城管办工作

城管办工作（精选8篇）

城管办工作 篇1

一、指导思想

2012年城市管理工作指导思想是：以科学发展观为指导，以社会管理创新为要求，以“四城同创”为主线，以创建国家卫生城市为重点，进一步创新城市管理体制机制，促进城市管理水平再上新台阶，城市面貌得到新提升。

二、工作目标

——长效机制更健全。建立健全城市管理体制机制，推进城市长效化、常态化、精细化、网格化管理。

——市容环境更优美。狠抓环境卫生整治，实现城市“绿、洁、亮、美”

——民生问题更关注。切实解决群众关注的难点热点问题，全力破解占道经营、建筑渣土撒漏乱倒等问题。

三、工作重点及措施

根据市委市政府有关精神和2012年工作安排部署，结合城市管理工作实际，2012年城市管理工作重点是：

1、巩固大城管，在建立健全运行体制机制上下功夫。进一步建立和完善城管工作体制机制，确保城管办高效运转，促进市委市政府提出的城市管理各项工作任务的落实到位。

一是加快城市管理体制机制建设。充分发挥市城管办在城市管理工作中的“指导、协调、监督、考核”作用，并按照“分级管理、重心下移，条块结合、以块为主”的城市管理要求，突出“三办一园”和24家职能部门管理主体地位，完善其在城-1-

市管理工作中的责任，督促“三办一园”和24家职能部门建立相应的城市管理工作专班，形成政府主导、办园主体、社区基础、社会参与的大城管格局。

二是建立联席会议制度。建议市委市政府每季度召开一次市“四大家”领导联席会议，研究解决城市管理工作中存在的问题；每月组织24家城市管理职能部门和“三办一园”召开一次联席会议，互相通报本地本部门当月城市管理工作情况和下月工作安排；每周组织城管办5个业务组和10大专项整治专班开一次例会，汇报本周工作、研究解决工作中存在的问题；建立城市管理重大问题处臵联席会议制度，研究解决城市管理工作中的难点问题，使城市管理工作更加贴近市委市政府工作大局，更加贴近社会，更加贴近生活，更加贴近市民。

三是推进城市网格化管理试点。学习借鉴外地经验，按照定人、定时、定责、定管理标准、定奖惩的工作模式，组织城管队员、办园领导、社区干部、片区民警、环卫工人、辖区单位进行网格化管理试点。

四是建立城管应急机制。由市城管办牵头，八大战线、城区“三办一园”和24家城市管理职能部门参与，在重要节假日、重大活动开展期间、极端恶劣气候下，启动城管应急机制。特别是建立重要节假日、重大活动期间开展万人义务劳动、万人义务城管、楼体亮灯活动的制度。

2、实施大整治，在攻克城市管理顽疾上下功夫。针对城市管理工作中存在的突出问题，主要开展10大专项整治活动:

一是开展城市亮化专项整治。对城区主次干道路灯进行拉网式检查维修。重点对沔阳大道、大新路、交通路、仙桃大道、黄金大道、钱沟路等路段进行检查维修；对市政广场和体育广场路灯进行检查和维修；对仙下河两岸路灯进行检查维修；对沿街楼体景观灯进行检查维修；对汉江路及汉江大桥路灯进行检查维修，确保汉江路及汉江大桥路灯同步亮化。

二是开展园林绿化专项整治。重点整治城区“七横五纵”主要道路，城区五大出口路段和广场、小游园。通过插绿补绿和改造升级，提升绿化档次，做到无缺株死株、无裸露泥土和垃圾。与此同时，组织城区各行政企事业单位结合冬春季植树，全面开展庭园绿化和义务植树活动。

三是开展交通秩序专项整治。完善交通标识标线等基础设施。着力整治车辆乱停乱靠和行人乱闯红灯、乱穿马路等问题。对乱停乱靠的机动车辆采取一拖二罚三曝光的形式，并教育引导行人遵守交通规则。通过集中整治，达到人车分流、各行其道、无违章行为的管理效果。

四是开展背街小巷专项整治。重点整治城区7米以下道路和社区、居民小区的市容环境卫生。做到背街小巷和居民小区有专人负责日常保洁和市容管理工作；街巷道路平整；立面整洁美观；小区无积存、裸露垃圾，无占道出店经营、流动叫卖、乱贴乱画、乱泼乱倒、乱堆乱放、乱搭乱建等现象。

五是开展基础设施专项整治。重点整治城市道路、垃圾处理设施、公厕、路名标牌、通讯设施、给排水设施，做到设施完好，功能正常。与此同时，对仙桃大道、汉江路人行道进行改造升级。

六是开展街景立面专项整治。重点整治仙桃大道、汉江路和钱沟路的街景立面和楼顶，对沿街楼体及建筑立面进行改造，做到主色调一致、风格一致，一街一景；建筑工地实行围挡作业，施工现场实行规范化管理；对沿街乱拉乱挂、乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等进行整治。

七是开展户外广告专项整治。按照示范路创建标准，重点整治仙桃大道、汉江路、复州大道（沔阳大道至汉江路段）和钱沟路的户外广告和门店招牌。对违规设臵的户外广告进行拆除，对门店招牌按照统一标准和一店一牌的要求制作设臵。

八是开展管线杂乱专项整治。对城区各类管线进行疏理和规范，重点对由主干道向背街小巷延伸及入户的各类管线和十字路架空的各类管线进行整治。主要包括横跨道路、十字路口的各类电源线、电话线、网络联结线、电视信号线、监控器联结线、支撑线和存在安全隐患的其他管线，能入地的入地，不能入地的按照“捆扎、贴墙、入管”的原则进行整治。

九是开展市场环境专项整治。重点整治集贸市场门前占道经营、车辆乱停乱放，场内保洁差、不符合食品安全规定和市场周边50米范围内流动叫卖等问题，并对马路市场、专业市场占道经营等问题进行整治。

十是开展“五线两片”专项整治。按照仙办发【2011】53号《关于实施“五线两片”综合整治工程的通知》精神，配合完成“五线两片”综合整治工程各项任务。

3、开展大督查，在促进城市管理各项工作任务落实上下功夫。以城管办督查组为主体，联合市治庸办、市纪委监察局，并积极邀请党代表、人大代表、政协委员、群众团体、市民对各地各部门开展城市管理工作情况进行参观督查，促进城市管理各项工作的落实。

一是围绕市委市政府工作中心开展督查。针对迎接县域经济现场会在仙桃召开环境整治组提出的10大专项整治，定期派人进行督促检查，督促10大工作专班加快进度，确保在3月下旬全省县域经济现场会召开之前完成各项整治任务。

二是围绕工作中的难点问题开展督查。对一些久拖未决的疑难问题，组织工作专班，督促落实解决。

三是围绕社会反映的热点问题开展督查。针对群众反映的热点问题，特别是大型居民小区物业管理、影响市民日常生活的涉及城市管理工作问题，督促相关单位和部门开展调查研究，尽快予以解决。

4、营造大氛围，在调动社会参与城市管理积极性上下功夫。按照宣传铺天盖地，活动家喻户晓的思路，采取多种形式宣传城市管理工作，做到广播有声、电视有影、报纸有文、网络有言、户外有势，营造良好的舆论氛围。

