拥有者对其品种的真实性负责, 从其每年的权益费中提取10%左右的资金用于市场上对本品种真实性的调查与确认, 并义务为市场上种子管理部门认为有怀疑的本品种提供真实性鉴定费用。

5 组织开展专项整治, 严厉打击制假售假

在种子销售季节, 对农作物种子交易市场和销售网点逐一进行执法检查。检查内容包括品种真实性、种子质量、种子标签、品种审定及受权情况、种子经营许可证和经营档案等内容, 重点检查自繁种子及调入调出种子的包装及标签是否符合相关规定, 主要性状的简述、适应区域是否与审定公告一致, 是否向购种者开据销售凭证等。在执法检查中, 重点区域、重点品种要反复查, 加大种子违法案件查处力度。充分使用好农业执法部门扣押、查封等行政权力, 严厉查处各类经营假劣种子行为, 涉嫌犯罪的案件要认真做好移交工作, 对典型案例及时曝光, 震慑违法犯罪分子。

6 加大投入, 努力提升执法水平

三违加大管理力度 篇3

幼儿园工作，安全是重中之重。一切活动都必须在安全前提下开展。

（一）制定学校安全工作计划。

积极制定学校安全工作计划，尤其是提前制定好突发事件的应急预案，很有必要，可以防患于未然。

（二）签订三级安全责任书。

为了更好地贯彻落实安全工作，责任到人，全体相关人员要层层签订安全责任书，使得安全工作真正落到实处。

（三）定期和随机进行安全隐患排查。

积极制定安全检查制度，有周检查制度、月检查制度，定期与随机检查相结合，及时对安全隐患进行摸底、排查，及时发现问题，及时整改，落实到具体人员，再检查反馈，真正做好发现隐患，及时整改、处理，杜绝安全事故。

（四）做好安全工作的过程记录。

在积极开展安全工作的同时，我们要认真做好相关活动的过程性资料积累。多形式、多途径开展安全工作，增强全体的师生的安全意识和自我保护意识，树立安全高于一切的观念。

二、加强师德师风建设

（一）加强理论学习。

教师是人类灵魂的工程师。作为教师，是学生学习的榜样。在幼儿园，教师的一言一行尤其要注意，孩子们道德意识、是非判断标准都是通过周围环境、人物等影响后习得的。因此，在和孩子们一起相处时间很长的教师就要随时注意自己的举止。为此，加强教师的师德师风建设具有重要的意义。积极开展政治、理论学习，学习《教师职业道德规范》等，遵守教师职业道德规范等，提升教师自身素养，为促使幼儿更好、更快地成长打下扎实的基础。

（二）树立争先创优学习典型。

在加强师德师风建设的同时，积极开展争先创优活动，从中选择优秀典型，利用多个宣传阵地，多种途径，加大宣传力度，积极树立典型，营造良好的学习氛围，让更多地人积极参与到活动中，增强教师的师德师风意识，提高整体师资队伍的师德师风素养。

（三）以身作则，做好榜样。

在开展师德师风建设相关活动时，作为管理者，要以身作则，积极做好榜样作用，使得师德师风建设真正有效开展，赢得全体教师的一致认同和肯定，为更好地开展师德师风建设奠定基础。

三、加强师资队伍建设

在学校的发展中，硬件设备条件具备的情况下，拥有一支优秀的师资队伍是学校办学水平的决定因素之一。

（一）加大青年骨干教师培养力度。

作为管理者，如何让学校更好、更快地发展，需要做好青年骨干教师的培养规划和梯队建设，使得学校在师资队伍发面能正常的衔接。在培养的过程中，要加大培养力度，让他们真正地成为业务骨干，为学校的发展做出应有的贡献。可以让青年骨干教师“走出去”和名师结对，跟踪学习，从模仿开始，然后自己认真钻研，积极进取，开拓创新，真正提高自己的业务水平。

（二）重视新教师培养。

新教师刚刚踏上工作岗位，他们没有丰富的经验，但他们有着充沛的精力，他们渴望学校能重视他们，他们渴望得到学校领导、同事、家长、学生的一致认可和肯定，学校也希望他们能快速适应，早日融入教育教学工作中，更好地开展各项活动。对此，可以积极对照昆山市“一二三”培养工程中的不同要求，结合学校实际，积极制定培养计划，对新教师提出要求，并制定相应的考核方案。积极开展师徒结对活动，注意过程管理，使他们更好、更快地成长。在业务上，他们有学习的榜样，在遇到问题时，他们有了一定的支柱，可以指导教师咨询，有利于工作的开展。学校要定期、不定期的进行督查工作，促使新教师养成良好的习惯，从教学新手向教坛新秀发展。

（三）注重行政人员管理水平的提升。

作为学校的管理层，各自有着不同的分工。为了学校的发展，所有行政人员应该同心协力，为学校美好的明天共同努力。在做好各自条线分工的情况下，也要做到各科室的团结协作，建立一支强大的合作团队，共同提高。学校还可以分批选派行政人员外出学习先进的管理经验，或邀请行政管理专家来校进行讲座等，定期开展业务学习，提升行政管理水平。

（四）积极开展园本培训。

为了更好地提升教师的业务水平，学校要积极开展园本培训。积极开展教研活动和科研活动，在每学期开学初，制定相关自培计划，各教研组积极制定计划，定期开展活动，提升教师业务水平。还可以組织开展的学习，然后开展多形式的竞赛活动，通过活动，提高教师的专业技能。还可以邀请专家来校进行专题讲座，有针对性的开展学习，开阔教师的视野。

（五）加强园际联系。

每个学校都有自身的优势，然而很多优秀学校有着很多值得大家学习借鉴的方面。园际联系是一个很好的平台，能更好地促进学校的快速发展，缩短学校之间的距离。师傅学校能从管理、教育教学等方面给予指导，使徒弟学校受益匪浅。也使城乡差异越来越小。

（六）参与继续教育活动，提升理论水平。

学无止境。作为教师，亦是如此。教书育人，更需要及时更新原有知识结构。因此，积极与继续教育活动，有利于更好地提高教师队伍自身的业务知识和自身综合素养。及时充电，及时更新教育观念和理念，为更好地教育孩子，提供了充足的养分，为更好地提高教学效率做好了铺垫。

四、加强“六认真”管理

在日常教育教学活动中，“六认真”工作占了很大的比例。教师的主要工作就是教学“六认真”工作。为此，在日常管理工作中，要加强“六认真”管理。

（一）制定“六认真”工作方案。

根据不同学科、不同年级，积极制定可行的“六认真”工作方案，并与绩效考核挂钩。教师要课前认真钻研教材，制定教学计划，精心设计教学过程，上好每一堂课，认真布置和批改作业，认真辅导，认真组织课外活动等。因此，组织全体教师认真学习，非常有必要，使教师了解哪些是平时就要注意的，养成良好的习惯。

（二）落实相关检查制度。

建立相关检查制度。在管理过程中，要注意过程管理，行政分工考核，做到定期、随机检查教师的“六认真”工作情况，及时记录，每次检查后及时反馈。

（三）做好过程管理和资料积累工作。

在检查的过程中，及时记录存在的问题，及时反馈，以便教师及时调整，整改后，再检查，确保落到实处，一一解决问题。在“六认真”管理方面，注意过程管理，积累相关的检查资料，为今后的考核作为可靠的依据。考核组成员也是被检查者，因此，要积极做好榜样作用。做到人人参与，共同提高。也有利于提高教师的“六认真”工作水平，促进学校快速、健康的发展。

