2011年河南省公务员考试申论真题解析

2024-05-11

2011年河南省公务员考试申论真题解析（精选5篇）

2011年河南省公务员考试申论真题解析篇1

年辽宁、重庆、河北、内蒙古、福建、海南、新疆等七省（市）公务员录用考试公共科目笔试已经落下帷幕。其中，辽宁、福建、海南、重庆四省（市）《行政职业能力测验》科目试题一样，辽宁、重庆、福建、海南、内蒙古的《申论》试题相同。对本次申论试题的材料和题目进行了解析，并提出解题思路供大家参考。

09年9月13日福建、重庆及辽宁三地的申论真题：

四、结合给定材料内容，以“从2009年中央一号文件所想到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。要求：自拟主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅，总字数800－1000字。

备注：09年9月13日的福建、重庆及辽宁省申论话题都是“土地流转问题”，大作文部分的题目是一致的。

申论范文一：（策论文的写作模式）

浅谈如何规范农村土地流转

——从2009年中央一号文件所想到的随着我国经济的快速发展，城市化进程吸收了大量农村劳动力。此时，我国土地流转开始在沿海经济发达地区兴起，而其动因在于我国地少人多，人均耕地的相对较少，单靠经营承包的土地，种田的经济效益难以满足农民日益增长的物质文化生活需要，农民迫切需要新的就业出路。但由于我国农村中的土地流转大多缺乏有力规范和监督。因此，如何“规范”土地流转成为“当务之急”。

就目前而言，我国农村的土地流转还存在以下制约因素：

（一）一些地区用行政手段将农户的承包地转租给企业经营，缺乏自愿性。

（二）部分地区存在随意改变土地的农业用途的倾向。

（三）大多数农村缺乏必要的社会保障，制约了土地流转。

（四）土地流转价格过低。

（五）土地流转过程中，农民的法律意识淡薄，自我保护意识不强。

（六）土地流转范围窄，农民即得利益常受损失。

（七）不规范的土地流转引发矛盾纠纷

（八）部分地区由于户均耕地较少，难于形成规范经营。

针对以上存在诸多问题，广州中宜教育的戴斌老师认为应该从以下方面全方位地提出解决问题的对策：

一、建立土地流转体系。探索通过市场调节土地流转的长效机制，乡镇要建立土地流转信息库。根据信息库流转存量和农户的流转愿望定期和不定期在新闻媒介和公告牌上进行信息发布，及时促成农民实现土地流转愿望。

二、有关部门应积极宣传，提高农民的认识，使其认识到土地流转是提高土地资源的配置效率和规模效益的重要措施，符合广大农民的长远利益和根本利益。

三、充分发挥村集体经济组织在土地流转中作用。由村集体经济组织出面协调、帮助农户签订规范的流转协议，流出与流入双方的权益就可得以保障，避免土地流转纠纷。

四、积极而稳定地推进农村社会保障制度改革，逐步将农村的社会保障由依靠承包地转为依靠社会和制度，降低农民对土地的依赖性，使土地流转加快。

五、规范土地流转程序。土地流转必须签订规范的流转合同,由村委会备案,乡镇土地承包管理部门登记。

六、创新土地流转模式。除了常规流转模式外，还可成立股份合作社，农民将土地承包使用权入股，经营者和农民实现双赢，为推动农村土地的适度规模经营奠定基础。

七、出台鼓励政策。鼓励农户把土地作为要素在市场上依法自由流转,促进农业生产要素优化组合,保障农民权益。对于转出土地的农户给予一定的补助,扶持其进城务工创业，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。

八、构建责任机制，把建立土地经营权流转机制，促进土地经营权的有序流转作为政绩考核指标，落实乡村干部工作责任。

申论范文二：（探究式申论文体的写作模式）

处理好土地流转“市场化”和“行政化”的矛盾

——从2009年中央一号文件所想到的回顾历史，我国农村土地制度的变迁，实质就是围绕农村土地流转制度展开的。自从1979年安徽凤阳小岗村的村民以一种集体主义的精神冲破农民公社的束缚以来，中国的第二次土地改革已经大致经历了三十年左右，这三十年间伴随着经济和社会的高速发展，中国的现代化和城市化的进程不断加快，农业生产的规模化要求不断突出，与此共生的“农村土地的流转”开始在我们身边日益频繁的发生。

但今天的我们，在看待“农村土地的流转”问题，依然会发现存在很多的问题。首先，基于计划经济体制的传统和政策的惯性，在涉及九亿农民的根本利益问题即土地问题上，我们一直贯彻行政主导的模式，而非市场经济模式。因为保持了计划经济条件下的思维惯性，所以表现出过多的行政思维及行政干预，而背离市场经济的基本规律。

于是，在“农村土地的流转过程中”就出现了“土地剪刀差”，农村土地虽是“集体所有”，但只能由政府买，由政府定价。政府征用土地后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业则在出让、开发等行为中赚取巨额利益。城市居民通过购买房地产，改善生活、工作条件，有的还随着土地升值，获得了财富的增长。这一套路，被一些地方政府称之为“经营城市”，但农民的利益却受到很大损害。

农民无法在“土地的流转过程中”实际获益，这便成为了许多农民不愿“放手”土地的重要原因。因此，老师认为我们需要充分认识到土地作为稀缺性资源，将土地流转价格“市场化”，取消“政府单方定价”。而对于土地流转，一方面，政府应具有顺势而为、推动现代农业的“责任”，另一方面也应有防止“一哄而上”造成农民失地的“义务”。政府的放与收，好比一枚硬币的两个面，缺一不可。因此，政府应巧妙运用“有为之手”推动农村土地流转，在充分尊重农民意愿的基础上顺势而为，努力做到把“市场的归市场，政策的归政策”。

2011年河南省公务员考试申论真题解析篇2

一、申论主题分析

2010年广西神论考试尘埃落定，几年的申论主题是“非物质文化遗产保护问题”。

我国有着丰富的非物质文化遗产，自2004年我国正式加入《保护非物质文化遗产公约》开始，非物质文化遗产的保护问题就得到了社会各界的广泛关注。正如申论材料中所说的，“加强非物质文化遗产的保护，有益于推动社会主义核心价值体系，有益于弘扬传承优秀文化传统和民族精神，有益于增强我国非物质文化遗产的吸引力和国际竞争力，提高中华文化软实力”。

客观地说，与近期的其它热点相比，非物质文化遗产的保护并非很热的话题，广西将这一主题纳入申论的考核主体，体现了近些年申论考试对最热热点的回避，对考生的备考有着积极的参考意义。

二、给定材料

本次考试共分为11则材料，具体内容如下：

资料

1、从中国源远流长的历史讲述道费物质文化遗产的保护，通过温家宝总理的讲话和专家观点，阐述了非物质文化遗产保护的重要性。资料

2、简单介绍了何谓非物质文化遗产。

资料

3、通过广西白裤瑶文化的保护工作的阐述，论证了在非物质文化遗产的保护工作中，要正确处理好挖掘、保护和利用的关系。

资料

4、中国政府在非物质文化遗产保护方面做出的努力。资料

5、广西《印象.刘三姐》项目的介绍，以及这一项目的经验与不足。

资料

6、非物质文化遗产保护中，传承人的保护问题。资料

7、部分地区由于财政投入不足，导致非物质文化遗产保护经费短缺。

资料

8、通过广西“歌*”和“歌王”两个事例，突显了非物质文化遗产保护中群众参与的不足。

资料

9、阐述了非物质文化遗产保护中恢复非物质文化的原生态与文化与时俱进的矛盾。

资料

10、阐述了保护文化遗产的艺术价值与经济利益的矛盾。

资料

11、通过社会各界的意见和建议，阐述了非物质文化遗产保护普及工作的重要。

通过对以上材料的分析，可知本次考试的申论给定材料体现了如下几个特点：

（一）理论与事实结合紧密

与其它省市申论考试的给定材料不同，广西的申论材料大多理论和事实结合极为紧密，其最常见的形式是第一自然段用来阐述相关政策或理论，之后用具体事例证明前面的观点。

如材料3种第一自然段，引述了广西壮族自治区文联主席潘琦的话，建议正确处理好挖掘、保护和利用的关系，之后饮用了广西白裤瑶文化保护工作的事例，证明了保护与利用关系的重要性。

（二）问题性

近些年政府和社会各界在非物质文化遗产的保护工作中做出了巨大的努力，但是广西申论在选取材料的过程中并没有主要选取成功的一面，而是重点就现阶段工作中出现的问题进行了阐述，这也符合申论开始的一贯特点——突出问题并予以解决。

（三）地方性

广西申论考试突出了地方性这一特点，在选取材料的过程中，重点针对本自治区的突出问题，材料也主要涉及本自治区的情况。

三、作答要求分析

今年的作答要求进行了大胆的创新，与几年前的作答要求形成了鲜明的对比，具体体现为如下几个特点：

（一）沿用三题模式

与2009相同，2010年广西申论依旧采用了三题模式，作答字数控制在1800字左右，可以说形式上还是沿用了一贯的风格。

（二）变更试题类型

与以往“概括——对策——论证”的试题形式不同，今年的广西申论考试采取了新的试题类型，即“概括——分析——论证”，同时试题的定位更加模糊，重在考查考生的各项能力。这也意味着考试难度的大大提升了。

四、作答思路及答案要点

第一题：请根据给定资料概括非物质文化遗产保护中应处理好的几种关系。(20分)要求：准确、全面。不超过250字。解析：

第一题：立足材料概括简明

答题思路：

该题主要考查归纳概括能力，属于概括类试题，要求考生概括非物质文化遗产保护中应处理的关系。

材料中除了材料3中提出的“正确处理好挖掘、保护和利用的关系”以外，并未明确提出非物质文化遗产保护总应该处理的其他关系，这就需要考生立足材料，从给定资料中提炼归纳，通过阅读给定资料可知，非物质文化遗产保护中需要处理的关系很多，如政府和社会群体、保护非物质文化遗产的原状与创新以及非物质文化遗产保护的艺术价值和经济利益等，这些要点主要分布在资料、资料

8、资料

9、资料10中，考生在阅读和作答时应注意分析提炼。答题要点：

一是资料3中“正确处理好挖掘的、保护和利用的关系”；

二是从资料8中可以分析提炼出处理好政府主导与群众参与的关系；

三是阅读资料9中可以分析出处理好非物质文化遗产的原生态与文化与时具进的关系；

四是从资料10中可以整理出处理好非物质文化遗产的艺术价值与经济利益的关系。

第二题：请根据资料5，就《印象?刘三姐》项目的开发，列举非物质文化遗产保护成功经验与不足。（50分）

要求：

1、紧扣资料，针对性强、条理清楚、逻辑严密。

2、不超过360字。解析：

第二题读透资料分析综合

答题思路：

本题属于综合分析类试题，主要考察考生的综合分析能力要求考生分析社会现象成功与不足。

本体考察仅限于给定资料5中《印象?刘三姐》项目的开发在非物质文化遗产保护过程中取得的很大成就，主要体现在资料5的第一、二、三段中，主要包括表现形式的突破和探索出文化产业发展新模式两个方面；同时，该项目也存在不足和缺陷，主要体现在资料5的第四段中。考生在作答时应要紧围绕材料展开，注意提炼加工，综合分析。答案要全面、精炼、针对性强。答案要点：

