耒阳市工业经济“十一五”总结和“十二五”规划

2024-07-17

耒阳市工业经济“十一五”总结和“十二五”规划（精选7篇）

耒阳市工业经济“十一五”总结和“十二五”规划篇1

耒阳市经济和信息化局

（2010年12月20日）

一、2010年和“十一五”工业经济工作回顾

2010年是“十一五”规划的收官之年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，全市工业战线上的干部职工同心同德、奋力拼搏，抓住国际经济复苏的有利时机和全国经济企稳向好的发展态势，围绕工业三年“倍增计划”,大力实施“一二三工程”和“规模以下企业成长工程”，着力转变发展方式，推进结构调整，工业经济保持了又好又快发展，全面完成了“十一五”规划确定的各项任务。

（一）谋项目，保工业经济增长。我们咬紧项目建设不放松，继续开展“项目建设年”活动，把项目建设作为推进各项工作，保持工业经济持续增长的主要抓手。

5、6月份，局长、党委书记钟文光身先士卒，两次率耒阳酒厂负责人等远赴贵州进行考察、洽谈，为“张飞酒”进行品牌招商，与当地老板达成了合作协议，相关工作正有条不紊地进行中；8月份，组织开展了工业项目“百日攻坚”活动，取得了明显的工作成效。全年可完成工业投资65.73亿元，同比增长60.5%，南方水泥二期工程、南阳鞋业、东锆新材料等重大工业项目正式投产，楠木山矿井改建、富泰锰业、非晶硅电薄膜等项目进展顺利。全年新增规模企业18家，累计达148家，可完成规模工业总产值342.24亿元，同比增长51.8%；完成规模工业增加值124.48亿元，同比增长45.1%；完成工业税金11.89亿元，同比增长41.5%。

(二)重服务，强工业经济支撑。一是强化平台建设。成立耒阳市中小企业服务中心，打造成集融资服务、市场开拓、品牌展示、信息交流和政策咨询等多功能一体的平台。

二是强化土地保障。积极协调国土等部门，着力抓工业用地公开出让工作，全年完成工业用地出让3600多亩。大力推进标准厂房建设，拓展中小企业发展空间，全市标准厂房新完工2万多平方米，8个市级示范标准厂房项目建设和企业入驻取得新进展。

三是强化金融支持。积极搭建政银企沟通交流平台，与耒阳市人民银行联合下发《关于做好规小企业信贷服务大力推进上规模培育工作的指导意见》，举行全市规小企业融资座谈会，收集准备50个资金需求项目，涉及资金1亿多元，向金融部门进行推介，为企业办理动产抵押19宗，帮助企业融资达18218.86万元；采取股权出质的方式为企业融资5350万元。

四是强化电力支撑。制订了《2010年耒阳市电力迎峰度夏有序用电方案》，落实电力需求侧管理等有序用电措施，主动参与协调帮助解决电网建设过程中受阻问题，完成电煤65万吨，推进调煤保电工作，全力保障我市社会各行业对电力需求。

（三）抓创新，促工业经济转型。一是优化技术创新平台。扶持成立耒阳市农机企业共性技术中心，加强行业技术合作和动态管理，争取培育认定为省级企业技术中心。组织召开中小企业高新技术洽谈会，实施产学研合作重点项目27个，对接高校、科研院所科技服务活动，促进技术协作或转让。

二是积极培育产业集群。对农机、家具、大理石、电线等传统优势产业，充分发挥市场机制的作用，通过园区建设、网络扩展、资本运作等方式，抓好龙头企业的整合重组，实现“强强联合、以大带小”，加快形成特色鲜明、成长性高、竞争力强的产业集群。

三是发展战略性新兴产业。对装备制造产业的产业链进行分解细化，选择适合耒阳的关键配套零部件，鼓励企业加入山河智能协作配套体系，抢占装备制造制高点；制定出台新能源产业发展行动方案，推进LED电子、太阳能非晶硅光伏项目建设进度；新材料产业充分发挥我市电谷优势，重点向东锆新材料领域倾斜，促进原材料产业转型提升；成立了耒阳市物联网创业园建设领导小组，制订了《耒阳市物联网创业园建设方案》，从资金、人才、土地、税收等方面对物联网创业园建设给予全方位支持，是湖南省首家启动的物联网创业园，正进行土地报批工作，首批入驻的企业认定工作已启动。

（四）强节能，调工业经济结构。一是加大宣传，提高全民节能意识。认真组织开展2010年全国节能宣传周活动。举办了耒阳市企业节能管理知识讲座,积极推广高效照明产品，推广销售节能灯5万只。

二是履职尽能,不断创新工作机制。大力发展循环经济，35家企业通过清洁生产审核验收，完成了5家企业的资源综合利用认定；有10个新上工业固定资产投资（技术改造）项目通过节能评估与审查，建立了耒阳市节能降耗重点项目库，筛选了12个重点节能改造项目。

三是突出重点，实施传统产业提升工程。加大煤炭资源整合力度，加快煤矿企业重组，对产能在3万吨以下矿井兼并或技改扩能，全市新组建78对矿井；同时，加大煤炭清洁利用力度，煤炭选洗加工率从28%提高35%，可节省原煤13%。严格国家产业准入标准，开展冶炼企业整治专项行动，淘汰落后产能，铁合金企业从32个下降到14个，遥田镇的冶炼厂下降一半，组建7个产值过5亿元、税收过千万的冶炼企业。加快水泥产业结构调整，以新型干法生产全面替代落后产能，南方水泥兼并方宇建材，水泥企业从5个减少为2个，新型干法产能比重可望达到95%以上，水泥产量超过300万吨，同比增长200%。全年单位规模工业综合能耗累计下降22.9%，化学需氧量累计下降21.5%，二氧化硫排放量累计下降18.4%。

“十一五”期间，在党的十七大精神指引下，工业系统的广大干部职工按照走新型工业化道路的要求，围绕经济转型这个中心，采取了一系列转方式、调结构举措，使耒阳工业走上了加速发展的道路，成为耒阳工业历史上发展最快的时期，为“十二五”规划的实施奠定了坚实的基础。主要标志是：

(一)在增长方式上，由外延粗放向内涵集约转变。工业在速度、质量、效益上实现和谐发展，“十一五”期间，工业技改投资189.24亿元，年均增长45.33%，技改装备和工艺达到衡阳市先进水平，规模户均产值由2005年的0.93亿元上升到2010年的2.31亿元，出现了一批在衡阳市、湖南省乃至全国有影响的生产规模大、竞争能力强的重点骨干企业，迅通铁路器材是我国南方最大、全国第三的铁路道岔生产企业，润涛生物是我省最大的糖醇生产企业，金拓天是我省三大油茶加工企业之一，新华防火门是我省最具技术优势的门类生产企业，东兴水泥是衡阳市最大的水泥生产企业。自主创新有显著进步，有52家企业与湖南大学、长沙理工大学等院校签约建立产学研合作关系，21件产品享有专利，新华防火门技术达到世界先进水平，迅通铁路器材制造有限公司自主研发的AT道岔生产线达到国内技术先进水平，绿海粮油生产的绿海有机米成为上海世博会湖南馆唯一特许礼品米；金悦世纪能源、新华防火门、绿源油茶、诚松冶炼、润涛生物等13多个工业企业建立了技术中心或实验中心。名、优、特、新产品不断出现，新增金拓天等省级品牌2个，绿源油茶等衡阳市级品牌4个，居衡阳市各县市第一。

（二）在产业发展上，由一业独大向多元并举转变。2005年，能源、冶金、建材、化工、机械制造、轻工、农产品加工等支柱产业分别完成产值36.4亿元、9.8亿元、3.6亿元、5.4亿元、3.6亿元、3.8亿元、8.4亿元，分别占工业总产值的51.4%、10.8%、3.6%、5.3%、3.6%、3.7%、9.3%。十一五”期间，改造提升煤炭产业。兼并关闭小煤矿，组建开元煤业、东冲、明冲等大集团实现规模开采、集约开采、效益开采；延伸煤炭产业链条，引导煤炭业主由单纯开采原煤向煤炭洗选等精深加工发展，煤炭入洗率由2005年的不足5%提升到2010年35%以上。冶金、建材、化工等高耗能行业在政策调控和金融危机的倒逼作用下，三大高耗能行业增加值增速低于规模工业4个百分点，占规模工业比重下降3个百分点。加工制造业继续保持较快的发展速度，增长30.9%，实现增加值16.62亿元，占到全市规模以上工业增加值的15.43%。成功引进建设了博多电子、金悦世纪能源、富鑫环保、润涛生物、东锆新材料、美奥特科技等项目，战略性新兴产业超常发展，预计到2010年实现产值58.18亿元，占规模工业产值的18%。

（三）在工业布局上，由城乡非均衡向园区集群转变。利用优越的交通区位优势和丰富的自然资源，在107国道和S320线上，打造“长藤结瓜”工业走廊，夯实发展平台。按照“高起点规划，大手笔投入，高标准建设，高效能管理”的原则，进行园区标准厂房、道路、电力、通讯、给排水、绿化等基础设施和配套设施建设，切实提高园区的吸引力和承载力。五年来，累计完成建设面积18.86平方公里，基础设施投入20亿元，共利用资金40.5亿元。经济开发区进一步发展壮大，园区内现有企业达54家，2006年以来实际利用资金29亿元。2009年，园区内实现工业总产值32.02亿元，工业增加值12.30亿元，上交工业税金9600万元，占全市工业税金的11.57%。2010年预计将完成工业总产值33亿元，完成工业增加值12.5亿元，上交工业税金1亿元。余庆冶金工业园2008年建成，5家企业陆续进入园区生产，2009年，园区实现工业总产值1.38亿元，工业增加值0.4亿元。2010年预计将完成工业总产值1.8亿元，工业增加值0.6亿元。公平农产品加工工业园、小水建材工业园、灶市大理石加工园、哲桥红太阳家具工业园等一边建设一边生产，哲桥机械制造工业园、蔡伦科技工业园等正加紧规划建设，“长藤结瓜”工业走廊雏形已就，并将成为耒阳市工业经济发展的重要载体。2010年，全市各工业园区或集中预计实现工业总产值95亿元，占规模工业比重的30%以上。

