发挥人大职能作用 促进经济社会发展

发挥人大职能作用 促进经济社会发展（精选10篇）

发挥人大职能作用 促进经济社会发展 篇1

双击自动滚屏 发布时间：2009-2-23 15:55:35 【字体：大 中 小】

荆门市人大常委会1980年设立，已经历七届走过了28年历程。28年春华秋实，岁月的丰碑记载了它的光辉足迹。28年来，市人大常委会在中共荆门市委的领导下，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，紧紧围绕市委中心工作和全市改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极实践，勇于探索，开拓创新，各方面工作都取得新的成绩，为坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法制建设，促进全市国民经济和社会事业的健康发展发挥了重要作用。

一、围绕经济建设和社会发展的重大问题，加强监督工作

监督权是地方国家权力机关的一项重要职权，是人民当家作主、管理国家事务的重要体现。市人大常委会始终把监督工作放在重要位置，坚持党的领导，注重围绕改革开放、经济建设和社会发展中的重大问题以及人民群众普遍关注的热点问题，采取多种方式，加强监督工作，有力地支持和促进了依法行政和公正司法。

1980年以来，市人大常委会共听取和审议市“一府两院”工作报告和法律法规执行情况的报告400多个。针对国有企业下岗职工基本生活保障和失业保险、城市居民最低生活保障、就业再就业、看病难看病贵、上学难上学贵、网吧管理、血吸虫防治、城乡社会救助体系建设、社区建设、环境污染等人民群众普遍关注的重点难点问题，反复督查，一抓到底，促进了一些问题的解决。坚持围绕经济建设中心，加强对财政预算和计划执行情况的审查监督。在全省地方人大中率先出台了预算审查监督办法和计划审查监督办法，在市直单位推行部门预算，促进了我市财政建设和国民经济发展。近年来，市人大常委会围绕市委工作重点，及时听取和审议市政府关于实施“兴工富市战略”情况的专项报告，组织视察荆门经济开发区建设情况，推动“兴工富市战略”深入实施。先后就100多部法律法规开展了执法检查。重点对《行政许可法》、《环境保护法》、《安全生产法》、《节约能源法》、《职业教育法》、《传染病防治法》、《土地管理法》、《种子法》、《未成年人保护法》等法律法规的执行情况进行检查，促进法律法规在本行政区域的贯彻执行。为推进依法治市进程，市人大常委会制定《监督实行执法责任制度、错案责任追究制度办法》，督促市“一府两院”建立和实行执法责任制、错案责任

追究制度，促进了执法水平的提高。积极围绕中心工作和常委会议题开展视察和调研活动600余次，撰写调研报告1000多份，为市委决策和市“一府两院”改进工作提供了参考。积极开展评议工作，认真组织对市政府组成部门及部分垂管部门进行工作评议，对增强被评议单位和被评议人员的法制观念和公仆意识，推进依法行政和廉政建设，起到了促进作用。坚持把信访工作作为联系社情民意，促进公平正义的窗口，认真受理人民群众来信来访，督促有关部门及时研究处理，切实保障和维护了人民群众的合法权益。

二、讨论、决定本行政区域内的重大事项，支持和促进“一府两院”的工作

市人大常委会紧紧围绕市委中心工作，根据我市经济、政治、文化建设的实际需要，坚持“抓重点、议大事、求实效”，认真行使重大事项决定权。1980年以来，市人大常委会共作出相应的决议决定100多项。为促进经济发展，就市政府关于加速发展个体私营经济、城市基础设施建设、农村基础设施项目建设资金列入市财政预算等议案作出相关决议决定。为推进民主法制建设，对依法治市和普法教育工作作出决议。常委会还就水污染防治、开行贷款、授予荣誉市民、荆门城市总体规划修编以及荆门市中心城区防洪工程规划等重大问题作出决议决定。常委会十分关注未成年人思想道德建设和青少年健康成长的保障工作，作出了关于加强青少年健康成长保障工作的决议，并采取一系列有效措施，推动这项工作不断向纵深发展，使全市青少年健康成长保障工作取得明显成效。常委会坚持抓住关系改革、发展、稳定的重大事项和人民群众普遍关注的热点、难点问题，把行使决定权和监督权有机结合起来，既增强了人大工作实效，又促进了市“一府两院”的工作。如2004年在听取和审议《水污染防治法》实施情况的报告时，针对荆门实际，作出了关于《认真贯彻水污染防治法，进一步加强水资源保护的决议》，并抓住人大代表和人民群众反映强烈的漳河水环境保护和禁止水库投肥养殖问题的跟踪督办，收到了较好的效果。根据宪法和法律的有关规定，2002年常委会制定了《荆门市人大常委会讨论、决定重大事项的办法》，促进了常委会讨论决定重大事项的规范化。

28年来，常委会在行使决定权的过程中，及时将市委的决策和意图变为国家意志，积极推进决策的民主化和科学化。一是紧紧抓住带有全局性、根本性、长远性的重大问题积极主动行使决定权。主要就国民经济和社会发展计划、财政预决算、民主法制建设等适时作出决议决定，发挥了决定权的重要作用。二是坚持把行使决定权与全市改革开

放和经济发展的重大决策结合起来，服从服务于经济建设这个中心。三是搞好调查研究，增强决策的针对性。每次讨论决定重大事项前，都深入了解情况，广泛集中群众智慧，使作出的决议决定更加符合实际，更有操作性。四是加强检查监督。将决定权与监督权结合运用，较好发挥了人大的职能作用。

三、依法行使人事任免权，保证市级国家机关正常运转

常委会坚持党管干部和依法任免的原则，依法行使人事任免权。1980年以来，先后任免和批准任免了1000多人次。在市直机关进行机构改革和换届期间，常委会及时任免市“一府两院”有关领导人员和工作人员，促进了市级国家机关机构改革的顺利进行和工作的正常运转。在任免工作中，常委会始终坚持党的领导，充分发扬民主和严格依法办事。对于省委推荐的市级领导干部的任免，事先由市委向常委会组成人员介绍情况，提请常委会会议审议和表决。常委会加强人事任免制度建设，根据法律规定，制定了人事任免办法，并适时进行修正，人事任免工作程序进一步完善。多年来，常委会坚持会前对拟任人员进行法律知识考试；会中实行拟任人员供职发言，分组审议后集中票决，规范了人事任免工作。这对于常委会组成人员更好地了解拟任人员，正确行使权力，促进拟任人员增强民主法制意识，提高法律知识水平，自觉接受人大监督、依法行政和公正司法，都起到了积极作用。常委会还注重加强对被任命人员的任后监督，对“一府两院”领导干部开展述职评议。并将述职人员的工作绩效在市级新闻媒体上公布，社会反响较好。通过述职评议，促进了政府部门和有关单位转变作风，改进工作。

四、加强和改进代表工作，充分发挥代表主体作用

加强同代表的联系，充分发挥代表的作用，是完善人民代表大会制度的客观要求，也是人大常委会更好地履行法定职责的基础。1980年以来，市人大常委会认真宣传和贯彻实施《代表法》及我省的实施办法，坚持把代表工作作为一项重要的基础性工作来抓。一是拓宽联系代表的渠道，扎实为代表服务。采取多种形式向代表通报情况，寄送有关资料，以便代表知情知政，更好地发挥代表作用。组织代表开展视察和参与常委会执法检查；坚持邀请部分代表列席常委会会议，参加执法检查和专题调研等活动，使代表及时了解和掌握全市经济和社会发展的基本情况。为畅通代表反映问题的渠道，加强与代表的联系，常委会建立了闭会期间代表意见和建议“直通车”制度：通过印发代表专用

信封、设立代表专用邮箱、网上代表信箱和编印代表通讯录，方便代表向常委会反映情况；各专（工）委建立和完善了对口联系市人大代表的网络；常委会组成人员固定联系选区市人大代表；坚持每年集中走访一次市人大代表制度。二是高度重视代表议案办理，切实做好代表建议、批评和意见的督办工作。常委会在办理工作中，注重创新方式，将建议的承办单位、责任人、联系电话通过新闻媒体向社会公布，接受社会监督。对已答复代表但还没有落实好、办理完的议案和建议加强跟踪督办，一抓到底。历届人民代表大会会议上代表提出的议案和建议，在各有关部门的重视和努力下，大多数都在规定时限内得到较好办理并向代表作了回复。三是着力抓好代表小组建设，指导各县（市、区）人大常委会及时组建代表小组。在代表较为集中的地区，实行各级代表分级单独编组；在代表较为分散的农村，实行各级代表混合编组。各代表小组建立了固定的活动场所和完善的活动制度，制定了明确的活动计划，积极开展闭会期间的活动。四是建立了市人大代表激励机制，每届都要对先进代表小组、优秀市人大代表、先进人大工作者进行一次表彰。目前，从总体上看，我市人大代表活动的内容和形式多种多样，代表工作制度逐步完善，代表履职的物质条件不断改善，为代表服务的组织网络初步形成，人大代表在依法管理国家事务和参与现代化建设中发挥着越来越重要的作用。

