业务范围介绍

业务范围介绍（共7篇）

业务范围介绍 篇1

现在的“新三板”又称作“全国中小企业股份转让系统”。从小范围试点的北京中关村高新技术产业园, 到正式挂牌的全国中小企业股份转让系统, “新三板”耗费了整整7年时间。在2006年初, 新的股份转让系统在北京中关村科技园区建立;2012年8月3日扩容项目经国务院国务院批准, 确定天津滨海、武汉东湖和上海张江三个国家级高新区为首批新增试点;2013年1月16日, 全国中小企业股份转让系统正式挂牌成立, 从此, 我国多层次资本市场进入新阶段, 最终形成了主板 (中小板) 、创业板和新三板的资本市场新体系。

“新三板”的推出体现了国家政策对高新技术产业的支持, 它推出能够给我国高科技企业和其他符合挂牌条件的提供企业股份流动的机会, 同时也能够改善我国资本市场柜台交易落后的局面, 除此之外, 它的建立能够更好地为将来建立全国统一的场外交易市场积累经验, 能够更好地推动国内证券市场以及我国经济又好又快发展。

“新三板”的推出也给律师行业带来了新的发展空间, 虽然“新三板”业务是律师业务中的新兴领域, 但从实质上来说它跟IPO法律服务是相似的, 只是其服务对象比IPO更广泛一些, 非诉业务律师应把握机遇, 努力开拓“新三板”业务, 争取帮助更多优质企业进入资本市场, 达到与企业双赢的效果。那么, 中小企业在新三板挂牌有哪些好处, 在新三板挂牌过程中律师能够提供哪些法律服务?这是本文接下来主要着手解决的两大问题。

一、中小企业挂牌新三板的好处

“新三板”是一个阳光化规范化运作的股份转让平台, 经过准备挂牌, 公司治理水平将得到提高, 成功挂牌之后公司股份可以实现市场化定价, 股份流动性增强, 公司可以进行定向增发来股权融资, 或者进行股权质押来债权融资活得新的融资方式, 公司的成功挂牌亦体现了公司的竞争力和发展潜力, 达到了很好的宣传公司的效果。总得来说, 为公司赢得了更好的发展机会, 也为公司上市做了铺垫。

二、律师在新三板挂牌过程中的法律服务范围

律师在“新三板”上市过程中的主要任务是配合、辅助主办券商使目标公司成功挂牌“新三板”, 律师需要与主办券商、目标公司、会计师事务所、资产评估公司等公司人员密切配合, 同时也需要与相关的政府部门进行沟通并协调解决一些问题。这些部门有国资委、工商局、税务局、财政局、金融办、投促局等。

在“新三板业务”中, 律师工作的主要内容有以下几个方面:尽职调查、企业改制、法律问题的梳理解决和出具法律意见书。律师需要协同券商、会计师针对企业关联交易、同业竞争、法人治理结构、股权激励等方面的问题提出解决方案。在挂牌的不同阶段律师的工作的内容都不一样。尽职调查阶段, 律师应从股东资格、设立出资、股权转让、增资减资、股权质押等方面进行一一核查, 使得目标公司符合法律法规和新三板“股权明晰”的标准;股改阶段, 律师应协助企业进行改制, 审查、规范注册文件、企业组织架构、企业资产权属、企业独立性、关联交易和同业竞争等方面的情况, 帮助企业理顺产权关系。草拟、审查、修改有关协议和企业挂牌申请文件等, 从而使企业达到挂牌主体要求;挂牌阶段, 对企业进行财务、法律、行业等方面的尽职调查, 出具《法律意见书》, 辅导企业进行信息披露进行, 对高级管理人员进行《公司法》、《证券法》等有关法律知识辅导等;在融资阶段, 定向增发预案沟通, 协助起草定向增发相关法律文件等。

多数民营企业因缺乏法律意识和没有长远发展规划造成许多遗留问题 (如出资不实、股东代持、财务问题、无形资产出资不实等等) 从而对挂牌工作产生影响。对于存在的这些问题, 主办券商、会计师和律师应该精诚合作为企业做整体规划, 之后着手解决企业所存在的问题。通过理顺企业法人的治理结构达到企业之股改的目的, 从而为挂牌“新三板”打下基础。

总之, “新三板”市场是机遇也是挑战, 对于踏入律师行业的人们来说, 要与法俱进, 面对新的领域、新的问题, 敢于接受挑战, 把握机遇, 成就自我。沧海横流, 方显英雄本色。

摘要：近年来新三板业务已成为律师非诉业务的重要组成部分之一, 本文结合新三板业务规则及实务操作的相关经验、简要解析律师在实务操作中的内容。

关键词：新三板,挂牌要求,律师实务

参考文献

[1]平达.专注新金融业务提供优良法律服务[J].中国律师, 2013 (7) :31.

[2]王庭.“律师行业应积极拓展新三板业务”[J].中国律师, 2014 (7) :51.

业务范围介绍 篇2

关键词：标准债券远期 利率衍生品 银行间市场 创新

标准债券远期业务介绍

标准债券远期是指在银行间市场交易的，标的债券、交割日等产品要素标准化的债券远期合约。2015年4月7日，中国外汇交易中心和上海清算所正式推出人民币标准债券远期业务，该业务通过外汇交易中心交易处理平台达成；2015年11月30日，外汇交易中心和上海清算所开始通过X-Swap系统提供标准债券远期交易服务。

在标准债券远期上市之前，中国市场上的利率衍生品主要包括国债期货、利率互换、债券远期和远期利率协议等，其中国债期货属于场内衍生品，由中国金融期货交易所提供集中交易服务，其余三类属于场外衍生品，在中国外汇交易中心银行间本币交易系统达成交易，标准债券远期上市进一步丰富了场外衍生交易产品。

与之前已经推出的人民币债券远期和远期利率协议（FRA）相比，标准债券远期通过产品的标准化设计主要解决了交易的可执行性问题。债券远期和FRA因为较难找到首期交易时间、到期交割时间和标的物完全一样的交易对手而成交稀少，即使首期成交，如果期间因策略调整而需要平仓或者加仓，一般也较难实现。标准债券远期通过产品的标准化设计解决了上述问题。

目前市场上与标准债券远期较为类似的产品是国债期货，表1对两个产品进行了比较。

从表1的比较结果来看，标准债券远期增加了3年期品种，从而实现了2～10年的几乎全部利率曲线的覆盖；由国债期货的三个合约增加至四个，增加了一个上市合约；同时在价格波动限制上更少。

标准债券远期市场运行情况

（一）市场基本情况与运行机制

市场方面，自2015年11月30日标准债券远期X-Swap系统上线，截至2015年12月18日，市场成交59笔，金额17.2亿元，CDB3、CDB5、CDB10品种分别成交1.7亿元、5.4亿元和10.1亿元。

参与主体方面，目前银行间债券市场成员均可参与标准债券远期交易，其中上海清算所的清算会员（综合清算会员和普通清算会员）可以直接参与交易，非清算会员通过综合清算会员基于代理清算间接参与本业务。

运行机制方面，每日市场参与者在交易时间正常进行买卖报价与交易，每日结算价报价团（共12家，工行、农行、中行、交行、兴业银行、招行、上海银行、广发银行、中信证券、宁波银行、平安银行、东方证券）在日终向外汇交易中心报送当日结算价。36家到期交割价报价团成员负责在最后外汇交易日向交易中心报送价格。

