贵州省人民政府文件

贵州省人民政府文件（精选8篇）

贵州省人民政府文件 篇1

【发布文号】黔府[1988]67号 【发布日期】1988-10-29 【生效日期】1988-10-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

贵州省人民政府文件

（黔府（1988）67号）

贵州省人民政府关于发布《贵州省推进科研

设计单位与生产企业联合的暂行规定》的通知

各自治州、市、县、特区（区）人民政府，各地区行署，省人民政府各工作部门：

现将《贵州省推进科研设计单位与生产企业联合的暂行规定》发给你们，请依照执行。

一九八八年？？月二十九日

（此件发至县级单位）

贵州省推进科研设计单位与生产

企业联合的暂行规定

为进一步推动科研、设计单位与生产企业联合，促进我省经济发展，根据国务院关于进一步推进科技体制改革的有关规定；结合我省实际情况，制定本规定。

一、生产企业和企业集团应把提高自身的技术开发和消化吸收能力作为立足点，建立和完善技术开发机构。企业已有的技术开发机构，应从科技力量、资金、物资等方面增加投入，加强管理，切实发挥作用。

企业办科研机构实行厂长领导下的所长负责制，可以承包经营、独立核算。

企业要采取有效措施发展和稳定科技队伍，进一步改善科技人员的工作条件和生活条件，搞好专业技术职务评聘工作。企业的科研机构和物价，应以本企业的技术进步为中心任务，在完成本企业任务的前提下，可以面向社会承接各种有偿科研技术开发和技术服务，收取合理报酬。

二、生产企业和企业集团的技术开发机构应加强中间试验基地，中间试验所得收入，暂免征所得税；生产的中试产品，符合新产品条件的，按有关规定办理减免税；其它中试产品纳税有困难的，按税收管理权限报批减免产品税、增值税和所得税。

三、鼓励和支持生产企业、企业集团、独立科研和设计单位、高等院校发展多层次、多形式的横向联合，推行经济技术承包责任制。

（一）（一）联合形式有下列几种：

1．科研、设计单位进入企业或企业集团。

2．科研、设计单位承包、租赁、领办或兼并企业。

3．企业承包、租赁、领办或兼并科研单位。

4．科研、设计单位与企业联合办厂、办所。

5．以骨干企业为依托，以研究所为基础，带动一些小型企业组成企业集团。

6．科研机构或科技人员联合组建面向中、小企业、乡镇企业群体的技术开发部或技术开发服务中心。

7．联合组建开发研究、设计、施工、生产“一条龙”服务的技术承包公司。

8．以产品或项目为纽带，进行专项科研生产联合。

9．其它形式的联合。

（二）（二）科研、设计单位和生产企业或企业集团之间的联合，必须本着自愿互利的原则，通过协商，自主决定联合的方式和内容，有关主管部门应给予必要的支持。

（三）（三）科研生产联合组织的分配方式，分配比例，由联合各方以投入的智力、财力、人力情况商定，并订立合同共同遵守。

四、科研生产联合组织，可以申请国家和地区的科研、星火计划、中试推广项目或技术改造项目。各级科技、经济管理部门在安排上述计划项目时，对科研生产联合组织申报的项目，在同等条件下，应优先安排。科研生产联合组织共同开发的项目完成后，经下达项目的部门审核同意，允许从节余经费中（扣除应买而未买的设备款）提取55％作为对直接参加项目人员的奖励，其奖励不计入单位奖金总额。

各级经委、科委面向社会招标的科研项目和新产品试制任务，对科研生产联合组织投标的，在同等条件下，可以优先考虑。

五、科研生产联合组织开发新产品、新技术、新工艺，可向银行申请专项贷款，经银行审批后，优先发放贷款。

科研生产联合组织承担上质量、上品种的项目，所用贷款，在规定时间内用折旧费和新增生产能力的利润偿还贷款有困难的，可提出书面申请报告，经银行、信贷部门批准，可延期偿还。

六、科研生产联合组织开发新产品，凡列入地、州（市）以上科委、经委试制计划或鉴定认可的，按照有关规定，经省税务部门批准，从试制品销售之日起，在一定期限内减免产品税、增值税。

科研生产联合组织的技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训、技术承包、技术出口等所得收入，按税收管理权限经税务部门批准，暂免征所得税和营业税；科研生产联合组织实现的利润，实行先分后税的办法，在能源、交通设施以及“老、少、边、穷”地区投资分得的利润，在五年内减半征收所得税；以分得的利润再投入上述行业和地区的，暂免征所得税。

七、科研生产联合组织开发、生产出口产品，符合条件的，经外贸部门批准，可优先给予外贸经营权。

八、独立科研和设计单位进入生产企业或企业集团，经省经委、省外协办和省科委审核后，可享受以下的待遇：

（一）（一）在企业或企业集团内保持相对独立性，实行独立核算，享有一定的自主权，其原有名称、地位、待遇不变。

（二）（二）继续承担国家或部门委托的科研设计任务和行业技术管理任务，在完成国家指令性计划和企业技术开发任务的前提下，可以面向社会承担科研设计和各种技术服务。

（三）（三）继续享受原税收待遇。

（四）（四）为企业或企业集团进行研究开发，所需经费应逐步依靠企业或企业集团，从销售额中提取。原有科研事业费的独立科研单位，进入生产企业或企业集团后，其科研事业费按照国发〔1987〕8号文件有关规定执行。

（五）（五）进入生产企业或企业集团的独立科研、设计单位和原企业的技术开发机构，其工资、奖金标准、福利待遇，可按企业标准执行，也可按事业单位标准执行，原则上就高不就低，但只能执行一种标准。

经同级科委、经委、外协、财政审核认定的、以科研生产联合为基础的科研先导型企业或联合若干小型企业成为科研生产型企业集团的科研单位，其优惠待遇，可参照本条规定办理。

九、新组建企业集团，如不吸收独立科研单位参加或没有技术开发机构的，不予批准。

十、科研、设计单位以及科研生产联合组织，必须遵守法律、法规和规章，接受工商、财政、税务、银行、审计等部门的检查监督。

十一、在省内大专院校及省外科研、设计单位、大专院校与我省生产企业或企业集团建立各种形式的科研生产联合，按本规定执行。

国防科技工业企业所属科研机构与地方企业联合，经省外协办、省经委、省科委、省国防科工办和省财政厅批准，享受本规定有关优惠待遇。

十二、本规定由省科学技术委员会负责解释。

十三、本规定自公布之日起施行。

贵州省人民政府文件 篇2

目前, 贵州台针对新闻中心和百姓频道分别建设了大洋制播一体非编网, 两个新闻类节目演播室都采用了文件播出方式。根据新闻中心和百姓频道栏目的性质和要求, 两个制播网采取了不同的工作生产流程方式, 因此在文件播出流程方面也有所不同, 在下文中, 着重介绍文件播出系统部分。

一新闻中心高清新闻网播出系统

贵州台高清新闻演播室主要负责贵州卫视频道的新闻直播与录播工作, 与之对应的是大洋高清新闻制播网。在未建立制播一体系统之前, 采用的是蓝光盘播出, 并布置了一台非编工作站作为应急播出和演播室信号回采。在建立了制播系统以后, 将演播室原来的蓝光播出设备改成了演播室文件播出服务器, 直接从位于2楼的高清非编网将节目打包推送到位于6楼的演播室播出服务器, 通过播出工作站进行直播和录播工作。

新闻中心高清非编网节目制作采用以文稿为主线的制作流程, 节目制作使用的视频编码类型为MPEG-2 I, 码率为50M, 通过打包迁移至演播室播出服务器的格式为MXF封装的MPEG-2IBP格式, 码率为50M。

1. 系统构成

系统采用主备播出服务器, 两台主备播出控制工作站, 通过交换机与非编网连接。通过MOS同步, 将串联单发送到播出服务器。播出服务器配置本地数据库和网络数据库, 网络数据库为整个非编制播网的数据库, 可在两个数据库之间进行切换。非编工作站作为第三播出备份作应急播出使用可播出打包后的故事板素材, 也可播出故事板。

