学前教育发展规划解读

学前教育发展规划解读（共8篇）

学前教育发展规划解读 篇1

新华网北京１２月２日电（记者刘奕湛）近日，国务院印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，提出了加快推进学前教育发展的十条政策措施，引起社会各界广泛关注。教育部基础教育二司负责人２日就“国十条”能否解决“入园难”“入园贵”等难题的相关询问，接受了记者采访。

公办民办并举：为家长提供多样化选择空间

根据２００９年的统计，全国幼儿园共有１３．８万所，在园儿童２６５７．８万人，学前三年毛入园率达到５１％。这样看来我国还有将近一半的适龄儿童未能接受学前教育。

在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》的制定过程中，学前教育短缺成为群众反映强烈、社会高度关注的民生问题。教育部基础教育二司负责人认为，改革开放以来，我国学前教育事业有了很大发展，普及程度逐步提高。但从整体上看，学前教育仍然是各级各类教育中的薄弱环节，集中表现在资源短缺，投入不足，必须努力解决这些问题。“国十条”立足当前，兼顾长远，是积极发展学前教育、着力破解“入园难”的动员令，必将对全社会提高学前教育重要性的认识，促进亿万儿童健康成长，保障和改善民生，发挥极为重要的推动作用。

“国十条”突出强调了学前教育的教育属性和社会公益属性，明确指出，未来我国在大力发展公办园的同时还会采取多种措施来鼓励和扶持社会力量办学，为家长提供多层次多样化的选择空间。

当前，如何让大量的民办幼儿园提供普惠性服务，也是很大问题。针对此，“国十条”提出通过政府购买服务，“以奖代补”派驻公办教师，税费减免等政策，就是要让老百姓能够受益。同时，针对学前教育资源城乡差距过大的现状，国家将努力构建覆盖城乡的教育体系，让农村孩子也能享受到公益性和普惠性的学前教育。

将近一半没有接受学前教育的适龄儿童中，大多数在中西部乡镇地区，要努力扩大农村学前教育资源，逐步完善县、乡、村三级的学前教育网络，发展学前教育的重点在农村，难点也在农村，因此一定要努力扩大农村的资源，并且形成县、乡、村三级的网络，使农村的孩子有学上。针对这些适龄儿童，“国十条”提出四条措施。纳入规划；加大投入；完善网络；改善条件。

根据“国十条”，今后我国要制定三年行动计划，要深入调查，准确掌握当地学前教育的基本状况和存在的突出问题，科学测算未来三年学前教育需求和供需缺口。确定发展目标，分解任务，落实项目经费，以县为单位编制学前教

育三年行动计划。各省份的行动计划要在明年３月底前编制完成。各地要建立督促检查、考核奖惩和问责机制，确保发展学前教育的各项举措落到实处，取得实效。教育部将会同有关部门对各地三年行动计划进展情况进行专项督查。

“制定和实施学前教育三年行动计划，是当前加快发展学前教育，解决‘入园难’的重大决策，一定要集中人力、物力、财力打好这场攻坚战。”教育部基础教育二司负责人说。

攻坚之难在于长期不足的幼教经费投入。长期以来，我国幼教经费一直只占整个教育经费支出的１．３％左右，而发达国家学前教育经费占总教育经费支出一般达到３％以上。在非常有限的幼教投入中，许多地方政府更乐于将公共财政投入到很容易体现教育发展水平的高中和高等教育领域，而对学前教育投入缺位明显，制约了学前教育的发展。

教育部基础教育二司负责人说，“国十条”关于政府加大投入的相关政策可以概括为“五有”：一是预算有科目，将学前教育经费列入各级政府的财政预算。二是增量有倾斜，新增教育经费要向学前教育倾斜。三是投入有比例，财政性学前教育经费要在同级财政性教育经费中占合理比例。四是拨款有标准，制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。五是资助有制度，制定对困难群体资助制度。

同时针对幼儿园收费问题，“国十条”也提出将进一步规范幼儿园收费管理。制定幼儿园收费管理办法，规范收费项目，明确管理职责，加强收费监管。加大对民办园收费的监管力度。完善备案程序，实行分类指导。幼儿园要对收费项目、收费标准等内容予以公示，加强社会监督。

学英语、学数学、学诗歌朗诵„„近年来，越来越多的小朋友在读幼儿园时，就接触到这些课程，三四岁的他们被迫放弃了玩具、游戏，拿起了对他们来说艰深难懂的课本。

针对这些幼儿园“小学化”的现象，有专家疾呼：幼儿期是一个孩子人格发展奠定最基础的时期，这一时期良好的教育将对幼儿以后一生的发展有深远影响。“小学化”教育模式不仅会增添幼儿的心理压力，同时也束缚了孩子的独立个性和想象力，对孩子来说是一种伤害。

对此：“国十条”提出必须加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍，以尊重幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐的方式教育幼儿。

教育部基础教育二司负责人指出，“国十条”从机制体制上制定四方面措施，促进学前教育教师的队伍建设：核定公办幼儿园教职工编制，要按照规定的配备标准对公办幼儿园进行核编、逐步配齐；落实工资、职称等方面的待遇，要完善落实幼儿园教职工工资保障办法和幼儿教师专业技术职称评聘机制，切实维护教师权益；完善落实社会保障政策。

此外，按照社会保障改革的政策和方向，“国十条”还提出完善幼儿园教职工社会保障办法，这方面要特别检查和督促社会力量举办的幼儿园落实教职工的社会保障；加强幼儿园园长和教师的培训。

学前教育发展规划解读 篇2

作为一名小学教师, 我深切地感受到人民群众要求子女接受更高质量的教育, 与我们的教育提供不了更多优质教育资源的矛盾十分突出。矛盾的形成是多方面的, 要解决这个问题, 最根本的一条就是推动我们义务教育的均衡发展。为此, 结合我区实际, 现把我对《教育规划纲要》中“义务教育均衡发展”的粗浅解读和建议和各位商榷。

一、大力拓展优质教育资源

由于历史机遇等方面的原因, 大量优质教育资源集中在少数名校里, 大力拓展名校的优质教育资源, 让更多的孩子享受到优质的教育, 无疑是促进教育公平的好办法。

二、利用闲置教育资源优化学校布局

随着时代的发展, 大量市级学校被合并或新建, 原先位于市内的老校区大量闲置。在各级领导的关心支持下, 在各部门的通力配合下, 于2008年春季, 将闲置的达州市电大和达州市财贸校位于市内的老校区分别分配给区七小和区二小, 这不仅走出了成功化解大班额的新路, 还使闲置的教育资源得到有效利用, 优化了学校布局。

三、注重学校硬软件建设, 改善办学条件

通过政府投资和学校自筹资金, 努力抓好学校的硬软件建设, 从而改善城乡学校的办学条件。城乡学校尤其要加快教育信息化建设步伐, 配备远程教育卫星接收设备、计算机等信息化设备, 这样既改善了办学条件, 又可以实现城乡优质教育资源共享。

四、以“创建”为契机, 整合名校教育资源

各校结合自身实际, 积极去争创各级、各类示范校。因为创建活动的开展, 可以有力地推动学校抓管理, 树品牌。通过压担子, 明责任, 定目标, 勇争一流, 不仅使现有教育资源得到有效整合, 更使创建学校主动借助外地先进的办学和管理理念促进各自学校教育资源的有效利用和提质。

五、注重教师队伍建设, 扩大优质教育资源

《纲要》中强调大力推进教育人事制度改革, 全面实施中小学教师资格认定、招聘录用、调配交流、培训培养、考核奖惩等制度, 推进教师全员聘用制, 严格教师编制管理, 师范院校毕业生按照“凡进必考”原则。所以, 我们要坚持抓好教师继续教育, 不断提高教师学历水平;大力弘扬师德先进, 激励广大教师模范从教、廉洁从教, 并在教职工绩效考核、晋职晋升、评先评优等方面实行师德问题“一票否决制”, 进一步规范教师言行, 全面提高了师德建设整体水平。

六、改革干部人事制度, 均衡学校管理水平

学校的管理水平, 决定了一个学校的办学水平。为此, 改革干部人事制度, 推进区域内校长的交流, 无疑是均衡学校管理水平的良策。此举不仅有力地调动了学校领导干部的工作积极性和责任意识, 还为推进教育资源特别是干部资源的有效利用及均衡学校管理水平奠定了良好的领导基础。

七、采取托管、联动措施, 统筹城乡教育发展

通过以强扶弱, 示范带动的名校托管弱校工程, 为探索优质教育资源共享缩小校际间差距积累了新经验。在托管的基础上, 再深入实施区域联动研训计划, 充分发挥名校在学校制度建设、教育教学管理、师资优化配置、教学研究、教师培训等方面已有的优势和经验, 加强对一般学校的统一管理和科学指导, 统筹城乡教育均衡发展。

八、逐年提高教师福利待遇

逐年提高教师福利, 尤其向城乡学校的教师倾斜, 是均衡城乡学校师资的有效措施。特别是要对农村教师发放特殊津补贴, 确保农村教师“派得去, 留得住”。今年, 当绩效工资发放到教师手中时, 教师们的工作热情空前高涨。

我们相信, 在上级党委和政府的领导下, 全区人民和广大教育工作者共同努力, 通过大力拓展优质教育资源, 十年内基本实现区域内均衡发展, 促进教育公平的目标一定会实现。

摘要：以人为本推进素质教育是中国教育改革和发展的战略主题。教育公平是社会公平的重要基础, 是人生公平的起点。这次《纲要》把促进公平作为战略重点, 并重点体现在义务教育均衡发展上, 提出切实缩小校际差距, 加快薄弱学校改造, 努力办好每一所学校, 教好每一个学生, 率先在县域内实现城乡均衡发展, 十年内基本实现区域内均衡发展。

关键词：教育规划纲要,均衡,教育公平

参考文献

[1]教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) .

[2]何克抗, 李文光.教育技术学[M].北京:北京师范大学出版社, 2002.