《印象?刘三姐》项目的开发取得了很大的成功：一是项目突破了传统的艺术表现手法，将刘三姐文化全新演绎；二是该项目成功探索了文化产业于旅游相结合的新路。

该项目也存在不足和缺点：一是缺乏内涵；二是主题有待提高。

第三题：假如你是一名公务员，应邀参加“文化遗产日”的宣传活动，请结合给定资料，以“保护非物质遗产，我们共同的使命”为主题，自拟题目，拟写一篇演讲稿。（50分）要求：

1、紧扣主题，格式规范；

2、结构完整，层次分明；

3、总字数1200字左右。

解析：

第三题确认格式展开内容

作答思路：

从作答形式上看，特别要注意演讲稿的格式要求。一般的演讲稿的结构由标题、称呼和正文三部分构成，标题无固定格式，最好简明易懂、直击文章论点；称呼要另起一行顶头写，加冒号，根据受听对象和讲演内容需要决定称呼；正文部分又分为开头语、主体和结语三部分，必须将其一一写到，才算是一份完整的演讲稿。

2011年河南省公务员考试申论真题解析篇3

2009年西藏录用公务员考试

《申论》试卷

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4．请在《申论答题卡》上作答，在草稿纸或其他地方作答一律无效。

5．严禁折叠答题卡。

二、给定资料

1.据中国互联网络信息中心2008年7月发布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2008年6月底，中国网民数量达到2.53亿，跃居世界第一。其中，网络新闻用户超过网民的八成，达到2.06亿；网络社区中论坛/BBS访问率为38.8%，用户规模达到9822万人。拥有个人博客/个人空间的网民达到42.3%，用户规模1.07亿人。此外，中国网民对即时通信（如QQ、飞信、MSN）的使用率非常高，比例达到77.2%，用户规模1.95亿人。互联网已进入我国主流媒体行列，正在影响着社会生活的方方面面。

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报告透露，截至2008年6月底，中国互联网普及率为19.1%，即只有不到1/5的中国居民是网民，略低于全球21.1%的平均水平。目前全球互联网普及率最高的国家是冰岛，已经有85.4%的居民是网民。中国的邻国韩国、日本的普及率分别为71.2%和68.4%。

2． 2008年，在南方冰霜灾害、西藏拉萨“3·14”事件、四川“5·12”大地震、北京奥运会等一系列举世瞩目的重大事件中，网络媒体及时传播信息、凝聚民族精神、激发爱国热情、服务党和国家工作大局，显示了强大的传播力和广泛的影响力。

拉萨“3·14”事件发生后，一些西方媒体进行歪曲或不实报道，误导西方民众。我国各大网站和地方网站及时报道事件真相，声讨分裂行径。2008年4月18日，英国路透社的一篇文章写道：“由于中国网民在互联网上发表的大量信息，西方世界空前地了解了中国。中国人成功了。”在四川抗震救灾过程中，网络及时、准确地通报灾情，传达党中央的声音，弘扬人道主义精神，为抗震救灾提供了强大的舆论支持。在北京奥运会期间，网络媒体以快捷的速度，成为向全世界展示中国、传递友谊的主要途径之一。

3.2008年6月20日，胡锦涛总书记通过人民网“强国论坛”同网友在线交流，标志着网络媒体成为党、政府与民众沟通的重要平台。越来越多的党政领导干部主动借助网络征询民意，“网络问政”已经成为中国政治生活中的一个新名词。广东省委书记汪洋和省长黄华华通过奥一网发布《致广东网民朋友的一封信》，邀请网民“灌水”、“拍砖”，为广东发展建言献策；上海市委书记俞正声通过东方网与网民在线交流；浙江省委书记赵洪祝等10位省委常委全部上线„„为搭建各地党政领导与民众沟通交流的平台，人民网专门为64位省委书记和省长、800多位地市领导、近2000位县市领导开通了“地方领导留言板。”截至目前，已有17位书记、省长陆续公开回复网友留言，与网友通过“留言——回复”方式建立起网络联系。

2009年2月28日，温家宝总理接受中国政府网、新华网联合专访并与网友在线交流。他说：“一个为民的政府应该是联系群众的政府，与群众联系的方式可以多种多样，但是利用现代网络与群众进行交流是一种很好的方式。”

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在2009年“两会”召开前夕，新华网等网站开辟专区，人大代表、政协委员们首次通过博客征集网民进言。两会期间，新闻中心专门开设了“网络访谈室”，邀请部分代表委员就应对国际金融危机的挑战，进一步推进司法公正以及教育、就业等热点问题与广大网民在线交流。互联网已经发展成为汇集社情、集纳民意、体察民情、发展民智的重要途径，一个政府决策与基层民意亲密接触的新型政治空间已经诞生。

4．但是，我们在享受互联网给工作和生活带来便利的同时，也必须看到，网络媒体存在着一些“病疮”，出现了一些“杂音”。

个别艳俗下流的黄色歌曲借助网络声频肆意传播，一些暴露人体性器官，表现性挑逗、性行为的图片披上“人体艺术”的外衣，几乎遍布各个商业网站。

“广元橘子发现蛆虫，大家不要吃橘子。”2008年10月下旬，这样一则信息被多家网站传播、炒作，造成很大的社会影响。许多人“谈橘色变”，橘子滞销，橘农遭受重大经济损失。事后，有关专家经调查指出，所谓蛆虫就像我们常见的菜青虫一样，是一种对人畜无害的虫类。

2008年9月，南方几所知名高校的网站被黑客侵袭，考生信息系统被植入木马病毒。不法分子制造虚假的“补录”和“内部指标”信息，向家长索取几万到十几万等的“手续费”，其行为已构成诈骗罪。2009年央视3·15晚会透露，有个公开叫卖个人信息的网站叫海量信息科技网。在这个网站上，全国各地车主，各大商业银行用户，甚至股民的姓名、手机号码、身份证号码等个人信息一应俱全。

某网站最近公布的一项调查结果表明，超过90%的求职者通过网络招聘找工作时，非常担忧自己的个人隐私资料被外泄，同时，有近50%的调查者对于无法找到好的隐私保护模式感到无奈。

山东省枣庄市公安局近日侦破一起特大网络诈骗案。犯罪嫌疑人在网站发布虚假广告，兜售“伟哥”、“激情水”、“迷幻药”和“红外裸体透视镜”等，诈骗金额近百万，１万余人上当受骗。

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业内人士透露，一些搜索引擎缺乏社会责任感，只要交了钱，带有色情性质的文字、图片、视频等就能被收录，有些收录色情信息的网站还以信息量过大为借口不及时加以清理。

2009年1月5日，网民A在其博客中发表题为“2009年中国社会经济大预告”，称中国股市将再启“千点保卫战”；中国制造业将大规模倒闭破产；农村群体性事件将逐渐增多；中国商品房均将跌至年初价位的1/2甚至更多„„

5.2009年1月5日国务院新闻办、工业和信息化部等7部门在全国范围开始为期1个月的整治互联网低俗之风的专项行为，陆续公开点名批评了九批103家网站，关闭了传播淫秽、色情信息的违法违规网站2962家、博客276个，查处了违规的网络技术服务商55家。

据调查，网络的参与者80%以上都是青少年，由于生理和心理都处于发展阶段，控制能力比较差，一些青少年由于经常接触不良信息而走上歧途。对此，广大群众反映强烈。建设网络文明，净化网络环境成为当务之急。

2009年“两会”期间，有人大代表指出，在公共道德约束力趋弱的情况下，现实社会的一些低俗现象必然在互联网上反映出来，迎合少数网民的低级趣味，这是网络低俗之风屡禁不止的主要原因。部分政协委员建议，要法律和经济手段并用，对在网上传播色情内容的人给予重罚，对违法网站发现一个打掉一个；要研发新型监控技术，从技术上切断其生存土壤；要加强对广大网民特别是青少年网民的思想教育。一些网络专家认为，过滤艳照等网络不良信息，技术上并无难度。对于涉黄信息的页面，完全可以通过提高网页内容识别技术提前识别，关键是加强从业人员的自律观念。

6.2008年，“人肉搜索”将互联网搅动得风生水起，成为网络热词。“人肉搜索”实际上是一种搜索机制——针对某事件、某个人等，在网络上抛出问题，依靠诸多血肉之躯的网民参与，寻找答案并公布在网上。

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“一夫二妻”制》。随后，许多网民陆续提供董锋的腐败情况，逐步形成了网络舆论的压力，加速了徐州市纪委对董锋的调查处理。

2008年12月，南京市江宁区房产局局长周久耕在接受媒体采访时有关“开发商低于成本价卖房将被查处”的言论激怒了网民，他开会的照片被网友上传至各大论坛，抽天价香烟、戴名牌手表等行为被曝光。经纪检部门查实，周久耕存在严重的违法乱纪行为，已被开除党籍和公职。对其涉嫌犯罪的事实，司法部门正在进行调查。

一些法律专家认为，“人肉搜索”作为民间反腐的一种力量，在某种程度上弥补了某些制度缺陷。但是，即使以反腐的名义“人肉搜索”，也应该尊重事实，不应超越法律和道德界限，不侵害他人的公民权。他们建议修改相关法律法规，互联网上严重的侵权行为必须承担民事责任和刑事责任。

2008年12月19日，中国人民大学C教授接受人民网专访时指出，“人肉搜索”是一把双刃剑。作为一种人机结合的搜索方式，本身并不存在善恶美丑，关键在于度。

7． 2007年12月29日，在北京工作的女白领姜岩从居住的24层楼跳下自杀，她生前记录丈夫王菲出轨事实的“死亡博客”在网络世界引起了轩然大波。经过“人肉搜索”，王菲、他的家人及其第三者的一切资料都被网络公开。

人聚集在王菲的单位门口找他“算账”，最终使他丢了工作；有人打电话恐吓说要他偿命；王菲父母的住宅多次被人骚扰，门口两侧贴满“血债血偿”等标语。2008年12月18日，北京市朝阳区中级人民法院对有“网络暴力第一案”之称的“王菲诉三网站案”作出一审判决，两家相关网站被判侵权。