2. 工作流程

新闻中心高清制播系统采用的是文稿全流程工作方式。节目制作生产和播出都是以文稿为主线进行。各个节目都是严格按照文稿流程进行制作, 在编制串联单方面是十分规范的, 因此在播出控制工作站上是采用直接调用数据库里的串联单进行播出。各栏目责编会将审核通过后的串联单提交, 通过MOS同步, 将串联单发送到播出服务器。在打包迁移过程中, 与文稿相关联的故事板节目通过打包迁移服务器进行打包合成, 文稿和视频分别入各自的文稿库和视频库。打包成功后通过审片工作站进行审片, 审片通过后在后台通过打包迁移服务器迁移到播出服务器 (迁移过程实际为播出素材的一个拷贝过程) 。演播室放像员通过打开主播出控制站的播出软件, 调出网络串联单, 然后同步至备播出控制站, 然后播出。在实际播出中, 要求播出人员在调出网络串联单后分别保存于主备播出控制站的本地盘, 然后进行播出, 以防止在断网的情况下手工重新编单。另外也会时常出现实际播出顺序与串联单不符的情况, 此时不必再去更改串联单, 直接在播出工作站上面使用拖拽视频顺序的方式改变播出顺序, 并同时同步到备播出控制站。

二百姓频道标清网播出系统 (高清切换至标清使用)

贵州台百姓频道属于地面民生新闻频道, 百姓频道演播室主要负责百姓频道的新闻直播与录播工作, 与之对应的是大洋百姓频道非编网 (按高清标准建设) 。由于百姓频道采编和播出都是使用标清制式, 因此将该网切换至兼容的标清模式进行节目生产。在未建立制播一体系统之前, 演播室采用的是更为传统的磁带播出方式, 配置一台非编工作站作为应急播出和演播室信号回采。在建立了制播系统以后, 取消了演播室原来的磁带播出设备, 改成了演播室文件播出服务器, 直接从位于3楼的非编网将节目打包推送到位于6楼的演播室播出服务器上。

百姓频道非编网节目制作不走文稿流程, 节目制作使用的视频编码类型为DV25, 码率为25M, 打包迁移至演播室播出服务器的格式为MXF封装的MPEG-2 IBP格式, 码率为15M。

1. 系统构成

由于百姓频道的节目制作不使用文稿系统, 无法在非编网内编辑串联单。三档直播节目为无缝连接, 直播时长将近3小时, 也无法在直播时使用主备播控制工作站编制播出单, 因此在系统中分别增加了1台视频播出服务器和1台播出控制工作站 (增加的视频播出服务器并不接入演播室视频系统) , 形成了2+1台视频播出服务器和2+1台播出控制工作站的系统配置。意在主备都在直播使用时, 使用第3台视频播出服务器第3台播出控制站进行后续栏目的编单以及播出素材视频的预览工作。3台视频播出服务器通过交换机与非编网连接。播出服务器配置本地数据库和网络数据库, 网络数据库为整个非编制播网的数据库, 可在两个数据库之间进行切换。由于在节目制作过程中不走新闻文稿流程, 因此减少了2台作为同步串联单到播出服务器的MOS服务器。非编工作站作为第三播出备份作应急播出使用。

2. 工作流程

百姓制播网使用标清制作格式。节目制作完成后通过在故事板上审片, 通过前台单机打包成演播室播出格式素材, 然后提交至演播室播出服务器。在播出工作控制站上采用人工编制播出单, 分别存入网络数据库和本地。在主播出控制站上调出网络播出单, 然后同步至备播出控制站, 然后播出。实际使用中, 摒弃了原来设计的将故事板通过打包迁移服务器打包, 然后通过审片工作站审片再提交到播出服务器的流程。而是使用直接将故事板通过前台单机打包成演播室播出格式的素材, 通过人工审核后直接提交到演播室服务器的方式。此方式与原来设计相比有以下几个好处:一是在任何一台非编工作站都可以进行打包;二是打包过程可视化;三是打包后生成的素材可以全部指定到某一个文件夹, 方便了非编应急播出时查找素材。

三文件服务器播出安全保障

演播室播出, 作为新闻制播的目的和发布, 是新闻制播系统中最为重要的一环。对于有别于以前传统的使用介质播出, 使用文件服务器进行播出的安全性显得更为重要。因此对贵州台已建成的两个演播室播出系统必须有充分的保障架构。对在贵州台实际应用中已出现的或可能会出现的问题, 制定了以下的备份措施和解决方案。

1. 关键设备多重备份

2. 断网/断库播出

在某档栏目的演播室播出过程中, 偶尔会因为不可预知因素出现以太网络链路的网络瘫痪的情况, 整档节目是否能够无间断播放, 高清演播室播出系统能够支持断网无间断播出, 主要是采用了如下技术来确保:

·播出串联单实时单机本地备份:尽管节目单主要从数据库获取, 但在刷新获取到本地后, 马上备份到本地保存, 即使单机网络故障, 仍可以从单机本地读取继续播出;

·播出节目素材提前上传到视频服务器本地:由于在主备视频服务器本地拥有栏目播出需要的各条节目和素材, 即使断网, 照常能够在422控制指令的调度下继续编单播出;

·应急节目可上载介质直接播出:可通过应急播出工作站上载介质, 在紧急时, 可以直接播放介质内容送播。

3. 各层面的应急措施保障

面对演播室播出过程中可能出现的各种应急环境, 该系统具有完善的应急安全播出保障, 主要体现在以下几类情况:

·栏目开播后, 某档节目单需要调整, 应急措施如表4所示。

·节目制作完成后, 来不及打包上传;或未完成, 急需播出, 应急措施如表5所示;

·外来信号, 需要延时播出时, 应急措施如表6所示;

·断网/断库播出需求:在断网情况下, 由于串联单已经在本地保存, 可以直接读取本地节目单进行无间断播出;在断网情况下, 可以直接读取服务器素材进行编单播出;

·某台控制工作站或视频服务器瘫痪:系统设计, 采用“关键设备双备份, 并行工作方式”, 任何单台设备故障都不影响演播室的正常播出。通过非编工作站, 进行应急故事板直接播放或者本地成片播放;或者通过回采工作站, 播出延时信号;或者介质读取直接播放等操作。

综上所述, 贵州台在设计和使用大洋播出系统过程中并不是拿来主义, 一成不变, 而是根据演播室节目的实际播出情况来调整系统的设计和使用流程, 以达到实际使用的可操作性与安全性。在演播室视频播出系统的使用过程中虽然也出现过或多或少的问题, 但总体来说, 是能够保证节目顺利安全播出的。

摘要：随着磁带录像机在各级电视台节目制作和直播中逐渐退出, 越来越多的文件服务器进入到演播室系统。本文对大洋文件播出服务器在演播室的实际应用和评估测试进行分析和总结, 以便演播室系统设计和运行人员在建设系统和使用设备方面更好地选择和使用演播室文件服务器。

追问政府“秘密文件” 篇3

在广州，甚至整个广东省，“孟浩的胡子”早已成为了公众事件。只要孟浩的胡子还在，人们就知道，神秘的广州市政府“39号文”还未公开。

2008年10月，广州市政府出台《印发城市建设投融资体制改革方案的通知》，即39号文，内容涉及交通、水务、地铁、燃气、垃圾处理、城建、亚运城共七大板块，该七大板块被划分至七大集团手中。

文件涉及民生多个领域，但却一直没有对外公布，此举引发了当地公众的广泛质疑，其中包括孟浩在内。2012年1月12日，在广东省政协小组会议上，孟浩立誓：“‘39号文一天不公布，我就一天不刮胡子了！”

当地媒体习惯用“死磕”来描述这场“一把胡子引发的公案”，有人喝彩，有人追捧，也有人蹙眉，认为这不过是“行为艺术”。

孟浩并不排斥这种说法，他告诉《中国新闻周刊》，他就是要用这种“政治行为艺术”，影响政治。

今年3月29日下午，在公众呼吁近五年之后，广州市政府终于掀开了39号文件的“盖头”。次日，孟浩也如约将他那长达16公分的花白胡子剪了。

很多人认为事件应该就此结束了，但在孟浩看来，文件公布了，胡子剃了，但追问和反思还在继续。

“隔空喊话”

3月29日，周五，是3月份最后一个工作日。整个下午，孟浩和广州律师赵绍华都在孟浩的办公室里等待“39号文”的结果。

这一天，是广州市市长陈建华许诺公开“39号文”的最后期限。此前，在今年的广州市“两会”上，陈建华表态，将在3月底公开“39号文”。

时间接近下午五点，几個朋友聚在孟浩的电脑前，不断刷新政府网站，还是未见踪影。孟浩有些不踏实，托人致电给市政府的一位朋友，很快得到答复：将在五点公布。

五点过后，这份神秘的39号文终于现身广州市政府门户网站。事实上，这是一份关于广州城市建设投融资体制改革的指导性文件，其主要内容即是广州市2009年组建七个大型国有投融资集团的实施方案和保障措施。七大城市投融资集团包括市城投集团、水投集团、交投集团、地铁集团、广日集团垃圾处理板块、发展集团燃气板块及亚运城经营开发。

