关于建立维稳工作预警体系的探索与思考

2024-08-03

关于建立维稳工作预警体系的探索与思考（共5篇）

关于建立维稳工作预警体系的探索与思考篇1

根据镇党委政府关于在全镇实施固本强基维稳工程的部署要求，结合我镇当前信访稳定工作面临的形势和任务。现就建立维稳工作预警体系作一些粗浅的探讨。

一、建立维稳工作预警体系的目的和意义

维稳工作预警体系就是指在获取大量信息的基础上，对可能影响社会稳定的，带有苗头性、普遍性、群体性的突出矛盾进行分析、研判，提出控制其发展的对策，制定解决措施，确保问题解决在基层，把群众稳定在基层，遏制集体访、越级访和群体性事件的发生，促进社会和谐稳定。目前，全镇社会大局总体稳定，但也应该看到我们在维稳工作中还存在信息渠道不够畅通，预警机制不健全，工作不够协调等问题；因企业占地引发的矛盾，原幼儿教师、民办教师问题，部分退休干部要求提高待遇等问题还没有得到彻底有效的解决；随着改革的深化，新的矛盾和问题会不断出现，维稳任务依然艰巨。维护稳定工作只有起点，没有终点，麻痹不得。建立维稳工作预警体系是学习实践科学发展观，创新工作思路，固本强基维稳工程建设的需要。回顾多年来我镇维护社会稳定工作的实践，成功的经验和例子很多，但重要的一条就是什么时候我们对影响社会稳定的问题预警工作做得好，并采取了针对性的应对措施，就能掌握维护稳定的主动权，避免产生不良后果。反之什么时候对一些带有苗头性、倾向性的问题未及时发现，或没有及时采取措施进行化解，就往往导致不好的后果。

二、预警体系的构成

维稳预警体系的建立必须结合实际，既立足当前又要着眼长远。目标是整合资源，形成上下联动，全面覆盖，反应灵敏，处臵及时，预防有效的维稳工作格局。可将维稳预警体系概括为：信息掌控、信息处理、工作机制等3个方面。

(一)建立健全情报信息网络。一是基层联络员上报信息。充分发挥他们与广大群众朝夕相处，掌握情况多的优势，强化对联络员队伍管理。二是村级治保、调解、综治、维稳组织上报的信息，村基层组织直接面对群

众、社情民意，矛盾纠纷信息掌握比较全面。各村要安排专人负责信息报送。三是包村干部、专职片长上报信息。包村干部和专职片长、片员经常下村入户体察民情是获得不稳定因素信息的重要渠道。四是领导干部大接访活动和下访活动掌握的情况。五是政府各职能部门、科室在各自业务工作中掌握的不稳定因素信息。六是当地派出所掌握的舆情信息。派出所有其独特信息渠道，政府有关部门应与其加强沟通，做到信息共享。七是群众来信来访及调处中心司、法所直接受理纠纷得到的不稳定因素信息。

通过以上7个渠道广泛搜集面上存在的不稳定因素和信访苗头，重点筛选排查紧急、突发、异常的信访动向。

(二)建立预警信息管理中心。建议以镇矛盾排查调处中心为依托，建成全镇维稳预警信息管理中心，由分管政法稳定党政领导任中心主任，信访、司法助理任副主任，具体负责此项工作。对来自各个渠道的纠纷信访问题进行分析研判，汇总整理。一般情况向分管领导报告，重大矛盾纠纷和上访苗头性矛盾，要形成书面材料向党委政府主要领导汇报，拟定处臵工作预案，落实挂包领导和责任单位、责任人，建立台帐、档案。对紧急、突发的信访问题适时建议启动突发群体性事件应急预案。

(三)建立工作机制。

1、建立定期排查报告制度。基层联络员坚持每周零报告制度，做到有情况汇报情况，无情况报平安。村级基层组织要安排专人负责本村矛盾纠纷及不稳定因素上报工作，每周上报一次，特殊情况及时报告。包村及专职片长每周向预警中心报告一次所包村及工作片稳定工作情况。镇预警中心要加强矛盾纠纷排查和信息上报过程中的沟通协调工作，每周至少一次与各包片党政领导、各副镇长、派出所所长进行沟通交流，全面掌握全镇面上稳定工作情况，发现问题及时向镇主要领导汇报。

2、建立信访稳定工作分析预警制度。每周五对各个渠道上报信息全面进行调度分析，对排查出重点信访问题制定防范措施，落实挂包领导，责任单位及责任人。

3、建立信访稳定预警督办工作制度。根据排查、分析、研判发现的影响社会稳定的苗头性、倾向性的问题，在征得党委政府主要领导同意后及时向相关单位和责任人发出预警督办通知，指出问题、提出要求，并跟

踪督办，确保苗头性、倾向性的问题得到有效遏制。

4、按照镇突发性群体性事件应急预案的规定要求，适时启动应急预案，做好演练。根据掌握的信息和预测结果，对有可能发生重大、突发群体性事件情况时，预警中心要提前拿出解决预案，做到了防患于未然，确保把握工作主动权。