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代网络技术，实现公众表达权的同时，必须考虑立法和司法的合理性，在当事人之间实现权利与义务的平衡。

中南财经政法大学E教授指出，有人认为网络世界是一个虚拟世界，不能运用现实世界的法律进行规制。事实上，任何虚拟世界，都是建立在现实世界之中，即使没有网络法律，网络行为也不能逃避现实法律的约束。例如对网络作品应当适用著作权法，网上交易应当适用合同法，网络侵权应当适用民法的基本规则，等等。

8．如何看待公民网络参与热情，人们也存在不同的看法。被称为“中国网络反腐第一人”的湖南株洲市前纪委书记杨平曾感言：“离中南海最近的是网络，离网络最近的是百姓。”

专家F认为，网络越来越多地成为民意表达的一个平台。然而，人们群情激昂地表达“民意”时，也会有一些无辜的受害者成为牺牲品。

网民G认为，通过网络，政府见到的意见和批评都是原汁原味的，没有经过整理和筛选。表达释放的是真实意愿，有的意见可能不准确，但无碍大局。

全国人大代表H认为，网络作为一种技术手段，推动着我国政治民主化的进程。网络监督是必要的，但网络监督不能取代司法监督，不能超越党纪国法。

全国政协委员I建议，入网用实名，举报用网名。既约束每个人对自己的言行负责，又保护网民的言论自由，维护畅通的公众网络监督渠道。

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类显示出自己阳光、明朗的一面，这既是一个心灵话题、文化话题，有时也可能是一个国家与民族的安全话题，甚至还会影响到后世对一个时代、一种文明内部人群精神质地的品评。人之所以说话，其原始动机当然都是为了表达见解，而不是想证明自己浅薄。

10．韩国是世界上最早推行网络实名制的国家，用户申请网站邮箱和聊天账号等都必须填报真实姓名、住址、身份证号等详细信息，以防止不法之徒利用虚假信息从事网络犯罪活动。对于 17岁以下没有身份证的青少年，网站会通过向其手机发送密码的方式确认使用者的身份，实现对未成年人的监督管理和保护。

英国的网络管理工作由一个名为“网络观察基金会”的半官方组织负责，在贸易和工业部、内政部、城市警察署的支持下开展日常工作。为鼓励网络从业者自律，基金会与由50家网络服务提供商组成的联盟组织、城市警察署和内政部等共同签署了《“安全网络，分级、检举、责任”协议》。“网络观察基金会”以此为基础，制定从业人员行为守则及有关网络管理措施，如对外开设热线，接待公众投诉，基金会在接到公众投诉后，会评估被投诉内容是否违法。如果认定是违法内容，会通过网络IP地址确定该内容的来源，之后移交相应的执法机构处理。此外还设立了网络内容分级和过滤系统，供用户自行选择。

根据“网络观察基金会”2008年成立10周年公布的报告，英国网上源自本土的非法内容，特别是与儿童色情有关的内容，已经从1996年的18%下降到了0.2%。在被举报的网上非法信息源中，来自英国本土的只占1.6%。

新加坡把社会公共利益和公共道德规范置于很高位置，对于互联网实施较为严格的管理，禁止鼓吹性解放、宣扬同性恋等不良内容在网上传播，防止其对公共秩序和公共道德规范的侵害。

法国在遵循欧盟网络管制的表达自由、适度干预和尊重隐私三项原则基础上，根据特定需要，向学校和家长免费提供可屏蔽90%以上不良信息和游戏网站的管理软件，对未成年人实施“防毒”保护。

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日本网民多数习惯以虚拟身份穿梭于网络空间，但匿名并不意味着可以不受约束、不负责地随意发布信息。如果网络传播的信息造成重大人权侵害，法务省有权要求网络服务提供商删除这些信息并追究其相关法律责任。

三、作答要求

（一）根据给定资料，分别指出我国网络媒体的积极作用和网络传播内容存在的主要问题。（20分）

要求：全面准确，语言简洁，200字左右。

（二）“给定资料6”中国人民大学C教授认为，“人肉搜索”是一把双刃剑，请简要谈一谈对这句话的理解。（20分）

要求：观点明确，分析深入，条理清晰，不超过300字。

（三）“给定资料10”提到了英国主要通过行业自律解决网络管理问题，结合我国实际谈一谈怎样提高网络媒体行业的自律水平。（20分）

要求：联系实际，见解深刻，切实可行，不超过300字。

（四）根据资料反映出的问题，以某市“精神文明建设办公室”的名义，围绕“网络文明建设”给广大网民写一封公开信。（40分）

要求：联系实际，条理清晰，具有感召力，语言简洁流畅，字数在800-1200字

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2009年西藏录用公务员考试《申论》

参考答案

（一）根据给定资料，分别指出我国网络媒体的积极作用和网络传播内容存在的主要问题。（20分）

要求：全面准确，语言简洁，200字左右。

【参考答案】

网络媒体已成为我国主流媒体，它影响着社会生活的方方面面。其积极作用主要有：一是可以及时传播重要信息和党中央的声音，服务党和国家工作大局，同时对外展示中国，传递友谊；二是它是党和政府与民众沟通的重要平台，以“网络问政”汇集民意、民智为政府服务。

其传播内容存在的主要问题有：一是从业者自律缺失，网站收录传播艳俗不良内容；二是网民消息炒作、不实消息传播造成很大的社会影响；三是不法者利用网络发布虚假广告和个人隐私资料进行犯罪活动。

（二）“给定资料6”中国人民大学C教授认为，“人肉搜索”是一把双刃剑，请简要谈一谈对这句话的理解。

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要求：观点明确，分析深入，条理清晰，不超过300字。（20分）

【参考答案】

“人肉搜索”本身并不存在善恶，因“度”的不同，其作用也大相径庭，需要辩证地看待。“人肉搜索”作为民间反腐的一种力量，有效地实现了对国家机关工作人员的监督，在某种程度上弥补了我国某些制度缺陷。但如果对这种监督方式不加任何约束而放任自流，就会超越必要的限度，侵犯他人的隐私权。这不仅触犯法律，还给他人带给伤害，造成两败俱伤的后果。

因此，网民在运用现代网络技术行使表达权、知情权的同时，必须遵守国家的相关法律法规和道德规范，不能侵害别人的合法权益。相关部门需要加强法律法规建设，提高全民道德水平，加强对网络从业者和网民的监管，让“人肉搜索”成为一把正义之剑而不是邪恶之剑。

（三）“给定资料10”提到了英国主要通过行业自律解决网络管理问题，结合我国实际谈一谈怎样提高网络媒体行业的自律水平。

要求：联系实际，见解深刻，切实可行，不超过300字。（20分）

【参考答案】

行业自律水平不高是我国网络媒体行业存在诸多问题的一个重要原因。借鉴英国通过行业自律解决网络管理问题的成功的经验，结合我国的实际，可采取以下几方面措施提高自律水平：

政法干警 | 招警 | 军转干 | 党政公选 | 法检系统 | 路转税 | 社会工作师

如对外开设热线接待公众投诉；四是依法处理违法违规网站，强化其自律意识；五是加强对行业从行者的教育，提高其自律意识。

随着网络媒体自律的加强，互联网一定会发挥其积极作用，实现健康发展。

（四）根据资料反映出的问题，以某市“精神文明建设办公室”的名义，围绕“网络文明建设”给广大网民写一封公开信。

要求：联系实际，条理清晰，具有感召力，语言简洁流畅，800-1200字。（40分）

【参考例文】

倡导文明上网

共建精神家园

——致广大网民的公开信

广大网民朋友们：

你们好！

非常感谢大家通过互联网对政府各方面的工作表达心声，提出意见和建议，这充分表明广大市民对政府工作的热切关心与热忱支持，你们的支持给我们的工作注入强大的精神动力！

政法干警 | 招警 | 军转干 | 党政公选 | 法检系统 | 路转税 | 社会工作师

我们心与心相连的精神家园，把这个精神家园建设得更美好，是我们每个网民义不容辞的责任。

互联网这个虚拟的世界带给我们人类前所未有的言论自由，但这种自由的背后也意味着更多的责任。不负责任地滥用这种自由会产生诸多的问题，网上的污言秽语，谩骂攻击，传播低俗内容，炒作不实消息，发布虚假广告，侵犯他人隐私甚至对他人亵渎和伤害„„虽然绝大多数时候是一时情绪的宣泄，没有主观的不良动机，但是由于互联网时代资讯传播的速度和范围都已今非昔比，它所产生的影响力也是传统媒体所无法比拟的。它伤害到的往往是我们最淳朴、最善良的国人，损害的是我们的经济利益，甚至我们的国家安全，当然还有网民自己。自由是相对的，它必须在理性这条线的牵引下才是真正的自由，就像天上的风筝没有线的牵引就会失控落地。因此，我们在享受自由的同时要承担起应负的社会责任，遵纪守法和社会公德，始终把国家和公众利益放在首位，用中国互联网协会发布的《文明上网自律公约》来约束自己的言行，文明上网，理性发言，共建美好精神家园。

文明上网，理性发言，用网络平台来展示我们人类心灵深处最美的弦音，让每个人在这个精神的家园里得到爱、智慧、勇气和前行的力量。人之所以说话，其原始动机当然都是为了表达见解，而不是想证明自己浅薄，我们发言要充分展示自己心灵最美的一面，真诚和美好的发言往往收获的是由衷的赞美和感叹，恶俗和卑下的言论往往得到的是不屑和攻击，两种反馈给我们截然不同的心灵感受。给别人带来安慰、智慧和力量的，自己心灵会收获宁静、祥和与幸福，相信每个网民都会做出明智的选择。言为心声，一个人的发言直观体现的是个人素质，一个群体的发言则代表着一个群体、一个民族的形象和精神质地，我们要把互联网这个美好的发明应用好，向世界传播我们的文明，展示我们的形象！

我们不但要建设一个物质世界的和谐社会，还要建设一个精神世界的和谐社会，让我们携起手来，共同努力，把互联网建设成我们最美的精神家园！

某市精神文明办公室

二○○九年四月二十六日

政法干警 | 招警 | 军转干 | 党政公选 | 法检系统 | 路转税 | 社会工作师

2011年河南省公务员考试申论真题解析篇4

一、注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！

二、给定资料

1．垄断行业、国企高管的畸形高工资现象一直是社会关注的一大热点，广东电力系统抄表工年薪15万元、浙江某烟草公司中层年薪30万元等新闻的爆出，将社会对垄断行业高薪酬的关注一次次推向高潮，也一次次撩动公众的神经。不论是传统媒体还是网络，不论是普通百姓还是专家学者，几乎高度一致地表达同一个声音：垄断行业的收入过高，应该引起高度重视，并采取措施加以调节。