（二）现货与标准债券远期的价格关系分析

目前，报价团成员主要采取两种方式进行结算价报价，第一种是比照国开债现券的涨跌幅度确定标准债券远期的价格变化幅度，第二种是参照每日国债期货的隐含收益率和国开债现货价格倒算出标准债券远期的价格。在这两种报价方式下，现货与标准债券远期的价格之间均应存在较大的相关关系。

下面选取11月30日以来3年、5年和10年期标准债券远期的每日结算价（合约均为CDB_1603）作为期货价格，现货价格选取市场上相应期限成交最活跃的两只债券取结算价的算术平均值。

从图1至图3来看，现货价格与标准债券远期价格之间存在较强的相关关系，尤其是现货市场成交最活跃的10年期品种。目前国债期货期现之间价格相关系数约为0.8，标准债券远期5年和10年期期现之间价格相关性均高于国债期货（见表2）。

同时，我们也看到目前标准债券远期价格趋势性走势较强，在现货价格出现较大变化时期现之间的相关性减弱，这主要与标准债券远期每日结算价的确定方式有关。目前每日远期合约成交笔数如果大于等于5笔，将通过成交价格按照成交量加权平均计算结算价，否则，将由外汇交易中心组织报价团报价。在现在合约每日成交数量还不大的情况下，大多数结算价格将由报价团成员报价确定。对于成交不甚活跃甚至日间没有成交的3年期和5年期国开债现货，个别时点的价格波动或者非活跃债券的成交对于投资人趋势判断影响不大，对于整体报价团的报价影响也有限，因此体现出标准债券远期价格的趋势性表现情况。

标准债券远期的应用分析

（一）替代现货投资，获取市场利率下行收益

标准债券远期具有占用资金少、与现货联动性高的特点。目前占用资金主要是保证金，最低保证金由清算限额（多仓+空仓）和保证金率共同确定。目前外汇交易中心规定部分机构的清算限额为0，同时对某些机构的限额也没有进行控制，这些机构可以超限进行交易，因此占用的资金是0。目前市场投资机构多有投资额度限制或者收益率指标要求，在现货收益率不断下降的情况下，机构可能会受投资额度和收益率指标所限而不能参与现券投资，因而也就无法享受利率下行的收益。但通过参与标准债券远期，在不占用债券额度的情况，却可以获得市场收益率下行的收益。如2015年四季度，政策金融债收益率下行近60bp，通过参与远期，在不影响投资额度和收益率目标情况下，可获得这部分价差收入。即使期间没有机会平仓，到期交割是现金交割，机构也不会获得额外的债券，不会占用投资额度。

（二）节约交易成本，获得市场利率反弹收益

与国债期货业务相比，现阶段标准债券远期交易的结算采取现金交割，因此当出现利率上行机会时，做远期的空头不需要担心到期交割而事先买入交割债券，节约了交易成本并在一定程度防范了交割风险，在到期时正常交割即可获得市场利率上行的收益。

（三）增加套期保值工具，丰富期货现货组合策略

目前，国开债的市场交易活跃度越来越高，但之前市场上并没有针对国开债的衍生对冲工具，市场上已有的使用较多的是利率互换和国债期货，其中利率互换主要用于锁定融资成本，国债期货则与政策金融债之间还有品种的差别，均与精确套保有一定的差距。标准债券远期推出以来，期货与现货之间的价格联动性和关联度均较好，为国开债现货交易提供了良好的套期保值工具，进一步丰富了期货现货组合策略。

下一阶段市场展望

从标准债券远期上线X-Swap系统至今，市场的主要关注点还是参与机构与交割方式两方面。参与机构方面，目前市场上能自主交易的机构仅限于上清所的清算会员，目前综合清算会员3家，普通清算会员46家，数目较少，限制了市场的参与热情。交割方式方面，标准债券远期支持现金交割，还不支持实物交割，现金交割中交割价格是根据一篮子可交割券现货市场成交价或者上清所组织报价团报价（如果现货市场最后交易日没有成交）通过成交数量加权后得到。考虑到期交易当日不同债券成交数量不稳定，最后的交割价格可能出现不稳定的情况，因此这种交割方式对于交易双方盈亏预期会产生影响。而在国债期货中，最后交割的时候空头可将债券以交割价格卖给多头，因此期货与现货价格之间存在一定的收敛性，最后交割价格的可预测性相比标准债券远期要强。预计下一步在各方努力下，参与机构和交割方式方面将有所改进，标准债券远期市场发展空间也将得到进一步释放。

总结

整体来看，标准债券远期的推出填补了银行间市场银行、保险类机构无法参与国债期货的空白，目前与现券之间已经有了较强的价格关联性。受制于参与机构还不多、交割方式仅为现金交割，目前市场发展还不大，如这些问题能解决，市场的潜力将得到进一步释放。对于机构而言，这项业务有助于在多目标限制下获得利率波动时的收益并节约资金占用、降低操作风险，并进一步丰富期货现货之间的组合策略。（感谢陈志明、李雪婷对本文的贡献，亦感谢与唐薇之间的业务讨论）

作者单位：中国工商银行

责任编辑：刘颖 罗邦敏

如何用商务英语介绍业务范围？ 篇3

We wish to introduce ourselves to you as a state-owned corporation dealing exclusively in light industrial goods.

很高兴向你介绍我司为一家专业生产灯具的国有企业。

We are introducing ourselves as one of the leading exporters of the same line of business.

我司是一家同行业的领导性的出口企业

We have the pleasure of introducing ourselves to you as a state corporation specializing in the export of canned goods.

很高兴向你介绍我司为一家专业出口罐装货物的国有企业

We introduce ourselves as dealers in bicycles and spare parts. We have been in this line for over two decades.

我司为自行车及其配件的经销商，从事该行业余年

Our corporation is specialized in handling the export business of textiles

我司致力于从事纺织品出口生意

The main products our corporation deals in are electrical appliances.

我司从事的主要产品是电子产品

Our company is mainly engaged in agricultural products.

我司主要致力于农业产品业务

We specialize in the export of table-cloths.

我们主要从事台布出口业务

Our company mainly deals with the export business of silk goods.

我司主要从事丝织品出口业务

Our specialization is the exportation of Chinese silk garments

我司专门从事中国丝绸衣服出口

We are engaged in the import and export of machinery.

我们从事机械进出口业务

We are now doing a large import business in fruits from Southeast Asia.

我们现从事东南亚水果进口生意

We specialize in handling clocks and watches of all sorts.

我们主要从事各类钟表及手表生意

We also take on a variety of silk piece goods

我们也做各类丝织品生意

Our activities cover a wide range of commodities, such as ties, belts and shirts.

我们的业务范围为日用品，比如领带，腰带和衬衫

Part two

We are in a very good position to supply most grades of canned fish at competitive prices and for good delivery

我们在供应最高级罐装鱼方面具有竞争性的价格和及时的交货期的优势

We are in a position to accept orders against customers samples specifying design, specifications and packaging requirements.

我们可以接受顾客对于样品个性设计、规格及包装要求的订单

We are now exporting straw and willow products, embroideries, porcelain wares, jade carvings, antiques, Chinese paintings, silk flowers and various kinds of toys and gifts.

我们出口稻草类和柳制品、刺绣品、瓷陶器、翡翠饰品、古董、中国油画、丝花和各种玩具和礼品

Our corporation is a major producer of technically advanced machinery and chemicals forindustry and agriculture.

我司是一家从事工农业方面的先进技术的机械和化学制品的厂家

Electronic products fall within the scope of our business activities

电子产品在我司业务范围内

We also do export business of handmade woven articles.