一是强化舆论引导。充分发挥主流媒体的舆论引导作用，在仙桃日报、仙桃电视台、中国仙桃网开辟城市管理专栏节目，曝光不文明行为，报道城市管理工作动态。平时确保仙桃电视台、仙桃日报每周有5则新闻报道，中国仙桃网上及时更新内容。重要时期仙桃电视台每天有100秒左右的新闻报道，仙桃日报拿出专版和头版头条进行报道。

二是强化社会宣传。组织市直各部门、办园，通过拉横幅、标语、办专栏等形式，宣传本地本单位城市管理工作。组织移动、联通、电信公司向手机用户群发送城市管理宣传短信。在广场大屏、商城大屏曝光不文明行为。

三是强化公众参与。继续办好城管热线0728-12319和

0728-3316116，畅通广大市民参与城市管理渠道，及时研究解决广大市民反映的城市管理工作中的热点难点问题。组织市人大代表、政协委员、市民代表、社会各界人士对城管工作进行评议，听取社会对城管工作的意见和建议。建立对举报人员的奖励制度，激发市民主动参与城市管理的热情。与此同时，大力开展“百千万”活动，即百万市民评城管、千名干部进网格、万名志愿者上路劝导，形成人民城市人民管的大格局。

5、实施大考核，在激励党政部门开展整治活动上下功夫。一是完善考核办法。以市委、市政府出台《仙桃市城市管理工作考核办法》（仙办发【2011】22号）为基础，按照“日巡查、周通报、月考核、季结账、年总评”的模式，拟定出台新的考核办法。

二是培训考核人员。邀请专家加强对城管办考核人员的业务知识培训，坚持考核人员学习业务知识制度，树立考核的权威性。

三是加强检查考核。按照考核办法，组织开展对三办一园和市直部门的12次月考核、4次季结账、1次总评。

城管办工作 篇2

关键词：城管执法,人性化,人文关怀

城管执法是改革开放以来城市化进程及城市行政机关改革的产物, 与城市秩序、市民利益息息相关, 虽然在不断地改革与完善, 但缺乏法律保障、行政处罚与行政管理的职责不清、执法程序不规范等问题依然存在, 强调人性化执法是破解城管执法难的有效途径。

一、人性化执法的概念

人性化执法是一个存在诸多争议的话题。所谓人性化执法, 是指执法人员在行政执法过程中严格按照法律法规有关规定, 具有一种以人为本、关心人、尊重人、为民负责的文明执法理念, 在这种理念的指导下所开展的执法工作。其实质为以人为本, 促进公民法律意识的增强, 提高执法质量和效果。人性化是执法的深化和完善, 是执法技巧、管理模式、服务方式等发生变化的外在体现。就深层次讲, 人性化执法存着主次关系, 即以“执法”为主, “人性化”为辅。人性化执法具有严格执法、平等执法、尊重人权和真诚服务的特点。

二、人性化执法的作用及其问题

(一) 城管形象欠佳, 在我国许多城市普遍存在。

正确推进城管的人性化执法工作, 对城市管理工作的有序开展和法制社会的进步具有积极的意义。

1、人性化执法有利于相关法律的有效实施。

推行人性化执法能增强广大群众的法治意识、文明意识和城市管理意识, 对城市管理行政执法行为能自觉认同和支持, 并积极参与城市管理决策、实施和监督。

2、人性化执法有利于实现城管执法的自身需要。

随着社会的进步, 人们对城市管理中文明执法要求越来越高, 在相应的法律、法规并不完善的情况下, 推行人性化执法, 注意执法分寸, 就能做到宽严适度, 提高文明执法的水平。

(二) 人性化执法是现代文明的执法方式, 是对传统执法观念支配下执法方式的改革。

正确把握人性化执法, 应注意以下三个问题:

1、人性化执法不是执法力度弱化。

人性化执法提倡以人为本, 注重服务质量, 强调执法人员在执法过程中要对执法对象充满人性, 不仅体现了彼此的人格平等, 而且包含了执法对象在守法和接受监督管理时对执法者的支持与配合。因此, 人性化执法实质上是执法工作的优化和执法质量的提高, 不但不会削弱执法力度, 相反能密切党群、干群关系, 提升执法部门和政府的形象, 缓解执法难度。

2、人性化执法不是违法行政。

人性化执法不包含人为地降低执法标准。人性化执法不是放弃或放松管理, 更不是违法行政。人性化执法恰恰是维护法律法规的基本原则, 围绕“文明执法、热情服务”的主题, 以保护公民权利, 维护公平与正义为己任, 坚持科学行政、依法行政、民主行政。

3、人性化执法不是“威”外施“恩”。

推行人性化执法既符合现代文明的要求, 也与现代法制的原则和基本法理相适应, 同时维护了法律尊严, 合人情味地让行政相对人遵守法律, 违法者接受法律处罚, 人性化执法是法、情、理三者统一的体现。

三、推行城管人性化执法的有效途径

以人为本, 努力构建和谐的城市管理行政执法氛围。行政执法机关在工作中, 要坚持以人为本;坚持民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。这样, 才能构建和谐的城管行政执法氛围。具体来说, 有以下方面:

(一) 确保法律程序和实体公正。

人性化执法将法律的规则性和法律的价值性统一起来。在现行民主制度下制定的法律, 早已融入了法律的价值性成分, 城管执法人员在执法过程中只要恪尽职守、依法办事, 就意味着基本做到了人性化执法。完善法律制度是确保“人性化执法”良性发展的重要保障。这就要求我们在立法之初, 应该多考虑人性既有“私”的一面, 又有“公”的一面, 法的价值诉求既有秩序的稳定性, 又有秩序的人道性。

(二) 合理规制处罚的自由裁量权。

对城管执法的自由裁量权的限制, 是城管执法权行使的内在界限, 因此在执法时确定自由裁量是否适当、合理而非滥用, 应包括三个原则: (1) 适当性原则:城管执法的方式要符合行政及法律授权的目的; (2) 必要性原则:城管执法不得超越实现目的之必要限度, 即为达成城管执法目的面对多种可能选择的手段须尽可能采取对城管执法相对人影响最轻微的手段; (3) 衡量性原则:手段应按目的加以衡量, 即任何干预措施所造成的损害应轻于达成目的所获得的利益才算合法。

(三) 应彰显人文关怀。

城管执法实行以人为本、亲和式的执法既是现代法治社会的本质要求, 也是管好城市的现实需要, 在执法过程中给予相对人充分的人文关怀、使之感受到平等、民主、和谐, 从而实现公正执法与执法效果的统一, 有效提高城市管理质量, 推进城市管理行政执法工作, 构筑和谐社会。

1、尊重民意, 开通与市民的信息互动渠道。

人性化执法必须把群众的利益放在首位, 建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制, 通过开展城管进社区、城市管理联系点、城市管理进镇入户访谈等一系列活动, 深入基层了解和关心群众疾苦, 依法及时处理与群众生产生活密切相关的实际问题。同时, 善于从群众的角度审视城管执法的重点和难点, 经常开展换位思考, 适时推出便民、利民措施, 努力构建与群众联系互动平台, 架起行政执法机关与人民群众联系的连心桥、爱心桥、舒心桥。

