在建设工作会议上的讲话稿

在建设工作会议上的讲话稿（通用8篇）

在建设工作会议上的讲话稿 篇1

这次全省建设工作会议，是经省政府同意召开的。会议的主要任务是，以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议、省委十届六次全会和全国建设工作会议的部署，回顾总结2003年全省建设工作情况，研究部署今年的工作。省政府对召开这次会议非常重视，会前专门听取了汇报。在1月2日召开的电视电话会议上，我对今年建设工作已作了简要部署。下面，我再讲几点意见。具体工作由周游同志部署。

一、充分肯定全省建设工作取得的成绩，进一步增强建设事业改革与发展的信心和决心

刚刚过去的一年，是全省人民经受严峻考验，各项工作取得重大进展的一年。在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，全省各级党委、政府带领广大干部群众，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，认真落实中央的重大决策和省委、省政府的工作部署，面对突如其来的“非典”疫情和特大洪涝灾害，迎难而上，艰苦奋斗，开拓进取，扎实工作，改革开放和现代化建设取得了显著成绩，各项主要经济指标均达到1997年以来的最好水平。据初步统计，全年预计完成国内生产总值12000亿元，增长13%以上；财政收入预计超过1960亿元，同口径增长20%以上；进出口总额将达1136亿美元，同比增长61%。实际利用外资达到158.7亿美元，同比增长50%左右，位居全国第一。同时，省委、省政府采取的重大发展举措已初见成效，新型工业化布局全面展开，沿江开发集聚效应日益明显。苏南在全省的先导拉动作用进一步增强，苏中开发开放迅速推进，苏北工业化进程明显加快，区域共同发展出现新的局面。总的看来，去年遇到的困难比预想的多，取得的成绩比预期的好，经济生活的各个方面都发生了新的、积极的变化。市场活力明显增强，民众自主创业和企业自主创新成为生产力发展中最活跃的因素。产业升级步伐加快，高新技术和高成长产业成为新一轮增长的重要支撑力量。以人为本、统筹兼顾的指导思想更加明确，各项工作正在按照全面、协调、可持续发展的要求稳步推进。

在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，当前建设工作中还存在不少薄弱环节。主要表现在：城市化发展不平衡，地区差异明显，区域之间、城市之间的发展不够协调，制约城市化发展的体制和政策障碍依然存在；城乡规划的调控作用有待加强，实施监督制约机制有待健全；城市建设偏重数量的扩张，对质量和内涵的追求相对不足；一些行业的改革力度还不够大，改制工作不到位；建设领域一些热点、难点问题依然突出，违规拆迁现象时有发生，拖欠工程款和农民工工资问题比较严重。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

今年，是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革，扩大开放，促进发展，加快实现“两个率先”目标重要的一年，也是完成“十五”计划的关键一年。当前，国际产业和资本正在继续向我国沿海、沿江地区转移，经济全球化对我国城市经济发展和城市建设必将产生深刻的影响。在党的十六大和十六届三中全会精神的鼓舞下，全国各地特别是沿海省市呈现出你追我赶、竞相发展的局面。浙江提出了“城市省”的概念，广东提出了建设“珠三角大都市”的目标，与我省构建三大都市圈的理念相互呼应。在新形势下，全省上下要紧紧围绕“两个率先”目标，坚持以加快富民为核心、改革开放为动力、结构调整为主线，着力推进经济增长方式的转变，努力提高质量和效益，保持全省经济快速稳定增长的势头，促进经济社会全面、协调、可持续发展。全省建设战线要紧紧抓住新机遇，增强信心，奋勇争先，扎实工作，认真部署落实新一年的建设工作，加快推进全省建设事业的发展。

二、突出重点，深化改革，促进全省建设事业全面发展

在实现“两个率先”的进程中，建设系统担负着推进城市化进程、拉动经济增长、改善城乡人居环境的重任，省委、省政府对建设工作寄予厚望，全省人民对建设工作寄予厚望。我们一定要进一步解放思想，与时俱进，改革创新，以新的思路、新的措施、新的作风，努力做好今年的各项工作。