五、规范学籍管理

学生是教学的主体，因此，详细了解学生的相关信息，极为重要。

（一）做好招生工作。

认真做好招生工作。提前制定招生简章，及时通知相关适龄学生的家长，在准确的时间、地点，提供相关证件原件，以便登记相关原始信息，为正确的录入学籍系统做好准备。为今后相关工作的开展做好前期准备工作。

（二）规范转进和转出学生的手续。

学校的学生有一定的流动性。有的随着父母的工作变动而变动。因此，及时登记相关信息，规范转出、转入学生的手续尤为重要。要做好转入学生的信息登记，正确衔接工作，以便让他快速适应当地学校的环境；在办理转出学生的手续时，一定要注意该生是否有接受学校的证明和相应教育局的盖章，确保学生有就学地，才能开转学证，并将其学籍卡一并带走。学校要及时更新学额数。

（三）做好学生基本信息的登记。

大部分学生是就近就学，流动性小。但学校也要做好相关信息的登记工作。及时更新相关的住址、联系电话等，以便更好地做好家校联系工作。

六、关注学生发展

一切为了学生，为了学生的一切。学校要重视学生的全面发展。

（一）积极开展学生兴趣小组活动。

根据学生的年龄特征，积极开展相关的兴趣小组，使学生能根据自己的兴趣爱好，参与兴趣小组额，使每个学生都有自己的特长，树立学生的自信心，让他们体验成功的喜悦。

（二）充分利用本土资源，形成特色教学。

学校要充分挖掘周边的教学资源，并利用好这一地方优势。充分利用本土资源，形成教学特色，使之成为学校的饿亮点，最后向特色学校发展。

（三）关注特殊儿童发展。

每所学校中，总是存在小部分的特殊儿童，有的行为不良，有的智力发展缓慢等，对此，作为教师，要多关心，经常督促孩子，让每一个小朋友都能有所提高。

（四）做好家校联系工作。

孩子是每个家庭的宝贝。有的孩子是家里所有的大人都围着他转，从小娇生惯养，以自我为中心。因此，为了更好地开展工作，做好家校联系工作室其中一种较有效的方法。让家长一起参与，配合教师，为更好地让孩子健康、快乐的成长，共同努力。学校可以定期开展家长会、亲子活动等，让孩子和父母多沟通，还可邀请幼儿专家来校进行讲座，提高家长的教教素养。还可以进行家访活动，面对面交流，共同探讨。还可以通过家校路路通的形式，以短信相互交流，及时反馈孩子的相关信息，还可以通过家长意见箱等方式，提出意见和好的建议，更好地促使孩子快速的成长。

七、注重校园文化建设

校园文化不是一天就能形成。校园文化是一种精神，时刻熏陶着我们的心灵。校园的文化建设体现着学校的团队合作能力、学校管理的水平、师资的教学理念、学生的综合素养等。因此，如何更好地做好校园文化建设，值得深思。在今后的工作中，我们将不断的努力，注重校园文化建设，为学校更好、更快地发展做好铺垫。 （编辑李沁）

加大管理力度规化市场工作方案 篇4

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学的发展观，贯彻依法行政的治国方略，围绕“控制总量，优化结构，规模经营，培育品牌”的目标，进一步加大文化市场的整治力度，完善文化市场管理体制和文化市场体系，使我县文化市场的管理和发展与经济和社会发展相协调，与人民群众的文化生活需求相适应，与城市化进程相配套，与“三个文明”建设相衔接，与世界优秀文化相融合，为我县经济和各项社会事业的发展，为建设和谐平安于都创造良好的文化市场环境。

二、主要任务

继续加大文化市场整治力度，坚持不懈地开展“扫黄、打非”斗争，坚决果断地打击违法文化经营活动，深入整顿和规范文化市场秩序，维护广大人民群众根本利益，维护未成年人合法权益，为未成年人的健康成长创造良好的社会文化环境。力争到2007年，文化市场存在的突出问题从根本上得到解决，初步建成门类齐全，结构合理，统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。

三、主要市场门类整顿和规范的目标

（一）网络文化市场

继续坚持从严审批、从严管理的原则，加强对网吧等互联网上网服务营业场所的宏观调控和行政执法力度，进一步完善文化、公安部门对网吧的技术管理措施，加强网络的监管；以整治违法接纳未成年人、超时经营以及进行色情、赌博等违法犯罪文章版权归作者所有；转载请注明出处!活动为重点，探索长效管理机制，规范经营行为，改善行业形象；调整产业结构，促进市场整合，引导互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、专业化、品牌化方向发展，鼓励在自愿原则下实行网吧连锁企业对网吧兼并、合并、参股、控股的整合。不断拓展服务功能，提升文化品位，逐步使网吧等互联网上网服务营业场所成为功能丰富多彩、内容健康有益的数字文化家园；支持成立网络行业协会，加强行业自律；联合工、青、妇等社会各界，积极开展文明上网工程，倡导网上文明行为，组织健康有益的网上文化活动，形成文明上网的道德规范和舆论环境。至2007年，从根本上杜绝网吧接纳未成年人和超时经营，发展10的连锁网吧，全县计算机在70台以上的网吧占总量的60以上。

（二）演出市场

以歌舞娱乐场所和城乡结合部、农村集镇为重点，打击违法、违规演出活动。加强对外来民间演出团体的监管，严禁无证演出，严厉打击淫秽色情表演活动，至2007年，全县基本杜绝无证演出和淫秽色情表演。同时，鼓励和支持社会力量投资兴办演出单位和举办演出活动，支持、鼓励私营、个体、股份制单位的健康发展，鼓励民间艺术表演团体走产业化道路。鼓励和扶持面向基层、面向少年儿童的演出，扶持高雅艺术和民族优秀艺术的演出。

（三）出版物市场

把打击政治性非法出版物作为“扫黄、打非”的重中之重，确保政治稳定、社会安定。同时，严厉打击侵害青少年身心健康的非法出版物，严厉打击侵犯知识产权的违法犯罪活动，使出版物市场健康有序发展。继续坚持压缩总量、调整结构、规范经营、规模发展的原则，加强音像市场宏观管理，改变出版物经营单位规模小、组织化程度低、效益差的状况。引导社会资本投资音像业，鼓励大的企业集团参与音像制品经营。建立音像市场动态监管体系，争取到2006年实现正版出版物主导音像市场的发展，到2007年，全县音像制品经营单位在原有基础上压缩10，发展10的音像连锁店和音像超市，基本建立起比较成熟规范的音像市场体系。同时，按照《音像制品管理条例》，关闭所有营业性录像放映场所。

（四）歌舞娱乐市场

严厉打击利用娱乐场所开展色情或者变相色情活动以及赌博或者变相赌博活动，抵制带有迷信、愚昧、颓废、庸俗等色彩的落后文化，协同环保、公安部门切实解决好歌舞娱乐场所噪声扰民问题。大力倡导特色经营，发展一批具有地域特色的娱乐场所，逐步提高我县娱乐产业的整体层次，培育出2个以上娱乐市场消费亮点。推广量贩式等新的经营模式，倡导健康文明的经营管理方式。鼓励应用高新科技改进原有娱乐形式，引进、开发新的娱乐形式，不断丰富娱乐品种，推出新的娱乐热点。扶持发展适合广大群众消费水平的健康有益的文化娱乐场所和娱乐活动，为人民群众提供丰富多彩的文化娱乐项目，为社会进步和经济发展创造良好的文化环境。

