国家大学科技园“十一五”发展规划纲要

国家大学科技园“十一五”发展规划纲要（共8篇）

国家大学科技园“十一五”发展规划纲要 篇1

大学科技园是国家创新体系的重要组成部分和自主创新的重要基地，是区域经济发展和行业技术进步以及高新区二次创业的主要创新源泉之一，是中国特色高等教育体系的组成部分，是高等学校产学研结合、为社会服务、培养创新创业人才的重要平台。一流的国家大学科技园是一流大学的重要标志之一。

为进一步贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会精神和《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要，增强自主创新能力的决定》、深入实施“科教兴国”战略和“人才强国”战略，深化科技、教育体制改革，推进高水平大学建设，加快科技成果转化和高新技术产业化，明确“十一五”期间国家大学科技园的指导思想、发展目标和重点任务，根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》和《2003—2007年教育振兴行动计划》所确定的有关任务，制定本纲要。

一、发展现状与形势

“十五”期间，科技部、教育部颁布了《国家大学科技园管理试行办法》、《科技部、教育部关于进一步推进国家大学科技园建设与发展的意见》，进一步完善了相关政策环境，在功能定位、动态趋势、管理体制、运行机制、评价考核、发展模式、国际比较、发展战略等问题上组织有关专家进行了深入广泛的研究和探讨，并积极推动多种形式和类型的国际合作交流。国家大学科技园事业已逐步走上健康发展的快车道。

五年多来，科技部、教育部已认定国家大学科技园62家，在培养创新创业人才、转化高校科技成果、孵化高新技术企业、推动高新技术产业发展、加速区域经济建设和行业技术进步以及缓解就业压力等方面发挥了重要作用。

截止2005年底，根据对国家大学科技园的不完全统计，已转化科技成果近3000项，有在孵企业5700多家，累计毕业企业1400多家，获授权专利2000多项，提供就业岗位7万余个，吸引留学人员2000余人，大多数国家大学科技园建立了大学生创业基地和实习基地，国家大学科技园已成为各类创新要素与资源汇集、融合的新园地，一批自主创新能力强、发展势头好、为国家做出重要贡献的国家大学科技园脱颖而出。

“十五”期间，国家大学科技园事业取得了阶段性成果，但一些不利因素依然存在，如：部分地方管理部门和高校对国家大学科技园在国家创新体系中的地位及作用认识不足、相关政策的制定和落实不到位、中小企业融资渠道有限、国家大学科技园自身管理体制和运行机制不够完善等。“十一五”期间将是我国全面落实科学发展观，大力提升自主创新能力，进一步推进产业结构调整，构建和谐社会，建设创新型国家的关键时期。如何完善自身体制机制、优化自主创新环境，圆满完成各项重要任务，是新的形势对国家大学科技园事业提出的时代要求。

二、指导思想和发展原则

“十一五”期间，我国社会主义市场经济体制将进一步完善，对外开放程度将进一步提高，要充分利用日益良好的社会环境条件，抓住机遇，促进国家大学科技园保持快速、持续、健康、协调发展，为 “十一五”国民经济和社会发展作出积极贡献。

（一）指导思想。

以党的十六大、十六届五中、六中全会精神为指导，认真落实《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要，增强自主创新能力的决定》，深入实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》，树立科学发展观，贯彻 “自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技工作方针，培养创新创业人才，加速科技成果转化，营造创新创业环境，着力增强自主创新能力，为建设创新型国家做出贡献。

（二）发展原则。

坚持“科学规划，合理布局，统筹安排，协调发展”。一是坚持国家大学科技园与依托高校的协调发展，充分利用依托高校优势学科，进行原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，同时推动高校学科建设和人才培养；二是坚持国家大学科技园与区域经济、地方特色和行业技术的协调发展，一方面营造各具特色的创新环境和创业文化，利用高新技术改造传统产业、发展高新技术产业；另一方面积极探索建立有利于调动地方政府、高校、研发及创业人员和各种社会力量积极性的符合社会主义市场经济规律和自身特色的管理体制和运行机制，实现可持续发展；三是坚持开放，加强国家大学科技园的国内外合作与交流，从全世界的范围集聚相关资源，增强发展潜力；四是健全创新创业人才的培养和引进机制。

三、发展目标

（一）总体目标。

“十一五”期间国家大学科技园发展的总体目标是：统筹规划，合理布局，在积极发展的同时探索符合我国社会经济规律的发展模式，全面提高国家大学科技园的质量和效益，使之成为提高我国自主创新能力、促进高新技术产业化、推动区域经济发展和行业技术进步的源动力。

（二）具体目标。

1．新建一批国家大学科技园，使总数达80个，总孵化面积达1000万平方米，并力争使其中若干家成为有一定国际影响力的科技园区。继续鼓励有条件的省市及社会力量参与建设具有区域特色的地方大学科技园。

2．积极转化科技成果，使高等学校科技成果转化率有大幅度提高。孵化高新技

术企业15000家左右，其中在信息、生物、新材料等有可能实现重点突破和技术跨越的产业领域，培育200家左右具有较强国际竞争力的高新技术企业和一批具有自主知识产权的高新技术及产品，申请专利达到10000件以上。

3．培养和引进一批高素质的科技型企业家、高层次技术人才和应用型人才，建设一支高水平、专业化的国家大学科技园管理和服务队伍，把进入国家大学科技园进行创业实践作为高等学校社会实践教育的重要组成部分。使国家大学科技园成为留学归国人员高度聚集的地方和大批大学生毕业前后实践、创业的基地。

四、重点任务

“十一五”期间国家大学科技园发展的重点任务是：努力做好发展规划；进一步完善管理体制和运行机制；积极拓展融资方式，加快建立多元化投融资渠道；加强与高等学校的互动发展，完善创新创业人才培养机制；推进科技基础设施建设，建立较完备的公共创新服务体系；努力构建有利于创新创业的人文环境，为实现发展目标创造条件。

（一）做好规划，指导国家大学科技园发展。

国家大学科技园要明确发展目标，做好空间布局规划和重点培育及发展的技术领域的规划，促进产业集聚。国家大学科技园规划要与国家高新技术产业发展战略相结合，向国家高新技术产业开发区、经济技术开发区等辐射科研成果、输送科技企业家、转移科技企业；要与当地的高新区建设接轨，与区域经济及社会发展规划相适应，结合地方特色产业，推动区域经济建设和行业技术进步发展，并充分利用高新区已有的资源环境，相互促进，共同发展。

（二）不断完善管理体制和运行机制，确保国家大学科技园的可持续发展。在政府的指导和推动下，通过不断完善管理体制和运行机制，理顺与高等学校的关系，根据“精简高效”的原则，按照市场经济规律，建立有利于“官、产、学、研、金、介、贸”结合的管理体制；根据现代企业制度的基本要求，完善产权激励和利益分配机制；规范企业入孵、孵成退出机制。国家大学科技园必须组建专业化的管理公司，并按照现代企业制度建立管理机制，探索国家大学科技园可持续发展的新模式。

（三）拓展融资方式，建立多元化投融资渠道。

加强与金融、投资机构的合作，通过建立和引入种子基金、创业基金、风险基金和科技型中小企业技术创新基金等，吸引社会企业向园内技术创新项目和高科技中小企业投资，推动国外风险投资公司进入国家大学科技园，利用国内外证券市场和产权交易市场融通资金，建立具有中国特色的创业投资机制。

（四）结合高校特色，实现互动发展。

国家大学科技园要加强与所依托高校的良性互动，促进大学文化与企业文化的融合，营造良好的创新创业氛围；建设以优势学科为依托的专业孵化器；加速对高校原始创新科技成果的转化与产业化；通过技术转移、企业孵化和创业服务，为高校的学科建设、人才培养和学生就业提供支持；通过与国内外知名企业和研发机构的合作，为高校与技术发展的国际前沿接轨创造条件；与高校共同创造有利条件，吸引包括高校师生和留学人员在内的各类创业者到园区创业，并通过创业实践和企业孵化，培育大批高层次的技术开发人才和具有创新精神和创新能力，掌握现代科技，兼具市场意识和管理才能的科技企业家。

（五）推进基础设施建设，构建创新服务体系。

改善园区环境和条件，建立高效便捷的公共信息平台，完善创新服务体系，进一步提高孵化服务能力。建设职业化、高素质的管理与服务队伍，在创业辅导、企业诊断、市场营销、投资融资、产权交易、技术支持、人才引进、人才培训、对外合作、法律咨询等方面为入园创业者提供高质量服务。

五、相关措施

“十一五”期间，科技部、教育部将积极协调相关方面，进一步加强对国家大学科技园工作的指导和支持。以加强创新创业人才培养、促进科技成果转化、推进高新技术企业孵化为中心，推动地方政府和依托高校加大对国家大学科技园的支持力度，鼓励各国家大学科技园通过技术和制度创新，激发师生创新创业的积极性、创造性，把国家大学科技园建设推向一个新的高度。

（一）加强政策研究，改善宏观指导。

政府有关部门要加强战略研究和理论探索，正确把握发展方向，建立和逐步完善相应的政策体系，对国家大学科技园进行宏观指导。积极推动将国家大学科技园的发展建设纳入地方发展规划和高校中长期科学与技术发展规划，制定系统的鼓励优惠政策、措施；支持符合条件的国家大学科技园管理公司按程序认定为高新技术企业并享受有关优惠政策；完善《国家大学科技园认定和管理办法》，探索符合规律的发展模式，研究科学合理的评价办法和指标体系，实行定期评估、动态管理，把国家大学科技园的发展绩效作为对依托高校和地方科技教育管理部门评估考核的重要指标之一。