五、注重加强自身建设，不断提高工作水平

为了适应改革开放和民主法制建设深入发展的要求，常委会在认真履行各项法定职责的同时，努力加强自身建设。常委会始终把学习摆在重要位置，坚持中心组学习和法律知识讲座制度，深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、宪法和法律以及现代经济、科技等方面的知识，努力适应新时期履行职责的需要。各专门（工作）委员会围绕常委会工作议题，加强调查研究，密切配合，整体工作水平和工作效率明显提高。常委会结合新的形势和人大工作实际，不断加强制度建设。先后制定了有关常委会议事程序、讨论决定重大事项、代表、信访、机关管理等方面的规范性文件，促进了人大及其常委会和人大机关工作的规范化、制度化。《监督法》颁布后，为适应《监督法》实施的要求，常委会及时对有关规范性文件进行清理。常委会高度重视宣传和调研工作，我市人大新闻宣传和研究工作有了新的发展。常委会

机关狠抓思想作风建设，积极改进工作，服务意识不断增强，工作质量进一步提高，机关面貌出现可喜变化。

常委会重视加强同上下级及外地人大的联系。坚持常委会主任、副主任列席省人大常委会会议，参加省人大及其常委会各工作机构召开的各种会议，积极配合全国人大常委会、省人大常委会开展执法检查、视察和立法调研等活动，完成了先后在我市召开的全省人大人事任免和代表工作、农村工作、教科文卫工作等座谈会的相关服务工作。坚持邀请县市区人大常委会负责同志列席市人大常委会会议，举办相关工作经验交流会和座谈会，密切了与各县市区人大常委会的联系。在历次县乡人大换届选举工作中，常委会加强联系，及时指导，保证了县乡人大换届选举工作的顺利进行。

发挥人大职能作用 促进经济社会发展 篇2

一、坚持党的领导, 为经济社会发展提供坚强保障

旗人大常委会始终把坚持党对人大工作的领导放在首要位置。一是旗人大在工作中坚决执行党委的决定, 维护党委的权威, 自觉在政治上、思想上和行动上与党委保持高度一致, 从法律上、制度上保证党的路线、方针、政策和党委各项决策的贯彻落实。二是紧紧围绕党委中心任务开展工作, 认真履行职责, 督促和支持“一府两院”推进各项工作, 充分调动各方面的积极性、主动性和创造性, 形成又好又快、科学发展的合力, 促进经济社会的全面发展。三是发挥人大常委会党组的核心作用。进一步完善人大常委会党组向党委请示报告制度, 及时报告人大工作中的重要事项, 适时报告人大工作中遇到的困难, 争取党委的重视和支持。人大常委会党组成员不断提高按照党委意图做好代表和群众工作的能力, 将党委的决策变为群众的自觉行动, 化做为经济社会发展努力的工作实践。

二、依法履行人大职权, 为经济社会发展创造良好环境

实现经济社会又好又快发展离不开良好的发展环境。人大常委会要充分行驶宪法和法律赋予的监督职权, 加大对一府两院的工作监督、法律监督和履职监督, 寓监督于支持之中, 增强监督实效, 为经济社会发展营造一个好的社会环境、法制环境和政务环境。

(一) 加强法律监督, 创造良好的法制环境

立足人大职能, 加强人大与“一府两院”的沟通协调。旗人大常委会紧紧围绕经济社会发展大局, 依法履行职责, 确保旗人大和政府、法院、检察机关各司其职、各尽其责、相互支持、协调一致地开展工作。牢牢把握旗委“科学发展, 开放转型, “三化”互动, 富民强旗”的发展定位, 以“服务发展大局、务求工作实效”为原则, 进一步发挥好人大对经济发展的规范、促进和保障作用, 加强对全旗国民经济和社会发展计划执行、财政预决算、重点项目、重点产业结构调整等方面的监督, 更加努力地为推动经济提供民意支持和法律服务。

(二) 加强工作监督, 创造良好的政务环境

旗人大常委会围绕全旗改革发展稳定大局和人民群众普遍关注的重点问题, 积极谋划和推进人大工作。始终坚持把监督与支持有机结合起来, 做到在监督中支持, 在支持中监督, 监督效果越来越好。旗人大常委会积极探索推进民主法制建设, 大胆实践, 增强人大工作透明度;在提高会议审议质量上下功夫, 探索改进监督方式;还积极探索创新代表工作, 加强基础建设, 创建活动载体, 完善代表建议督办机制, 使代表作用有效发挥;通过改进人大工作, 推动基层民主法制建设, 为人民群众排忧解难;开展专项工作评议, 注重效果, 公开透明, 受到广泛好评。

(三) 加强履职监督, 创造良好的社会环境

坚持以人为本, 着力保障和改善民生。旗人大常委会以“改进工作作风, 密切联系群众”的主题, 努力做到全心全意地为人民群众谋利益、求幸福。通过听取和审议专项工作报告、开展执法检查、组织代表视察, 促进行政执法部门、司法机关和各级干部改进工作方法, 转变工作作风, 大力推进依法办事、依法行政、公正司法, 推动解决影响社会和谐的突出问题。坚持走群众路线, 充分听取群众意见, 广泛集中民智, 统筹兼顾、妥善协调好各方面的利益, 使法规和决定最有效地保障人民群众的根本利益。

三、努力提高自身素质, 为经济社会发展发挥积极作用

发挥人大职能作用 促进经济社会发展 篇3

支持农业产业化龙头企业，助推农村经济发展。我国是农业大国，县以下农村经济发展是全面实现小康社会的关键，支持农业产业化龙头企业发展，对农村经济发展和农民致富都会起到很好的带动作用。农业发展银行要积极发挥支农作用，把政府支持、具有区域特色和产业优势、对地方经济增长和农民增收有较大促进作用的农业产业化龙头企业作为业务发展的重点和突破口，给予信贷支持，按照“稳中求进、控制风险”的原则，积极满足客户合理需求，用相对较少的资金投入支持其升级改造、节能减排、调整产品结构、打造产业链条等，支持优质客户健康发展。重点支持对当地经济带动作用强、发展成长潜力大、信用信誉度高、产业优势突出的龙头企业发展。拉动县域经济，产生良好的经济效益和社会效益。

支持农业开发和农村基础设施建设，为农民致富农业增收创造条件。我国农业基础建设相对落后，制约农业产业调整和农业可持续发展，因此，作为农业政策性银行的农发行应充分利用政策优势，对农业增值幅度大、有较高的科技含量、能够促进农产品生产的专业化、产业化、带动农民增收的加工项目建设，市场潜力大科计研发能力强、可形成较大规模的农产品加工项目建设给予信贷支持。对农业基础设施建设项目予以扶持。积极支持符合国家支农政策、提高农业综合生产能力、促进农村社会全面进步的非经营性项目，根据当地财力和项目综合效益的实际情况进行综合考察，择优支持经营性项目。农业基础设施建设贷款，要重点支持省交通厅和公路局统贷统还的农村公路项目、纳入政府饮水安全工程建设规划的项目、纳入国家电网的农村电网项目、国家和省级政府主导的农村环境建设以及清洁能源和发展农村信息化、泥草房改造等项目；农业综合开发贷款，要重点支持纳入省级发展规划的病险水库除险加固、大中型水利骨干工程、土地整治和中低产田改造、水土保持生态建设、林业重点工程建设和保护工程、農村工业、生活污染等项目。

拓宽信贷支农领域，真正发挥骨干和支柱作用。加大对农村流通体系建设的支持力度，积极支持财政资金扶持的流通体系建设项目，做到有重点、分区域、抓特色。区域上，重点支持地极（含）以上中心城市现有批发市场的升级改造、搬迁、新建项目及特色农产品专业批发市场建设。积极审慎支持农业小企业发展。坚持有保有压、精细管理、好字优先，支持地域特点突出、竞争能力强、信用状况好、担保资源充足及各级财政资金扶持的农业小企业。要准确把握准入标准，优先保证优质客户的续贷要求，对新客户要严格坚持标准和条件，控制风险，审慎支持。重点抓住以下几个方面：一是处于产业化龙头企业上下游产业的，或者是为产业化龙头企业进行配套生产或服务的小企业。二是依托当地区域优势和特色资源进行生产加工，原材料来源充足且运输成本相对较低和产品具有地方特色和竞争压力相对较小的小企业。三是加大农业科技贷款支农力度，积极支持农业科技成果转化和推广应用工作。四是要按照总行的统一部署，积极做好开办城镇建设贷款业务的调查摸底和各项准备工作。

选择优质客户，保证支持效果。农发行作为唯一的农业政策性金融机构在县域经济发展中起着积极的作用，因此，在信贷资金投入上应准确把握国家政策，结合地方经济发展展开市场调查和营销。本着“益粮则粮、益林则林、益水则水、益牧则牧”的原则，充分发挥农发行农业政策性金融的作用。在业务营销上，要选择优质客户，根据市场，确定好该企业是否具有发展潜力。要着重对企业法人资历、诚信等方面进行深入的调查和了解，避免形成“人”的风险的同时，再详实调查项目可行性，确认是否为其发展对象。同时还要对市场环境做全方位的调查和了解，不仅要了解和掌握当地市场的行情，而且要了解和掌握省内和国内外市场行情，不能是只看眼前，还要看长远，要有的放矢。要搞好符合农发行业务范围行业的调查，对符合农发行贷款条件又具有发展潜力的项目，就要建立好贷款项目库，以便信贷支持。