2、理性思维, 实施人性化城市执法管理。

努力更新过去的陈腐观念, 坚持人性化的执法管理原则。第一, 法律优先原则:行政活动不得与法律相抵触。城管执法应受宪法、一般法律原则和法律的约束;违反的城管执法应当接受审查并承担不利后果;城管执法原则具有层次性。遵守法律, 在法律和行政法规、地方法规有冲突时, 应优先适用法律。第二, 法律保留原则:城管执法权的启动必须有明确的法律依据无法律则无行政。第三, 职权法定与不得越权原则。第四, 诚信原则:在现代法治国家中, 基于保护人民正当权益的考虑, 城管执法主体对其在行政过程中形成的可预期的行为、承诺、规则、惯例、状态等因素, 必须遵守信用, 不得随意变更, 否则将承担相应的法律责任, 如因重大公共利益需要变更时也必须作出相应的补救安排。第五, 公正原则;依法办事, 不偏私;平等对待相对人, 不歧视;合理考虑相关因素, 不专断;自己不做自己的法官;不单方接触;不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为。

3、爱心操作, 关爱弱势群体。

马斯洛的需求理论认为, 人最基本的需求就是生存的需求, 这样的需求可以压倒一切。如果一味地单向行为, 给城管配置再好的装备也只能使冲突不断升级, 因为这样解决问题的办法没有触及问题的根本。如小贩的生存权利应高于城市形象, 尤其是一个缺乏保障的社会里, 更应得到关注。坚持“刚柔并济、柔性优先、以柔克刚”的指导原则, 立足部门职能, 严格依法行政, 规范执法行为, 切实增强执法为民的自觉性, 让群众不仅在理智层面上认同并接受执法权威, 而且在情感层面上尊重并信仰执法权威, 努力实现城管执法法律效果与社会效果的和谐统一。

4、依法行政, 在严格的制度保障下保护相对人的权利。

具备较高的法律素养, 是对城市管理行政执法人员的基本要求。掌握丰富的执法办案艺术, 则是对城市管理行政执法人员素质要求的必然, 同时也是落实科学发展观, 构建社会主义和谐社会, 保证城市管理法律法规顺利实施, 实现城市管理目标的重要条件。在尊重和保障相对人合法权利方面, 应注重通过加强执法人员能力建设和执法程序保障制度建设的途径加以实现。第一, 内强素质, 学会“宽容”。第二, 讲究艺术, 善于“说理”。第三, 建章立制, 注重“自律”。

5、执法为民, 构建和谐社会的亲民工程。

一切社会活动中, 人是最活跃的因素, 一切为了人民, 一切依靠人民是所有活动主体, 城市管理也不例外, 城市管理的目的是在于为人民提供一个环境优美的和谐场所, 这与当前构建和谐社会的主题紧密想扣, 也最大限度地把城市管理工作提升到了一个为政治服务的高度。通过内抓规范, 外树形象, 建立长效机制, 不断增强人性化执法、亲民型管理的生命力。

如何做好新时期城管档案建设工作 篇3

【关键词】城管档案；意义；问题；措施

近年来，在人事档案管理制度不断完善的新形势下，城管档案成为国家档案体系中非常重要的组成部分，而且得以社会各个领域的认可。当前城管档案主要以各类文档、会议纪要、总结及批复等为主，通过加强城管档案管理工作，能够有效的为城管部门的各项工作提供重要的参考依据，因此需要进一步完善城管档案制度，确保城管档案的安全性，利用科学的手段加快推动城管档案管理现代化的实现，确保城管档案能够更好的开发和利用。

一、城管档案建设的重要意义

档案作为社会实践过程中形成的具有使用价值的重要历史记录材料，城管档案作为国家档案体系中非常重要的组成部分，是对城管工作的真实记载，能够有效的提高城管工作的水平。城管档案是城市管理过程中最重要的原始历史信息，作为城市管理经验的有效积累，在推动城市文明进程过程中发挥着非常重要的作用。在当前城市建设过程中，城市文明不仅仅指物质文明，也包括建设和政治上的文明，可以说城管档案作为城市文明和城市建设的历史及演化轨迹的重要历史见证，为城市的发展起到重要的引领作用。

二、城管档案建设存在的问题

随着城市的快速发展，近年来城管档案取得了较好的成效，特别是文档、会议及党委等方面的档案都有了显著的成果，特别是城市市容管理档案，其作为城管部门对城市建设及规划设计的第一手资料，是城市发展的真实记录，对于城市管理工作具有非常重要的意义。但在当前城管档案建设工作中还存在许多不足之处，具体可归纳为以下幾个方面：

（一）缺乏完善的城管档案管理制度。当前城管部门对于档案工作还缺乏有效的重视，没有构建完善的城管档案管理体系，部分城管人员由于档案意识淡薄，因此在档案工作中存在着档案资料乱放、借阅手续不完善等问题，这主要是由于当前城管部门没有完善的档案管理制度，由于缺乏制度上的约束，从而导致城管档案管理较为混乱。

（二）城管档案管理专业化水平不高。档案管理是一项专业性要求比较强的工作。像其它城市一样，当前我市城管档案工作仍然处于粗放型管理状态，未达到专业化管理水平，具备与之相适应的专业管理人员不多。同时，档案的收集非常繁琐，细枝末节的东西很多，然而，目前，我市城管系统内多为兼职档案员，配备专职档案员较少，无暇顾及之下，有时候必然导致档案管理工作疲于应付，停留在表面，不利于档案工作向更高层次发展。

（三）档案利用率较低。城管档案的收集整理是一个漫长的过程，经过严格归类整理后，成为非常宝贵的材料，对今后的城市发展提供借鉴。但是，经过对多个城管部门的考核，其档案使用率非常低下，少有查阅档案，即便查阅，亦是出具一些证明类的情况查阅，极少利用档案开展工作，失去了档案建设的意义，造成了资源的闲置和浪费。这是一个值得我们深思的问题。

三、城管档案建设相应的对策

（一）完善城管档案管理制度。对于城管档案建设工作中存在的问题，需要进一步健全城管档案管理制度，利用制度来有效的约束城管档案建设工作。相较于其他档案形式，城管档案具有自身的优势，集管理性和制度性于一身，因此在完善档案管理制度过程中，需要详细规定档案人员的职责、档案的借阅、收集、鉴别、整理及归档等内容，确保各项措施的可操作性。同时还要加快推动城管档案室建设，增强城管档案工作人员的使命感和责任心，使其能够积极、主动的收集好与城市管理相关的各种资料，确保城管档案资料的完整性。