（四）在发展理念上，由金山银山向绿水青山转变。“十一五”期间，秉着“抓发展就是抓项目，抓科学发展就是抓大项目、好项目”的指导思想，“项目建设年”和“企业服务年”活动扎实深入开展，大力优化工业经济发展环境，打造工业投资洼地，招商引资进一步扩大，共引进工业项目423个，实际利用资金57.6亿元。一石天实业、博多电子、钜旺鞋业等，一大批投资过千万、过亿元的大项目、好项目纷纷落户。2006年，规模工业企业总数达86个，完成规模工业总产值86.24亿元，上交税金3.75亿元，对财政贡献达57%；2010年，规模工业企业达148个，预计全年将完成规模工业总产值342.25亿元，上交税金11.2亿元，对财政贡献达70%。

2007年，提出“既要金山银山，又要绿水青山”发展理念，把节能减排和发展循环经济摆在重要位置，加大节能降耗工作力度，毫不手软地关停了阳光金属再生、湘安钢铁、耒阳市佳诚铁路水泥厂等21家高耗能企业，淘汰落后产能158.8万吨。通过加强资源综合利用，大力发展循环经济，推进余热、余压、尾水、废渣等的综合利用，节约煤、水等资源，削减化学需氧量和二氧化硫排放量。“十一五”期间，共节约55万吨标准煤和3000万吨水，消耗工业固体废料620万吨；推广应用新型墙体材料356万m3，节约耕地1650亩；推广应用散装水泥150万吨，节约包装袋60万条；万元工业产值综合能耗累计下降66.8%，化学需氧量下降61.5%，二氧化硫排放量下降58.4%。

（五）在发展主体上，由非公为主向全民创业转变。“十一五”期间，市直工业企业改制进入攻坚扫尾阶段，2005年，基本完成改制的市直工业企业有10户，占总数的56%，有64家规模以上非公工业企业，占总数的16%，完成非公工业产值73.58亿元，占规模工业总产值的71%；2010年全市有17家市直工业企业基本完成改制，占总数的80%，有140家规模以上非公工业企业，占总数的94%，可完成非公工业产值303.15亿元，占规模工业总产值的89%。2008年以来，为应对全球金融危机，加大全民创业的力度，“全民创业”活动以燎原之势全面铺开，累计新增个体工商户和企业1400家，其中99%以上是中小企业，新增就业1.9万人。2010年与2005年相比，全市税收过500万元的工业企业有39个，新增29个，其中28个是非公中小企业；税收过1000万元的工业企业有11个，新增7个，其中6个是非公中小企业。全市75%的工业专利、85%的技术创新和95%的新产品和著名商标，都是由中小企业完成。非公经济和中小企业已成为市域经济发展的主力军,增加就业的主渠道。

同时，也应当看到，我市工业还存在许多需要解决的问题。一是对经济社会发展起支撑作用的还是资源性产业，煤炭产业提供的税收占整个工业税收的50%，转型压力大；二是创新能力不强，缺乏拥有自主知识产权的技术和产品，企业竞争优势不足；三是产业的集聚效应还不明显，成配套能力和研发能力薄弱；四是部分中小企业比较困难，有些企业亏损严重，经济运行质量不高。这些都需要我们在今后的工作中尽快加以解决。

二、“十二五”工业规划和2011年重点工作安排

（一）指导思想

以国家和省、市“十二五”规划为纲要，全面落实科学发展观，深入贯彻“四化两型”决策精神，转变发展理念，创新发展模式，提高发展质量，紧紧围绕结构调整和产业升级这一主线，以承接沿海产业转移为契机，以自主创新为动力，大力发展战略新兴产业，改造提升传统产业，把过重的传统产业调轻，把过低的产品技术结构调高，实现由采掘业向加工制造业转变，劳动密集型向资本、技术密集型转变，粗放型向集约型、科技型转变，促进产业结构合理、布局科学、特点鲜明，努力把我市建设成为湖南省加工制造业强市和重要能源基地。

（二）发展原则

1.信息化带动工业化原则。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快发展电子信息产业，加快以信息技术和先进适用技术提升传统产业水平，努力实现我市加工制造业跨越式发展。

2.自主创新与机制创新原则。按照“企业主体、资源共享、重点突破、跨越发展”的方针，完善企业自我创新体系，提高技术创新能力，强化核心技术培育，把制造与研发结合起来，引进与吸收结合起来，技术升级与产业升级结合起来，不断提高工业核心竞争力。鼓励和支持央企或上市企业（集团）在耒扩大投入，发展国家战略新兴产业；调动各类企业、各种所有制经济参与加工制造业发展的积极性。

3.集约发展与集聚发展原则。围绕优势产业与战略新兴产业，加大投入，重点扶持，培育和壮大一批著名品牌和具有综合竞争力的大企业、大集团，带动和吸引配套关联企业扎堆，提高产业集中度；积极引导资本、技术和项目向各类园区集中，提高土地利用率，有效聚集科技、人才、信息等生产要素，推进产业集聚；将优化产业布局与加快推进城市化结合起来，强化产业特色和专业化协作配套，促进与现代物流、现代金融等产业协调发展，提高产业竞争力。

4.节能减排与持续发展原则。统筹先进加工制造业基地建设与山水竹生态城市建设、统筹资源开发与生态环境协调，走新型工业化道路，依靠科技进步，延长产业链条，大力发展循环经济，提高产品的附加值，增强节能、节水、节约利用资源材料，建设资源节约型和环境友好型社会。

（三）发展目标 1.总量目标

工业总产值年均增长23%, 到2015年实现900亿元；工业增加值年均增长20%,到2015年实现300亿元；工业税收年均增长30%，到2015年实现38亿元(含国税地方分成)，对财政贡献达75%。2.产业目标

发挥产业比较优势，建设湖南省加工制造业强市和重要能源基地，2015年形成能源为基础，冶金、化工为主导，机械、电子信息为重点，建材、轻工、食品医药为支撑的速度快、效益好、后劲足、结构优、素质高产业体系。3.企业目标

培育引进一批企业，年新增工业企业30个，2015年工业企业总数达550个；发展壮大一批企业，年新增规模企业18个，2015年规模企业达248个，规模工业产值突破700亿元，年均增长25%，年销售收入过30亿元的企业1个、5—30亿元的20个、过亿元的企业100个；创造一批名牌企业，中国名牌3个、湖南省名牌10个、衡阳市名牌30个。4.创新目标

“十二五”期间全市工业投入500亿元，年均增长30%；技改投资达350亿元，年均增长35%；国家级企业技术中心或行业技术研发中心2个，省级技术中心5个；高新技术产业产值占规模工业产值的比重达15%左右。5.节能减排目标

万元规模工业产值能耗比“十一五”末下降30%，工业固体废渣利用率、工业企业重复用水率均达到95%以上，建设70个资源开采、加工制造类循环经济型、资源节约型清洁生产企业。6．园区目标

按照“长藤结瓜”工作思路，在交通发达、产业基础好的乡镇、办事处兴建工业园区，引导生产要素向园区集中配置，重点企业、重点产业向园区倾斜，重点建设好物联网创业园、余庆冶金产业园、绿海产业园、水东江再生资源园、红太阳家具工业园、食品药品产业园、湘南大理石加工产业园、农机产业园、哲桥加工制造产业园、湘南皮革制造产业园，打造107、S320两条工业走廊，2015年各类园区实现工业总产值400亿元，税收过20亿元。7.就业目标

统筹二、三产业融合发展，兼顾技术进步和吸纳就业，在大力发展战略新兴产业的同时，积极扶持劳动密集型产业发展，以加工制造业带动现代服务业发展，为构建和谐耒阳做出贡献，到2015年实现工业就业超过30万人。

（四）工业布局 1.优化城区工业区域：包括水东江、灶市、五里牌、蔡子池、三顺等五个办事处，是我市工业的重心所在，也是发展战略新兴产业和现代加工制造业的主要载体，主要任务是依托市经济开发区，加快发展轻工、食品加工、电力、战略新兴产业、现代制造业和服务业，配合山水竹园林中等城市建设。

2.提质东乡工业区域：包括竹市镇、龙塘镇、三都镇、导子乡、夏塘镇、南阳塘、大义乡、东湖圩乡、上架乡等乡镇，是我市煤炭工业的集中区，推进煤矿大型改造，建设高产高效矿井，提高产业集中度；实施洁净煤战略，推广煤矸石发电、生产水泥及新型建材，推进洁净煤技术产业化；依托矿区资源，大力发展煤变气、煤变油等高新技术，提高产品附加值，促进产业升级,带动东部经济发展。

3.升级西乡工业区域：包括余庆乡、南京乡、仁义乡等，是我市冶金和化工的主要集中区，优化资源配置，搞好结构调整，加强环境污染整治，建立生态产业链条，形成循环经济园区体系，带动西部经济发展。

4.发展南乡工业区域：包括小水镇、公平镇、泗门洲镇、黄市镇等，是我市建材、食品医药、煤炭工业的重要基地，利用丰富的大理石、岩石、煤炭和农产品中药材资源，借助京珠高速公路、107线的交通优势，以工业园区为载体，依托南方水泥、湘南公司等大企业，打造建材、食品医药特色走廊，带动南部经济发展。

5.壮大北乡工业区域：包括哲桥、遥田、新市、大市等，是我市冶金、化工、加工制造的重要基地，整合现有产业，淘汰一批技术、工艺、性能落后，浪费资源、污染环境的产品，重点发展高技术含量、高附加值、高效益、低消耗、低污染的优势产品，向精细化、功能化、专用化方向发展，特别是打造湘南地区模具加工制造基地，带动北部经济发展。

（五）发展重点 1．改造提升资源产业

（1）煤炭产业。以建设湖南煤炭生产基地，培育中型煤炭企业集团为主线，积极引导、规范乡镇小煤矿重组、改造、提升，实行规模开采、效益开采、安全开采和可持续开采，鼓励以乡镇或区域为单位，组建10个年产煤80万吨以上的煤炭企业集团；加快煤炭洗选、液化、汽化、焦化精深加工步伐，力争2015年煤炭产值过180亿元，税收13亿元。

（2）电力产业。着力打造耒阳电谷，把煤炭资源与水能资源有机结合，促成大唐耒阳电厂三期工程2台60万KW机组上马，完成耒杨综合利用电厂二期工程建设，建好绿海生物质能发电站，开发衡头水电站，力推白沙电厂扩改，大力发展太阳能等新能源发电, 力争2015年电力装机容量达240万KW,产值过120亿元,税收4亿元。