我们也出口手工丝制业务

We have been engaged in the glass business with many Asian countries for many years

我们已经和许多亚洲国家从事多年的玻璃生意

Our company is mainly in the line of exporting Chinese art objects to European markets.

我司主要是将中国产品销往欧洲市场

We also do import and export business in chemicals and agricultural products.

我们也从事化工和农业产品的进出口业务

We have been importing and exporting all kinds of metals and minerals for years and have many customers and friends in over countries and regions.

我们有多年的金属和矿石进出口历史，已有余个国家的客户和朋友

Our corporation is a group enterprise integrating scientific research, business, production and service.

我司是一家集科研、贸易、生产和服务为一体的集团性公司

As a joint venture, our corporation has won a prominent position in the fields of homeelectronics, computers and telecommunications in China.

作为一家合资企业，我们在中国家电、计算机和电讯领域获得卓越的地位

We are prepared to accept orders for goods with customers’ own trade marks or brandnames.

我们正准备接受来自客户自有商标和品牌商品的订单

We have been handling leather shoes and gloves for more than years

我们已经从事皮鞋和手套余年

We have been engaged for two decades in the manufacture of such equipment.

邮政 业务介绍 篇4

函件

传递函件是国家设立邮政的主要目的，也是赋予邮政部门的根本任务。函件业务为用户传递书面通信、文件资料和书籍，成为社会经济和生活不可缺少的通信手段。函件业务中的信件业务属于邮政的专营业务。

（一）商业信函

商业信函，是指区别于具有个人通信性质等零散交寄的信件，面向社会各类用户的邮政大宗商务性信息服务的信函。适用于客户指定的单位及个人寄发各种商品广告、宣传册、销售函和各种对账单、收费单、收费通知单等，具有费用低廉、针对性强、寄发面广、传递迅速、收效快、手续简便、图文并茂、形象直观、便于保存、亲切感强等优点，是发展商品经济、沟通商业信息、促进商品销售的有效手段。定义：是指区别于具有个人通信性质等零散交寄的信件，面向社会各类用户的邮政大宗商务性信息服务的函件。

分类：商业函件按载体类型主要分三大类：商业信函（含邮简）、企业明信片、无名址函件。其中商业信函包括各类有名址与无名址广告信函、账单及其它商务信函；企业明信片包括各类带邮资与不带邮资的企业广告、回函卡、纪念卡等形式的明信片。

1.广告类商函

广告类商业信函是信函为载体，通过邮政数据的分析、挖掘，筛选出针对性强的名址数据，并通过信函形式将信息传递给目标客户，实现一对一的沟通。与其他媒体相比，具有针对性强、保密性好、效果持久、成本低廉等优势，是企业拓展市场的一种有效方式。包含国内商函业务和国际商函业务。广告类商业信函可向各企、事业单位及个人寄发各种产品单页广告、宣传册、销售函、产品目录册、贺卡等各类广告宣传品，并可附订购单、反馈单、市场调查问卷等。适用于中、小型企业的产品或服务宣传。

2.账单类商函

邮政寄递账单业务是收费单位以消费者为目标，将消费的详细内容以账单的形式打印出来，通过邮寄方式定期告知消费者的一种业务。账单在形式上分信封与内页合二为一的邮简式和内页装信封的套封式两种。套封式账单还可以搭载附有广告信息征询客户意见和建议的回执。寄递账单是邮政充分发挥其联系千家万户的投递网络优势，为社会提供的一种邮政服务。邮政帐单主要适用于各类收费单位（部门），如交警、税务、工商、社保等政府部门；通信、电力、供水、煤气等公用部门；银行、证券、保险等金融部门。

（二）邮政贺卡 邮政贺卡是中国邮政发行的唯一一种可以在全国范围内兑奖的邮政贺年有奖明信片的总称。专供政府、企事业单位、个人节日期间沟通、祝福使用。满足您个性化的版面设计，度身订做，是集贺年、幸运抽奖、广告、集邮鉴赏和收藏为一体的特殊媒体。是节日祝福、沟通情感、企业宣传的有效方式。可加印企业形象展示、产品及广告，搭载中国邮政百年品牌，更彰显尊贵与气派。邮政贺卡全部带有邮资，使用时无需再贴邮票。

（三）无名址函件

无名址函件是指利用《中邮专送广告》和其他邮送广告媒体，通过邮政网络传递商业信息的一种新颖、独特的印刷品广告业务。它将印刷品形式且无信封包装的信函，采用随报投递或直接投入信箱的方式，实现向广告目标消费群体提供服饰、餐饮、娱乐、家居、房地产、旅游等产品信息和消费资讯，针对性强，效果更为直接。

电子商务

是基于邮政遍布城乡的邮政网络和服务基础上提供的便民业务。

（一）“自邮一族”业务

“自邮一族”业务是中国邮政集团公司依托邮政电子商务信息平台，利用邮政多渠道资源，采用会员制形式，为广大车主等中高端客户群体，提供的涵盖车辆代办、商旅、机票、礼仪服务等在内的一站式综合服务品牌。

（二）邮易通

“邮易通”是一个客户端软件，这个软件集成了以邮政业务和产品为基础的大量电子商务服务功能。客户在电脑上安装后，一方面可以享受到从直邮或短信广告发布、机票酒店预订、贺卡制作、电子地图查询、购买礼品等一系列与其工作生活相关的各类服务,另一方面可以通过平台做“小老板”，通过人际关系聚集更多的客源，通过自己的客户端号进行上述项目的交易，和邮政共享交易利润。邮易通功能：

1.广告发布需求：界面广告、彩信广告或者互动及搜索竞价等。

2.机票酒店预订需求：为机票、酒店、旅游等提供预订通道，同时给予一定的优惠，鼓励发展他人（例如亲戚朋友）在自己的客户端号上交易。

3.贺卡及个性化广告订制需求：提供有联系网及邮印良品的DIY广告功能，邮寄名址可以由客户上传，或者在邮政库里选择。

4.电子地图查询需求：可在电子地图上选定目的地后，按照一定的关键字进行信息搜索，例如搜索附近500米内的饭店，并且提供路线导航功能。

5.购买礼品需求：提供部分礼品成品订购功能，或者可留下个性化订制信息，邮政客户经理上门服务。

6.报刊订阅需求：提供报刊订阅功能，或者留下相关信息，邮政客户经理上门服务。

7.汽车服务项目：将现有“自邮一族”服务项目纳入邮易通项目内容。

（三）邮政票务

1.航空机票：到邮政购买航空机票方便、实惠、快捷，全省各大邮政营业网点均可办理航空机票销售业务；

2.汽车客票：全省杭州、温州、嘉兴、衢州和台州等相关地市已开通办理汽车票销售业务，其余地市即将开办； 3.火车票：杭州和温州市区邮政营业网点已开通办理火车票销售业务。

4.各类演出票和景点门票等：即将开办各类演出门票和景点门票销售。

（四）代收费代收款

全省各邮政营业网点可办理代收各运营商话费、充值，代收电力等费用，以及代理运营商放号等业务。

包裹 凡适于寄递的、能装入邮政封装容器的物品，除国家法律法规禁止寄递的物品外，均可按包件寄递。

集邮

（一）个性化邮票

中国邮政个性化邮票服务业务是以中国邮政发行的带有空白附票的个性化专用邮票为载体，根据用户的正当需要和有关部门规定，在空白附票上印制个性化的内容，赋予附票个性化特征，向社会提供邮票个性化服务。个性化邮票由主票与附票组成，可以用于寄信、收藏，是真正的邮票。主票含中国邮政邮资；附票为用户的个性化内容。主票与附票组成一枚个性化邮票。整版邮票由个性化边饰与多枚个性化邮票组成。