（二）创新模式，提高档案利用效率。如果我们把目光放到全世界的层面上，我们不得不承认，外国的城管档案建设有很成功的地方。美国的城管档案建设很完备，它建立一个总档案，汇总各类档案，作为一种积累，给相关部门的建设提供借鉴，综合性、实用性成就了档案建设的科学体系。美国的档案管理还是给了我们很大启发。就当前我国城管档案建设的现状而言，首先要加快数字档案库的建设。增加必要的软硬件设施投入，努力实现档案管理设备和手段的标准化、科学化和信息化；其次要及时了解档案信息动态。做到与时俱进，开拓创新，不断提高档案工作者的积极性和主动性；三是拓展信息渠道。推进政务公开， 实现网上办公， 使城市管理综合档案资源得到有效利用，为执法业务处理提供信息服务，有效铺助执法工作的顺利进行；最后，通过网络宣传城管法规，介绍执法权限、职能、机构设置、部门职责，公布投诉电话， 让城市人民对城管执法队伍进行监督，对内各部门之间要实现资源共享，确保档案利用效率的提升。

（三）提升城管档案从业人员的整体素质。需要加强城管档案人员的政治理论学习，通过世界观和人生观教育，增强城管档案从业人员的社会责任感和使命感，确保其政治素养的全面提升。同时作为城管档案从业人员，还需要具备专业的档案知识，对相关的法律法规及执法范围熟悉，努力提高自身的业务素质。同是城管档案从业人员还需要努力增强自身文化知识的积累，不断拓宽知识视野，提高文化修养，从而更好的推动城管档案利用工作的开展。另外，由于城管档案资料十分琐碎，而且内容繁杂，因此作为城管档案从业人员需要努力提高自身的职业道德修养，具有良好的奉献精神，为城管档案建设工作做出应有的贡献。

四、结束语

在城市快速发展过程中，城管档案发挥着非常重要的作用，因此需要重视城管档案建设工作，努力提高城管档案管理水平，充分的发挥出城管档案的重要功能，合理对现在资料进行利用，树立先进的理念，做好城管档案的收集、整理工作，从而更好的推进城管档案的开发利用，使其更好的服务于城市管理工作，为城市的健康、持续发展奠定良好的基础。

参考文献

[1]王玺，徐健.加强档案管理工作制度创新 推动城管档案事业科学发展[J]. 山东档案，2013-08-15.

乡镇城管办工作总结 篇4

开年以来我办在五津镇党委、政府的正确领导下，结合县委、县政府的有关城乡环境综合治理工作要点和工作要求的部署，建立起长期保持城乡环境综合治理工作成果的长效机制，采取有力措施，以“走基层，解难题、惠民生、办实事”为主题的群众路线教育活动，认真开展城乡环境综合治理工作，通过各级干部和广大群众的积极参与，使我镇环境卫生明显提高，现将1—4月的城乡环境综合治理工作情况总结如下：

一、强化组织领导，完善各项制度。

1—4月以来，我办把城乡环境综合治理工作作为重中之重的工作来抓，镇党委、政府多次召开了城乡环境综合治理专题工作会议，成立了由党委书记曾学尧同志任组长、杨成军副组长、分管领导刘果为具体牵头负责人的城乡环境综合治理工作领导小组，制定了工作计划、明确工作目标、细化了工作方案，落实各段面的负责人。同时，要求各村(社区)相应成立城乡环境综合治理工作领导小组，一把手任组长，镇、村、组三级分别成立城乡环境综合治理工作督查领导小组。落实专人负责城乡环境综合治理工作的日常管理和监督，实行日巡查、周督查、月考评和季度兑现“以奖代补”相结合考评、奖惩制度长效管理制度，充分调动所有工作人员的积极性。

二、强化引导与教育并举，广泛发动群众营造氛围

一是每月两次组织协勤中队队员加强业务知识培训，紧紧围绕城乡环境综合治理条例、标准、群众教育路线为主题的学习，及时组织村(社区)书记、主任、分管领导学习相关文件精神，结和我镇实际情况安排部署下阶段的工作情况，总结阶段性工作，提出新的工作要求，并安排布置下一阶段的工作。同时，要求各村(社区)利用各类会议广泛宣传城乡环境综合整治工作，做到家喻户晓，人人皆知;二是充分利用各种会议、宣传栏、宣传单等形式把城乡环境综合治理宣传深入人心;积极采用多种形式广泛宣传，为了得到良好的宣传效果，通过各种形式如：干部双报道、院坝会、学雷锋等进行群众发动工作，共计发放宣传资料1256份，另一方面在秸秆禁烧期间组织宣传车来回宣传，切实将宣传工作深入人心，用实际行动教育广大群众积极投身到城乡环境综合治理工作中来。

二、突出重点治理，确保治理工作出实效

1、深入开展“七乱”治理，七乱治理工作是城乡环境综合治理工作重中之重，必须常抓不懈。一是对主要管辖段面：黄鹤大道、儒林路、平岗路、双柏路、龙王渡、新沙路、成新蒲快速通道等重要节点进行巡查，发现问题及时处理，努力消除盲点死角;全镇城管中队队员25人，派驻队员各村(社区)，采取“集中治理、分片包干、重点守候、机动巡查”等方式加强城乡市容市貌管理。据不完全统计，上半年来集中开展规范市容秩序联合执法行动5(次)，出动城管中队队员余人200(次)，出动车辆100余台(次)，规范或查处乱摆摊设点、占道经营、坐商不归店621余处，查处违规商招店招10余家(次)，清除卫生死角815余处，取缔遮阳棚23余个，拆除私挂横幅标语70余幅，增加保洁人员清除“牛皮癣”5120余处，清理卫生死角垃圾232余吨，规范车辆停放3755余处，新增垃圾桶100余个。

2、积极推进院落治理，确保治理工作新突破

自全县“三无院落”整治工作动员大会后，我办积极推进三无院落，按照目标要求在3月30日对73个院落成立了业主委员会，62个院落已经提交申请，余下的11个院落社区正在积极进行中，其中6个示范院落129号院落已经改造完毕，交付给社区和业主委员会进行自行管理;其余5个示范院落也全部开始实施改造;二是加强院落巡查工作的扎实推进，通过每天对辖区内的责任院落和包挂院落进行巡查，对存在的问题登记并及时反馈给县爱卫办将存在的问题下发给包挂单位及时整改;二是积极推行居民自治，通过院坝会、议事会、百姓故事会等形式来提升居民自治;我镇在对院落进行整治的同时，通过社区引导院落，成立业主委员会，让居民的管理自主服务;三是在居民院落的常态化管理上，我办突出抓好日常巡查、督查工作，建立了镇、社区、文明劝导员的三级巡查督查体系，派驻社区城管队员坚持写好巡查督查工作日志，使问题在第一时间发现、第一时间处理。

3、持续展开专项整治行动，确保落实到实处

一是强化“门前五包、门内达标”责任制的落实。继续加大对临街商家店铺、市场业主进行查漏补缺，签订“门前五包”责任书，要求各责任主体协调配合镇政府开展环境治理工作，积极履约，共同改善环境卫生秩序;二是持续展开led整治工作，对违规设置门楣、窗式led进行整治，通过制定工作方案、发放通告文明劝导等形式，规范led广告27处;三是“牛皮癣”整治工作，切实发挥文明劝导的作用，坚持发现一处，治理一处，通过集中整治有效提升我镇的环境水平。