（3）食品加工产业。以市场需求为导向，以满足人们消费需求为出发点，坚持多品种、多式样、多花色的原则，大力发展食品加工企业，力争2015年食品加工产值过75亿元，税收18000万元。粮食加工加快绿海产业园建设，由单一大米加工向有机大米、面粉、面条、河粉加工多元发展。肉禽蛋加工支持温氏集团二期工程、东方牧业和新五丰的建设，开展内脏、脂及皮毛、骨、血资源的综合利用，形成养殖、屠宰加工、精深加工、销售、出口一体化的产业体系。乳品制造支持流一乳业向纯牛奶、酸奶、含乳饮料和配方奶粉、功能性奶粉多方位发展。油脂加工搞好油茶改造工程，鼓励金拓天、绿源油茶等企业强强联手，大力发展油茶专用油、多品种营养油、调和油等产品。糖醇加工利用润涛生物进省“小巨人”笼子的契机，争取在香港上市，大力发展糖醇产业，打造华南糖醇生产基地。

（4）特色产业。立足本地文化，挖掘历史内涵，运用高新适用技术改造传统的手工艺和设备，培育骨干企业，大力发展张飞湖酒、红薯粉皮、黄市竹艺等有市场、有品位、有潜力的特色产业，力争2015年特色产值过15亿元，税收12000万元。张飞湖酒延长保质期，巩固和提高市场占有率，向黄酒、保健酒方向发展。薯类粉皮鼓励盛桥薯业大力发展红薯精白淀粉、红薯变性淀粉、红薯方便食品等绿色产品。旅游工艺品充分利用蔡伦竹海的资源和品牌优势，开展竹雕、竹艺、汉白玉精深加工，丰富蔡伦竹海旅游系列产品。2.积极发展优势产业

（1）冶金产业。贯彻落实国家产业发展政策,节能减排、治理环境、综合利用, 扶优汰劣,扩能提质,实现冶炼产业的持续、健康发展，力争2015年冶金产值过165亿元，税收7亿元。铁合金支持鸿基铁合金、中达铁合金、长乐铁合金等企业发挥龙头作用，在提高铬系和锰系产品产量品质基础上，增加硅系产品开发，实现品种多样化。有色金属和稀贵重金属从目前的初级产品向开发生产中间、高端产品的深加工发展，由资源消耗型向环保效益型转变，集约开发铜、金、银、铅、铋、铟等有色金属和稀贵重金属，提高产品附加值。

（2）机械制造。加快技术创新和品牌创新，优化产品结构，提升产业竞争力，造精品、创名牌、出效益，把我市机械制造产业做大做强，2015年机械制造年产值过50亿元，税收过2亿元。农用机械支持耒阳轻型耕田机厂、神龙机械有限公司等企业大力开发适宜江南丘陵地区、山区的各种型号耕整机、插秧机、收割机。输变电设备支持市电线电缆厂和帝宏电线厂、凤凰电线厂进行技术改造，扩大规模，争创省名牌产品。交通装备抓住高铁发展战略机遇期，加快迅通铁路器材AT高速铁路道岔项目建设进度，打造南方重要铁路道岔生产基地；加大对衡竹、耒竹拖拉机组装扩建的引导和扶持, 2015年农用拖拉机生产规模达10000台。模具铸造支持恒海铸业、昌鸿铸造、三才铸造等企业采用先进适用模具技术，建好遥哲模具产业园；机件铸造以三河智能为龙头，加快零件铸造产业发展，打造成为湘南地区模具生产基地。

（3）轻工制造。以结构调整为主线，以提高企业经济效益和市场竞争力为中心，着力改造提升传统产业，发展中小企业产业集群，力争2015年轻工制造产值过60亿元，税收过2亿元。制鞋工业要发挥东江物流中心作用，以钜旺、南阳鞋业等骨干企业为核心，引进配套企业，努力打造一个制鞋产业集群。家具工业发挥交通、区位、人才等优势，努力把红太阳家具城打造为湘南家具产业集群；支持湖南新华防火装饰材料公司做好与欧盟技术对接，加强与美心、盼盼门业的双向合作，大幅提升生产能力。

（4）建材产业。按照建设节约型社会的要求和循环经济发展模式，以服务于建筑业为重点，大力发展新型干法水泥，加大新型墙体材料和新型建筑装饰材料的产业化力度，2015年建材产值过75亿元，税收3亿元。墙体材料重点扶持紫色页岩砖、灰渣轻气隔墙板、多孔砖、煤矸石等新型墙材企业。大力发展新型墙材产业；水泥产业重点支持建设南方水泥的二期工程4000吨/日以上新型干法水泥生产线，年产水泥400万吨；以泰安、建兴混凝土和龙廷新型建材等为平台，大力发展和推广应用干粉砂浆、预拌混凝土等水泥深加工产品。大理石产业重点支持湘南大理石加工产业园的建设，大力开发大理石雕刻精深加工工艺，延伸产业链，满足装饰装修行业和旅游业的发展要求。

（5）化工产业。实施基础化工带动精细化工、发展龙头企业与兴办中小企业相结合的战略，推进产业链招商，把我市建设为技术含量高、集聚效应好的湘南化工产业基地，力争2015年化学产值达60亿元，税收过2亿元。基础化工支持金山化工、金圃化工等重点企业，大力开发化工新产品，提高产品科技含量。精细化工支持金拓天、绿源油茶加大与科研院校产学研联姻力度，攻克提炼技术难关，发展茶皂素等精细化学品。3.大力发展战略新兴产业

发挥我市低成本的后发优势，坚持政府推动与市场主导相结合、重点突破与整体推进相结合、规模扩张与结构优化相结合、引进技术与自主创新相结合，重点建设耒阳市物联网创业园，大力发展以LED光电为代表的电子信息产业，以山河智能为代表的装备制造产业，以东方锆业为代表的新材料产业，以非晶硅为代表的新能源产业，2015年高新技术企业过60户，产值过100亿元，税收过2亿元。

（六）保障措施

1.落实招商引资责任，实现项目突破

（1）广辟途径加大招商力度。精心策划包装大理石、农副产品精深加工、高岭土系列开发项目作为突破口来抓，通过以商招商、上门招商、节会招商、网上招商等多种途径，全方位捕捉市场信息，采取走出去招商和请进来招商的办法，用诚心引客户，用资源引战略项目。

（2）加快项目库建设。成立耒阳市工业项目策划中心，通过市场分析、资源普查、捕捉信息、筛选论证等工作，每年分析、研究、筛选、策划50个以上工业项目，并且从中选出20个符合国家产业政策、紧密联系耒阳实际且市场前景好的战略项目，大力开展招商引资，力争每年新上10个以上固定资产投资在5000万元、税收500万元以上的工业项目。2.加大资金投入，完善激励机制

（1）设立工业发展资金和中小企业发展基金。根据《中小企业促进法》和湖南省《中小企业促进法实施办法》规定，从2011年起，各级政府要设立工业发展资金和中小企业发展基金，专款用于支持工业项目的研究开发、重点项目建设以及重大技术装备改造项目等工作，不断加大对财源型工业项目的资金扶持。

（2）强化新型工业化考核机制。为确保新型工业化工作落到实处，按照省新型工业化考核体系，层层签订目标管理责任书，坚持对新型工业化每月进行一次调度分析、每季度进行一次考核通报，表扬先进、鞭策后进，查摆差距、及时解决问题。

3.加快工业园区建设，创建发展平台

（1）加快园区基础设施建设。按照高标准规划、高起点建设、一步到位的工作思路，重点围绕“五通一平”和绿化亮化美化任务，采取统筹安排、统一负责、齐抓共建的办法，确保各项基础设施建设任务的如质完成，为项目入驻创造条件。

（2）建好特色工业园和园中园。各工业园区要发挥优势，有所侧重，确立各自的主导产业，吸引骨干龙头企业入园发展，带动其他配套和相关企业进园发展，形成特色工业园区和园中园。

4.重视服务体系建设，优化发展环境

（1）建设一支高素质的工业队伍。切实抓好经营管理、专业技术和高级技工等人才队伍的建设，重点培养50名企业发展快、后劲足、信誉好、核心竞争能力强、带动作用大的优秀企业家，100名创新能力强、科技成果多、同行公认的科技带头人，1000名爱岗敬业、技术精湛的中高级技工，为工业快速发展提供人才支持。

（2）建立企业信用等级评定制度。成立市企业信用等级评定领导小组，对企业在贷款信誉、产品质量、税收缴纳、经营行为、遵纪守法等方面进行集中联评，建立守信企业激励机制、失信企业惩戒制度和严重失信企业淘汰机制。

（3）切实抓好企业减负工作。每半年对企业减负工作督查一次，发现违犯政策的行为，进行严肃处理。对于涉及企业的收费项目，属市直部门收费的要在国家法规政策允许的范围内从低收取；属省、衡阳市有关部门收取的要积极协调，尽可能从低收取。

5.加强组织领导，强化责任落实

（1）加强对工业发展的组织领导。成立市加速推进新型工业化进程领导小组，由书记任政委，市长任组长，市四大家分管工业的领导任副组长，经发、发改、招商、财政、公安、国土、工商、国税、地税、人民银行和经济开发区等部门单位主要领导为成员，加强对全市工业发展的总体规划、宏观指导、政策制定和措施落实。

（2）坚持现场办公会制度。组织相关部门，坚持每年进行两次企业现场办公会议和项目观摩活动，集中研究解决企业发展过程中存在的突出困难和问题。6.固拓宽融资渠道，解决融资难题

（1）建立银企洽谈会制度。由市经发局、人民银行主办、各金融机构和有关项目企业参与，采取集中布展、发布信息、现场签约、座谈讨论等形式，每年定期召开二次银企洽谈会，进一步融洽银企关系，促进项目建设顺利进行。

（2）健全中小企业信用投资担保体系。充分利用市投资担保公司基本金上亿的有利条件，加强与金融机构的沟通交流，进一步放宽企业融资担保的门槛，简化手续，优化服务，切实解决企业担保难、贷款难的问题。

（3）鼓励企业上市融资。培训、包装绿海粮油、金拓天茶油、万元置业、开元煤业这四个企业，通过深交所创业板平台进行上市融资，对成功上市企业市政府将给予一次性重奖。

7.提升自主创新能力，增强发展后劲。

（1）激励企业自主创新。设立企业自主创新奖和名优品牌奖，鼓励企业加大研发投入，建设研发机构，创新技术、创新工艺，大力加强品牌建设，争创省、国家知名品牌。

（2）积极推进产学研联合。鼓励上市企业或央企将研发中心设置耒阳，支持企业广泛开展与高等院所的合作，联合共建研发机构，通过技术联盟、产学研结合等形式加强技术开发能力。重点引导拥有自主知识产权、技术开发能力强、市场前景好的农机企业成立行业协会，建立统一技术研发中心，实现技术共享。2011年是实施工业“十二五”规划的开局之年。开好头、起好步，对整个“十二五”规划的完成具有十分重要的意义。尽管面临防通胀和加息的宏观调控不确定性,以及原材料、能源价格大幅震荡等不利因素,但是，我国正处于消费结构升级和新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化的黄金期，市场潜力巨大，内在动力较强，有利于全市经济保持较快增长。因此，我们要充分认识工业经济工作的复杂性、艰巨性和长期性，宁可把不利因素考虑得多一些，把困难估计得足一些，把准备工作做得扎实一些，以赢得工作的主动权。