（二）形象宣传年册

企业形象宣传年册是集邮部门为了满足企业、单位业务宣传、公关及礼品的需求专门推出的企业个性化业务，是集宣传、观赏、收藏、升值于一体的、个性化的、高品位的企业礼品。形象宣传年册以邮票年册为载体，通过文字说明、图片展示，介绍企业文化，宣传企业形象。邮票是国家发行的邮资凭证，赋有收藏、使用价值，蕴含丰富的文化内涵，将企业形象与邮票年册有机结合，无形中提升了邮票年册的核心价值。目前可供客户选择的企业形象宣传年册款式有两种：一款是以中国集邮总公司发行的年票册为主体，增加若干页面用于宣传企事业单位情况及加载图片资料。这种企业邮票年册的特点是有着浓厚的集邮文化内涵，收藏价值较高，成本相对较低。另一款是以企业情况介绍为主体，完全根据企业指定的内容进行设计制作，同时配以国家发行的当年邮资票品。这种企业邮票年册充分体现企业的个性，宣传力度大，宣传效果好。

报刊

邮政报刊发行业务，是指邮政部门利用邮政通信网络点多、线长、面广等特点，将报刊出版单位出版的报纸、杂志，以订阅、零售等方式发送给读者的业务。

（一）报刊订阅

报刊订阅是报刊发行业务的基本方式之一,是订户根据自己意愿,向邮局预交一定期限的报刊款,办理报刊订阅手续;邮局经过一系列业务处理，由投递部门按规定时限将订户订阅的报刊按址妥投的一种发行方式。

1.基本规定

（1）报刊订阅执行定期预订预收费制度。

（2）已订报刊的刊、定价调整按“加价不补收减价要退款”的原则办理。

2.报刊的刊期

报纸刊期——日报、周六报、周五报、周四报、周三报、周二报、周报、旬报、半月报、月报。

杂志刊期——周刊、旬刊、半月刊、月刊、双月刊、季刊、半年刊、年刊。

3.报刊的订期

整订——报纸按月整订;杂志中的周刊、旬刊、半月刊、月刊按季整订:双月刊、季刊、半年刊按半年整订;年刊或不定期刊按年收订。长期订阅的报刊,原则上最长订至当年年底。破订——对于错过整订期的订户，邮政局所应随时办理报刊破订。破订从来得及起订的当期起接受订阅。报纸和杂志中的周二刊、周刊、旬刊、半月刊订阅期不足一个整订期为破订。

（二）报刊零售

报刊零售是报刊发行业务的基本方式之一,是邮局利用自有经营网点设施和社会委办力量,通过多种销售方式,向读者出售报刊,读者根据需要自由选购报刊的一种方式。它同订阅方式相辅相成,起着互为补充的作用。1.基本规定

零售业务执行现金交易、货款两清制度。严格按照规定渠道进货,严禁私自进货。

2.零售网点 自有网点——指邮电(政)局所报刊角、邮政报刊门市部、邮政报刊亭等邮政自有经营设施。自有网点的零售称为“自销”。委办网点——指与邮政部门签订批销报刊合同的社会委办单位或个人。委办网点零售称为“批销”。3.经营方式

包销——指按实际定货结算,不退货。

代销——指按实际销售结算,未售出部分可退货或根据报刊社要求用于宣传。

4.报刊零售批销折扣

邮政企业向其他单位或个人批销邮发报刊,可根据市场情况确定批销折扣。

（三）集订分送

企事业单位或个人报刊社为订户集中办理订阅某一种报刊，并向邮政部门提供订户详细名址和订阅报刊款，集中办理订阅手续，邮政部门将报刊分送到指定订户。

1.在市县局内办理集订分送，由市县局统一要数后，将订户数据资料及时发送到相关投递局。

2.在全省范围内办理的集订分送，由省发行局负责将订户数据、订户详细名址及订阅报刊款及时分送到省内相关订销局。3.为保证集订分送报刊的妥投，投递部门在首次投递时，要向分送订户提供投递清单。

（四）商务期刊 商务期刊业务是浙江邮政最新推出的一项独特、高效、实惠并具有独特文化品位的广告宣传业务。您只需订阅一定数量商务期刊并支付少量制作成本费，就可享受以下服务：

1.在您订阅的杂志的指定位置（如封二或封三或封底或插页等）刊登您的专版广告。

2.免收高额的广告费。

3.免费依照您指定的本市名址进行投送。

（五）报刊订阅卡

报刊订阅卡是浙江邮政在近年来新推出的一种适合企业福利、文化学习、公关礼仪、商务馈赠的产品，凭卡可以在指定区域内的邮政网点订阅邮发报刊。

国际业务

（一）国际小包 1.什么是国际小包

重量在2000克以内，通过邮政服务寄往国外的小邮包称为国际小包。各类小件物品，除禁止寄递和超过规定限量寄递的以外，都可以作为国际小包寄递。2.服务特色

（1）覆盖全球的庞大网络，助您拓展更广阔的市场空间 凭借“万国邮政联盟”的庞大网络，邮政国际小包通达全球200多个国家或地区，大大拓展您的市场空间。（2）顺畅的通关能力，有效提高发货时限

中国邮政与海关有长期良好的合作关系，使货物通关更加便利。

（3）更合理的资费，降低货运成本

与其他运输方式500克起计价比较，国际小包100克起计算运费更加合理，最大限度地降低成本，提升价格竞争力。（4）安全可靠的运输服务，免除后续烦恼

国际小包可以选择挂号服务，不但方便查询，还可避免您丢失小包的烦恼。

（二）国际特惠封 5.5元通达世界各地！

国际特惠封是中国邮政针对节日市场开发的国际信函类新产品。在特惠期（11月1日至次年2月28日）内,无论是欧洲、美洲还是大洋洲,用“国际特惠封”传递您的祝福,每封限重30克,邮费统统只需5.5元。您还可以在信封正面印制寄件人名址及形象宣传画面，宣传企业、树立品牌！

（三）“全球邮”国际邮资信封

6.5元寄递全球，快速便捷、全年适用！

您想更经济、更保密、更灵活、更个性化、更精准地把您的产品信息传送给世界各地的客户吗？6.5元就能帮您实现梦想！“全球邮”信封没有时间和地域的限制，重量放宽到30克，您可以放心的在全年任何时间向位于世界各国的客户传达商机。信封上为您预留了广告位置，印制用户的名称、品牌标识等信息，达到增强吸引力和亲和力的效果。您还可以利用邮政部门提供的国际名址数据库，准确找到目标客户的所有信息。

（四）国际商业信函和国际商业回函 足不出户，传递信息！

您可以通过遍布全球的国际邮政网络，运用国际商业信函在短时间内将所要表达的信息传递到世界任意角落，突破时空的界限。您可以投寄信件、明信片、彩色小册子、免费样品，甚至联合营销宣传品，还可以在直邮中加入回函，只要合乎资金预算和构想，一切尽在掌握中。您的客户可以利用回函订购产品、服务或提出意见、建议，重量放宽至50克（瑞典可达250克），客户不必支付邮费，邮费由您按实际收到的回函件数统一向邮局支付。

（四）通达部分国家及港澳台地区温馨小提示 1.英国

寄往英国邮件的关税（Customs Duty）起征点为150欧元（合105英镑、1320元人民币）。内装商品的邮件进口增值税（VAT）起征点为22欧元（合18英镑、194元人民币），个人间寄递的礼品邮件的进口VAT起征点为45欧元（合36英镑、396元人民币）。详情可登录英国海关官网查询www.hmrc.gov.uk。2.法国