此外，农发行仍要巩固好传统业务，树立大局意识，坚决服从国家宏观调控大局，优先保障政策性粮食收购工作顺利实施，确保粮食收购工作不出问题，继续支持好粮食收购，稳定粮食市场，同时还要重点支持粮食加工，以及粮食转化行业，如：养猪、养牛等行业；支持解决地方粮食储备，地方肉、化肥储备等，支持农业产业向多元化发展。

发挥人大职能作用 促进经济社会发展 篇4

近年来，随着社会主义民主法制建设的进程，妇女的整体素质逐步提高，妇女参政的人数逐年增多，参政议政意识也越来越强，发挥作用越来越大，但与实际发展的需要还存在一定的差距。因此，充分发挥妇女的“半边天”作用，提高妇女的参政水平，仍是党和人民关注和努力争取的目标。原创：县

人大常委会作为地方国家权力机构，理应充分发挥职能作用，为提高妇女权力，促进妇女事业健康发展创造条件。下面，结合我县实际，就发挥人大职能，促进妇女事业健康发展谈几点看ā

一、加强对马克思主义妇女观的宣传，为妇女发展创造良好的舆论环境。加强对马克思主义妇女观的宣传，是创造舆论环境的一项重要而紧迫的任务。从目前来看，社会对马克思主义妇女观认识和宣传的深度、广度都是不够的。马克思主义妇女观，是运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论，对妇女社会地位的演变、妇女的社会作用、妇女的社会权利和妇女争取解放的途径等基本问题做出的科学分析和概括，是马克思主义科学体系中的一个组成部分，是发展的、开放的理论体系。它明确阐述了妇女组织是无产阶级政党联系群众的纽带和桥梁，妇女在创造人类文明，推动社会发展中具有伟大的作用。为此，我们通过新闻媒介以及教育、宣传阵地，广泛传播文明进步的妇女观，从而摒弃封建社会“重男轻女”的思想，克服不利于妇女成长的各种偏见和习惯势力，使实现男女平等、维护妇女权益不再是一般意义上的口号，真正成为国家的法律规范，政府的行政责任，社会的共同认识，人们的自觉行动。向社会宣传妇女参与社会主义建设的重要性、必要性和巨大贡献，宣传男女人格平等、社会价值平等、社会权利平等观念，引导社会舆论朝着有利于妇女成长的方向发展，消除了人们的偏面观念，深化了人们对马克思主义妇女观的认识。

二、完善女干部培养选拔机制，为优秀妇女人才脱颖而出创造公平的竞争环境。现在许多单位和部门，在吸纳女性上学、就业和选拔人才上，不同程度地出现对男女不能等同对待的现象，从而使平等的竞争变成不平等的竞争。因此，社会应当创造一种男女平等竞争，以劳动成果、贡献大小、素质高低为客观标准的竞争环境，为妇女发展提供均等的机会。培养选拔妇女干部就是提高妇女地位的一个重要方面，也是贯彻男女平等基本国策的一项重要内容。随着党的十六大提出的社会主义政治文明建设的逐步推进，社会主义民主政治建设包括妇女干部的培养、选拔和使用工作，必须进一步得到加强。为此，我们积极建议县委把培养选拔妇女干部工作摆在重要议事日程，每年至少召开两次常委会专题研究妇女干部工作，定期不定期会听取县委组织部和县妇联对全县妇女干部培养情况的汇报，及时研究解决妇女工作中存在的重要问题和各种困难，并研究制定了全县妇女干部发展规划，对比较优秀的妇女干部加强培养，优先提拔重用。通过县、乡党校加强对县、乡、村女干部的培训，并利用电视等新闻媒体大张旗鼓地宣传各类妇女典型，树立样板，带动全县妇女干部工作的开展，发展女党员工作，制定了倾斜政策，做到制定计划时妇女优先、培养措施上优先、在发展上优先。目前，我县妇女干部占全县干部总数的的比例达，；担任各级领导职务的妇女干部人数和比例与过去相比，均有较大幅度的增长。同时积极优先推荐选拔女代表，努力提高女代表的比例，促进和支持妇女参政议政，使女人大代表在全县人大代表中的比例达到，保证了妇女在权力机关的应有地位，使广大妇女的呼声真正能反映到人民代表大会上，妇女参与国家和社会事务管理的程度得到明显加强。目前，全县现有县级人大代表人，其中女代表人，占。人大常委会组成人员人，其中女委员人。

三、充分发挥女代表作用，引导妇女代表投身建设小康社会的伟大实践。妇女是社会发展的动力，只有提高妇女的参与程度，原创：才能显现妇女对社会的推动作用。为此，我们从落实基本国策的高度，积极引导妇女代表投身建设小康的伟大实践，进一步提高妇女参政议政的综合水平，体现妇女的主体性地位。县人大常委会实行常委会组成人员联系女人大代表制度，要求每名成员联系名女人大代表，定期走访，征求意见，帮助妇女解决在工作生活中遇到的特殊困难。积极帮助女人大代表提供致富信息，引技术、引资金。近年来，县人大共为妇女代表解决难题多个，提供致富信息多条，帮扶资金多万元。广大女代表不负人民重托，认真履行人大代表的职责，积极献言献策，为全县经济建设和社会各项事业的发展做出了突出贡献

四、保障妇女权益法律法规的落实，为妇女发展创造良好的政策环境。实践证明，国家颁布的有关维护妇女权益的法律法规以及政策措施，有效地保证、促进了妇女发展，这也是我们社会主义制度优越性的具体体现。未来的社会民主与法制逐步健全完善，更需要我们加强对妇女权益相关法律的执法检查。为此，我们每年

都把加强维护妇女合法权益的专项性法律法规检查放在首位，通过听汇报、走访、召开座谈会及问卷调查的方式，深入乡镇、村庄及有关单位加强对《宪法》、《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《劳动法》等有关妇女权益法律法规的执法检查，特别是对女工比较集中的企业每年至少检查两次，根据妇女权益保护方面出现的新情况、新问题，出台相应措施，建立良好的法制环

发挥人大职能作用 促进经济社会发展 篇5

一、围绕转型跨越发展发挥好县区人大职能作用，必须在深化理念强化意识上下功夫，围绕工作大局，依法行使好法律赋予人大的各项职能是县区人大义不容辞的责任。为了使法律赋予地方人大的各项职权能够全面有效地行使，必须从深化理念入手，强化四个意识：一是强化责任意识。地方人大及其常委会应当明确自己的责任和使命，敢于行使，善于行使，切实履行好各项职责。二是要强化依法履职意识。地方人大行使各项职权的依据只有一个，就是法。离开了法，人大工作就会失去尺度和标准。三是要强化服务全局意识。人大工作要立足全局，始终紧扣改革、发展、稳定这个主题，充分利用有限的监督资源，围绕本行政区域内的重大事项进行。四是要强化民本意识。人大的一切权力均由人民授予。在履职过程中，地方人大及其常委会应牢树以民为

本的观念，始终做到人大工作顺应民心，贴近民生，发展民利。

二、围绕转型跨越发展发挥好县区人大职能作用，必须在提高素质能干实事上做文章地方人大及其常委会根据十七大提出的发展社会主义民主政治新形势、新任务、新要求，要切实加强自身建设，提高履职的能力和水平。一要向党委提出合理化建议。针对人大干部队伍的结构问题，建议党委配备人大干部，要充分考虑人大工作的实际，把具有一定法律专业知识、年轻的干部充实到人大干部队伍中，激发人大工作的整体活力。二要健全学习制度。人大及其常委会要定期举办多种形式的学习讲座、法制讲座，强化代表培训力度，增强民主法制观念。三要切实转变工作作风。常委会要尽量安排更多时间，组织代表深入实际，深入群众，围绕经济社会发展的大局和群众反映的热点、难点问题，开展执法检查、调研、视察等活动，有针对性地到实地了解情况，提出有价值的意见和建议，使人大监督有理有据，切合实际，更具科学性，这样才能提高履职能力和效果。

三、围绕转型跨越发展发挥好县区人大职能作用，必须在发挥作用激发热情上搞探索本届人大常委会在代表工作方面提出了“代表工作要有新思路、新举措，代表活动要有新内容、新成效”，循着这一思路，通过两种途径激发代表履职热情。其

一、通过组织代表开展活动激发代表履职热情。组织好代表在闭会期间的活动，是做好代表工作的关键。常委会在这方面进行了一些

探索。一是建立健全了代表活动中心。对区级人大代表，我们划分了5个活动中心，10个活动小组。由各街道人大工委主任担任代表活动中心主任，有组织协调能力的驻地单位代表，社区干部代表任副主任和组长，并配有工作人员。二是建立了代表活动日。定于每季最后一个月的25日为区人大代表活动日，有力地推动了代表工作。三是抓好每次人代会前的视察活动。每次人代会前，组织全体代表围绕会议议题，深入到各行各业进行视察，为开好人代会打下基础。四是常委会有计划地邀请代表分批次列席常委会会议，让代表参与常委会会议听取和审议一府两院有关报告，并积极组织区人大代表参加本选区街道重点工作及项目建设的视察调研活动、听取街道办事处的工作报告和通报等，使代表的履职水平、法律法规知识水平有了全面提高。