学前教育发展规划解读 篇3

摘 要：2015年12月，美国联邦教育部发布了最新国家教育技术规划——《2016国家教育技术规划》。该规划是美国发展教育技术的纲领性文件，在国际教育技术界具有重大意义与深远影响。文章在对规划的基本框架和主要内容进行简要介绍的基础上，从美国教育信息化现状、规划的历史沿革、美国教育信息化取得的成就等方面对规划进行分析与评价，并提出对我国教育信息化工作的建议。

关键词：美国国家教育技术规划；教育信息化；美国联邦教育部

一、基本框架与内容简介

2015年12月，美国颁布了主题为“为未来而学习：重新构想技术在教育中的角色”（Future Ready Learning： Reimagining the Role of Technology in Education）的《2016国家教育技术规划》（2016 National Education Technology Plan，以下简称NETP2016）。规划的原则与2015年12月通过的《每一个孩子成功法》（Every Child Achieves Act）中的主要观点一致。

NETP由美国联邦教育部教育技术办公室（U.S. Department of Education， Office of Educational Technology）颁布，由教育研究者、地区学校、高等教育的领导者、学科教师、企业家以及非营利组织等参与制定。

NETP2016的基本框架由简介、学习、教学、领导力、评估（Assessment）、基础设施、总结和附录8个部分组成，其中学习、教学、领导力、评估和基础设施为主体内容。规划希望所有学习者都有公平（Equity）接受教育的机会，提高教育资源的可获得性（Accessibility）；重新设计教师培养方案，为教育工作者提供技术支持和多方面的联通（Connectivity），以实现更有效的教学；建立协作领导的机制；在所有的教育机构中实施通用设计（Universal Design）原则；提升技术使能的评估（Technology-enabled Assessment），使评估能嵌入数字化教学活动和资源中，提供学习者学习过程的实时反馈；建立健全基础设施，以满足当前及未来的联通目标（见图1）。

（一）学习

学习是规划主体内容的第一部分，也是规划的核心所在，其主要从以下五个方面展开。第一，在人们需要学习什么的问题上，规划提出要培养具有批判性思维、协作以及处理复杂问题的能力的21世纪具有竞争力的学习者，关注非认知能力（non-cognitive competencies）的重要性，要求教育工作者在教学中更多地运用多媒体技术，并引导学习者负责任、有节制、有意义、安全地使用数字设备；第二，科技可以增加个性化学习的参与度，将科技与实际问题结合（利用基于项目的学习）、运用科技学习课堂外的知识（如图书馆、博物馆等校外设施）可以有效促进学习，科技还可以激发学习者的热情和个人兴趣、缩小数字鸿沟，给所有学习者提供公平的学习机会；第三，规划对学习技术的未来进行了预测，指出未来将会有更多技术被运用到教育中，如游戏、虚拟现实交互、运用增强现实（AR）技术等；第四，在通过技术促进教育公平方面，发起E-rate项目，利用互联网缩小数字鸿沟，确保学习者更好地使用数码设备，转消极使用为积极使用，运用通用设计实现所有学习者无障碍使用学习资源；第五，物理空间和技术使能的学习部分指出，教育者需要重新思考对物理空间（physical space）的规划和使用，确保其无线网络的覆盖、多媒体设备的摆放等能够满足未来的学习。

该项领域的目标是使所有学习者在正式及非正式场合都能参与并投入学习活动，使学习者以积极主动的、富有足够的知识和创造力、行为符合伦理道德的参与者的形象投身到全球化社会中。

针对该领域所提出的建议如下：建立一个公平的、可获得的学习生态系统，使所有学习者随时随地进行学习成为可能；重视学习科学原理的指导作用，开发实施那些使用技术且体现学习科学设计原则的学习资源；建立技术资源清单（inventory），并将其与预期的教育成果相匹配，最大程度上实现资源的利用和整合；制定学习资源设计的标准，帮助教育工作者选择和评估教育资源，以实现学习经历（learning experience）的公平与可获得。

（二）教学

教学（Teaching）是主体的第二部分，是实现核心目标的重要保证。

NETP2016认为技术是实现这一核心目标的方式，也是转变学习方式的有力手段，其主要表现在加强师生联系、再造学习和合作的方式、缓解长期存在的教育不公平状况和缩小资源获取的鸿沟、适应学习者不同的学习经验从而满足所有学习者的需求四个方面。通过对技术及其应用进行缜密设计和考虑，技术能够使有效教学实践效果更加明显、影响力显著扩大。然而，这一目标的实现必须以教师在教学中有效地使用技术为前提，只有这样才能充分发挥技术在教育系统中的积极作用。

该项领域的目标是给教育工作者提供技术支持，将他们与学生、数据、内容、资源、个人专长以及学习经历联通起来，从而促进他们开展更有效的教学。

针对该领域所提出的建议如下：对职前及在职教师进行培训，以增强其信息技术素养，使他们能够创造性地开展教学活动；使用技术为所有的学习者提供能够通过在线方式获得他们所在地无法获取的教育资源，并帮助学习者选择更有效的教学和获得更好的学习机会；发展一支善于进行在线和混合教学的教师队伍，并为从业人员提供有关研究的信息，充分理解如何最大程度地利用新兴的在线技术支持在线学习和混合学习；为未来在技术使能的高等教育机构或学校任教的大学教授和教师培训规划参与者，制定一套通用的教师技术胜任力标准（technology competency expectations）。

（三）领导力

报告认为，只有领导者拥有了为所有学习者和教师提供充足和适用的技术来开拓学习的视野，以此制定规划并付诸实践，这些学习和教学中的系统性革新才能够发生，这是学习和教学愿景实现的基础。

该项领域的目标为将技术使能教育（Technology-enabled Education）的理念嵌入到各级教育领导者的角色和职责中，构思国家、区域和地方层面的愿景（visions）。

针对该领域所提出的建议如下：在所有州、区域和学校层面建立明确的战略规划关系（connections），并明确他们如何与技术关联、怎样受到技术的支持从而促进学习；领导人要充分发动包括学生、教育工作者、家庭、专业技术人员、社区团体、文化机构和其他有关方在内的所有利益相关者参与规划制定，从而保证规划能真正反映需求；建立融资机制和规划，确保能够持续购买技术和利用开放许可的资源，领导者要具有识别力，确定哪些部分是可以被现有技术所替代的，也要注意到系统和进程中技术所不能替代的部分，并为开发有效的解决方案而制定目标；为各级教育领导者建立实践社区，围绕其进行规划制定、研究和实践经验分享。

（四）评估

主体第四部分是评估，主要介绍了技术使能的评估，它能够为教师、管理者、家庭，尤其是为学习者自身，提供课堂进程信息、实时反馈，能够嵌入学习、减少学习中断；可以适应学习者的能力和知识，测试更为复杂的能力（人际沟通能力，如交流能力、合作能力；内省能力，如坚韧性、自律性等），并且具有更好的可获得性。

从评估时机（timing）、可获得性（accessibility）、路径（pathways）、反馈（feedback）、对象类型（item types）五个方面对比下一代数字评估（next generation digital assessment）与传统纸笔评估（traditional paper and pencil），两者主要区别如下（见表1）。

该项领域的目标为教育系统借助技术的力量来确定值得测量的对象，并使用评估数据促进学习。

针对该领域所提出的建议如下：启用持续收集和分享教与学提升信息的评估模型时，要修改实践、政策、法规，确保隐私和信息安全；设计、开发、实施学习仪表盘（learning dashboards）、应答系统（response systems）和沟通路径（communication pathways），为学习者、教学工作者、家长和其他相关人员提供及时有效的反馈，从而促进学习成就和教学实践；创建并验证一个整合（integrated）系统，用于设计和实施对于21世纪学科专长和能力的复杂方面（complex aspects of 21st century expertise and competencies）有效、可靠、成本效益好的评估；应展开探究嵌入式评估技术如何在评估复杂能力时激励和吸引学习者的研究和开发，这些技术包括仿真模拟（simulation）、合作环境（collaboration environments）、虚拟世界（virtual worlds）、游戏和认知型导师（cognitive tutors）等。

（五）基础设施

技术使能的学习、教学和评估需要健全而具灵活性的基础设施。基础设施的关键要素是为保证师生获得随时可用的、高速联通的网络和设备。除了网络和设备，学习基础设施还包括数字化学习内容、促进教育工作者和领导专业发展等在内的其他资源。

该项领域的目标为使所有学习者和教育者能够获得满足其随时随地学习需要的、全面而健全的基础设施。

针对该领域所提出的建议如下：在促进无所不在的联通方面，规划将目光转向促进学校和家庭学习的无缝化（seamless），普及家庭的宽带接入在强有力的学习设备方面，鼓励学生在学校使用自带的电子设备；在高质量的数字学习内容方面，提出使用开放许可的教育资源（openly licensed educational resources）；通过有责任使用协议（Responsible Use Policies，RUP），确保了网络、设备的有责任使用和对学习者隐私的保护，并教导学生成为有责任感的数字公民（digital citizens）；在对学生数据和隐私的保护和管理方面，要求学校管理者、教师和软件开发者明确数据隐私、机密性、安全实践是如何影响学生的，认为学校和区域有义务将学校或第三方需要收集学生的哪些数据以及数据的用途告知学习者和家长，政策要规定谁可以获取数据并让学生和家长知晓自身权利和义务；在设备和网络管理方面，指出要继续建立互通性系统（interoperable systems）和数据互用标准。

（六）总结

首先，规划的关注点为通过技术而变革学习经历，从而提高教育的公平性和可获得性。规划对“公平”（equity）和“可获得性”（accessibility）进行了定义，认为教育公平（equity in education）是指为所有学习者提供受教育的机会，重点放在缩小成就差距（achievement gaps），消除学生种族、民族（国籍）、性别、性取向、性别认同（性别特征）、健康状况、英语语言能力、宗教、社会经济地位、地理位置等差异造成的障碍；可获得性是指面向所有学习者的、支持教育内容和活动并使其能够获得的应用程序、设备、材料和环境的设计。除了使残障学生能够使用内容和参加活动之外，这一概念也适用于学生的个体学习需求，如英语学习者、农村地区或经济困难家庭的学生，技术可以通过嵌入式援助（embedded assistance）支持资源的获得，如文本转语音、音频和数字文本格式的教学材料、差异教学（Differentiate Instruction）项目、自适应测试或其他技术援助工具（assistive technology tools）。

其次，规划认为教育的相关方包括政策制定者、管理者、教师、研究人员、高校领导、技术开发人员、教师教育机构、中小学、社区学院、大学、学生及其家人等相关利益者，在教育活动中都需要发挥各自的功能。中小学、社区学院、大学都应该是创新和探索的孵化器；教育者应在学习中扮演合作者的角色，不断学习新知识，与学生共同成长；领导者应树立为所有的学习者提供合适的工具和支持的态度。报告尤其强调，各方应共同努力、协同配合，才能通过技术促进美国教育的发展。

总的来说，规划描述了一个“技术使能的学习模型”（见图2），包含学习、教学、领导力、评估、基础设施及其之间的相互作用。在基础设施提供的健全且无处不在的连接、设备、资源，以及资源可获得性和各方可联通性的支持下，具备技术使能的教育观念的领导者调动各教育相关方了解学习者真实需求，对教育进行规划和设想，而后由符合教师技术胜任力标准、能够应用技术促进有效教学的教师将规划付诸教学实践，同时，在学习过程中，学校、教师、家庭等各方通过技术使能的评估来实时获取学习者的反馈。整个过程的实施都在相关法律、法规、政策的范畴内进行，均是符合伦理道德的实践，所有的教育相关方、技术、资源、基础设施等都参与其中，共同促进所有学习者教育机会公平和教育资源可获得，保证学习活动随时随地发生。

美国联邦教育部前部长阿恩·邓肯（Arne Duncan）在规划开篇指出，“如果技术革命只是服务于那些有良好经济和教育条件的家庭，那它并不能被称为革命。”因此，一言以蔽之，NETP2016的核心目标为号召社会多方参与，通过技术提高教育的公平性、促进所有学习者获取教育资源，实现人人享有的、随时随地可获得的教育。