5、建立信访稳定预警协调工作目标考核和责任追究制度。一是将信访稳定预警协调工作纳入目标管理；二是进一步健全落实初信、初访责任制。党政领导和有关部门要认真把做好初信初访的接待处理工作，做到谈清问题，讲明政策，解疑释感，化解矛盾，防止处臵不当激化矛盾。三是继续实行领导包案制度。按照“一岗双责”，“谁主管，谁负责”的原则，落实挂包领导、责任单位、责任人，一包到底直至问题解决。四是实行责任追究制度。对在维稳预警协调工作中重视不够，处臵不力，工作不到位，导致矛盾激化或者蔓延升级的相关领导和责任人，按照有关制度规定予以责任追究。

三、几点建议

1、要提高思想认识。各村、各镇直部门要提高对建立维稳预警体系建设的认识，结合各自实际，认真研究制定预警协调工作的具体措施，确保各项工作落到实处。

2、加强队伍建设。充分发挥党员、退休老干部的作用，将政治素质好、责任心强的同志选调到维稳预警工作岗位上来。

3、改进工作方式方法。各村、镇直有关部门要强化民本意识，不断改进工作方法和工作态度，认真做好矛盾纠纷及不稳定因素的排查工作，不轻意放过每一个信访苗头，对发现的潜在的上访人员，做好耐心细致的思想工作，争取信任和理解，及时稳定其情绪，认真宣传党的方针政策，力争息诉罢访。

4、各村、各单位、各部门要严格执行固本强基维稳工程有关制度，按照固本强基维稳工程总体要求和任务分解情况，抓好职责范围内的维稳目标任务，为实现全镇大局稳定，构建和谐文明新农村做出应有的贡献。

关于建立维稳工作预警体系的探索与思考篇2

--------海勃湾区地税局田华

随着我国体制改革的不断深化，政府绩效评估作为行政管理制度创新和有效管理工具，其重要性不断彰显。认真研究、制订全面科学的政府绩效评估体系，构建以正确政绩观为导向的绩效管理模式，是在政府行政管理中贯彻落实科学发展观的需要。绩效管理，是在商界企业中运行较早，也非常规范化的一套科学化管理工具和管理方法，通常在企业中对职工进行：任用、调配、职务升降、薪酬分配、激励和培训的依据。

海勃湾区地税局根据当前税务管理科学化和精细化的需要，以及干部队伍建设中的实际情况，在进一步规范岗位设置、科学界定职责、合理配备人员的基础上，引入现代公共管理中绩效管理的理念，按照“开发、自我完善、自我循环”的原则，倡导创新管理，树立绩效观念，积极尝试、调整“绩效管理”实施办法，在实践应用中不断摸索创新，已经形成了一套行之有效的绩效考核管理模式。

2009年初，海勃湾区地税局在迎合我国政府绩效管理“科学发展观”和“正确政绩观”的理念指导下，配合内蒙古自治区地税局绩效管理新思路，结合原有两年多的绩效考核实践基础上，建立了一套更加切实可行科学化的新型绩效管理评估体系。该绩效管理新项目在现有地税局绩效考核评价体系的基础上，通过深入的调查分析，以工作分析为基础，以考核指标规范化为出发点，着重研究信息化支撑下的“新绩效管理考评体系”的绩效考核及管理方法、考核标准及考核指标，建立以客观性、实用性、科学性和可延展性为基础的特色“绩效管理体系”，将原有绩效考核提升为绩效管理的高度，并对绩效管理体系进行总体规划。现就海勃湾区地税局建立绩效管理体系作如下思考。

一、改革原有考核办法，实行绩效管理的基本设想

现代公共管理所要求的责任、效率与服务理念，最终都必须落实到承担具体管理职能的每一个岗位和人员。因此，我们认为任何一个科学、合理的公共管理模式必须以每个岗位和人员具备以下两个基础为条件：一是要具备清晰完整，并体现上级和关联岗位要求的岗责体系；二是具备可进行岗位效能核算的高效率运作。

以这样认识为基础，我们在反思分局以往的考核办法中发现存在着三个方面的弊端：一是以往对干部实行以“扣分制”为主的考核办法，干部只承担不犯错误、不被扣分的消极责任，不出错就能得基本分，对具体征管工作中的成绩与效果难以全面评价，工作责任难以落实到位，干部的工作实绩也得不到体现和确认，起不到“奖勤罚懒”的作用，容易造成“多干工作多扣分、少干工作少扣分、不干工作不扣分”的现象，不利于干部积极性的调动。二是以往以“扣分制”为主的考核办法难以对干部的能力、特点、工作的主动性和团队合作意识做出科学、合理的整体评价。三是难以维护考核的严肃性。以“扣分制”为主的考核由于对工作绩效缺乏科学合理的评定，演变到最后，一方面难以避免无原则的“和稀泥”，或者是科所长承担原本应由某一干部承担的责任，另一方面为了证明考核的不走过场，又只能过多地纠缠于非关键考核因素，使通过考核促进管理的目的难以实现。