四、目标

2005年，整顿和规范的重点是网络文化市场和音像市场；

2006年，整顿和规范的重点是歌舞娱乐市场、演出市场和电影市场；

2007年在总结工作经验的基础上，进一步健全和完善对整个文化市场规范管理的措施，推进全县文化市场健康、规范、有序发展。

2005年，要切实巩固网吧专项治理的成果，建立长效管理机制，从根本上解决网吧接纳未成年人和超时经营问题，具体措施是：

1、加强主管部门的日常监管。文化市场稽查队伍不仅要在正常工作日加大监管力度，还要采取弹性工作制，在工作日之外和节假日加强巡查，进行全方位监管，消除管理的盲区。在城区，县文化市场稽查队分两个中队，划片区管理，责任到人。

2、充分发挥社会监督的作用。（1）向社会公布举报电话，做到有报必查，县文化市场稽查队每日24小时开通举报电话；（2）发挥网吧义务监督员的作用；（3）加强与学校的联系和沟通，共同抓好未成年人进入网吧问题；（4）发挥舆论监督作用，对严重违规的网吧公开曝光。

3、加强各职能部门间的配合。文化、公安、工商、教育等部门既要认真履行各自的职责，又要密切配合，形成合力。建立职能部门之间联系制度，互通情况，协同作战，加大查处力度。

4、加大对违法经营网吧的查处力度。严格按照国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》有关规定，凡查实接纳未成年人或超时经营的网吧，一律责令停业整顿或处以罚款，对累计三次接纳未成年人的，吊销《网络文化经营许可证》，并通报工商行政部门予以取缔。

5、实行举报奖励制度。设立网络文化市场举报奖励基金，对查实的违法经营网吧，给举报人一定的奖励。

6、坚持零点断线。加强与互联网上网服务营业场所接入服务单位的协调，实行每日零点切断信号，早上八点再开通，切实杜绝超时经营问题。

7、加强正面引导。（1）建立一批青少年放心的网络文化传播基地，鼓励和扶持学校、图书馆等公共场所开设一批青少年放心网吧，在教师、家长或监护人的陪伴和指导下规范有序地上网。（2）加强对网吧经营业主的培训，提高素质，使他们自觉文明守法经营。

8、依托高科技手段进行管理。维护好已在网吧经营场所安装的先锋A6监控软件，适时改造升级，达到“以网管网”的目的。

9、实施宏观调控。2005年，要在现有基础上，压缩10的网吧，同时，扶持和发展10的连锁网吧。合理规划布局，逐步把网吧经营场所设置在远离中小学且便于管理的街道。

2005年，还要重点整治音像市场，具体措施是：

1、配合开展全国第七届音像市场法制宣传活动。在音像市场法制宣传周活动期间，组织力量对音像市场进行一次全面检查，对音像经营业主进行一次音像市场管理法规的培训，开展一次音像市场法规和识别盗版音像制品的咨询活动，提高全社会拒绝盗版，使用正版的意识。

2、开展“扫黄、打非”集中行动。协同公安、工商、新闻出版、交通等有关部门每月开展一次“扫黄、打非”集中行动，重点查缴政治性和淫秽色情出版物，盗版的辅助教材类出版物，走私的出版物和有害青少年身心健康的出版物，净化和规范出版物市场。

3、加强对音像制品零售、出租店的管理。进一步开展整治，城区音像零售店经营面积不少于50平方米，上架货物正版率达到90以上；规范零售店的经营行为，严厉打击出租淫秽、色情音像制品，为城区社区居民提供更多更好的音像制品，丰富群众的文化生活。

五、保障措施

（一）树立和落实科学的发展观。树立系统发展、全面发展、协调发展和可持续发展的文化市场建设理念，正确处理治理整顿与发展繁荣的关系，不因为一些突出问题的集中治理整顿影响文化市场的整体发展，不因为文化市场发展中出现的问题而因噎废食，人为地限制繁荣发展。

（二）积极支持和引导非公有制经济参与文化市场建设，推动文化市场投资多元化。鼓励非公有制经济主体独立从事文化市场的各种经营活动；从政策上给予大力的引导和扶持，依法保护其合法权益。

（三）营造有利于文化市场健康发展的政策环境。全面推进依法行政，以《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政许可法》等法律调整、规范文化市场管理行为。全面推行政务公开，提高服务水平和办事效率。对国家法律、法规规定的审批事项，要简化审批程序，缩短办事期限，尽快予以办理；对符合文化市场总量控制要求的项目，应当积极依法审批，不得人为设置障碍。

（四）强化文化市场管理队伍建设。加强文化市场管理能力建设，以适应文化市场建设与发展的要求。不断完善执法监督体系，确保行政执法公平、公正和透明。加强对文化市场管理、稽查人员的培训和考核，树立坚定的政治意识、责任意识、服务意识和依法行政的意识，着力提高他们思想政治素养、法制观念和职业道德素质。加强廉政建设，树立管理就是服务的思想，全心全意为经营者服务，为消费者服务。

三违加大管理力度 篇5

强化管理措施

整顿规范建筑市场

***市住房和城乡建设局

为贯彻落实全市三级干部会议和建筑业工作会议精神，加快建筑市场法规制度建设，健全市场准入清出制度，加强建筑市场管理，规范建筑市场秩序，提高工程质量，实现安全生产，净化市场环境，确保行业稳定，促进全市建筑业和经济建设的持续稳定健康发展，经研究决定，今年在全市范围内开展“建筑市场整顿年”活动。

一、指导思想

以党的十七大和十七届五中全会及全市三级干部会议精神为指针，以科学发展观为指导，以创先争优为动力，以“转方式、调结构”为主线，以在我市建立一个依法建设、统一开放、公平竞争、规范有序的建筑市场环境为目标，以严格基本建设法定程序、加强二级建筑市场管理、加强外地进寿建筑企业管理、加强农民工工资清防为重点，实现建筑业持续稳定健康发展，促进全市经济社会更好更快发展。

二、工作目标

建筑市场整顿年活动总的目标确定为“三个三”。即实现“三个转变”：转变工作作风、转变管理体制、转变监管模式；实现“三个规范”：规范业主行为、规范承包商行为、规范中介方行为；实现 “三个全覆盖”：市区工程监管全覆盖、园区工程监管全覆盖、乡镇（街办）村居工程监管全覆盖。

三、主要任务

（一）加强法制宣传，强化制度建设。抓好《中华人民共和国建筑法》、《山东省建筑市场管理条例》等国家、省有关法律法规学习宣传贯彻落实，紧密结合实际，进一步研究制定有利于保障全市建筑业健康发展、有利于促进全市经济建设顺利进行、有利于维护建设各方合法权益的规范性文件和制度，提高务实性和可操作性，重点在严格法定程序、规范市场行为、加强劳务队伍和外地进寿队伍管理、加大行政处罚力度、提高执法水平、增强行政能力上做好文章。充分利用各种媒体，广泛宣传建筑市场整顿年活动的内容和进展情况，吸引社会各界关注、支持和参与。