二、背景分析与评价

（一）NETP的发展历程

1996年，为了应对信息技术的发展，美国联邦教育部首次发布了NETP，大力推进基础设施建设，开展信息高速公路规划。随着教育信息化基础设施的普及，NETP2000提出要开展计算机辅助教育。2004年，由于出现了严重的教育不均衡现象，人们开始意识到解决问题的关键是缩小技术与应用间的鸿沟，NETP2004开始着力加强师资培训。2008年，世界金融危机爆发，美国社会经济发展受到重创，教育财政支出大幅缩减，教育信息化发展进入低谷。2009年1月，美国总统奥巴马上台，他期望通过教育投资刺激经济复苏，倡导使用技术解决问题，避免社会危机，积极推进教育改革。因此，NETP2010肩负着改变美国教育体系的责任，出发点由学生转变为学习，关注终身学习体系的建构（见表2）。

现今，美国经济持续复苏，保持相对强劲发展势头，各州和地方政府的财政紧缩状态已经结束，就业情况开始好转，家庭净资产大幅回升[1]。根据国际货币基金组织2014年10月数据，美国2014年经济增长率为2.2%，科技成为支持美国经济发展的首要因素[3]。美国联邦政府2015年教育财政预算总额为686亿美元，较2014年增长13亿美元（增幅达1.9%），较2013年增长了30亿美元。教育财政预算的持续增长反映了美国总统奥巴马对教育的坚定信念，从而迎来了美国教育信息化发展的“黄金时期”。

NETP 2016认为技术将会对教育产生革命性的影响，提出通过使用技术重塑教育，实现全民终身学习系统的全员化、标准化、体制化。结合美国NETP发展历程进行分析， NETP 2016符合美国教育信息化建设由准备到普及再到规范应用期，最后走向全面变革和稳健发展的变化规律。

（二）美国教育信息化的发展现状

美国历来重视技术在教育领域的应用，现已成为世界上教育信息化程度最高的国家之一。20世纪50年代，美国就开展了一系列有关计算机辅助教学的研究和应用。2003年，美国公立学校已全部实现联网。NETP 2016充分认可了美国教育信息化的现状，总结了国家在利用技术转变学习方式方面取得的重大进展。

第一，在国家观念方面，教育信息化讨论的关注点已经从技术是否应该应用于学习转变为如何使用技术促进学习；重视学习科学研究，通过学习科学的进步了解了人是如何学习的以及哪些个人和环境因素能够影响人们的成功。

第二，在学习方面，技术被越来越多地用于个性化学习，在学什么、怎么学、以什么速度学方面，为学生提供更多的选择，使他们为未来组织和主导自己的学习做好准备。

第三，在评估方面，复杂的软件逐步使评估能够适应个体学习者的需求和能力，并提供近乎实时的结果。

第四，在教学方面，通过研究和实验更加了解了21世纪生活和工作所必备的知识、技能和能力。面对这些必备知识、技能与能力，开展职前教师培养规划和专业学习，提升了教育工作者使用技术来提高学习效果和信心，丰富了经验。

第五，在基础设施方面，确保每一所学校的教室都联通高速网络，这将成为学习创新的基础；数字设备计算能力增强的同时成本大幅降低，同时提供了高质量的互动教育工具和应用程序；技术促使人们重新考虑物理学习空间（physical learning spaces）的设计，以承担学习者、教师、同伴和导师间新型的、扩展的关系。

规划中指出，“这是使用技术促进超越阶段、地域、身份背景的学习的最好的时代。”这是美国对其国情的充分、正确的认识，也是规划提出的依据。

（三）NETP2016肯定技术的革命性作用

美国通过回顾和总结近年来信息化发展的经验，发展对技术在教育中的地位进行了重新思考，认为技术在促进教育发展具有重要作用，对于技术的规划必须放在整个教育体系的层面进行，要通过技术使得对教育体系的系统性变革成为可能。

规划提出了“技术使能”的学习模型，号召社会多方参与，通过技术为所有学习者提供受教育的机会、促进所有学习者获取教育资源，实现人人享有的、随时随地可获得的教育。将技术在学习中的应用转变为教育系统的基础成分，开始进行教师教育体制的系统性变革，解决学习者家庭的上网问题，并关注教育工作者管理学生数据的意识和能力。

规划不仅充分认识到了时代带来的机遇，也深刻意识到技术的发展必将带来巨大挑战，并在此基础上提出了未来五年的发展目标。

三、启示与借鉴

我国的教育信息化仍然存在着投入高额资金但收效不明显、教育不均衡、资源质量不高、评价方式落后等问题[4]。为进一步推动我国教育信息化进程，实现“构建‘网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，建设‘人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会，培养大批创新人才”的发展目标[5]，NETP 2016为我们提供了一些思路。

（一）促进教育公平，更加关注资源质量

当前，我国教育发展面临着促进教育机会均等与提升教育质量的双重重任。优质教育资源分布不均衡，是制约当前教育发展的主要问题[6]。在数字教育资源建设方面，第一，数字教育资源平台的建设应遵循开放性和公共性原则，使学生（尤其是不通过网络就无法享有优质师资资源的学生）可以通过网络获得优质的教育；第二，关注通用设计的应用，学习的通用设计（Universal Design for Learning，UDL）提出的关注与学习动机、过程、内容、结果密切相关的呈现方式、表达方式、参与方式的三原则[7]，使特殊群体也可以利用数字化资源进行学习，保障所有人都能够学习；第三，要制定通用的学习资源标准，增强跨平台使用的可操作性，扩大资源共享，同时，企业可以通过制作符合标准的优质产品获取公立体系的订单，使教育资源建设更加市场化，提升教育资源质量。

（二）树立整体观念，号召各方参与

教育信息化作为一个系统工程，需要各要素相互协调，号召各方协同配合才能通过技术促进教育的发展。基础设施是教育信息化的保障，学生和教师是信息技术应用的关键。第一，要关注学生出现的新数字鸿沟，提升学生信息技术素养；第二，注重在职教师的再教育和职前教师培训，为教育者树立新的教学理念；第三，领导者（特别是学校校长）要具有技术使能的教育观念和顶层设计能力，树立为所有的学习者提供合适的工具和支持的态度；第四，学校、教师、家庭等通过技术使能的评估来实时获取学习者学习过程的反馈，以促进学习者学习；第五，推进教育信息化的进程，不仅需要政府自上而下的参与，还需要社会各方都能参与其中并发挥各自作用。

（三）加强教师队伍建设，提升教师信息技术素养

NETP2016提出技术是转变学习的有效方式，通过对技术及其应用进行缜密设计和思考，就能够有效地促进教学。然而，这一目标的实现必须以教师在教学中有效地使用技术为前提，只有这样才能充分发挥技术在教育系统中的积极作用。面对新时期全面提高教育质量的挑战与人民群众日益增长的优质教育需求，我国教师的专业素养和能力有待提高[8]。我国应大力促进教师培训系统性改革，关注教师利用技术实现有效教学的能力。第一，确保教师培训项目的技术应用，通过技术增强教师专业学习。将技术整合到教师培训全过程，在数字化的环境中提升教师的数字素养以及教学实践能力。第二，为教师发展提供充足的技术支持。保证教育工作者获得充足的技术支持，能够将他们与人、数据、内容、资源、专业知识和学习活动联通起来。第三，提供持续性的、贯穿教师职业发展始终的教师培训。使用“协作、连贯、持续的”教师专业学习取代“偶发、低效的”教师专业发展[9]。第四，制定教师技术能力通用标准。由政策制定者、管理者、教育者等共同协作，制定一套明确的教师技术能力通用标准，培养一批面向未来技术使能的学习需求的教育者。

（四）转变评价方式与内容，发挥技术在评价中的作用

NETP2016 提出“技术使能的评估”，通过技术测量那些难以测量的能力，使传统的“纸笔评价”走向“数字评价”。例如，应用计算机自适应测试（CAT）——以计算机为媒介的个性化测验，为每一个被试对象构造一份最优测验，从而对被试对象的水平进行更为精确的测量，还可以收集学生自适应测试的数据，以更好地反映学生的学习过程。CAT在美国的应用已是常态，如美国州立K-12教育测评、研究生资格考试（GRE、GMAT）等，但是我国目前重要的考试使用机考水平较低。此外，应考虑将模拟、协作环境、虚拟世界、教育游戏等学习方式嵌入到评价中，打造学习和评价的无缝连接，提供学生实时的反馈。同时，一种新型的评价方式也应引起我们的关注——伴随式评价。伴随式评价有三大特征：第一，伴随生活全领域，只有伴随生活才有可能解决那些“难以测量能力”的“测不准”问题；第二，伴随学习全过程，只有伴随学习才能使评价真正应用于调整学生的学习行为；第三，伴随个体自适应。同样，要实现伴随式评价，信息技术是不可或缺的。

参考文献：

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[2]张进宝，等.国际教育信息化发展报告（2013-2014）[R].北京：北京师范大学出版社，2014.

[3]白永秀，吴航. 2015年世界经济走势及应对之策[J]. 福建论坛（人文社会科学版）， 2015（5）：17-22.

[4]上海教科院，国家教育发展研究中心，华东师范大学，湖北教科院联合评估组. 《教育规划纲要》贯彻落实情况总体评估报告（摘要）[R].2015.

[5]教育部.关于“十三五”期间全面深入推进教育信息化工作的指导意见（征求意见稿）[DB/OL].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A16/s3342/201509/t20150907_206045.html，2015-09-02.

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学前教育发展规划解读 篇4

袁贵仁在新疆进行宣讲

教育部党组书记、部长袁贵仁28日在新疆作全国教育工作会议和教育规划纲要宣讲。他强调，学习贯彻全国教育工作会议和教育规划纲要，是当前和今后一个时期各级党委政府的重要工作，是全国教育系统的中心工作。

袁贵仁首先介绍了召开全国教育工作会议和制定教育规划纲要的时代背景和主要特点。他指出，为了应对国际竞争新形势，适应我国经济社会发展新要求，满足人民群众新期盼，推动教育事业科学发展，党中央、国务院审时度势，制定了新世纪以来的第一个教育规划纲要、召开了新世纪以来的第一次全国教育工作会议。胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话，刘延东国务委员的总结讲话，为下一步工作指明了方向。会议的召开和教育规划纲要的颁布，必将成为我国教育改革发展史上一个新的里程碑。

袁贵仁深入阐释了胡锦涛总书记提出的推动教育事业科学发展的“五个必须”，即必须优先发展教育，必须坚持以人为本，必须坚持改革创新，必须促进教育公平，必须重视教育质量。袁贵仁指出，这“五个必须”是一个有机整体，集中体现了科学发展观在教育领域的总体要求，体现了我们党对新中国成立60年特别是改革开放30年来社会主义教育事业发展的规律性认识，体现了党和国家对未来教育改革发展进行的全面谋划和前瞻性部署。这“五个必须”贯穿于教育规划纲要的全文之中，体现为教育规划纲要的20字工作方针。

袁贵仁全面解读了教育规划纲要中教育改革发展的总体战略、教育事业发展的8项主要任务、教育体制改革的6项重要内容和推进教育改革发展的6项保障措施，并就社会关心的热点难点问题作了分析说明。袁贵仁最后强调，全国教育工作会议的召开和教育规划纲要的颁布，翻开了新世纪教育改革发展的新篇章，胡锦涛总书记强调，贯彻落实好教育规划纲要是摆在全党全社会面前的重大任务，各级党委和政府要提出实施方案，加强领导，明确目标，制定措施，加大投入，切实把教育规划纲要贯彻好、落实好。我们相信，通过全党全社会的共同努力，通过教育战线广大教师和教育工作者的艰苦奋斗，全面推动中国教育事业科学发展、建设人力资源强国的目标一定能够实现。