为了解职工对自己工资满意度及对垄断行业工资的看法，人民论坛杂志社联合人民网就相关问题进行了调查。调查结果显示，在回答“你对当前工资状况满意吗？”这一问题时，有96．5％的人表示不满意；在回答“您觉得现在哪个行业内的工资差距最大？”时，73．5％的人选择了“国有垄断行业”。围绕本次调查主题，一些学者、企业高管及网友等还发表了他们的一些看法。

刘志明（学者）：有的国企完全将成功归功于老总个人决策，于是，拼命鼓励给老总加薪。与此同时，却把不增长、少增长普通职工工资当成企业“降低成本”的最大法宝。这是对为改革支付巨大成本的普通职工的背弃。如果不能坚决制止，必然对和谐社会构成重大威胁。

徐林林（媒体高管）：像石油、金融、水电等行业，职工福利高得骇人——一方面，住房水电气只象征性地收点钱；而另一方面，每人每月两三千元住房公积金统统由公家埋单。如果不将垄断行业这些隐性收入纳入国企职工工资调查范围，由此得出的数据，和其他国企相比，又有多少可比性？有些垄断企业，享受着政府提供的特殊政策保障，不但以低成本或无成本占用着公共资源，而且将经营国有资产的所得中饱私囊，惬意地享受着远高于社会平均水平的高工资、高待遇。

王辉梁（某垄断行业国企职工）：对于目前的工资水平，我还是比较满意的。在我们公司，职工的整体水平比其他行业要高，我们目前的消费可以说是比小康水平要高点吧。但是，我们的工资水平和我们企业的高管比起来，那差距就太大了。或许这就是让我们普通职工有点不满意的地方吧。但我们有时也理解，我们的老总们承受的压力和风险比我们要大，多拿一点是应该的，但这总应该有个限度吧，不能无限地扩大啊！否则就会引发社会矛盾，导致贫富分化，收入差距悬殊。

许小春（某教育培训机构员工）：我对自己的工资状况不满意，感觉工资太低，刚好维持生活。作为女孩子，我觉得经济上要独立，所以也要争取多拿工资。至于工资差距大的行业，我觉得主要在中国电信、中国移动、中石油等垄断行业。他们高管人员拿的薪酬在内部比起来，差距达到了10多倍；和其他行业比起来，垄断行业高管人员的薪酬那更是惊人的数字，是我们这些普通百姓难以想象的。国家应该采取一定的政策措施来限定垄断行业的高工资，否则就不利于社会的发展，甚至激发社会矛盾。

王良民（某建筑工地农民工）：我们农民工在北京生活当然是最惨的，工资低，能挣些钱养家糊口就不错了。我们在京城干的活儿是很多人都不愿意干的，工作既脏又辛苦劳累，经常和泥土灰尘打交道，而且经常被别人瞧不起。因为我们没有什么文化，就只有靠出卖力气来生活了。我们拿的钱非常少，当然对自己现在的工资不满意啊。听别人说过，有些行业很有钱，拿的工资非常高。和别人聊天得知，电信、石油、电力等行业的人工资特别高。他们拿的钱应该是我们的几百、几千倍吧，这中间的收入差别就太大了，是我们一生都难以得到的。

李涵（某垄断行业国企高管）：就个人目前的工资水平来说，我是很满意的，因为这反映了个人的自我价值和社会价值。社会上大家很羡慕我们拿高工资，但事实上我们面临很大的压力，有来自社会的、来自工作的等的压力。我们的薪酬确实比普通人要高，但我们承担的社会责任也要大得多，如果您站在我这个位置上，您也会觉得不容易。

高英亮（自由职业者）：对于我们自由职业者，对个人的工资水平，满意状况是根据不同时期而定的。有时一个月能多挣些，当然自我感觉就好，满意度就高；如果有时所挣的比较少，那当然就不太满意了。所以说，满意度是随着工资的多少而定。不同行业的工资水平有差距，同一行业的薪酬同样存在很大差距。这样和别人比起来就容易产生心理失落感，所以最好不要进行对比。但是，我们希望政府能在缩小收入差距上下功夫，尽量减少差距，最终走向共同富裕，只有这样，才能实现国富民强，人民安居乐业。

2．中国社会工资结构行业收入差距明显，而收入高的垄断行业内高管与普通员工的工资差别令人咋舌。据国内媒体报道，从1978年到2008年，最高行业与最低行业的年工资绝对差别，从458元扩大到156460元，翻了341．6倍。电力、电信、石油、金融、保险、烟草等行业共有职工833万人，不到全国职工总人数的8％，但工资和工资外收入总额却相当于全国职工工资总额的55％。因此每年各省市公布的平均工资和工资增长水平很大比例被这些垄断行业“消化”了。

有统计表明，垄断行业的国企职工和一般行业的人员平均收入最高相差10倍，即便如此，垄断行业的国企职工并不满意，因为他们高管的薪酬是普通员工的几十倍甚至上百倍不止。按媒体公开数据，2007年中国平安有3名董事及高管的税前薪酬超过了4000万元。中国银行前三名高管2007年薪酬总额为1672万元。2007年十强高管富豪平均年薪达2658万元，可能因为影响过大吧，2008年十强高管富豪的平均年薪锐减至1000万元。相比之下，2008年全国城镇单位在岗职工平均工资仅为29229元，大幅降薪62％后前十强高管富豪的平均薪水仍然是城镇职工平均工资的340余倍，也就是说一位高管一天的报酬几乎够一个普通员工不吃不喝干一年的了。

深圳某医药行业的国企高管告诉记者，“我的薪酬大约60万元左右，比普通职工确实要高，但在深圳，有些高管薪酬高达几百万元。和他们相比，我的薪酬是较低，但和西部地区的某些国企高管相比，我要比他们高”。在北京市国有机械公司任部门经理的王先生透露，目前自己的年薪是15万元左右，普通职工的年薪也可达到8万多。“15万元的工资不低啊，你对自己的工资满意吗？和其他行业比起来，你觉得自己的薪酬如何呢？”记者问。“还算满意吧。但你知道移动、联通、中石油等公司比我们高多了！”王回答。

当前，垄断部门和国有大企业职工的高收入，被人们诟病，也是造成收入差距过大的因素之一。国有企业利润来源主要依靠垄断地位和垄断价格，这些资源，原本是全民所有，理应由全民共享，这也是国有经济存在的前提之一。可是，以央企为例，庞大的利润，由企业自行支配，或者用于投资，如做“地王”，或者用于本企业职工的福利。国企利润取之于民，而用之于己的状况普遍。央企的红利，应该尽数到账。央企的收支，应纳入专门预算管理。央企高管的收入，不能明显高于同级公务员，因为央企高管并非严格意义上的企业家，而仍旧是官员。2010年两会期间，温家宝总理在政府工作报告中指出：“要加快推进垄断行业改革。进一步放宽市场准入，引入竞争机制，实行投资主体和产权多元化。”这无疑为我们指明了垄断行业改革的方向，相信在不久的未来，在保证垄断行业健康稳定发展的前提下，垄断行业薪酬过高的问题一定会得到妥善解决。

3．30多年来，改革基本方向是“效率优先，兼顾公平”。回过头看，“效率优先”，我们成绩十分出色，而另一个目标“公平”，却越来越远离了我们。消费对经济增长的重要性不言而喻，而适度均等的收入分配，更有利于提高消费对经济的贡献。因为经济学的常识是，边际消费倾向是递减的，也就是随着收入的增加，收入用于消费的比例越来越低，而用于储蓄的比例逐渐提高。储蓄如果不能顺利转化为投资，就造成产品的过剩和失业。如果资本市场不发达，储蓄越多，经济发展就会越慢。所以，不但社会公众对收入差距的忍耐是有底线的，经济增长要求的收入差距也是有一定底线的。对于转型期的中国来说，收入悬殊的危害更大。因为社会保障制度不健全下的收入差距，将造成庞大的贫困阶层。所以，调整收入分配政策，对于中国来说，不是未雨绸缪，而是势在必行。在经历了20世纪80年代初期迅速增长后，农民的收入迄今一直徘徊不前，虽然有数千万农民工进了城，找到了“第二职业”，但收入微薄，待遇不公，经不住任何风吹草动。而国内外的经验都证明，提高农民收入，仅靠市场机制完全不够。胡锦涛总书记新年伊始考察河北农村时，就特别强调，一定要解决“农民收入徘徊的局面”。除了继续提高农产品收购价格、清理各种对农民的收费和乱收费外，放开农民进城条件，甚至取消任何限制条件，加快城市化进程，是更重要、更根本的措施。说到底，城市化，也是中国未来几十年经济增长最扎实的基础之一。城乡居民收入差距是历史遗留下来的老问题。但是，城乡居民收入差距不但没有随着经济发展有所缩小，反而有所扩大，这是我们必须正视的问题。城乡居民收入差距的扩大实际上是二元经济结构的反映。农民从事的产业是传统农业，传统农业的劳动生产率比较低，农民收入低是传统农业的产物。城镇居民从事的产业，是现代制造业、信息业和服务业。现代产业的劳动生产率高，职工能够得到较高的工资收入。所以，从这个意义上可以说，城乡居民收入差距是二元经济结构的产物。因此，把传统产业改造成为现代产业，才能从根本上提高农民的收入水平；或是将传统产业中大量剩余劳动力转移到城市的现代产业中去，从而提高他们的收入水平。现在的问题是，传统农业改造成为现代产业的速度不理想，农业剩余劳动力转移也遇到了一些困难。中央已经发现了这些问题，高度重视“三农”问题，取消农业税等一系列有力措施，已经对从根本上缩小城乡居民收入差距发挥了重要的作用。4．农业部部长孙政才在向全国人大常委会作国务院关于促进农民稳定增收情况的报告时指出，近几年是我国农民收入增长最快的几年，但城乡居民收入差距也在不断扩大。2007年，农村居民人均纯收入实际增长9．5％，为1985年以来增幅最高的一年；而城乡居民收入比却扩大到3．33∶1，绝对差距达到9646元（农村居民收入4140元，城市居民收入13786元），也是改革开放以来差距最大的一年。

这是一个以户籍人口为标准进行统计的数据，如果以职业人口为标准进行农业、非农业人口收入的数据统计，差距可能还会更大。孙政才部长说，2007年我国农村外出就业劳动力达1．26亿人，乡镇企业从业人员为1．5亿，扣除重复计算部分，2007年农民工达到2．26亿人。这2．26亿农民工在城市打工的收入，事实上都计算为农村居民收入而不是城市居民收入了。要想了解中国城乡差距的真实状况，应该把农民打工的非农收入计入城市居民收入而不应该计入农村居民收入。