文件称，改革的目的是要减轻财政投资压力，明确企业在城市建设中的投融资主体地位，创新城市建设投融资体制等。

不过，让人不解的是，这份“以改革为名”的文件出台后一直没有正式公布。

在孟浩为此蓄须一年后，2013年1月23日，广州市长陈建华在两会新闻发布会上回应有关“39号文”提问时，对着镜头向孟浩“隔空喊话”，政府今年3月底之前将公布文件，希望孟浩“下午就给胡子理了，干干净净地以崭新的形象参加省两会。我们两会见！”

3月29日下午，在确认“39号文”已经公开后，孟浩向几十位本地媒体记者发了邀请短信：30日上午9点30分，海心沙广场剃须。

时间和地点精心选择的，9点30分代表了孟浩所在的“九三学社”，海心沙则是广州当地的地标性区域。

30日上午，记者们陆续来到现场，把孟浩团团围在中间。天空飘着细雨，场面看上去有些混乱。在众多双手撑起的伞阵里，孟浩自己动手，剪下第一刀，剩余的长须则由好友赵绍华律师代劳。

“现场甚至有人打趣，‘这些人都有病，下雨天来看一个老头剃胡子，还有这么多记者采访。”孟浩说。

剪毕，孟浩把16公分长的花白胡须全部收集起来，“将来做成一支毛笔，起名就叫‘急公好义书正气”。

迷雾重重

事实上，对 “秘密文件”的追问并非从孟浩的胡子开始。广州本地知名网友“巴索风云”也曾是追问者之一。

“那时候除了我，还有很多网友都在找这份文件。”“巴索风云”告诉《中国新闻周刊》， “39号文”的身影，最早出现在2009年9月广州市花都区一份生活垃圾处理中心项目环评公告上。

这份曾在当时引发公众强烈“反焚”浪潮的环评公示称，广州广日集团有限公司即将在花都区狮岭镇汾水林场建立一座垃圾焚烧发电厂，而且该项目援引的政策依据是政府“39号文”。

“当时我们就疑惑，为什么一直以生产电梯为主营的广日集团，没有经过招投标就可以来经营垃圾焚烧的项目。”“巴索风云”说，这种质疑驱使一些网友开始搜寻39号文全文，但各种公开的渠道都查找不到，“38号、40号文均在，独缺39号。”

此后，亚运会之后，广州著名景点海心沙开始收费，网友们怀疑，这一事件也和39号文有关。

公众的最初的追问并没有结果，而此时，广州市在2009年完成了七个投融资集团的组建。广州市政府通过注资、资产注入、土地权益划拨、资源倾斜、推动上市、提高资源价格、购买服务等一系列扶持措施培育七大国资投融资集团。而几乎每一个集团，都因为这种“行政特许”获得了某些民生领域的经营权，涵盖水务、交通、地铁、燃气、垃圾处理等。

2011年3月开始，“39号文”开始引发媒体以及孟浩的关注，“当时一位当地记者来和我说垃圾焚烧厂的事情，走之前‘落下一份文件。这份文件就是‘39号文，封皮上印着‘内部材料（改革完成前）。”孟浩说。

这让孟浩感到疑惑，这份关系到广州市交通、水务、地铁、燃气、垃圾处理等民生领域各个方面的文件为何从未公开？

2011年5月初，作为省政协常委的孟浩找来几个一起探讨，包括中山大学公共管理学院教授郭巍青、华南师范大学政治学副教授唐昊、网友“巴索风云”等。大家当时的判断是，这份文件涉嫌用政府扶持的方式制造行业垄断，显失社会公平。

当地媒体也捕捉到了这个敏感的新闻，《广州日报》很快发表了题为《广州市政府回应个别人对39号文提出的问题》的文章，以市政府有关部门负责人的名义回应称：该文是市委、市政府进一步解放思想，积极创新，为城市建设投融资体制改革探索新路。

很多律师、学者也加入追问的队伍，大同律师事务所主任朱永平说，他曾向广州市政府申请公开“39号文”，但遭到拒绝。今年1月17日，朱永平甚至以涉嫌违反国家《政府信息公开条例》为由，把广州市政府告上了法庭。

这一引发轰动的案件原定于3月1日上午在广州市中院开庭。但在开庭前一天下午，朱永平突然撤诉。朱永平对媒体透露：“有上级主管的人，向我做了一些思想动员，判决下来也已经公布了，说没有什么必要。”

孟浩告诉《中国新闻周刊》，宣布蓄须以后，他曾与陈建华的秘書联系，希望政府尽快公布，有利于政府和市长的形象，但迟迟没有下文。

“围观会”再追问

4月3日，文件公布第4天，广州当地多名民间人士发起39号文“围观会”，孟浩在会上继续追问。“既然是城市建设投融资体制改革，为什么不能像其他省份和城市那样公开改革方案、吸纳社会各方意见，反而要偷偷摸摸地进行所谓的改革？”孟浩说。

华南师范大学政治学副教授唐昊对39号文的制订过程表达了看法，他告诉《中国新闻周刊》，39号文有保护某些特定群体的利益的嫌疑，“公众对政府保密文件没有太多的监督手段，只能是隔空喊话，市长也在隔空喊话，缺乏直面交流的渠道和机制。”

“39号文的实质就是政府缺钱花，要借钱。”赵绍华对《中国新闻周刊》说，但是政府自己又不能直接去借贷，就成立了几个公司。但这些公司没东西不行，银行不会贷款给他们，于是政府就把优质资产划给这几个公司，让他们去融资，这样一来，“可能损害的是城市和市民的长远利益。”

广东省社科院研究员丁力说，39号文之所以当时没有公布，一个很重要的因素是，“当时企业的负债结构是比较糟糕，钱用多了，拿出来是比较难看。”

这一说法从广州市长陈建华的解释中可以得到印证，陈建华曾说，文件公开前提条件是要在七个企业和平台改革完成之后。有六大企业顺利按文件做了改革调整，但有一家企业退出平台较困难。“按照要求，企业的资产负债率要达到70%以下，这家企业高达88%。去年，广州努力筹集100亿元的国有净资产，注入这家企业，让其资产负债率下降到70%以下”。

在丁力看来，39号文的问题在于改革方向有问题。“这样一来，整个和市场化改革是背道而驰。”因为在此背景下，民营企业要想和国有企业享受同等待遇，几乎不可能的。

贵州省村官管理试行文件 篇4

关于印发《贵州省选聘到村任职高校毕业生

管理办法（试行）》的通知

各市（州、地）、县（市、区、特区）党委组织部、人力资源和

社会保障局：

•贵州省选聘到村任职高校毕业生管理办法（试行）‣已于2011年4月2日经省引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作联席会议制度领导小组会议同意，现印发给你们，请认真贯彻执

行。

（此件加发至乡镇）

中共贵州省委组织部 贵州省人力资源和社会保障厅

二○一一年七月一日

贵州省选聘到村任职高校毕业生管理办法（试行）

第一章 总

则

第一条 根据中共中央组织部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部•关于印发†关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）‡的通知‣（组通字„2008‟18号）、•中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅转发†省委组织部、省教育厅、省财政厅、省人事厅、省劳动和社会保障厅关于选聘高校毕业生到村任职工作的实施方案‡的通知‣（黔委厅字„2008‟37号）、中央组织部、人力资源和社会保障部等部委•关于印发†关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见‡的通知‣（组通字„2009‟21号）等文件精神，结合我省实际，制定本办法。

第二条 省引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作联席会议制度领导小组承担全省选聘高校毕业生到村任职工作的宏

观管理、政策制定、综合协调、督促检查等工作。省引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作办公室（以下简称省“引导办”）具体组织实施。各市（州、地）、县（市、区、特区）“引导办”负责选聘到村任职高校毕业生的动态管理。

到村任职高校毕业生所在地的县（市、区、特区）党委、政府对到村任职高校毕业生管理负领导责任，县级“引导办”负责综合协调管理，乡（镇）党委、政府负责到村任职高校毕业生的日常服务管理和考核，对到村任职高校毕业生管理负直接责任。

第三条 到村任职高校毕业生原则上安排到毕业生原户籍所在地邻近的新农村建设示范村、国家一类贫困村、整村推进规划贫困村、工作后进村、少数民族村工作。户籍所在地名额不足的应服从市（州、地）调剂，外地学生应服从组织分配。第四条 到村任职高校毕业生应与乡（镇）党委、政府及县（市、区、特区）“引导办”签订聘任合同，明确身份及服务期