学前教育发展规划解读 篇5

根据纲要，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例将在2012年达到4%。到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

纲要对学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育和特殊教育的发展任务一一进行阐述。具体目标包括：基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育毛入学率达到40%；扫除青壮年文盲；继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%。

同时，我国将开展人才培养体制、考试招生制度、办学体制、管理体制等方面的改革，建设现代学校制度。

纲要中特别提出，要加强师生安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。这是针对我国近年来不断频发的校园安全事故和治安事件提出的重要举措。义务教育

针对许多学校没有安保的情况，纲要提出“建立健全安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施”。

中国人民公安大学教授王大伟认为，教改纲要专门提及校园安全，很必要也很及时。前一段时间发生了几起校园突发事件后，学校安全已上升到国家高度。但学校安全管理应是一个长期的战略措施。据王大伟了解，目前边远地区学校的保安和警察在减少。

王大伟认为，目前校园安全管理上还存在着一些问题。首先学校安全应由一个相对固定的、权威的部门负责。其次，尽快组织编写全国统一的校园安全教材，将校园安全纳入教育学研究领域。不过，最重要的是，使学校安全预案真正发挥效用。

症状1：入园难入园贵：药方：普及学前一年教育

“三岁看大，七岁看老”。学前教育对幼儿发展具有重要意义。教改纲要提出，到2020年，普及学前一年教育，毛入园率达到95%。基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。

近年来，学前儿童“入园难”、“入园贵”问题日益突出。2009年我国学前三年毛入园率仅为50.9%，学前一年毛入园率为74%。对此，纲要提出，把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。

根据纲要，我国将加强学前教育管理，规范办园行为。完善幼儿园收费管理办法。严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。

症状2：孩子书包太沉 药方：开展课业负担监测

孩子的书包为何这么沉？面对家长日益高涨的减负呼声，教改纲要将通过“建立学生课业负担监测和公告制度”等方式减负。

在我国，中小学生课业负担过重的问题由来已久，原因复杂。为此，纲要明确提出“减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理”。

在具体操作上，纲要要求：调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。

针对升学压力导致课业负担加重的深层次原因，纲要也提出改革措施：不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。同时，提高教师业务素质，改进教学方法，增强教学效果，减少作业量和考试次数。培养学生学习兴趣和爱好。严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇指出，要想切实减轻应试教育造成的学生负担，还要推行对学生的综合、动态的多元评价体系。《教育规划纲要》对此也作出专门的改革部署。

症状3：一考定终身 药方：综合评价多元录取

教改纲要指出以考试招生制度改革为突破口，克服一考定终身的弊端。

纲要提出：探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试，综合评价、多元录取的考试招生制度。成立国家教育考试指导委员会，研究制定考试改革方案。

教育部国家教育发展研究中心主任张力指出，要强调主体多元，方式多样，形成更加公开、公正、透明的人才选拔平台，面向社会多样化学习需求打开多扇门窗，让不同的人有多重选择，给有创新专长的学生以更多选择机会。

纲要提出，逐步实施高校分类入学考试。普通高校本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取。

针对近年来频发的高考招生舞弊事件和高考加分混乱现象，纲要提出，公开招生名额分配原则和办法，公开招生章程和政策、招生程序和结果。清理并规范升学加分政策。强化考试安全责任，加强诚信制度建设，坚决防范和严查考试招生舞弊。

症状4：高分低能 药方：强化考查实践能力

应试教育造成我国大批学生“高分低能”，已是不争的事实。2005年，11名内地高考“状元”在面试环节被香港大学拒之门外，港大提出的理由是不愿录取“书呆子”。

教改纲要提出，要更新人才培养观念，树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展。

为了创新人才培养模式，纲要提出：注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习；注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合；注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。

进入新世纪以来，中国加速推进素质教育，作为素质教育改革重要内容的新一轮基础教育课程改革已覆盖全国所有小学和初中。除广西、青海外，其余省份都进行了高中课程改革。

但是，高考传导的升学压力依然阻碍着素质教育的实施。改革以高考为代表的人才评价制度势在必行。纲要提出，根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。做好学生成长记录，完善综合素质评价。强化人才选拔使用中对实践能力的考查，克服社会用人单纯追求学历的倾向。

症状5：农民工子弟就学难 药方：当地教育当地升学

教改纲要提出，坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。

进城务工人员随迁子女就学问题，是城镇化加速过程中的重要课题，也是我国政府推进教育公平面临的巨大挑战。华中师范大学教育科学学院教授范先佐说，这项政策对每一个进城务工人员都是一个暖心的信息。要落实好这项政策，还需制定相关措施，鼓励城乡中小学降低入学门槛，接纳农民工子女入学。

2009年，全国997.1万名义务教育阶段进城农民工随迁子女中，已有4/5在公办学校就读。

针对农村留守儿童生活学习问题，纲要指出，建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。加快农村寄宿制学校建设。采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学，努力消除辍学现象。

症状6：政府管得过宽 药方：取消高校行政级别

“政府管得过宽、学校被管得过死”是教育改革面临的一大问题。教改纲要提出要“建设现代学校制度”，“推进政校分开、管办分离”。

纲要在多个方面保证办学自主权，包括：自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主设置和调整学科、专业，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。

长期以来，行政部门对高校管理得过多过细，导致高校行政化趋重。为克服高校行政化倾向，纲要提出要“取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。

中国科技大学原校长、南方科技大学校长朱清时认为：落实高校办学自主权，就是按照教学规律办学，引导学校依法办学。高校必须以教授为主导，改变当前依靠行政权力治校的局面。

纲要还针对学术环境和学术质量提出改革思路——确立科学的考核评价和激励机制；建立高等学校质量年度报告发布制度。编辑本段主要亮点

学前一年毛入园率将达95%

“三岁看大，七岁看老。”学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。规划纲要提出，到2020年，普及学前一年教育，毛入园率达到95%。基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。

近年来，学前儿童“入园难”、“入园贵”问题日益突出。2009年我国学前三年毛入学率仅为50.9%，学前一年毛入园率为74%。投入不足、资源短缺、城乡发展不平衡等因素长期制约我国学前教育的健康发展。针对这些问题，《教育规划纲要》提出，把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。

2020年普及高中阶段教育

更高水平的普及教育，惠及全民的公平教育，更加丰富的优质教育，体系完备的终身教育„„规划纲要指出，到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

在迈向人力资源强国的道路上，我们需要实现哪些目标？《教育规划纲要》首先提出“实现更高水平的普及教育”目标，具体包括：基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年，其中受过高等教育的比率达到20%，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。

以制度保证中小学生减负

孩子的书包为何这么沉？面对家长日益高涨的减负呼声，规划纲要将通过“建立学生课业负担监测和公告制度”等方式，为中小学生减负。

在我国，中小学生课业负担过重的问题由来已久，原因复杂，涉及考试制度、学校管理、用人制度、家长观念以及传统文化消极影响等多个因素。为此，《教育规划纲要》明确提出“减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理”。在具体操作上，《教育规划纲要》要求：调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。

针对升学压力导致中小学生课业负担加重的深层次原因，《教育规划纲要》也提出改革措施：不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。[2] 编辑本段专家说法

对比征求意见稿改动少

规划纲要专家组成员、教育部国家教育发展研究中心副主任韩民表示，对比今年年初公布的纲要征求意见稿，正式颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》改动的地方很少，只是在一些问题表述上做了一些调整。因为纲要征求意见稿在正式公布前已经过了近两年的讨论，反复研讨，也公开征求过社会各界的意见，符合民主决策的程序，如果与正式公布版本差异过大反而不正常。

要正确理解学生的负担

中国教育学会会长、北京师范大学教授顾明远指出，学生“减负”的关键是要对学生的负担正确理解。造成负担的确与目前的考试制度有关，但也与教学方式和学习内容有很大关系。如果考试和学习的知识需要死记硬背，学生负担就会很重。如果学习内容能够激发学生兴趣，学生就不会感到负担很重。

强化学前教育是大亮点

规划纲要宏观课题组成员、北师大教育管学部党委书记、教育部小学校长培训中心主任褚宏启表示，教改纲要强化了学前教育的内容，既是一大亮点，也是未来10年国家教育的一大重点。“普及学前一年教育，毛入园率达到95%”的提出意义非常重大。基础教育是国家教育体系的基础，由学前教育、义务教育、高中教育三方面组成，学前教育是基础的基础，如果不加强，会影响整个基础教育的质量，也是目前最亟待加强的部分。

幼儿园 用数字说话更有说服力

北京市第一幼儿园园长冯惠燕表示，教改纲要将学前教育作为重要内容，说明政府已下大决心解决学前教育问题。而提出了具体学前一年毛入园率，用数字说话更有说服力。但是能达到这一比率还需要政府做大量的工作，加大园舍、师资、教育力量的投入，不管是公办还是民办，政府都应加大投入，给更多孩子创造入园机会。同时，家长也应加强责任感，让孩子接受学前教育。

家长 应解决幼儿园乱收费问题

林女士是一位1岁孩子的妈妈，再过两年她的孩子将进入幼儿园。“想让家长都愿意把孩子送到幼儿园，还应解决幼儿园乱收费的问题。”林女士表示，目前北京市的幼儿园门类繁多，收费标准也不统一，每月学费从几百元到几千元不等，高额的收费让很多工薪族家长很犯愁。

林女士表示，国家重视学前教育是一个很好的决策，但想要切实减轻家长负担，吸引家长把孩子送到幼儿园，还应加大治理幼儿园乱收费问题，制定规范的收费标准，增加幼儿园的数量，扩大区域分布，让所有孩子都能进入合适的幼儿园。[2]

编辑本段《纲要》工作小组办公室负责人答记者问

在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称教育规划纲要）颁布实施之际，规划纲要工作小组办公室负责同志就学习贯彻教育规划纲要回答了记者的提问。

1.请简要介绍一下为什么要制定颁布教育规划纲要？

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。制定教育规划纲要，是党中央、国务院着眼于全面建成小康社会和现代化建设全局作出的战略决策，是对我国未来十年教育事业发展进行的全面谋划和前瞻性部署，对于满足人民群众接受良好教育的需求、加快推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴具有重大战略意义。

胡锦涛总书记指出，随着科技进步日新月异，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，科技、教育、人才竞争在综合国力竞争中的重要性日益凸显。当前，我国社会主义现代化建设已进入新的发展阶段。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。面对国际竞争、国内发展和人民群众的新要求，必须紧紧抓住机遇，制定实施国家教育战略，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平，充分发挥教育重大作用，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供更有力的人才保证和人力资源支撑。