2011年工业经济工作的总体思路是：认真贯彻“十二五”规划，按照“四化两型”的总体要求，以增强企业自主创新能力为核心，大力调整产业和产品结构；以发展循环经济为突破口，努力转变经济增长方式；以提高经济运行质量为重点，继续保持工业经济持续、快速、协调和健康发展，努力使“十二五”规划的开局之年有一个良好开端。

主要目标是：规模以上工业产值达到410亿元，增长20%；工业增加值达145亿元，增长16%；实现税收15亿元，增长25%；完成工业投资98亿元，增长20%；规划工业万元产值综合能耗降低14%。

为完成上述目标，应具体抓好以下几方面工作。

1．抓项目，重在谋后劲。一要提高工业大项目包装质量。围绕符合国家产业政策和对全市带动作用大的重点产业，编制好《耒阳市2011年工业招商引资项目库》，精心包装10个亿元以上项目，20个5000万元以上项目；同时，协同攻关，争取再有10个以上工业项目列入国家、省、衡阳市扶持笼子，确保2011年我市在工业项目建设上有大的突破，国家、省、衡阳市支持资金规模有大的增加。二要依托资源优势,上门招商。紧紧依托我市资源优势，走出去，请进来，捕捉一些与我市产业关联度强的大企业大集团动态，主动出击，力争引进2—3个央企和上市企业。三要锁定目标，实施重点招商。认真研究，理清思路，明确目标，重点锁定珠三角和长三角地区，对其外迁项目和寻求配套项目实行定向招商。

2．扶企业，重在保增长。继续开展“企业服务年活动”，着力创优环境，减轻企业负担。一是在增强企业流动性上下功夫。设立工业经济发展资金，给予重点企业、重点项目贴息和补助支持；联合市人民银行、市工商局及市信用担保中心举办2011市中小企业银企洽谈会，做好银企对接工作，缓解企业流动资金紧张状况。二是在缓解土地瓶颈上下功夫。积极与国土部门协作，向上争取工业用地指标；同时完善我市工业用地招拍挂制度。千方百计盘活存量土地和闲置土地，全力保障重点用地企业、项目的供应。三是在产品市场开拓上下工夫。充分利用各种节会展览机会，做好我市企业产品的宣传包装、产品展示、产销衔接等系列工作，帮助企业拓展市场销售渠道。四是在骨干企业培育上下功夫。对列入我市重点培育的企业予以重点扶持，从发展规划、要素配置、财政奖励等方面激励企业在新起点上再创业；辅导金拓天、万元集团、绿海粮油等企业创造条件争取上市；积极支持、引导规下机械加工制造企业入园发展，技改升级，力争新增规模以上企业12户。

3．优创新，重在调结构。一是提升产业信息化水平。贯彻落实“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”方针，加强高消耗、高污染行业信息化改造，积极推进信息技术在节能、节材、节水方面的应用；积极推进煤炭、电力、冶金、建材等重点产业信息化服务平台建设，提高产业竞争力；鼓励开元煤业、南方水泥耒阳公司等企业应用先进的信息技术提升其经营、管理水平和效率，对达到湖南省级及以上信息化示范标准的企业，予以奖励。二是加强科技创新公共平台建设。依托农机、家具等产业集群，整合各企业的研发力量和公共服务资源，加快形成全市开放共享的农机、家具科技创新公共服务中心。三是大力推进物联网等战略性新兴产业发展。加大宣传力度，多手段、多角度对耒阳区位优势、政策优势、人才优势、成本优势等方面进行宣传，让更多创业者、投资者了解耒阳，吸引更多的外地企业和人才来耒投资兴业，努力营造耒阳最适宜物联网发展的形象；主动深入企业，帮助东锆新材料、太阳能非晶硅电薄等企业解决发展中遇到的困难，安排专人为企业做好“战略性新兴企业”认定工作，为战略新兴产业发展提供便捷高效的服务。

耒阳市工业经济“十一五”总结和“十二五”规划篇2

201 1年6月9日上午,南昌市在国际会展中心召开全市“十一五”扶贫开发工作总结表彰暨“十二五”动员大会。四县和湾里区县区长,各县区、开发区分管领导,各县区扶贫办主任,有“十二五”扶贫村的各乡镇党委书记,各扶贫村党支部书记,市直各帮扶挂点部门和单位主要负责人,参与“百龙带百业”活动的龙头企业主要负责人,受表彰的先进集体和先进个人近500人参加了会议。市委副书记、市长陈俊卿出席会议并作重要讲话。市委常委刘建洋主持会议。市人大副主任戴和旺,市政协副主席陈守国出席了会议。

陈俊卿指出:“十一五”期间,经过全市上下齐心协力,奋勇拼搏,我市扶贫开发工作取得了显著成就。但按照新的扶贫标准,我市还有部分群众尚未脱贫,还在温饱线上徘徊。各级各部门要进一步统一思想、提高认识,始终保持清醒头脑,充分认识到做好扶贫开发工作是贯彻落实党中央战略部署的重大政治任务;是深入实践科学发展观的具体要求;是构建和谐社会的重要举措,要切实增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感。

陈俊卿强调:站在“十二五”新的历史起点上,我市扶贫开发要有新思路、新举措。各级各部门要着力开展调查研究,搞好扶贫开发新规划;着力创新工作思路,探索扶贫开发新机制;着力整合社会力量,营造扶贫开发新格局,不断提高新时期扶贫开发工作水平。同时,要不断加强领导、转变作风,以齐抓共管的合力领导扶贫开发工作,以求真务实的作风投身扶贫开发工作,以精干高效的队伍推进扶贫开发工作,确保扶贫开发工作落到实处。

耒阳市工业经济“十一五”总结和“十二五”规划篇3

辉煌的“十一五”即将结束，宏伟的“十二五”就要到来。五年来，在中共**省**市**区委区政府的正确领导下，在上级业务部门的认真指导下，我们以开拓创新的精神，求真务实的工作作风，严谨科学的工作态度，紧紧围绕全区农村工作重点，切实贯彻执行有关农村土地承包法规政策，积极开展农村土地承包合同管理工作，有力推进农村土地承包工作的制度化、规范化建设，为全区农村稳定、农业发展、农民增收起到了积极作用。

一、基本情况

**市**区位于**省南部**山腹地，是全市政治、经济、文化中心，共有21个涉农乡（镇、办），314个行政村，总人口64万人，其中农业人口42万人，耕地面积79万亩，其中承包农户面积73万亩。“十一五”期间，在区委区政府的高度重视下，家庭承包延续工作基本到位，机动地依法有序进行使用，“四荒”土地公开承包，土地承包经营权依法自愿有偿流转。截止“十一五”末，全区310个行政村完成了二轮延包，签订合同80880份，发放经营证80682份，流转土地面积54942亩，其中规模化流转呈现主流趋势。

二、主要做法

“十一五”期间，根据全区农村土地承包工作的实际，我们主要开展了以下几方面工作。

（一）、重宣传，转变农村土地经营观念

“十一五”期间，我们把认真宣传《中华人民共和国农村土地承包法》和《**省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》及《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律法规政策，作为开展农村土地承包基础性工作来抓。充分利用集市设立咨询摊点、悬挂横幅标语、引发宣传资料和会议、培训等形式，大力宣传农村土地承包法规政策。先后举办各种培训班12期，培训乡村两级干部5000余人次，印发各种宣传资料5万余份，刷写固定性标语3000余条，通过广泛宣传，不仅提高了农村基层干部和群众的法律政策意识，而且也转变了农村基础干部和群众管理与经营土地的观念，从而为全面规范农村土地承包奠定了坚实的思想基础。

（二）、稳产权，夯实农村土地经营基础

“十一五”期间，为了切实贯彻落实家庭承包双层经营制度。我们继续抓紧完善二轮延包后续工作，以明晰土地承包经营权为重点，在有关部门的配合下，对全区314个行政村的二轮延包情况进行了逐一摸底调查，并针对存在的问题，制定了一系列解决办法，依托村委会认真落实承包地块，核实面积，签订合同，发放经营权证书，相关资料统一归档，基本做到了“四到位一归档”为充分发挥土地承包经营权的作用提供了有力保障。截止目前，除涉及城市建设用地的四个乡（镇、办）的四个居委会二轮延包没有到位外，其他310个行政村已基本完成了二轮延包工作。

（三）、抓规范，依法监管机动地使用

“十一五”期间，为了依法监管农村机动地的使用和管理，我们针对个别村组机动地超限额预留和发包使用不规范的问题，先后制定了超限机动地的管理办法和机动地的发包管理意见，特别是对机动地的发包民主程序实行了“四议两公开”。凡集体机动地发包都要经过民主公开程序，否则，将认定是无效合同，予以制止，并且还明确规定机动地发包期限不能过届，交款方式一年一交。通过一系列规范性制度的制定与约束，全区机动地管理基本上步入了规范化轨道。截止目前，全区机动地预留面积为4.2万亩，占总耕地面积的4.9%。主要是以承包的方式进行经营管理。

（四）、做示范，引导农村土地承包经营权依法自愿流转

“十一五”期间，随着城镇化、工业化和农业现代化进程加快，土地承包经营和依法自愿有偿流转已成为社会经济发展的客观要求，特别是区委区政府把高唱农业产业化调子，开展土地流转，适度规模经营，发展现代农业，作为实现农民增收的重要切入点和突破口，制定下发了《**区农村土地流转管理办法》、《**区关于做好农村土地承包经营权流转工作的通知》等文件，同时印发了“农户土地承包经营权流转合同书”样本，建立和完善了合同签订制度和鉴证归档制度及土地流转动态报告制度，确保合同签订归档制度化、规范化、程序化。为稳步推进流转，在全区建立了两万亩以土地流转为载体的现代农业示范园，树立了像瑞杰农业技术开发有限公司和金井绿野蔬菜专业合作社等土地流转典型，辐射带动了一批公司，农业专业合作社、农村能人种植大户加入土地流转大军，发展现代农业。截止目前，全区建立流转合同档案管理机构21个，参与土地流转农户6300户，流转土地面积5.4万亩，占土地承包面积7.4%，并步入发展快车道。