4、强化扬尘治理力度，确保有效提升我镇空气质量

一是认真落实县扬尘办的文件精神，按时报送县扬尘办的各项材料;二是坚持每日巡查，紧紧围绕善于发现问题、及时反映、及时处理问题的工作方法来强化扬尘治理工作;三是每天两次以上对新沙路、成新蒲、老新崇路道路和行道树进行冲洗降尘，有效提升我镇辖区内空气质量;四是细化成新蒲快速通道工作时间和工作段面。通过定人、定岗、定时来加大段面管理，有效提升各段面清扫保洁力度。

5、持续开展河道治理工作。

一是落实专人负责河道管理;二是每天上报河道管理巡查表;三是不间断巡查，巡查中发现问题及时通知辖区管理人员进行处理;四是及时下发整改通知，按规定时限回复，巡查组对整改情况进行回访，对整改不到位的进行督办。

6、全面推进农村生活垃圾回收工作

自开始实施农村垃圾无害化处置工作以来，按照县城乡办的要求垃圾分类达到80%的覆盖率，我办积极启动农垃分类工作，一是制定工作方案、明确工作目标、多次召开垃圾分类的专题会议，二是摸底排查，核实点位，合理布局;三是采用宣传到位、落实到位、资料到位，并入户发放宣传资料以、在主要节点增设宣传专栏及在人流量集中处牵挂宣传横幅的方式，结合城乡环境综合治理“七进”活动的开展等形式，对广大群众进行垃圾分类工作宣传。加大6个试点社区的农垃分类处置工作。努力使我镇垃圾处理化工作取得更大实效;四是每天按时清运垃圾，确保垃圾不曝桶，垃圾桶周边干净。

7、强化专项整治市场，创造良好的购物环境

加强对太康市场、中心菜市场、川藏土特产市场、城西市场、吴店市场的商家店铺管理，一是与各商家店铺签订门前五包责任书;二是定期派协勤队员协助市场业主管理5个市场;三是加强巡查，做到了管理有序、随脏随扫、清扫保洁及时;四是采取日巡查、周督查、月考评的形式对市场进行考评;五是巡查发现的问题及时下发整改，并要求市场在规定时限回复;通过全方位、多角度的深化治理，使市场的面貌有所改观，为市民提供了舒适的购物环境。截止目前共计规范车辆停放3526辆、规范占道经营、乱摆摊点2725余个、清理流动摊贩652个。

三、完善工作机制，推进常态管理

一是把城乡环境综合治理工作纳入考核，坚持日巡查、周督查、月测评的方式;二是坚持每周一次暗访，发现存在问题及时督促落实，并在工作会上批评表扬;三是持续开展专项整治行动，加大牛皮癣整治工作。

四、存在的不足及下一步工作打算

城管办年度工作总结 篇5

今年3月以来，我办切实按照县政府办公会要求，通过公开、公平、择优的.原则，从各乡镇考选了5名工作人员充实到城管办机关工作。完成了城管大队组建，环卫所成建制整体划转工作，成立了路灯管理所。由于城市建设步伐加快，城市人口逐年增多，城市功能的日臻完善，为进一步提升城市形象，根据工作需要，我办同劳动局一道，先后在全县范围内公开招聘的城管协管员60名、清扫保洁120名；城管执法大队从各相关单位重新抽调了执法素质高、工作能力强的执法人员16名，树立了良好的执法形象，为的城市管理工作提供了坚强的人才保障。

2、城管宣传深入，营造良好氛围

今年3月，我办会同县法制办一道草拟了《县城市管理实施细则》，后经县委、县政府、县政协、县人大常务会议通过。在城市管理中，始终坚持“宣传教育在先，管理处罚在后”的原则，利用宣传车在街上进行了广泛宣传，累计共出动宣传人员5600人次，宣传车辆2636辆次，印发宣传资料4.5万份，张贴通告余份。以《城管动态》、《城管督查通报》随时反映城市管理情况。今年以来，共发出城管动态等共计25余期。为扩大市民对城市管理工作的知晓率，城管办利用电视媒体广泛宣传城市管理工作，就我县城市管理工作发表电视讲话、制作正反两面专题片进行教育，让市民进一步理解支持城市管理工作。

3、积极开展城区秩序整治工作

为进一步加强城市管理，提升城市形象，我办从5月起，利用3个月时间开展了城区秩序集中整治工作。

（1）在规范市容市貌方面

为切实改变市容市貌现状，城管大队组织人员，对城区的乱贴乱画进行了全面的清除，对“牛皮癣”进行了彻底的根治，对乱挂乱拉、乱吐乱屙、乱停乱放、乱扔乱甩、骑门经营、占道经营、流动摊点经营等陈规陋习进行了有效规范。为使城区静态交通停放有序，城管大队牵头，在城区人行道上，专门设立了非机动车停放围栏120座。在城区部分街道新增路街巷牌76个，规范擦皮鞋摊点11个，设立了临时停车场20余个，拆除陈旧广告1600余幅。特别是在这次城乡环境专项整治中，坚持“随有随清”的原则，对城区主次干道上违章建筑物、构筑物、堆积物、陈年垃圾山和遮阳伞水泥墩等杂物，县城管办不惜一切代价，重金租用铲车清理。对河床上的白色垃圾也进行了彻底清除。这次集中清理工作累计出动民工649个，清理的杂物运输335台次，共400余吨，租用大小铲车134.9小时，历时15天，清理工作取得重大阶段性的成果，有利的提升了城市整体形象。

（2）在整治城区秩序方面

城管办工作 篇6

上半年，我们在街道工委、办事处的正确领导下，按照区委、区政府“奋斗实现洁净如家”的总体要求，紧紧围绕市、区下达的市容管理目标任务，积极推行“四行一体”管理模式，按照“一岗八则”的工作要求，开展了城区管理、拆破拆违、庭院绿化改造、“门前四包”、环境卫生整治等工作，全科人员团结奋斗、齐心协力，较好地完成了上半年的工作任务。

一、积极开展街路环境治理工作。辖区共有街路41条，庭院207个，总面积3.86平方公里。按照年初提出的打造“奋斗式街道”的总体要求，主要做到：

1、目标准确。今年的主要工作目标就是位列全区前三，为此要树立高度的政治责任感和信心，并召开了大会层层动员和宣传。

2、实行考核制。明确检查标准，出台奖惩措施，重奖重罚。

3、落实责任制。明确城管科、各职能局驻在人员，社区主任、管片主任、保洁员的工作任务，做到层层负责，不留死角。

4、实行抄告制。每天城管工作人员对街区情况进行检查，做好当天记录，对工作不到位的社区进行抄告，并督促其快速整改。

7、实行值班制。城管科全年无休，每个双休日、节假日都有工作人员在辖区巡视并对发生的各类情况及时处理。

通过加大管理力度和创新管理机制，我街道的街区环境

有了较明显的提高，多次接受市、区检查考核均受到好评。

二、“奋斗实现洁净如家”工作大提升。首先成立“奋斗实现洁净如家”工作领导小组，对街道环境工作进行机制完善，细化工作目标。制定《奋斗路街道城市管理一岗八则考核办法》，围绕街区环境秩序的岗位要求，实施对城管科、行政执法中队、环卫办、城管所以及城建、园林和社区工作人员、保洁员的量化考核，建立例会制度，实行一天一报、重点难点及时通报制度，对未整改的问题进行抄告，对整治工作不到位的社区进行督办。把责任落实到路段，职责落实到队员，做到任务到人，目标到事，责任到岗。