间各方之间的权利和义务。

第二章 培

养

第五条 各级组织、人力资源社会保障部门要依托本地党校、行政院校、高等院校、干部培训基地、远程教育站点等培训资源，不断拓宽培训渠道，大力加强到村任职高校毕业生的系统培训。培训要针对岗位特点，坚持以政治理论和思想道德教育为基础，以党的路线方针政策、涉农法律法规、农村实用技术、农村工作方法等方面为重点，以提高做好农村工作、带领群众创业致富本领为目的，切实帮助到村任职高校毕业生尽快进入角色，迅速打开工作局面。

第六条 到村任职高校毕业生任职前由省委组织部、省人力资源和社会保障厅组织岗前培训。培训时间一般不少于40学时，培训内容主要为贵州省情、中央和省委关于农村工作的基本知识和有关政策、社会主义新农村建设的主要内容、基层工作方法等。

各市（州、地）要结合本地实际，安排1-2天的岗前培训。各县（市、区、特区）也应安排1-2天的岗前培训，培训内容主要为县情、县域经济社会发展规划、服务村的基本情况，少数民族地区的民情、民风、民俗等。

第七条 各级组织、人力资源社会保障部门要把到村任职高校毕业生纳入干部教育培训规划，建立健全到村任职高校毕业生的培训制度，制定年度培训计划。各市（州、地）组织、人力资源社会保障部门每年至少举办一期到村任职高校毕业生示范培训班。各县（市、区、特区）组织、人力资源社会保障部门也要集中举办不少于40学时的教育培训和日常轮训，培训可采取集中辅导、实践基地现场培训、赴外考察等方式进行。各乡（镇）党委、政府要把培养到村任职高校毕业生作为一项政治任务，对到村任职高校毕业生定职责、分任务、压担子，让到村任职高校毕业生在工作实践中增强锻炼、积累经验、提升

能力。

第八条 县、乡（镇）要建立领导联系工作制度，明确专门领导负责工作联系；县级组织、人力资源社会保障部门每半年、乡（镇）党政领导班子每季度要研究一次到村任职高校毕业生工作，注意听取到村任职高校毕业生的思想工作汇报和意见建议，做好工作指导和心理疏导；设立专用信箱、热线电话，及时收集、受理到村任职高校毕业生反映的问题。

第九条 县（市、区、特区）、乡（镇）凡要求村党组织书记或村主任参加的会议、培训、学习等活动，应安排到村任职高

校毕业生随同参加。

第十条 选聘到村任职高校毕业生服务期间主要协助做好以下工作：宣传贯彻党的路线方针政策及上级党组织有关安排部署；组织实施社会主义新农村建设的有关任务，协助做好本村产业发展规划，积极参与党员创业带富工作；领办、创办专业合作组织、经济实体和科技示范园；配合完成社会治安、计划生育、矛盾调解、就业创业、社会保障、调查统计、办事代理、科技推广等工作；负责整理资料、管理档案、起草文字材料和远程教育终端接收站点的教学组织管理、设备网络维护；参与讨论村务重大事项；参与村团组织的建设和工作。到村任职高校毕业生担任村支两委领导职务的，按照所担任具体职务确定工作职责。乡（镇）党委、政府和村支两委要结合实际和到村任职高校毕业生专业特长，明确具体职责和工作分工。

第十一条 到村任职高校毕业生是村级组织的特设岗位人员，系非公务员身份，到村工作试用期满经考核合格的，进入村支两委班子参与议事决策。是中共正式党员的，担任村党组织书记助理职务，参加村支两委班子会议；是中共预备党员或非中共党员的，一般安排担任村委会主任助理职务，参加村委会议，根据情况可列席村党支部会议。选聘到村任职高校毕业生与所在村的村支两委成员具有同样的村支两委领导班子成员地位，应充分发挥他们对所在村工作的参与、决策、监督等作用。第十二条 各县（市、区、特区）组织、人力资源社会保障部门，乡（镇）党委、政府应确定一名分管领导和一名联络员，负责对本县（市、区、特区）的到村任职高校毕业生进行跟踪管理，全面了解到村任职高校毕业生服务期间的工作、学习和生活，帮助协调解决相关事宜。

开展工作的相关情况纳入干部考核或年终考核的范畴。第十三条 各市（州、地）、县（市、区、特区）“引导办”每半年应举办一次到村任职高校毕业生座谈会；乡（镇）领导至少每季度要与到村任职高校毕业生谈一次心，为到村任职高校毕业生提供学习交流、增进了解的机会。

第十四条 各级有关部门要关心、支持、帮助到村任职高校毕业生在农村工作，对其报送的农村经济社会发展可行性项目应

给予倾斜。

第十五条 到村任职高校毕业生在村服务期间，成绩突出、表现优秀或有重大立功表现、得到群众认可，符合有关法律法规规定的，可参与村支两委有关领导职务的选举；可以选拔担任事业单位领导职务；符合•贵州省乡（镇、街道）党政领导干部选拔任用工作办法‣规定条件的，经过民主推荐、组织考察等竞争性方式可选拔担任乡（镇）领导职务。

第三章 考 核

第十六条

到村任职高校毕业生考核工作由县级组织、人力资源社会保障部门负责，县（市、区、特区）“引导办”和乡

（镇）党委具体组织实施。

第十七条 到村任职高校毕业生的考核分为试用期考核、年度考核和聘期考核。试用期考核重点为学生的思想政治素质、农

村工作适应能力及意愿等方面，在试用期满进行。年度考核重点为年度工作任务、阶段工作目标的完成情况，在每年年末进行。聘期考核在聘用期满进行，以年度考核为基础，重点为聘期内德、能、勤、绩、廉等方面具体情况，考核结果报市（州、地）组织、人力资源社会保障部门备案，作为续聘、奖惩、选拔干部、招录公务员、招聘事业单位人员、报考研究生、学费补偿和代偿助学

贷款的重要依据。

第十八条 到村任职高校毕业生试用期为三个月，试用期满由县（市、区、特区）“引导办”组织考核。考核不合格的予以解聘。到村任职高校毕业生具有以下情形之一的，应确定为试用

期不合格：

（一）思想政治素质较差，业务素质和工作能力不能适应工

作要求；

（二）工作责任心或工作作风差；

（三）不能完成工作任务，或在工作中因严重失误造成重大

损失或恶劣社会影响；

（四）存在不廉洁问题，且情形较为严重的；

（五）因违法被追究处理的；

（六）因身体健康状况或其他情形不适宜再继续服务的。第十九条 年度考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。确定为优秀等次的应具备以下条件：思想政治素质高、工作能力强、责任心强、作风好、实绩突出、清正廉洁。

到村任职高校毕业生的年度考核评优不占乡（镇）正式在编人员名额。考核为优秀等次的，经乡（镇）党委推荐，报县（市、区、特区）“引导办”初审、县委组织部审批。

第二十条

年度考核确定为优秀等次的人数，一般在全县（市、区、特区）到村任职高校毕业生总人数的30%以内。人数较少，按规定比例核算优秀等次名额不足1名的，按1名计。

第二十一条 年度考核为称职以上等次的，享受年终加发一个月基本生活费待遇；年度考核为优秀等次的，除享受年终一个月基本生活费待遇外，县（市、区、特区）应给予一定的精神和物质奖励；年度考核为基本称职的，不享受年终加发一个月基本生活费待遇；年度考核为不称职等次的，不享受年终加发一个月基本生活费并由乡（镇）党委、政府负责同志对其进行诫勉谈话。

第四章 管 理

第二十二条 到村任职高校毕业生的日常管理由县级“引导办”统一进行，乡（镇）党委、政府协助具体组织实施。各县级“引导办”应加强与到村任职高校毕业生的联系和服务，适时了解基本情况，及时收集信息，为他们提供交流平台，指导乡（镇）对到村任职高校毕业生进行管理。各乡（镇）党委、政府负责到村任职高校毕业生的日常管理和服务，为到村任职高校毕业生的工作、学习和生活提供必要条件，全面掌握到村任职高校毕业生的思想、工作、学习、生活等动态情况。第二十三条 各县（市、区、特区）“引导办”要建立到村任职高校毕业生档案，做好考核工作，落实跟踪培养措施，提出选拔任用意见，做好到村任职高校毕业生的信息管理及服务工作，随时掌握动态，定期收集典型，做好宣传工作。

第二十四条 到村任职高校毕业生工作期间，工作岗位一般不作跨乡（镇）调整。因特殊原因需要调整的，须经本人申请，县（市、区、特区）“引导办”同意并报市（州、地）“引导办”批准后，办理调整手续。到村任职高校毕业生工作岗位一般不作