2.研究制定教育规划纲要的主要原则是什么？

教育规划纲要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施科教兴国和人才强国战略，认真落实党的十七大关于优先发展教育、建设人力资源强国的总体部署，在研究制定过程中始终坚持把握七条原则：一是坚持把中国特色社会主义理论体系特别是十六大以来党的理论创新成果作为思想基础，认真学习贯彻党的三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于教育工作的重要论述，加强和改善党对教育工作的领导，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。二是坚持全面贯彻党的教育方针，深入推进素质教育，紧紧抓住培养什么人、怎样培养人这一根本问题，牢牢掌握学校意识形态工作的主导权，有力抵制西方不良思潮的侵袭和国内各种错误思想的影响，努力培养德智体美全面发展的社会主义事业合格建设者和可靠接班人。三是坚持面向现代化、面向世界、面向未来，深入总结新中国成立60年特别是改革开放30年来我国教育取得的成就和经验，借鉴世界各国的有益做法，努力把握教育规律、教学规律和人才成长规律，整体考虑、超前部署，全面推动教育事业科学发展。四是坚持以人为本，顺应人民群众对接受更多更好教育的新期盼，把促进人的全面发展、办好人民满意的教育作为教育规划纲要的落脚点，着力解决群众最关切、反映最强烈的问题，体现雪中送炭。五是坚持立足基本国情，深刻认识我国发展的阶段性特征，紧密结合经济社会发展对各级各类人才和劳动者素质的全面需要，充分考虑人均收入水平低、城乡差别大、发展不平衡的现实，尽力而为、量力而行。六是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，突出改革创新，尊重基层和群众首创精神，支持和鼓励各地各校进行探索和试验，努力冲破传统观念和体制机制的束缚。七是坚持依法治教，体现教育法律法规的原则和精神，注意与科技、人才等中长期规划纲要相协调，保持政策的连续性、系统性。

3.请简要介绍一下教育规划纲要的形成过程。

制定教育规划纲要，是党中央、国务院作出的重大决策。胡锦涛总书记高度重视，多次作出重要指示，强调要把教育摆在优先发展的战略地位，加快提高教育现代化水平，建设人力资源强国，为教育规划纲要制定指明了方向。2008年8月，国家科教领导小组召开会议，正式启动教育规划纲要研究制定工作。国务院成立了以温家宝总理为组长、刘延东国务委员为副组长、国家科教领导小组成员参加的领导小组，并成立了以刘延东同志为组长、14个部门参加的工作小组。同时，组织了由500多位专家学者参加的11个重大战略专题组和100多位各领域高层次专家组成的咨询组。在境内外先后召开座谈会、研讨会1800余次，参与人员35000余人次。研究制定工作大体分四个阶段：一是调查研究阶段。从2008年8月至2009年2月，重大战略专题组开展36项专题调研；工作小组各成员单位、各省（区、市）和80多所高校全面调研；8个民主党派中央、4个社会研究机构、6个教育学会平行调研；驻外60个教育处组进行国际调研；委托联合国教科文组织、欧盟等国际组织开展比较研究；部署东中西部9省（区、市）开展分区域规划研究。同时，还针对人民群众关心的20个热点难点问题，组织力量进行深度调研。整个调研阶段形成500多万字的报告。二是起草论证阶段。从2009年3月至2010年2月，成立了专门起草小组，邀请200多位知名专家学者、有关部委司局长、地方教育部门负责同志、大中小学校长和教师等直接参与起草修改和论证工作。文本初稿形成后，先后4次大范围征求意见。全国人大、全国政协、民主党派中央、中央有关部委、地方教育部门和学校、企事业单位以及海外教育界人士等660多个单位、1800余名各界人士提出意见建议6100多条。文本前后进行了40多轮大的修改。三是公开征求意见阶段。2009年1月至2月，向全社会公开征求意见。各界人士踊跃参与，通过各种渠道发表意见建议210多万条，发来信件14000多封。2010年2月28日至3月28日，教育规划纲要征求意见稿全文公布，进行第二轮公开征求意见，直接收到意见建议2.79万条；各界人士通过网络、媒体发表评论看法约249万条。四是送审完善阶段。经过一年零八个月的努力，教育规划纲要送审稿形成。2010年4月15日、5月5日，温家宝总理先后主持召开国家科教领导小组会议和国务院常务会议，审议并原则通过教育规划纲要送审稿。5月27日、6月21日，胡锦涛总书记先后主持召开中央政治局常委会和中央政治局会议，审议并通过教育规划纲要送审稿。审议过程中，中央领导同志提出了一系列重要指导意见。根据会议精神，教育规划纲要工作小组对纲要文本作了进一步修改完善。这次研究制定教育规划纲要，努力体现把满足人民群众愿望与遵循教育规律相结合、把立足国情与借鉴国外有益经验相结合、把广纳群言与专家咨询相结合、把听取教育系统意见与听取社会各方面建议相结合、把充分讨论与凝聚共识相结合，动员人力之多、覆盖范围之广、社会参与度之高，都是历次制定教育规划纲要所没有的。

4.请简要介绍一下教育规划纲要第二轮公开征求意见的情况。

按照中央问政于民、问需于民、问计于民的要求，教育规划纲要文本从2010年2月28日至3月28日公开征求意见。一是通过新闻媒体、各大网站征求社会各界人士意见；二是利用“两会”之机，重点听取人大代表、政协委员意见；三是征求中央有关部门、各民主党派中央、各省区市党委政府意见建议；四是召开各种形式座谈会，有针对性地听取意见；五是请联合国教科文组织、世界银行、经合组织、欧盟等部分国际组织提出意见。总体来看，社会各界对第二轮公开征求意见工作高度评价，对教育规划纲要文本充分肯定，认为文本不回避矛盾和问题，有许多亮点和创新点，是一份具有重大战略意义的指导性文件。通过这次公开征求意见，广泛凝聚了共识，增进了人民群众对教育的理解和支持。据腾讯网和人民政协报联合调查显示，社会对教育规划纲要的满意度达到73%。

公开征求意见期间和结束后，工作小组组织力量对收到的意见建议进行了集中梳理和分析研究，并对纲要文本进行了多轮修改。在系统分析、归纳、整理各种意见建议基础上，对社会各界高度关注的热点难点问题，进一步予以回应和明确；对一些理念、思路进行再提炼、再概括，进一步凸显亮点；对一些文本中已有体现，但尚不全面的内容，进行了充实。同时，对交叉重复的有关内容进行调整理顺，对文字进行了推敲，使逻辑层次更清晰、文字表达更准确。修改过程中，坚持充分尊重民意，对各方面意见建议能吸收的，尽可能充分吸收；坚持突出重点，对一些具体操作性建议，将在制定配套文件、分领域规划和贯彻落实中予以考虑；坚持实事求是，对暂不具备条件、需要继续研究或过于原则性的意见建议，将深入研究论证和在实践中逐步探索。

在公开征求意见基础上对文本作出的修改，进一步突出全面推进教育事业科学发展，强调坚持以人为本，遵循教育规律，面向社会需求，优化结构布局，提高教育现代化水平；进一步突出德育为先，突出加强道德教育，加强辅导员、班主任队伍建设；进一步突出全面发展，提出加强劳动教育，培养学生热爱劳动和劳动人民的情感；进一步突出安全教育的重要性，强调重视生命教育，提高预防灾害和应急避险能力；进一步突出重视和加强学前教育，强调大力发展公办幼儿园、积极扶持民办幼儿园，强化政府责任；进一步突出促进高考入学机会的公平，强调完善高校招生名额分配方式和招生录取办法，清理并规范升学加分政策；进一步突出扩大社会资源支持教育，强调鼓励社会力量兴办教育，鼓励出资、捐资办学；进一步突出提高教师队伍素质，强调加大少数民族地区双语教师的培养培训水平，建立健全技能型人才到职业学校从教的制度，提高教师任职学历标准和品性要求。同时，还提出要关心教师身心健康，等等。

5.我国教育事业改革发展的工作方针、战略目标和战略主题是什么？

今后一个时期我国教育事业改革发展的工作方针是：优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，把育人为本作为教育工作的根本要求，把改革创新作为教育发展的强大动力，把促进公平作为国家基本教育政策，把提高质量作为教育改革发展的核心任务。

到2020年我国教育事业改革发展的战略目标是“两基本、一进入”，即基本实现教育现代化，基本建成学习型社会，进入人力资源强国行列。实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育、健全充满活力的教育体制。其中，“基本实现教育现代化”是党的十七大关于优先发展教育、提高教育现代化水平的重要体现，“基本形成学习型社会”是党的十六大、十七大提出的重要目标，“进入人力资源强国行列”是实现全面建设小康社会目标、进入创新型国家和人才强国行列的重要基础。

坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题。核心是解决好培养什么人、怎样培养人的问题，目标是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，重点是提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力，推进思路是坚持德育为先、能力为重、全面发展。

6.我国教育事业发展的主要任务是什么？

教育规划纲要按照完善现代国民教育体系、形成终身教育体系的要求，明确了今后一个时期我国教育的8项发展任务。一是积极发展学前教育，重点发展农村学前教育。二是依法实施九年义务教育，巩固提高教育水平，重点推进均衡发展，消除辍学现象，夯实教育公平的基础。三是普及高中阶段教育，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，提升我国新增劳动力受教育水平。四是把职业教育放在更加突出位置，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制；完善职业教育支持政策，增强职业教育吸引力，提高学生就业创业能力；加强面向农村的职业教育。五是全面提高高等教育质量，使人才培养、科学研究和社会服务整体水平显著提升；优化高等教育结构，鼓励高校办出特色、办出水平，加快创建世界一流大学和高水平大学步伐。六是发展继续教育，通过建立学分转换、完善自学考试、办好开放大学等制度措施，搭建终身学习的“立交桥”，努力建设学习型社会。七是重视和支持民族教育事业，全面提高少数民族和民族地区教育发展水平；大力推进双语教育。八是关心和支持特殊教育，完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制。

7.教育要发展，根本靠改革。教育规划纲要在教育体制改革和制度创新方面有哪些重大措施？

教育规划纲要以人才培养为核心，对教育改革进行了总体设计，明确了6项改革任务。一是改革人才培养体制。强调更新培养观念，创新培养模式，改革教育质量评价和人才评价制度。二是改革考试招生制度。按照政府宏观管理、学校自主招生、学生多次选择的思路，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度，加强信息公开和社会监督。三是建设中国特色现代学校制度。推进政校分开、管办分离，保障学校办学自主权，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。四是改革办学体制。坚持教育公益性原则，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局；大力支持、依法管理民办教育。五是改革管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制，提高公共教育服务水平。六是扩大教育开放。引进优质教育资源，推动我国高水平教育机构海外办学，提高我国教育国际交流合作水平。

8.教育规划纲要提出了哪些政策措施来保障教育事业改革发展目标的实现？

为保障教育事业科学发展、实现教育改革发展的战略目标，教育规划纲要提出了6项保障任务：一是加强教师队伍建设。健全教师管理制度，改善教师地位待遇，提高教师业务水平，努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。二是保障经费投入。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，增加财政性教育投入，调动全社会办教育的积极性，完善受教育者合理分担机制；加强管理，提高经费使用效益。三是加快教育信息化进程。构建国家教育管理信息系统，加强优质教育资源开发应用，提高教育质量和管理水平，以教育信息化带动教育现代化。四是推进依法治教。完善中国特色社会主义教育法律体系，坚持依法治校、从严治校，加强教育督导、教育执法和监督问责。五是加强和改善党和政府对教育工作的领导，切实履行推动教育事业优先发展、科学发展的职责。加强和改进教育系统党的建设，充分发挥党组织在学校工作中的作用，始终坚持社会主义办学方向，切实维护教育系统和谐安全稳定。六是着眼于教育改革发展全局和人民群众关心的突出问题，以加强薄弱环节和关键领域为重点，提出了本届政府启动实施的重大项目和改革试点。