（一）以提升城市化内涵为主线，努力实现城市化工作的新突破。省委、省政府高度重视城市化工作，全省城市化工作取得了显著成绩，城市化已达到了较高水平。目前，全省城市化已进入了新的发展阶段，仅靠城市数量扩张带动城市化已不能适应形势发展的要求，而应通过提高城市的内涵、完善城镇体系、增强城市之间相互联系和区域之间的相互协调来增强城市的综合实力，促进经济社会的全面发展。一是要牢固树立全新的城市发展、城市经济、城市文明理念。坚持发展这一主题，在全面提升城市化内涵和质量上下功夫，在提高城市综合竞争力上做文章，实现城市的可持续发展。二是要积极推进城市之间、区域之间的协调发展。进一步推动以特大城市、大城市为中心，大中小城市及小城镇协调发展的格局，建立等级规模协调、功能明确、空间布局合理的开放式、网络型城镇体系。要加快三大都市圈建设，积极实施沿江开发战略，同步推进区域布局、产业集聚与城市建设，统筹安排重大基础设施建设，实现基础设施规模化建设与经营，促进区域资源的整合和集约利用，推动城乡协调发展。三是要建设符合可持续发展要求的现代城市。把城市建设与经济发展、生态环境建设有机统一起来，加强城市的规划、建设和管理，创造良好的人居环境，提升城市品位，改善投资环境，为投资兴业、集聚人才、经营和管理城市创造良好的条件。四是要推动城市化在城乡之间的互动发展。促进城镇产业发展、产业升级和结构调整，加快生产要素在城乡之间合理流动，提高城镇的经济发展水平和综合竞争力，提升城镇的幅射和带动作用，增加劳动力就业岗位，改善农村富余劳动力转移就业环境，吸引农民进城。

今年，国务院将召开全国城市工作会议。同时，省委、省政府已决定召开全省第四次城市工作会议，研究解决实施城市化与城市现代化战略中的重大问题，部署当前和今后一个时期城市化工作。省建设厅和有关部门要在前一段综合调研的基础上，积极做好准备，深入研究探讨城市化、城市现代化和可持续发展等方面的问题，进一步提高认识，理清思路，更好地推动建设工作上新台阶。

（二）以体制创新为动力，进一步深化建设事业各项改革。推进改革创新，完善社会主义市场经济体制，是十六届三中全会的主题。按照省委十届六次全会的精神，今年要切实加大推进全省改革的力度，成为“改革促进年”。建设系统要把全面推进改革作为今年工作的重点，进一步消除体制不顺、机制不活的矛盾，促进建设事业的健康发展。今年，建设系统的改革任务很重，重点集中在投融资体制改革、市政公用事业改革和建筑业改革等方面。各地各有关部门要认真学习党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决议》精神，按照省委、省政府的工作部署，结合建设系统的实际，全面深入地推进改革工作。第一，以建立健全现代产权制度为重点，进一步深化建设系统各项行业改革。围绕国有企业改革的中心环节，采用分类指导的办法，加快建设系统改革步伐，把产权制度改革、所有制结构调整、分配制度改革等统筹结合起来，建立起科学有效的激励约束机制，增强企业的活力，提高职工创业的动力，逐步建立符合市场经济需要的现代企业制度。第二，加快推进和完善垄断行业的改革。按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，深化市政公用事业改革，进一步开放、搞活市场，建立公开、公平、公正的市场运行机制，解决垄断行业不同程度存在的缺乏竞争、人浮于事、效率低下的问题，切实提高服务水平，努力提高运营效率。第三，积极探索建立新的投融资体制。鼓励各类经济组织和个人参与投资，拓宽建设系统企业的融资渠道，逐步建立起多元化投融资机制。建立健全鼓励社会投资的相关政策措施，减少行政干预，保护投资者权益。第四，积极引导民营企业发展。进一步确立民营企业在建设系统发展中的地位，创造平等的政策环境，参与市场公平竞争。鼓励民营企业参与国有和集体企业的改革和资产重组，形成国资、民资、外资共同发展的新格局，促进民营经济上规模、上水平，尽快改变我省建设行业民营企业特别是民营建筑业企业发展滞后的状况。