其二，通过充分发挥街道人大工委的作用激发代表履职热情。一是建立了代表履职档案。代表在闭会期间参加视察调研，执法检查，评议活动，联系选民，提出意见建议情况，一一记入履职卡，装入履职档案，作为考核代表履职的依据，激发代表的主体意识。二是完善了《代表活动制度》、建立了《代表联系选民制度》，《代表学习和代表考勤制度》等。三是坚持开展“五个一”活动。即：要求代表每年至少向“一府两院”提一条有价值的合理化建议；每季至少参加一次本辖区的视察和调查研究；每年至少为本辖区办成一件实事；每年向选民进行一次述职；每年结对帮扶一户困难户。通过“五个一”活动促进代表参政议政的主动性和积极性，激发广大选民对代表的监督意识。

四、围绕转型跨越发展发挥好县区人大职能作用，必须在务求实效促进发展上求突破近年来，我区人大坚持以“公正廉洁、民主团结、务求实效、为民服务”为宗旨，为解决人民群众普遍关心的社会热点、难点问题而不懈努力，取得了一定成效。从我们的做法看，要使人大工作务实、高效，促使全区经济又好又快发展，必须做到三点：一是必须做到服务发展抓大事。发展是科学发展观的第一要义，离开发展就谈不上科学发展。地方人大及其常委会的各项工作应该自觉服从和服务于发展这个第一要务，做到一切为了发展、一切保障发展、一切推动发展。人大服务发展主要是抓住大事、抓好大事。所谓大事，就是各级党委的重大部署和各级政府着力推进的重点工作。换届以来，我区人大常委会紧紧抓住全区经济工作中心，对推进“三城十区”建设等情况进行了重点监督，积极提出改进工作的意见和建议，要求政府在发展经济过程中更加注重转变经济发展方式，更加注重发展的持续性和协调性，进一步提高了经济发展的质量和水平。二是必须做到关注民生办实事。近年来，按照胡锦涛总书记提出的“群众利益无小事”的要求，常委会把加强代表建议办理工作，作为为民办实事的突破口，以解决问题、代表满意为目标，以“突出重点、抓住难点、注重实效”为思路，在改进建议办理方式、提高

发挥人大职能作用 篇6

作者 : 青岛市人大常委会副主任 徐航

一、加快产业结构优化升级，发展现代产业体系

一是大力推进主辅分离，突出发展现代服务业。发展现代服务业是青岛率先进入小康社会的需要，也是转变发展方式的重要途径。目前，我市正处在工业化和城市化中、后期催生服务业跃升的关键节点上，现代服务业前景广阔，潜力巨大，机遇难得。本人认为，我市发展现代服务业的突破口和切入点是企业主辅分离，主辅分离有利于调整优化产业结构，有利于制造业企业技术水平提升，有利于在日趋激烈的市场竞争及全球大分工下占有一定的份额，有利于优化青岛的财政收入结构，特别是增加地方可用财力。因此，应进一步提高对企业实施主辅分离的引导和支持力度，建立协调机构，专门研究有关的分离中的政策推动、运作连接、市场培育、中介发展、税收转换、组织化等方面的问题，确定规划和实现分离的路线图、时间表以及半岛区域协调、分工、合作等。鼓励大企业部门服务外部化，使原来二产的部分分离成三产。同时，在老企业搬迁转移过程中鼓励将传统产业的管理优势留下，形成服务业，为“十二五”服务业年平均增长2个百分点，优化三次产业的结构做出积极贡献。

二是充分发挥港口优势，全力发展先进制造业。青岛作为老工业城市，发展先进制造业具有技术管理基础比较雄厚等方面的优势。但是，随着其他新兴发展国家低端竞争，及发达国家重振先进制造业的压力，我市在全球制造业新的调整发展进程中既面临新的机遇，又面临严峻的挑战。我们只有清楚地认识当前所处的位置，科学地研判行业发展趋势，特别是充分的彰显本土优势，才能在激烈的市场竞争中谋求新的发展。本人认为，青岛在发展先进制造业的最大优势是港口，我们具有得天独厚的天然良港，努力打造的东北亚物流中心，能够有效的促进制造业和服务业的融合，降低企业成本，提高经济效率，增强核心竞争力。因此，要进一步优化整合港口优势资源，规划建设装备制造产业园，重点实施先进制造业工程，着重发展大型海工装备、港机装备、交通运输装备、物流装备、新新能源装备、石油化工装备、大型工程机械配套装备等领域。要围绕产业园搞好配套，加大政策扶持力度，营造良好的发展环境，鼓励企业设立研发中心和技术中心，加大研发投入力度，协助企业申报国家级、省级高新技术企业，制定吸引人才的优惠政策和激励政策，为企业提供“保姆式”服务，尽快形成市场竞争优势显著、专业化程度高、产业链完整、创新能力较强的装备产业发展格局，尽早实现先进制造业发展新的更大的突破。另外，先进制造业一般产业链长且处于顶端，支撑其的研发体系也处于生产性服务业的顶端，而产业链的连接环节又为生产性服务业创造具体的市场空间，进而推动现代服务业的发展。

三是切实利用宜居资源，率先发展海洋产业。今年初，山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略，这不仅是青岛的一次重大机遇，更富含着在全新的发展格局下，中央对山东、青岛率先在海洋经济领域实现科学发展、引领产业转型的重要期许。青岛作为半岛城市群中心城市和蓝色经济的龙头城市，具有海洋资源、产业资源、科技资源和文化资源丰富的优势，但要把“蓝”图变为现实，还需直面前所未有的挑战，特别是科技人才的支持和高端产业的维系。新兴海洋产业最大的优势在于以高技术支撑，高技术则离不开人才的支撑，也就是“人脑+电脑”的有机结合。青岛与其他城市相比，吸引人才的最大优势是宜居，我们一定要充分利用环境优美、气候宜人的显著特点，加大对高新技术产业人才，特别是国际化人才、掌握核心技术人才、高新技术领军人才的引进，切实改变海洋高技术产业产业专业人才及实用型、技能型人才缺乏的现状。同时，还要尽快解决人才结构不合理、人才发展平台建设不足、人才评价机制不完善、人才培养与现实需要脱轨等问题，清除制约我市蓝色经济长足发展的制约“瓶颈”。

二、认真贯彻全市人大工作会议精神，努力开创人大工作新局面

今年6月22日，青岛市委召开了全市人大工作会议。会议全面总结了党的十七大以来，全市各级人大及其常委会为推动青岛经济社会又好又快发展做的大量卓有成效的工作，深刻阐述了加强和改进新形势下人大工作的重大意义，通过了《中共青岛市委关于加强和改进新形势下人大工作的意见》。当前，青岛正处在进一步提升城市能级和品质的关键时期，要抓住建设山东半岛蓝色经济区等一系列重大机遇，推动青岛在更高起点上实现又好又快的发展，需要人大进一步发挥职能作用，把代表的作用充分体现出来，把全市的力量充分激发出来，进一步巩固和发展全市民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，保障和推动改革开放和现代化建设事业的顺利推进。

三、实施依法治国方略，推动中国特色社会主义法律体系不断发展完善

我市人大作为地方立法机关，要适应经济社会发展和社会主义民主法制建设的需要，推动中国特色社会主义法律体系的与时俱进和发展完善。

一是要坚持科学立法，民主立法。要进一步加强立法工作，创新立法工作思路，完善立法工作机制，加强立法工作机构和队伍建设，在科学立法、民主立法方面迈出新步伐，不断提高立法工作的质量和水平。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，紧扣经济社会发展中的深层次矛盾，抓紧研究制定推进经济结构调整、促进现代产业发展等方面立法，为我市加快转变发展方式、调整经济结构提供有力的法制保障。

二是要坚持依法监督，突出监督实效。加强法律监督，保证宪法和法律、法规得到正确实施，是人大监督工作的重要内容。人大要始终坚持把法律监督工作摆在重要位置，通过执法检查、听取报告、实地调研等形式，不断加大法律监督力度，确保宪法和法律、法规在我市得到正确实施，确保行政权、司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织合法权益得到尊重和维护。要善于在法制轨道上运用法律手段深化改革、推动发展、维护稳定，不断提高法律监督的能力和水平。

发挥人大职能作用 促进经济社会发展 篇7

关键词：政府职能,经济职能,私募基金

一、私募基金发展态势及对地方经济的积极影响

私募基金是基金发起人根据特定的投资目的, 通过私下与特定的投资人或债务人商谈, 以发售基金份额的方式向特定对象募集资金并形成独立的基金财产, 基金财产交由基金管理人按照资金组合方式管理, 由基金托管人托管, 基金份额持有人按其所持份额享受收益和承担风险的集体投资活动的组织形式, 其实质是一种私募融资, 与我们知道的其他的合法融资方式一样, 私募基金也是一种融资方式。

上世纪70年代末, 西方国家开始放松对机构投资者的投资限制, 允许银行、保险公司、养老基金等机构投资于私募基金。80年代, 私募基金成为一个成熟的产业, 在西方各国得到充分的发展。90年代, 私募基金进入发展的高峰时期, 此期间也是创业投资的高峰时期, 大量金融机构的投资进入绝对收益率较高的私募基金领域。2000年之后的网络泡沫破灭对创投行业影响巨大, 私募基金发展受挫。2003年后私募基金重新进入上升期。2008年发生全球金融风暴, 私募基金也在不同程度上受到影响。然而, 在我国私募基金却凭借其各种优势获得了长足的发展, 在资本市场上起着重要的作用, 对我国宏观经济和地方经济的发展均有着积极的影响。