（五）、建体系，强化农村土地承包管理服务功能

“十一五”期间，我们始终把完善体系建设，强化服务功能作为切实做好农村土地承包工作的第一要务，在全区，以区、乡、村三级农经管理机构为依托，建立健全了土地承包管理服务平台，开展了土地承包监管，土地流转信息发布，合同签订归档，政策咨询指导，纠纷调解仲裁等服务。“十一五”期间，建立健全区、乡、村三级土地承包服务体系21个，土地承包及流转信息发布平台336个，政策咨询指导5000余人次，依法调解仲裁合同纠纷321起，争取土地流转政府补贴资金1500多万元，促进了全区农村土地承包工作依法有序开展。

三、存在问题及建议

“十一五”期间，在区委区政府的正确领导下，在上级业务部门的认真指导下，经过全区广大干部和群众的共同努力和辛勤工作，农村土地承包工作整体发展水平是好的，基本实现了“十一五”规划要求，但是仍然存在着一些不可忽视的问题。一是一些地方基层干部和群众对土地承包这一基本经营制度认识还不够透彻；二是个别地方承包地征用占用程序违规；三是少数农户土地流转不规范，甚至有改变农业用途现象；四是机动地发包超年限，不民主引发的纠纷时有发生，等等，这些问题的存在都直接或间接地影响着农业发展，农村稳定，值得我们在“十二五”期间高度重视和认真加以解决。依据国家法规政策，结合我区的实际情况，提出以下意见和建议。

（一）、加强农村基层干部和群众法规政策宣传教育，依然非常重要和迫切。马克思主义政治经济学早已讲过，人是生产力第一要素并决定着生产关系。所以，要继续做好有关农村土地承包法规政策宣传教育工作，就要经常利用会议、培训、讲座、印发传单等形式广泛宣传，既要宣传教育区乡村三级干部，因为他们是农村土地承包法规政策的执行者和监督者，又要宣传教育广大农民群众，因为他们是农村土地承包经营权的享受者和经营者。使他们从思想上对土地承包及流转有一个全新的认识，依法承包、依法流转、依法维护直接的权益。真正实现农村土地承包工作依法有序正常开展。

（二）、依法维护农民群众的土地承包权及利益，随着城市化，工业化步伐加快，征用征占农村土地数量越来越多，切实维护农民群众的土地承包权及收益权也显得十分重要，区乡村三级组织要在服从社会经济发展大局的前提下，依照法规政策规定，建立健全农村土地交易市场，严格履行征用占用农民承包地审批程序，妥善解决被征地农户的经济补偿，坚持制止和纠正违法违规强行征占农民承包土地，严厉打击粗暴的占地行为，切实维护农民群众的土地承包权及相应的收益补偿权。特别是区乡两级人民政府要有责任意识，积极做好这方面的检查监督，防患于未然。

（三）、加大农村机动地的监管力度，目前，农村机动地管理使用引发的土地承包矛盾较多，直接影响着农村干群关系，切实做好监督管理尤为重要。重点是村级干部要严格按照法规政策规定，管理和使用机动地，凡对机动地的承包要认真履行公开民主发包程序，合同条款要依法公平合理，签订书面合同，严禁不民主、超年限承包机动地。乡级干部要及时掌握农村机动地管理使用动态，主动参与和指导机动地承包工作，妥善做好机动地承包资料归档管理，及时解决机动地承包引发的矛盾，维护农村稳定。

耒阳市工业经济“十一五”总结和“十二五”规划篇4

工作计划

全县安全生产十一五总结和十二五工作计划一、十一五”期间安全生产工作取得的成绩县委、县政府历来高度重视安全生产工作，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的指导方针，通过各级各部门的共同努力，全县安全生产工作取得了显著的成效，安全生产形势发展平稳，逐步好转，为保护人民生命财产安全、促进经济发展、维护社会稳定做出了应有的贡献。“十一五”期间，安全生产责任制得到全面落实；县级安全生产监管机构、队伍、人员逐步建立健全；烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山安全监管体

制初步健全，建筑施工、道路交通、公众聚集场所等重点行业和领域的行业监管逐步深入，行业监管和综合监管的格局初步形成，行业安全度得到提高；应急救援体系逐渐完善；全县安全形势总体平稳。

但是重点行业和领域安全隐患依然突出，全县各类安全事故时有发生，乡镇安全监管机构还不健全，安全生产形势依然严峻，必须充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，思想上始终保持高度重视，工作上始终保持高压态势，确保全县安全生产形势的长治久安。

二、“十一五”期间及2010年主要做法安全生产责任制得到全面落实。

县政府建立健全了安全生产领导责任制并实行严格的安全生产目标管理，对安全生产实行“一票否决”和“一岗双责”制。企业安全生产主体责任意识增强，安全生产职责分解落实到每一个环节、每一个岗位、每一个员工，安全生产实

现了全员、全方位、全过程的管理。安全生产规划、重要指标纳入国民经济和社会发展总体规划。县政府印发了《政府工作部门安全生产监督管理职责》，界定和明确了县政府各部门安全生产监管职责。

安全生产目标责任纳入县总体目标考核。

安全生产基础管理工作进一步增强。危险化学品、非煤矿山、冶金、有色金属、建材、机械制造等行业全面推行安全生产标准化。

贮罐区、库区、生产场所、锅炉、压力容器等各类重大危险源全部登记建档。高危行业应急救援预案基本健全，全县危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等企业全部建设了应急预案，并每年进行一次演练。

加强了对化工、非煤矿山、机械、纺织等行业进行职业病危害情况进行监督检查。

重点行业和领域安全隐患专项整治力

度加大。

深化非煤矿山、危险化学品、道路交通和水上交通、建筑、烟花爆竹、特种设备、人员密集场所消防安全等行业和领域的安全专项整治。

安全生产宣传、教育效果明显。每年举办“安全生产月”活动，开展上街集中宣传咨询日活动，并通过县广播电台、电视台、报纸等新闻媒体宣传安全生产知识，利过宣传栏、黑板报、张贴标语、悬挂横幅等对群众和干部职工进行安全生产教育，提高安全生产意识。2010年以落实“安全生产年”活动为重点，开展重点行业和领域安全隐患排查整治。

全县17个镇区、43家部门这次检查共排查生产经营单位1338家次，发现隐患2176条，目前已完成整改，未发现重大安全生产隐患。

三、“十二五”及2011年主要工作计划 “十二五”期间工作规划：

1、强化安全生产责任体系建设，进一

步落实企业主体责任，理顺综合监管与专业监管的职责关系，建立健全安全生产综合协调、联合执法、事故查处与责任追究等工作机制。

2、加强对安全生产标准化工作的指导。全面推进安全生产标准化建设。

3、突出重点行业和领域安全监管，促进建筑施工、道路交通、水上交通、消防、电力、特种设备、水利设施、民用爆破器材、农业机械等行业和领域安全生产工作。

4、加强安全基层基础工作，深入开展安全生产宣传教育工作，强化农民工安全技能培训。建立完善重大危险源监控与重大事故隐患排查治理制度。深入开展企业安全生产诚信体系创建活动。强化镇区安全监管工作。

5、加强职业健康监营机构和执法队伍建设，加强重点行业和领域作业场所职业危害监察工作。

6、指导督促健全安全生产应急救援体系，推进镇区应急救援机构建设，加强

基层安全生产应急救援队伍建设。2011年主要工作计划

1、突出抓好企业安全生产责任落实，切实构建健全有效的“责任网”。以落实企业安全生产主体责任为主线，推行淮安市“1+3”安全临近工作体系。重点督促中小企业、民营企业完善并落实安全管理制度，切实把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工，实现全员、全方位、全过程的管理。

2、全面推动安全生产标准化建设。对危化、烟花、非煤矿山企业的标准化工作要进一步规范，逐步向一般企业推广，不断提升企业安全管理水平，逐步建立安全生产长效管理机制。

3、继续深入推进安全生产隐患排查。深化重点行业领域安全隐患排查治理活动，推动安全生产责任制和责任追究制的落实，完善安全生产规章制度，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制，强化安全生产基础，提高安全管理水平，实现安全生产状况明显好

转。

4、突出工作重点开展八个方面专项整治。按照上级部门工作布署，结合我县实际，将继续深入开展危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、人员密集场所、建筑施工、特种设备、农机安全等八个方面的专项整治。

十一五成就和十二五思路篇5

土右旗经济商务和信息化局

（2011年2月11日）

一、“十一五”期间取得的成就

（一）工业经济总量不断扩大，对国民经济的贡献率日益提高。“十一五”期间，全旗工业经济总量迅速扩张，速度和效益逐年增高，年均增幅达59.1%，工业经济占国民生产总值的比重由2006年的27.9%提高到2010年的50.2%；规模以上工业企业由2006年的31户发展为2010年的46户，规上企业产值占全部工业产值的比重由2006年的42.1%增加到2010年的55.3%，经济结构进一步优化。

（二）工业投资明显增多，发展后劲不断增强。“十一五”期间，全旗5000万元以上工业重点项目累计开工83个，完成投资283.3亿元。全面完成后山八大露天煤矿的技术整改，激活原煤生产能力；完成了雄狮、名泉、三固水泥等传统企业的改造升级，极大提升了企业的竞争能力，增强了发展后劲。

（三）煤炭行业异军突起，产业结构不断优化。“十一五”期间，以煤炭、电力、煤化工为主的黑色产业，已基本形成采掘、洗选、流通、转化和资源综合利用五大体系，呈现出体系健全、结构合理、增长较快、效益较好的特点。煤炭行业税收占全旗财政收入的比重由2006年的29.7%攀升到2010年的72.2%，连续八年稳居全旗财政收入支柱产业的重要地位。

（四）商贸流通稳步发展，经贸合作不断加强。以改造提升传 1

统服务业和加快发展现代流通业为抓手，大力搞好“万村千乡”、“家电下乡”等惠民利民工程，农村商业网点覆盖率达到100%。加快发展连锁配送、电子商务等新型产业，呱呱叫、好又多、永盛城等知名企业成功入驻，敕勒川新兴大酒店、包百城市广场等大型商贸项目开工建设。“十一五”期间，全旗社会消费品零售总额由2006年的11.5亿元提高到2010年24.5亿元，年均增幅达20.6%，城乡购物环境进一步优化。

二、“十二五”期间的工作思路

（一）工作思路：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会精神和各级经济工作会议精神，认真总结“十一五”取得的成绩和经验，科学谋化“十二五”的工作安排，抢抓机遇、同心同德，谋求经贸领域各项事业的新跨越、新发展。