（三）以规划编制和实施为抓手，全面落实“五个统筹”发展的要求。十六届三中全会提出的“五个统筹”要求，其核心是实现社会、经济、环境的协调和可持续发展。城市规划和都市圈规划都是从全局的角度和眼光，统筹协调安排城乡空间布局、资源保护利用、重大建设项目定点、城镇相互协调发展等重大问题，是落实“五个统筹”发展的重要手段和有效措施。因此，规划工作一定要突出为“五个统筹”服务这一主题，更好地为全省经济社会发展服务。一是要发挥区域规划在统筹城乡发展中的调控作用。在省域城镇体系规划和南京、苏锡常、徐州都市圈规划的指导下，按照实施沿江开发战略的要求，把深化沿江规划作为今年工作的重点之一，尽快完成沿江规划的编制工作。同时，要尽快启动沿海规划的编制，与沪浙联手共建长三角城市群，主动参与、积极配合做好长三角城市群规划编制工作。二是要建立省域城镇体系规划和都市圈规划的实施机制。认真实施《江苏省城镇体系规划》和三个都市圈规划及相关的专业规划，研究制定规划的实施，明确经济引导政策，建立和完善实施城镇体系规划、都市圈规划建设管理的保障机制。进一步加强区域空间管理、资源保护、生态环境建设、重大基础设施建设，优化产业结构和生产力布局，避免无序竞争和重复建设，提高综合竞争力。三是要适应城市快速发展的要求，深化和完善城市规划。当前，要在城市总体规划的指导下，加快详细规划的编制工作，提高详细规划的质量和覆盖率，为城市建设提供依据。四是要强化村镇规划工作。按照择优培育重点中心镇的要求，将重点中心镇数量调整为100个左右。各地要加大投入，尽快完成重点中心镇总体规划的编制工作，并将村庄规划的编制和实施工作摆上重要议事日程，通过规划引导，结合农村五件实事的实施，积极推进农村新型社区建设，尽快改变农村居住分散、布局混乱的状况。

（四）以加快建筑业和房地产业发展为重点，进一步提高建设事业对国民经济的贡献率。建筑业和房地产业发展速度快、活力强，增长潜力大，是国民经济的支柱产业，备受各方面的关注。要进一步发挥房地产业对拉动投资、促进消费的重要作用。国家已经确立房地产业国民经济支柱产业的地位。从我省经济发展和城镇居民的消费需求分析，住房消费作为城镇居民的三大消费热点之一，消费需求巨大，房地产业发展潜力广阔。目前，省政府正在抓紧研究制定《省政府关于继续深化改革促进房地产市场持续健康发展的若干意见》，并将在近期出台。各地要明确房地产业发展的中长期目标，研究制定必要的政策措施，扶持房地产业的健康发展。要研究推进住宅产业现代化的经济政策，加强宏观调控，在优化结构、保持供求平衡的前提下，继续保持适度的投资开发规模。要加强对房地产市场的监督管理，完善调控手段，提高调控能力，发挥金融的调控作用和房地产市场信息、预警预报体系对投资消费的引导作用，促进房地产业健康发展。要进一步加快建筑业的发展，实现由建筑大省向建筑强省转变。我省建筑业明确提出构建五大指标体系，实施三步走的战略，力争到2015年前实现建筑强省的奋斗目标。全省建筑行业要抓住机遇，进一步深化改革，不断提高施工质量，加快科技创新步伐，积极拓展业务领域，集聚人才，积累资本，进一步增强企业竞争力，逐步建设一个具有江苏特色、优势突出、劳智结合、协调发展的新型建筑强省。要加快推进国有建筑企业改革，增强建筑业的整体实力，优化建筑业所有制结构。要积极培育大企业、大集团和大基地，在市场规范、资金融通、结构调整、财政投入等方面制定落实优惠政策，引导建筑业优势企业做大做强。要积极调整市场布局，奋力拓展建筑业发展的新空间，提高在省外境外建筑市场的占有率。进一步深化劳动就业制度改革，转移农村富余劳动力，让更多的农民脱贫致富。要坚持“质量兴业”，加大工程质量管理，大力开展“创名牌、创优质”活动，打好“江苏”牌，维护建筑大省的良好形象，提高建筑业的竞争力。