（二）加强程序监管，强化依法管理。严格法定程序执行，使基本建设步入法制化良性循环轨道，年内，全市新开工程的勘察设计、施工图审、招标投标、进场交易、合同鉴证、质量安全监督、规费征缴、施工许可、工程结算登记、验收备案等各步程序要全部纳入建设行政主管部门依法监管范围，上道程序未进行，不准进入下道程序，杜绝手续未办就开工、质量安全无保证的项目。在各类工业园区、开发园区、村镇建设工程管理上强化措施，确保监管到位。

（三）加强外地企业管理，强化农民工工资保障。严格执行《外地进寿建筑业企业备案登记管理办法》，健全建筑市场准入清出制度，抬高进入门槛，将那些资质等级低、技术装备弱、管理水平差、施工业绩少、市场信誉劣、质量安全和农民工工资无保证的外地企业坚决拒之门外。严格实行农民工工资保证金管理制度，加强农民工工资保证金的存储、管理和使用，不断强化农民工工资的清防措施。严格外地进寿建筑业企业建造师投标资格的审核工作，探索实行中标建造师押证管理制。严格执行《外地进寿建筑业企业工程施工情况月报制度》，及时了解掌握外地进寿施工企业的经营动态和农民工工资发放情况。

（四）加强建筑市场稽查，强化劳务用工监管。抓好日常检查，按照工程项目的隶属关系和谁主管谁负责的原则，明确监管责任，搞好分级管理，围绕基本建设法定程序，加强日常巡查。抓好综合检查，抓住工程开工的高峰期，有组织、有步骤、有重点的组织开展好春秋两次建筑市场拉网式综合大检查，检查结果全市通报。坚持“岗位在工地、监管在平时、办公到现场、建设一盘棋”的“一线工作法”和纵横双向联动制度，两场联动，部门联合，手续行为双控制；上下配合，同步进行，时间重点两统一。推广实行“片区化管理”、“网格化监管”等多种有效模式，进一步落实监管责任。检查中，要不断强化劳务用工的监管措施，严格禁止无劳务资质的包工队和无劳务用工合同、无从业资格证书的社会闲散人员进入工地现场作业，坚决取缔和打击“黑包工”。

（五）加强标准化管理，强化社会监督。从今年开始，市区所有在建工程要全部实行公示牌制度，在工地出入口显要位置将工程建设情况、参建各方信息、法定手续办理及监管人员姓名面向社会公开，进一步强化工程建设的社会监督。不断强化工程建设社会监督的措施，增强建设各方依法建设、依法施工、依法监理的自觉性。

（六）加强合同管理，强化二级市场监管。全市新开工程招投标要全部进入市建设工程交易中心进行交易，合同签订统一使用建设部合同示范文本。市建筑工程管理处、市建设工程招标投标管理办公室、市建设工程标准定额管理办公室、市建设工程交易中心各相关单位要按照分工，各司其职，实行一条龙、一站式服务，搞好合同管理鉴证。对于未进场交易的合同、未通过主管部门鉴证的合同，一旦发生纠纷，建设行政主管部门不提供相关支持；严格控制工程款拨付比例，对于进度款拨付比例低于80%、主体封顶拨款比例低于85%、竣工验收拨款比例低于90%的合同一律不予鉴证；对于未使用现行计价依据、仍套用废止淘汰定额、未办理工程结算登记的合同一律不予鉴证；对于未进行合同鉴证的房地产项目，要采取防控措施。

（七）加强信用体系建设，强化市场行为的杠杆作用。以建筑市场管理和工程建设监管考核系统为载体，强化对市场主体各方的考核，进一步完善失信惩戒机制。突出和强化市场行为的杠杆作用，对于存在严重市场违法行为的建设单位在行为整改前，不再审批新的项目，不予办理房屋销售手续；对于存在严重市场违法行为的施工企业，外地企业限制投标资格或清出***建筑市场，本地企业限制投标资格或报请上级主管部门降低资质等级、取消升级资格、吊销资质证书；对于存在严重市场违法行为的监理企业，外地企业的限制投标资格或清出***市场，本地企业限制投标资格或报请上级主管部门降低资质等级、吊销资质证书。今后，全市所有新开工程手续办理、建筑企业投标、企业资质晋级、外出承建工程、各类代表工程评选、建筑企业养老保障金拨付、竣工验收备案都要增加市场行为项，实行一票否决制，由建筑市场管理部门签署意见，以此增强各方主体依法建设的自觉性。

（八）加强专项整治，强化重点突破。结合市场实际，抓住关键环节，以重点问题解决为突破口，深入开展专项整治行动，从打击转手倒包入手，严格总承包、专业承包、劳务分包的关系，解决当前建筑市场中建设单位肢解分包和总承包企业转手倒包的问题，消除总承包企业中标倒手、专业和劳务企业转包、无证人员作业的现象；从取缔“黑包工”入手，开展二级建筑市场专项整治行动，引导使用有资质的劳务队伍、有技能证书的劳务工人；从严格基本建设法定程序入手，开展对各类开发园区建设、村镇工程建设专项整治，消灭监管死角；从严查现场施工人员（管理人员、技术工人）证件入手，开展对无证上岗、无证操作专项整治，解决中标建造师、项目总监和管理人员不到位、工人无证上岗问题；从农民工工资清防工作措施落实入手，减少和避免因拖欠农民工工资引发的群体性事件。另外，专项整治活动要结合全国开展的工程建设领域突出问题专项治理和严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动一并进行。

（九）加强行政处罚，强化教育引导。克服重检查轻处罚的弊端，做到检查处罚两手抓、两手硬，对于各类检查中发现的违法违规行为，要严格按照有关法律法规，在做好调查取证的基础上，依法予以处罚。要学习借鉴公安、城管部门的执法经验，积极申请简易处罚程序，对违法主体做到依法、从严、从重、从快处理。同时，要注意做好信息发布和宣传教育工作，做到处罚一个主体，规范一方环境，教育若干群体。

（十）加强安全监督，强化安全发展理念。抓好建设工程安全管理，建立健全工程安全保证体系，推动监管向源头延伸，做好全过程监管，把建设工程安全事故消灭在萌芽状态。严格施工企业安全生产管理责任制落实，施工企业安全机构设置和人员配备要符合建设部相关文件的规定，安全生产条件必须达标。实行安全生产许可证动态监管，对降低安全生产条件，造成生产安全事故的，要加大处罚力度。继续深入开展安全生产隐患排查治理和防高处坠落、防坍塌、防中毒和防机械伤害等专项治理活动，进一步完善危险性较大工程专家论证制度，建立重大危险源事前预控机制。大力开展安全生产法律、法规、企业安全生产规章制度学习以及安全生产技能培训，切实提高广大从业人员安全生产意识和安全生产技能。确保全年事故起数和死亡人数严格控制在各级政府安委会年初下达的年度安全考核指标以内，杜绝重大安全事故发生。

四、方法步骤

建筑市场治理整顿全年分四个阶段进行：

（一）第一阶段（3月份）：广泛动员，周密部署。结合市场实际，搞好调查研究，确定整顿重点，制定实施方案，落实组织领导，开展宣传发动，早计划、早部署、早动员、早落实，充分调动全系统开展建筑市场整顿年活动的积极性。

（二）第二阶段（4-6月份）：全面启动，扎实开展。围绕新开工程法定程序落实，开展好半年建筑市场综合执法大检查，抓好施工合同备案鉴证、开工手续办理、标准化工地建设、农民工工资发放、建筑市场准入、有关规费缴纳、工人持证上岗、监管覆盖到位等工作，对肢解分包、转手倒包、私自入寿、“黑包工”、“阴阳”合同、恶意欠薪等行为进行专项治理和打击。