（二）加大财税支持力度，积极为拓宽投融资渠道创造条件。

科技部、教育部和地方科技、教育行政管理部门及所依托的高校要积极创造条件，设立国家大学科技园发展专项。同时研究制定优惠税收政策，使国家大学科技园用于孵化的房产可享受房产税、营业税优惠。支持园内的科技企业孵化器（创业中心）成为国家高新技术创业服务中心。地方和依托高校要从领导班子组建、资金投入、用地及园区基本建设、财税、人才引进等各方面给予有力支持。积极促进金融、投资机构与国家大学科技园的合作；推动国家有关部门适时启动二板市场，创

造条件推动国家大学科技园和园内高新技术企业优先上市。

（三）推进公共创新服务平台建设，推动国家大学科技园建立战略联合体。国家大学科技园专项，要用于国家大学科技园的产业化技术支撑平台、创业服务公共信息网络平台等基础条件的建设，根据对国家大学科技园的评估考核情况择优支持。高校要充分挖掘自身资源，积极利用社会资金，加快基础设施建设，为科技人员创新创业提供包括孵化场地、通讯网络等在内的、设备齐全的良好硬件环境。进一步推动中国大学科技园协会发展，鼓励各国家大学科技园通过中国大学科技园协会构建战略联合体。

（四）深化高校科技管理体制改革，营造良好的创业环境。

高校要将国家大学科技园纳入学校整体建设与发展规划，切实加大对其建设与发展的扶持力度，进一步向国家大学科技园开放人才、技术、装备、基地、信息等资源；完善有利于科技成果转化的分配、激励机制；改革高校内部的绩效评价与奖励制度，营造鼓励自主创新和科技成果转化的软环境。

（五）构建创业基地和实践基地，完善人才培养机制。

高校应重视国家大学科技园在培养人才方面的重要作用，结合国家有关人才计划，积极探索创新人才培养新模式。在园内有针对性地布局和构建本科、研究生实习、实践、研发、创业基地，全面提升培养和汇聚创新创业人才的能力。要鼓励和支持毕业生到国家大学科技园中创业，将高校毕业生的就业压力转化为创新创业动力。加大吸引海外优秀人才入园创业的工作力度，汇集一批留学回国拔尖创业人才。

（六）促进开放合作，推动国家大学科技园的国际化发展。

国家大学科技园“十一五”发展规划纲要 篇2

2009年4月22日, 住房和城乡建设部政策研究中心厨房卫生间研究所林润泉所长一行三人赴昆明进行国家“十一五”科技支撑课题调研。

调研期间, 林润泉所长与云南省住房和城乡建设厅法规科技外事处吴学军处长举行了工作会谈。林润泉所长向吴学军处长详细介绍了国家“十一五”科技支撑课题《厨房卫生间污染控制与环境功能改善技术研究》的工作进展概况, 并赠送了相关资料。按照该课题研究总体任务的要求, 要进行少数民族聚居地区的住宅厨房卫生间的居住实态进行调查研究。双方还就如何在云南省开展保障性住房的厨房卫生间技术研究、开展调研工作和相关的技术培训等合作内容充分交换了意见。

国家大学科技园“十一五”发展规划纲要 篇3

徐建国：为贯彻《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020）》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》和《國家中长期人才发展规划纲要（2010～2020）》，科学指导国家大学科技园“十二五”时期的建设，特制定《国家大学科技园“十二五”发展规划纲要》。

《教育与职业》：国家大学科技园发展现状如何？

徐建国：“十一五”以来，国家大学科技园的建设和发展取得了显著成效，已经成为转化高新技术成果、孵化高新技术企业、培育战略性新兴产业和高校师生创业的重要基地。总体实力不断增强，体系初步形成，已累计认定国家大学科技园86家，涵盖了24个省、自治区和直辖市的134所高校。2010年年底，国家大学科技园现有可自主支配面积814.5万平方米，入驻在孵企业6617家，累计毕业企业4364家。2010年，累计转化科技成果4606项，在孵企业申请专利5603项，其中发明专利2333项。

《教育与职业》：国家大学科技园如何发挥高校优势，促进区域经济发展？

徐建国：国家大学科技园面向产业发展需求，依托高校技术和人才优势，创新产学研用合作模式，与地方共建产业化基地，较好地满足了地方对科技的迫切需求，支撑区域经济发展的作用日益显现，带动区域经济发展的机制不断完善，促进了区域经济健康快速发展。

《教育与职业》：国家大学科技园在集聚和培养人才方面有何成效？

徐建国：国家大学科技园努力营造良好环境，制定激励措施，吸引高水平人才入园兴办企业。建立了高校学生科技创业实习基地，支持学生来园创业实践，形成了校区园区互动的人才培养模式，提高了高校人才培养质量，认定了41家国家大学科技园为高校学生科技创业实习基地。

《教育与职业》：国家大学科技园的发展模式有哪些？

徐建国：国家大学科技园形成了一校一园、多校一园、校府共建等模式，有效整合了各类创新资源，促进科技园的快速成长。

《教育与职业》：国家大学科技园“十二五”发展形势如何？

徐建国：探索并完善科学管理体制与高效运营机制，发挥国家大学科技园科技创新平台的综合优势，是“十二五”期间新形势对国家大学科技园提出的新要求。

《教育与职业》：《规划纲要》的指导思想是什么？

徐建国：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020）》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》和《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020）》，深化改革，不断提升服务能力，加快科技成果转化和产业化，推动高校师生创业和人才培养，促进高校创新资源支撑区域经济发展，把国家大学科技园建设成为科技、教育、经济有机结合的示范载体，成为国家创新体系建设的重要支撑。

《教育与职业》：“十二五”期间国家大学科技园的发展目标是什么？

徐建国：“十二五”期间，国家大学科技园应以增强自主创新能力为核心，以促进高校科技成果转化、促进创新创业人才培养、促进区域经济发展为重点，努力建设成为高校科研成果转化与产业化的重要渠道，高新技术企业和战略性新兴产业培育的重要载体，促进区域经济实现创新驱动发展的重要支撑，高等学校创新创业教育和高层次创新创业人才培养的重要基地。

《教育与职业》：到“十二五”末，国家大学科技园预计达到怎样的规模？

徐建国：预计到2015年，全国大学科技园总数达到200家，三级体系进一步完善。国家大学科技园总数达到100家，园区可自主支配面积达到1000万平方米，依托专业服务机构总数达到1000家，在孵企业8000家。“十二五”期间，累计毕业企业5000家，服务企业10万家，转化科技成果1万项，培育创新创业人才10万人，依托国家大学科技园的学生科技创业实习基地80家，培育学生科技创业企业3000家。

《教育与职业》：“十二五”期间国家大学科技园的重点任务是什么？

徐建国：“十二五”期间，国家大学科技园要充分发挥依托高校的创新优势，围绕优势学科，促进技术转移和成果转化，推动高校师生的科技创业，提升服务能力，培育创新创业人才；集聚服务资源，面向区域经济发展的重点产业，加速创新要素对接和互动，促进产业集群、创新集群和战略性新兴产业的培育。

《教育与职业》：国家大学科技园将如何发挥高校优势，加快成果转化？

徐建国：依靠高校特色资源，建立各类专业技术创新服务平台，建立行业网络服务平台。加强企业需求与技术供给对接、科技成果与金融资本对接、创新人才与科技型企业对接，不断改进和完善国家大学科技园的综合服务水平。建立区域性战略联盟和业务联盟，加强联系与协作，形成区域创新要素的集聚效应和集群优势。

《教育与职业》：国家大学科技园将如何整合创新资源，培育企业成长？

徐建国：完善创新服务体系，扩大高校资源向在园企业的开放程度，整合校内研发力量，建立研发设计等公共服务平台，鼓励中小企业建立研发机构，或与高校联合建立研发机构，提升企业的创新能力。优化创业环境，吸引创业服务机构入园新建机构或设立分支机构，解决企业在运行管理、市场开发、资质认证等方面的问题，培育一批科技型中小企业。深化与金融、投资机构的合作，探索建立投融资服务平台，通过借贷、入股、担保等方式为在园企业发展提供优质服务。探索孵化创意、设计、科技服务等新兴领域的企业，培育新的竞争力和创新活力。

《教育与职业》：国家大学科技园将如何加强人才培养，促进创业就业？

徐建国：强化培养创新创业人才的功能，利用园区浓厚的创新文化、丰富的创新资源和良好的创新环境等优势，建设高校学生科技创业实习基地。探索设立学生科技创业基金，支持园区企业接纳学生实习和就业，支持学生到园区开展创新创业活动，以创业带动就业。引导和鼓励高校学生到园区进行创业和创新实践活动，通过设立高校学生创业资助基金等形式，对学生创办的科技型企业提供资助，对已经从事创新创业的高校毕业生，提供人事代理等服务，吸纳更多创业人才在园区创业。

《教育与职业》：国家大学科技园将如何服务区域产业，支撑经济发展？

徐建国：围绕区域产业发展的重点领域和环节，充分发挥人才、技术、信息等方面的资源优势，加强与高新区、高新技术产业化基地、特色产业基地等产业集群的合作。建设技术创新公共服务平台，促进共性关键技术研发攻关，推广应用先进适用技术，创新运行机制，提高平台的专业化和市场化服务能力。发挥依托高校的科研优势，推动企业和高校开展技术合作，建立一批产业技术创新战略联盟。完善技术转移和成果转化服务模式，加快高校技术转移，加速科技成果产业化，提升产业竞争力。

《教育与职业》：国家大学科技园将如何探索有效模式，提升自身实力？

徐建国：完善管理体制和运行机制，积极探索以市场为手段，以服务社会为目的的国家大学科技园运营机制。促进国家大学科技园从硬件环境建设向软硬件环境建设并举转变，从常规性服务向专业化服务转变。鼓励国家大学科技园建立一支专业化的创新创业服务队伍。探索并逐步建立优势互补、特色突出的科技创新资源共享机制，提高国家大学科技园的发展水平，提升区域创新活动的成效和质量。加强国家大学科技园的国际合作与交流，加快国家大学科技园的国际化发展步伐。完善国家大学科技园的绩效评价指标体系，以评价指标体系为导向，加强分类指导，完善动态管理机制。