从消除这三个方面弊端出发，我局引进了现代公共管理中绩效考核的概念，把落实各项税务管理责任、科学衡量干部的工作实绩、考核信息的实时传递、考核人与被考核人的双向沟通，进而激励干部责任意识和落实意识的提高作为绩效考核主要宗旨，分局、科长和干部通过充分沟通，共同建立每个工作岗位的工作项目、目标以及工作要求、质量指标、时效要求等，并以部门实际完成任务的数量、质量指标作为考核的主要指标，每完成一个事项得到固定的分数，累计得分即为每个部门的绩效考核成绩，并将绩效考核结果按月与奖金挂钩，实现真正意义上的多劳多得。

这样的绩效考核方式我们认为可以实现三个转变：一是管理责任实现由“粗放化”到“精细化”的转变。绩效考核要求对部门各项工作流程按节点分解成事项，并将每个事项的责任分解到每一个具体岗位和个人，每一个干部对为什么做、做什么、怎么做以及相应的后果都有十分清晰的认知。二是考核思路由“避免出错型”到“绩效激励型”的转变，干部从只承担不出错的消极型责任上升为主动追求工作绩效的积极型责任；三是考核办法由扣分制为主到以计算得分制为主的转变，按每个部门所完成工作项目的数量、质量进行绩效考核和计算，真正做到以工作实绩衡量人。

二、转变观念，形成全局上下一致的思想认识

绩效管理模式能否最终取得成功，首要的关键在于全局干部能否对改革考核方法取得上下一致的思想认识。绩效管理是一个完整的管理过程，而绩效考核是绩效管理过程中的局部环节和手段；侧重于信息沟通与绩效提高，绩效考核侧重于判断和评价；内容伴随管理活动的全过程，绩效考核只出现在特定的时期；强调事先的沟通与承诺，绩效考核仅仅是事后的评价。我们召开过多次全体职工大会及与各个部门负责人的面对面交流会，通过各局长、科所长与普通干部的多向交互式的沟通交流，在全局上下基本实现了对绩效考核的五方面思想认识。

一是改变了干部只是被动考核对象的传统认识，确立每个干部都是考核工作积极参与者的理念。考核既关系到每个干部的切身利益，更对全局的工作环境和将来发展产生深远的影响。因此整个绩效考核办法不能只由上级制定、下级执行，而是应该扩大制定过程中的参与面，进行充分的信息沟通和交流，由全体干部共同确立考核的项目和标准，消除干部对考核的抵触。

二是改变了以往考核奖金按“平均主义”分配的习惯思维，确立“按绩效分配”的意识。奖金如果只是平均发放而不是根据干部的实际工作状况，只能是用名义上的公平掩盖根本上的不公平，事实上也是对干部工作实绩的漠视，而这往往是大多数干部反映比较强烈的。

三是改变了以往干部考核只能以分局考核结果为主的传统认识，确立了干部以部门二级绩效考核为主的做法,由各部门负责人对本部门人员根据确定的部门考核指标，对干部当月完成工作质量、数量进行考核，拉开考核档级，提高干部工作积极性。

四是改变了考核只是单纯负面处罚的传统认识，确立通过绩效考核营造正向激励氛围的观念。考核结果在奖金发放、干部任用和培训学习等效用上的兑现，既是一种对干部工作状况的确认，同时也是在确认的基础上，对干部以后的努力方向形成一种目标明确的激励导向，使考核上升为分局日常管理的一项基本内容，通过绩效评价和绩效管理提高全局的团队工作效能。

五是对绩效管理提高了认识。绩效管理不只是绩效考核这个单一的环节，而是与组织目标和部门目标紧密衔接，不是为了惩罚而考核，是为了提升绩效，持续改进；不是工作负担，是保证工作目标达成的必要手段；绩效管理是一个日常性的管理工作，不是某一时间段的任务。

三、结合实际，创新绩效管理思路

海勃湾区地税局绩效管理工作分为：对税务所、科室的考核和部门内部二级考核二类。一是对税务所的考核，由科室按照制定的考核指标在考核期内对税务所以日常监控、抽查、检查及实地考核等方式进行考核；对科室的考核，由分管局长按月组织相关人员对各科室的考核工作按照指标进行抽查、复核。同时绩效管理办公室还对科室的重点工作完成情况及考核税务所情况进行复核，及时查看、索取上级部门监控指标的考核结果，收集审计等部门的检查结果，将监控指标按数量、时限及质量型确定考核标准；二是根据考核结果按照得分情况汇总计算部门考核奖金，部门负责人按月对本部门人员进行二级考核，严格按设置的部门人员工作职责、考核指标、考核分值及考核方法进行内部二级考核，填写二级考核工作底稿，分档发放考核奖金。