跨县（市、区、特区）调整。

第二十五条 到村任职高校毕业生必须在村里工作。服务期间，不得以任何方式借调到其他单位、部门工作。到村任职高校毕业生须解除协议的，要及时报县（市、区、特区）“引导办”初审、市（州、地）“引导办”审批，同时报省“引导办”备案。退出后不得继续享受选聘生的有关待遇政策。第二十六条 到村任职高校毕业生服务期间，其户口可留在原籍或根据本人意愿迁移到工作所在地，个人档案由县级“引导办”委托同级具有档案管理资质的部门集中管理。•贵州省选聘高校毕业生到村任职报名登记表‣、•贵州省选聘到村任职高校毕业生年度考核登记表‣等按规定应纳入人事档案的相关材料要

及时归档。

第二十七条 到村任职高校毕业生服务期间党团组织关系先转到任职所在地的县（市、区、特区）党委组织部、团委，再按有关程序逐级转至任职所在村。

第二十八条 到村任职高校毕业生应在规定期限内到指定地点报到或参加岗前培训。逾期 3 日未报到或未参加岗前培训的取消到村任职资格。

第二十九条 到村任职高校毕业生的一次性安臵费在派遣时发放50%，工作时间满半年后再发放另外50%。

第三十条 建立高校毕业生到村任职目标管理制度。各乡（镇）党委、政府应结合到村任职高校毕业生的实际，根据职责分工及当地经济社会发展情况签定年度目标责任书，目标完成情

况作为年终考核的主要依据。

第三十一条 到村任职高校毕业生每半年应向所在县（市、区、特区）“引导办”和乡（镇）党委、政府书面报告工作、思

想情况。

第三十二条 到村任职高校毕业生工作期间享有国家相关法律、法规规定的工作权、休息（假）权，女同志休产假按•贵州省计划生育管理办法‣有关规定执行。正常休假离开工作岗位的，应提前向工作单位、县（市、区、特区）“引导办”报告，经批准后方可离开。到村任职高校毕业生请假应提交书面申请（因病请假需提供医院证明），请假时间3日以内的，由村党组织书记或村主任审批；请假时间4至10日的，报乡（镇）党委、政府审批；请假时间11日以上的，报县（市、区、特区）“引导办”审批。到村任职高校毕业生全年请假累计不得超过30日

（含休假，不含产假）。

第三十三条 到村任职高校毕业生服务满1年，但未满服务期的，可以参加各级公务员、事业单位人员或其他项目的招考、招聘（定向服务期满、考核合格的基层服务项目人员招录的职位除外）。参加考试须经乡（镇）党委、政府同意，报县（市、区、特区）“引导办”批准。符合各类招考优惠条件的在岗到村任职高校毕业生，参加招考时，须经乡（镇）党委、政府鉴定，各级“引导办”核准证明；服务期满的高校毕业生凭服务证书直接办

理报名手续。

第三十四条 到村任职高校毕业生在服务期间要遵纪守法，服从分配，虚心学习，联系群众，自觉遵守服务单位的各项规章制度，接受管理，充分运用掌握的知识和技能为基层群众服务，不向工作单位或有关部门提出政策规定待遇之外的特殊要求，不

给工作地增加额外负担。

第三十五条 到村任职高校毕业生服务期限为三年，服务期满后自主择业，鼓励自主创业。服务期间表现优秀并符合相关条件的，也可根据到村任职高校毕业生、工作单位双方意愿续聘，续聘须经过县（市、区、特区）“引导办”同意，市（州、地）“引导办”审核，省“引导办”审批，续聘周期原则上为1个。

第三十六条 到村任职高校毕业生服务期满后，应与服务单位做好交接工作，填写•贵州省选聘到村任职高校毕业生鉴定表‣并提交工作总结报告。•贵州省选聘到村任职高校毕业生鉴定表‣经服务单位、乡（镇）、县（市、区、特区）“引导办”填写考核意见后存入个人档案。各年度考核为称职等次以上的，颁发•贵州省选聘高校毕业生到村任职证书‣，作为任职期满享受相关优

惠政策的依据。

第三十七条 实行重大事项及时报告制度。到村任职高校毕业生如有以下情形，乡（镇）党委、政府应及时向县（市、区、特区）“引导办”报告，并逐级向上级“引导办”报告。

（一）获得省级以上表彰和奖励的；

（二）当选为省级以上党代会代表、人大代表、政协委员的；

（三）有重大立功表现和突出工作业绩的；

（四）有严重违法违纪行为的；

（五）擅自离岗15日以上的；

（六）死亡及失踪的；

（七）其他需要报告的事项。

第三十八条 到村任职高校毕业生有以下情形之一的，应申

请退出服务并解除协议：

（一）经组织程序选拔担任乡(镇)领导职务或事业单位领导

职务的；

（二）被其他用人单位正式录（聘）用的；

（三）其他应需退出服务的情形。

退出服务的，经本人提出申请，由乡(镇)党委、政府及时报县（市、区、特区）“引导办”审核，市（州、地）“引导办”审批，同时报省“引导办”备案。

第三十九条 高校毕业生到村服务期间有以下情形之一的，取消到村任职资格并解除协议：

（一）因违法被追究处理的；

（二）连续两年考核不称职的；

（三）身体状况不能胜任农村基层工作的；

（四）思想、工作和作风等方面发生严重问题和错误的；

（五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的；

（六）因其他原因，不适宜继续任职的。

取消到村任职资格，由乡(镇)党委、政府提出意见，县（市、区、特区）“引导办”审核，市（州、地）“引导办”复核，省“引导办”审批，并由市（州、地）“引导办”在相关媒体上公

告。

贵州省烟草公司毕节市公司文件 篇5

关于印发《毕节市公司烟草黔西县分公司消防安全专项整治活动方案》的通知

各烟叶工作站、机关各部门、稽查中队：

现将《毕节市烟草专卖局（公司）消防安全专项整治活动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

附件：《毕节市烟草专卖局（公司）消防安全专项整治活动方案》

贵州省烟草公司毕节市公司

2014年2月19日

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毕节市烟草公司黔西县分公司 消防安全专项整治活动方案

为全面贯彻落实《国务完办公厅关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知》、《贵州省人民政府办公厅关于进一步加强消防安全工作的紧急通知》黔办发„2014‟9号文件精神要求和《烟草行业消防管理规定》贵州省烟草公司毕节市公司关于印发《毕节市烟草专卖局（公司）消防 安全专项整治活动方案》的通知要求，进一步提升毕节烟草黔西县分公司消防安全管理水平，杜绝各类火灾事故发生，结合黔西县局（分公司）工作实际，特制定《毕节市烟草公司黔西县分公司消防安全专项整治活动方案》

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、科学发展、安全发展的理念，坚持“预防为主、防消结合”的消防工作方针，全面开展全市烟草商业消防安全隐患排查治理和消防安全宣传教育培训活动，彻底排查治理火灾隐患，清剿火源，预防和减少火灾事故发生，确保人民生命财产安全，为建设平安毕节烟草创造良好的消防安全环境。

二、工作目标

通过消防安全专项整治活动，进一步落实各基层单位消防安全主体责任，切实提高基层单位和员工消防安全意识和消防安全技能水平，彻底消除各类消防安全隐患，提高基层

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单位火灾隐患排查、初期火灾扑救、组织疏散逃生和消防宣传教育培训等四个方面的能力，完善各类消防设施设备和器材，确保员工生命和国家财产安全，为毕节烟草持续、稳定、健康发展提供强有力的消防安全保障。

三、工作小组 组 长：周杜浪 副组长：朱锝义

成 员：彭 红 刘 燕 杨 军 郑 华 姚 晶、赵星慧 王 建 高如庆 陈 江 陈帮凤

工件小组下设办公室在安监股，王建任办公室主任，成员有高如庆 陈江 陈帮凤

四、专项整治时间

2014年3月1日至2014年6月30日

五、专项整治步骤

（一）动员部署阶段（2014年3月1日——2014年3月31日）结合贵州省烟草公司毕节市公司关于印发《毕节市烟草专卖局（公司）消防安全专项整治活动方案》的通知要求编制《毕节市烟草公司黔西县分公司消防安全专项整治活动方案》，组织召开消防安全专项整治活动动员会，安排部署消防安全专项整治工作。

（二）自查自纠阶段（2014年4月份 1日——2014年4月30日）针对《方案》和《实施方案》，按照专项整治的范围和内容对照检查，完善消防设施设备台账等相关资料，—3—

查找不符合标准规范要求和不满足消防安全需要的地方，认真检查并逐项梳理，广泛开展消防安全宣传教育活动，针对检查出来的问题完善《整改措施》和《费用预算》报经单位领导审批。