国家大学科技园“十一五”发展规划纲要 篇4

依靠技术进步和自主创新，促进经济结构调整和经济增长方式转变是我国参与国际竞争、建设创新型国家与和谐社会的战略选择。“发展高科技，实现产业化”已经成为实施这一战略的重要手段。中国近二十年的实践表明，科技企业孵化器（也称高新技术创业服务中心）作为连接知识创新源头和高新技术产业的桥梁，作为培育自主创新企业和企业家的平台，已成为提高科技自主创新能力的关键环节，成为创新成果产业化的重要载体；成为促进科技型中小企业发展的强大支撑力量；成为现代高新技术服务业的重要内容；成为国家科技创新体系重要的组成部分。

在党中央、国务院以及各级政府的关心支持下，在火炬计划的指引下，我国孵化器事业实现了快速发展。孵化器大力弘扬创业精神和创业文化，以人为本，在将科技资源迅速高效地转变为社会生产力，培育具有自主知识产权的科技型中小企业和企业家，发展高新技术产业，优化产业结构，创造新的就业机会等方面做出了积极贡献，取得了辉煌成就。

为推动我国孵化器事业的持续健康发展，按照国家中长期科学和技术发展规划纲要的精神，制定本纲要。

一、“十五”期间的发展与目前存在的问题

“十五”期间，我国孵化器事业高速发展，新建的孵化器超过过去10年的总和，数量显著增加，孵化能力显著增强，孵化服务质量显著提高，对经济和社会发展的作用显著体现。目前，全国已拥有各类孵化器500余家，其中经科技部认定的国家级创业中心137家、软件园24家；经科技部、教育部、人事部、国家外专局共同认定的留学人员创业园21家；经科技部、教育部共同认定的大学科技园50家。

“十五”期间，孵化器使一大批科技型中小企业从无到有，从小到大，实现了超常规发展，极大地提高了我国中小企业的整体素质和质量，已经成为区域科技创新的重要力量、科技成果产业化的重要基地、吸引和集聚科技人才的重要载体和培育中小科技企业的主要力量。2005年根据对上报的534家孵化器的统计，各类孵化器孵化场地总面积达1969.9万平方米，正在孵化着39491家企业，占全国科技型中小企业数量的1/3左右；在孵企业申请专利17225项，其中发明专利6028项，获批准专利10926项，其中发明专利3949项；在孵企业年技工贸总收入实现1625.4亿元，创造直接就业机会71万多个；已累计毕业企业15815家，已培养出境内外上市公司50余家。

“十五”期间，政府引导下的孵化器投资主体多元化形成趋势，涌现出一批适应各类创新创业主体需要、富有特色、形式多样的孵化器；孵化器网络和协会组织向地区、省市等层次纵深发展，专业性研究机构、媒体等行业服务机构破土而出，形成了现代科技服务行业雏形；国际企业孵化器、海外科技创业园为我国中小企业进入国际市场、参与国际竞争提供了新舞台，国际培训、交流日趋活跃，开始进入人才跨国培养、企业跨国孵化、对外输出管理的合作阶段。

在快速发展的同时，我国孵化器还存在一些有待解决的问题，主要有：对孵化器的政策扶持与引导体系尚未健全和完善；缺乏适应社会主义市场经济发展的体制和机制创新措施；数量和质量尚不能满足提高科技自主创新能力与经济健康发展的需要，与创新源头的大学与科研院所结合不够紧密，基础设施功能还有待完善，链接与整合社会资源的能力不足，特别是融资能力有待加强；部分管理者对孵化器支持科技创新和创业本质的认识不够充分。核心问题是对企业的服务急需从物业、政策为主的基础性常规服务向创业企业成长为核心的孵化服务提升，增强以孵育为主的核心能力。这些问题需要在“十一五”期间采取有效措施，认真加以解决。

二、发展机遇与挑战

当今世界，全球性科技革命蓬勃发展，高新技术成果向现实生产力的转化速度加快，高新技术越来越成为经济社会发展的决定性力量，成为国家综合国力得以形成和发挥的重要基础和关键。本世纪头20年是我国现代化建设可以大有作为的重要战略机遇期。要全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，必须着重解决经济社会进步、科技进步与创新、引进消化吸收、产业结构调整和升级以及促进增长方式转变等关键问题。大力发展具有自主知识产权的科技型中小企业，是解决上述问题的有效途径之一。

由于历史的原因，虽然我国科技创业活动日益发展，但与发达国家相比仍然不够活跃，也还没有在全社会形成浓厚的创业文化和企业家精神。科技型创业企业在资金筹措、技术开发和管理组织等方面还存在许多困难，在激烈的市场竞争条件下，存活率较低，成功率更低。总体上讲，我国中小企业支持服务体系尚不健全。孵化器以促进最活跃的技术创新主体---科技型中小企业的成长为使命，并作为科技成果商品化和产业化的基础性服务机构，面临着巨大的社会需求，肩负着为国家培养高成长性企业群体的历史责任。发展孵化器事业是国家利益不断拓展的重要保证。

三、指导思想、发展原则与目标

“十一五”期间孵化器发展的指导思想是：以科学发展观为指导，以培育科技型中小企业和创新型企业为目标，以制度创新、组织创新为突破，坚持“支持创新、鼓励创业、优化环境、拓展功能”的总要求，进一步从整体规模上推动我国孵化器的发展，突出特色化与专业化，强化技术与资金服务能力，推进“创业导师＋专业孵化”的孵育模式，打造以提高企业技术创新能力为核心的孵化服务能力，提高孵化质量与水平，推动建立投资主体多元化、运行机制多样化、组织体系网络化、创业服务专业化、服务平台标准化、服务内容国际化，形成孵化器可持续发展机制，打造国际一流的孵化器群体，促进我国高新技术企业的健康发展，为建设创新型国家作出新贡献。

“十一五”期间，孵化器的建设和发展要坚持以下六个原则。一是坚持政府主导原则，同时充分发挥市场配置社会资源的基础性作用，把孵化器建设作为区域创新体系建设的重点；二是坚持分类指导原则，鼓励多元投资、多种形式和体制运营以及多区域层次发展；三是坚持质、量并重原则，在数量不断增加的同时，努力提高孵化能力和服务水平、拓展服务领域、实现服务质量的跨越；四是坚持自主创新原则，要紧密与大学和科研院所合作，促进产学研结合，培养自主知识产权的科技企业和科技企业家；五是坚持广泛发动原则，进一步拓展孵

化器的社会基础，根据创业者和市场的需求，扩大创业服务的受益群体范围；六是坚持行业推进原则，充分发挥行业组织的作用，规范服务，搭建共享平台，培养核心竞争力。

“十一五”期间是全面提升我国孵化器孵化功能和形成大规模行业发展的关键时期。总体目标是：通过扩大总体规模，增加孵化器数量，以扩大创业服务的受益群体范围；通过拓展和强化服务，把服务延伸到从企业初创到毕业全过程，以提高创业服务的质量；通过建设专业技术孵化器，以及国际企业孵化器、留学人员创业园、海外科技园、大学生创业基地等，突出对特色产业集群和创新集群的基础性孵育作用，并建成一批具有国际水平、在国际上具有较高知名度的孵化器，把我国的创业服务事业提高到新水平。具体目标是：到2010年，全国各类孵化器数量要达到1000家，其中国家级300家，孵化场地总面积2500万平方米以上，绝大多数孵化器具备完善的技术基础设施和信息网络平台，孵化资金总额30亿元以上，形成职业化孵化服务队伍；当年在孵企业5万家以上，毕业企业累计1.5万家以上，创造就业机会达到100万个，每年培养出800家以上绩效优异的快速成长型科技企业，并聚集一批高水平的创业企业家，转化一批高水平自主创新成果，孵化一批具有高成长潜力的高新技术企业，形成比较完善的科技创新孵育体系，迈入世界企业孵化器强国行列。

四、主要任务与工作重点

1.加强领导，确立孵化器建设与发展在科技与经济工作中的地位。各级政府和科技主管部门要深刻认识孵化器在培育科技型中小企业，提高自主创新能力，促进社会、经济发展和保证国家利益的重要基础性作用；深刻认识孵化器作为国家公共基础设施，在产业化服务平台建设中的重要位置；深刻认识孵化器对满足科技创业需求和发展创新创业文化的重要意义，把孵化器工作作为政府提供的公共服务，列入“十一五”政府工作计划和科技发展规划，制订并切实落实鼓励科技创业、支持孵化器发展的具体政策法规以及相关的扶持政策。要把孵化器建设作为推动地方经济发展的重要手段，落实地方的孵化器组织、管理和物质资源，形成多层次的管理体系。国家高新区必须把孵化器的建设与发展作为实施“二次创业”战略的重中之重和建设“创新创业园”的重大标志性任务，下功夫办好。

2.增加投入，总体规划，合理布局，进一步扩大孵化器的整体规模。要进一步促进我国孵化器的整体规模上台阶，在完善已建孵化器功能的基础上，鼓励有条件的地区实施地、县孵化器创建工程。各地应把孵化器工作作为科技创新工作的重要内容，根据当地资源、产业发展方向和市场需求，最大限度地整合已有的科技和产业资源，建立更多适宜当地需要的特色产业孵化器，发挥对特色产业集群的孵育功能，扩大创业服务的受益群体范围，以满足日益增长的创业企业发展的需要，适应国民经济发展的要求。

3.拓展功能，强化孵化器的孵化、抚育能力。要以建设“创新型国家”为契机，建设并运行好共享孵化设施，强化孵化、抚育能力，为造就大批优质、健康的科技型中小企业营造良好的发展环境。应积极探索将孵化活动延伸至研发阶段，实施预孵化，关注有望实现技术突破和形成产业的“种子”，促进技术创新活动的开展。要注重各类中介服务机构的引入，提供专业化的服务；要注重创业文化与氛围的营造，开展弘扬创业精神，培育创业意识，营造创业氛围的活动，使政府与社会各界了解、关注和支持科技创业；要根据孵化企业的实际需求，开展企业成长促进服务，协助企业提高能力和水平，加强对企业提高战略发展和日常操作能力的培训，并做好各种交流与合作的服务，成为企业成长的促进员和良师益友。