9.教育规划纲要设计的重大项目和改革试点有哪些？

教育规划纲要着眼于促进教育公平、提高教育质量、增强可持续发展能力，以加强薄弱环节和关键领域为重点，设计了要在近期启动实施的10个重大项目和10个改革试点。10个重大项目包括义务教育学校标准化建设、义务教育教师队伍建设、推进农村学前教育、职业教育基础能力建设、提升高等教育质量、发展民族教育、发展特殊教育、家庭经济困难学生资助、教育信息化建设、教育国际交流合作。10个改革试点包括推进素质教育改革试点、义务教育均衡发展改革试点、职业教育办学模式改革试点、终身教育体制机制建设试点、拔尖创新人才培养改革试点、考试招生制度改革试点、现代大学制度改革试点、深化办学体制改革试点、地方教育投入保障机制改革试点、省级政府教育统筹综合改革试点。我们希望通过重大项目的实施，在解决“能上学、上好学”问题上迈出更大步伐；希望通过开展重大改革试点，发挥各方面的积极性、主动性和创造性，为整体推进教育改革积累经验、创造条件。

10.教育规划纲要对解决人民群众关心的教育热点难点问题是如何考虑的？

教育规划纲要研究制定过程中，无论是在深入调研、起草文本还是在公开征求意见期间，都对当前人民群众关心的教育热点难点问题给予了特别关注，并努力寻求解决问题的思路、办法和措施。对减轻中小学生课业负担问题，提出减负是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。对义务教育阶段择校问题，提出根本出路在于实现区域内义务教育均衡发展，扩大优质教育资源覆盖面。对保障进城务工人员子女接受义务教育问题，提出要切实落实以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主的政策，制定在当地参加升学考试的办法。对高校行政化倾向问题，提出要随着国家事业单位分类改革推进，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。此外，对创新人才培养、高考改革、高校毕业生就业、家庭经济困难学生就学等也提出了相应的对策。当前教育领域存在的许多热点难点问题，成因复杂，由来已久。教育规划纲要致力于提出解决问题的基本思路和重大措施，支持和鼓励各地各学校大胆试验，在实践中积极探索，不断完善。

11.党中央、国务院对贯彻落实教育规划纲要有什么具体部署和要求？

贯彻落实好教育规划纲要，是摆在全党全社会面前的重大任务。不久前召开的全国教育工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理发表重要讲话，对推进教育事业改革发展、实施教育规划纲要进行了全面部署。强调要把坚持优先发展教育、发挥教育重大作用作为检验各级党政领导班子是否真正贯彻落实科学发展观的重要内容。要求各级党委和政府着力加强和改善对教育工作的领导，强化责任意识，正确处理教育发展和经济社会发展的关系，健全领导体制和决策机制，以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业，加强教育宏观政策和发展战略研究，制定符合本地实际的教育发展规划和政策措施，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。指出推动教育事业科学发展，必须紧紧依靠广大教师和教育工作者。广大教师要增强教书育人的责任感和使命感，做学生健康成长的指导者和引路人。学校各级领导干部和管理人员要用主要精力抓好人才培养和学校管理。强调要充分调动全社会支持和参与教育事业发展，切实保障人民群众对教育的知情权、参与权、表达权、监督权，建立和完善群众利益表达渠道和对教育建言献策的平台，积极利用社会力量监督和评价教育、参与教育管理，努力形成推动教育事业科学发展和促进人的全面发展的社会氛围。

刘延东国务委员在会议上作总结讲话，对教育规划纲要贯彻落实工作作出具体部署。要求中央各部门和各单位根据教育规划纲要要求，按照各自职责分工，完善配套政策，制定落实措施，扎实做好责任范围内的工作。各省区市要结合实际，抓紧制定贯彻落实全国教育工作会议和教育规划纲要的实施意见，加快推进本地区教育规划纲要编制工作。要求抓紧启动重大项目实施，搞好项目论证测算，加强项目组织管理，集中力量办成几件让人民群众满意、为教育发展增添后劲的大事。加快推进教育改革试点，按照《国家教育体制改革总体方案》的统一部署，试点先行，加快推进培养体制、办学体制、管理体制、保障机制等方面的系统改革，力争在本届政府任期内取得突破。[3] 编辑本段人民日报社论

人民日报社论：我国教育改革发展的纲领性文件

中共中央、国务院近日印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》（简称《教育规划纲要》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。这是21世纪我国第一个教育改革发展规划纲要，它描绘了2010至2020年教育改革发展的宏伟蓝图，体现了国家意志，回应了群众关切，是一份指导我国教育改革发展的纲领性文件，也是新世纪继科技规划纲要、人才规划纲要之后的又一个支撑国家战略的纲领性文件。制定《教育规划纲要》,是党中央、国务院着眼于全面建设小康社会和现代化建设全局做出的战略决策，是对我国未来十年教育事业发展进行全面谋划和前瞻性部署。

《教育规划纲要》的颁布，是我国教育改革发展史上的一个新的里程碑。它不仅对推动未来十年教育事业科学发展具有重要意义，而且对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴将产生重大而深远的影响。

《教育规划纲要》的制定，是科学民主决策的一次伟大实践。在近两年的制定过程中，广纳群言、广集民智，两次向全社会公开征求意见，充分问计于民，问需于民，社会各界广泛参与，专家学者建言献策，最大限度地把全社会对教育改革发展的期盼、意见和建议吸收到《教育规划纲要》中。《教育规划纲要》是广大教育工作者共同努力的结果，更是全党全社会集体智慧的结晶。

蓝图绘就，重在落实。贯彻好落实好《教育规划纲要》，是当前和今后一个时期各级党委和政府的重要任务，是教育战线的主要工作。各级党委和政府要按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，充分发挥领导作用，把教育改革发展摆在重要议事日程，健全领导体制和决策机制。各部门之间要加强协调，积极配合，整合资源，形成合力。要探索完善督查协调机制，加强绩效评估和行政问责，确保中央重大教育决策的执行力和公信力。

贯彻好落实好《教育规划纲要》，就要加快落实十项重大项目，加快推进十大改革试点，集中力量办成几件让人民群众满意、为教育发展增添后劲的大事。要尊重基层和群众的首创精神，鼓励各地因地制宜、大胆探索、勇于实践，形成自下而上和自上而下共同推进教育改革创新的局面。

贯彻好落实好《教育规划纲要》，必须加大舆论宣传力度。宣传教育发展改革的新成果、新经验、新典型，形成尊师重教的良好氛围。在全社会树立教育优先发展的意识，尊重教育规律，促进学校教育与家庭教育、社会教育密切互动，营造共同推动教育事业科学发展的社会环境。

强国必强教，强国先强教。在一个拥有13亿人口的大国，推进教育事业改革和发展是一项长期而艰巨的任务。《教育规划纲要》的制定和实施是一个新的起点，办好让人民满意的教育任重而道远。我们要抓住机遇，开拓创新，锐意进取，扎实工作，努力开创我国教育事业改革发展的新局面，为实现教育现代化、建设人力资源强国，为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴做出新的更大贡献。

摘自：《人民日报》 2010年7月30日[4] 编辑本段主要规定 高校将逐步取消行政级别

高校行政化一度从去年开始成为社会关注热点，一度被公众认为是“高校腐败源头”。这一热点话题也被纳入《纲要》，并首次明确提出“推进政校分开管办分离，逐步取消学校实际存在的行政级别和行政化管理模式”。事实上，关于政府对高校的行政化干涉，早在1985年《中央关于教育体制改革决定》中就提到“在教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对学校主要是对高等学校统得过死，使学校缺乏应有的活力”；上世纪的《规划纲要》中，又提出要“改变政府对教育事业包揽过多的状况”。此前，国务院总理温家宝也曾多次提到“改变高校行政化倾向”：今年1月11日—2月6日，温家宝在中南海主持教育规划座谈会时曾强调，“制定教育发展和改革规划纲要必须坚持落实和扩大学校的办学自主权，改变教育的行政化倾向”；2月27日，温家宝在与网友交流时，也提到“教育行政化的倾向需要改变，最好大学不要设立行政级别”。在《纲要》中，温总理的建议切实得到了落实，《纲要》中提出要积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，改变政府直接管理学校的单一方式，综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干涉。针对学校内部的行政化管理，《纲要》提出探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用，同时探索建立高校理事会或董事会。

参与制定《纲要》的中央教育科学研究所储朝晖则认为，从上世纪50年代高校开始合并起就建立了此行政体系，此问题已存在60余年，如何解决不可能简单。但此次明确提出必然会起到督促改革作用，但程度上目前尚不明确。高校去行政化能否贯彻执行？储朝晖并不乐观。在他看来，最难点就在于管理体制改革，因为涉及到利益，无论哪方都不愿意减少权力。校长该不该行政任命？此问题虽在此次征求意见稿中未明确提出，但储朝晖从实地调查、历史研究和国外比较认为，简单的行政任命校长并非好方法，至少应该由学校推选、再行政任命。农民工子女可在流入地参加升学考试

《纲要》指出，到2020年，要确保适龄儿童少年接受良好义务教育，尤其对农民工子女的入学问题给予了特别关注。《纲要》提出制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法，建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系，健全动态监测机制并要加快农村寄宿学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。中等职业教育有望免费

“逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策”，职业教育在《纲要》中被摆在相比以往更为突出的位置。相比上世纪《规划纲要》“高中阶段职业技术学校在校学生人数有较大幅度的增加，未升学的初中和高中毕业生普遍接受不同年限的职业技术培训”一目标，此征求意见稿中的目标更为宏大：到2020年，要形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。明确要增强职业教育吸引力，完善职业教育支持政策。

在调动行业企业的积极性方面，则提出通过制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。招生选拔多元制，克服“一考定终身”

根据《纲要》，将逐步实施高等学校分类入学考试。高等学校普通本科入学考试由全国统一组织；高等职业教育入学考试由各省(自治区、直辖市)组织。探索实行高水平大学联考。成人高等教育招生办法由各省(自治区、直辖市)确定。深入推进研究生(论坛)入学考试制度改革，加强创新能力考查，发挥和规范导师在选拔录取中的作用。完善国家考试科目试题库，完善统一命题和分省命题方式，保证国家考试的科学性、导向性和规范性。探索有的科目一年多次考试的办法，探索实行社会化考试。征求意见稿指出，要完善招生录取办法，建立健全有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取机制。高等学校普通本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取。对特长显著、符合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取；高中阶段全面发展、表现优异的，推荐录取；符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的，签订协议实行定向录取；对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才，建立专门程序，破格录取。2020年全面普及学前一年教育

《纲要》明确提出“普及学前教育”，指出到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0-3岁婴幼儿教育。同时把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，要求建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。家境经济困难的幼儿，入园甚至可以得到财政补助。提高农村学前教育普及程度，着力保证留守儿童入园。