（三）第三阶段（7-10月份）：循序渐进，巩固成果。围绕竣工工程和新开工工程法定程序落实，开展好下半年建筑市场综合执法大检查，抓好开竣工手续办理、工程款结算、民工工资发放、有关规费缴纳、监管覆盖到位等工作，对肢解分包、转手倒包、“阴阳”合同、恶意欠薪讨薪等行为进行专项治理和打击。

（四）第四阶段（11-12月份）：系统总结，完善机制。对照标准，搞好对各开发企业、施工企业、监理企业活动开展情况的考核，并进行打分排名，总结交流推广市场整顿年活动开展的经验做法，进一步完善建筑市场管理的长效机制。抓好竣工工程法定手续落实工作，开展农民工工资清防措施落实专项行动，对恶意欠薪讨薪行为进行专项治理和打击。

五、加强领导

（一）成立领导小组。成立全市建筑市场治理整顿活动领导小组，市住房和城乡建设局主要领导任组长，分管领导任副组长，局机关有关科室、局属有关单位为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市建筑工程管理处。健全机构，配齐人员，确保全年建筑市场治理整顿的有效开展。

（二）明确责任分工。市建筑市场治理整顿领导小组在抓好全市活动开展的同时，做好各职能部门的协调联动工作，重点抓好工业园区、乡镇（街办）在建工程项目的监管。各职能部门按照谁主管谁负责的原则，继续实行网格化管理，建立起全市横到边、纵到底，监督无缝隙、管理无死角的建筑市场管理体制，将在建工程项目全部纳入建设行政主管部门的可控范围。

（三）搞好活动督查。市建筑市场治理整顿领导小组对各部门开展情况进行统一调度，实行一季一例会，一季一督查，一季一通报制度，并于每月5日前将上个月活动开展情况上报市建筑市治理场整顿领导小组办公室。

三违加大管理力度 篇6

发挥特色职能 加大工作力度 为推进财政管理制度改革提供保证 -调查报告

我们在实践中认识到：在全面履行纪检监察两项职能基础上，切实发挥行政监察特色职能，前移监督关口，加大治本力度，可以有效地推进财政管理制度改革。为此，近年来，我们从行政监察入手，强化监督，创新制度，促进了全区公共财政框架的形成，进一步强化了反腐败抓源头工作。主要做法是： 一、推进部门预算改革，切实保证预算统编 传统的预算管理方式，一年一定，一定一年，造成一些部门热衷于跑关系、争资金，容易滋生不廉洁行为。因此，我们通过参与预算编制，规范程序，细化内容，加强约束，切实做到了“双百”：推行财政综合预算的部门达到100%，纳入预算单位的资金解缴率100%。 一是编制范围上突出“广”。通过规范的“项目管理”方式，进一步细化机构经费预算编制，审核和编制专项支出预算。为科学界定编制范围，区监察局会同财政等部门，认真组织资产清核、专项审计等工作，逐一“过堂”，盘清家底，规范财政供给范围，杜绝了“会哭的孩子多吃奶”、“肉烂在锅里”等现象。 二是编制内容上突出“细”。细化预算是部门预算编制工作的关键。我们从预算起始环节抓起，坚持人员经费标准化，公用经费定额化，项目经费统筹化，彻底改变了过去“基数加增长”、“资金按系统切大片”等预算编制方法。 三是预算执行上突出“硬”。为确保预算严肃性，近几年，我们每年都对部门预算执行情况进行专项执法检查，针对存在的问题，督促整改，建章健制，加强管理。同时，在深入调研的基础上，会同相关部门制定相关制度，明确纪律规定，要求各部门必须严格按批复的预算执行，切实做到先有预算、后有支出。 二、强化会计集中核算工作，切实保证会计统配 一是抓运作。协助主管部门成立全区会计核算中心。每个单位的资金入账、报销、取现等都在“中心”办理。 二是抓协调。会计集中核算是财政主管部门的一项主要业务工作，我们注意摆正位置，既组织协调，又不包办代替，充分发挥财政部门牵头主抓的作用。一方面，组织相关部门深入调研，充分酝酿，科学论证，不断完善实施方案，积极争取区委、区政府的支持。另一方面，发挥职能作用，为财政部门的具体落实创造良好条件。如对一些进展迟缓的单位，区纪委领导找该单位主要领导进行专门谈话，要求按规定时间纳入，确保改革工作顺利进行。在招考会计集中核算中心的人员问题上，我们态度十分明确，决不降低标准搞照顾，会计人员全部公开招考上岗。 三是抓规范。实行会计集中核算，如果不加强对核算中心自身的监督和管理，可能会出现变分散腐败为集中腐败的现象。因此，我们针对会计集中核算运行中遇到的实际情况，注重从制度建设入手，及时认真督促和配合财政部门根据党风廉政建设和反腐败要求，结合实际，制定了《中心操作指南》、《经费报销审核程序》、《中心工作纪律》等多项制度，完善一整套内部监督制约机制，接受社会监督。 四是抓巩固。规范的运作流程离不开纪检监察机关的全程介入、全程监督。通过中心的远程监控终端，监察、审计等部门在线审核和监督各单位资金收支的全过程，资金往来笔笔可查，一目了然，及时发现和制止违规操作。同时，加大执纪力度，来，我们查办了3 起“小金库”案件，发挥了震慑作用。 三、监督政府采购行为，切实保证采购统办 紧扣政府采购的四个主要环节，改进方法，加大力度，推动工作深入开展，促进工作有效落实。 1、强化计划编制环节的监督。一是监督采购计划的全面性。实行“由下到上”与“由上到下”相结合的方式，详细分解和核实行政事业单位会议、修缮、工程项目、设备购置和其他一些专项经费的安排。二是监督采购计划的合理性。对进入采购计划内的商品，所购标准严格实行“一条线标准”，切实做到采购计划适时、实用、有效。三是监督采购计划的有效性。对已确定的采购计划，我们督促有关单位不折不扣严格执行。去年我们对区某部门瞒报采购计划，擅自购买电脑的违规行为发出了《限期整改通知书》，并对该部门负责人予以诫勉谈话。2、强化对供应商准入环节的监督。在实施政府采购的初期，我们就通过公开招标的方式，对全区行政机关、事业单位的`机动车辆实行了定点维修、定点加油、定点保险。在此基础上，制定了供应商资格审查、资格年检、“黑名单”等制度，有效保证了供应商的总体质量。3、强化对招投标环节的监督。我区于制定了《政府采购实施办法》。区纪委、监察局也制定了相应规定。明确要求区财政局要定期向区纪委、监察局通报采购机关在招标投标中履行职能的情况。对重要的招投标活动，纪检监察机关全过程参与监督，发现问题及时予以纠正和处理。这些措施的实施，有效把住了政府采购的“公平关”，招标人满意、供应商满意、政府有关单位满意。 4、强化对资金运行环节的监督。抓住采购、验收、付款等三个环节，健全财政部门、采购中心和委托采购单位之间的相互制约机制。推行“三单操作规程”，即用《政府采购申请单》解决“买不买”的问题，进一步明确财政部门的责权;用《政府采购通知单》解决“怎么买”的问题，进一步明确政府采购中心的责权;用《政府采购物资验收单》解决采购物资“行不行”的问题，进一步明确委托单位的责权。“三单法”的实施，环环相扣，相互制约。在此基础上，我们再通过加强督促检查、受理群众举报等方式实施再监督，确保这种相互制衡机制正常运转。 四、实行奖金补贴统一发放，切实保证国库统付一是规范运作机制。取消各部门自定、自筹和发放的各种奖金、补贴项目，简化为季度奖金、市区目标奖、综合考核奖等三项，统一科目，明确标准，对号入座。 二是深化激励机制。通过抓考勤、抓考绩、抓兑现，切实做到统发工作与目标管理挂钩，与遵纪守法情况挂钩，与岗位特点挂钩，逐步形成“干多干少有区别，干好干坏不一样”的激励机制。结合机关作风评议，根据群众评判的结果排定名次，兑现奖惩。 三是完善保障机制。建立健全分工负责、核查审批、逐级督查及责任追究等多项制度，明确要求，严格纪律。加大检查力度，充分运用经济处罚、组织处理、纪律处分等手段，切实做到以查促教、以查促改、以查促管。 从近三年的实践看，统一发放奖金补贴，从根本上遏制住了“三乱”的源头，切断了“小金库”的财路，也优化了投资环境。据抽样调查，投资者对我区投资环境的认同率同比上升近15个百分点，认为“三乱”现象得到有效遏制的超过了90%。 五、积极开展职务消费货币化改革，切实保证招待统支 一是核定基数。认真审计、核定试点单位―三年招待费实际支出情况，按前3年消费水平平均值核减10%的幅度，确定职务消费基数。 二是明确标准。单位职务消费总额分为公共消费与个人包干费用两个部分。综合考虑以前基数、分工情况等因素，确定岗位的年度职务消费标准，兑现到岗，包干到人。三是规范操作。对招待费定额标准、使用范围、使用原则和审批程序做出明确规定，实施凭证结算与发放货币相结合的操作方式，凭证结算实行月结月算，货币形式则按月发放。职务消费与节余适当奖励,超支全部自付。四是加强监督。出台相关纪律规定，监察、财政、审计等部门全面监控职务消费资金使用情况。加强群众监督，每季度职务消费情况在本单位公示。实行职务消费货币化改革，试点单位年节约经费15%以上，不仅增强了财务管理的透明度，堵塞了管理上的漏洞，而且更好地体现出领导干部责、权、利的有机结合。