4.突出重点，强化孵化器的“天使投资人”角色。在我国种子期企业的金融育成环境仍有待改善的情况下，孵化器要勇于承担起“天使投资人”的责任，有效地提升投融资服务功能。对于所孵化的具有较大发展潜力且具有高成长性的技术项目或初创企业，开展早期的、直接的权益资本投资，协助具有专门技术或独特概念而缺少自有资金的创业者创业，提供对于创业企业有价值的企业经营管理经验、市场渠道等辅导型增值服务，加快科技成果转化。应紧密结合“科技型中小企业成长路线图计划”，争取各级政府的支持，开展与银行、投资及咨询机构等相关部门以及天使资本等的合作，全面强化科技企业孵化器的抚育能力。

5.因地制宜，充分发挥孵化器在区域和产业发展中的先导作用。随着国家宏观政策的调整，各地区的发展不可能长期建立在以土地、能源、资金等要素为载体的粗放型模式上，必须更加重视依靠科技创新，从根本上实现增长方式的转变。要充分发挥孵化器在调整区域产业结构、落实区域和产业政策、促进产业集群发展中的引导、辐射和带动作用。经济发达地区要突出政府的引导作用，进一步完善孵化器的社会化促进机制，努力办出一批服务手段先进、孵化绩效优异的国内外知名孵化器；中西部和东北地区要配合国家发展战略，坚持以政府为主导，在政策和资金上给予孵化器更加有力的支持，努力办出一批孵化设施完善、孵化作用突出的孵化器，更好地推动区域创新，促进区域经济的快速健康发展。

6.促进合作，重点加快孵化器产学研合作体系的建设。“十一五”期间，孵化器要特别强化与自主创新源头的大学和科研院所的紧密结合，注重与科技资源的聚集地建立相互依存、共同发展的合作关系，与一家以上的大专院校或科研院所开展系统、紧密的合作。同时，要将孵化功能延伸到大学和科研院所，形成科技自主创新成果转化的便捷通道，方便科技人员创业，源源不断地吸收大学和科研院所的自主创新成果，促进以大学和科研院所创新成果为基础的科技型中小企业的成长，提高自主创新成果的转化率，在研发机构和高新区形成梯级孵化关系。此外，发达地区和中西部地区应取长补短，加强合作，通过建设孵化器合作平台，共享技术、信息、市场等资源。

7.完善组织，促进孵化器的多元化、专业化、网络化、标准化和国际化。要提高服务素质与水平，以日常操作的职业性、行业性、规范性区别于其他组织，同时注重我国急需发展和具有发展潜力的优势行业，建设更多的专业孵化器，重点要完善和建立各专业孵化器的共享技术服务平台；要建立孵化器行业协会和网络组织，搭建全国性、地区性和地方共享孵化平台，以市场规则为主导，以孵化资金、创业投资为支撑，以信息网络和投融资网络为纽带，集成、整合科技产业化所必需的各种资源，构建市场经济条件下的科技创新孵育体系；要注重配合国家整体对外战略，引导有条件的孵化器面向海外，探索、实践和完善国际企业孵化器、留学人员创业园和海外科技园等各种合作模式，支持和鼓励孵化器及孵化企业走出国门，在项目和企业层面积极参与国际合作与竞争，按照国际标准创建高水平的孵化组织。要在相关地区和国际组织中发挥积极作用，倡导成立国际性孵化器合作组织，形成相对稳定的合作关系和渠道，确立中国在国际孵化器领域的形象和地位。

五、保证措施

1.加快孵化器的法制化建设步伐，制订相关政策。“十一五”期间，科技部将加强孵化器发展战略研究，提出进一步促进我国孵化器发展的意见，落实国务院制定的《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉的若干配套政策》中的孵化器税收扶持政策，并积极开展孵化器立法研究，以早日实现将孵化器纳入相关法律框架。各地应制定本地区的孵化器管理办法，并可根据地方实际，先行制定地方法规和政策，包括吸引科技人才的政策、支持孵化器发展的优惠政策、孵化企业的优惠政策等，特别要鼓励有条件的地区探索建立政府采购孵化服务的机制，从政策体系上支持孵化器持续健康发展。科技部将汇编各地的相关法规政策及实施情况，编制科技企业孵化器发展报告，供各地交流、参考。

2.支持孵化器孵化、抚育能力的提高。“十一五”期间，科技部将实施孵化器“能力建设工程”，每年投入2000万元，引导地方投入1亿元以上，着力搭建全国性综合孵化信息服务平台，以及相互连接的各大区分平台以及覆盖每个国家级创业中心的子平台。同时，科技部将重点支持技术含量高、产业特色明显的专业孵化器的建设发展，每年投入4000万元引导资金，引导地方投入2亿元以上，重点支持以创新集群为基础、面向科技型中小企业的各类公共服务平台的建设，至2010年，支持每个国家级创业中心建成各具专业特色的专业技术公共服务平台。科技部还将建立2亿元规模以上的母基金，以科技型中小企业技术创新基金为引导，结合国家开发银行小额贷款试点工作，推动“科技型企业成长路线图计划”实施，鼓励和支持构建科技企业商业融资平台，扩大投资补贴类创业项目的试点工作，支持有条件的孵化器建立天使孵化资金，引导更多的孵化器成为“天使投资人”，推动成立全国性天使网络组织，并鼓励地方创业投资、专业孵化器和天使投资网络紧密合作。各地主管部门和高新区要相应设立等额以上的支持资金，特别要为孵化器设立专项孵化资金(种子资金)，并逐步增加数额。

3.支持建立孵化器行业组织和操作规范，健全考核体系。科技部将在中国高新区协会创业中心专业委员会的基础上，建立中国科技企业孵化器协会。科技部还将在总结全国孵化经验与知识的基础上推出指导性的孵化器手册和信息网站，研究制定孵化器考核指标体系，并在试点的基础上，逐步实施“标杆管理工程”，推动孵化器开展ISO系列服务标准认证等多项活动，定期对国家创业服务中心进行考核，从而树立一批孵化绩效优异的国家级创业中心典型，发挥其示范、带动作用。科技部还将支持建设一批区域性孵化网络。各地主管政府部门应大力支持孵化器协会的创建，充分发挥行业组织的作用，发挥其专业特长，建立自律性行业规范，培养孵化器的核心孵育能力。同时，各孵化器要充分利用互联网，及时传递相关信息，交流孵化经验，共同提高孵化器建设水平。

4.鼓励各种形式的孵化器发展，推进体制、机制创新。“十一五”期间，科技部将结合国际先进经验和我国的具体实际，提出对各类孵化器发展分类指导的意见，鼓励体制与机制的创新探索，并选择部分城市试点。在坚持孵化器核心本质不变的前提下，鼓励社会各界积极加入到孵化器建设和发展的事业中来，创建各种不同性质的孵化器，支持和鼓励有条件的孵化器探索各种有益的发展道路。各地政府、科技主管部门和高新区要抓好孵化器体制、机制的创新，推动其健康发展。科技部将以运行经费后补贴等形式，支持各类孵化器坚持孵育核心能力的提高，引导和加强各类孵化器为科技创业企业提供创业服务。

5.重视孵化器管理人才培养，提高服务水平。各地要选择熟悉科技研发，懂得投融资业务，拥有企业管理实践经验，具备改革创新服务意识，对孵化器事业发展充满信心和历史责任感的优秀人才担任孵化器负责人；选择具备职业道德、服务意识和团队精神的专业化的高素质人才组成管理服务团队。孵化器投资主体和管理机构应把握孵化器发展方向，大胆放权，赋予孵化器体制与机制改革、人事、财务、运营的权益，建立与孵化绩效挂钩的激励与约束机制，充分调动孵化器管理和服务人员的积极性和创造性。科技部将实施“人才跨越”培训计划，认定并资助若干符合要求的专业化、社会化培训机构为孵化器管理人员培训中心，并加

强与国际创业培训组织的合作，编制系列培训教材，健全工作队伍，多层次地培训孵化器管理人员、创业服务人员，提高孵化器管理队伍素质。

国家大学科技园“十一五”发展规划纲要 篇5

诗人海涅说过,每个时代都有它的.重大课题,解决了它就把人类社会向前推进一步.目前我国正出于环境事故多发期,能否处理好环境问题关系到科学发展观的落实和和谐社会的建立.刚刚通过审议的十一五规划纲要中提出了多个与环境保护工作密切相关的约束性指标,将环境保护工作放在了前所未有的重要位置,促使环境保护工作必须实现历史性跨越.