（三）集中整治阶段（2014年5月份 1日——2014年5月31日）根据检查出的问题，结合《整改措施》逐项进行整改，并进行初验，对还达不到要求的必须进行返工，以达到要求为止。

（四）总结提高阶段（2014年6月份 1日——2014年6月30日）县局（分公司）组织相关人员对消防安全专项整治活动进行检查，并召开消防安全专项整治活动总结会，对整治力度大，整治到位的相关单位进行表彰，对做得差的进行处罚，扣减安全绩效考核分，取消年终评先资格。

六、专项整治范围和内容

（一）仓库：烟叶仓库、卷烟仓库，物资仓库。主要整治内容：

1.电源线路符合规范要求； 2.使用电器符合规范要求； 3.标识标牌满足需求；

4.各种临边防护符合规范要求； 5.周边环境满足防火安全要求；

6.烟叶挑选区域符合人员密集场所安全要求； 7.烟叶成包区域符合安全要求；

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8.打包机电源线路搭接铺设满足安全要求； 9.打包机防护符合安全需求；

10.烟叶、卷烟、物资堆码符合“6S”管理要求； 11.防雷设施符合要求；

12.消防设施设备和消防器材配备及维护符合要求； 13.进入仓库严格执行收缴火种管理制度；

（二）办公楼 主要整治内容：

1.电源线路符合规范要求； 2.使用电器符合规范要求；

3.疏散、提醒、提示、警示等标识满足需求； 4.护栏符合标准规范要求；

5.下班切断电源管理、习惯符合要求； 6.防雷设施符合要求； 7.疏散通道符合要求；

8.会议室（50人以上）疏散门符合向外开启要求； 9.消防设施设备和消防器材配备维护符合要求； 10.办公室符合“6S”管理要求； 11.应急照明符合要求； 12.动火动电符合要求。

（三）职工宿舍 主要整治内容

1.电源线路符合规范要求；

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2.使用电器符合规范要求；

3.疏散、提醒、提示、警示等标识满足需求； 4.护栏符合标准规范要求；

5.离开宿舍切断电源管理、习惯符合要求； 6.防雷设施符合要求；

7.应急疏散通道、应急照明符合要求； 8.消防器材配备维护符合要求。9.卫生条件符合要求； 10.动火动电符合要求。

（四）职工食堂

1.电源线路符合规范要求； 2.使用电器符合规范要求；

3.疏散、提醒、提示、警示等标识满足需求； 4.消防设施设备和消防器材配备维护符合要求；5.液化气使用、存储符合标准规范要求； 6.动火动电符合要求；

7.安全出口符合向外开启要求；

（五）分公司、烟叶站、收购点 1.义务消防队组织符合要求； 2.消防安全培训符合要求； 3.消防应急预案演练符合要求； 4.消防宣传符合实际要求。

（六）消防重点部位

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1.档案室

（1）重点部位标识牌，明确责任人及管理人；（2）现场应急处置方案；（3）消防器材完好有效；（4）现场满足“6S”要求。2.机房

（1）重点部位标识牌，明确责任人及管理人；（2）现场应急处置方案；（3）消防器材完好有效；（4）现场满足“6S”要求；（5）门符合向外开启要求；（6）禁止使用水喷淋系统。3.变配电室

（1）重点部位标识牌，明确责任人及管理人；（2）现场应急处置方案；（3）消防器材完好有效；（4）现场满足6S要求；

（5）配备必要的防护用品并经检测有效；（6）柜体前方0.8——1.5米处划警界线；（7）门符合向外开启要求；

（8）门、窗和穿墙孔洞安全防护网符合要求。4.水泵房

（1）重点部位标识牌，明确责任人及管理人；

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（2）现场应急处置方案；（3）消防器材完好有效；（4）现场满足6S要求；

（5）供水管道符合分色管理要求；（6）门符合向外开启要求。

（七）闲置资产

1.未使用的闲置建筑物是否全部切断电源； 2.闲置资产租赁方必须配备必要的消防器材； 3.严格执行租赁方安全告知和消防安全承诺制度； 4.装修材料符合防火等级要求； 5.电源线路满足安全用电负荷；

6.闲置资产租赁方不得违规经营、存放易燃易爆或国家明令禁止的危险物品；

7.租赁仓库须安装防爆灯具，并按要求存储货物；

（八）育苗大栅和烟叶加工场 1.要求配备必要的消防器材； 2.要求增加必要的消防安全标识； 3.电源线路符合要求；

4.现场符合消防安全管理要求。

七、专项整治重点

（一）电气设施

1.电源线路无老化、铜铝搭接、裸露、乱拉乱接现象； 2.架空电源线路线与线间距应符合安全要求，不得缠

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绕，垂直高度不得低于5米；墙面铺设电源线路必须穿金属管或硬质绝缘阻燃管以及弯头、三

（四）通、直接，不得直接弯折管材，直接头连接处还应采用强力胶水保持管材密闭；

3.禁止使用老式刀闸替代空气开关，使用的电器设施功率之和应与安装的空气开关（漏电保护器）额定功率匹配，防止电器过载、短路或人员触电时，空气开关或漏电保护器不动作；

4.电气线路、信号线路不得缠绕避雷设施，并应保持安全距离规范铺设安装；

5.除有相关要求需安装铝蕊线的场所和部位外，其余区域必须安装符合质量、安全标准的铜蕊线；

6.设计电源线路时，应充分考虑和计算电源线路承载区域的总用电功率，并增大10%负荷进行设计，避免重复投资和发生电气火灾事故；

7.新建办公楼、站点应以办公室、仓库、挑选场或其他场所为单位，单独设置总电源空开，便于下班后统一切断电源防止发生电气火灾。不得断电的区域除外（机房）。

8.完善接地保护系统，三孔电器插座（地线）应接入接地保护系统，已完工但未接入接地保护系统的，须按区域设置安装漏电保护器；

（二）动火动电管理。不按规定办理《临时动电动火许可证》、未对临时动电动火提出相应的管理要求、未落实谁

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批准谁负责管理要求、未对现场查看批准动电动火等。

（三）电器设备。禁止使用发光型石英炉；大功率电器应使用专线插座，不得与其它设备合用多用插座。

（四）消防设施设备。自动报警系统、自动灭火系统、消防栓、消防水带、灭火器材、灭火毯、消防水池、消防水泵、应急照明、防雷设施、防毒面具等是否符合要求。

（五）通道标识。消防通道、堵塞消防通道、消防应急疏散图、疏散标识、安全出口等是否符合要求。

（六）重点部位。是否满足标准规范要求。

(七)房屋出租。安全协议、安全告知、安全承诺等。

八、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各基层单位要充分认识开展消防安全专项整治工作的重要性、必要性，正确处理消防安全与生产经营的关系，切实把整治行动纳入重要议事日程，周密谋划部署，精心组织实施。要进一步转变作风，深入一线，靠前指挥，切实把专项行动抓紧、抓好、抓出成效。安监部门要督促指导所属单位、部门积极配合，开展好隐患排查整治工作。

（二）注重实效，落实责任。各单位和职能部门要进一步加强领导，把工作责任逐级落实到基层。要针对当前影响公司消防安全的突出问题，及时采取坚决果断的措施加以控制和治理。对排查出的火灾隐患，能当场整改的要督促当场整改；对不能当场整改的要督促单位落实整改责任人、整改

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期限和整改措施。对于工作不力、消极应付，未能排除火灾隐患，造成火灾事故的，将严肃追究有关人员责任。

（三）加强宣传，发动员工。各单位要积极利用报刊、宣传栏、标语等开展消防宣传教育。既要宣传排查整治工作的重要性和必要性，开展排查治理工作的经验和做法和效果，又要曝光一批消防安全管理职责不明确、消防安全制度不落实、火灾隐患整改不到位的反面典型。教育和引导单位和广大职工，努力营造隐患整治的浓厚氛围。同时，各单位要通各种形式，开展好对员工的消防安全培训，内容应当包括：有关消防法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程；本岗位的火灾危险性和防火措施；有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法；报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识和技能等。要精心组织，确保培训人员、时间、内容、效果“四到位”。单位的消防安全责任人、消防安全管理人，专（兼）职消防管理人员，消防控制室的值班、操作人员等要接受由公安消防部门统一组织的专业培训，要组织消防应急预案演练，总结和评价演练效果。

（四）标本兼治，长效管理。要树立“标本兼治，长效管理”指导思想，在进行消防安全专项整治的同时，注重单位消防安全管理水平的提升，增强“安全自管、隐患自除、责任自负”的消防自主管理意识和能力。进一步落实管理制任，确保动态隐患发现整改及时，通过开展灭火应急疏散预案演练，落实消防安全“四个能力”建设，全面提升单位发