4、工作方式、方法创新。结合辖区特点，一方面花大力气抓好车载水果、无证游商、店外经营和占道经营以及牌匾广告整治等专项工作，实施严管严罚，通过重点突破带动面上工作开展，不断提高街面秩序的管控能力和执法能力；另一方面加大处罚力度，以扣分点、重复点、曝光点位抓手，对违章店家实施严管严罚措施，强化执法力度，形成高压态势。在实际工作中，突出重点，主动应对，以“白+黑”、“5+2”为要求，变事后管理为前置管理，变应对检查为迎接检查，变常规管理为常态整治，注重超前管、超时管和超常管，注重点线面的系统管理，注重教、管、罚的综合运用，通过堵一批、疏一批、罚一批、整一批，真正实现全区域、全时段、全实效覆盖。

三、“绿色风暴”工作在我街区庭院全面开花。为切实落实好关于2012年群众绿化工作任务，和深刻领会区委、区政府要求掀起“绿色风暴”的精神实质。我办事处结合辖区实际情况对今年的绿化工作进行了认真部署。在4—5月间共栽植丁香、红端木、云杉等数目1500余株，完成今年绿化任务率的300%。特别是4月22日那一天，天气寒冷，天上飘着蒙蒙细雨，办事处主要领导和所有城管工作人员，顶风冒雨，在三个庭院共栽植了丁香、红端木等树木200余株。绿化工作功在当代，利在千秋，我们坚持常抓不懈，必使我们的庭院变绿，美景常在。

四、“门前四包”签状率100%。上半年建立了所有临街商家业户门前四包台账，并进行动态管理，即发现商户变更即刻修正台账资料。在市、区对我街道的多次检查中均得到好评。

五、拆违工作有序推进。目前我辖区共普查有私建滥建292处，24847.21平方米。我们进行了认真的梳理、排查。先期对无任何争议的进行拆除。目前这项工作正按照区拆违办要求有序推进中。

六、数字城管案件处理成效显著

截止到2012年6月14日，我城管平台共受理案件5410件，已办结5392件，及时处理率：99.7%；我们主要做到：一是平台工作人员每天认真查看数字城管案件的基本情况，并根据案件情况立即开展派件处理。二是平台工作人员用对讲机向各社区主任通报数字城管的案件，督促各社区进行整改。三是平台对各社区难以整改的案件，根据时限要求整合城管办相关工作人员及时进行处置，直到案件整改到位。

七、主要体会与存在不足：

1、领导重视是我们做好城管工作的关键。当我们工作上遇到难题，街道党政一把手总是全面指挥、协调、安排、部署，这为我们干好工作增添了力量和信心。

2、团结协作是我们做好城管工作的基础。在开展“洁净如家”工作中，主要领导与主管领导亲自带领城管工作人员以及各职能局驻在人员，大家齐心协力，攻坚克难，不畏苦、不怕脏、不怕累，真正做到了“四位一体”的工作机制，为我们开展“洁净如家”工作提供了有力保障。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的市容管理、街区秩序、庭院保洁工作虽取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题。

1、城管队伍日常管理有时不到位。

2、拆违力度推进不够，离市、区下达的目标任务还应加快落实。对于这些问题，在下一步工作中我们必须认真的加以解决。

八、下半年工作计划

1、继续做好辖区环境整治工作，保持辖区街路秩序井然。

2、加强街巷长效管理，加强沿街商家环境卫生“门前

四包”意识，使市容、市貌再上新台阶。

3、按上级职能部门要求落实各项工作，完成各项考核指标任务。

4、做好科室日常性以及突发性工作。

如何从数字城管到智慧城管 篇7

智慧城市是信息化社会中数字城市的高级形态, 而智慧城市的重要组成部分是智慧城管。智慧城管的主要特色是具有全面准确的感知能力、以泛在网络为依托、实现了智能融和, 是一种全员参与对城市价值进行塑造的开放模式, 具有创新、开放、协同的优点, 并体现了以人为本的创新理念, 因此目前城市管理逐渐由数字城管向智慧城管进行演变。

1 从数字城市到智慧城市

数字城市是构成数字地球的重要部分, 是城市的数字化形态。数字城市通过利用计算机、互联网以及3S和多媒体技术对城市地理信息同其他信息进行整合, 然后将其存储在网络上, 这就构成了一个城市的虚拟空间。在数字城市的构建过程中, 需要有大量的数据支持, 因此数字城市需要对大量的信息进行采集、分析、存储和利用, 在这个过程中, 数字城市面临很多的问题和挑战。

通过利用先进的信息技术, 目前数字城市的智能化逐渐提高。当今社会通过物联网技术能够获得智能感知、智能识别、智能定位以及相应的跟踪和监管, 通过云计算技术和先进的分析技术, 能够对大量信息实时处理并决策。随着“以人为本”科技理念逐渐得到推广, 城市形态的演变有了新的变化, 智慧城市逐渐在全球得到推广。不同的国家借助新的信息技术, 关注人们的需求, 通过分析信息给人们提供不同的服务。

2 从数字城管到智慧城管

智慧城市的主要功能是进行智慧的城市管理、提供公共服务以及构建智慧城市。智慧城管以新的信息通信技术作为依托, 是一种创新形式的城市管理模式。数字城管向智慧城市的转变, 不仅是先进技术的替换, 还有管理理念、管理对象以及参与对象和管理模式的转变。

目前智慧城管和数字城管主要的差异有以下几点:

第一, 数字城管的工作是将城市地理空间信息同城市管理信息进行数字化, 通过虚拟技术呈现整个城市, 而智慧城管的工作是借助传感技术、智能技术对城市进行管理, 并掌握城市的运行状态。

第二, 数字城管将城市管理中的不同领域实现了信息化并进行了初步整合, 因此提升了管理效率和服务质量, 并做到了初步的协同, 而智慧城管是借助云计算等技术, 实现城市管理的集约化以及智能化, 从而提高城市管理信息化效率。

第三, 数字城管借助互联网实现了基础的协同管理, 而智慧城管则是借助泛在网络、移动技术等, 通过其他管理载体实现智能融和业务。

第四, 数字城管的主要管理对象是在地理信息系统中的相应部分以及不同事件管理, 因此其主要关注事物, 以及同事物相关的事情管理, 而智慧城管注重的是对人进行管理, 并依据人的不同要求提供相应的社会服务, 从而能够实现更加全面的管理。

第五, 数字城管依靠专业人员进行地理网格划分和数据普查, 通过这种方式对数据资源的出现、积累以及使用进行观察, 而智慧城管注重的是社会人员的共同参与, 是一个开放性的数据建设和应用平台。