对部门月度考核奖的基数确定为（600元×部门内人数），由于二级考核的主要操作层面是部门负责人，对其增加了职务奖罚项目，职务奖励基数：副股（含待遇）150元；正股级（含待遇）200元；副主任科员250元；主任科员300元；局长400元。职务奖励部分包括职务奖励基数＋增长百分点奖励（每增长一个百分点奖励5元，反之每降低一个百分点扣5元）。部门负责人对本部门人员进行二级考核分配绩效考核奖，负责人按照二级考核分配结果+职务奖励发放绩效考核奖；分管局长按照局长考核方案进行，局长按照全局平均分值+职务奖励发放绩效考核奖。

绩效考核奖金的兑现，必须经绩效委员会对各部门报送的二级考核资料审核后，符合报送要求的部门按绩效考核结果领取考核奖金；对不符合报送要求的部门，除扣发负责人的职务奖励外，其余部分按80%发放。

每月各部门要将二级考核奖金发放情况由干部签字后报分局绩效考核办公室备案。二级绩效考核不允许搞平均主义，要自下而上建立一种多劳多得，奖勤罚懒的绩效管理机制。

四、扎实推进，确保绩效考核方案切实可行

为了确保整个绩效考核工作的顺利推开，绩效指标体系制定中主要运用了：提炼关键绩效指标；充分运用平衡记分卡理论，设计分解考核指标；工作绩效客观量化，在绩效指标设计上都能利用数字、时间等进行量化。制定出部门考核目标、明确岗位责任和个人职责、确定工作项目分值、工作绩效考核和部门内部二级考核、信息反馈及兑现考核奖金等六项内容，基本形成了一个较为科学、合理的绩效考核模式。

在制定绩效考核目标方面，结合对以往考核方式的认识和各级干部在讨论中提出的意见要求，将考核目标分解到所属科室，明确提出要实现对干部绩效中关键指标的科学、公正评定，要求负责人根据各自的职责范围和部门功能，确定本部门的考核指标。对部门绩效指标分为三部分，一票否决、共性指标、围绕部门职能、职责涉及的业务指标。指标分类按考核得分计算，采用ABCD确定得分标准。A为满分，B按90%、C按80%、D按70%分别计算得分

在明确岗位职责方面，在制定的工作流程和岗位职责基础上，提出首先要针对二级考核要求，明确各部门工作范围和事项。这既是一个理清职责的事情，同时也是进一步统一思想的过程。先由干部个人梳理，再由部门负责人汇总归并，制定了涵盖各部门工作内容的事项。

在确定工作项目分值上，将每个工作项目的分值分为数量与质量两个部分，其中数量的单位分值与完成工作所需时间、难易程度成正比，质量的单位分值则按相应的工作要求确定，对征管质量类、文明创建类等影响分局工作整体质量的则适当提高分值。按照科室日常考核的重点工作指标确定，其中科室对税务所的考核指标根据考核项目分别设置得分，共性指标150分，部门考核指标350分，共计500分。绩效考核计算表中基础分值的设置中，指标按照部门工作性质划分，涉及到的考核指标计算到总分值中，不涉及的考核指标不予计算总分，避免无形中增大计算基数使考核得分率提高。

在工作绩效考核和内部二级考核上，根据各部门得分情况进行汇总计算绩效结果，能够较为准确和全面地反映各部门工作的绩效水平。动员干部参与内部二级考核，听取好的意见和建议完善本部门考核指标，把二级考核真正落到实处，不流于形式，将考核结果在本部门进行公示，做到二级考核工作公开透明。设立加分项目，鼓励广大税干提出合理化建议，在工作中努力创新，凡所提建议被采纳或采用创新的办法取得明显成效的，在考核中被上级各部门评为先进或获得各种奖励的，在考核中予以加分奖励。

在兑现考核效用上，立足于体现责任落实这一落脚点，结合分局对科室、税务所考核中提出的指标要求，进一步加大对工作责任落实情况的监督追究力度，明确提出绩效考核的结果要充分运用于以下三个方面内容：一是确定考核分值和考核奖金；二是为合理配置人员、设置岗位提供参考；三是为公务员考核、评先选优提供依据。由于整个方案制定过程中充分听取了干部的意见，较为完整地考虑到了各种可能出现的情况，尽管奖金的差额不小，但干部认为真实体现了各人工作责任的落实状况，反应相当平静。

在考核结果的反馈上，对每月绩效考核情况，在全局以公示的形式让每个干部相互了解，畅通信息沟通渠道。由于整个考核结果较为准确地反映了各部门实际完成工作任务情况，实际上也就是对各部门工作情况的一种评价和确认。因而能够向各部门反馈两个方面的信息：一是通过绩效考核了解整个部门工作任务完成的状况，进而使本部门的工作得到充分的肯定与认可；另一方面通过与各部门内同事的横向比较中发现本部门工作上存在的不足，以及改进的方向。对各部门负责人而言，也可以根据本部门人员工作进展情况和部门工作的总体要求，合理分配工作量，形成团队协作的效应。