把2．26亿农民工及其背后的供养人群计为城市人口，再来算算实际城乡收入差距。国家统计局曾发布城市农民工生活质量状况专项调查，结果表明：进城就业的农民工工资收入比较低，生活质量比较差，居住、医疗条件得不到保障，休闲方式比较单调，劳动技能普遍偏低，子女教育问题比较突出。从2007年的收入数据来看，进城务工经商的农民工的平均月收入为966元，一半以上的农民工月收入在800元以下，其中月收入在500元以下的占19．67％，月收入在500~800元的占了被调查农民工总数的33．66％，只有一成的农民工月收入超过了1500元。依此数据，假设2．26亿农民工2007年平均月收入1000元，每人每年就是12000元，平均到7．28亿农村人口头上，平均每人每年是3725元。和2007年农村居民人均收入4140元作比较，这是一个非常惊人的数据，意味着今天的中国农民，从总体上看，其90％的收入已经来自非农收入！如果有关部门在城市化率的计算中包含了2．26亿农民工，在计划农村居民收入时又把他们算作农民，那么，其收入平均到7．28亿＋2．26亿农民身上，人均每年亦达到2843元，占4140元总收入的69％！

这便是今日中国城乡差距的真实面目。扣除城镇经商和务工收入，农民收入与城市收入差距在天壤之间；如果加上城市居民拥有而农村居民所没有的各种社会保障，二者之别，距离更大。它意味着农民的绝大部分收入已经不可能从传统的农业中获得。正如美国学者R·H·托尼所言，单个的小农生活在齐脖子深的水中，稍有一个细小的波浪就会将他们彻底淹没。在此情况下，无论是农业科技，还是农民以组织化生存的方式组织起来，都会面临着组织化、科技化成本过高而收益过低的问题而无法实施，中国农民的唯一出路在于，农民数量大规模减少，顺利成长为城市市民。这一点，无论人们情愿还是不情愿，都挡不住农民背井离乡的艰难却又坚定的脚步。5．最近，C市率先将衡量社会贫富差距的“基尼系数”写入“十二五”规划，作为考核地方政府的重要指标，引起广泛关注。在我国居民收入差距不断扩大情况下，C市如何在未来五年将当地“基尼系数”由0.42降至0.35？基尼系数表示在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。实际的基尼系数介于0和1之间。若低于0．2表示收入高度平均；0.2~0.3表示比较平均；0.3~0.4表示相对合理；0.4~0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。C市目前城乡居民收入差距为3.4∶1，高于全国水平。最高收入和最低收入的区县人均增加值相差10倍，高于上海和贵州的差距水平。目前C市提出的具体措施包括：适时调整最低工资标准；降低民营企业社保缴费门槛以扩大社保覆盖面；完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策；提高高收入人群社保缴费标准；通过征收房产税等措施抑制高收入人群收入过快上涨；等等。

小企业是“富民”的秘密武器。提高居民收入占比，关键是要创造就业岗位。为此，C市提出大力发展微型企业，以求“藏富于民”。目前政府已出资5亿元扶持1万户微型企业，带动10万人就业。C市将在未来五年内再扶持10万户微型企业，财政对每一户企业给予其资本金30％~50％的补助，带动100多万人就业。而这些微型企业主将进入中等收入者或富裕者群体。

除了财政补贴，C市还对扩大就业的企业实行税收优惠。国家规定企业所得税是25％，借西部大开发的优惠政策，C市执行15％的税率。2010年全市给企业的税收优惠达到180亿元。

二次分配是实现社会公平的重要方式。2007年我国财政支出中，教育、医疗和社保三大民生支出占比约29％，明显低于一些人均GDP超过3000美元的国家。

未来五年，C市将加强财税调节，开征高档商品房房产税，让占有财产多的人承担更大税负。减税是提高居民收入的直接方式。如果工薪阶层月收入5000元以下不收税，就等于提高普通劳动者收入了，这有利于缩小收入差距。在法律允许的框架下，C市在“民生减负”方面正积极探索。

6．2010年10月召开的中共十七届五中全会，将收入分配制度改革作为“十二五”的核心议题，并再次重申了党的十七大提出的推进收入分配制度改革的目标，即合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重。

要推进收入分配制度的改革，关键在于落实。并且，收入分配问题是一个综合性的问题，单兵突击式的改革已难以为继，需要全面改革方能保障和改善民生。需要深化行政体制、财税体制、社会保障体制、就业制度、教育体制、医疗卫生体制、国企、户籍等多方面的改革，需要推进区域之间的协调发展和城乡一体化的发展，通过综合措施，收入分配制度改革才会起到实效。只有不断深化经济和政治体制改革，才能从根本上缓解收入分配不公的问题。

收入分配关系到每一个人的钱包，向来都是一个敏感话题。从2006年公务员工资制度改革开始，中国新一轮收入分配改革在争议中走走停停。从2009年4月29日国务院常务会议提出加快出台《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》至今，众所期待的收入分配改革方案仍待字闺中。

国家发改委就业与收入分配司副司长纪宁就此解释说：“由于收入分配的问题涉及面广，既是民生问题，又事关经济社会发展的全局，具有长期性、艰巨性、复杂性的特征，所以必须着眼长远、统筹考虑。”事实上，收入分配改革方案虽然没有在2010年按时出台，但是已经有一些达成共识的改革措施在2010年陆续出台了。

7．2011年很可能是收入分配改革有突破性进展的一年。2010年12月召开的中央经济工作会议在2011年工作安排中提出，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势”，且将此放在“加大改革攻坚力度”的总领下。

“收入分配问题从浅层次看是经济问题，但从深层次看，则主要是经济社会体制问题与经济发展方式和经济结构问题。解决当前收入分配领域存在的主要问题，一定既要改革收入分配制度，同时又要深化经济社会体制改革，加快转变经济发展方式，调整经济结构，从这一层面和角度来研究和解决才能取得成效。目前，收入分配改革已经有了最高指令，2011年„十二五‟规划颁布就成了国家意志。”中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南在接受《中国经济周刊》采访时说。

据苏海南介绍，“十二五”规划将会在建议的基础上进一步明确收入分配改革问题，特别是将一些指标将纳入“十二五”规划中。

然而，制定年的收入分配改革方案何时出台，民众翘首期盼。业内人士透露，收入分配改革方案有可能在2011年正式出台，措施包括提高中低收入者工资水平，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，加大税收对收入分配的调节力度等。

苏海南告诉《中国经济周刊》：“收入分配改革方案肯定会出台。因为中央经济工作会议已经提出了明确要求。在中央经济工作会议和„十二五‟规划确定的有关方针以及将出台的收入分配改革方案的指引下，2011年收入分配改革各方面的工作都会在现有工作基础上积极稳妥地向前推进。” 参考答案

（一）“给定资料1”和“给定资料2”涉及不同行业对收入差距问题的看法，请根据这两则资料，对垄断行业的高收入可能带来的具体问题进行概括和归纳。（15分）要求：准确、全面、有条理。不超过200字。【参考答案】

垄断行业的高收入体现在两个方面：一方面是垄断行业与其他行业的收入差距，另一方面是垄断行业内部高管与普通职工的收入差距。这种收入差距的不断扩大将导致贫富分化严重，甚至激化社会矛盾，不利于社会的发展。垄断行业的隐性收入除造成实际收入差距继续加剧外，还容易滋生腐败。另外，通过压低普通职工工资来实现“节约成本”的方法如不取消，必然会对构建和谐社会造成重大威胁。

2012年省考试题

2012公务员申论热点：铁饭碗是否成瓷饭碗

公务员一直被人认为是“铁饭碗”，受到社会追捧。如今，公务员在任用方面出现了变化。江苏、湖北、河南、四川等地年内将试点聘任制公务员制度，公务员是否就此告别“铁饭碗”端上“瓷饭碗”?

热议

网友“不惊”：打破铁饭碗，疏通公务员队伍出口通道，发挥鲶鱼效应，让一部分公务员觉得自己是那只易碎的“瓷器”，努力使自己不被碰碎，但也别让瓷饭碗变成破罐子，产生破摔现象。

网友“妞妞爸爸”：理论上，确实具有一定的进步意义，但实践中，会不会出现更多的临时工来代人受过呢?领导能不能是聘任的呢?聘人单位对谁负责呢?

网友“bobcando”：公务员聘任制是好的，不过评价很难，而且会令官的权力更大。先要有办法管好官，解决官官相护的问题。

网友“我叫孙空空”：关键不是”聘用制”，而是谁考核?老百姓去考核的话才是真改革，代表去考核都不靠谱啊!

网友“太平剑侠”：步子再迈大点!以往已经是公务员的人士也应该打破铁饭碗，实行淘汰制，否则行政效率低，摆架子。诸多弊端依然会持续很多年!增加他们的危机感，社会才有希望!

深读

要想真正实现“能者上、平者让、庸者下”，增强公务员的责任感、危机感才是根本。如果只有“聘任”，没有惩戒和保障机制，聘任制公务员根本激活不了公务员这“一池水”。【网络综合上海公务员考试试题】

新华网上海１０月２６日电（记者慎海雄）针对舆论广泛关注的查“黑车”过程中的“倒钩”争议事件，上海市组织了全面调查。日前，上海市委主要领导明确指出，要坚决取消不正当的执法方式，立即纠正这种执法错误；同时要坚决打击非法运营，维护正常的运营秩序。上海市领导同志还强调，一定要本着有错就改、有错必纠的原则，实事求是、高度透明地向社会公布调查结果。

与此同时，浦东新区区委区政府也对“孙中界事件”组织了调查。浦东新区领导表示，新区城市管理行政执法局在10月20日发布的所谓调查结论是在未经深入调查、仔细核实的情况下简单草率作出的，与事实不符，误导了公众和舆论，损害了上海和浦东的形象。

随着调查结果的陆续公布，“倒钩”真相开始大白于天下。从记者核实的情况看，近年来上海在查“黑车”实施“有奖举报”过程中，职业举报人（即所谓的“钩子”）是客观存在的。一些“钩子”为拿奖励而采取不正当、不规范的取证手段；有的区执法大队还与“钩头”签订了合同关系，一些“钩子”以“放钩取证”为业；一些“钩子”队伍甚至趋于组织化（一个“钩头”手下有几个或十几个“钩子”）。最近连续出现的查“黑车”执法争议事件，就是在这样的背景下出现的。

应当承认，近年来全国各地屡禁不绝的“黑车”问题严重干扰了正常交通秩序，损害了人民群众的合法权益，依法严肃查处“黑车”是政府相关执法部门应尽之责。然而执法者的执法过程，应当是让社会公众感受法治、接受法治、进一步维护人民利益的过程，必须体现执政为民的宗旨，体现执法的社会诚信，体现依法行政的公正性。