义务教育不得设重点学校和重点班

“义务教育阶段不得设置重点学校和重点班”，征求意见稿指出，均衡发展是义务教育的战略性任务。明确指出，要切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。同时，《纲要》要求建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准。深化课程与教学方法改革，逐步推行小班教学。配齐音乐、体育、美术等薄弱学科教师，开足规定课程。大力推广普通话教学，使用规范汉字。科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间。开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时。提倡合理膳食，改善学生营养状况，提高贫困地区农村学生营养水平。战略目标

形成惠及全民的公平教育

《规划纲要》提出“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标。

具体表现为：实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育，健全充满活力的教育体制。工作方针

“育人为本”是教育改革发展的核心 三大任务

设计发展、改革、保障三大任务

一是6项发展任务，即学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育，特别是强调民族教育和特殊教育。

二是6项改革任务，即人才培养体制、考试招生制度、学校制度、办学体制、管理体制改革和扩大教育开放。

学前教育发展规划解读 篇6

2017年1月18日，民办教育促进法草案三审正式通过，国务院发布重要文件《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，教育部等五部门印发《民办幼儿园分类登记实施细则》、《营利性民办幼儿园监督管理实施细则》，标志着民办教育分类管理，为中国民办幼儿园发展迎来了历史性的春天！

一、社会力量办幼儿园，国务院发文鼓励：各级政府不得限制！

2017年，营利性幼儿园在中国首获官方认可，除了可以进行IPO、上市，其主管部门变更为在工商部门登记。

解读：营利性民办幼儿园，依据法律法规规定的管辖权限，幼儿园的审批权放到县级工商行政管理部门。

二、幼儿园可以自己定价学费，具体收费标准由民办幼儿园自主确定。实行分类收费政策，规范民办幼儿园收费。非营利性民办幼儿园收费，通过市场化改革试点，逐步实行市场调节价，具体政策由省级人民政府根据办学成本以及本地公办教育保障程度、民办幼儿园发展情况等因素确定。营利性民办幼儿园收费实行市场调节价，具体收费标准由民办幼儿园自主确定。政府依法加强对民办幼儿园收费行为的监管。

解读：这一条，可认为是对幼儿园经营上的利好，对于存量幼儿园资产来说，提价是其未来主要业绩增量渠道，分类收费政策之后，民办幼儿园，尤其是营利性民办幼儿园可实现市场价格调节机制，由民办幼儿园自主确定，故幼儿园收费可依照市场调高收费或者调低收费。

三、2017年开始，分类管理；中国幼儿园分为营利性、非营利性二大类！

2017年幼儿园实行分类管理。选择登记为非营利性幼儿园的，修改幼儿园章程，履行新的登记手续，继续办学；选择登记为营利性幼儿园的，在依法依规进行财务清算、财产权属确认、缴纳相关税费等程序后，办理新的办学许可证，重新登记，继续办学。国家只是在税费优惠、用地、收费等方面，将对非营利性和营利性民办幼儿园实行差别化扶持政策。解读：

1、非营利性民办幼儿园举办者将不取得办学收益，办学结余全部用于办学。

2、营利性民办幼儿园举办者可以取得办学收益，办学结余依据国家有关规定进行分配。

四、扩大办学资金来源，利用幼儿园现金流发行ABS等创新金融工具将更加活跃。鼓励金融机构在风险可控前提下开发适合民办幼儿园特点的金融产品，探索办理民办幼儿园未来经营收入、知识产权质押贷款业务，提供银行贷款、信托、融资租赁等多样化的金融服务。

解读：对于办学的资金来源，有了更多鼓励和引导，未来ABS、融资租赁等方案，在办学上或将出现较灵活的运用，对于办学者来说，可认为是融资方面的利好；对于资本方来说，也有了更多、更正规的渠道来进行办学方面的融资。

五、政府向民办园购买服务。

民办教育迎来市场化时代，有利于民办教育企业的业务开展。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。积极鼓励公办幼儿园与民办幼儿园相互购买管理服务、教学资源、科研成果。新加坡品格蒙特梭利（中国）运营中心

六、幼儿园的税收优惠和土地政策。

1、非营利性幼儿园政策解读：对幼儿园自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。用电、用水、用气、用热，执行与公办幼儿园相同的价格政策。在土地政策上，民办幼儿园建设用地按科教用地管理。非营利性民办幼儿园享受公办幼儿园同等政策，按划拨等方式供应土地。

2、营利性幼儿园政策解读：按国家按科教用地管理的政策供给土地。只有一个意向用地者的，可按协议方式供地。需要征收增值税、企业所得税，但其他税收优惠仍然维持。

解读：从政策来看，不管营利还是非营利，民办幼儿园都获得了前所未有的支持，从市场准入到师资力量、教学方向、学生资助，都有明确的优惠扶持政策。而营利与非营利的主要区别，就是看赚的钱是拿来给股东分红，还是继续投入幼儿园建设运营。部分社会资本考虑到回报问题，会考虑开办营利性幼儿园。

学前教育发展规划解读 篇7

【解读】北京一中原校长王晋堂:教师均衡前提是待遇均衡。很多改革正在扎实向前推进, 一个落实国务院义务教育绩效工资, 这件事意义非常大, 绩效工资一方面提高了中小学教师收入待遇, 因为很多人的待遇, 很多学校特别地方上的学校待遇远远低于公务员的待遇。北京市公务员在2004年7月1号实行阳光工程之后, 本来公务员和中小学水平差得不太远, 一下就拉开了。这件事为教师流动做铺垫的。义务教育均等怎么实现, 除了硬件均衡还有软件, 软件就是教师的均衡, 教师均衡的前提是教育待遇的均衡, 所以这件事情正在做, 而且很有成效在进行中。

倡导教育家办学。创造有利条件, 鼓励教师和校长在实践中大胆探索, 创新教育思想、教育模式和教育方法, 形成教学特色和办学风格, 造就一批教育家。

【解读】中央教育科学研究所所长、教改规划纲要起草组成员袁振国:有研究表明, 我们国家优秀校长和教育家难以产生, 其最大的制度障碍在于学校行政化和校长官僚化, 具体表现为, 学校的管理结构和政府组织设置越来越对应和雷同;学校的领导由党的领导机关和政府部门直接任命和管辖, 并享受相应的行政级别;学校的资源由政府通过计划而非市场配置。在纲要中, 会为产生教育家创造外部氛围条件。能够使长期从事教育的优秀人员脱颖而出, 成为有思想有办学具体做法的教育家, 把学校办出特色。其次要给教育家权力和时间, “目前校长三年五年一换, 他怎么成为教育家。”校长不应该是公务员管理的模式。

教师要关爱学生, 严谨笃学, 淡泊名利, 自尊自律, 以人格魅力和学识魅力教育感染学生, 做学生健康成长的指导者和引路人。将师德表现作为教师考核、聘任 (聘用) 和评价的首要内容。

【解读】袁振国:在规划纲要中特别提出要加强师德建设, 体现了对师德的重视。将师德作为教师考核、聘任和评价的首要内容目前是指在职称评定、绩效工资等和教师相关的评定中, 师德具有一票否定制。但是师德这个定性的概念如何被标准量化, 曾经有学校做过研究课题, 目前也只是个探索的阶段。

制定教师住房优惠政策。建设农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍。

【解读】袁振国:制定教师住房优惠政策, 年轻教师的住房问题和其他年轻人一样, 也有很多困难。“如果不能有个安定的住处, 也没有心情和办法好好教学。”, 之所以在纲要中写入这一点, 并不是指教师与其他民众的收入区别, 而是希望在住房问题方面能给教师一定倾斜。目前具体的措施只能由各个地方去探索, 比如在廉租房、经济适用房的申请上给予教师一定的优先权。

坚持以育人为根本, 以改革创新为动力, 以促进公平为重点, 以提高质量为核心, 全面实施素质教育。

【解读】中国教育学会会长顾明远:《规划纲要》文本把以人为本、推进素质教育提高作为中国教育改革和发展的战略主题, 首先说明什么是素质教育, 素质教育就是要面向全体学生, 促进学生的全面发展, 着重提高学生服务社会、服务国家的责任感, 勇于探索创新精神和善于解决实际问题的能力, 这是素质教育的本质。《规划纲要》文本里提出三个方面, 一个是德育为先, 一个是能力为重, 一个是全面发展。在推进素质教育这方面, 《规划纲要》文本里面不仅在这一段有反映, 还在义务教育阶段减轻学生负担、考试制度改革和其他一些规定上都有反映, 比如规定不以各种竞赛的成绩作为入学的依据, 这都是为了减轻学生负担, 让学生能够自由地学习, 这样素质教育才能得以推行。推进素质教育还有很重要的一点, 那就是要办好每一所学校, 教好每一个学生, 上好每一节课。

不让一个学生因家庭经济困难而失学。

【解读】国家教育发展中心战略室主任高书国:资助体系贯穿各教育阶段。对家庭经济困难的学生予以资助, 这是维持和推进教育公平的重要政策工具和保障手段。这样的制度体系建设可以给困难学生提供无限的学习机会, 也使社会看到了推进公平的希望。在《规划纲要》和现有政策中, 每个受教育阶段, 都为家庭经济困难的受教育者提供了相应的资助政策。

适应城乡发展需要, 合理规划学校布局, 办好必要的教学点, 方便学生就近入学。坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主, 确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。制订进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。

【解读】华中师范大学教育科学学院教授范先佐:制订随迁子女就地升学办法, 这项政策对每一个进城务工人员都是一个暖心的信息。要落实好这些政策, 还需制订相关措施, 鼓励城乡中小学降低入学门槛, 接纳农民工子女入学, 让他们和城里孩子在各方面享有同样的权利和标准。同时, 应支持社会力量创办高水平的民工子弟学校。

根据经济社会发展需要, 合理确定普通高中和中等职业学校招生比例, 今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。加大中西部贫困地区高中阶段教育的扶持力度。逐步消除大班额。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。探索综合高中发展模式。为在校生和未升学毕业生提供职业教育。

【解读】中央教育科学研究所研究员储朝晖:逐步消除普通高中大班额。这不仅是高中的问题, 现在60%的学生都在大班额里, 这几年学校合并, 有的乡里没有小学, 这样家长干脆把孩子送到城里, 部分学校有的班最多120个人。适度规模是中小学发展的条件。在纲要中, 在高中教育阶段明确提出取消大班额, 但这并不容易, 最关键的一点是教育资源均衡, 学校间教学质量相差不多, 并且在一个区域里要有适度的竞争。当然, 消除大班额必须和均等化是一起进行的。

学校要把减负落实到教育教学各个环节, 给学生留下了解社会、深入思考、动手实践的时间。严格执行课程方案, 不得增加课时和提高难度。各种考级和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。

【解读】中国教育学会会长、北京师范大学教授顾明远:考级竞赛成绩不得做入学依据。“减负”关键要对学生的负担正确理解。造成学生负担的原因的确与考试制度有关, 但与教学方式和学习内容也有关系。如果考试和学习的知识需要死记硬背, 学生负担就会重。如果考试着重考察能力, 学习内容可以激发学生兴趣, 学生不会感到负担重。