（二）牢固树立争先创优意识，努力提高工作效率和水平。建设系统要牢固树立争先创优的意识，要有争创一流的雄心，紧扣建设事业发展的主题，着力抓好全局性、区域性、前瞻性、示范性、基础性的工作，实现一流的规划设计、一流的建设质量、一流的产业发展、一流的典型示范与一流的建设队伍的目标。我省的规划工作、城市建设工作、房地产业和建筑业等四方面的工作，都要努力进入全国先进行列。

（五）以维护社会稳定为切入点，切实处理好建设领域亟待解决的热点难点问题。建设系统改革以及城镇房屋拆迁安置、清理拖欠工程款和农民工工资，都是当前社会关注的难点、热点问题。在体制改革方面，由于体制转轨、结构调整与社会转型，引发一些矛盾和问题在所难免。要保障市政公用事业改革、城建投融资体制改革和建筑业改革的顺利进行，关键是要正确处理好改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，正确把握各项改革措施的出台时机和推行力度，有步骤、分阶段地推进改革。要切实做到公正公平、公开透明，把廉政建设和群众监督贯穿于改革的全过程，确保国有资产不流失，确保职工合法权益不受损害。在城镇房屋拆迁工作方面，要统筹兼顾政府、企业和拆迁居民三者的利益。严格执行城市规划，合理控制拆迁规模，不断完善拆迁工作规章制度。严格执行法定拆迁程序，实施“阳光拆迁”，建立拆迁保障机制，做好补偿安置工作，妥善处理拆迁中的矛盾和纠纷。重点发展中低价位普通商品住房和经济适用住房，建立和完善面向城镇低收入家庭的廉租房制度，继续扩大廉租房受益面，切实解决拆迁居民的住房安置问题。要下大决心、花大力气，切实解决好拖欠工程款和农民工工资问题，加强依法行政的力度，控制拖欠工程款的发生，解决企业的后顾之忧，保障农民工的合法利益。

三、加强领导，更新观念，保障各项建设任务的顺利完成在新的形势下，全省建设工作承担着繁重的任务，面临着各种困难和挑战。各级各有关部门要有充分的思想准备，切实加强组织领导，着力转变工作作风，认真履行职责，确保各项工作落到实处。

（一）树立正确的发展观和政绩观。党的十六届三中全会提出 “五个统筹”、“五个坚持”的要求，为新时期做好建设工作指明了方向，提出了新的更高的要求。各级各有关部门要认真学习胡锦涛总书记在中央经济工作会议上的讲话精神，树立全面、协调、可持续的发展观，树立正确的政绩观，高度重视并切实抓好建设工作。树立科学的发展观，就是要统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，这既是经济工作必须长期坚持的指导思想，也是建设工作必须遵循的重要原则。树立正确的政绩观，就是要坚持立党为公、执政为民，把眼前利益和长远利益统一起来，把个人的政绩与国家、人民的利益统一起来，把对上级负责与对群众负责统一起来，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。建设系统行业多，涉及面广，特别是城市规划、供水、供气、公共交通、市容、房屋拆迁、房地产开发和物业管理等，直接面向群众，服务群众，与广大群众的生活密切相关。建设系统工作的好坏，直接关系到党和政府的形象，关系到人民群众的切身利益。全省建设系统的广大干部职工一定要树立全局观念，增强群众意识，以卓有成效的工作和优质的服务为群众办实事、做好事、解难事，切实维护广大群众的合法利益，让群众得益受惠。当前，各地各有关部门要结合本地区、本部门的实际，集中精力抓好今年的工作，做到早计划，早落实，创造性地开展工作，不折不扣地把中央的决策和省委、省政府的部署要求落到实处。要抓主要矛盾，抓重点环节，抓关键措施，着力抓好关系全局发展的重大决策的落实，抓好关系群众切身利益的热点、难点问题的解决，努力在落实中出思路、出特色、出实绩。要采取针对性的措施，层层落实责任，强化目标管理，切实解决工作中存在的问题，真抓实干，讲求实效。