三违加大管理力度 篇7

一、加强和创新农村社会管理的重要性和必要性

(一) 加强和创新社会管理成为一项紧迫任务

2011年2月19日, 胡锦涛总书记在中央党校举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上强调, 要“扎扎实实提高社会管理科学化水平, 建设中国特色社会主义社会管理体系”。2011年5月30日, 胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议, 研究加强和创新社会管理问题;会议指出, 社会管理事关党的执政地位, 事关国家长治久安, 事关人民安居乐业, 必须推进社会管理改革创新。2011年7月份出台的《中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见》, 则是我国第一份关于创新社会管理的正式文件。在半年的时间里, 中央高层就加强和创新社会管理工作作出三次研究部署, 密度之高, 重视程度之高, 都是前所未有的。从以上情况可以看出, 加强和创新社会管理势在必行。这是因为, 一方面, 我国正处于改革攻坚阶段和社会转型时期, 社会矛盾丛生、问题多发, 这些问题需要通过加强和创新社会管理进行解决;另一方面, 当前社会管理确实存在着一些突出的问题, 而各级干部由于受旧有的思维惯性的影响, 对加强和完善社会管理问题重视不够。

(二) 加强和创新农村社会管理的必要性和重要性

农村问题事关我国社会主义建设事业全局, 农村社会管理能否得以加强和创新, 直接关系到我国社会主义建设事业能否协调推进和科学发展。

1. 城市化无法化掉农村

当前, 我国正处于城市化过程中, 农村人口比例在不断减少, 城市人口比例在不断增加。无论是从城市容纳人口的角度看, 还是从农业是国民经济的基础的角度讲, 加强和创新农村社会管理形式, 建设社会主义新农村, 都是必要的和重要的。首先, 城市化不是无限发展下去的, 是有极限的。有专家指出, 从城市容纳人口的角度看, 我国城市化的极限在70%左右。也就是说, 我国有13亿多人口, 城市最多能容纳9亿多, 到时候, 还有4亿多人口在农村。从吃饭穿衣的角度讲, 13亿人口的生活是个必须要关心和切实解决的大问题。十几亿人口的吃饭问题, 需要粮食自给而不能依赖外国;确保人们的米袋子、菜篮子丰盈充实, 离不开农业和农村的发展。

2. 农村的社会现实要求加强和创新社会管理形式

我国农村社会的巨大变化要求加强和创新社会管理形式。一是经过30多年的改革开放, 我国农村已从改革开放前的同质的单一性社会转向异质的多样性社会, 不同利益阶层之间、尤其是干群之间的利益冲突和矛盾在加剧。二是农村开放程度的加深, 对农民原有的传统观念和生活方式产生了很大冲击;社会信息的快速传播在提高社会生产水平、推动人类社会进步的同时, 对政府的执政能力和农村社会管理提出了更高的要求。三是农民的文化素质提高, 维权意识加强。四是农民的活动范围和谋生能力增强, 对村集体、村庄和原有的家族等的依赖程度进一步减弱, 组织化程度下降。

农村社会管理中确实存在着一些问题。一是有些地方的基层党组织弱化, 不能很好地发挥战斗堡垒作用。二是村民自治在一些地方不仅没有起到自治的作用, 还给农村带来了混乱, 农村基层民主建设亟待加强。三是公权力缺乏有效监督, 村干部的腐败行为成为引发干群冲突的重要原因。四是在利益主体多元化、利益诉求多样化的情况下, 利益诉求渠道单一, 利益诉求表达不畅通, 由此引发的社会矛盾和不稳定因素逐渐增多, 迫切需要创新农村社会管理形式。五是基层政府职能转变不到位, 旧有的管理方式的惯性依然很大, 滞后于社会主义市场经济发展的要求。

二、加强和创新农村社会管理需要变革农村上层建筑

(一) 变革农村上层建筑是深化农村综合改革的核心问题

加强和创新农村社会管理, 需要深化农村综合改革, 而深化农村综合改革的核心是变革农村上层建筑。温家宝总理在2006年的全国农村工作会议上指出:继家庭联产承包责任制和农村税费改革后, 我国的农村改革进入了第三个阶段, 即以促进农村上层建筑变革为核心, 实行农村综合改革, 解决农村上层建筑与经济基础 (占统治地位的生产关系的总和) 不相适应的一些深层次问题。家庭联产承包责任制的建立, 是对我国农村社会生产关系的一次重大调整, 社会主义市场经济体制的建立使我国的整个经济基础发生了重大变化;而农村税费改革的完成, 是对我国农村社会生产关系的又一次重大调整。农村经济基础的不断变化, 使其上层建筑建设滞后的问题凸显出来。最明显就是, 农村税费改革完成后, 在一些地方, 农村工作失去了抓手, 农民的组织化程度和村庄凝聚力下降, 农村发展缺乏活力;而基层政府职能转变不到位, 农村基层党组织弱化, 村委会行政化等问题却非常突出。