五、通过绩效管理不断探索和实践取得的成效及体会通过对绩效管理的不断探索和实践海勃湾区地税局目前取得了一定的成效：一是对部门工作过程得到了控制、管理，使每位税干始终有一个正确的工作思路、工作方法，明确目标如何实现。二是执行力大幅提高，两级会议精神得以很好的贯彻落实，对原来工作中存在的问题可以在后期进行跟踪、改正。三是征管工作的质量和效率得到提高。在推行绩效考核中十分注意将征管质量指标“六率”相关要求贯穿其中，把提高征管质量作为衡量绩效考核的重点项目。经过近一年的运行，海勃湾局的征管质量指标得到了较大的提高，申报率、入库率连续保持在90%以上,并继续呈逐月上升之势,处罚率保持在100%，清欠力度也明显加大。四是修改完善绩效管理体系符合科学发展观，体现了以人为本的原则，部门绩效指标产生是经过沟通形成。在二级考核中各部门自行设定指标，部门人员集体评议，股所长与科所员得以相互监督，体现了既是管理者，又是被管理者。五是绩效指标设定较为合理，在日常工作中不断完善税收管理员工作平台内容，将绩效考核数据采集方法科学化、信息化，为绩效管理纳入信息化建立了一定的基础。

当然，海勃湾局绩效管理工作在运行过程中也发现还存在许多不足。一是对绩效管理结果的运用目前仅停留在奖惩环节上，要力争建立一个包括干部评价、选择、任用、管理等各个环节相互衔接的体系。二是对税务人员的有些职责的履行情况存在着难以量化的监控的问题，需要进一步研究解决。三是如何将绩效管理纳入税收管理员工作平台，充分运用平台功能完善考核机制，建立绩效管理软件。

对推行绩效管理的几点体会：一是二是要正确处理绩效考核与税收管理的关系。绩效考核是为税收管理服务的，提升管理水平是推行绩效管理的目的。反对呆板的运用绩效管理，倡导创新管理，尤其是二级考核在做好规定动作的同时也鼓励自选动作。三是充分运用许多数学方法、哲学等理论解决绩效管理中的难点问题，保证实现绩效管理的客观公正和顺利推行。

关于建立维稳工作预警体系的探索与思考篇3

理念，以执行《信访条例》为主线，加强机制建设，深入开展矛盾纠纷排查，集中处理信访突出问题，加强源头预防，开展干部“三访”，化解矛盾纠纷，规范信访秩序，依照政策，积极解决疑难复杂信访问题，取得了可喜成绩：连年来无一例到市赴省进京的集体访和群体性事件发生，实现了局提出的稳定工作“零”目标，有力的促进了矿区安全生产，被局多次评为先进集体。为了进一步研究新形势下企业和社会维稳工作的新情况、新问题，准确把握当前影响企业和社会稳定的矛盾因素，特别是引发群体性事件的深层次原因，不断总结和探索稳定工作规律，与时俱进，建立健全维护企业和社会稳定工作新机制，用方法、制度管人管事，从源头上预防和化解各种矛盾，确保企业和社会持续稳定发展。近期，我们按照陕煤化（2010）第208号文件《陕西煤业化工集团有限责任公司关于组织开展维护稳定调研活动的通知》精神和要求，就在建立健全维稳工作机制方面，结合我矿实际深入信访、综治、公安等有关部门和单位进行了调研和探索，现将调研情况报告如下：

一、我们的具体作法和经验

（一）政治统领，建立组织领导机制。全矿上下各部门、各单位都能与党中央国务院、省、市、局保持高度一致，认真落实胡锦涛总书记“稳定是硬任务，是第一责任”的要求，把稳定工作放在首位，摆在重要的议事日程上，当做一项重要政治任务来抓，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这一主题，成立了以主要领导为组长的信访稳定工作领导小组、综合治理稳定工作领导小组、治安稳定工作领导小组等，认真实施稳定工作“一把手”工程，主要领导负总责，制定了稳定工作领导责任制，分管领导责任制，工作人员责任制，领导包重点案件制度，上级和下级、部门和单位签订了稳定工作承诺书和稳定工作目标责任书，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，主管人员具体干，下级对上级负责，单位对部门负责，工作人员和个人对部门和单位负责，一级抓一级，层层抓落实的良好局面，把“第一要务抓发展，第一责任保稳定”的“一岗双责”落到了实处。

（二）预防为主，建立预测预防预警机制。改革是发展的动力，当一个企业或一个地方要尽快适应市场经济发展的要求，就要进行改革，就要打破原有的利益格局，触及到某些人或某一部分人的利益，就会给企业和社会带来不稳定因素，必须具有前瞻性，做到未访先知。信访、综治、公安等都从下到上设立了信访信息员、综治网员、治安网员，建立了信息员、网员台帐，信息员、网员责任制，制定了信息员、网员例会制度、信息报告制度等，把信息传递反馈工作纵向到底，横向到边；制定了处置群体性事件预案、处置集体访、群体性上访事件应急预案、重大事项风险评估制度等。