法国海关声明：凡发往法国的含有香烟或其他烟草类物品的所有货物，不论其数量多少、也不论其是否来自欧盟成员国家，均被作为违禁物品由海关扣留或销毁。只有当发货商已指定由法国境内的一家财务代表代付税款，并且含有烟草的全部货物都附带有一个简化的付税文件方可放行。3.美国

美国食品药物管理局（FDA）规定：国外客户在交寄发往美国的内装食品的邮件之前，须通过网络预先向美国食品药物管理局提交申报单并领取确认号码，交寄时须将确认号码填写在报关单上，否则邮件可能被退回或销毁（无法退回时）。但对于个人自制、作为个人礼品用、从个人名址寄往个人名址的食品邮件或寄往美国非商业用途的食品邮件（旅客将个人购买的食物寄回自己在美国的家中），可以免予预申报。4.以色列

以色列邮政公司对EMS邮件实行代理报关服务。对于以色列进口的EMS邮件，若内件为价值1000美元以内的免税商品，收件人需要为此邮件缴纳35 NIS（当地货币单位），约合10美元的海关申报费用（包括增值税）；对应税的物品，所产生的费用应以关税为准。另外，对于应税的或商业快件，商业发票、原产地证明、形式发票和进口许可证号码或其它的许可证明都应随详情单一起递交。5.日本

日本海关自2009年2月16日起将调整清关政策。据此，发往日本的价值20万日元（合1.5万元人民币）以上的各类邮件（含小包、包裹、速递等）时，须附加内件物品的发票复印件。内含商品或者货样的邮件应附上两份发票复印件。6.台湾

无须申报检疫的可寄递产品：

加工干燥植物产品――商业包装之葡萄干、芒果干、龙眼干、杏干等水果干或其他干果类（辣椒干除外）、染色之干燥花（不含种子）、干人参、干香菇、不含种子之干燥中药材（草）等。加工食品或粉状植物――已煮熟之植物产品、已加工制罐之植物产品、腌渍或调制完全之植物产品（如蜜饯、泡菜、葡萄干等）、干燥磨粉之辛香料（如辣椒粉、胡椒粉、茴香粉等）、茶叶（包）、已焙制咖啡豆、檀香粉等。花生（限熟品）、蒜头（限熟品）、干金针、干香菇、茶叶各不得超过1公斤。符合动物传染病防治条例规定，并经过干燥加工调制的水产品，重量不得超过6公斤。

（五）各国及港澳台地区对于禁运物品的温馨提示 1.意大利

不接收内装烟草、烟草制品及其仿制品、替代品的邮件。2.英国 除下述情况，不接收内装烟草及其烟草制品的邮件。

进口方（接收方）在英国的相关机构，已预先做税务登记。

经英国海关机构（HMRC）判断，此邮件允许进口，且属于个人礼物性质。若英国海关机构HMRC怀疑烟草有贸易之嫌，将予扣留，并要求收件人提供作为个人礼物的证明。否则，将被销毁。英国邮政对进口烟草邮件的丢失、被扣不负责赔偿。> 3.欧洲和北美地区

对内件夹寄液体、胶状和流质物品的邮件，一律不予收寄。禁止寄递侵犯知识产权的物品。

（1）澳大利亚其检验检疫局（AQIS）重申了对寄往澳大利亚邮件的有关要求，内容如下：

不得寄递肉类制品、乳制品、蛋类制品和动物制品、蔬菜水果、植物和种子、坚果类和包含植物成分的物品。禁用装过蛋类、果蔬和肉类制品的纸箱、木箱封装邮件。

衬垫材料不得使用稻草麦杆和其他植物材料，易碎物品可用报纸或发泡塑料进行衬垫。

寄递鞋、运动/野营器材等物品时，必须事先彻底清洁粘附的泥土、草粒和种子等，防止植物、泥土进入澳大利亚境内。（2）瑞典

禁止收寄发往瑞典个人地址的含药品的各类邮件（含小包、包裹、速递等），包括天然药物（如草药、中药等）和合成药物。（3）台湾

工程担保业务介绍 篇5

1、什么是保函

保函是指保证人应被保证人书面申请，向权益人出具的一定担保金额的书面保证，为被保证人投标、履约、保修、支付工程款等行为担保，保证在其未能履约时，保证人代为履行义务或赔偿损失。保函金额是保证人所承担的最高赔偿额，履约担保一般为主合同金额的一定比例。

2、什么是投标保证担保

保证人在投标人投标之前，对投标人进行严格的资格审查，向招标人出具投标保函，保证中标人将与招标人签订合同并将提供招标人所要求的履约、预付款等保函。如果中标人违约，则保证人将在保额内赔付招标人的损失。投标保函金额一般在 2 － 80 万元不等，反担保保证金为保函金额的 100%。

3、投标保证担保的作用

投标保证担保可以有效遏制投标中的投机行为和恶意串通损害招标人利益的行为。保障招投标活动选择理想的中标人并顺利地签订合同，有效地维护招标人的利益。

4、什么是履约保证担保

履约保证担保，是承包商在与业主签订施工合同时向业主提交的第三方的担保，保证其按照合同约定全面和实际地履行其合同责任和义务。承包商不履行合同的，业主可要求保证人在保函金额内承担保 证责任。保证人在承担保证责任后，可依法向承包商追偿。根据开发项目的不同，承包工程项目的不同而区别，履约保函的保函金额一般在 10%至15%之间

保证担保公司提供的履约保函一般为有条件的保函，即在业主提出索赔时必须提供承包商违约的证明，保证人核实后才承担保证责任。履约保证担保也可以适用于分包合同、材料设备供货合同的履行。

5、履约保证担保的作用

工程建设项目投资巨大、工期长、参与者众多，从其筹划、设计、建造到竣工后投入使用，整个过程都存在着各种各样的合同履行风险。工程建设的任何一方出现违约行为，都有可能对建设工程的成本、工期、质量造成不利影响，甚至付出重大的代价。

由于保证担保具有将信用风险转移回风险源本身的作用，使承包商在主观上消除不认真履约的动机，加强自律、信守合同，增强了承包商履约的自觉意识，从而降低违约事件的发生概率。保证人为维护自身的经济利益，在提供保证担保时，必然要对申请人的资信、实力、履约记录等进行严格审核，并通过制约机制对履约过程进行监督，从而促使当事人提高素质、规范行为，保障合同正常履行。

在担保过程中，保证人采取各种措施加强对承包商合同义务履行的监督和制约，避免承包商出现违约行为或使违约行为得以及时纠正。在承包商不能履约的情况下，保证人代为履约或赔付可以使业主免于损失或减少损失。

6、什么是支付保证担保

在建设工程施工合同中，开发商（业主）和承包商是互负合同义务的。开发商最重要的合同义务就是按照合同约定的条件、时间、金额向承包商支付工程款。如果开发商不能严格履行支付工程款的义务，不仅会损害承包商的利益，还会对工程项目产生严重的影响。

业主支付保证担保是以开发商（业主）为被保证人，以承包商为受益人（权益人），保证开发商严格按照合同约定的条件、时间、金额向承包商支付工程款的保证担保。如果开发商违约，承包商可以依据业主支付保函规定的条件在保函金额内要求保证人承担保证责任。

业主支付保证担保可以采取一般保证责任的方式，也可以采取连带保证责任的方式。

7、支付保证担保的作用

业主支付保证担保可以约束开发商严格履行支付工程款的义务，保障承包商的合法权益，促使工程项目建设的顺利进行。在我国目前工程款拖欠比较严重的背景下，实行业主支付保证担保具有重要的意义。