（三）切实转变政府职能，努力提高管理水平。全省建设系统要按照胡锦涛总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求，加强机关工作人员的思想作风建设，努力把理想宗旨转化为坚定信念，把“三个代表”重要思想细化为行为准则，加快职能转变，切实履行好对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。坚持依法行政，以建设文明法治行业为突破口，全面启动建设系统依法治理工作。建设服务型、学习型、廉洁型机关，全面提高机关人员的综合素质，提高工作效率和服务水平。牢记“两个务必”，坚持廉洁从政，从严治政，坚持立党为公、执政为民的宗旨，坚持群众观点、群众路线、群众标准，全心全意为群众服务，为大局服务，为基层服务。自觉接受监督，做合格的人民公仆。

同志们，全省建设事业任务艰巨、责任重大。让我们以强烈的服务意识、改革意识、争先意识、示范意识，振奋精神，坚定信心，开拓进取，扎实工作，全面推进建设事业的改革和发展，为全省经济社会发展和实现“两个率先”目标作出新的更大的贡献。

春节将至，借此机会，给大家拜一个早年，祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、事业有成、阖家幸福！

在建设工作会议上的讲话稿 篇2

同志们:

这次全省农村沼气建设工作会议, 是一次重要会议。会议的主要任务是, 参观学习庆阳市华池县沼气建设的典型经验, 安排部署今年全省的沼气建设工作。

今天上午, 大家现场观摩了华池县二中生态校园工程建设、养殖小区小型沼气工程建设、“一池三改”户用沼气示范户建设、农村沼气后续服务网点建设等方面的示范点。下午的大会上, 天水市、华池县的负责同志分别介绍了各自发展农村沼气、建设生态家园的经验和做法, 特点显明, 典型示范性强, 很值得各地学习和借鉴。刚才, 武文斌同志全面总结了近年来全省农村沼气建设工作情况, 并对今年的农村沼气建设工作做了安排部署, 重点突出, 措施具体, 我完全同意, 希望各地结合实际, 抓好落实。下面, 我讲三点意见:

一、统一思想, 进一步提高对农村沼气建设工作重要意义的认识

发展农村沼气是保护和改善生态环境的基础工程, 是推进农村物质文明和精神文明建设的重要举措, 也是实践科学发展观的具体体现。近年来, 省委、省政府从我省实际出发, 把农村沼气建设作为改善民生, 推进生态建设, 促进农村社会进步的一项重要举措来抓, 连续四年都把农村沼气建设列入为民办的实事之一。要办好这件实事, 实现已确定的目标任务, 就必须在思想上充分认识搞好农村沼气建设的重要意义。

第一, 农村沼气建设是促进农业增效的重要内容。实践证明, 在农村发展户用沼气, 不仅有效节约了农村生产生活能源, 降低了生产成本, 还能够带动生态养殖业和高效种植业快速发展, 项目虽小, 效益巨大, 是新时期实现农业增效的重要途径。近年来, 国家把农村沼气作为优化农村能源供给结构的重要举措来抓, 逐年加大投入力度。据测算, 发展户用沼气可解决农户70%以上的生活燃料。同时, 通过沼气可把种植、养殖有机地结合在一起, 延长了生物食物链条, 实现农业资源的多层次开发和利用, 大大提高农业资源的利用效率, 促进循环农业的发展, 有利于增强可持续发展意识, 提高广大农民的科技素质, 推动农业实用技术的推广普及。

第二, 农村沼气建设是增加农民收入的重要途径。发展农村沼气, 可以改善农村生态环境, 改变农民落后的生产、生活方式, 推动农业可持续发展, 已经成为促进农民增收的重要措施。据了解, 建一座8立方~10立方的沼气池需1500元~2000元, 使用期在15年以上, 每年可节省做饭用煤、照明用电开支近350元;使用沼液、沼渣可以减少化肥和农药使用量, 每年节省化肥、农药开支150元;沼液养畜增效可达200元;种植业增效在200元左右。细算下来, 一座沼气池每年直接效益在900元以上。在当前农民增收渠道不宽的情况下, 不失为一种有效的增收途径。