（二）具体措施

1、增加资金投入，扩大工业规模。一是加快项目落地建设。不断优化环境，强化服务，加强协调，跟踪落实，促进经济总量扩张。“十二五”期间，力争使工业重点项目投资在“十一五”的基础上翻一番，实现产业集群化、规模化发展，循环经济、低碳经济得到充分提倡和利用。二是加大招商引资力度。要积极承接产业转移，创新招商机制，提高洽谈成功率和资金到位率。三是加大企业扶持力度。大力实施银企联手工程，进一步拓宽企业融资渠道。积极推动企业直接上市融资，争取实现上市公司零的突破。四是继续做好经济运行监测。密切关注经济运行态势，做好市场分析和走势预测，加强运行调节，为解决企业运行难题、规避市场风险做出最大努力。

2、搞活商贸流通，发展现代服务业。一是完善物流产业规划。

有效整合物流资源，降低物流成本，提高物流效率，建立完善的现代物流服务体系。二是继续发展壮大煤炭物流业。“十二五”期间，要高效整合我旗境内煤炭物流资源，大力提升物流园区站场的规模化水平。抓住包头市打造西部地区重要物流节点城市的机遇，大力进行煤炭通道建设，扩大煤炭吞吐能力。加快蒙西煤炭交易中心建设，尽早实现网上交易。三是大力开拓农村市场。深入实施“万村千乡”“家电下乡”等利民惠民工程。积极引导发展电子商务，推进信息技术在商贸流通领域的应用。

3、加强科技创新，引领产业发展。充分发挥科学技术的引领作用，使科技对三次产业发展的贡献率不断增强。加快利用高新技术和先进适用技术对传统行业的改造提升，大力发展电子信息、新能源等新兴产业。

十一五总结十二五规划篇6

（一）指导思想

霍林河街道在区委、区政府的正确领导下，按照区委、政府的决策部署，确立了霍林河街道“十二五”的工作思路，即以招商引资、加快开发改造辖区平户区、开发建设商贸区（商贸街）为重点，以加强社区基础设施建设、提升社区服务水平为着力点，立足抓经济、促发展、保稳定、惠民生，倾力筑牢经济基础、拓展社区服务、树立优良作风、建设崭新霍林。

（二）规划目标

1、总体目标

以全面提高社区城市文明程度和市民素质为目标，以创建、巩固和提高文明社区“安、居、乐、业”的生态环境和人文环境为抓手，坚持依法治街和产业兴街的可持续发展战略，扎实工作，努力把霍林河街道建设成为经济文化繁荣，道德风范高尚，服务设施齐全，市容环境整洁，生态环境优良，社区秩序良好，社会保障完善，基层民主自治，人民安居乐业的新型街道社区。

2、街道经济发展目标

保持街道经济持续、快速、良性发展。进一步加大发展经济工作力度，通过招商引资、科技人才的引进等多种途径，形成街道新的企业经营规模和特色，建立以税收为基础的财力支持体系，形成管理、服务与经济发展互相促进的良性循环机制。强力推进财政税收工作。要进一步发展辖区经济，为倾力为工商服务业发展服务，扶持壮大辖区经济实体，为生产经营营造一个良好的生产、生活环境。要积极支持和配合税务部门开展税收征管工作，进一步挖掘税源潜力，在管好征足营业税等固定税源的同时，在房产税、盲点税源、难点税源征管上下功夫，通过资源配置、市场调节、政策扶持、招商引资等办法，盘活现有闲置资产，培植新的经济增长点，壮大税源，在2010年街道税收指标任务的基础上，以后每年递增20%，力争到2015年实现财政自给。强力推进招商引资工作。坚持把招商引资作为拉动经济社会发展的强力引擎，每年实现招商引资金额1亿元以上。要针对辖区特点和地域区位，确定“十二五”期间招商引资五大方向，即结合通辽城区东出口物流集聚区的发展规划，发挥国道303线的交通优势，积极引进和发展现代物流业。要结合毗邻红星高效设施农业区的环境优势，积极引进蔬菜加工、保鲜、速冻和配送项目。积极盘活辖区闲置资产，积极引进宾馆、餐饮、超市、商场等大型商贸服务业项目。结合东临科尔沁区工业园区东区的有利位置，积极引进为园区企业配套的项目。以利丰汽贸园、科尔沁现代医药物流园为依托，积极引进汽车零配件、维修、美容项目。要通过主动服务、协办手续、帮助规划以及做好拆迁工作，推动老城区改造的步伐，促进就业，增加居民收入。树立“全区一盘棋”的大招商理念，引进有利于整个地区发展的工业项目。

3、社会管理发展目标

2011年，我们将立足实际，着眼长远，勇于实践，大胆创新，积极探索社会管理工作的新模式。

（1）社区基础设施建设标准化。2011年，完成3个社区办公用房及服务中心标准化建设，使5个社区办公用房及服务中心面积分别达300平方米以上。在“十二五”期间，不断改善社区办公及活动场所环境，每年列资用于增设办公及活动设施，到2015年，使5个社区办公用房及服务中心面积均提高到400平方米以上。

（2）社区服务网络化。“十二五”期间，精心构筑适应市民生活多样化需求的“大服务”框架，使社区服务融“福利性、公益性、经营性、服务性、互助性”于一体。以街道社区十大服务中心为载体，完善社区服务中心功能。通过社区服务组织网络，形成全覆盖的服务态势，重点发展法律咨询、中介服务、医疗保健、市场就业等服务项目，合理配置社区资源，不断健全社区书报亭、牛奶亭等同居民群众日常生活密切相关的服务网络，丰富服务内容，提高服务质量。引进社会资源，建立共同参与社区服务的新机制。扩大服务范围，把对居民区的服务拓展延伸对企事业单位、新经济组织和中介组织的全方位服务，适应市场经济需要，推动无偿、低偿、有偿服务相结合的发展方向，努力实现社会和经济效益双丰收。努力构筑覆盖社区的社会大保障体系。扩大和健全社会救助和社会保障管理职能，落实街道“帮困基金”和“双拥基金”，使困难群体的基本生活得到保障。建立完善社区就业市场机制和失业保障机制，拓展社区中介服务，办好社区劳务市场，组织设计“4050”项目，开发公益性劳动岗位，发展非正规组织，加强技能培训。重视做好面向老年人、儿童、残疾人、优抚对象的服务。要巩固和完善对特困对象的“结对帮困”，扩大重点优抚对象的结对包户，新建残疾人无障碍设施5个。特别是针对社区老年人口比例不断上升的实际，探索成立街道敬老院、家庭敬老室、老年护理中心和老年活动室，为老年人就医、生活自助和护理提供方便，使老年人老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐。

（3）社区环境整洁化。积极探索建管分离，建养分离的新体制，坚持联合执法，综合管理，不断提高依法管理水平和综合管理效率。今后五年，集中财力、物力、人力，每年创建一个高品位的卫生小区，继续抓好居民住宅公用部位的整理，公用部位整

治率达97%以上。小区内无乱招贴，无自行车乱停放，无新违章搭建，无卫生死角。以绿化建设为重点，推动社区环境建设。按照“小、高、巧、透”的绿化建设方针，创建环保绿色小区，重视现有公共绿地和绿化景观区域的养护和管理，全面提升社区大环境品质。辖区绿化覆盖率达30%以上，硬化率达100%。加强协调，形成条块结合，齐抓共管，规范高效、“网格化”管理的综合执法体制。以动态管理为抓手，强化巡查和执法，切实做到严格执法，文明执法，提高执法的社会效果。同时不断完善执法监督机制，提高依法管理水平。

（4）社区治安保障化。不断适应新情况、新问题，坚持“打防结合，预防为主”的方针，强化基础创安，加强对社区公共场所的控制和管理，构筑严密的社区治安防范网络，创造居民满意的社区治安环境，实现“两个降低”。“十二五”期间，在2010年基础上，建立健全社会治安预警机制、调处机制、应急机制和责任追究机制，建立完善社会治安防范体系，安全小区和安全社区覆盖率都达100%。整合社会调解机构的资源，建立民间调解社团和社会矛盾民间纠纷联席会议制度，形成大调解格局。使民间纠纷受理率达100%，调处成功率达95%以上。进一步加强小区保安队伍建设，形成小区保安队保点、保面、警署网格化管理和群防群治的三级综治防范网络。加强社区综治志愿者队伍建设，2011年，建立2个街道志愿者服务中心和居委服务站，实施对地区两劳解释人员，吸毒人员，违反犯罪青少年等特殊群体的结对、帮教，提高就业能力，使社区违法犯罪青少年帮教率达100%，刑释解教人员重犯率控制在5%以下。

（5）文化建设系列化。以霍林河大街、福利路两线塑造城区文明形象；以文明社区、文明小区、文明楼组、文明家庭作为“四点”创建链。评选表彰社区精神文明“十佳好事”、“十佳先进”

和“十佳特色楼组”，推选先进，培育特色，提高创建成果。继续认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，通过群众喜闻乐见的形式，广泛开展社会公德，职业道德和家庭美德的宣传教育活动，倡导从我做起，从现在做起，规范良好行为，提高市民素质。以社区学校为载体，加强社区思想文化阵地建设，繁荣社区文化。继续办好社区学校，努力在拓展领域、提高水平上下功夫，充分利用社区文化实施，人文资源和教育资源的优势，把社区思想教育和文化活动有机结合起来，集思想性、针对性、服务性、知识性于一体，提高居民的文化素养，拓展群众文化团队、策划和设计群众喜闻乐见的文化活动，努力形成居民群众自娱自乐、自我教育、自我服务、自我提高的社区文化氛围和终身学习的理念。力争通过五年时间，让90%的居民生活在文明小区，85%的楼组达到文明楼组标准，60%—70%的家庭达到五好文明家庭。

（6）社区党建规范化。从巩固党的执政地位和基层政权的战略高度出发，把加强党的基层组织建设作为重点，清除党的基层组织建设“空白点”。适应社区发展新情况，建立动态性党组织机构和管理机制，实现社区党建工作全覆盖。全面加强社区党的领导。进一步发挥街道党工委在社区中的领导核心作用和政治导向作用。充实、加强居民区党支部的力量，进一步做好联系群众，团结群众，宣传群众，关心群众的工作。推进社区党建工作的载体和制度创新，充分利用社区单位党建资源，发挥“党建共建”优势。充分发挥区机关与居民区党支部“结对共建”的优势，形成资源共享、优势互补、条块结合，共驻共建的协调机制，不断丰富社区党建工作的途径和方法。提高“两新”组织党建工作有效性，不断增强党的影响力和凝聚力。针对“两新”组织特点和持续增多的趋势，积极改进党的组织设置，功能地位，管理体制，活动方式，努力扩大覆盖面，通过“党员服务点”、“党员联络