8、什么是保修保证担保

保修保证担保也称质量保证担保，是保证人为承包商提供的、保证在工程保修期（国际上称为缺陷责任期）内出现质量缺陷时，承包商应当履行维修义务的担保。保修保证担保可以单独出具保函，并在工程完成时以保修保函来替换履约保函。保修保证担保也可以包含在履约保证担保之内，这时履约保证担保有效期要相应地延长到工程保修期结束。

9、保修保证担保的作用

实行保修保证担保，对于促进承包商加强质量管理，避免出现质量缺陷，严格履行约定的保修义务，具有有效的约束作用。可以有效地维护业主或房屋使用人的合法权益。

10、房屋质量保修保证担保的作用

第一，保证房屋质量。保修保证担保的设立，在购房人、保证人与开发商之间建立了三方的责任关系链条，有利于促使开发商全面履行保修义务，维护购房人的合法权益。

第二，设立房屋质量保修保证担保，有利于在工程建设中控制工程建设的质量，促使开发商更加严谨、负责地进行工程质量管理。

第三，在房屋交付使用后，开发商会认真负责地完善物业管理系统及相关规章制度，提高物学习是成就事业的基石 业管理服务水平。

业务范围介绍 篇6

综合VPN业务是中国电信推出的一项新的移动与固网的融合业务, 通过该业务, 可以将全省乃至全国的固定电话、CDMA电话组建为一个统一的集团网, 网内客户可以短号互拨, 在享受资费优惠的同时, 覆盖全国、统一短号编码等特点还让客户的内部通信更加便捷。

由于综合VPN业务所属的客户分布在不同的地域、不同的网络之上, 因此它的实现不同于传统的以本地交换机为载体的虚拟网业务, 而是作为一种智能业务实现。即各地的交换机将自己的VPN用户作为签约了智能业务的号码进行处理, 将用户拨叫的长、短号码采用统一的协议传送到统一的业务平台 (如省VPN平台、全国VPN平台) , 由该平台完成长短号码的转换、主被叫号码的处理后, 将结果回送到原来的交换机, 由该交换机完成话务的接续, 从而实现长短码之间的转换拨打。

图1为武汉本地网上湖北省VPN业务的实现示意图, 各环节实现的功能如下:

市话端局:负责将用户拨打的短号、长号 (需加出群字冠0/9) 完整地透传到软交换汇接局;

固网软交换:负责将市话端局送来的呼叫进行智能业务触发, 即将收到的号码进行一定处理, 然后通过统一的智能业务协议 (INAP) 与省综合VPN平台进行交互, 并按照VPN平台回送的结果完成话路的接续, 实现呼叫;

CDMA软交换:负责将CDMA手机拨出的呼叫进行智能业务触发, 并完成呼叫接续, 其功能与固网软交换相同。与固网不同的是, 由于CDMA为双向计费, 因此VPN手机做被叫时也触发综合VPN业务。

省综合VPN平台:完成VPN用户长号、短号的转换, 并按一定规则, 将用户拨打的长号处理后回送到话务来源方 (固网软交换或CDMA软交换) 。

目前, 湖北省综合VPN暂时仅支持3-6位的短码, 拨9/0出群, 且在同一VPN内短码位长必须一致;考虑到VPN内用户拨打18、19分别接入企业总机、会议通平台的业务要求, 对VPN短号的编码规则也有具体的要求。

二、业务受理

由于综合VPN业务采用智能业务触发, 其呼叫穿越多个网络平台, 因此对于一些特定的用户, 存在一定的开通限制:

(一) 固网预付费类用户暂时无法开通综合VPN业务:由于固网软交换上直接将VPN用户的呼叫全部触发到的省VPN平台, 因此无法再次将呼叫触发到本地网的预付费平台实现扣费, 因此对于固网预付费用户、智能公话用户、201、202卡类用户暂时无法开通综合VPN业务;

(二) 带话务台的酒店虚拟网用户暂时无法开通综合VPN业务:原有的话务台功能的虚拟网是依靠本地软交换上或端局的虚拟网数据实现的, 而综合VPN业务是依靠智能业务触发方式实现, 本地无虚拟网的长短号信息, 因此暂时无法开通综合VPN业务。

(三) 固话虚拟网用户需要退出虚拟网后才能加入综合VPN业务:原有虚拟网是通过本地软交换、本地端局的虚拟网群数据实现的, 与依靠智能业务触发的综合VPN业务有冲突, 因此必须先退出虚拟网才能加入综合VPN, 而目前BOSS也支持退出虚拟网的同时加入VPN业务的流程。

(四) DID、PBX、中继线连选等用户需要制定综合VPN业务实现个性化方案:此类用户的业务实现较为复杂, 需要对用户业务组网现状进行调研后制定个性化的解决方案, 对于暂时无法实现的, 可采用帐务级优惠的方式实现客户需求。

三、常见问题处理

根据综合VPN实现的原理, 客户经理或技术支撑人员可对各类故障现象进行初步的判断处理:

(1) 故障现象:固话VPN用户短号可以拨入, 但无法拨出短号或长号。

处理建议:固话短号可以拨入, 表明综合VPN平台成功进行了长短号转换。则需要检查软交换上该用户配置的号码分析、智能业务属性是否正确, 是否有有虚拟网数据未删除;之后, 检查端局是否按照VPN数据要求制作;

(2) 故障现象:用户拨打短号、9+长码, 均提示“无权使用综合VPN业务”。

处理建议:一般为综合VPN平台未签约, 无法完成号码的鉴权与转换。

(3) 故障现象:签约了综合VPN的CDMA号码无法打入打出;

处理建议:一般为综合VPN平台未签约, C网触发上平台后无法完成号码的鉴权与转换。

(4) 故障现象:端局、固网SHLR、综合VPN平台数据均正确, 但用户仍然无法拨出;

处理建议:询问用户拨打的具体方式和现象, 是否自己加装了小交换机;并联系端局局数据管理部门, 检查用户所在交换机的局数据配置是否支持短号及长号出局。

(5) 故障现象:VPN组内部分短号之间不能互拨, 长号可以拨出;

处理建议:建议检查综合VPN平台上该批用户是否属于同一个VPN, 或检查用户所在端局的用户数据及局数据, 是否支持短号出局。

此外, BOSS系统作为综合VPN业务开通的流程支撑系统, 对各个平台均开通了业务处理接口, 对于各接口失败工单处理错误的, 就可能导致以上故障的发生:

(1) 综合VPN平台自动接口开通VPN失败后直接回单的, 可能会导致之后的固网软交换、C网软交换、端局程控机房岗位数据制作成功, 从而造成用户呼出受到影响;

(2) 固网软交换平台签约失败而直接回单、或未删除原有的虚拟网数据的, 会造成用户在软交换上无法正常触发VPN业务, 影响用户呼出;

(3) 端局程控机房人工岗位施工错误的, 会造成用户拨打的短号或长号无法正确送达软交换平台, 影响用户的呼出。

(4) CDMA软交换未成功签约智能业务的, 会造成用户VPN业务无法使用, 且无法在VPN平台生成智能业务话单, 从而对计费产生影响。

在BOSS系统中, 提供了业务开通各个环节的详细信息, 客户经理、技术支撑人员可通过对业务全流程的跟踪分析, 初步判断出用户在开通阶段出现的相关问题。

摘要：综合VPN是固定电话与移动电话的一项融合业务, 由于业务实现方式较为复杂, 对业务开通与后续故障处理有较高的要求, 本文结合该业务的实际部署, 介绍了综合VPN业务的实现原理, 并结合日常维护工作提出了常见问题的处理办法。