第六, 数字城管通过构建观察和指挥中心, 指派专门人员进行指挥和监督, 从而实现协同管理, 而智慧城管发动全社会的资源, 借助市民城管通以及城管政务等方式, 将社会力量和人们的智慧进行集中, 从而解决面临的难题。

第七, 数字城管借助信息技术使城市不同领域实现信息化, 促进了社会生产以及管理效率的提升, 而智慧城市注重的是人本身, 因此会从用户角度对服务进行相关的设计, 并且注重开放和创新, 从而体现以人为本的创新理念。

第八, 数字城管的主要功能是借助信息化技术推动城市的有序运行和发展, 提升管理城市的效率, 为城市建设和未来发展提供更好的服务, 而智慧城市的功能是将政府力量、市场力量以及社会力量进行整合, 从而共同塑造城市价值。

3 结语

综上, 智慧城管是在数字城管基础上的提升, 是一种“以人为本”的城市管理创新模式。随着信息技术的不断发展、知识社会的不断普及以及民主化进程的推进, 智慧城管在目前的社会发展和城市管理中逐渐发挥了越来越重要的作用。

智慧城管通过新一代信息技术, 在知识社会背景下对城市管理进行的创新, 它依托物联网技术和云计算技术, 借助全面准确的智能感知、泛在网络以及智能融和技术, 以普通市民作为重点, 将城市管理作为一个开放创新的平台, 使政府管理者、市场以及社会大众实现协同管理, 从而共同塑造城市价值, 将城市管理模式由生产模式转变为服务模式, 是一种城市管理的巨大进步。

参考文献

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[2]宋刚, 孟庆国.政府2.0:创新2.0视野下的政府创新[J].电子政务, 2012 (3) .

[3]宋刚, 刘建敏, 刘志, 魏雷, 田禹.面向创新2.0的城管地图公共服务模式创新[J].电子政务, 2011 (9) .

城管办工作 篇8

关键词：城管；行政执法；法制化

近年来，城管执法过程中反复出现了一系列的问题，使得我们需要去思考如何从行政法角度真正解决城市行政管理的问题，如何使得城管与商贩之间不断上演的悲剧能够停歇。从城管执法过程中存在的问题以及现在的法律规定中去找寻解决城市行政管理的法制化出路是我们可以探寻的一个途径。

一、我国城市行政管理概况

（一）城管部门的建立

90年代初期，我国城市化进程迅速，“城乡结合部”成为城市管理的敏感地带，城市管理的相关法律法规并不能完全顾及这诸多问题，例如：执法主体不明确，行政职责交叉，重复处罚现象屡见等问题。为了解决这些问题，我国在1996年制定的《行政处罚法》第16条中规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。1997年，国务院批准在一些城市开展相对集中处罚权试点。2002年，国务院授权省、自治区、直辖市人民政府决定在本行政区域内开展相对集中处罚权工作。目前在我国广泛出现的城市管理部门也就由此产生。

但是本是为更高效地解决城市环境等各种问题的城管部门，却因为缺乏法律规制，机构设置存在缺陷等诸多问题而为社会大众所诟病，特别是近年来，大量城管暴力执法事件的发生使得民众对“城管”产生了诸多误解，对“城管”一词的戏谑在网络媒体等新闻媒介中也随处可见。为了解决这一问题，我国也出台了相关的法规进行了一定的规制，各个地方的城管队伍也都进行了一定的整治，执法水平较以往有了一定的提高。特别是随着2012年开始执行的《中华人民共和国行政强制法》的出台，城管执法较以往有了更有力的依据。

（二）《行政强制法》出台后的城市行政管理

《中华人民共和国行政强制法》于2012年1月1日起开始执行，这部法律的出台被很多人看作是对城管执法权限及程序的一个有力的限制，对暴力执法的遏制起到了一定积极作用。不管是从程序上还是从实体上，《行政强制法》都做了比较明确的规定。这也就在实际上赋予了城管部门实施行政强制措施的权力，但同时又通过其他法条对城管部门的执法行为从程序及实体方面进行了较为严格的规制，以更好地达到实现行政强制的目标。

下面就《行政强制法》对我国城市行政管理的影响做具体分析：

首先，《行政强制法》第17条第1款规定：“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。” 这样，城市管理行政执法系统内受托行使行政处罚权的事业单位，就无权实施行政强制措施。同时，第17条第3款规定：“行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。”这也解决了目前城管执法人员中鱼龙混杂而导致的执法过程中权责混乱的问题，只有具备资格的行政执法人员才可实施，而一些临时职工或者事业编制人员则没有权力实施执法行为。

其次，城管机关不再单单以规章、政府文件等为依据来实施行政强制措施。根据我国法律明文规定，城管机关只能依照法律、法规的规定实施行政强制措施，而法律法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

再次，明确规定了实施行政强制措施应当遵守的程序，这也就解决了目前城管执法过程中容易忽略甚至从未实行过的一些例如告知程序、制作现场笔录等细节性的程序问题，从而是城管执法更加具有程序性从而杜绝暴力执法的可能性。

最后，该法中的一些明确的细节性的规定，使得城管在执法过程中所要受到的约束更多，执法程序也更为严格。如：书面催告；以《民事诉讼法》的相关规定送达；听取当事人陈述和申辩意见；记录并复核当事人提出的事实、理由和证据；不得在夜间或法定节假日实施行政强制执行；不得对居民生活采取停水、停电、停天然气等非常手段迫使当事人履行相关行政决定。

二、城市行政管理中存在的问题

虽然《行政强制法》的出台在一定程度上解决了我国城管执法过程中出现的一些问题，但是有关城市行政管理的法规仍然过粗，执法方式粗放，城管队伍构造、权利机构设置等问题仍然没有解决，而这些正是造成我国目前频频发生城管执法问题的根源所在，需要我们去细致的分析。

（一）城管执法缺乏具体法律规制

无法律即无行政，人们对城管问题产生质疑的原因之一正是城管队伍的建立乃至职权、地位等都没有一个明确详细的法律予以说明，《中华人民共和国行政处罚法》对综合行政执法的行政职权只做了概括性规定，而在执法主体、执法范围、执法程序、法律责任等具体内容方面都没有规定。而《行政强制法》则只是明确了城管部门具有采取强制措施的权力，解决了人们对城管执法过程中的行政强制权的质疑，但有关城管部门具体的权责划分以及执法手段却没有相关规定。

这些立法上的缺失导致综合执法工作出现了执法缺乏统一性和规范性、法律适用冲突严重、执法手段遭到限制等一系列问题。

（二）城市执法机构设置存在问题

城管执法部门一直是我国行政机构中的一个尴尬的部门，如何定位这一部门成为了许多城市需要解决的问题。

权力一经产生就容易被滥用，一直到遇有界限的地方才休止。任何权力都应当受到一定的约束，作为集中行使行政处罚权的城管部门更应当有限制的行使权力，然而城管部门的机构设置却存在问题，一般政府部门应当受到同级人民政府以及上级政府部门的双重领导，城管部门则没有上级对口部门的约束，只对同级政府负责。这种设置造成了权力约束机制的缺陷，進而导致城管长期暴力执法的事态得不到有效遏制。以权力约束城管权力的有效机制远未建立。来自纵向的权利约束缺失，而来自横向的权利约束即同级政府的管理无效，使得城管的权力处于一种无法约束的地步，特别是一些地方政府得益于城管暴力执法手段之下的“城市环境效益”，对于城管的执法手段以及权力行使就会更加放纵，以谋取建立更好的“政绩工程”。