东城区丁香小学校长郑智学:学生的负担来自哪里是因校而异, 因人而异。从孩子角度, 多数孩子都感到负担重, 因为孩子是所有负担的承受者;从老师角度看, 不少老师并不认为负担重, 因为很多小学会对教师给学生的课业负担进行监控和调整。从家长角度看, 家长虽然一直抱怨孩子负担重, 但却不断给孩子报各种课外班。事实上很多孩子的负担来自课外, 对于学校而言, 课内减负遭遇的是课外增负。而客观上, 由于教育不均衡, 也客观造成升学压力而导致学生负担过重。

健全教师管理制度。国家制定教师资格标准, 明确教师任职学历标准和品行要求。建立统一的中小学教师职务 (职称) 系列, 在中小学设置正高级教师职务 (职称) 。探索在职业院校设置正高级教师职务 (职称) 。

用科学发展观解读素质教育内涵 篇8

2007年下半年，我开始有计划地到全省各市进行调研座谈，与各地教育行政干部，高中、初中、小学校长代表们进行充分的交流，征求人们对切实推进全省素质教育工作的意见和建议。现将调查研究中的一些思考整理出来，供大家批评指正。

一、素质教育是科学发展观在中国教育领域的最本质的体现

2008年是中国改革开放30周年。回顾我国这30年波澜壮阔的改革开放历程，我们既享受到了发展给人民带来的实惠，也因为违背科学发展观，遭到了大自然的报复。这使我们真正明白了一个道理：发展是硬道理，但硬发展没道理。不发展就没有国家综合国力的迅速提高，但发展的最终目的还是为了人民能够享有幸福的生活，为了人民的根本利益。科学发展观，让我们重新审视我们的发展路径。

什么是科学发展观?党的十七大报告指出：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。

素质教育是什么?胡锦涛总书记在2006年8月29日中共中央政治局第34次集体学习时指出：素质教育就是要解决培养什么人和如何培养人的问题，这是教育改革的主题。我认为，实施素质教育是我国教育战线学习贯彻落实科学发展观的最本质的体现。

1．科学发展观的第一要义是发展，实施素质教育是坚持教育优先发展，建立人力资源强国的需要

在教育领域坚持科学发展观，首先要实现教育的优先发展。这是由教育在我国经济社会发展中的战略地位决定的。在世界综合国力竞争日趋激烈的今天，我国教育承担着为实现社会公平、民族振兴、建设创新型国家和人力资源强国而奠基的历史使命。为适应这一要求，我们要通过大力发展教育，提高我国国民的受教育水平，同时提升我国教育自身培养创新人才的能力。为此，我们必须实施素质教育。

2．科学发展观的核心是以人为本，实施素质教育是坚持教育以育人为本的首要体现

党的十七大报告提出，教育要坚持“育人为本，德育为先”。实施素质教育就是要坚持党和国家的教育方针，面向全体学生，促进学生的全面发展；就是要尊重学生的人格和个性，就是为学生提供适合其个性发展需要的教育。这是坚持科学发展观以人为本的根本体现。

3．科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，实施素质教育是促进教育和人的全面协调可持续发展的必由之路

在教育领域坚持科学发展观，既要坚持教育事业自身的全面协调可持续发展，更要坚持学生的全面协调可持续发展。坚持教育事业自身的全面协调可持续发展，就是要优化教育结构，提高教育质量，为每个学生的发展创造更好的教育环境和教育条件。归根结底，它是为学生的全面协调可持续发展服务的。不全面实施素质教育，就没有学生的全面发展，就没有学生自身的和谐发展，更没有学生的持续发展。素质教育切实关注学生的发展，努力培养学生的就业和谋生的能力，造就学生终身幸福生活的能力。只有素质教育最能体现人的和谐发展的需求，最关注学生的根本利益。

4．科学发展观的根本方法是统筹兼顾，实施素质教育是实现教育和谐健康发展的必然选择

当今，影响我国教育健康协调可持续发展、影响学生健康和谐发展的根本障碍，在于教育价值取向上的功利主义、教育方法上的工具主义、教育方式的反科学精神。素质教育则是对教育功利主义的反动、是对教育工具主义的反动、是对教育反科学精神的反动。正因为如此，实施素质教育是教育发展走向内涵发展新阶段的标志，是教育走向科学发展方式的标志。

二、对素质教育内涵的几种有代表性的理解

回顾素质教育提出以来人们对其内涵的理解，比较有代表性的有以下几种。

1．“三要义”说

原国家教委副主任柳斌曾指出：素质教育有“三要义”，就是面向全体学生，促进学生全面发展、主动发展。

2．“四有”说

1999年，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确指出：“实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就‘有理想、有道德、有文化、有纪律’的、德智体美等全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”

3．“全面发展”说

素质教育是一个全面发展的概念。如中国教育学会原副会长、华东师范大学瞿葆奎教授一直强调：素质教育是全面发展教育的现在进行时。

4．“培养模式”说

2005年12月26日教育部部长周济就素质教育问题接受《人民日报》专访时指出：“什么是素质教育?就是要解决培养什么人和怎样培养人这两大问题，是人的培养模式的一次深刻变革，是教育领域的最核心的一个变革。”

5．“生命”说

中国教育学会副会长、华东师范大学叶澜教授认为：素质教育是当代中国教育的终极追求，不是对单一的模式的寻找。素质教育的实现要比建立一个模式不知要艰难多少。她认为，素质教育最根本目的是要唤醒人的生命自觉。

6．“发展”说

从实践层面看，人们对素质教育的理解一般有两种表达方式：一种是把素质教育理解为“为学生的终生发展奠基的教育”，另一种则认为素质教育是让学生学会做人、学会学习、学会生活、学会创造的教育。

三、在科学发展观的理念下理解和把握素质教育的概念和内涵

笔者认为，在科学发展观的理念下理解和把握素质教育的概念和内涵，至少可以有以下5个维度。

1．素质教育具有规范性

所谓规范性，就是实施素质教育必须是有所遵循的。一是国家教育法律法规对素质教育的规范性，二是国家教育方针对素质教育的规范性，三是国家教育政策对素质教育的规范性，四是国家课程方案对素质教育的规范性，五是教育科学对素质教育的规范性。

2．素质教育具有基准性

我认为，素质教育首先要体现在国家课程方案中。全面贯彻和落实国家课程方案是推进素质教育的出发点和前提，是实施素质教育的最基本的要求。我在调研中有一个非常深刻的感受，就是参加座谈的校长们的课程意识比较差。这体现在两个方面：一是在校长们的眼里，所谓全面贯

彻课程方案，就是要全面开齐语文、数学、英语、物理、化学、生物、政治、历史、地理、音乐、体育、美术等课程，至于新课程特别强调的综合实践活动、研究性学习、通用技术教育、劳动技术教育、社区服务等等课程，并没有被他们当做真正的课程来对待。有一位校长向我们介绍学校实施素质教育的经验，她说：学校培养的学生素质很高，这首先得益于学校坚持开齐开全课程。我就问她：你们学校开设研究性学习课程了吗?她说：开设了。我又问她：每周开设几课时?她说：在生物、化学教学中都开展了一些研究性学习活动。显然，这位在当地有较高知名度的校长，把学科教学中学生的探究性学习等同于专门的研究性学习课程了。我想，这样的校长在全省恐怕不在少数。二是在调研中，有不少校长乃至教研人员都谈到了校本课程的开发问题。在谈到学校课程开发的成果时，大家往往都会谈到自己的学校或者所在地区已经开发了多少门类教材。在这里，他们大都把学校课程的开发等同于教材的编写。这又是大家对学校课程理解的一个误区。说到底，学校课程的开发不应以编写教材为目的。学校课程的开发和实施是以师生共同参与、共同开发、共同生成为基本特征的。因此我们反对为学校课程编写教材，只主张编写教师用课程实施指导用书。在教师指导用书中，可以规定课程开设的目的、课程的实施规划、课程实施应该利用的资源，以及如何对课程实施效果进行评价，等等。

为什么素质教育首先体现在国家课程中?一是国家课程规定了教育的根本目的，规定了教育的目标；二是国家课程通过完整的课程结构确定了学生应该具备的基本素质内容；三是国家课程通过规定教材内容，确定了教育教学的基本内容；四是国家课程规定了评价与管理教育教学活动的基本方式，等等。

3．素质教育具有多元性

素质教育的培养目标具有多元性。一是可以从人的身心和谐发展的角度来界定素质教育；二是可以从教育内容入手来界定素质教育，如素质教育是促进学生德智体美全面发展的教育；三是可以从现实教育存在的薄弱环节入手来界定素质教育，比如把素质教育界定为“以德育为核心，以培养学生创新精神和实践能力为重点的教育”……总之，素质教育的培养目标，就其本质特性而言，是具有多元性的，人们可以对其有不同的理解和认识。

人们对素质教育培养目标认识的不同，往往体现了人们对教育本质和功能认识的不同。但是，不管人们如何理解素质教育的培养目标，要真正把素质教育的要求落到实处，都必须把这些目标具体体现在相应的课程设置上。正因为如此，我在调研中，每当校长们谈起自己的教育主张，我总要问大家：你通过什么课程来保障你的培养目标的实现，你用多少课时来开设你所主张的课程，等等。也正基于此，我们在推出的实施素质教育的经验典型时，学校层面我只主张选择整体性的、真正从课程改革入手的各种改革，而不主张选择那些教师个体的教学改革层面的经验。之所以如此，是因为我认为当前实施素质教育最关键的是课程改革，最薄弱的也是课程改革。我一再强调：在某种意义上可以说，中国当前没有真正的课程改革，只有教学改革。

4．实施素质教育的条件具有相对性

在素质教育调研过程中，不少同志认为：当前全面推进素质教育的条件还不具备。其依据是从整体上看，各级政府对教育的投入，教师队伍的数量、结构和质量，仪器设施的配备等等，都还不能满足实施素质教育的要求。我认为，实施素质教育的确需要具备一定的条件，我们不否认良好的条件对实施素质教育的重要作用，但各种条件都是相对的。当年苏霍姆林斯基在山沟里也能办出世界上最好的教育，陶行知那时的办学条件无论如何也无法与现在相比。2003年7月，我到菏泽巨野一个农村小学调研。那所小学办学条件很差，根本谈不上有多少音乐、体育、美术器材，但我在那所小学院子里看到有一根躺在地上的电线杆子，原来这根杆子是学生锻炼身体时练习平衡用的。这让我颇受启发：再好的条件，如果观念不转变，那么同样会搞“应试教育”；条件虽然不好，但只要观念转变到位，照样可以开展素质教育。

5．素质教育具有历史性

在座谈中，不少同志都谈到一个观点：实施素质教育不可能一蹴而就。对于这个观点，我是完全赞同的。的确，推进素质教育绝对不是一朝一夕之功。实施素质教育是一个长期的历史性的过程。一是推进素质教育是一个伴随着整个中国经济社会现代化的过程，没有中国经济社会的现代化，也就没有中国素质教育的完全实施。二是推进素质教育是中国教育自身现代化的过程，在这一过程中，我们既要实现中国教育从传统教育向现代教育的转变，又要实现在信息技术背景下、知识经济背景下中国教育的现代化。我们完全可以说，中国教育的现代化是在工业社会基础上的现代化与后工业社会基础上的现代化叠加实现的过程。三是推进素质教育是国家和个人的教育理想不断实现的过程，是教育现代化水平不断提高的过程，是不断逼近自己的教育理想的过程。