注册税务师业务范围拓展研究 篇7

关键词：注册税务师；政府购买服务；政府采购；共生；涉税服务；涉税鉴证；公私伙伴关系；行政执法

中图分类号：F812.42 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2014）02-0060-03

一、注册税务师行业发展现状

我国注册税务师（以下简称“注税”）行业自20世纪80年代产生以后，经过近30年的发展，无论是从业人员、经营收入还是社会影响均取得了长足进步，截至2011年底全国注税行业总从业人数90 107人，执业注册税务师总人数34 246人，实现经营收入总额97.33亿元①。但面对着会计师事务所、律师事务所和财务咨询管理公司的激烈竞争，其发展现状及前景不容乐观。

首先，注税行业执业范围狭窄。根据《注册税务师资格制度暂行规定》和《注册税务师管理暂行办法》的规定，注册税务师的业务范围可以分为涉税服务业务和涉税鉴证业务。涉税服务业务包括：代办税务登记、纳税和退税、减免税申报、建账记账，增值税一般纳税人资格认定申请，利用主机共享服务系统为增值税一般纳税人代开增值税专用发票，代为制作涉税文书，以及开展税务咨询（顾问）、税收筹划、涉税培训等。涉税鉴证业务包括企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证，企业税前弥补亏损和财产损失鉴证，国家税务总局和省税务局规定的其他涉税鉴证业务。其中涉税鉴证实行市场准入制度，需要鉴证主体资格特定；而执业范围更为广泛、技术含量更高的涉税服务业务没有限定也不可能限定服务的主体资格，其他中介服务机构如会计师事务所、审计事务所、财务咨询管理公司甚至某些律师事务所也在承接此类业务，注税行业执业范围受到压缩。

其次，注税行业执业环境不佳。随着市场经济的发展和现代纳税服务体系建设的深入，纳税人数量的激增、税收收入总量的飙升，经济活动和税收制度日趋复杂，与税务管理人员、经费等资源的低增长之间的矛盾日益凸显，税务管理人员不足以应对经济形势的变化。同时长期以来的税务专管员制度“培养”了纳税人对税务机关和税务人员的依赖。这种依赖一方面导致了税务机关执法行为的错位，疲于应付本应由纳税人完成的日常事务；另一方面淡化了纳税人的税法意识、权利意识。当纳税人的合法权益遭受损害时，“公关”成为其维权的主要途径和手段，而更为专业的注税服务被轻视甚至忽视，致使注税行业市场需求不足、社会认知度低、执业环境不理想。

另外，由于注税行业法定业务缺乏、执业范围狭窄，使得相当一部分税务师事务所业务工作量不饱和、不均衡，业务淡旺季现象严重。企业所得税汇算清缴期间业务较多、人员相对缺乏，而其他时间则由于业务较少、人员相对富余，加大了注税行业的执业成本，影响了注税行业的经济效益，也在一定程度上制约了注税行业的发展。

二、税务机关购买注税服务的依据

注税行业狭窄的执业范围、激烈的行业竞争、业务收入增长的压力迫使税务师事务所不得不另辟蹊径，拓展市场业务空间，培育新的业务增长点。2008年8月国家发改委等九部委联合下发的《关于印发规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施意见的通知》（发改产业【2008】2351号）中“建立政府购买行业协会和市场中介组织服务的制度”的规定为税务机关购买注税服务、拓展注税业务范围提供了契机。

所谓税务机关购买注税服务是指各级税务机关或其他行政主体，为了履行公共管理和社会服务职能，提高资源配置效率，使用财政性资金依法购买税务师事务所提供注税服务的行为，是政府购买服务的组成部分，也是税务机关降低税收征管成本、提高征管效率的主要举措。政府购买服务是源于西方的一项社会福利制度改革措施，英国政府于20世纪70年代提出了公私合作、政府购买、提倡竞争的公共服务供给模式。这一改革举措自实施以来对社会服务领域产生了深刻的影响，提高了政府公共管理的效率，逐渐成为西方国家提供公共服务的一种主要方式。

（一）税务机关购买注税服务的理论依据

新制度经济学认为，“市场”和“政府”都是资源配置的制度安排，二者本无优劣之分，无论何种制度安排，其目的都是为了提高资源配置效率，避免“市场失灵”或“政府失灵”而造成的效率损失。政府是市场经济体制中的重要组成部分，其配置资源也并不完全因为市场失灵，它们之间是一种互补而非替代关系。一般而言，私人物品效用边界清晰，易于由市场提供，公共物品的非竞争性和非排他性决定了其应该由公共部门提供，但一种物品的公共部门提供并不意味着必须由公共部门生产。公共物品的提供方式有两种模式：一是政府生产、政府供给，二是市场生产、政府供给。公共物品的公共生产还是私人生产取决于公共物品提供的有效性，由于私人部门与公共部门的管理不同，私人部门具有天然降低交易成本的机制和动力，因而有利于降低成本、提高效率；但出于对于经济效益的过分追求，往往会偷工减料，造成所提供物品的质量低劣。而公共部门则恰恰相反，其对成本的控制、利润的考核等，缺乏监管的动机，因而存在腐败、浪费和效率低下的问题。事实上在美国有37%的消防服务、23%的图书馆、48%的公交服务是由私人企业承包的。②

虽然人们所消费的物品有公共物品和私人物品之分，但由于技术条件和市场环境的变化，二者的划分也不是绝对的，当技术的进步和市场环境的变化使某些物品不再完全具备非竞争性和非排他性的特点，而被称为混合物品。混合物品，其非竞争性和非排他性特征相对较弱，若完全由政府提供则会导致过度消费，使得拥挤成本增加，导致“政府失灵”；反之，若完全由私人提供，又会造成市场的垄断价格，导致“市场失灵”，最终招致效率损失或社会福利损失。

注税行业是“既服务于纳税人又服务于国家，具有涉税鉴证与涉税服务双重职能的社会中介行业”③，所提供的涉税服务具有公共物品和私人物品的双重特性，属于混合物品。税务机关购买注税服务是医治其“政府失灵”和“市场失灵”的一种选择，即税务机关继续保留公共服务投资主体的角色，由税务机关制定注税服务的产品质量标准，购买并提供注税服务，以克服市场失灵；但将服务的生产责任通过合同形式交给独立的税务师事务所，有效降低服务成本、提高服务质量和摒弃官僚现象，以克服政府失灵。通过这种税务机关与税务师事务所的公私伙伴关系（PPP），提高税收征管效率、促进和谐征纳关系的构建、拓展注税业务范围、提升注税执业水平、实现资源的优化配置。

（二）税务机关购买注税服务的政策依据

政府购买服务自20世纪90年代进入我国以后，在很多城市进行了有益的探索和实践，1994年深圳的园林绿化管理模式改革、1995年上海市罗山市民休闲中心的托管、1997年浙江的政府采购办法开创了政府购买服务的先河。进入21世纪以后，上海、四川、重庆、河南等地税务机关也对政府购买注税服务进行了有益尝试。

为了规范政府购买服务行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，我国于2002年就颁布实施了《政府采购法》，其中第二条规定：“政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。“本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象”。所以政府购买服务属于政府采购的创新形式，适用于《政府采购法》。国家税务总局于2006年在《关于印发〈“十一五”时期中国注册税务师行业发展的指导意见〉的通知》（国税发【2006】115号）中明确提出：开展以政府采购购买税务师事务所服务代理模式的可行性研究和积极探索以政府采购及向社会招标的方式购买税务师事务所服务的代理模式。