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生火灾应急处置能力，完善和执行消防安全管理制度，完善消防安全各种档案和台账，真正建立隐患自检自改的长效管理机制。

（五）认真做好信息报送工作。要建立隐患排查整治信息报送制度，加强隐患排查整治信息报送工作，黔西县局（分公司）专项整治工作开展情况在每月10日前要报市局（公司）安监科。专项整治活动中发现的重要信息、重大情况要随时上报安监科，以便及时调查处理。

贵州一岗双责 文件 篇6

中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅 关于印发《贵州省实行安全生产党政同责 一岗双责齐抓共管暂行规定》的通知

各市（自治州）党委和人民政府，贵安新区党工委和管委会，各县（市、区）党委和人民政府，省委各部委，省级国家机关各部门，省军区、省武警总队党委，各人民团体：

《贵州省实行安全生产党政同责一岗双责齐抓共管暂行规定》已经省委、省政府领导同志同意，现印发给你们，请遵照执行。

中共贵州省委办公厅

贵州省人民政府办公厅(此件发至县)2014年12月3日

第三条 坚持层层履责、严肃问责。各级党委政府及工作部门要层层分解落实安全生产工作责任，层层传导安全生产工作压力，构建横向到边、纵向到底的安全生产责任体系和网络。依法依规对未全面履行、不履行或不当履行安全生产工作职责的党政负责人予以责任追究。

第二章 工作职责

第四条 各级党委要统揽全局、协调各方，突出安全发展战略，加强对安全生产工作的领导。党委主要负责人对本地区安全生产工作负总责，党委领导班子其他成员按照分工承担相应的安全生产工作职责。各级党委的主要职责有：

（一）认真贯彻落实安全生产法律法规和上级党委、政府关于安全生产工作的方针政策和决策部署。

（二）将安全生产工作纳入党委工作全局和重要议事日程，定期召开党委常委会议和专题会议听取安全生产工作汇报，将安全生产形势纳入社会稳定形势分析。

（三）支持人大依法开展安全生产相关法律法规执行情况的监督检查，支持政府依法履行安全生产监管职责，支持政协开展安全生产工作民主监督，支持司法机关依法打击安全生产违法犯罪行为，引导和督促党委工作部门、其他机关、团体和组织、社会各界开展安全生产相关活动。

（四）完善安全生产工作考核评价体系，将安全生产目标绩效考核纳入各级党委对相关部门的考核内容，把安全生产工作履职情况作为对领导干部考核评价和选拔任用的重要依据。

元，各级政府要视财力增加必要的安全生产投入，加强安全生产公共设施和监管能力建设。

（六）充分发挥各级安全生产委员会的作用，安全生产委员会主任由同级政府主要负责人担任，安全生产委员会办公室负责具体日常工作，制定安全生产目标任务并牵头组织考核。

（七）建立完善生产安全事故预防和应急救援制度，加强安全生产应急管理，构建统一指挥、高效顺畅、协调运转的应急救援机制，提高事故应急处置能力。

（八）组织开展生产安全事故处置，依照有关规定负责或授权、委托有关部门组织事故调查处理，按规定权限和时间对调查报告作出批复，督促有关部门落实处理意见并向社会公布。

（九）组织开展重点行业领域安全生产专项整治、隐患排查治理和巡视督导，依法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，加快推进煤矿企业兼并重组和退出关闭。

（十）加强产业政策引导和调整优化产业结构，鼓励和支持安全生产科技研究，推广应用先进适用技术和成熟经验，逐步淘汰不符合产业政策和不具备安全生产条件的生产经营单位，提高行业发展和本质安全水平。

第六条 各级安全监管部门要切实履行安全生产综合监管职责，加强对本级政府有关部门和下级政府安全生产工作监督检查。安全监管部门主要职责有：

（一）依法实施对本地区安全生产的综合监管，制定本地区安全生产发展规划和分实施计划，并督促落实。

（二）定期分析和预测安全生产形势，建立事故隐患信息库，提出有针对性的防范措施并及时向同级党委、政府报告。

患排查治理、打非治违、安全专项整治工作力度，规范企业生产、经营、建设秩序。

（四）督促建设单位认真落实高危行业领域建设项目和产业园区安全生产风险评估制度，督促建设单位严格建设项目安全设施竣工验收，加强源头管理、强化事前防范。

（五）建立完善本行业领域安全生产标准化体系，推动企业安全生产标准化达标。实行分级达标管理，进一步夯实企业安全基础，提升企业本质安全水平。

（六）按照国家产业结构调整指导目录，加快淘汰不符合安全标准、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺、装备和产能，遏制安全水平低、保障能力差的项目建设和延续，提高安全基础保障能力。

（七）积极转化安全生产科技成果，推广应用安全生产新技术、新工艺、新产品，促进安全技术装备更新换代，发挥科技保障安全和促进转型升级作用。

（八）承担行政审批（许可）职能的部门依法依规严格行政审批，对涉及安全生产的事项进行审查、审核，对于不符合安全生产条件或未履行安全生产相关程序的，不予批准或者验收通过。

第八条 其它有关部门要履行相应安全职责，承担各项社会管理职能的部门依法依规履行本部门工作职责，规范生产、经营、建设秩序；承担人、财、装备和信息、科技管理职能的部门积极为安全监管部门履行职责提供支撑保障。

第九条 各类生产经营单位必须落实安全生产主体责任。企业主要负责人（实际控制人）是安全生产第一责任人，对企业安

（一）对生产安全事故隐患在限期内得不到整改的，隐患排查治理监督不力的，要严格追究有关单位和人员责任。

（二）对有关监管部门工作人员在监督检查中发现重大事故隐患，不及时处理的，依法依规进行问责；情节严重或导致事故发生的，依法追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）对有关生产经营单位拒不整改事故隐患的，除依法对单位和相关责任人按上限进行经济处罚外，责令停产停业整顿，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭，有关部门依法吊销其有关证照。

第十一条 健全责任约束机制。进一步建立健全安全生产责任追究制度，严格安全生产问责，加大责任约束力度。

（一）实行安全生产述职制度。各级党委、政府及工作部门领导班子和班子成员工作述职报告应当包括安全生产工作履职情况，并作为考核重要内容。在人大代表候选人推荐提名、政协委员人选协商提名时，对负有安全生产法定职责的有关人选，将其安全生产工作履职情况列入考察内容。

（二）实行安全生产情况通报制度。各级安全生产委员会或安全监管部门定期或不定期通报有关安全生产工作情况，并将通报情况报告同级党委、政府及抄告有关部门。有关部门在考核考察领导班子和领导干部、评选表彰先进时，要将安全生产工作履职情况作为评价、推荐的重要依据。

（三）实行安全生产警示约谈制度。对未及时排除治理重大安全隐患、未按时完成重要安全生产工作任务、未履行或未正确履行职责导致发生较大及以上生产安全事故的党委、政府及有关

有控股生产经营单位负责人提出调整建议。高危行业生产经营单位实行安全结构工资制度，其比例不低于工资总额的30％。

第十二条 完善风险防控机制。突出预防为主，强化源头管控和事前防范，完善隐患排查治理责任制，严格落实安全生产标准和要求，推进安全生产隐患排查治理制度化、常态化。建立岗位廉政风险督查制度，对岗位廉政风险防范承诺、防控措施落实情况开展监督检查。对发现制度不落实、防控措施不到位的，要及时责成整改；对不积极履行防控岗位廉政风险的，要严肃追究责任。

第十三条 严肃事故责任追究。对于发生生产安全事故的，严格按照《中华人民共和国安全生产法》和相关法规规定开展事故调查和追究相关责任单位和人员责任。对事故负有责任的党政干部，依照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《行政机关公务员处分条例》和《中国共产党纪律处分条例》等法规规定严肃追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第四章 附 则

第十四条 各级各部门要按照本规定要求，抓紧制定出台具体实施细则和操作办法。

第十五条 各工业园区(开发区、风景区)党工委、管委会，县级以上党委、政府直属事业单位，国有企业党政领导干部全面实行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，参照本意见执行。

贵州省人民政府文件 篇7

最近, 镇江市人民政府出台《镇江市农村秸秆综合利用实施意见》, 明确要从根源上减少秸秆焚烧现象, 在全市范围内实施“百村万户”秸秆利用工程。

《意见》指出, 综合利用秸秆、替秸秆找到合适的出路, 是解决秸秆焚烧的最佳途径。为此, 以禁止秸秆露天焚烧为目的, 在全市农村全面推广秸秆造粒、气化等多种形式的秸秆综合利用, 积极发展工业化利用秸秆新型产业。到2012年, 基本建立秸秆收集体系, 形成集还田、造粒、气化等为一体的多元化利用格局。《意见》对秸秆综合利用工作的目标任务、实施途径、具体举措、工作要求都作了明确, 要求坚持以疏导为主的工作方法, 建立秸秆禁烧奖惩制度, 各级政府要把秸秆综合利用工作纳入政府目标管理考核体系, 建立由农机、环保、财政、科技等相关部门参加的协调机制, 共同做好秸秆综合利用和秸秆禁烧工作。