（三）源头治理，建立矛盾纠纷排查调解机制。各部门各单位都能按照“发现的早，化解得了，稳控的住，处理的好”的工作原则，抓早，抓小，抓源头，把问题、矛盾化解在当地，解决在基层，消灭在萌芽状态。建立了每月一次的矛盾纠纷排查长效机制、矛盾纠纷调解长效机制，打、防、管、教、控长效机制，建立了领导干部接访下访约访即“三访”长效机制，并建立了矛盾纠纷排查登记台帐、调处台帐、三访工作台帐等。做到心中有数，化解有方，稳控有效。

（四）齐抓共管，建立信访接待机制。按照《信访条例》“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，各级组织、各部门、各单位都制定了主要领导信访接待日制度，每个月的第一周的第一天为主要领导和有关部门主要负责人参加的职工群众来信来访接待时间，能立即解决的立即给予解决，不能立即解决的给职工群众做好解释疏导工作。制定了领导包信访案件制度，实施了“五个一工作法”和“五不放过”办结法，制定了联席会议制度，实行公开、公正的民主决策，科学决策；建立了绿色通道，公布了主要领导和有关领导办公室号码，信访热线，对话平台，和职工群众面对面，零距离；实行了稳定工作“零”目标管理，精细化考核等。

（五）规范程序，建立信访稳定、综合治理、治安稳定工作流程机制。建立了标准化接待室，配齐了工作人员，制定了各项规章制度，规范了职工群众来信来访登记表、立案登记表、月报表、答复意见书等和事项交办单、转送单、受理告知单等及办理职工群众来访工作程序图、办信工作流程图，制订了目标责任书等。

关于建立维稳工作预警体系的探索与思考篇4

调研报告

---XXXXXX强基办

稳定是做好一切工作的前提。只有抓好稳定工作，使社会安定有序，百姓安居乐业，才能聚精会神搞建设，一心一意谋发展。“基础不牢，地动山摇。”在XXX有80%以上的人口居住在农牧区，可以说，没有广大农牧区的跨越式发展就没有整个XXX的跨越式发展，没有广大农牧区的和谐稳定就没有整个XXX的长治久安。因此，做好XXX工作，重点在基层，难点在基层，着力点也应该放在基层。

XXXXXX开三年来，全区各级驻村工作队紧紧抓住维护社会稳定这一关键，通过举行维稳宣讲大会、调节处理各类社会矛盾、加强值班巡逻和完善应急处突机制等有效措施，有效维护了基层稳定，进一步巩固了XXX长治久安的大局。

近年来，随着农村改革特别是农牧区改革的不断深化和各种利益格局的逐步调整，农村稳定工作出现了大量新情况、新问题、新特点。我区各级党委政府对社会稳定工作的重视程度不断提高，投入的人力物力不断加大，区、镇、村、户四级综治维稳网络全面形成并得到延伸，工作机制不断健全，基层化解矛盾纠纷，解决突出治安问题能力不断提高，社会稳定基层基础进一步加强。近年来，我区刑事案件、治安案件、群体性事件、信访案件、安全生产事故等保持平稳态势，经济总量持续增长，人民群众对社会治安的满意度不断提高，安全感普遍增强，为我区经济社会发展、项目建设顺利推进创造了平安稳定的社会环境。

一、主要做法

一是组织建设。关键是理顺领导关系、明确构成部门、落实工作人员，有效整合全乡、全村优势资源，规范运作机制。一是在领导机制上，实行双重领导。乡镇维稳工作中心在县委维稳领导小组以及乡镇党委、政府的统一领导下开展维稳工作，村级在选派支部书记和村两委班子的的领导下集护村队、护林员、民生信息员、双联户于一体，开展维稳工作。二是在部门构成上，实行统分结合，各司其职。乡镇维稳工作中心由乡综治办、人武部、派出所，结合本乡镇维稳工作实际，将其他涉及当地重要维稳工作任务的相关职能部门整合到维稳工作中心。村级成立以支部书记为队长，驻村工作队为副队长，村两委班子为成员的维稳工作领导小组，并下设办公室，主要针对本村的信访、矛盾、纠纷开展工作。

二是职能建设。维稳工作中心在乡镇党委、政府的统一领导下开展日常维稳工作。负责协调化解不稳定因素和处理各类矛盾纠纷，处置一般性群体性和突发性事件；全面了解掌握本乡镇维稳工作动态，建立不稳定因素台账，负责提出本乡镇维护社会稳定工作意见；负责组织领导分管村（居）基层维稳工作，对基层维稳人员开展培训；村级主要是利用相关维稳工作人员，对本村信访、矛盾、纠纷进行排查化解，并登记造册，逐级上报。