三、税务机关购买注税服务的模式选择

（一）政府购买服务的模式

一般而言，政府购买服务有四种模式：第一，依赖关系的非竞争模式，即服务供应主体在很大程度上依赖于政府，或者说是政府行政职能的延伸，所提供的公共服务是政府直接指派的一项任务，服务供应主体与政府的这种依赖关系决定了政府购买服务不存在竞争机制，只有市场所谓的购买机制。第二，依赖关系的竞争模式，即服务供应主体在很大程度上依赖于政府，或者是政府行政职能的延伸，但为了提高服务质量和效率，政府在购买服务过程中引入了其他市场主体，该服务供应主体在承接政府委托时应遵循市场原则，与其他单位或组织实行公平竞争，同等条件下该供应主体具有优先权。第三，独立关系的非竞争模式，即服务供应主体与政府是相互独立的，其存在并不依赖于政府，但是由于所提供服务的特殊性，在提供社会服务时不是基于市场竞争原则，而是通过与政府的良好关系，甚至是直接沟通的关系，由政府将一些服务项目直接委托给他们。第四，独立关系的竞争模式，即服务供应主体与政府是相互独立的，在社会服务的供给中依据市场原则，实行招投标机制，公平竞争、优胜劣汰。这是政府购买服务模式中的一种比较成熟的模式，也是比较符合国际惯例的一种做法。

（二）税务机关购买注税服务的模式选择

税务机关购买注税服务的模式选择取决于注税服务的供应主体——税务师事务所与购买主体——税务机关之间的相互关系以及注税服务的特殊属性。根据国家税务总局《关于印发〈清理整顿税务代理行业实施方案〉的通知》（国税发【1999】145号）的规定，所有税务师事务所已与税务机关在编制、人员、财务、职能、名称等方面彻底脱钩，成为自主经营、独立核算、自负盈亏的市场主体。即税务师事务所与税务机关之间是一种独立关系，在服务供应过程中应遵循市场原则，实行招投标制度，公平竞争、优胜劣汰。税务机关购买注税服务的这种独立关系的竞争模式，并不意味着税务机关放弃对供应主体的资格审查、对注税服务质量的监管。鉴于注税服务具有涉税鉴证和涉税服务的双重职能，为了保证注税服务质量，在税务机关购买注税服务时应实行市场准入，市场只对具备相应资质的中介机构开放，不具备相应资格的中介机构不能成为注税服务供应主体。

四、税务机关购买注税服务应注意的问题

（一）税务机关购买注税服务与政府采购的关系

税务机关购买注税服务属于政府采购的创新形式，在运作方式上与政府采购具有相似之处，但二者也存在着显著的差异：首先，政府采购只涉及两个基本当事人——采购主体和供应主体，而税务机关购买注税服务涉及三方基本当事人——服务购买主体、服务供应主体和服务对象，其中服务对象在税务机关购买注税服务中发挥着接受服务、评判服务的作用；其次，政府采购所购买的商品和服务供政府自己使用，受益者是政府自己，而税务机关购买注税服务主要购买的是应由政府为纳税人提供的各种服务行为，受益者包括第三方当事人——服务对象，同时也包括政府自身，因为通过购买服务有利于税务机关从烦琐的日常事务中摆脱出来，形成“小政府、大社会”格局，提高税务管理的行政效率。

（二）税务机关购买注税服务中的角色定位

税务机关购买注税服务是利他和公益的，是为了更好地履行税务管理与纳税服务职能。依据现行的税务管理体制，税务机关既是税务管理服务活动的提供者，也是评定税务管理服务活动优劣的当事人，这种既充当“运动员”又充当“裁判员”的不合理现状很难维护税务管理相对人的合法权益。通过购买注税服务，税务机关将特定的服务项目交给市场，不再是特定服务的生产者，由注税服务的服务对象来评判注税服务的优劣，税务机关只以“管理者”和“裁判员”的身份置身于税务管理之中，制定注税服务的标准、评判介税服务的执业水准、监督注税服务合同的执行。

（三）税务机关购买注税服务要实现三方互惠共生

共生原意是指由于生存的需要，两种或多种不同种属的生物间在同一环境中相互依存、共同生活。④共生既是一种生物现象，也是一种社会现象，还是一种经济现象，共生按照行为方式可分为寄生、偏利寄生和互惠共生。税务机关购买注税服务是税务机关使用财政资金，制订服务质量标准、下达任务、定期评估，但不直接参与或干预服务；税务师事务所按照税务机关的要求承接服务，接受税务机关的监管与验收，以优质的服务赢得税务机关及纳税人的信任，争取以后的任务。税务机关购买注税服务对购买主体——税务机关而言提高了行政执法效率、提升了税法的遵从度；对供应主体——税务师事务所而言拓展了其业务范围，培育了新的业务增长点，实现了可持续发展；对服务对象——纳税人而言培养了其纳税意识和权利意识，维护了其合法权益。所以税务机关购买注税服务，实现了税务机关、税务师事务所以及纳税人三方的互惠共生。

（四）税务机关购买注税服务的边界界定

税务行政管理是法律赋予税务机关的行政职能，既不能放弃、也不可转让，购买注税服务只能是税务行政管理的有益补充，而不能替代税务机关的行政执法。所以税务机关购买注税服务应以提高税务管理效率、降低税务管理成本为原则，合理界定税务机关无偿服务与税务师事务所有偿服务之间的边界，理清税务机关依法行使行政职能与购买注税服务之间的“路”“桥”关系。同时鉴于税务机关执法行为的特殊性及其财政经费的有限性、注税服务能力的不足以及税务机关和纳税人需求的不同，税务机关购买注税服务项目应分层次、分阶段推进。在日常征收管理过程中需要纳税人自行完成并提交中介机构鉴证证明的，如资产损失企业所得税税前扣除鉴证证明、企业所得税加计扣除鉴证证明、企业所得税汇算清缴鉴证证明、土地增值税清算鉴证证明等，由企业自行付费购买。为了弥补税务机关行政执法行为的不足，应由税务机关行使的部分职责，如大企业税务风险管理、税源专业化管理、重点税源企业专项分析检查、特别纳税调整、年终企业所得税汇算清缴后退抵税款事项审核、货运企业自开票纳税人资格认定及年审、纳税评估审核等，由税务机关付费购买。

注释：

①数据来源：中国注册税务师协会：http：//www.cctaa.cn。

②转引自哈维·S·罗森、特德·盖亚：《财政学》（第八版），中国人民大学出版社2009年版，第55页。

③《关于进一步规范税收执法和税务代理工作的通知》（国税函【2004】957号）。

④王松：《基于共生理论对政府购买服务的实践性反思——以湘川情社会工作服务中心为例》，《社会工作》，2010年第4期（下）。

参考文献：

[1]哈维·S·罗森，特德·盖亚.财政学（第八版）[M].北京：中国人民大学出版社，2009：9.

[2]冯俏彬，郭佩霞.我国政府购买服务的理论基础与操作要领初探[J].中国政府采购，2010，（7）.

[3]钱振伟，等.商业保险参与社会保险体系建设的理论与实践研究：基于政府购买服务视角[J].经济学家，2011，（1）.

[4]魏中龙，等.政府购买服务运行机制研究[J].北京工商大学学报（社会科学版），2011，（3）.

[5]王京梁.我国税务代理业发展的实证研究——以河北省为例[J].财政经济评论，2011，（1）.