(一) 私募基金有利于构建我国资本市场良性竞争的市场环境, 降低市场非理性波动。竞争是推动市场发展的重要源动力。发展私募基金, 有利于发展多样化的投资者队伍, 优化我国资本市场的投资者结构, 改变我国共同基金市场比重过大, 机构投资者“同质化”等问题, 这将有利于维护我国资本市场良性竞争的市场环境, 对资本市场现有参与主体也具有一定的制衡和促进作用。

(二) 私募基金可以提高证券市场的资本流动性, 优化我国证券市场的投资者结构。私募基金交易方式灵活, 价格发现也可能更敏锐。私募基金的良性发展, 有利于我国证券市场主体的多样化发展, 建立我国证券市场的流动性机制, 提高市场流动性。

(三) 私募基金有利于进一步丰富我国理财产品, 建立完善的理财服务体系, 满足投资者的多样化投资需求, 构建和谐社会。随着我国经济的发展, 民间财富不断增长, 一些资金实力雄厚的投资者具有更强的自我保护能力和更高的风险成熟能力, 私募基金正是符合这一类投资者需求的投资产品。发展私募基金, 有助于改善我国目前理财工具相对单调的问题, 满足不同类型投资者的投资需求。同时, 有助于引导居民储蓄分流, 缓解我国居民储蓄持续高增长的问题。

(四) 私募基金对我国金融衍生品市场的发展具有举足轻重的作用。多样化的投资者结构和良好的市场竞争环境, 是衍生品市场高效和稳定发展的必要前提。衍生品市场流动性由不同类型的投资者提供, 如套利者、高杠杆投机者。从全球金融衍生品市场的发展看, 这些持有不同操作理念的投资者中很大一部分都是私募基金。我国未来金融衍生品市场的发展, 很大程度上也有赖于私募基金行业的健康发展。

(五) 私募基金对我国资本市场其他参与主体也具有积极促进作用。私募基金是海外投资银行私人业务的主要组成部分。随着我国私募基金的发展, 对我国证券公司和商业银行发展新的盈利模式和新增业务品种, 都具有积极意义。另一方面, 退休基金、养老基金是海外私募基金的主要资金来源之一。随着我国私募基金的发展, 为我国退休金、养老金提供了新的投资方向, 有利于它们更好地进行风险收益匹配, 实现其投资目标。

(六) 私募基金有助于改良本土企业融资土壤。即便在中国资本市场渐趋火热的情况下, 本土中小企业仍然面临融资难题。资金渠道不畅, 一直是本土中小企业, 尤其是民营企业发展的瓶颈。正呈现繁荣迹象的资本市场, 也无法满足数量庞大的中小型企业融资需求。而私募基金的出现, 为企业融资提供了新的渠道。中国人民银行副行长吴晓灵曾表示, 中国资本市场发展中存在着两大“软肋”, 其一是公司债发展缓慢;其二是私募股权市场发展滞后, 难以培育优质的上市公司资源。她说, 中国应该更多地发展私募股权投资基金。在我国, 企业上市股本总额不能少于人民币3, 000万元, 同时公开发行的股份要达到公司股份总额的25%以上。这对于许多成长型企业来说是个“高门槛”。吴晓灵称, 一些企业从出生, 到它能够公开上市, 中间这一段时间的股本来源应该是靠场外的私募方式来获得。[1]

(七) 可以帮助刺激资本市场更加健康地发展。目前在全球范围内, 成熟发达与高流动性的市场、宽松的货币政策为私募活跃提供了最理想的发展环境。当私募基金把越来越多的上市公司收购后, 私募基金自身却纷纷上市或准备上市。私募作为一种投资模式, 可以发挥一种重要的经济功能, 可以弥补资本市场的不足, 增强市场的约束, 促进市场效率的提高。对一个信贷金融体系, 资本市场是并且将继续是最大最重要的板块, 私募则提供了一种可供选择的特殊的投资模式, 可以作为公开市场的补充和延伸。

二、假借私募基金招牌的犯罪行为的负面影响

我国的私募基金已有十几年的历史, 然而, 相对于国外的私募基金发展状况来说, 我们只能算是刚刚起步。从法律角度来看, 由于私募基金管理人鱼龙混杂, 主体资格存在严重的法律瑕疵、私募基金协议的内容和操作手法不规范、对民间私募基金的专业监管目前几乎处于空白状态等原因, 导致一些经济犯罪的发生, 一些大要案与假借私募基金招牌的犯罪有关。

2007年, 发生在银川、石嘴山等地、利用互联网销售韩国利仁集团公司私募基金方式进行集资诈骗的“525”案件, 犯罪嫌疑人石民生、杨小云 (均系化名) 通过上网注册、发展下线, 来银川约见大武口区的刘虹后, 向其介绍韩国利仁集团公司私募基金, 称每股售价360元的私募基金每天可返红利5元, 买10股每天返利75元。刘虹返回大武口后立即展开工作, 与李秋梅等人向身边群众宣传、销售“发财”生意。据统计, 截至7月30日, 短短几个月此案已造成200余名群众上当受骗, 涉案金额达600余万元。[2]

2007年, 上海两个没有任何专业资质的毛头小伙, 摇身一变, 竟成了私募基金的带头大哥, 他们花3, 500元代理费注册的空壳公司, 经过包装, 竟成了国内“最牛的私募基金”, 短短4个月时间, 就在全国30个省市发展了近700名客户, 聚集资金1亿多元。[3]

非法交易非上市股份公司股票活动逐渐从西北内陆向沿海地区蔓延, 使上海也成为“重灾区”。据上海公安部门统计, 从2003年到2007年3月, 投资者向公安机关报案或群众举报的这类案件就有1, 432起;2004年以来, 公安部门立案的有300起, 审查后不予立案的有766起。上海市公安局查处的“西安重阳”股票的非法交易案中, 一次到公安部门要求立案的投资者就有280多人, 上海被骗的投资者达3, 400多人。[4]

在假借私募基金招牌的犯罪中, 一些官员也卷入其中。在人们眼里, 社保资金、农保资金、住房公积金, 是老百姓的“养命钱、救命钱”, 保证其安全应该是第一位的。然而, 浙江省兰溪市住房资金管理中心资金管理科原科长朱立新、市财税局国债服务部原负责人宋恭律、南京国际信托投资公司业务经理金宏宇等人为谋取私利, 将6, 200余万元住房公积金及社保、农保资金挪至股市, 成为他人手中的“私募资金”, 最后构成犯罪。[5]正因为一些大要案与假借私募基金招牌的犯罪有关, 所以一些地方政府对私募基金持排斥态度, 甚至谈虎色变。

三、发挥地方政府经济职能促进私募基金健康发展

既然私募基金作为资本市场的一个重要组成部分, 对促进地方经济有积极作用, 那么, 地方政府就应当发挥经济职能, 促进私募基金健康发展。一般认为, 地方政府的经济职能是:制定地区经济社会发展战略和计划, 促进地区经济发展;贯彻实施中央制定的各项经济政策和经济法规, 根据地区情况制定相应的补充政策和法规;提供地区公共产品;促进地区居民的充分就业, 扶助弱势群体;管理地方国有资产等等。那么, 地方政府如何发挥经济职能为私募基金健康发展创造条件呢?

(一) 地方政府要创造有利于私募基金发展的良好环境。

地方政府可以结合当地实际制定有利于私募基金发展的市场准入政策。主要包括:一是取消对私募基金的歧视和限制。使私募基金在税收、融资、要素配置等方面与其他类型的企业一样, 享受地方政府的政策鼓励和扶持。二是结合本地实际制定市场准入的政策。思路应由“禁入”向“允许”转变。即凡是法律、法规不明确“禁入”的领域, 都可以“进入”, 为私募基金的创新活动提供了充分的空间。三是要放宽私募基金进入的领域。当前, 民营经济最大的困难之一就是融资问题, 资金需求得不到满足, 因此, 要放宽私募基金进入的领域。四是地方政府应为私募基金的发展创造良好的微观经济环境, 包括良好的社会环境, 良好的金融环境等, 使私募基金的发展获得良好的“硬件”、人文和金融支持。五是建立金融功能区, 建立金融机构后台服务支持体系。[6]六是按照资本市场发展规律, 引导私募基金的发展。地方政府在制定产业化发展规划和确定当地主导产业时, 要遵循现代市场经济规律和产业化经营运行规律, 要尊重不同利益主体的利益要求。制定优惠的融资政策, 尽快形成多元化投资体系。七是建立区域性产权交易市场, 帮助私募基金投资者解决退出途径, 完善私募基金退出机制。