执法者如果不严格执法，甚至以见不得人的“钓鱼”“倒钩”等非法手段执法，后果将非常严重。此类执法，不仅严重损害了法律法规的公正威严和执法部门的声誉，还严重损害了党委政府在人民群众心目中的形象，严重损害了一个地方的社会诚信和社会良知。以此类损招、黑招来执法，于情、于理、于法，都是背道而驰、格格不入的。

权力在行使过程中，不可能一点儿问题都不出。关键是出了问题，怎么对待？是查明真相、有错必究，还是文过饰非、欲盖弥彰？是痛定思痛、举一反三，还是我行我素、重蹈覆辙？这同样是对党的各级领导干部执政能力、宗旨观念的考验。欣慰的是，“倒钩”争议事件发生后，上海市委、市人大、市政府、市政协的领导同志几乎在第一时间都作出了回应。市委主要领导在看到相关信息后，立即批示要求深入调查，并主持召开相关会议进行分析研究；市政府主要领导先后多次召开专题会议，研究布置调查等工作。上海市领导的态度非常明确：须坚持依法行政、文明执法，依法维护正常的交通营运秩序，依法维护经营者、消费者的合法权益；对于采用非正常执法取证手段的行为，一经查实，严肃查处。

与此同时，浦东新区在相关部门擅自发布不实的调查结论、企图掩盖真相的情况下，也没有遮掩袒护，而是立即组织了邀请人大代表、政协委员和媒体人士参与的调查组，直面所有质疑迅即开展调查。

执政理念可以举出很多条，而以人为本和依法治国，是我们党最重要的两大执政理念。以人为本和依法治国，不仅要深入到各级领导干部的头脑中，更要体现在涉及人民群众利益的政策制定上，体现在我们的日常工作中。需要强调的是，在当今开放的社会环境下，各级领导干部如何时刻做到“民有所呼，我有所应”，把握民意、尊重民意，与民意互动，是面临的一道新考题。只有主动作为、直面问题、取信于民，才能赢得民心。这种主动态度，是一种气魄胆识，更是一种责任担当、磊落作风。【新华网-上海公务员考试试题】

2011年河南省公务员考试申论真题解析篇5

给定材料

材料1:

“农民工希望的未来”

有些人打牌输的连饭都吃不起

据调查，20-30%的农民工都感到极为寂寞，低收入和文化不高限制了他们，赌钱、喝酒等成为寻求刺激，排遣寂寞的方式。农民工的精神生活，已成为一个不容忽视的问题。

我们希望的未来

我们这儿有人还没有合同，心里总不踏实，保险什么的也比不上城里人。

我们都寻思，老家学校还是不行，孩子要能来城里的学校就好了。可户口太难弄，孩子上学很麻烦。

30%以上面临无合同用工、拖欠工资等问题；《中国经济报告》调查26.2的农民工没有任何社保；44.5%农民工期望提高老家学校教学质量；41.6%农民工期望子女能在务工地公办学校上学。

材料2:

由于多重因素的影响，我国农民工市民化进程缓慢，呈现出农民工非农化与市民化的“不同步性”、成本的“高价化”、结果的“半市民化”等现实特征。

农民工非农化与市民化在绝大多发达国是同步的、合一的、彻底的。例如，英国选择了以“圈地运动”为代表的、以暴力为核心内容的强制性转移模式；美国选择了以自由迁移为特征的非农化转移模式；日本的“跳跃式转移”和“农村非农化转移”相结合的非农化模式，使其比较直接和快速地完成了农村人口非农化和市民化的过程。但是，由于中国特有的二元体制和制度，在渐进改革模式下的城乡人口转移呈现出特有的中国路径——农村人口的城镇化过程被分割为两个子过程：第一阶段从农民到城市农民工的过程；第二阶段从城市农民工到产业工人和市民的职业和身份变化过程。目前，第一阶段已经取得重大进展，农民进城的人数逐年迅速增加。但是，第二阶段即农民工转化为市民的进程，却举步维艰。

农民工市民化成本的“高价化”首先表现在城镇化的公共成本高上。据分析，城市每进入一个人，需要“个人支付成本”1.45万元/人，“公共支付成本”1.05万元/人，总计转变一个农民成为城市居民平均需支付的社会总成本为2.5万元/人（按2000年不变价格）。其次，农民工市民化的高成本，表现为个人支付的高成本。具体来说，其一，进入城市搜寻工作的成本高；其二，生活成本、教育培训费用，以及为规避风险而为自己或家人购买保险所支付的人均保障费用等也相当高昂；其三，居住的成本高，租住尚且不易，购房更是难于登天。

从农民式市民化结果的“半市民化”来看，农民工一直被当作纯粹的就业者和劳动者，被局限在次级的劳动力市场，大多从事脏、累、苦、险、差等行业，有限地参与城市的劳动分工，并没有与城市社会、制度和文化系统实行有效的衔接，真正融入城市社会的状态。在身份上，难以享受到与城市居民在就业、户籍、社会保障、医疗、教育、住房等方面同等的待遇。在权力保障上，不能与城市居民“同工同酬、同工同时、同工同权”。在城市社会生活层面，他们不能进入城市主流社会，只能生活在城市的边缘地带，与城市居民之间形成明显的隔离，处于“生存孤岛”之中，且由于城市高昂的生活成本，农民工往往选择单独外出，造成一方面是夫妻分居，另一方面是老者、儿童留守的农村家庭分离。在社会心理层面，由于不被城市居民所接纳和认可，导致他们对城市社会产生复杂的情结，逐渐转向对内群体的认同，寻找内群体的情感和社会支持。

材料3: 1

材料4:

某社会学研究人员调查研究了到扬州从事拖砖工作的农民工群体。以下材料分别是该研究者的部分访谈记录和他所整理的反映这一群体社会网络构成的数据表格，在不少方面生动反映了这一群体的典型生存状态。

◆访谈记录

拖砖人高师傅，路边（指访谈地点，下同）：洼子街那边是老乡在扬州城里面最早的一个点，已经形成了一个大家约定俗成的砖头市场，现在还有人在那边。我一开始刚到扬州的时候是住在竹西路的渔业新村的，后来这个地方拆迁了，我们先是搬到马路对面的缸套厂旁边的一个村子里面，后来又搬到了太平北路，再后来才到现在的瓦窑这个地方。我们也想继续租住在竹西路附近，刚开始到扬州的时候就住在这边，已经形成了一定的市场氛围，附近的老板缺砖头了都往这路口来。生活上竹西路这边也方便，有菜场超市，现在搬到瓦窑那边了什么都没有，修车也没有以前方便。

某城中村杨书记，村支部：你说到的他们的住所经常被驱赶的事情，这个情况太普遍了。中国的城市建设都是摊大饼，在扬州，你以文昌楼为中心画一个圈，这些外来人口的住所就是一圈一圈地往外滩，不断地外迁。跟你举个例子，我们家也是拆迁户，原来就是住在现在的月明苑那个地方。拆迁之前我把家里的房子租给高邮来扬州做小生意的一户人家，民房那边也拆了以后，他们就不租了，到了搬到平山那边去了，那边房租更便宜。你调查的拖砖头的这些人本身就是做拆迁这方面的，所以跟随着市场走，这个无可厚非。

拖砖人随师傅，家中：吃上面我们从来不亏待自己，但在扬州也不乱用。出来就是挣钱回家的，在扬州今天做得不顺心我明天就可以走了，没什么念想，也没人管。家里面怎么说也还有一亩三分地呢，饿不死。在这可不一样，挣不着钱就没得活了。在扬州有点钱逢几个月我就在附近的邮政储蓄汇给家里面，儿子女儿都在家里面，老人带着，要用钱。儿子上完初中，要是念不下去娶媳妇儿也要用钱。

拖砖人徐师傅，修车场：虽说每年呆在家里的时间不长，大头的钱我基本都是在家花的，回去过年，哪年都得用好些个钱。就拿今年过年说吧，儿子准备今年春天的时候结婚，家里面去年底也刚刚装修了一个，过年给他简单配了电视冰箱什么的就花了两三万，一年辛苦挣的钱基本都用完了。

某城中村殷主任，村委会：关于他们在扬州给当地带来的影响，主要还是在交通这一块，因为他们大多是农用车。农用车的年审都是在农资部门，按道理城市道路他们是不能使用的，他们行走的路径只能是北绕城以北的农村地域。所以交警是要查扣他们，因为单纯地通过电子眼的话，他们的号牌不联网，也抓不住他们。

拖砖人王师傅，拖砖市场：扬州的交警很孬种，很坏，他们叫我们侉子（注：侉子指口音跟本地语音不同的人，含轻蔑意），我们这种外地牌照的农用车，也会受到歧视。车子放在了路牙边没停进去，也要被拖走。一被逮住，少则八九百，多的要两千多，要忙好几个星期才能弄回来。你还不能说拖走就不要了，毕竟这是吃饭的家伙。去年我们一个老乡就是一个月里面连续被罚了好几次，气得回去了。我们在城市里面挣点钱不容易，唯一的期盼就是希望少罚点款。

拖砖人罗师傅，家中：我去年换了个新车，在扬州上的新牌照。为了这个驾照，在老家学了三四个月都没出来。过去我们大多数老乡用的农用小三卡额定只能拉500公斤的货物，也只能在城区划定的禁区外转悠，抓住违停或者超载的话一罚就是2000块。换了卡车办了本地牌照，交警虽然也知道还是我们这帮人，但是本地的牌照只要按照汽车的规范行驶，交警最起码不会找麻烦。现在的这个车一次能拉3000块砖头不成问题，也不用像过去那样躲躲藏藏。另外，除了拖砖，也能做一些其他的货运。

拖砖人刘师傅，家中：我现在的生意，基本都是靠电话联系。很多老乡没生意的时候都拉着砖头在场子上等老板，我很少去。我这人比较懒，有时候晚上去拖建筑垃圾累了，白天就多玩玩，站在那里等也很少有生意，挣不了几个钱。这么多老乡，在扬州做的好不好，全看在扬州熟悉的老板多不多。出门在外，就是看朋友多不多。

拖砖人罗师傅，家中：如果我现在手上有60万，我也不愿意留在扬州。安徽老家有老人、有小孩、有熟悉的环境，乡里乡亲。自己在扬州，除了一起干活做生意的老乡和经济上有往来的老板，其实社会交往上也没有什么特别要好的朋友。有60万的钱的话，我更乐意在亳州给儿子买上一套房子，这样老人小孩都能照应到。根据现在的收入，我想等等自己村里面的规划宅基地一旦落实，就准备花个20花砌个三间三层的房子，里面不一定要铺砖，但是外面一定要弄得漂亮些，让人觉得有华堂的感觉，这样显得有面子些。