上层建筑适应经济基础的发展是人类社会发展的基本规律。为了使农村上层建筑适应其经济基础的发展, 我国在不断深化农村综合改革。但从实践情况看, 当前的农村综合改革, 尤其是农村上层建筑的调整, 收效并不大。关键问题在于没有探索到变革农村上层建筑的有效途径。

(二) 派驻“第一书记”是变革农村上层建筑的一种方式

上层建筑是与经济基础对立统一的。上层建筑是指建立在一定经济基础上的社会意识形态以及与之相适应的政治、法律制度和设施等的总和。上层建筑通常包括政治上层建筑和思想上层建筑两大部分。政治上层建筑是指建立在一定经济基础之上的政治、法律制度以及军队、警察、法庭、监狱、政府部门、党派等国家机器和政治组织;思想上层建筑是指适应经济基础的社会意识形态, 包括政治思想、法律思想、道德、艺术、哲学、美学、宗教、文化传媒等。在上层建筑中, 政治处于主导地位;国家政权是上层建筑的核心。农村上层建筑的核心主要包括体制内的村级组织 (村党支部和村委会) 和乡镇政权两部分。

村党支部是农村上层建筑核心部分的重要组成部分, 而村党支部书记又是村党支部的主要成员。因此, 组织上向农村派驻“第一书记”, 从村庄外部向村内的基层党组织注入新的因素, 直接改善村党支部成员的构成因素, 既是加强农村基层党组织建设的重要手段, 也是对农村上层建筑的重大调整。

三、派驻“第一书记”的优越性

从变革农村上层建筑、加强和创新农村社会管理的角度看, 组织上向农村派驻“第一书记”, 在以下方面具有很大的优越性。

(一) 为基层党建注入活力

农村人才流失是一个不争的事实。农村人才的流失, 主要有两种渠道:一是随着大学招生规模的扩大, 越来越多的农村孩子通过升学的渠道进入大学, 毕业后不再回农村;二是大量青年进城务工, 年轻党员由于长年在外务工, 无法正常参加村内的组织生活, 难以为村庄发展出力献策。农村人才的流失, 是导致基层党组织弱化的一个原因。组织上选派到农村的“第一书记”, 都是经过严格选拔的优秀人才, 有文化、有思想, 有能力。他们能够直接为农村基层党组织注入新鲜血液, 给农村基层党建带来活力。

(二) 解决农村党员队伍家族化的一种措施

农村人才流失, 只是导致农村基层党组织弱化的一个方面;导致农村基层党组织弱化的另一个重要原因, 就是农村党员队伍的家族化问题。农村是一个信息相对公开的熟人社会, 也是一个盘根错节、人际关系复杂的社会。由于家族利益、派性斗争等多种原因的影响, 在一些村庄, 出现了农村党员队伍的家族化问题, 从而导致了村党支部、甚至村党支部书记的家族化。即在农村发展党员时, 有的家族利用自己所处的优势, 只发展自己家族中的人入党, 以确保自己家族控制村党支部。多数情况下, 村党支部书记由本村村民担任。当一个家族里缺乏优秀人才, 而外族的人又进入不了党员队伍时, 村级党组织弱化的问题在所难免。组织上向农村选派“第一书记”, 由于“第一书记”是外地人, 不存在家族问题和派性斗争问题, 并且组织上可以随时将“第一书记”调动。所以, 靠“第一书记”加强农村党建, 能够将农村的优秀人才纳入党员队伍, 有效解决农村党员队伍家族化的问题。

(三) 解决“一肩挑”弊端的有效方式

随着村民自治的开展, 在一些地方, 村委会选举不仅没有真正实现村民的自治, 还给农村带来了混乱, 有的村庄, 由于“村两委”的矛盾, 以至于导致村中工作无法正常开展。为了解决“村两委”之间的矛盾, “一肩挑”成为被普遍采用的做法。但从总体实践情况看, “一肩挑”存在很大的弊端。譬如:在一些地方, 由于村党支部书记和村委会主任一人兼任, 权力失去了约束和监督, 腐败现象严重;在有的地方, 村民自治变成了村委会自治;在许多地方, 实行“一肩挑”后, 村委会行政化倾向加剧。如果让“第一书记”负责村庄的党建工作, 把法律赋予的村民自治权还归村民, 既可以解决“一肩挑”带来的弊端问题, 又能够扎实推进村民自治, 是一件双赢的事情。

(四) 能够通过惠民行动增强村庄凝

聚力

提高农民的组织化程度, 增强村庄和农村社会的凝聚力, 是当前加强和创新农村社会管理中面临的一个切实需要解决的问题。要解决这个问题, 需要调动村民参与村庄事务的积极性。一项政策能否调动群众的积极性, 关键在于这项政策能否给群众带来实惠。组织上派驻到农村的“第一书记”, 不仅有文化、有思想, 能够为农村的发展带来新思想, 改变当地群众的落后观念;还有能力, 有人脉, 更有组织的支持和为农民办实事的决心和行动, 能够为农村带来资金和技术, 为改变农村的落后面貌、推动农村的发展提供直接的物质支持和技术帮助。这些做法, 能够有力调动农民参与村庄治理的积极性, 增强村庄的凝聚力, 为加强和创新农村社会管理迈出坚实步伐。

四、建议性措施

从媒体的报道以及实际了解的情况看, 派驻“第一书记”的做法, 已经取得了很好的效果。“第一书记”入村后, 能够做到贴近群众、贴近实际、贴近生活, 倾听群众呼声, 为农村发展提供资金和技术帮助, 解决广大农民最直接、最关心、最现实的利益问题。深受广大农民欢迎。不过, 从变革农村上层建筑, 加强和创新农村社会管理的角度看, 实质性工作的力度还不够。俗话说:“救急不就穷。”通过派驻“第一书记”包村帮扶的做法, 能够集中人力、物力和财力, 改变一个村庄目前的贫穷落后面貌, 而实现农村的可持续发展, 关键是要提高农村内部的发展活力和村庄自身的造血功能。这就需要加强和创新农村社会的管理方式。对此, 应加大“第一书记”的力度。

(一) 加强农村党员队伍建设, 发挥基层党组织的战斗堡垒作用

农村基层党组织是党在农村工作的基础, 是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒, 是领导农民群众建设社会主义新农村的核心力量。推进农村改革发展, 关键在党。“第一书记”到农村后, 不仅给农村带去先进的政策导向和发展理念, 为农村基层党组织注入新鲜血液, 更应该依靠他们加强农村党员队伍建设, 把村庄中的优秀人才纳入党员队伍, 从而解决农村党员队伍家族化、村党支部弱化的问题, 激发农村党员队伍的活力, 充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。

(二) 使农村党务和村务分开, 革除“一肩挑”的弊端

为了解决“村两委”的矛盾和冲突, 村党支部书记和村主任由一人担任的“一肩挑”做法, 目前被普遍采用。“一肩挑”在解决村两委矛盾的同时, 也暴露出了许多弊端。譬如:权力集中于一个人手中, 不仅使村庄的公权力失去了有效监督, 容易产生腐败;违背基层民主发展的要求;不利于干群矛盾的化解;也没有很好地解决村庄内部的利益冲突。从村庄内部看, “村两委”矛盾的实质是村庄内部的利益冲突、派系斗争、家族斗争等问题在村庄政治上的反映。组织上把“第一书记”选派到农村后, 由于“第一书记”是外来人, 不存在家族斗争和派性问题, 由“第一书记”负责村庄的党建工作, 切实贯彻落实党在农村的路线、方针和政策, 而把具体村务交给村民, 既能够确保党对农村工作的领导, 又能够解决“一肩挑”的弊端, 既有利于分权以及对权力的约束和监督, 还有利于在加强和改善党在农村的领导的同时, 改善和创新农村社会的管理方式。