(二) 要强化对私募基金的监管。

1.发挥地方政府对私募基金的监督控制职能。

地方政府不仅要及时检查打着私募基金招牌的违法活动, 而且更要采取强有力的措施及时制止违法活动。对私募基金管理活动进行适度监督、检查并及时反馈, 以保护投资者的利益和发挥私募基金的自身优势。在监督过程中要注意把握两个界限:一是注意把握私募基金与非法集资的界限。非法集资是指法人、其他组织或个人, 未经有权机关批准, 向社会公众募集资金的行为。非法集资的手段主要为欺诈, 大都许诺高回报或者高利息来诱惑公众投资。而规范的私募基金的对象是少数的特定投资者, 投资基金的目的是共担风险, 共享收益。二是注意把握私募基金与非法吸收公众存款或变相吸收公众存款的界限。依据现行法律法规, 非经金融主管机关批准, 任何单位和个人不得从事吸收公众存款或变相吸收公众存款的业务, 所以规范的私募基金不应涉及固定利息。

2.指定或建立专门的机构对私募基金业进行有效的监督管理。

一是对私募基金业的从业人员实行严格的定期考核和年度注册制度, 掌握私募基金业道德发展规模和发展水平。二是建立私募基金信息披露制度, 以增加其透明度。私募基金虽然没有义务向社会披露有关信息, 但向基金的投资者和监管部门披露信息则是其义不容辞的责任。地方政府可以敦促私募基金向基金的投资者和监管部门披露信息。三是建立合理可行的投诉机制, 一旦发现私募基金经理违法违规、损害投资者利益等投诉时, 应及时予以制止和处理, 同时对信誉不好的私募基金, 应给予批评、警告, 遏制和减少私募基金经理中滥竽充数、违法乱纪等情况发生。四是充分重视证券基金业公会的中介协调功能, 最大限度地发挥其在经营管理、人员培训、行业自律等方面的积极作用。五是支持人民银行、银监会、证监会、保监会完善监管设施, 提升监管服务质量, 形成科学有效、信息通畅、预警及时、监管到位的监管体系, 创造公开、公平、公正的市场竞争环境和良好的金融生态环境。搭建政府部门与金融机构之间的信息交流平台, 提供更加及时准确有效的形势分析和决策支持服务。

3.对私募基金管理人进行诚信义务和投资者的风险教育。

地方政府应当对于私募基金投资者进行风险教育, 投资私募基金并非代表着能带来高收益, 虽然私募基金投资者多为有一定风险承担能力的投资者, 但应明确私募基金所蕴藏的道德风险和法律风险, 培养成理性的投资者。另一方面, 地方政府应重视私募基金业的诚信建设, 强调私募基金管理人的诚信责任, 保护投资者的利益, 完善私募基金内部的风险控制制度, 促进基金业的发展。

4.对私募投资者进行资格审查。

私募基金的特点要求有成熟的合格的投资者, 只有投资者足够成熟才能承受私募基金的风险。在国外, 由于法律制度较为完善, 设置投资下限就可以筛选具有一定风险承受力的投资者。但在国内, 许多人的收入是多渠道的, 如何证明其收入是一个难题, 而且按习惯, 许多人一般也不愿意公布财产及出示其收入证明;另外, 为了符合较高投资下限的规定, 部分投资者会联合起来, 以其中某人的名义购买私募基金份额, 这样, 会与规定下限的初衷背离, 到头来, 又会演变成全民参与的局面。因此, 地方政府的专门机构对投资者的素质应该有明确要求, 以保障社会的稳定性。

5.确认管理者与发起人条件。

作为私募基金发起人和管理者起码应具备以下条件:一是具有较强的资金实力和抗风险能力;二是具有一定数量的专家型从业人员;三是要有固定的经营场所和必要的设施;四是要有良好的经营业绩, 例如可要求近三年连续盈利, 平均盈利率5%以上等;五是要有良好的信誉, 至少近二年以来没有任何违规经营, 没有受过任何处罚。这些条件需要地方政府予以审查把关。

6.对私募基金的资金来源进行监管。

上市公司将募集资金通过各种方式和渠道投入股市已是公开的秘密, 若对私募基金资金来源的监管不严格的话, 募股资金大量投资于私募基金将是意料当中的事情。地方政府通过适度监管, 在一定程度上减轻由于私募型投资基金经营的失败给整体经济和证券市场的稳定带来的冲击。

7.限制公开广告。

在西方发达国家, 证券法规定私募基金在吸引客户时不得利用任何传播媒体做广告, 其参加者多为中产阶级, 他们主要依据在上流社会获得的所谓“投资可靠消息”或者直接认识某个对冲基金的管理者进行投资。我国发展私募基金可以借鉴这一做法, 地方政府要加强对私募基金公开做广告的监督, 严格限制私募基金在公开媒体上做广告, 迫使基金管理者凭借自己的信誉和良好的业绩来吸引和留住客户, 避免过度的市场炒作对投资者造成误导。

注释

1[1]李志锦.吴晓灵:发展私募基金积极开辟创业板.全景网, www.hexun.com

2[2]熊敏.“私募基金”诱骗群众200余名警方呼吁及时报案[N].宁夏日报, 2007年8月3日

3[3]佚名.3500元注册皮包公司“最牛网上私募基金”揭密.http://tieba.baidu.com/f?kz=283932130

4[4]王雅君.上海非上市股份地下交易活动猖獗[N].上海商报, 2007年10月26日

5[5]佚名.揭开6213万元“私募资金”的谜底.正义网, 2003-7-19 9:45:00

发挥人大职能作用 促进经济社会发展 篇8

一、财政收支规模不断壮大，财政综合实力明显增强

全市财政部门沉着应对国际金融危机冲击、宏观经济波动剧烈、重点税源严重减收等不利因素影响，积极主动协调税务部门，强化征管措施，狠抓挖潜增收，财政收入“块头”不断壮大，收支规模不断实现新突破。2008—2012年，全市地方财政总收入连续五年实现“五级跳”，相继突破30亿元、60亿元、80亿元、90亿元、100亿元大关，2012年全市地方财政总收入完成108亿元，比上年增长13.2%，是2007年的3.7倍，成为继武汉、襄阳、宜昌、十堰之后，全省第5个财政总收入跨入百亿元“俱乐部”的地市；全市地方公共预算收入由2008年14.9亿元增至2012年的50.7亿元，年均增长35.8%，2012年总量是2007年的4.2倍；全市地方公共预算收入中税收收入2012年完成36.8亿元，是2007年4.7倍，占全市地方公共预算收入的比重为72.7%，比2007年提高7.1个百分点。收入快速增长的同时，支出规模不断扩大，2012年，全市完成地方公共预算支出141亿元，比上年增长12.6%，是2007年的3.6倍。

二、服务发展力度不断加大，财税杠杆作用日益凸现

结合市委、市政府重大战略决策部署和中央、省重大产业资金政策，超前调研，主动参与市级顶层方案预案设计，当好发展参谋。不断调整完善市区财政体制，先后制定市对高新区、漳河新区财政体制，设立两地金库，进一步理顺市区分配关系，调动了两区发展积极性。密切关注和掌握中央、省投资政策，与市直部门密切配合，积极主动跑省进京，争取上级资金政策支持。2012年，全市净争取上级各类补助和项目资金90亿元，比2011年增加近7亿元，比2007年增加近63.4亿元。不断加大发展投入，2008—2012年全市共用于工业、农业、科技等三方面的财政投入达102.5亿元，年均投入20.5亿元。其中，2012年投入27.2亿元，是2007年的4.1倍。市本级每年也整合一定的建设资金，用于设立科技风险基金、工业投资项目奖励和园区建设。深入推进行政审批零收费制度改革，为李宁、中集等重点工业项目建设提供“保姆式”服务，促进项目尽早投产达产。认真落实中小企业财税扶持政策，加强中小企业融资平台建设，支持中小企业快速发展。此外，积极多方筹措资金，保证了“八艺节”、省十三运会、油菜花旅游节等重大节庆活动的开展。

三、财政支出结构不断优化，民生投入大幅增长

将民生支出作为预算第一支出，优先安排，全力保障。積极筹措配套资金，参与制度设计，稳步推进新农合、新农保、城镇居民医保、医疗卫生体制改革、保障性住房建设等民生改革政策的落实；全面落实城乡低保、企业退休人员基本养老金提标、促进就业、重特大疾病医疗救助等各项民生政策，不断提高困难群体生活待遇水平。2012年，全市实现民生支出110亿元，首次突破百亿元，占地方公共财政预算支出141亿元的77.9%，比全省平均水平高2.6个百分点，其中，教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房建设等四项直接民生支出61亿元，比上年增加近14亿元，比2007年增加近45.6亿元。此外，通过提高单位公用经费标准，增加公车补助等方式，逐步提高市直单位经费保障水平；通过规范公务员津贴补贴、推行事业单位绩效工资改革和发放生活补贴，较大幅度地提高了财政供养人员的收入水平。

四、财政各项改革不断深化，财政管理更加精细

进一步深化部门预算改革，推行市直部门预算细化评审，将100万元以上的项目全部纳入评审范围，并于去年全部纳入预算绩效管理，进一步提高预算编制水平；不断深化国库集中收付制度改革，完善国库单一账户体系，推行公务卡结算方式改革，试行国库支付清算无纸化，财政资金清算效率和动态监控水平有效提高。进一步深化收支两条线改革，加强非税收入税式管理，推行财政票据电子化管理，各项收入全部及时清缴入库。不断加强政府采购管理，完善政府采购制度，规范政府采购行为，扩大政府采购规模和范围。2008-2012年，全市政府采购金额合计36.2亿元，年均7.2亿元，资金节约率达9.1%。稳步推进财政投资评审工作，通过创新评审方法，出台量化考核标准，完善评审约束机制，提高评审效率和质量。自2009年市评审中心成立以来，四年共评审金额73.3亿元，年均审减率达12%。此外，其他一些改革工作也在全省有位置、全国有影响。如会计建账监管的“荆门模式”，基层财政建设及乡镇财政专管员制度改革得到省厅肯定，在全省推广；财政基础工作受到财政部领导的关注，“小金库”专项治理工作受到全国性表彰等等。