作 者：李海生  作者单位：国家环保总局环境评估中心 刊 名：环境保护  PKU CSSCI英文刊名：ENVIRONMENTAL PROTECTION 年，卷(期)：2006 “”(8) 分类号： 关键词： 

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国家大学科技园“十一五”发展规划纲要 篇6

区民政事业发展“十一五”规划纲要

(讨论稿)

“十一五”时期，是党中央提出全面建设小康社会、树立科学发展观、构建社会主义和谐社会后的第一个五年规划，是省委提出建设海峡西岸经济区战略构想后的第一个五年规划。为加快发展我区民政事业，促进社会和谐稳定，根据《省民政事业发展“十一五”规划》的要求，结合我区实际情况，制定本规划。

一、“十五”期间民政事业发展简要回顾

“十五”期间，民政系统紧紧围绕“和谐社会”发展目标，恪守“以人为本，为民解困”的民政宗旨，全面推进民政事业改革与创新，依法实施相关社会管理，保障人民群众基本生活权益和民主政治权利，民政事业快速发展。

(一)城乡低保制度管理规范

救灾救济工作成绩显著。制定和实施《区自然灾害救助应急预案》，健全灾害救助工作机制。“十五”期间，共下拨救灾专项资金249.5万元，粮食35.96万斤，食油4212.5升,棉被2400套，帮助灾民修缮住房242间，保证历年受到台风、干旱等灾害的困难群众渡过生活难关，及时恢复生产，保障灾害期我区社会、政治稳定。

城乡低保实现动态管理和应保尽保。“十五”期间，累计发放最低生活保障金1211.89万元，纳入低保人数由“十五”期初的414户1059人增加到期末的1103户3029人，城乡低保标准从“九五”末的185元提高到200元，有效地保障了困难群众的基本生活。

全社会困难救助逐步展开。全面启动实施城乡困难居民医疗救助工作，发放医疗救助金28.4万元，救助困难群众32名。建立街道“爱心慈善超市”6个，社区困难居民援助站63个，募集(含物资折款)135.87万元，发放援助物资折款100多万元，资助4810户。组建区慈善会，接受社会捐赠2220万元，设立慈善门诊7个，累计发放各项救助资金68.08万元，资助299名贫困学生就学，帮助72户贫困家庭维修住房，解决83户病灾户临时困难。

(二)社会福利事业加快发展

全区拥有老年福利养老院1个，床位数180张，“十五”期间，累计投入资金300万元完善福利院老人生活、娱乐场所的建设和改造。面向老年群体的“星光计划”取得显著成绩，投入福利金283万元，资助建立“星光计划”示范项目64个。4家社会福利企业安置残疾劳动力160人。与丰泽、洛江联合累计发行福利彩票1.16亿元，筹集社会福利资金530万元。“十五”期间，争取国债资金800万元，其中地方预算内专项资金(国债转贷资金)480万元用于建设区老年人休养中心，项目选址于江南街道办事处乌石山东侧，乌石、亭店社区交接处，首期征地70亩。

(三)基层民主政治建设得到加强

“十五”期间，精心指导和圆满完成三次村(居)委会集中换届选举。其中按照《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，实施城市基层管理体制改革，在老城区调整撤并65个居民委员会，组建38个社区居委会和配套组织，社区所辖地域和人口规模趋向合理，组织机构建设得到加强，社会事务管理水平和社区服务功能明显增强。实行镇、村改制，撤销**、**2个镇建制，设立街道(党工委)办事处，完成了江南、浮桥街道村(居)的整合任务，41个村(居)整合为39个社区居委会。居务公开进一步深入，居民民主管理意识加强。

(四)拥军优抚安置政策有效落实

建立健全优待抚恤补助标准自然增长机制和重点优抚对象医疗补助办法。义务兵家属、“三属”、在乡复员军人、伤残军人优待面达到100%，切实解决重点优抚对象生活难、住房难、医疗难问题。实行安置就业和自谋职业相结合的办法，义务兵“安置难”得到明显缓解。“十五”期间累计投入2123.5万元帮助部队抓好基础设施、训练设施、文化设施和菜篮子工程建设;发放优抚款250.4万元，义务兵家属优待金610万元;自谋职业的退伍军人达到225人，自谋职业率达到91.5%，无历史遗留未安置对象。

(五)社会事务行政管理取得新业绩

民间组织蓬勃发展，支持民间组织在社会经济发展中发挥积极作用。“十五”期末累计拥有社会团体68个和72个民办非企业单位，民办非企业单位的登记率继续保持全市领先水平;殡葬管理工作成效显著，火化率年年保持100%;婚姻登记实行集中办理，累计办理国内公民结婚登记11365对、离婚登记873对;收养登记工作进一步走向规范，累计办理国内公民收养104件;完成行政区域界线勘定任务，勘定县级行政区域勘界42.16公里，乡镇界线12.75公里，埋设界桩15个，命名和更名街、路、巷、桥100多条。

我区民政事业在“十五”期间取得长足发展，但也存在着一些问题，主要表现为：一是民政事业费投入相对不足，民政基础设施滞后。二是部分民政业务如何适应我区经济社会跨越式发展和构建和谐社会的要求需要进一步加强研究和探索，进一步创新和完善。三是基层民政部门人员相对不足，力量相对薄弱。民政工作领域不断扩大，任务愈来愈重，但部分街道民政工作人员没有得到相应加强，基层民政力量不同程度地有所削弱。民政工作人员兼任其他工作，以导致一些民政业务工作不过细、完成不及时。四是各级民政部门工作人员应用信息化、办公自动化的技能还有待于加强。

二、“十一五”期间民政事业发展的指导思想和总体目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学的发展观统领民政工作全局，坚持民政宗旨，关注民生，保障民权，深化改革，加快发展，健全和完善与社会主义市场经济相适应的、与我区经济和社会发展相协调的民政事业发展新机制，推进民政管理法制化、民政事业社会化、民政服务网络化和工作手段现代化，为我区全面建设小康社会与和谐社会作出积极贡献。

(二)总体目标

――社会救助有力。自然灾害紧急救援体系、新型社会救助体系和社会互助体系“三大体系”相对完善，灾害应急保障能力和弱势群体综合保障能力较大提升，全民参与社会互助逐步普及。

――社会福利优良。逐步建立和形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，各有侧重的社会养老模式，服务网络基本健全，养老敬老软硬件设施大幅度改善。

――基层民主健全。居民自治制度和民主权利保障机制更加完善，基本权利得到有效落实，民意上达和政策下行渠道畅通便捷。民间组织积极发展，管理监督得到强化。

――拥军优属扎实。拥军优属工作制度化、规范化。退役士兵安置制度进一步完善，军休干部服务管理进一步加强。国家抚恤制度和社会优待制度得到充分落实。军政、军民关系更加和谐。

――社会管理规范。行政区划设置和调整科学规范，社区和行政村布局进一步得到合理调整。地名、殡葬改革、婚姻登记、收养等社会事务的行政管理进一步加强。

三、“十一五”期间民政事业发展的主要任务

“十一五”期间，民政事业发展重点把握突出改革，致力创新，完善机制，促进社会和谐稳定。到“十一五”末，全区民政事业机制建设取得新的突破，社会救助、社会福利、社会组织管理、优抚安置、公共事务管理五大体系进一步完善，初步形成现代化格局。

(一)社会救助

1、巩固最低生活保障成果。规范和完善城乡最低生活保障制度，建立最低生活保障标准和保障对象“双动态”调整机制，确保符合条件的城镇贫困居民全部纳入最低生活保障网络。综合考虑“十一五”期间城乡居民收入增长、最低工资标准、物价变动和财政收入增长情况，逐步调高城乡居民最低生活保障标准。完善最低生活保障对象吸收、退出机制和不同收入水平的保障对象分档发放保障金制度。依靠街道和社区两级机构，构筑城乡低收入阶层和其中最低生活保障对象收入变动信息采集机制，确保形成公平、公正的最低生活保障运作机制。

2、提高医疗救助水平。完善城乡困难居民医疗救助制度，将城乡低保对象、重点优抚对象、福利机构“三无”人员纳入救助范围，规范对救助对象的调查、核实、确认和审批程序。加大医疗救助资金的投入，逐步扩大资金筹集渠道，做大基金规模。积极探索医疗救助模式和办法，科学制定并不断完善医疗救助政策，推进救助与保险相衔接、救助与农村新型合作医疗相衔接、专项救助与临时救助相衔接、政府救助与慈善救助等社会救助项目相衔接工作，提高医疗救助的有效性和救助水平。

3、落实低收入家庭专项救助。研究并基本建立低收入家庭专项救助办法。对家庭人均收入略高于最低生活保障标准，但由于医疗、教育、突发事件等情况影响基本生活的低收入家庭，给予及时有效的专项救助。

4、发展社会慈善捐赠事业。充分发挥民政部门在推进慈善事业中的综合协调作用，积极支持各类慈善组织开展形式多样的慈善活动，大力发展慈善事业。加强鲤城区慈善会建设，完善工作机制，进一步发挥慈善会在救灾、济困、助医、助学等方面的突出作用，加强内部审计，确保慈善经费透明化管理，提高慈善会的社会公信力。加强社会捐赠管理，充分发挥“爱心慈善超市”、“社区居民困难援助站”等爱心平台的作用，动员企业、个人和社会各界踊跃捐款捐物，使社会捐赠活动经常化、制度化、规范化。

5、健全自然灾害救助机制。完善自然灾害救助预案，形成科学规范的灾害紧急救援工作机制。切实加强灾害救助基础设施及装备建设，抓好救灾物资储备。进一步提高灾害救助的快速反应能力，加强与政府各部门的综合协调与合作，实现灾前强化救灾减灾宣传，灾中转移安置灾民迅速安全，灾害统计快速准确，现代化报灾手段广泛应用，灾害救助信息网络系统完善，以最短的时间实质性启动灾害救助，落实救助措施和救灾资金;有重点地落实重灾户的基本生活保障、生产自救和倒房重建，确保灾民基本生活和灾区社会稳定。

(二)社会福利

1、稳步推进社会福利社会化进程。坚持社会福利社会化发展方向，加快形成政府投入与社会投入并重的社会福利事业投入机制，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。加快区老年人休养中心的建设步伐，进一步完善老年人休养中心的开发建设规划，按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，加大招商引资力度，力争底破土动工，完成主体工程建设目标。挖掘、融合现行社区和街道养老服务资源，加强试点社区养老服务社会化指导力度，扩大社区助老服务网络，通过社区服务和社区建设所形成的“共驻共建”的机制，充分利用社区资源，吸引驻社区的单位参与为老年人服务的行列。以社区为单位，组建一支专门为居家老年人提供服务的专业老年护理队伍，为孤寡老人及无条件得到家人帮助的居家老人提供日常护理、卫生保健、心理矫正、精神慰藉、临终关怀等基本的家庭养老服务。