(三) 加强村民议事会建设, 扎实推进村民自治

温家宝总理曾指出:“没有村民自治, 就不可能建成社会主义新农村。没有基层民主, 就不可能有社会主义民主政治。”扎实开展村民自治, 推进基层民主建设, 意义重大。而实际情况是, 农村基层民主建设进展缓慢。村民自治, 关键是在实践中要有实质性的内容, 而不是形式。2010年新修订通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条明确规定:“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织, 实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”开展村民自治, 就是要通过“四个民主”, 实现“三个自我”。目前的实际情况是, 民主选举搞得轰轰烈烈, 而民主决策、民主管理、民主监督做得不够, 在村民自治开展过程中, 形式重于内容。要扎实开展好村民自治, 就需要使民主决策、民主管理、民主监督落到实处。开展村民自治, 必须依靠党的领导, 也只有在党的领导下有序进行, 才能真正实现“三个自我”, 否则, 就会成为无政府主义, 农村就会出现弱肉强食的局面。所以, 要扎实开展好村民自治, 需要加强和改善党在农村的领导和管理方式。因此, 在“第一书记”的领导下, 把村中那些为人正派、办事公道, 有能力并且愿意为群众服务的人纳入到村民议事会中, 切实发挥好村民议事会的作用, 是扎实开展村民自治, 实现村民自治目标、对村庄进行有效治理的一种方式。

(四) 转变政府职能, 为创新社会管理创造条件

村委会行政化的原因在于, 在国家行政权与村民自治权冲突的过程中, 国家行政权压缩了村民自治的空间。而国家行政权与村民自治权冲突的原因, 从一定程度上讲, 在于当前的行政管理体制改革滞后, 政府职能转变不到位。正如党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中所指出:行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容, 是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求, 贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程;面对新形势新任务, 现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面;深化行政管理体制改革势在必行。“深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。”因此, 加强和创新农村社会管理, 需要深化行政管理体制改革, 特别是需要对农村上层建筑重要组成部分的乡镇政权进行改革, 使其职能适应社会主义市场经济发展的要求。转变乡镇政府职能, 理顺乡镇政权与村民自治的关系, 既是上层建筑适应经济基础发展的要求, 也是加强和创新社会管理的题中之义, 更是解决影响农村社会管理进一步创新的体制性问题。

三违加大管理力度 篇8

关键词：职业能力鉴定；提升；鉴定管理

国家《关于做好十二五期间职业技能鉴定工作的意见》指出，职业技能鉴定工作的主要任务是：加强顶层设计，完善政策法规，创新工作思路，夯实工作基础，推动职业资格证书制度科学规范发展，为促进就业和经济社会发展提供有力的技能人才支持。近年来，职业技能鉴定工作始终以鉴定基础管理为重点，搭建鉴定质量管理体系，导入职业技能鉴定考核，规范有序开展各项鉴定工作，着力提升技能队伍整体素质，以促进企业持续、稳定、健康发展为目标，脚踏实地开展每一项鉴定工作，为企业提供技能人才保障。

一、加强鉴定基础，实现鉴定管理的科学化和信息化

（一）开展质量管理体系建设

开展质量体系建设是加强鉴定管理、规范鉴定过程、提升鉴定质量的重要保障。鉴定站以“实际、实用、实效”为要求，科学制定体系建设实施方案，明确前期准备、体系建立、体系试运行和体系验证四个阶段的工作任务、工作目标和工作要求，做到分工明确、责任到人、各司其职、通力协作，有效推动体系工作如期顺利完成。

（二）导入考核评价体系

制定鉴定工作考核评价标准并定期组织评价。主要从计划管理、考务申报、系统维护、考场准备、考试实施、阅卷评分、队伍管理、信息报送和资料存档等方面提炼考核指标，并通过常态化的考核评价查找短板、分析原因，加强管理，保证鉴定工作的严肃性和有效性。

（三）开发鉴定信息系统

以人力资源管理信息平台为基础，开发职业技能鉴定信息系统，系统共设置通知管理、计划管理、考务管理、队伍管理、竞赛管理、高技能人才库、个人鉴定档案管理等7大模块，实现了快速准确获取员工信息、网上流转、网上维护、综合查询等功能，大大提高鉴定工作的信息化水平。

二、严格质量管控，加强鉴定工作的严肃性和有效性

（一）加强鉴定培训

鉴定站制定培训考核指标，通过考核促进各单位扎实做好培训，实现培训与鉴定的有机结合，切实提升员工专业技能、鉴定通过率，有效利用企业鉴定资源。各单位据此有计划、有组织地开展技能培训，不断推进培训方式方法的改革创新，加强效果评价，确保培训质量。

（二）组织好各批次鉴定

严格按鉴定质量管理体系要求开展每一批次鉴定。一要严把资格审核关，对每一位员工的申报资格进行严格审核和复审；二要认真做好批次鉴定准备工作，使之符合程序规范要求；三要严格考场纪律，真正做到视频监控不留死角，对考生、质量督导员、考评员严格要求；四要严把理论阅卷评分关和技能实操考评关，做到各自评判、综合评分、严格复审、相互监督，确保成绩评判客观公正。

（三）加强鉴定队伍保障

积极发挥专业专家、考评员、质量督导员、裁判员和管理人员在鉴定质量控制方面的作用，通过进修、培训、研讨、业务交流、考评、执裁、督导，承接行业标准、教材、题库开发等形式，提高相关人员业务能力和职业素养。

三、完善竞赛管理，提升技能人才的积极性与主动性

（一）开展职业技能竞赛

竞赛是高技能员工展示技能、切磋技艺、交流经验的平台，也是发现人才、选拔人才、培养人才的重要形式。要加紧梳理现有制度，制定符合形势发展和要求的制度规定，形成一整套竞赛工作政策体系，用制度保证竞赛工作科学持续发展。要积极参加行业竞赛，并选择在企业中从业人数多，同时具有一定难度的职业工种，自主开展职业技能竞赛，通过以赛代训的方式，促进技能人员学技术、比技能的热情，通过竞赛进一步提升技能队伍的技能水平。

（二）制订竞赛激励办法

科学、合理、明确的激励办法能进一步推动技能人才学技术、提技能、比贡献的热情，激发技能员工成长积极性。制订竞赛奖励办法，明确奖励细则，与业绩科学挂钩，在晋升中合理运用，鼓励高技能人才在竞赛中奋勇拼搏，勇夺佳绩。要建立竞赛成果转化和共享机制，确保竞赛成果转化为职业教育培训和技能、技术标准，促进生产力提高，促进人才成长。

（三）建立高技能人才库

结合竞赛逐步建立各职业工种的高技能人才库，科学择优选拔、加强培养考核、开展动态管理、做好人才储备，打造一支富有勇于创新、朝气蓬勃、敢打敢拼的高技能人才队伍，赛时可以出成绩，平时可以促生产，真正让高技能人才感到有平台、有机会、有条件，充分发挥积极性和主动性，并通过高端引领带动技能队伍整体素质提升，为企业生产经营做出更大贡献。