五、干部队伍建设不断强化，综合素质显著提高

多年来，围绕干部队伍思想、作风和能力三大建设，不断创新方式，优化载体，全面提升干部队伍综合素质。坚持一年一度的春节集训制度，一年一个主题，相互衔接、延续递进，为干部职工树立思想和行动指南，促进了队伍建设和业务工作一年一个新面貌、一年一个新台阶。结合部门实际，扎实开展学习实践科学发展观、创先争优、“喜迎十八大、争创新业绩”等主题实践活动，加强财政基础工作、财政文化建设等，在活动中深入基层了解社情民意，开门纳谏，帮助群众解决实际问题，夯实基础工作，简化办事程序，增强服务意识，改进服务方式，提高服务水平。大力推行上挂下派和内部轮岗交流制度，选拔年轻干部到基层挂职锻炼、到省财政厅跟班学习，帮助开拓视野，全面提升综合素质。不断完善机关内部管理制度，加强廉政风险防控体系建设，通过严格的制度管人、管事、管权，督促各项工作快速高效落实。目前，全市财政系统有7个单位获省级或省级最佳文明单位称号，有44个单位获市级或市级最佳文明单位称号，市财政局连续3次荣获市级最佳和省级文明单位称号。仅2012年，市财政局就获市级以上单项荣誉表彰达46项。

发挥人大职能作用 促进经济社会发展 篇9

和谐社会中发挥职能作用

党的十六届五中全会把构建和谐社会作为社会主义现代化建设总目标之一。十七大报告又明确提出“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所获、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”，这是科学发展观的充分体现。人大教科文卫委员会是人大常委会的工作机构，其工作主要就是关心关注、发展维护广大人民群众的民生，维护实现社会公平，依法履行监督职能。

一、构建和谐社会人大教科文卫委责无旁贷

人民代表大会制度是构建和谐社会的重要制度平台，在表达、调整、平衡各方利益，促进社会和谐中发挥着不可替代的作用，是维护与促进社会公平的根本途径和保障。构建和谐社会首先要解决的是各种民生问题和社会公平问题，教科文卫事业是和谐社会建设一项很重要的内容。它事关教育和科技两个战略重点及计划生育基本国策的实施，医疗卫生、体育、广播电视、新闻出版、防震减灾等直接关系到人民群众切身利益和社会稳定的大局，是

1广大人民群众高度关注的领域。目前，我国教科文卫事业取得了很大成就，但与经济发展的需要，与人民群众的需求相比，还有较大差距和不协调的地方。如科技投入不足、科技创新能力不强；教育资源短缺、教育不公平以及教育尤其是职业教育发展不平衡等问题仍然突出；文化市场管理欠规范，文化产业水平低；医疗卫生事业，特别是广大农村的医疗卫生和体育事业欠发达，一些问题仍没得到很好解决等等。这些，都是构建和谐社会必须面临和加以解决的问题。因此，十七大报告提出构建社会主义和谐社会的具体目标和任务，这些都与人大教科文卫依法履职工作密切相关，人大教科文卫毫无疑问，承担着不可替代的职责和任务，也就是说构建社会主义和谐社会，人大教科文卫委责无旁贷，任重而道远。

二、突出社会事业发展，充分发挥职能作用

教科文卫事业关系群众的切身利益，如何促进政府发展好社会事业，积极构建和谐社会，成为人大教科文卫委工作的重点。对此，要在注意社会事业的发展的同时，积极反映群众的愿望和实现群众的利益。一是关注社会事业的根本性发展问题。要关注我市社会事业发展长远的、基础性的建设问题，协助人大常委会开展监督。要深入调查研究，努力促进我市教科文卫事业又好又快发展，促进一些关系到群众长远利益的大事落到实处。二是关注群众反映的社会热点问题。教科文卫事业无不与群众生活息息相关，时常成为群众关注和反映的热点问题。要根据社会反

映的热点，对教育收费、网吧市场，以及基础教育发展和管理体制问题，调查研究，听取有关执法部门汇报，督促政府及其部门依法行政，切实解决好群众反映的问题。

要找准切入点，突出重点、集中力量、抓住关键，才能发挥人大教科文卫工作在构建和谐社会中的作用。人口问题是制约可持续发展的首要问题，教育在现代化建设中具有基础性先导性全局性作用，“看病难、看病贵”问题，群众热切关注，与生活息息相关，解决好这些问题是构建社会主义和谐社会的重要内容。要切实解决“三农”问题，重点关注农村教育发展、农村新型合作医疗试点、农村食品安全、农村科技、农村体育、农村广播电视“村村通”等问题；要关注“农民工”，督促有关部门保障其平等享受劳动保护和不受职业病危害的权力，保障其子女享有平等受教育的权力。要关注广大农村，还要把工作拓展到城镇失业人员、残疾人、低收入家庭等领域，依法保障他们在医疗卫生、就业培训、子女接受义务教育等方面的合法权益。

切实加强调查研究。调查研究是谋事之道，成事之基。《监督法》颁布实施后，对常委会和工作委员会的职责进行了明确规定，调查研究成为工作委员会一项主要的工作职责。要把调查研究贯穿于全部工作的始终，要围绕教科文卫事业改革与发展中事关社会稳定、事关经济发展、事关群众切身利益的重点、难点和热点问题，有计划，有组织，深入系统地开展调查研究，提出有情况、有分析、有

建议对策的高质量的调研报告，为常委会确定听取和审议专项工作报告、开展执法检查提供议题，为常委会依法作出决议决定搞好服务，当好参谋。要以当前正在开展的创满意机关活动为契机，进一步增强公仆意识，改进调研作风，深入基层，深入群众，结合本职工作实际，用好的作风促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。

进一步增强工作实效。要抓住教科文卫方面存在的突出问题一抓到底，反复抓，抓反复，促进了一些群众关注的热点、难点问题的解决。加快推进以改善民生为重点的社会建设，构建和谐社会，对我们人大教科文卫委的工作提出了新的更高要求，我们一定要进一步增强紧迫感、责任感、使命感，根据自身的职责，谋实事、出实招、干实事、求实效，加大工作力度，恪尽职守，以实实在在的工作效果，促进和谐社会建设。

注重发挥代表的作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，他们来自各条战线，代表各个方面，具有很强的代表性，同时又具有广泛性。他们工作生活在群众中，了解群众的意愿和要求，知道群众所想所忧所需，他们是构建和谐社会的重要力量。因此，在人大教科文卫工作中，要注意充分发挥代表，特别是教科文卫战线代表的作用。要加强同本战线人大代表的联系，通过邀请参加视察、参与调研、列席会议等多种形式，随时收集他们议政活动的信息，听取他们的意见，并从中梳理出我们工作的选题，在为他们参与管理国家和事务提供议政条件的同时，增强

人大教科文卫工作的力量和实效，促进和谐社会建设。

三、加强自身建设，不断提高服务的能力

发挥人大职能作用 促进经济社会发展 篇10

关于发挥税收职能服务经济发展的思考

我国自改革开放以来，随着社会主义市场经济的深入发展和税制改革的逐步深化，税收在国民经济中的地位和作用日益突出。税收已成为国家财政收入的主要来源和调节经济运行的重要杠杆。税收不但直接为经济建设提供了大量资金，而且运用税收杠杆，对促进实体经济发展，调整分配关系，缓解社会分配不公，进而建立和谐社会也发挥了重要作用，从而促进了经济发展和社会进步。以老河口市为例,据不完全统计，老河口市国家税务局在国地税分设后的十五年期间,通过各种形式的服务活动，使企业增加产值81250万元，增加税收3180多万元。年税收收入由1994年的4200万元，迅速增长到2008年的14056万元，促进了老河口市经济的健康发展。最近，笔者就税务机关服务经济发展问题作了一些调查，并有一些新的认识。

一

税务机关在传统上比较重视开展促进经济发展和服务企业工作，特别是随着改革开放的发展，各级税务机关紧紧围绕服务企业，注意培植税源、参与招商引资等工作，在“经济与税收”、“取与予”等问题上进行了积极的探索。多年来，通过不断解放思想，增强了参与意识，一方面正确执行税收政策，用足用活税收优惠政策，力求增强企业“造血机能”；另一方面充分利用税务机关的工作特点和有利条件，为企业提供信息，融通资金，代培财会人员，帮助企业加强经济核算，改善经营管理等，为企业提供全方位的服务，克服了单纯“就税收论税收”的观念，牢固树立了从经济到税收观点。同时，注意正确处理促产增收，服务企业的关系，真正做到了围绕经济发展，促进税收增长，赢得了以法治税与服务企业相互促进,税收收入与经济发展同步增长的新局面，促进了税收工作的深入发展。如老河口市国税局，在Upload By Yelky

http://

2001年至2008年的八年间，利用税收优惠政策，为老河口市经济发展赢得发展资金15853 万元。其中为建材企业资源综合利用减免税收2895 万元，为外向型企业办理退税 4107万元，为福利企业办理退税1767 万元，为部分企业办理所得税税前抵扣7084 万元。有力地支持了地方经济发展。