2、加强福利企事业单位管理改革。加强鲤城区社会福利院的内部管理，健全各项管理制度，充分调动员工的积极性，促进服务质量的提高。适应市场经济的需求，按照福利机构民办公助、公办民营的思路，结合实际情况，采取市场运作的办法，探索鲤城区社会福利院管理体制改革，适时推动鲤城区社会福利走向市场、自主经营。进一步加强对福利企业的指导和管理，做好福利企业年检工作，确保福利企业正确的办厂方向。认真落实福利企业安置残疾人比例、残疾人职工福利待遇、社会统筹保险以及企业返还减免税金使用情况，落实残疾员工的各项待遇，切实维护残疾人的权益，确保了福利企业的办厂方向，促进社会福利企业的健康发展。鼓励和扶持社会力量筹办残疾人福利性企业单位。

(三)基层自治组织和社会组织管理

1、大力加强基层民主政治建设。规范完善选举程序，增强依法选举意识，努力提高社区居委会选举质量，认真解决选举中的矛盾和问题，力争社区居委会选举成功率达到95%以上。进一步推动居务公开，所有社区居委会有居民代表会议、居务公开监督小组，切实发挥其在社区议事决策、民主管理、民主监督中的作用。规范居民代表推选、居民代表权利保障与义务落实，促进居民自治走向制度化、规范化、日常化。

2、积极推进民间组织健康发展。建立完善相关登记管理和民间组织内部运行制度，落实登记管理机构与业务主管单位双重负责的管理体制，实行培育发展和监督管理并重的方针，强化管理，加大培育和发展以支柱产业为重点的行业协会、以农村特色行业为重点的农村经济协会、以服务社区为重点的社区民间组织和以慈善济困为重点的公益民间组织的力度。实施民间组织规范化建设，建立健全民间组织自律机制，提高民间组织整体素质，充分发挥民间组织在三个文明建设中的作用。建立民间组织综合治理机制，坚决查处和取缔非法民间组织和邪教组织，打击民间组织的非法行为，维护社会政治稳定。对于非依法定程序成立但有利于经济和社会发展的民间组织，通过整顿和改进，促进其规范发展。

(四)优抚安置

1、深入开展创建双拥模范区活动。制定和完善双拥政策法规，积极预防和正确处理军民纠纷，维护军人及其家属的合法权益，巩固军政军民团结的大好局面。坚持巩固和发展以街道、社区为依托的拥军优属服务网络，坚持以基层单位为立足点开展双拥工作，形成基层拥军、行业拥军、群众拥军三个网络，实现双拥工作社会化、制度化、经常化。积极开展科技拥军、文化拥军、实事拥军和形式多样的军民共建活动，重点抓好非公有制经济组织军民共建工作，按照省双拥模范城评比标准的规定，采取切实有效的措施，巩固取得的成绩，创新工作机制，提高双拥模范城区的质量和层次，进一步推进创建省双拥模范城工作的开展，千方百计争创省双拥模范城五连冠，并适时申报创建全国双拥模范城。

2、落实各项优待抚恤安置政策。落实国家和社会相结合的优抚对象生活保障制度，不断完善重点优抚对象优抚标准自然增长机制，全区优抚对象抚恤补助标准和义务兵家属优待标准随着我区经济社会的发展和人民生活水平的`提高而逐步提高。完善重点优抚对象医疗保障机制，通过大病医疗救助制度和重点优抚对象专项医疗补助等途径，从根本上解决重点优抚对象看病难。完善退役士兵城乡一体化安置机制，进一步巩固和发展退役士兵和转业士官安置工作改革成果，完善退役士兵职业技能培训、教育等优惠政策，鼓励退役士兵自主择业。切实加强军休所的建设和管理，完成接收安置任务，提高管理服务水平，保证其生活和政治待遇。

(五)公共事务管理

1、倡导殡葬改革文明新风 。加大殡葬管理力度，落实殡葬目标责任制，继续全面推行火葬，确保火化率达100%，禁止遗体火化后土葬，制止乱埋乱葬，巩固清坟成果，防止死灰复燃;积极倡导文明节俭办丧事，倡导“厚养薄葬”的新风气，树立社会主义丧葬新风;加强殡葬执法检查，规范骨灰堂和皇迹山陵园管理。

2、强化地名公共服务职能。抓好地名规范化管理，进一步探索地名命名新思路，不断提高地名命名的时代感、品位感。立足服务城市建设快速发展的需要，开展地名普查工作，着手鲤城区地名信息数据库的建库工作，以地名数据库为平台积极参与电子政务建设，拓展地名信息服务领域，为居民提供优质的地名信息服务;逐步启动江南新区地名命名规划，稳步推进江南新区地名设标工作。

3、提高婚姻收养登记水平。积极宣传和贯彻《婚姻法》，制止违法婚姻行为，规范登记程序，严格依法登记，保持登记合格率100%。强化婚姻登记机关建设，积极争取专职婚姻登记员编制，推动婚姻登记管理规范化。依法对婚介机构进行清理整顿，实行规范管理。大力宣传《收养法》等法律法规，减少和制止公民私自收养弃婴，规范收养行为。

四、主要政策措施

(一)坚持以国家财政为主，多渠道、多形式增加对民政事业的投入，大力推进民政事业社会化进程。为确保民政事业与我区经济和社会发展相协调，必须进一步增加地方财政投入，建立民政事业费自然增长机制，民政事业费指标与经济发展指标同步提高。作为民政部门，要根据省、市的要求，积极向区委、区政府及有关部门反映民政工作的热点、重点和难点问题，争取地方财政加大对民政事业的投入，保证各项民政配套资金的落实;要积极争取各项民政优惠政策，扩大发行福利彩票，筹集更多的社会福利基金，弥补社会救助和社会福利事业发展的资金缺口;大力发展社会慈善事业和社会公益事业，加强社会捐赠、慈善工作，积极开展社会捐助活动，争取社会对民政事业的支持，充分发挥民间的作用。

(二)增强法制观念，强化法制意识，全面推进依法行政。要进一步增强法制观念，自觉维护法律权威，严格按照行政许可法规定的权限和程序履行行政行为，使各项工作逐步做到有法可依、有章可循;建立廉洁公正的执法队伍，加大执法力度，严禁滥用职权，执法犯法，徇私枉法;强化法律法规的监督检查，强化民政法规宣传教育，实现工作方式从行政手段为主向依法行政为主的转变;要加大宣传力度，大力推行民政政务公开，通过各种社会新闻媒体和民政网站，广泛宣传民政法律法规，使民政工作法规政策家喻户晓，使广大人民群众知法守法，支持民政部门依法行政。

(三)以实现三个转变为重点，建立高效的民政工作运行机制和良好的工作作风。要进一步转变政府职能，改进工作作风，提高行政效率。建立完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，不断提高民政工作管理水平;要转变工作方式，把主要精力放在深入基层调查研究和检查督促各项民政政策法规的执行落实上，履行好政府部门的职责;要坚持和发扬理论联系实际、密切联系群众的工作作风，说实话、办实事、求实效，树立民政部门关心群众、艰苦奋斗、求真务实的良好形象。

(四)以社会化、产业化为方向，建立充满生机和活力的民政事业自我发展机制。民政企事业单位应根据不同的特点，采取相应措施，深化改革，加强管理，建立健全内部激励机制和约束机制，逐步适应市场经济的要求，增强自身活力，走自我发展的路子。区福利院在搞好内部服务的同时，要创造条件，进一步向社会开放，实行有偿服务，提高两个效益。

国家大学科技园“十一五”发展规划纲要 篇7

国务院前不久发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）》（简称《纲要》）对我国未来15年科学和技术发展作出了科学规划与部署。到2020年，全社会研究开发投入将占到国内生产总值的25%以上，即达到9000亿元左右，力争使科技进步贡献率达到60%以上，对外技术依存度将降到30%以下，本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被用数均进入世界前5位。未来15年，我国将在科技若干重要领域实现8大目标：第一是掌握一些事关国家竞争力的装备制造业信息产业核心技术，使制造业和信息产业技术水平进入世界先进行列。第二是农业科技整体实力进入世界前列，促进农业综合生产能力的提高，有效保障国家食物安全。第三是能源开发、节能技术和清洁能源技术取得突破，促进能源结构优化，主要工业产品单位能耗指标达到或接近世界先进水平。第四是在重点行业和重点城市建立循环经济的技术发展模式，为建设资源节约型和环境友好型社会提供科技支持。第五是重大疾病防治水平显著提高，艾滋病、肝炎等重大疾病得到遏制，新药创制和关键医疗器械研制取得突破，具备产业发展的技术能力。第六是国防科技基本满足现代武器装备自主研制和信息化的需要，为维护国家安全提供保障。第七是涌现出一批具有世界水平的科学家和研究团队，在科学发展的主流方向上取得一批具有重大影响的创新成果，信息、生物、材料和航天等领域的前沿技术达到世界先进水平。第八是建成若干世界一流的科研院所和大学以及具有国际竞争力的企业研究开发机构，形成比较完善的中国特色的国家创新体系。

（方强）

结构升级是我国工业做大做强关键

国家发展和改革委员会主任马凯指出，我国下一个5年工业发展的主要任务不是扩大规模，而是结构升级，促进我国工业由大变强。“十一五”规划纲要贯穿了科学发展观和构建和谐社会这两大战略思想。在目标体系上，不但重视经济指标，更重视人文社会的环境指标，特别是首次把发展指标分为预期性和约束性两类。在人与自然的关系上，首次把节约资源和保护环境这两个基本国策写入了《纲要》，提出了建设资源节约型社会和环境友好型社会的战略任务和具体措施，同时，把自主创新和培养高素质人才放在了突出的位置，提出了建设创新型国家和实施人才强国战略的一些重大任务和政策措施。 （张宏声）

国家科技发展“五大转变”