高校政府采购文件编制原则及要点 篇8

摘要：采购文件是政府采购工作中重要的文件之一，是采购工作的源头，文件编制的质量直接影响采购的成果及项目后期的实施，笔者结合自身经验对采购文件的编制原则及注意要点进行分析及阐述。

关键词：采购文件 编制原则 注意要点

自2003年《中华人民共和国政府采购法》颁布实施以来，我国政府采购工作不断深入发展，采购范围不断拓宽。高校作为事业单位，是实行政府采购的重要单位，高校政府采购已具备可行性和可操作性，实行政府采购首先面临的技术问题就是采购文件的制作。采购文件是告知潜在投标人（谈判响应方）采购项目的内容和数量、投标人资格条件、招标过程的程序规则、评标的标准和方法、主要合同条款等信息的载体，其质量对能否达到政府采购效益最大化的根本目的具有决定性的作用，在具体操作中，笔者结合自身的工作经验对高校政府采购文件的编制原则及要点作简要探讨。

1 采购文件的编制原则

1.1 合法性原则 所谓合法性原则是指采购文件的制作应当符合《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《合同法》及相关法律法规的强制性规定，是采购文件编制过程中必须遵守的原则。如果采购文件的内容不符合国家的法律法规，就可能导致“废标”，给双方都带来损失。在编制实施过程中主要体现在以下几个方面：首先采购方式应合法，政府采购有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源谈判、询价五种采购方式，应根据项目具体情况合法合规的确定采用何种采购方式；其次采购内容应合法，一是供应商资格条件设置应合法适宜，不得设置过高资格要求排斥潜在投标人；二是技术指标及标准应合法，技术指标应当符合相应的国家或行业技术规范及标准，不能套用特定产品的技术规格、不得带有倾向性或者存在排斥潜在投标人的其他内容；三是合同条款内容应符合《合同法》及相应法律法规的规定；再次采购程序应合法，采购文件中关于采购公告、开标、标书发售、澄清等日期设定应满足法定日期要求，招标、投标、开标、评标、定标等严格按采购文件规定的程序执行。

1.2 公平性原则 所谓公平性原则是指采购文件中不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视性待遇。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十三条规定：“招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。”只有编制公正合理的采购文件才能使采购人选择最适宜的中标人。只有公平才能吸引真正感兴趣、有竞争力的供应商。如果我们一直无视公平性原则，那么高校的政府采购便失去了招标的意义，今后高校的采购工作也必将陷入因没有足够法定人数的供应商参与而影响采购效率尴尬局面。

1.3 可行性原则 所谓可行性原则是指采购文件中标明的要求是否具有可操作性，能否按计划进行有效的实施。一个无法有效实施的采购文件，是毫无价值的。招标文件的可行性原则主要体现在以下几个方面：第一，合并采购项目。高校采购项目种类繁多，合理的将一些相关设备合并采购是节约成本及时间的一个有效措施，但是若为了成本将相关性不大的设备合并采购则会适得其反，评标专家对部分标项不能做出最专业的技术评判，最终导致流标，重新招标反而增加了重复工作量，减缓采购效率。第二，供应商的资格要求。要提出合理的供应商资格要求，并不是越高越好、越多越好。比如一采购项目要求供应商必须为生产型企业，而市场上对于该类项目提供服务的多为销售型企业，如此规定导致供应商对此不合理的资格要求提出质疑，影响采购执行的进度。第三，具体评标方法及细则。评分办法及细则是评标委员会评审的依据，一定要具有可操作性。若不然则会导致评审工作的中断，以致影响整个招标采购工作。比如，图书馆中文图书招标采购是确定几家协议供应商，其投标报价是图书的折扣率，若在评标方法中将具有50万元人民币以上等的相关项目业绩作为公司经济实力的相关条款，则不具有可行性，使评标过程无法执行。

1.4 严谨性原则 所谓严谨性原则是指采购文件所表述的内容要详尽完整，用词要清晰准确。采购文件编制的完善与否，对评标工作的进行、评标的质量和速度有着直接影响。采购文件内容应包括采购公告、投标人资格条件、项目名称、编号、数量、技术要求、投标报价要求、投标保证金要求、评标细则和方法、废标条款、交货时间、付款方式、验收标准、合同基本条款等等。这些内容中，有的在采购文件内不止一处出现，这就要注意前后的统一性和一致性，避免各部分之间出现矛盾，导致投标人对内容理解有歧义，从而影响投标人的正常报价。

2 采购文件编制注意要点

2.1 供应商资格要求确定 采购文件编制时要明确指出对投标人的资质要求，这关系到投标人是否具备报名条件，也是保证中标方具备供货能力的保障。资格要求主要包括投标人公司注册资金、相关专业资格证书、近年来业绩水平等，有助于直观、有效地反映投标人的服务质量、技术水平、产品质量等多方面信息，从而确保中标人的履约能力，从源头上降低招标人的风险。

但是在限定资格条件时也要注意合理性，既不能有歧视性或倾向性，也不能设定过高、超出实际采购需要，《招标投标法》第18条规定，招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇；浙江省财政厅《关于规范政府采购供应商资格设定及资格审查的通知》第四条规定“不符合项目特定资格条件的供应商要求获取采购文件的，采购组织机构不得拒绝，并应允许其对特定资格条件的合法性提出质疑”。只有在满足采购项目规模和条件的基础上，合理合法的设定供应商资格要求，才能真正意义上发挥政府采购的作用，达到时间成本、人力成本及物力成本的节约。

2.2 技术要求的确定 技术要求是充分体现招标项目需求并符合相关法律法规的技术文件，在编制技术要求时应注意以下几个方面：首先，内容要全面。设备的技术规格书内容应当包括基本要求、技术参数、配置、附件、备品备件、售后服务期、安装及调试服务等内容；其次，关键技术性条款要求应清晰表达，比如某些不允许有偏离的技术指标应明确指出，加粗或以“*”标注，明确对此条款不响应则为无效标。采购文件技术参数除满足全面清晰的要求外更要注意不能具有倾向性的原则，采购文件中规定的各项技术规格不得标明特定的品牌、专利、特有技术参数等信息，这在高校政府采购尤其是专业类设备采购时尤为常见。比如通过特定的技术参数等方式间接的制定品牌，此时在书写采购文件时就要注意避免出现技术参数精确到某一数值的现象，可用限定范围的方式来代替，不大于或者不小于某一数值的表述方式均可有效的避免这种倾向性。对于某些重大项目也可在采购文件发出之前请相关行业的专家对技术要求进行标前论证，从而使技术要求更加符合招标项目的实际需求。

2.3 评标细则的确定 评标标准和方法是采购文件的重要组成部分，评标方法不同，中标的结果也会不同。科学合理的评标标准和方法应该体现出公开、公平、公正原则以及体现招标人采购目标及要求原则。在编制招标文件时，应当根据招标项目的不同特点，选用最适合的评标方法。综合评分法以其简便易行而被广泛使用，其评分因素主要从应标公司的经验和实力情况、技术方案、服务承诺和优惠以及价格四个方面去设置，具体评审细则应包括各评分因素的选择和细化、权重分配、评分条件以及相应的解释。在细化设置原则上，评审细则应体现对项目的适用性、针对性、评分可操作性，应保证公平、规范、合理，同时要避免倾向性设计。对于特殊项目比如家具、军训服等需要实样的项目，其评标标准中更要对实样的评判进行说明。只有谨慎选择合适的评标方法，合理细化评审细则，同时保证公正评审，才能评定出最适宜的中标供应商。

综上，采购文件是政府采购工作进行的纲领性文件，是招标人和投标人必须遵守的准则，采购文件编制人员应予以高度重视，坚持合法、公正、可行、严谨的原则，仔细推敲、逻辑严密、认真审核，编制出高质量高水平的采购文件，促进政府采购工作的有序开展。

参考文献：

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[2]苗凯.招标文件的编制原则[J].吉林农业，2010，7：228.

[3]魏周花.浅谈编制招标文件应遵循的几点原则[J].甘肃农业，2012，13:87-88.

[4]付德春，金奎万.高校招标采购中编制招标文件的几点思考[J].科技资讯，2012，21：209-210.