综合长期税务机关所做工作，笔者认为,要进一步做好新时期发展经济增强企业经营活力工作,应主要正确处理好四个关系：

（一）正确处理组织收入同服务企业的关系。组织国家财政收入是税务机关的基本任务，服务企业也是税务机关的重要职责。从根本上说，两者是一致的。但有时又有矛盾，尤其在金融危机情况下,部分企业在国家产业结构调整过程中遇到暂时困难，其各种矛盾显得较为突出。在这种情况下，如果片面强调组织收入，应该解决又可能解决的问题不解决，国家规定的减免税收政策不执行或缓执行，企业有困难不帮助，使企业没有活力，没有后劲，就会形成恶性循环，困难企业就不会摆脱困难的怪圈。但如果片面强调解决问题，该收的不收，必要的财政收入和建设资金不能保证，也不能促进生产力的发展。同时，税收来源于经济，一方面受经济的决定和制约，另一方面也是社会经济发展的重要促进因素。经济与税收的辩证关系要求税务机关打破“单纯就税论税”的思想束缚，坚持从经济到税收的原则。既要善于聚财，把该收的税款及时足额地收缴入库，更要善于生财，把促进经济发展贯穿于税收征管的全过程。要通过对当地经济发展状况的调查，在思想上跳出原来促产脱节和陈旧观念的束缚，用建立和谐社会理念重新认识新时期的促产增收和服务企业工作，努力把促产增收付诸于税收工作实践。为此，需要将增强企业活力，促产增收融入日常工作中，并积极参与和配合政府采取一些招商引资,启动市场，搞活流通，促进经济发展的措施。同时，还应依据实际情况，制定服务企业的措施，力求在用足、用好、用活

税收政策上下功夫。

(二）正确处理以法治税与服务企业的关系。税收是国家进行宏观经济调控的重要经济杠杆，各项税收政策都是根据国家宏观经济发展的要求制定的，鼓励什么，限制什么，都具体体现在政策之中。因此，认真贯彻执行国家税收政策，本身就是最好的促产。按照税收政策征税是以法治税，按照政策规定减税免税，同样也是以法治税。因此，必须着力打破“救济型减免税促产”单一渠道，改输血式为增强企业造血功能，进行全方位、多层次、多渠道的促产增收，搞活企业。具体做法应该是：（1）落实优惠政策，支持企业发展。（2）扶持企业技改，支持产品开发。企业的技术改造和新产品开发是企业生存和发展的有效途径，特别是当今世界科技飞速发展的时期尤其如此。税务机关应当充分利用税收杠杆的调节作用，全力支持企业采用高新尖科学技术，用先进技术改造企业，开发新产品，开拓新市场。

（三）正确处理眼前利益同长远利益的关系。实践证明，只顾眼前而忽视长远，路子就会越来越窄。相反，只要长远而忽视眼前，路子也走不通，必须把两者有机地结合起来。这就要一方面不能搞“竭泽而渔”，加重企业负担；另一方面，也不能滥施“仁政”，有税不收。既要注意发展当前生产，又要更多地着眼于培养后续税源，以实现经济发展的良性循环。同时还要从当前和中长远期的发展要求出发，本着保护现有税源，培养后续税源，涵养潜在税源的原则，并在此基础上，有计划地确立促产项目，有步骤地开展支帮促工作。此外还须依据国家产业政策和本地区实施的经济战略，选择支柱产业和优势产业中的拳头产品作为促产工作的重点，认真落实税收倾斜政策。

（四）正确处理局部利益同整体利益的关系。局部服从全局，已是老生常谈，但一遇到实际问题，往往想局部利益多，想全局利益少。我们的经济发展之所以有阻力，企业竞争能力之所以不强，不能说与此没有关系。因此，在这个问题上应该很有“文章”

可做。这就要求我们要有树立宏观搞活企业的观念，自觉遵循经济规律，既要促产增收，搞活微观经济，又要以法治税，加强宏观控制，使两者相互促进，协调发展。要改传统上重点扶持困难企业，为重点扶持优势企业。坚持在促产增收，搞活企业上既讲微观经济效益，更讲宏观与微观结合上的效益，防止和纠正擅自制定违反税法的“优惠”政策，乱开口子的越权减免。同时，既关心本地经济税源及其发展，又不为其所囿，不因一味追求近期或局部利益而臵国家税收政策于不顾。

二

税务机关在长期发展经济、促产增收、服务企业的实践工作中积累了许多经验，但也有不少教训，综合多个事例的调查，给了我们许多启示：

第一，税务机关招商引资、促产和服务企业有着客观上的必要性。首先税收是国民收入的一部分，它来源于企业。社会生产力的发展水平，决定着税收的发展速度和组成结构，这就客观上要求税务机关必须把发展经济，促进生产作为一项战略任务，常抓不懈；其次，税收作为一种分配手段，作为一种经济杠杆，参与和渗透到国民经济各部门、各环节，在宏观和微观上，对国民经济起着直接或间接的调控作用。这些因素使得税务部门的促产不仅必要，而为成为可能。再次，税收作为国民收入分配的一个重要经济杠杆，对于发展经济和企业增加活力它有着不可替代性。因此，经济发展离不开包括税务部门在内的各部门的支持。税务机关服务企业的主要手段是实施税收优惠，而税收优惠又是税收杠杆作用得以充分发挥的重要手段，它是以减少眼前部分财政收入，换取经济发展和涵养税源的长效举措。落实各项税收优惠政策是税收服务地方经济的重要措施，也是经济健康发展和税源快速增长的有效途径。

第二，税收在服务企业中的作用也是有局限性的。税收虽然具有较强地调控作用,在促进经济发展中能够发挥良好的作用,但是我们必须清醒地看到,决定一个地区经济发展的因素有许多方面,包括自然资源条件、市场化程度、基础设施状况、政府效率、劳动者素质等，税收只是众多因素中的一个因素，其发挥的作用空间是有限的。税收促进经济发展和增强企业活力的局限性是由外因“条件”的作用所决定的，这是正确认识税收服务企业的地位和作用的关键。一方面，税务机关只能通过一定程度的合理分配来达到组织收入和促进经济的目的。这种促进，只是为企业的发展创造一定条件，提供一种可能。企业只有通过自身的主观努力，这种可能才会变成现实。另一方面，增强企业活力不是税务部门一家所能全部承担的，企业的发展需要政府各部门，社会各方面的关心和支持。中央财政与地方利益，制定政策与具体操作，依法征税与发展经济之间存在着许多不易解决的矛盾，这也是税收促进经济发展工作受到很大局限的重要原因。同时，企业发展中存在的各种各样困难，不是税务部门一家所能解决的。如果政策不配套，部门不协调，市场不统一，即使税务机关使尽深身解数，企业也不会有大的转机和根本变化。因此，只有将税收调控与其它宏观经济政策相结合，协同一致，形成合力，才能进一步促进地方经济的协调发展。

第三，税企双方只有密切配合，税收促进经济的措施才会获得成效。要使税收工作收到预期的效果，就必须注意两点：一是税务部门的服务措施需要企业的主动配合。促产增收，增强企业活力说到底还是取决于企业的自身努力，只有当企业主动配合税务部门的服务举措，充分利用税务部门提供的优惠政策和其它良好的外部条件和宽松的经营环境，加强管理，挖掘潜力，发展生产，开拓市场，才能达到健康发展的目的。不然，如果企业仅仅是为了借税收服务要照顾，图实惠，多了依赖思想，而无创新精神，这就失去了增强活力的可能性。对这种类型的企业再多的服务举措，也肯定是一种有投入无产出的无效劳动；二是税务部门的服务措施，应当从企业的实际出发，对症下药，多种手段并举，克服盲目性。就目前情况看，企业的生产经营和发展在金融危机形势下面临的困难很多，有先天不足，也有后天所致。有客观条件所限，也有主观努力不够。有政策、资金、技术等问题，也有管理问题。税务部门在制定服务措施时，应据此从理论与实践的结合上，实现两个转变，即：变单纯依赖税收优惠，为重点突出税收筹划；变帮扶型和咨询型，为促进型、管理型和服务型。在服务对象上应坚持两个原则：（1）产业导向原则。税收在促进地方经济发展中要着力于引导企业投资国家鼓励发展的产业，减少重复投资重复建设，发展地方特色产业，优化地方产业结构，尤其目前要把扶持重点放在地方产业结构调整及以吸纳下岗和失业人员为主的就业型企业上。（2）公平原则。着力营造有利于地方经济发展的公平税收环境，考虑到地方经济在整个国民经济中的相对弱势地位，根据量能负担和扶持弱者的原则，在不违背市场经济原则的前提下，应给予地方经济和中小企业以适当的优惠照顾。只有这样，在内外因的作用下，才会达到促进经济发展和快速增强企业经营活力的目的。

老河口市国家税务局 谭运生