三是运作程序。一是摸清底数。各村因为人口及地理位置不同，存在的社会问题也有所不同，因此驻村工作队要结合前期调研情况及本村实际，摸清本村存在那些纠纷、矛盾特别是草场纠纷、虫草纠纷、和经济纠纷，并立案归档。

二是对摸清的矛盾纠纷进行合理分类。对各村矛盾纠纷按照不同类别、不同程度、解决与否进行分类，同时乡（镇）相关部门要对全乡（镇）矛盾、纠纷建档管理，实施专人专管。

三是对矛盾、纠纷进行排查解决。各驻村工作队要利用驻村契机和党群活动契机对矛盾进行排查处理，按照先小后大、先易后难、及危害程度进行矛盾纠纷化解，对村级无法解决的逐级上报，由乡党委、政府解决，乡不能解决的由县级解决，同时各驻村工作队要将矛盾、纠纷解决情况上报乡有关部门。

四是驻村工作队、乡有关部门要对每一件矛盾、纠纷进行跟踪管理。对已解决的矛盾、纠纷进行归档，对正在解决和未解决的矛盾、纠纷要实时跟踪，了解动态，力争用最合理和最短时间将相关问题解决。

二、主要成效

实践证明，以村两委班子为抓手，全面落实维稳工作机制，进一步加大了矛盾纠纷排查、研判和调处化解力度。乡、村级维稳工作人员在工作中充分发挥法制教育宣传员、稳定信息情报员、治安防范组织员、矛盾纠纷调解员的作用。“抓早、抓小、抓苗头”的效果和作用十分明显，及时有效地化解了一批矛盾、纠纷，有力夯实了维稳工作的基层基础。

1、方便了群众，密切了党群、干部群关系。乡、村统一设维稳工作办公室，通过“受理、分流、调处”服务流程，方便了群众反映问题，解决问题，克服了过去无工作人员而发生的遇事推诿扯皮，工作效率低的问题，解决了群众有矛盾、纠纷无法调节的敝端，密切了党群、干群关系，使基层干部工作作风、方法得到了明显改进。

2、整合了资源，节约了行政成本，夯实了农村维稳工作基础。村级维稳工作集“村两委”、护村队、护林员、民生信息员、双联户于一体，有效整合了人力、物力、财力职能资源，充分发挥了每个村相关人员的作用，节约了行政成本，保持了机构不散，人员不乱，工作不断，提高了工作效率，较好地解决了有地方办事、有人办事、能办成事的问题，夯实了农村维稳工作基础。

3、及时化解社会矛盾，有效维护了农村社会稳定。乡村维稳办公室建立后，特别是村级维稳由村两委班子负责后进一步加强了对维稳工作的领导，整合了各种资源，明确了维稳职责，健全了规章制度和科学的运行机制，落实了责任，充分发挥每个干部的作用，形成了大维稳工作格局，使群众反映问题、矛盾纠纷和不稳定问题及时得到化解，越级上访、群体性上访明显减少，有力维护了农村社会稳定。

三、对深化维稳基层基础建设的对策和建议

基础不牢，地动山摇。加强维稳基层基础是维稳工作落到实处并取得实效的关键，必须坚持正确的稳定观和科学发展观，创新思路和方法，在解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题上下功夫。具体来说，可在以下方面做

1、进一步深化风险评估机制。

加强不稳定因素源头预防，首先，要澄清模糊认识。以贯彻区、地、县、乡各级维稳意见、精神为必然要求，引导各村（居）、两委班子把思想和行动统一到由“被动保稳定”向“主动创稳定”上来，在重大节日、敏感时节中始终紧绷维护社会稳定这根弦，努力从源头预防和治理不稳定因素，牢牢掌握维稳工作主动权。

2、进一步强化信息预警机制。

通过建立高效灵敏的信息系统，强化不稳定因素排查预警，把措施落实在问题发生之前，最大限度消除矛盾和隐患。要不断拓宽情报信息来源。加强村维稳信息员队伍建设，以双联户为抓手，建立分片联系制度，整合资源，延伸触角，形成覆盖重点地区、部位、人群的群众性维稳信息员队伍。

3动员和整合各方力量资源，加强各类矛盾纠纷、历史遗留问题、群体性事件的化解处置，推进化解工作的制度化、规范化和经常化。要建全完善领导包案机制。严格落实重大不稳定因素实行县、乡、两级级领导包案制度，对不稳定因素化解实行项目化管理，加大矛盾纠纷化解跟踪督查力度，对一些小矛盾、纠纷由村两委班子牵头，协同驻村工作队加以调节。

责任不落实，措施就落空。要按照“第一责任”的要求和标准，健全以领导责任制、责任追究制为基本框架的维护稳定工作责任体系，切实把维稳责任落到实处。要健全考核考评机制。加强制度建设，把维稳工作开展情况纳入村综治目标管理，加大考核力度。完善维稳工作目标管理，县、乡要与各村居、户层层签订维稳工作目标管理责任书，细化分解维稳责任，做到责任到岗到人，防止工作空转缺位。要完善奖惩激励机制，注重抓好两委班子领导责任、督查督办、责任追究制。要把维稳工作情况纳入村两委班子、驻村工作队考核评价体系中，作为选拔任用、晋职晋级、管理监督和奖励惩处的重要依据。严格落实责任追究和责任倒查机制，明确责任追究形式和承担方式，坚决兑现奖惩，该“一票否决”的坚决“一票否决”，更好的激发各级领导干部抓稳定、抓平安的内在动力。