一是在发展路径上，从跟踪模仿为主向加强自主创新转变，确立自主创新的战略基点，力争在国际竞争中掌握更多的主动权。二是在创新方式上，注重单项技术的研究开发向加强以重大产品和新兴产业为中心的集成创新转变，注重选择具有较强技术关联性和产业带动性的重大战略产品，在此基础上实现关键技术的突破和集成创新。三是在创新体制上，从以科研院所改革为突破口向整体推进国家创新体系建设转变，整体解决国家创新体系中存在的结构性和机制性问题，加快进入到在国家层次上整体设计、系统推进国家创新体系建设的新阶段。四是在发展部署上，从以研究开发为主向科技创新与科学普及并重转变。五是在国际合作上，从一般性科技交流向全方位、主动利用全球科技资源转变。

（姜鸿）

国家重大成套技术装备将有新突破

今后5年，国家将组织研制包括核电站、高速铁路装备等16项重大成套技术装备。国家发改委将会同国务院有关部门，主要采取四大措施推进：一是进一步完善激励企业自主创新的政策环境，研究制定激励企业自主创新的个体实施细则，实施创业投资企业管理暂行办法，加快推进创业投资的发展。二是加快建设重大科技基础设施，国家将加大投资力度，建设包括上海同步辐射光源、远洋综合科学考察船等12项国家重大科技基础设施，推进中国科学院的知识创新三期工程建设。三是组织实施企业自主创新专项，国家将投资建设生物、冶金等100个国家工程实验室；推进建设下一代互联网、煤矿瓦斯综合治理、制造装备数字化等50个国家工程研究中心；进一步推动几百家不同行业的大型骨干企业技术中心的建设；组织实施新一代网络、生物医药等7大高技术产业工程和生物疫苗等高技术产业化。四是加强重大技术装备研制和重大产业技术研发，国家将组织研制包括核电站、高速铁路装备等16项重大成套技术装备；进一步加强节能、新能源、资源综合利用等一批重大产业技术研发。 （于飞）

进口税收优惠自主创新

“十一五”期间，国家将制定并实施促进技术创新、鼓励企业成为自主创新主体的进口税收政策，主要包括：制订“振兴装备业进口税收政策实施办法”，在国家确定的重大技术装备范围内，对国内装备业自主开发、制造重大装备所需进口的关键部件及原材料给予一定的进口税收优惠。同时，对相应的进口设备税收政策进行适当调整，将原用于进口设备的税收优惠支出调整为对国内企业自主开发、生产设备的税收优惠支出，在不增加财政负担的情况下支持国内装备制造业的发展。对承担国家重大科技专项、国家科技计划重点项目或国家重大装备研发项目的企业，制定专项进口税收优惠政策。另外，国家进一步修订完善有关科学研究、技术开发用品进口的税收优惠政策，明确企业从事科技活动进口科研用品的税收优惠政策待遇。

（施乐）

发展循环经济税收强力支持

从2006年到2010年，中国将制定、实施支持循环经济发展的财税政策，以加快转变经济增长方式。在全国财政工作会议上，财政部长金人庆表示，中国将推动理顺资源价格，建立合理反映资源稀缺程度的价格机制，逐步实行矿业权有偿取得制度，促进矿产资源的合理利用和综合开发；逐步加大对清洁生产、可再生资源的新能源开发等项目的支持力度，并整合资金，重点用于支持与发展循环经济有关的科技研发、技术推广和重大项目建设示范，运用有关财政措施，引导形成有利于节约资源、减少污染的生产和消费模式。与此同时，还将支持建立健全生态建设和环境保护政策机制，按照“污染者付费”原则，逐步提高排污收费水平，将环境要素成本化，按照“谁开发谁保护、谁利用谁补偿”的原则，建立健全生态补偿机制。

（徐可珂）

国家政策扶持企业创新

国家财政部将充分发挥财税政策对促进科技进步的作用，营造激励创新的环境，推动企业成为创新的主体，国家将实施五大政策支持：第一，加大对企业研发投入所得税的抵扣力度，允许企业当年发生的研发费用的150%抵扣当年的应纳税所得额。第二，允许企业加速用于研究开发的设备仪器的折旧，企业用于研发的设备仪器，单位价值在30万元以下的，允许企业一次或分次摊入管理费用，单位价值在30万元以上的，允许企业采取缩短折旧年限或加速折旧的政策。第三，完善促进高新技术企业的税收政策，国家高新技术开发区新创办的高新技术企业，经严格认定后，自获利年度起，两年内免征企业所得税，两年后按15%的税率征收企业所得税。第四，完善进出口税收政策，进口税收政策的优惠要从对企业进口整机设备，逐渐转变到鼓励国内企业研制具有自主知识产权的产品和装备所需要的重要原材料关键零部件上。第五，实施促进自主创新的政府采购政策，建立财政性资金采购自主创新产品的制度，激励自主创新的政府首购和订购制度、本国货物认定制度等。

（秀文）

机电出口稳步增长

今年中国前两个月对欧盟的机电产品出口稳步增长，而美国仍然保持我国机电产品最大出口的市场地位。据统计显示，今年1—2月份，我国对欧盟出口机电产品总值达230.2亿美元，占全国机电产品进出口的18.2%，同比增长25.6%。我国对欧盟机电产品顺差为67.1亿美元。当前，我国对美国的贸易顺差主要由外资企业通过加工贸易方式取得，其中，外资企业加工贸易顺差为99.6亿美元，而内资企业一般贸易顺差仅为3.1亿美元。日本是我国机电产品最大进口国，主要是元器件、机械基础件、汽车零部件等上游产品，1-2月份，我国从日本进口机电产品总额达100亿美元，增幅为14%。

（易莎莉）

压路机需求保持旺盛

在未来几十年里，基础设施建设尤其是公路建设依然是我国主要建设领域，因此无论对哪个压路机企业都是一块大蛋糕，虽然短期内国内压路机企业市场销售呈下降趋势，但从长远来看，国内压路机制造企业仍将大有作为。欧洲各国国土面积之和与我国大致相当，人口数量为我国的60%，压路机需求高峰期曾突破20亿美元；日本国土面积是我国的4%，人口是我国的10%，压路机需求高峰期也在5亿美元左右。可见，随着我国经济实力的增长、投资能力的加强，压路机市场大有潜力可挖，压路机行业在经过2005年调整后，2006年将会出现攀升。

（喻兰）

塑料合成橡胶原料涨幅明显

受油价上涨的影响，2005年我国塑料原料合成橡胶等石油下游产品进口价格出现明显上涨态势。2005年我国塑料原料全年发证数量22.7万吨，同比下降21%，进口单价由每吨994美元涨至1 276美元，涨幅达28%；合成橡胶发证数量2万吨，同比下降8%，单价由每吨1 296美元涨至1 688美元，涨幅达30%。

（张维维）

国产缝纫机械占据全球主导地位

据初步统计，我国缝纫机行业共有整机制造企业约670家、服装机械制造企业约180家、零部件制造企业约1000家，行业年总产值约320亿元，而在2004年我国缝纫机械生产量为1 573万台，约占世界总量的71.8%。这一事实证明，我国尽管目前缝纫机械行业核心竞争力与德国、日本等国际缝纫机械行业相比尚有一定差距，但从市场占有份额上看，我国已成为世界缝纫机械生产中心和制造大国，国际地位和影响与日俱增，发展前景良好。

（南楠）

CFCs压缩机将禁止进出口

国家商务部、海关总署、国家质量监督检验检疫总局、国家环保总局近日联合发出公告，从2006年3月1日起，禁止进口和出口额定功率超过5千瓦的大型电动机空调器和大型电动驱动冷藏设备用等6种以全氯氟烃物质（CFCs）为制冷剂的工业、商业用压缩机。凡进口和出口以非CFCs为制冷剂的工业、商业压缩机时，经营者应向检验检疫机构提供产品为非CFCs制冷剂的书面保证，海关凭检验检疫机构出具的《出（入）境货物通关单》办理验放手续；进口属于自动进口许可管理的上述产品，还应办理《自动进口许可证》，海关凭《自动进口许可证》和《入境货物通关单》办理验收手续。

（宁静）

集成电路市场增速将放缓

据有关市场研究报告，中国集成电路市场未来5年的发展增速将放缓，预测2006年中国集成电路市场规模将达5 024.7亿元，同比增长32.1%；2010年市场规模将达13 518.3亿元，2005年到2010年市场复合增长率将达28.9%。

（苏芳芳）

纺织行业仍将保持良好势头

2006年我国纺织行业预期目标是，规模以上企业工业总产值2.4万亿元，增长20%左右；纱、化纤产量均增长10%左右；出口1 350亿美元，增长15%左右。据国家发改委预计，2006年纺织行业仍将保持较快发展：纺织行业满足内需的能力将继续扩大，终端消费市场向多元化、差异化、品牌化方向发展，出口形势将趋于稳定，但增速有所回落，纺织投资更为理性，投资结构将进一步优化。但有关人士分析，今年我国纺织行业的发展依然面临着三大挑战：一是国际贸易摩擦多样化、范围广、全方位态势仍将成为制约我国纺织产业在国际市场上发挥比较优势的重要因素，国际竞争将更为激烈。二是棉花、化纤原料等资源及环境约束也将对产业发展形成较大制约。三是行业内部多年积累的结构性矛盾仍将影响纺织行业持续健康发展。

（刘建国）

国家大学科技园“十一五”发展规划纲要 篇8

枢纽，在服务经济建设、普及文化知识、传播科学信息、推动终身学习等诸方面，发挥着积极作用，被文化部授予国家一级图书馆。

为充分发挥xxxx图书馆在全省图书馆事业中的中心作用，促进全省图书馆事业的可持续发展，根据《xxxx文化事业和文化产业发展规划（2004－2010）》的精神，结合现阶段xxxx图书馆馆情和全省图书馆事业发展实际，现制定本纲要。