（三）暴力执法方式遭诟病

城管在执法过程中最使民众不满的是其暴力的执法方式，社会上对城管的一些戏谑之语，例如“给我三千城管，我能收复台湾”之类的话语都是人们对城管在执法过程中的一些暴力手段的批判。城管在维护城市环境和良好秩序的过程中往往要对一些违反市容秩序的小商贩进行处罚，在这个过程中许多执法人员并不是以耐心的态度对小商贩进行规劝，而是通过类似打砸抢的手段，这种方式严重损害了商贩的利益，许多商贩一家人的生计都要靠这个小摊铺，被砸毁之后毁的不仅是一个小摊，更是一家人生存下去的希望。同时，这种严重损害他人人身和财产安全的执法行为也是违反行政法的基本原则的，是违法违规的行为。治理城管执法问题，归根结底还是治理其执法方式的问题。

而这种暴力的执法方式是城管部门各种问题汇集之后产生的主要矛盾。前文提到的城管执法缺乏法律规制使得城管部门无法可依，也就没有了法律约束；而机构设置导致的上级管束的缺乏导致城管部门的权力难以受到监督和管理。除此之外，人员选拔任用上的问题，导致城管部门中的人员鱼龙混杂，素质不高，而城管部门与其他部门之间缺乏有效的协调机制也使得城管部门在面临一些专业性较高的问题时无法真正做出合理有效的处理方式，从而将所有矛盾都集中在了城管部门。因此，解决了城管部门自身法律规制以及机构设置等一系列问题之后就自然能够有效地遏制暴力执法问题。

三、城管执法工作问题的解决

（一）促进城管工作的法制化

面对现在城管执法工作中缺失法律依据的情况，我国应当尽快针对综合执法的主体、执法范围、执法程序、法律责任等内容出台相关专业化的法规。但在短时间内制定全国统一的城市管理综合行政法规并不现实，因此，目前的当务之急是将现有的相关法规进行整理综合。其实一些地方政府对于城市行政管理已经制定了相应的地方政府规章，但是由于法律位阶较低，许多规章存在着违反上位法，以及和同级的规章制度产生矛盾的地方，更加剧了城市行政管理在法律适用上的困难。因此，在出台全国性统一法律仍然需要较长时间的情况下，我国各个地方应当根据自己地区的实际情况，对相关法律进行整理汇总，清理矛盾的法条，使得城管行政执法工作真正做到有法可依。

（二）完善机构设置

针对目前城管机构设置存在的问题，我国应当对其机构设置进行积极的改革，由双重领导体制改为垂直领导体制。既使各级综合执法机关相对垂直， 又不影响执法工作中与区级政府的协调配合。这是形成强大的执法职能的机构保证。笔者认为，这种垂直领导体制应与公安机关的管理体制相类似，原因有二：行政效率要求上级行政机关对下级行政机关有直接的领导权；同时，城市综合执法具有高度的危险性和强制性， 性质类似于公安机关，队伍必须有比较严明的纪律和严格的管理。

只有用这种垂直领导的机构设置，才能更好地对城管行政执法权进行监督和管理，而与地方政府保持一定的距离，也会使得地方政府在对城市管理的过程中减小对城管部门的一些不利影响，而避免了政府的一些决策使得所有的城市管理矛盾都集中到了城管部门。同时，更能督促其他对城市管理负有职责的机构能够切实履行自己的职责，而不能寄希望与将所有难以开展的城市管理工作都推给城管部门。因此，完善城管部门的机构设置是解决城市管理矛盾的一个重要手段。

（三）建立人性化的行政管理模式

制度的建立和机构的完善可以使得城管部门能够更好地行使有限制的权力。但是如何利用好法律赋予的权力仍然是需要解决的问题。

首先，选择从业人员上要侧重于政法队伍。在城管执法部门成立之初， 执法人员从相关职能部门的公务员中选择录用。在以后的招录过程中可以考虑主要从政法院校毕业的学生中录取。这一批人法律知识丰富、年轻、积极性高， 对于城管执法效率的提高以及依法行政有着重要的作用。如果条件成熟， 推动政法院校设立城管综合执法的专业或方向， 这对于建设一支职业化、专业化、法治化的队伍无疑有着重要的作用。

其次，可以采取柔性的执法方式。所谓柔性执法不同于现存的暴力性的执法方式，更重要的是采取多样化的更加合理沟通性的手段来进行执法，把行政指导、行政合同、社区建设变为一种重要的执法方式。需要注意的是， 柔性执法不仅仅意味着执法主体的文明和人性化， 也使相对人积极参与到城市管理中来。这里尤其要强调街道和社区在城市管理综合执法中的作用。要强化社区建设和管理， 增强街道、居委会的功能和责任， 完善城市基层管理制度， 以充分发挥各级组织的积极性， 共同搞好城市的建设和管理。

最后，要找出问题的真正根源，对城市进行合理的规划。许多小商贩在街边摆摊也是生活所迫，因此，想要真正解决这个问题就要从城市流动人口的生计角度出发，切实做好社会保障工作，为商贩提供手续更加简便、费用更加便宜的规划区域来使得他们能摆放摊位。只有找出真正的根源才能追本溯源，彻底解决城市环境与市民生计这两个矛盾。这些都是我们在立法过程中需要考虑并且积极解决的问题。

四、总结

如何解决好城管行政执法的问题是政府目前需要切实面对的问题，太多类似的案件在不断的重复上演已经说明了体制和制度存在着严重的问题，只有正视问题重视问题，才能够真正的解决问题。找到城市市容城市秩序与城市流动人口生存之间的平衡点，才能更好地解决现实矛盾，在为我们的城市提供更加美好的环境的同时也给每一个市民更好的生存的机会。这正是一个服务型政府必须做到的事情。

参考文献：

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[2]马怀德，王柱国.《城管执法的问题与挑战——北京市城市管理综合行政执法调研报告》.《河南省政法管理干部学院学报》，2007年第6期

[3]高军.《行政法视域中的城管制度初探》.《理论导刊》，2007年第9期

[4]莫于川.《城管执法工作法治化的基本路径》.《北京联合大学学报（人文社会科学版）》，2006年3月第4卷第1期

[5]王雅琴，沈俊强.《城管执法领域违法黑数问题与对策——以北京为视角》.《行政与法》，2012年1月

[6]杨建顺.《论构建和谐社会中城管执法的作用》.《法学家》，2006年第2期

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[8]《<行政强制法>对城管影响深远》，http：//www.chinajsb.cn/bz/content/2012-01/06/content_48004.htm

[9]孟德斯鳩.《论法的精神》（上册）.许明龙译，商务印书馆2012年5月版，第154 页

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