关于建立维稳工作预警体系的探索与思考篇5

各参建单位：

加强依法建设，深入推进标准化管理，保安全、保质量、保稳定、促发展是当前铁路建设的根本任务和总体要求。为切实解决影响铁路建设和谐稳定的问题，根据3月2日全路建设工作电视电话会议精神和3月7日公司总经理办公会议要求，决定在全线深入开展工程建设稳定排查活动，并建立完善铁路建设维稳工作机制。现将有关事项通知如下：

一、深入开展工程建设稳定排查活动

1．成立活动领导小组。公司总经理康维为组长；副总经理郭建光、郑奕平、袁宝军、易安鸣和总会计师李铁真为副组长，各部门、指挥部负责人为组员。活动领导小组下设办公室（公司工管部对外协调办公室），办公室负责活动的日常管理工作，杨

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雷民任办公室主任，电话88092、88095。

2．目标任务。一是按照铁道部《关于进一步加强铁路建设实施阶段维护稳定工作的意见》（铁建设﹝2009﹞169号）的要求，既要深入排查工程建设征迁、环境污染、设施损坏、施工扰民、工资拖欠等影响的具体问题，又要从转包、违法分包和强揽工程等方面分析深层次的原因，从源头上预防和减少矛盾纠纷，防止问题和矛盾转化升级，避免发生群体性、突发性事件；二是采取开座谈会、个别谈心等方式，了解干部职工的思想动态、企盼和诉求，解决他们的实际困难，打消他们的思想顾虑，努力营造和谐稳定的内部氛围。

3．活动时间。3月1日至31日，为期1个月。

4．排查重点。一是征地拆迁方面：主要排查征地拆迁手续是否完备，是否存在征地拆迁补偿、安置不到位，补偿标准不符合当地有关规定，是否有强行拆迁行为等；二是工程款拨付和农民工工资支付方面：主要排查是否建立农民工工资保证金制度，是否及时拨付工程款、及时足额发放农民工工资，是否存在拖欠和劳资纠纷、工程款纠纷等；三是环境污染和施工扰民方面：主要排查施工中是否对周边环境、民房、公共设施、正常生产、生活水源、人身安全等群众切身利益产生影响，是否存在损坏、污染、扰动的问题，对群众造成影响后是否给予了合理补偿；四是工程建设完成后农田水利设施及道路设施修复赔偿情况：主要排查施工中是否损坏了当地农田水利设施及道路设施，损坏的设施— 2—

是否及时进行了赔偿或修复；五是转包和违法分包方面：主要排查是否存在转包和违法分包现象，是否存在因转包和违法分包引起的欠薪逃匿等违法行为。

4．活动要求。

（1）公司工程建设稳定排查活动，以鹰潭、萍乡指挥部为主体。鹰潭指挥部管内工程建设稳定排查活动由副总经理郭建光总负责，萍乡指挥部管内工程建设稳定排查活动由副总经理郑奕平总负责。

（2）公司各指挥部在活动期间，要切实加强维稳工作。一是指挥长亲自督办；二是指定专人负责信息收集、沟通、上报工作；三是及时处理突发事件，确保管内安全稳定。

（3）公司将对开展工程建设稳定排查活动组织不力、流于形式和隐瞒、迟报重大问题等情况进行升格处理，并对主要责任人究责。

（4）各施工单位要认真排查影响稳定的各类突出问题，认真分析原因，千方百计解决存在的各类问题，从源头上做好预防工作，确保安全稳定。

（5）各施工单位将自查情况和活动总结于3月29日17时前报公司指挥部；公司指挥部汇总管内活动情况并形成书面总结于3月30日17时前报公司活动领导小组办公室；公司活动领导小组办公室汇总活动总结材料并经公司活动领导小组审核后于3月31日17时前报路局活动领导小组办公室。

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二、建立完善铁路建设维稳工作机制

1．目标任务。将稳定工作纳入工程建设综合控制目标。

2．工作方法。公司建立铁路建设维稳工作月度例会制度，从3月份开始，每月与沪昆客专江西段质量安全、投资完成分析和生产调度会合并召开，会议集中研究解决全线工程建设维护稳定方面的重大问题。

3．工作要求。一是各参建单位要将维稳作为一项重要工作来抓，主要领导亲自上手，每月组织排查解决涉及稳定的问题，重大问题及时报公司；二是公司各有关部门要强化维稳意识，提高应急处理能力，在建设项目发生群体性、突发性事件时，要及时指导、及时处置，防止事态扩大。