站”、“党员之家”等组织形式开展活动，探索单位和社区共同管理党员的新途径。做好在其他社会阶层先进分子中发展党员的工作。加强党的领导，不断扩大统一战线，在做好为统战对象服务工作的同时，充分发挥其在社区建设管理和社区精神文明建设中的独特作用。加强对工、青、妇等群众组织的领导，发挥工、青、妇组织的优势，共同作好党的工作。

（三）主要措施

1、加强学习型党组织建设。分层次，有重点地组织好党工委中心组、机关干部、广大党员群众的学习，通过举办专题讨论会，报告会等形式，发挥社区学校等各类宣传阵地的作用，提高学习效果，把思想、智慧和力量凝聚到实现街道党工委确定的各项任务和目标上来。

2、加快社区信息化工作。建立街道社区管理和服务信息化网络，不断完善霍林河街道电子办公管理系统，充分发挥网上便民服务平台的作用，提高机关工作效率，以逐步达到机关无纸化办公，推动办公自动化。

3、完善基层自治组织和民主管理制度。探索实施居民委员会自治组织管理，实行民主选举，民主管理，民主决策，民主监督，逐步形成社区居民自我管理、自我教育、自我服务，自我监督的机制。

4、加强干部队伍的素质教育和技能培训。不断提高干部的理论水平和业务能力。引进优秀人才，实行干部竞聘上岗制，优化机关干部队伍结构。为年轻干部提供轮岗，选派和参加基层实践，进行跟踪培养。力争在5年内选拔3—5名优秀年轻干部担任科级干部。

5、进一步转变机关作风。切实加大街道办事处作为区委、政府派出机关履行管理职能的力度，加大联系广大人民群众的纽带，为民办实事的服务力度。加强调查研究，增强服务意识，提高办事效能，提高综合能力。进一步完善机关干部考核管理办法，实施岗位目标责任考核制，树立“务实、高效、廉洁、规范”的工作形象。

耒阳市工业经济“十一五”总结和“十二五”规划篇7

和“十二五”规划设想

一、“十一五”期间全市档案事业发展概况 “十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在省、州档案业务主管部门的指导、帮助下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的工作大局，以“依法治档、科技兴档、强化服务、发挥效益”为目标，扎扎实实地开展好工作，为服务全市经济和社会事业发展，维护社会和谐稳定发挥了重要作用，较好地完成了“十一五”规划目标任务。

（一）领导重视，档案事业显著发展

在市委、市政府领导的重视和支持下，“十一五”期间全市档案事业得到了显著发展。市政府每年都将档案事业经费列入财政预算，明确分管档案工作的市级领导，经常听取档案工作汇报，并出台相关政策，帮助和协调解决档案工作中遇到的困难和问题，据统计，“十一五”期间，市财政拨付专项资金30多万元，用于档案密集架及档案管理办公设施设备建设，为档案事业的发展提供了有效的资金帮助和支持。市直各单位和各乡（镇）处也都重视档案工作，明确分管领导和专（兼）职档案管理人员。“十一五”期间，有20 余家机关、企事业单位达到星级管理，市档案馆达到四星级档案馆，促进了全市档案工作整体水平提高。

（二）依法治档成效显著

深入贯彻实施《档案法》、《档案法实施办法》和《云南省档案条例》，每年都开展档案行政执法检查，加大对档案法律法规的宣传贯彻贯彻执行力度，近二年来，通过检查，对六家单位下达整改通知书，收到很好的效果，档案工作逐步步入法制化轨道。

（三）档案基础业务建设不断强化

以制度化、规范化、现代化为目标，认真抓好各项档案基础业务建设工作。

1、按照《机关档案工作业务建设规范》、《归档文件整理规划》等，认真贯彻国家档案局8号令，全面加强机关档案工作。

2、突破档案工作新领域，开展社区、民营企业、家庭建档工作。

3、做好破产改制企业档案处置工作，先后到二级批站、市塑料厂、糖厂劳服公司、轻工食品厂、服装厂、养鸡厂、汽车配件厂、五交化公司等破产改制企业开展工作，整理接收 4千余卷档案进馆，防止国有资产档案流失，使破产改制企业档案得到有效保管和利用。

4、做好农业农村档案工作，围绕开展新农村建设活动，努力做好档案服务工作，深入全市乡镇处开展工作，抓好林权制度改革、二轮土地延包换证档案工作，为全市村委会配备了铁皮档案柜。

5、加强民生档案工作。紧紧围绕民生工程，切实转变工作作风，深入涉及民生较多的劳动和社会保障局、民政局、教育局、卫生局等单位进行专题调研，开展民生档案建档监督指导，进而推动民生档案管理工作。

6、抓好建设项目工程档案工作。积极做好建设项目档案的监督指导和专项验收。使档案工作与建设项目同步管理、同步检查、同步验收。“十一五”期间组织对红磷公司、水泥红河有限公司、大唐电厂等企业技改项目工程档案评审验收，为企业提供档案服务。参与了远近冲水库、勒白冲水库除险加固工程验收。

7、主动介入全市中心工作。在人少事多的情况下，抽调人员参与全市的中心工作，为小龙潭五期搬迁扩建、乡村旅游、林改工作等提供档案服务。2006年组织清理首届中国武术节档案612卷，并全部接收进馆。

（四）市档案馆基础设施全面加强，档案资源进一步得到整合及开发利用

1、积极筹措资金，改善档案保管及办公条件。针对市档案馆库容量饱和实际，积极向市政府反映，得到了市政府的关心重视，划拨30余万元专项资金，安装了档案移动密集架180余立方，购置了办公桌椅、电脑、复印机、数码照相机、打印机等设施设备，极大改善了档案保管及办公条件。

2、积极推进档案馆库建设。树立项目意识、机遇意识，以高度的政治责任感和历史使命感，全力做好馆库建设前期准备工作，按照省、州要求，完成了开远市档案馆建设规划编制上报工作，落实档案馆建设用地五亩，协调土地、建设、发改、环保等部门完成了项目立项、土地预审、勘测定界、选址意见、建设用地许可、环评等工作，确保档案馆建设项目的有序推进。

3、档案安全保管。“十一五”期间，加大综合治理、消防、内保、安全工作，制定了档案局（馆）应急预案，每年开展档案安全检查，无任何安全事故发生。

4、档案资源建设得到加强，开发利用成效显著。“十一五”期间，接收各类档案9789卷（件），实物档案21件，声像档案15盒，截止2010年11月开远市档案馆共保存档案30554卷，5506件，资料3402册。馆藏档案结构不断改善，内容得到丰富。完善服务功能，“十一五”期间共接待查档者1717人次，利用档案8836卷（件）次，摘抄复印9545页，利用资料1029人次。较好地发挥了档案信息资源的作用，为全市编史修志、工作查考、经济建设及社会各方面工作提供了大量档案信息，取得了很好的社会效益和经济效益。

（五）档案干部队伍建设得到了新加强

随着新时期档案工作的进一步深化，鼓励在职干部参加学历教育和职业能力教育，实行持证上岗，精心组织，做到每年都举办档案业务培训班、专业档案培训班等，据统计“十一五”期间共培训352人次，极大地提高专兼职档案人员的业务素质。

（六）存在主要问题

总体分析我市档案工作存在的不足与问题，主要表现在：一是档案基础设施仍然薄弱，市档案局（馆）搬迁到为民楼只有386平方米，不能满足我市政治、经济、社会各项事业发展的需求；二是管理体制不顺，人员编制偏少，致使许多工作无法开展；三是档案信息化建设总体滞后；四是档案工作创新力度不够。

二、开远市档案事业发展“十二五”规划 “十二五”规划是深入实践科学发展观、着力构建社会主义和谐社会的五年，编制“十二五”规划是当前档案行政管理部门的一项重要工作，为科学谋划“十二五”时期档案事业的发展任务，做好我市“十二五”档案事业发展规划编制工作，推动档案事业又好又快的发展。档案工作继续坚持以科学发展观为指导，以人为本，关注民生，紧紧围绕我市的中心工作，突出重点，服务大局，结合我市档案工作实际，制定“十二五”档案事业发展规划。

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入分析现阶段全市档案事业的总体形势，着力解决影响档案事业发展的主要问题，科学规划，抢抓机遇，解放思想，破除旧观念，坚持改革开放，大胆创新，努力实现我市档案事业更好更快发展。

（二）总体目标

努力提高全市档案工作的整体水平，拓展档案工作为经济建设和社会发展服务的广度和深度，建设与经济社会协调发展的、具有地方特色的档案事业体系。同时，档案馆管理水平要更上一个台阶，要按照“五位一体”的要求，真正把档案馆建成档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府政府信息查阅中心、电子文件中心。开展档案信息化建设，晋升国家二级档案馆。

（三）主要任务

1、档案馆（库）建设。

档案馆是衡量一个城市（地区）和国家文明程度、管理水平和发展水平的重要标尺之一。抓住国家对中西部地区县级档案馆舍建设给予扶持政策的机遇，在今后5年中，争取在“十二五”规划的第二年全面建成符合国家《档案馆建筑设计规范》要求的档案新馆，新档案馆以“现代化的开放型公共档案馆”为目标，按照要求建设，建筑面积4531平方米，包括档案库房、业务技术用房、查询阅览服务用房、教育展览用房、办公用房和辅助用房等功能用房。

创建国家二级档案馆。按照国家综合档案馆等级评定办法，制定详细规划、争取领导支持、动员各方面力量，力争在迁入新馆后创建成国家二级综合档案馆。

2、档案资源建设。

根据历史和现实需要合理确定档案收集范围，力争馆藏档案数量增加2倍以上。有重点、有计划地采集和征集有参考和凭证价值的珍贵档案，丰富和优化馆藏，适应各方面利用档案的需求。

加大档案资源建设力度。按照有关规定，各级机关保存十年的档案全部接收进馆；加强对各类有参考和凭证价值档案、地方特色档案的收集，有重点、有计划地征集散失在外的珍贵档案，进一步丰富和优化馆藏，形成基本满足社会各方面利用需求的档案资源。

科学整合档案资源。以服务民生为重点，丰富馆藏档案门类。要建立地方名人、重大活动(重大事件)、党和国家领导人视察、名优特新产品等专题档案库；建立专门档案不少于10种，其中涉及人民群众权益的婚姻档案、林权制度改革档案等专门档案不低于30％。