我兄弟姐妹四个人现在都在扬州。我姐姐和姐夫他们就想留在扬州。他们一个人在超市工作、一个在厂里面的保安，不像我们，他们平时接触的扬州人相对来说类型多点，想法就和我有很大的不同，他们更倾向于积攒一部分的钱，能在扬州买套房子，一家人就在扬州定下来。

拖砖人女儿，家中：当然是在扬州好，扬州有英语学，我特别喜欢学英语，老家小学没得学。还有在扬州有大超市，老家没有超市。爸爸妈妈都在扬州，我们在这边和爸爸妈妈在一起，不要像家里面的很多小朋友一样留守。现在我在扬州也有好多好朋友，放完学的时候我也会到他们家一起玩。

拖砖人小李，家中：我在家里也呆不住，家里面种地啥的以前也没做过，现在年轻人呆在家总觉得会被老乡嘲笑，初中毕业我就出来混了，之前去过北京杭州，也没赚几个钱。我小时候老爸老妈就在扬州做这个行当，结婚以后想定下来了，就来扬州接过我爸的这个活儿，来扬州也五年了，未来也没什么特别的打算。

拖砖人李大姐，修车场：在不在扬州继续干下去，完全取决于收入，我们现在也就走一步算一步，拆迁量小了，交警罚款管得严了，说不定干完这个月我们就走了。去年年底就有好几个老乡做不下去就回去了，反正在扬州也没有抛不下的，顶多损失几百块房租，说走就走。在家也挺不错的，家里的田我说什么也不肯丢掉，愿意就种种，即使不种的话一年零零碎碎的补贴也有小几千。有自己的田，也算是自己的一份保障，谁会把户口转到扬州来啊。就是在扬州，每逢收麦子种豆子的时候，我们还是会回去的。

材料5:

道格？桑德斯，专栏作家、加拿大《环球邮报》欧洲局负责人。2007年，桑德斯从欧洲出发，在五大洲数十个国家和地区进行走访、调查，记录了全球范围内从农村到城市的人口迁徙，之后完成了着作《落脚城市：最终的人口大迁徙与世界的未来》。以下是某日报记者对桑德斯的采访记录。

记者：你是如何定义“落脚城市”这个概念的？

桑德斯：我以“落脚城市”称呼这些乡村移民在城市中生活的起点，这种称呼与传统的学术和官方用词“移民门户”或者“原始社区”区分开来。我们习惯于将落脚城市视为由廉价住房、贫困人口构成的区域，是健康都市的不良生物。但实际上那里充满着向上的活力，作为迁徙过程中的落脚点，那里总是受到忽视，但却聚集了很多向上的动力。在那里生活的 3

人以这个地方为阶梯，希望走到城市中心。

记者：中国、印度、巴西等发展中国家在“城镇化”和“移民”问题上所处的阶段与欧美国家不同。你居住在伦敦，前几天也到过北京。你认为来自不同文化背景的人在“落脚城市”的理解上存在着什么差异？

桑德斯：面对外国读者的时候，我花很长时间去向他们解释移民问题。他们常常并不了解他们的前辈迁移的背景。他们知道移民这件事情，他们也知道移民会给城市带来很大的变化，他们理解中的变化大都是文化上的变化，但是并不是经济上的变化。我现在定居在伦敦，但是我应该算生活在多伦多。在多伦多很多人都是来自非常贫穷的地方。

但我发现，中国人对于这个问题的感知更加敏锐。中国正在经历世界上最大的人口迁徙。西方社会已经完成了大规模的移民，然而书中记录的这些很多事情都是中国社会正在经历的。

记者：落脚城市远离都市的核心，但其中的社会生态其实是五脏俱全的。在你的观察中，落脚城市中的人最为渴盼的是什么？

桑德斯：“生存”和“发展”的空间对于他们是最重要的。我注意到很多落脚城市中的人每个月的收入分为三个部分，一部分寄回农村老家，支撑家庭的开销；第二部分则为孩子的教育而储蓄；第三部分才是自己的生活开支。可见，他们对于长期在城市中生活和发展是抱着期望的。

我并不赞成很多人住到落脚城市，我也不是说落脚城市不好，一定要吧落脚城市夷为平地。在“城市化”的过程中，我们一定要审慎看待这个问题。从乡村来到城市的人一般来说是非常有抱负的人，他们也不是当地最穷的人，他们一般有着自己的计划。他们会面临失败，面临着很多问题。他们希望从底层升到中层，把落脚城市作为梯子。但是在有些落脚城市，这些人就不能跨上更高的社会阶层。他们可以在这个地方过上城市的生活，落脚城市是一个好的开始，我们不应该将它们拆掉。

现在很多落脚城市成为危险之地，成为一个不上不下的地方。在巴西圣保罗的一些落脚城市，那里是没有学校的，也没有什么基础措施，政府根本不承认那些地方的存在，以至于那里毒品泛滥，犯罪横行。政府不来管的话，那里就会形成一种帮会组织，形成黑社会。

记者：你对“贫民窟”和“乡愁”的理解与很多人是不同的。你更倾向于从正面的角度去解读“贫民窟”，而对于“乡村田园”，你则认为那是一种浪漫的误读。你在观察和写作的时候，秉承的是什么样的理论视角。

桑德斯：我参考了两种视角。一种来自于赫尔南多？德？索托的《另一条道路》，讲的是我们要做的只是提供法律基础，给他们住房，让市场充分自由。这种观点在上世纪80年代盛行于世界各国。我认为，数以万计的资金可以在贫民窟运转，我们应该做的是给他们自由。这位经济学家提出了一种建议，但是并没有深入论证。

另外一个是计划经济。国家要管制经济，要有周详的计划。但是计划经济是20世纪60年代提出来的，很多地方政府建立了一座座公寓大楼，但是没有给他们发展空间。这样的话没有了“活水”的引入。

在两者之间应该寻求一种平衡点，我们既要保证自由市场的作用，满足贫民窟对市场的需要。但是也不能让他们肆意发展，住房问题就可以由政府引导或者解决。在处理落脚城市的问题上，应该将两者结合起来，应该同时提供“水”和“阳光”。

材料6:

浦东林鸣路、金谊一带，人口十分密集，周边巷道曲折狭窄小，混乱拥挤。因通风条件较差，气味极其难闻。这片城中村规模不小，从墙头挂出的各种广告看，这里的“经营”范围非常广。

在林鸣路上有不少无证餐饮店。在一家电信店门前，褐色的大铁桶里生着柴火，油锅里 4 的油已经开了，老板娘正拿着筷子不断地搅动着刚入锅的油墩子。油锅旁边桌子上的红色塑料盆里，浸泡着一圈圈的条状面粉。老板在一旁将长长的的面条圈在手掌上做成馓子状，接着放进油锅中。油锅里的油已经发黑，浓浓油烟飘向路边，让人腻心。老板说，他的点心经常有人大批量购买。累死的小店，在附近比比皆是。

从林鸣路转弯到了金谊路，凹凸不平的小道不仅路面破损，而且不时有坡度，路的两边散布着低矮不

一、排列无序的民房、厂房。早在2011年8月，有居民举报称此处一厂房内有人生产假冒伪劣调味品，该地下作坊被有关部门取缔。时隔近三年，路边的小作坊依旧非常多，种类也十分丰富，其中以家具店、二手电脑维修、玻璃制品店、废品收购站为主。这些小作坊一般都“不算太坏”，但是，在城中村内藏匿着各种假冒伪劣产品和地下食品的加工窝点，不论加工还是送货都很隐蔽，很难被抓到。到了生产旺季，小作坊日夜开工，附近居民不堪其扰。由于这些小作坊根本没有相应的排污配套设施，生产过后的废料也是随地乱扔。

由于这里离中心城区比较近，加上房租便宜，吸引了很多打工者，但是人多混杂，导致这里的治安并不太好，经常发生盗窃案。“没有人值守，整个区域都是开放的，偷盗现象时有发生，治安有点混乱。”浦东天花庵村的老租户谭先生说。城中村内结构复杂，村内道路狭窄混乱，内部小巷却四通八达，晚上路上连路灯都没有，更不要谈监控探头了。“一年前，邻居家的租户遭盗窃，报了案，如今租户换了一批又一批，案子还是没有破。”谭先生说，即使对这里熟门熟路，他依然没有“安全感”。一些打工者晚上回来后，常常聚在一起喝酒、赌博，深夜大声嚷嚷，有时还会打架斗殴。

前几年，这些村子的治安情况不太好，引起不少当地居民的反感。“十年前，还有零零散散的传销团队进我们村，他们每天唱歌、拍手、上课，吵得不行，还有人闹着要跳楼呢。”早就从城中村里搬出来的陈先生回忆道，当时，那些传销人员不但花大钱租房，还带动了周围食品店和小餐馆的生意，所以，当时房东们都很乐意把房子租给他们，哪怕只是短租。

材料7:

曹占洪的房东刘大姐40多岁，本地人。当初盖这些平房，刘大姐是为拆迁准备的。但这两年，周边的一些村子先后拆迁改造了，大白楼一带也总有风声，可最后都没有了消息。

大白楼村几乎所有的本地居民都靠盖房子搜租金过日子。而北面一点的老三余村以北很多地区开始拆迁，使流动人口生活成本提高，城里租楼房的价格高出村里的几倍。不到百元的房租，使老三余、寿宝庄、大白楼一带的城中村吸引了大量的外来人口。

等不到拆迁，房源紧俏，租金自然水涨船高。刘大姐这样的房东，一面盼望政府改造，一面跟随者“行市”收取租金。而曹占洪这样的房客，只有无奈，毕竟，以现在的居住条件，用同样的租金在这座城市是找不到同样的房子的。

也有人选择离开，要么去条件更差的地方，要么花更多钱，找个交通方便一些、条件更好一点的房子。因为租金涨价，曹占洪的一些朋友离开了大白楼。

曹占洪隔壁的张大哥收拾东西准备离开，“原本住在这是因为房租很低，尽管每天上下班坐两个小时的公交车也就勉强忍了，但现在房租涨了，不知道什么时候就拆迁，还不如早点搬走。”

来来往往的人很多，曹占洪打工的饭店业受到影响。饭店老板娘是东北人，三年前和丈夫带着孩子来到这座城市，除去每个月1500多块钱的房租，一个月小1万的收入。但最近生意明显不好做，“熟客搬走的多，新来的住户还不熟悉。可能要等到冬天能好一点吧”。说起大白楼村未来可能的拆迁改造，老板娘颇为无奈，“没办法，再找别的地方呗。”

材料8:

纵观世界城市发展史，贫民窟是城镇化进程中的一种普遍现象。无论是发达国家，还是发展中国家，都曾经或者正在面临贫民窟或者类似贫民窟问题的困扰。

贫民窟之所以存在，农村人口大规模进入城市是最主要的一个因素。据统计，20世纪50 5

年代以来，发展中国家的农村人口下降了约20—30%。城市的经济危机会驱动着农村贫民转移到了城市。相对于迅速而又庞大的农村——城市移民进程，城市规划和城市管理体系却无法适应这些信的人口，这就加速了贫民窟的形成甚至扩大。

在中国城市，一方面，更多的进城农民无疑还是住在城中村。另一方面，普遍出现了繁荣的城市与凋敝的农村并存的局面，且城市越大越繁荣，与此相伴随的是农村社区的衰落，农村出现相对甚至绝对贫困化倾向。假如我们只考虑城中村的户籍村民，那么能盖起这些楼房（哪怕是简易楼房）的人不应算贫民，而他们中的一些人甚至可以说是富人，那些楼房也可以视为富人的产业。但是如果到其中的租户——城中村里主要的实际居住者，属于随时可以被“不补偿不安置”的驱逐的群体，其实际社会地位低于作为城中村房主的当地户籍“农民”。这些贫民构成的街区很难说不是“贫民窟”。

材料9:

巴西的有着相当数量的城市人口居住在非正式的或者不合法的居民区中，常常占用公共土地。据统计，贫民窟人口约占里约热内卢全部居民人口的25%。这些贫民窟是一些外来打工者的家园，但是其卫生条件极差，常常遭到自然灾害和犯罪的侵扰。着名影片《上帝之城》令里约热内卢的贫民窟举世闻名，这里的贫民窟也成为全世界最有代表性的贫民窟。

历史上，巴西的多届政府都曾试图以强拆的方式清理、甚至消灭贫民窟，但最终都以失败而告终。被城市的管理者强行赶走后，穷人们又会另选他处盖起新的贫民窟。

由于缺乏治理，里约热内卢的贫民窟和外界如同两个世界，有着不同的法律、经济体系及自成一体的社会准则。许多贫民窟长期被黑帮控制，贩毒、凶杀案件司空见惯。

由于长期成为“城市孤岛”，在一定程度上，贫民窟里的黑帮扮演着“政府”的角色，他们控制着水、电、天然气等基础服务，还宣称能为居民提供“保护”。警察和军警每次在贫民窟展开治理行动，则更像是在“他国土地”上与敌人作战。在暴力解决贫民窟问题的同时，巴西政府也开始尝试采用柔性的手段。如里约热内卢市当局发起了一项“和平警队”的计划，让“和平警队”进驻贫民窟，并计划到2014年在160个贫民窟建立“和平警队”。

这些警察的职责一半是传统警察的工作，一半是社会工作。他们的任务是获得居民的好感。比如说，警察们会到育儿中心，与儿童打成一片，让这些儿童在他们腿上爬来爬去，还玩着他们的对讲机以及带有皮套的手枪。一些警官还中断巡逻任务，教孩子们弹吉他和小提琴，并教他们学英语。

材料10:

上世纪70年代，新加坡市貌是这样的：脏乱且摆满小摊贩档的桌椅；晾着洗好衣服的竹竿无序地往窗外伸出；原本仅够两个大家庭的房屋挤满了50个人，而且得共用一个厨房和一间浴室„„

不过，这已是不复存在的情景。新加坡在不到40年间通过机构改革和基础设施的建设，成功消除了这个弹丸小国发展初期相当普通的贫民窟景象。世界银行在2009年的世界发展年报中称新加坡是全球消除贫民窟最成功的返范例。

为了消除贫民窟，新加坡政府推出了“祖屋”计划，祖屋社区相当于新加坡政府新加坡永久居民或公民的福利房，位于离市区较远的地区，大多数为13-14层的电梯房。由于组屋属于福利房，价格非常低廉。组屋虽然是保障性质的居住区，但是配套设施却十分完善，有公共汽车转换站、地铁站、出租车等待中心等交通配套，其他如商业中心、银行、学校、图书馆、剧院等一应俱全。

在贫民窟的消失过程中，新加坡政府并没有使用任何暴力拆迁的手段，因为所有低收入者的理性选择必然是组屋，就这样物美价廉的组屋逐渐取代了脏乱差的贫民窟。新加坡政府对建好的组屋，还会经常跟踪维护。一般5年到10年政府就会出资翻新一下老的组屋，不仅是维护外立面，还会增加一些新的设施。例如老式的楼梯楼里会加装电梯等等，而且这完全 6

是政府出资的，居民不用负担一分钱。

正如世界银行在2009年的世界发展年报中总结的，新加坡的成功“必须归功于经济的高速增长，并且自建国以来就有个非常专注的政府。加上他是个城市国家，也大大地促使干预政策有效措施、这也间接提供了一个经验，即城镇化的成功需要全政府上下采用协调行动。”

材料11:

中央城镇化工作会议2013年12月12日至13日在北京举行。

会议指出，城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。改革开放以来，我国城镇化进程明细加快，取得显着进展。2012年，城镇人口达到7.1亿，城镇化率基本达到世界平均水平。

会议认为，在我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将从中受益。

会议要求，城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。确定城镇化目标必须实事求是、切实可行，不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长。推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实。

会议要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然地干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。

会议强调，推进城镇化，要注意处理好市场和政府的关系，既坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能；注意处理好中央和地方关系，中央制定大政方针、确定城镇化总体规划和战略布局，地方则从实际出发，贯彻落实总体规划，制定相应规划，创造性开展建设和管理工作。

会议指出，城镇化与工业化一道，是现代化的两大引擎。走中国特色、科学发展的新型城镇化道路，核心是以人为本，关键是提升质量，与工业化、信息化、农业现代化同步推进。城镇化是长期的历史进程，要科学有序、积极稳妥地向前推进。新型城镇化要找准着力点，有序推进农村转移人口市民化，深入实施城镇棚户区改造，注重中西部地区城镇化。要实行差别化的落户政策，加强中西部地区重大基础设施建设和引导产业转移。要加强农民工职业培训和保障随迁子女义务教育，努力改善城市生态环境质量。在具体工作中，要科学规划实施，加强相关法规、标准和制度建设。坚持因地制宜，探索各具特色的城镇化发展模式。

作答要求

1、根据材料四，归纳在扬州从事拖砖工作的农民工群体的生产状态。（30分）

要求1.表达清晰，条理分明，逻辑严密。语言简洁。2.字数在500字以内（计入标点和空格）。

2、根据所给全部材料，以“农民工、城中村、城镇化”为主题词写一篇文章。（70分）

要求1.不必提供政策或改进政府工作的建议。2.标题自拟。3.文章应观点鲜明、结构完 7

整、逻辑严密、论证充分、语言精练流畅。4.篇幅在1000字左右（计入标本与空格）。

2014年广州市公务员考试申论真题参考答案

1、根据材料四，归纳在扬州从事拖砖工作的农民工群体的生产状态。（30分）

要求1.表达清晰，条理分明，逻辑严密。语言简洁。2.字数在500字以内（计入标点和空格）。

参考答案

扬州拖砖工群体的主要包括拖砖工群体及其子女群体，生存状态如下：

一、身份上：与在老家相比，由于户口等限制，生活在异地并不能享用同等的社会保障。

二、权力保障：受到交警的歧视，在上新牌照之前，外地牌照的农用车通行受限，只能绕行农村地域，经常被罚款且罚款金额大；

三、社会生活：

1、居无定所，因民房拆迁而常被驱赶，居住的环境差；

2、生活节俭，不乱花钱，逢年过节用于改善生活的开销支出大，家庭经济压力大；

3、收入并不足以保证在扬州的扎根，社会变迁和生活方式的改变让部分人客观上已经无法回到农村。

四、社会心理：

1、缺少安全感，缺少归属感和对城市的认同感，在扬州并无牵挂。社会关系网简单，可利用的社会资源少，工作、生活没有目标，处于迷茫状态；

3、家里的寄托和期望给他们一定的心理压力，希望通过努力改变自己的家人状况，并注重面子；

4、城市的优秀资源使得农民工子女渴望留在城市。

2、根据所给全部材料，以“农民工、城中村、城镇化”为主题词写一篇文章。（70分）

要求1.不必提供政策或改进政府工作的建议。2.标题自拟。3.文章应观点鲜明、结构完整、逻辑严密、论证充分、语言精练流畅。4.篇幅在1000字左右（计入标本与空格）。

参考答案

农民工·城中村·城镇化

——简论新型城镇化

农民工，专指我国新时期以来脱离了农村土地，进到城市务工的这一群人。他们的身份是农民，但从事的是城市建设中各种非农业性职业。随着我国经济社会的进一步发展，农民工所面临的种种问题成为影响我国城镇化和社会发展的重大因素。

农民工进城，受知识层面和技术层面的限制，大多从事城市体力或服务型行业，很少进入到城市的核心职业当中。这就决定了他们的经济收入相对低廉。而这低廉的收入，一般分为三部分支配：一是寄回老家支撑家庭开销；二是负担孩子的教育；三是作为自己的生活开支。这种收支结构导致农民工不得不节衣缩食，压缩自身生活成本。而廉价的出租房，自然就成了他们选择落脚城市的首选。因而导致城市城中村问题十分突出。

城中村不管是地理位置还是政治经济位置，都处于城市边缘。这部分原本为农村的地方，因为城市的扩张而逐步成为城市的一部分。在划入拆迁但还没有建设的时候，应运而生的是原住户将待拆迁的住房租赁给进程务工人员作为他们的城市落脚点。因为聚居城中村的大多为农民工，加上公共基础设施不完善，这部分人在城里自然而然就成为城市“边缘人”。在政治上享受不到和城里人一样的待遇，子女入学更是受到身份的歧视„„种种困难，阻碍了农民工向上晋升的机会，同时也为社会安全埋下隐患。

为了生存和发展，在政府政策照顾不到的时候，人们自然会自寻出路。因此导致城中村成为假冒伪劣产品的生产、销售基地；甚至成为传销组织的大本营。原本作为城市发展储备区的城中村反而成了城市藏污纳垢的地方。在世人眼里成了“贫民窟”。

2013年12月12日到13日，中央召开城镇化工作会议，指出了我国城镇化发展的必然性和必要性，同时也指明了我国城镇化在新时期的基本要求：以人为本，推进以人为核心的城镇化。为达到这一目的，需要注意处理好市场与政府的关系。既然是以人为本的城镇化，就必然要求在新型城镇化进程中关注到为城镇化进程作出贡献的人群—农民工，促进他们的 8

市民化进程。这个市民化进程不能仅仅停留在单纯的户口变化上，而是要真正让他们跟城里人一起享受同等社会福利和公共产品的服务；让他们的子女跟城里人的孩子一样享受优质教育。这样，城中村问题才能很好解决。城镇化和工业化结合，促进经济社会深层次发展，才有可能。

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