一、“十五”期间xxxx图书馆事业发展概况

“十五”期间，xxxx图书馆事业取得了长足的进步。2005年,通过了文化部组织的全国公共图书馆评估定级，荣获“国家一级图书馆”称号；国家文化部、人事部授予“全国文化先进集体”称号；xxxx委、省政府评为“省级文明单位”。截止2005年底，全馆设“十五部三室”，有事业编制职工180人，其中副研究馆员及以上职称43人，中级职称88人。具有硕士学位的7人，双学位学历2人，本科学历68人,占在职员工的 %。2005事业经费万元，其中书刊购置经费万元。“十五”期间，共办理借书证6.5万余张，举办大型读者活动 次，参与活动人次达 万，完成各类检索课题项，解答各类咨询万条；总流通人次万，其中，书刊外借人次万，外借册次 万；开架书刊万册；入藏中文书 万种、万册，外文书种、万册，中文报刊5000种，外文报刊种、电子出版物 种。现有各类计算机300余台，服务器10台，开通了独享20M的宽带网，建有TRS全文检索系统，初步形成了包括29个文摘、全文和多媒体的楚文化和湖北地方特色资源数据库群；引进了10多万种电子图书、8000多种外文全文电子期刊、9000多种中文全文电子期刊、10余万篇学位论文。建立了xxxx图书馆和湖北文化信息资源共享工程两个网站，平均每天的点击率超过1200人次，年点击率达40万人次以上。开通了公共查询系统、数据库检索系统、读者导读系统和办公自动化系统，实现了无纸化办公；建立了“共享工程”省分中心和90多家市、县分中心、基层中心，形成了覆盖全省的“共享工程”网络体系。五年来，员工共发表论文余篇，出版学术著述 部。科技拥军、书刊巡展、文化下乡、盲文图书馆服务等方面成绩显著，我馆先后派员出席第68届、第69届、第71届国际图联大会，馆领导先后出访西欧、美国和港澳地区。在业务辅导、培训教育和计算机技术方面，为全省公共图书馆建设提供了一定的支持和保障。

“十五”期间，经过艰苦奋斗和顽强拼搏，省图书馆在管理体制方面加大了改革力度，打破大锅饭、铁饭碗，实施了全员聘用制和岗位工资制；在专业干部队伍建设方面，结构日趋合理，人员素质有较大提高，领导班子的年轻化专业化已基本实现；在文献资源建设方面，经费紧缺的局面已开始缓和，印刷型和电子型文献的年购进量明显回升；在读者服务方面，扭转了下滑趋势，开馆时间、开架率都达到历史最高水平；在现代化建设方面，建立了高质量的网络及硬件平台，数字资源总量已达104GB。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好的基础。面向未来，xxxx图书馆已站在一个新的历史起点上。

当然，我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到在发展进程中仍然存在着不少问题，离实现全省图书馆文献资源共享，离国内先进图书馆，离满足读者的文献信息需求这一根本目标都还有很大距离。主要表现在：馆舍狭小，设施陈旧，严重制约图书馆功能的全面发挥；经费严重不足，文献保障率过低，阻滞了图书馆事业的快速发展；人员配备不足，结构不尽合理、服务水平不高、服务意识较弱，队伍素质有待进一步提高；信息资源开发利用与信息增值服务能力较弱；数字资源、数据库建设与先进馆相比还有较大的差距、网络的主干作用未能充分发挥；学术研究未成系列、比较分散，缺少图书馆界知名的专业人才。这一切都与湖北文化大省、与百年老馆的社会历史地位和新时代要求是不相符的。

二、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。根据省委省政府的部署、在省文化厅的领导下，紧密围绕建设湖北文化强省的战略目标，以事业发展为主题、新馆建设为主线、以读者服务工作为中心，以改革创新为动力，以满足人民群众日益增长的阅读需求为出发点，坚持“读者至上，服务第一”的宗旨，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，努力开发文献信息

资源，实施人才培养战略，增强图书馆综合实力，充分发挥图书馆在知识创新体系和构建和谐社会中的基础作用，全面推进图书馆数字化、网络化建设，为实现中西部一流的现代化图书馆目标而奋斗。

三、主要奋斗目标

全面贯彻落实科学发展观，以新建一流馆舍、整合一流资源、培养一流队伍、实施一流管理、争创一流服务为重点，把xxxx图

书馆建设成为一流的综合性文献收藏中心、信息服务中心、书目数据中心、检索咨询中心、协作协调中心、教育培训中心，为湖北的经济发展和社会进步，为构建和谐湖北，提供全方位、多层次、高质量、高效率的文献信息服务。

四、“十一五”期间主要任务

1.“十一五”期间，全面完成建设5.5万平方米新馆的任务，使馆舍总面积达到8万平方米，力争新馆落成开放，使之成为xx文化大省的标志性建筑和重要文化景观。同时，在这五年内，通过深化改革，不断总结经验，为新馆的开馆做好思想上、组织上、人员上、管理上等各方面的必要准备。

2.积极争取上级部门的重视，不断加大经费的投入，力争实现2010年、专项购书费比2005年翻一番（即事业经费达到2000万以上，专项购书费达到800万），以满足作为文献保障中心所必需投入的经费递增，并将图书馆自动化建设专项经费纳入正常财政预算。

3.强化文献资源建设，2010年馆藏文献资源达到500余万册（件），初步建成8-10个具有一定规模的特色数据库，数字资源总量达到40T。

4.树立以人为本的服务理念，坚持“读者至上，服务第一”的服务宗旨，为读者提供优质的服务，以最短的时间、最高的效率、最大限度地满足读者对图书馆信息资源的需求。“十一五”期间，办理借书证8万余张，举办大型读者活动 次，参与活动人次达 万，完成各类检索课题项，解答各类咨询万条；总流通人次万，其中，书刊外借人次万，外借册次 万；开架书刊万册；

5.大力加强学术研究，在全馆形成严谨的学术氛围，每年争取出版1-2部论著、省级以上刊物发表论文60篇，在“十一五”期末出一批人才，出一批成果。

6.争取成为国际图联机构会员馆，努力实现与国外一些图书馆定期交流的目标，充分发挥省学会秘书处的职能和作用，积极参与中国图书馆学会的各项活动，巩固和扩大同国内外同行的业务交往与学术交流，提升学术层次和社会知名度。

7.继续抓好基础业务建设，结合时代特点的要求，实现文献资源集中采编与标准化加工、保证资源的合理有效的配置、加强业务分析的针对性和及时性，实现图书馆业务各环节的全面自动化升级与管理，完成古籍数目的数字化。

8.根据网络环境下现代图书馆的定位与布局特点，按照事业单位改革的总体要求，全面推动业务重组、分配制度改革、人事制度改革，形成符合省图书馆馆情的具有特色的科学管理体制与工作机制。

9.不断探索新世纪思想政治工作新方式、新途径，强化领导班子建设、强化全员职业道德和综合素质，继续开展创建文明图书馆活动，鼓励服务创新，加大为“知识工程”服务、为社会进步与终身教育服务的力度，提高办馆综合效益。

10.“十一五”期间，积极组织实施人才资源开发战略，在全面提高馆员素质、优化队伍结构基础上，力争使事业编制职工达到300人。重点加强对高级人才和复合型人才的培养和适度引进，完善岗位培训制度，突出继续教育的长期性、针对性。到2010年，使我馆大学本科学历人员达到在职人数的85%，培养出1-3名在全省图书馆界知名的专业人才。

五、主要措施和政策保障

1、省委、省政府的高度重视，是胜利实现“十一五”规划的可靠保证

省委、省政府历来高度重视图书馆事业，尤其关心xxxx图书馆新馆的建设。2004年1月，xxx委员、xxxx亲临图书馆视察，并作出了“要重点建设图书馆，要建一个新馆，成为中西部第一流的现代化图书馆”的指示；2004年第37次省长办公会议作出决定，将省图书馆新馆建设纳入“十一五”规划，并力争五年完成；2004年月xxxx文化厅成立了以xxx为组长的新馆建设领导小组，直接领导新馆的建设。各级领导的高度重视，是胜利实现“十一五”规划的关键和保证，也是使省图书馆多年来建新馆的迫切愿望成为现实的基础和保障。

2、加强执法力度，落实并完善文化经济政策

“十一五”期间，积极配合省人大法制办、省文化厅加强执行和落实《xxxx公共图书馆条例》的力度，从根本上保证图书馆事业的稳定发展和社会监督。同时执行积极的财政政策，争取社会各界人士支持和赞助。充分利用图书馆信息资源优势和信息整理加工优势，发展相关文化产业和信息服务业、增强自我发展能力。加强对各类文献（包括电子文献）呈缴本制度落实情况的跟踪调研，为文献信息资源的共建共享和深化服务打下牢固的基础，从而确保图书馆事业健康而持续的发展。

3、深化体制改革、健全各项规章制度，形成既有竞争又有责任的管理体制与运行机制

深化体制改革、健全各项制度，全面督促实施进一步完善馆长负责制、目标管理责任制和全员聘任制，加强内部管理，挖掘资源优势、增强自身活力。强化省图书馆的文化辐射功能和服务功能，通过深化改革，以科学合理地配置和使用各种资源，努力形成既有竞争又有责任的管理体制与运行机制，形成人才脱颖而出的氛围、力争实现经费、设施、人员利用的最佳效能。

4、努力创造条件，建设一支思想好、作风硬、业务精、结构合理的人才队伍

建立以人为本的管理机制，确立员工的主体地位，激发每个员工的潜能。以多种形式和途径，积极主动地、有计划、按步骤、成规模地培养一批能胜任现代化图书馆岗位要求的专业技术队伍和图书馆学学科建设所需的学术研究队伍；同时，鼓励员工将个人理想与图书馆所追求目标有机结合起来，将个人价值与图书馆价值统一起来，敢于创新，敢于挑重担。积极引导和扶持他们参与管理，努力培养出一支知识结构合理、创新意识强、爱岗敬业的、适应新时代要求的专业技术队伍、管理队伍和文化产业经营队伍。