3、“两个体系”建设。

构建“覆盖人民群众的档案资源体系，方便人民群众的档案利用体系”，是档案部门进一步解放思想，学习、实践科学发展观的重要理论创新和重大实践活动。在推进“两个体系”建设过程中，以档案信息化为推手，向目标不懈努力。

进一步加快档案信息网站建设。提高档案信息查询检索、网络传输、资源共享的水平。不断完善档案馆网站建设，加大档案信息发布力度，为社会公众提供便捷的网络化服务。建立档案目录库。实现馆藏档案案卷级目录、文件级目录机检，部分专题目录机检，完成对珍贵的、利用率高的纸质档案和音像档案的数字化工作。

十二五期间，档案馆要配备电子档案管理设备，收集已形成的电子文件和其他电子资料。基本实现纸质文件与同内容电子文件同时移交。

4、档案法制建设。

认真宣传贯彻档案工作的“二法一条例”和各项规章、行业标准，增强全社会档案法制意识，把“二法一条例”列入普法教育考试。

加大档案行政执法检查力度，依法整理和移交国家档案，对不依法整理移交档案的单位或个人，应限期整改，情节严重的要依照《档案法》进行行政处罚和对有关个人进行行政处分。

5、档案人才队伍建设。

档案事业的发展关键在于档案干部队伍的整体素质，在今后五年中，要坚持以人为本，以才兴业，进一步优化档案干部队伍结构，按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，深入持久地开展创建学习型、创新型、服务型活动，采取自学、参加培训等方式，继续加强对档案局（馆）工作人员的编研利用，计算机应用，现代化管理技术等方面的教育，不断提高自身的理论水平和业务技能，把全市档案干部队伍培养造就成适应档案事业发展需要的高层次人才和专业人才。

完善档案人员持证上岗制度，继续开展档案人员专业培训。推进全市机关、团体、企事业单位专、兼职档案人员档案专业培训工作，确保持证上岗率95%以上。

（四）保障措施

1、把握大局，突出重点。

树立大局意识，明确档案工作在建设经济中的地位、作用和优势，自觉主动地将档案工作与市中心任务、大局工作联系起来，主动融入，主动呼应，抓住机遇，加快发展。按照突出重点、有的放矢的方针，突出重点任务、主要方向，使规划在解决实际问题、加快推进档案事业科学发展发挥更大作用。

2、加强领导，加大投入。

依照《档案法》的要求，积极争取党委和政府加强对档案工作的领导，将档案事业发展列入全市国民经济和社会发展“十二五”专项规划，加强对档案事业人、财、物的投入，保证市档案馆库建设资金和档案数字化建设和档案资源建设经费，将档案事业经费列入财政预算，并有合理增长。积极与财政部门沟通，将规划编制工作所需经费纳入每年部门预算，保障规划经费落实到位。

3、改革创新，统筹协调。

创新工作亮点。拓展服务领域，实现分类指导，围绕我市档案事业发展需要，有针对性地加强对机关、企事业单位档案以及涉农、社区、重点工程、科技等领域的档案工作，加强对非公企业档案工作的引导和服务，开展新领域档案工作的探索和实践。

4、强化责任，确保落实。

各科室要认真研究，理清思路，提出本科室负责的与规划相关的目标、重点、对策和措施。保证档案工作层层有人抓，问题和困难项项有对策，确保规划的顺利实施。

三、开远市档案局2010年工作情况

开远市档案局在市委、市政府的正确领导下，在省、州档案部门的关心帮助指导下，认真贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府的中心工作和工作大局抓服务、搞建设、谋发展，夯实档案工作基础。

（一）认真谋划好2010年工作

紧紧围绕市委、市政府中心大局和上级业务部门对2010年工作的部署和要求，进一步理清工作思路，结合实际，认真谋划2010档案工作。

（二）抗旱救灾捐款

开远持续干旱，造成百年不遇的特大旱灾，影响范围广、持续时间长，部分地区人民饮水困难，农作物大量减产甚至绝收，人民的生产生活受到极大影响。在全市上下紧急抗旱救灾的关键时刻，我局在职、离退休党员、干部职工，积极响应号召，充分发挥中华民族“一方有难，八方支援”传统美德，积极行动起来，向灾民伸出援助之手。勇跃捐款，尽已所能，捐助一份爱心，共捐款2230元。同时结合工作职责，下发了《关于在抗旱救灾工作中做好档案室工作的通知》对抗旱救灾工作档案收集整理归档提出要求，为今后历史研究，和应对旱灾积累宝贵财富。

（三）党风廉政建设

市档案局馆召开党风廉政建设大会，传达贯彻全市党风廉政会议精神，并原文学习党风廉政建设目标责任书。局领导就党风廉政建设的实际，提出了2010年局馆党风廉政建设的主要任务。

（四）推行效能政府建设为深入贯彻落实科学发展观，进一步加强我局自身建设，全面推行行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度。

为做好“效能政府四项制度”，我们召开干部职工大会，进行动员和安排部署。通过健全机构、制定方案、明确相关要求全面铺开推行效能政府四项制度工作。制定了《开远市档案局推行效能政府四项制度实施方案》和《开远市档案局行政绩效管理制度工作方案》、《开远市档案局行政成本控制制度工作方案》、《开远市档案局行政行为监督制度工作方案》、《开远市档案局行政能力提升制度工作方案》。

（五）政风行风民主评议

为加强作风建设、效能政府建设，提高服务水平，促进行政能力提高，我局认真开展民主评议政风行风工作。成立了领导小组，对政风行风民主评议工作予以安排部署，制定了《开远市档案局2010年民主评议工作实施方案》。

为使评议工作真正达到发现问题、切实解决问题的目的，向各单位发出开远市档案局政风行风民主评 13 议表，恳请对我局信息公开、依法办事、服务质量、廉洁自律和制度建设等方面进行评议、提出宝贵意见和建议。截止6月13日，共收到对我局政风行风的评议56份，意见建议2条。从评议的情况看，我局政风行风的总体情况是好的：一是认真履职；二是切实搞好服务；三是努力提高工作效率；四是坚持政务公开；五是加强党风廉政建设。

（六）创先争优活动

自开展创先争优工作以来，我局以邓小平党建理论和“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实市委创先争优会议精神，按照全市的总体部署，紧紧围绕全市中心工作，结合本局实际工作，加强党的思想、组织、作风建设，为档案事业的发展提供了组织和思想保证。

（七）档案馆搬迁

档案馆搬迁工作量大，任务重，工作非常繁锁。为了抢时间争速度，又快又好地完成搬迁任务，我们制订周密的搬迁方案，严密组织，精心实施，确保档案安全。先后多次召开会议，做到思想统一，责任到人，明确了新馆搬迁工作的目标、时间要求、搬迁步骤、工作方法、力量组织和主要任务等。

为加强档案的安全保密工作，在搬迁过程中，做到不丢失、不泄密，两次邀请部队官兵70余人次协助搬迁工作，确保搬迁途中万无一失，期间没有发生档案等物品丢失或损坏，基本上达到了科学、快捷、安全搬迁的预期工作目标。

（八）档案业务监督指导

服务是档案工作永恒的主题。业务指导工作在服务中实施监督，在服务中体现指导。随着形势的发展，业务指导从机关、国有企业向各个领域、各个方面、各个层次全方位拓展。

继续开展星级达标工作。深入机关、企事业单位开展档案业务指导，上半年共到20多家单位开展了工作。组织评审组对开远市地税局、检察院档案管理进行五星验收。

与时俱进，推动档案业务指导工作的创新，主动介入全市的中心工作。在人少事多的情况下，抽调人员参与全市的中心工作，为乡村旅游、移民搬迁、民生等工作提供档案服务，尽到档案部门的职责。

（九）档案执法检查

为了促进我市档案事业健康有序发展，精心组织，科学安排。五月初，发出开档发〔2010〕03号文件，15 确定了列入本次档案执法检查的范围，明确了执法检查的内容，制定了切实可行的检查方法和步骤。市档案局与市人大、市法制办组成联合检查组，于9月2日——9月3日，分两个组抽20家单位进行档案行政执法检查。检查的主要内容分三个方面：一是《中华人民共和国档案法》、《云南省档案条例》的学习、贯彻执行情况；二是档案工作情况；三是档案安全保管情况。

通过此次检查，对五家机关单位下达整改通知书，进一步强化了各立档单位依法管理档案、合理利用档案的意识，有效的促进了档案工作的健康发展。

（十一）档案馆基础业务工作

搞好档案开发管理利用，发挥信息资源作用。不断改善馆藏结构，丰富馆藏内容，完善服务功能。积极开发档案信息，为政务公开、市民解决待遇等提供优质档案服务，1至10月共计接收档案209卷、现行文件164件，接待利用166人次，利用档案333卷，复印资料706份。

在经费紧缺情况下，想方设法，增加设备，购置电脑4台，打印机2台，刻录机1台，复印机一台，为开展档案数字化建设作准备。

（十一）抓好档案馆建设项目积极推进馆库建设。树立项目意识、机遇意识，结合档案馆功能建设需要，以高度的政治责任感和历史使命感，积极主动向上级档案部门及有关单位联系协调，完善项目材料，主动向市政府领导汇报，与发改、城建、土地、环保部门联系，完成了项目立项、土地预审、勘测定界、选址意见、建设用地规划、环评等工作，确保档案馆建设项目的有序推进。

四、2011年工作安排

2011年是档案事业发展十二五规划的开局年，全市档案工作总体思路是：紧紧围绕市委、市政府的中心工作，继续深入学习实践科学发展观，以加强档案两个体系建设为重点，以强化服务、转变方式、科学发展为原则，面向民生、创新机制，突出重点、务求实效，全面开创档案工作新局面。

（一）围绕中心，搞好服务

要树立超前服务和主动服务的思想，切实为市委、市政府的中心工作做好参谋助手，为领导决策提供及时有效的参考依据。

1、积极配合做好重大项目工程验收建档工作的跟踪指导。

2、切实抓好企业档案工作跟踪服务。

3、继续加强对农业农村档案工作的开发、管理与指导。

4、扎实做好档案服务民生工作。重点督促、指导各单位对专业档案、特色档案的建立与开发。积极广泛地向社会接收、征集涉民档案资料，建立民生数据库，为广大人民群众服好务。

（二）加快档案馆的建设

以丰富馆藏、提高公共服务能力为重点，搞好馆舍建设、馆藏建设、信息化建设，使之成为档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心。

1、继续抓好档案馆建设项目工作。

2、继续档案征集工作。尤其是对重大事件、重大活动、重点工程，着名人物等档案的收集、整理、建档。