第三, 农村沼气建设是推进新农村建设的重要抓手。近年来, 全省各地将农村沼气建设作为新农村建设的重要切入点和突破口来抓, 通过配套“三改” (改圈、改厕、改厨) 建设, 有效地治理了制约新农村建设的脏、乱、差等问题, 实现了村容整洁, 提高了农村卫生水平和农民健康水平。农村沼气建设, 改变了农民传统生活能源结构, 使种植与养殖优势互补, 生产与生活相互依存, 实现了农业生产内部的良性循环。我们看到的华池县农村沼气建设示范点, 不仅实现了环境美化、道路硬化、路灯亮化, 村容村貌发生了很大的变化, 提高了广大农户的生活质量, 而且群众精神面貌都发生了新的变化。

第四, 农村沼气建设是巩固生态建设成果的重要保障。发展农村沼气, 可以有效地解决农民必需的生活燃料问题, 有利于巩固生态环境建设成果。据测算, 每口沼气池每年产沼气相当于约3.5亩薪炭林或2亩林地或150亩干旱草地的年生长量。大力发展农村沼气, 可以有效减轻群众生活燃料问题对生态环境的压力, 有利于保护和巩固生态建设成果。总之, 农村沼气建设项目是一项惠及广大农村千家万户的“民心工程”, 我们必须从贯彻落实科学发展观的高度, 充分认识发展农村沼气在搞好新农村建设, 增加农民收入、改善生态环境、提高农民群众生活水平等方面的特殊重要性, 进一步统一思想, 明确认识, 采取切实有效的措施, 更快更好地推进我省农村沼气建设工作。

二、明确任务, 切实加快农村沼气建设步伐

近年来, 在各地、各有关部门的共同努力下, 我省农村沼气建设工作进展顺利。通过实施“生态家园富民计划”示范村建设项目、“农村小型公益设施建设补助资金农村能源”项目、全省43个生态环境综合治理重点县农村能源建设项目、2003年~2007年农村沼气建设国债项目、大中型沼气工程项目以及藏区太阳能温暖工程项目等一大批项目, 截至2008年底, 全省已累计建成户用沼气池45.4万户, 示范建成大中型沼气工程5处, 近180万人受益;累计推广省柴节煤灶炕约385.5万户, 推广太阳灶75.7万台, 建设秸秆气化集中供气站6处, 供气约1000户, 推广小型风力发电机1902台、装机534.9千瓦。这些项目的建设形成了年节约、开发农村生活用能230万吨标煤的能力, 全省农村能源工作, 特别是农村沼气建设取得了明显的成效, 项目区群众的生活面貌发生了显著变化。

年初, 省政府明确提出年内要完成30万户的建设任务, 并把这项工作已列入今年为民办的12件实事之一。近期国家还将下达我省2009年新增农村沼气项目任务, 今年全省沼气建设任务将会增加到40万户, 接近前几年的总和。在当前扩大内需, 努力实现“保增长、扩内需、调结构”的新形势下, 各地各有关部门要把握时机, 科学规划, 突出重点, 加快建设进度, 抓好建设质量, 确保今年10月底前完成建设任务。

一是加强规划引导, 科学推进农村沼气建设。加快沼气建设, 必须统筹安排, 切实搞好规划, 增强工作的计划性。各地要结合实际, 科学编制沼气发展规划。在规划编制时, 要合理确定建设重点和发展目标, 将农村沼气建设与农村小水电、太阳能、风能、生物质能源等清洁能源开发统筹考虑, 与农村产业结构调整相结合, 按照先易后难、抓重点带一般的思路, 全面协调推进发展。要坚持集中联片, 以“沼气村、卫生村、文明村、生态村、富裕村”为建设目标, 合理选择技术模式, 积极推广“一池三改”、“四位一体”、“猪—沼—果”等生态农业循环模式, 科学指导农村沼气建设工作。

二是强化项目监管, 提高农村沼气建设水平。农村沼气建设专业性强、技术要求高, 各地要切实把工作重心下移到农户、下移到沼气池建设现场, 扎实推进项目建设。天水市把农村沼气建设确定为“一把手工程”, 成立了由市长任组长的领导小组, 实行建设进度周报制度, 制定农村沼气建设监管措施, 确保了项目建设质量。各市州要借鉴天水市的做法, 严格计划管理, 规范建设内容、建设标准, 加快建设进度。要高度重视项目建设质量, 落实法人责任制、招投标制、合同制、监理制。要加强监督检查, 加大对资金落实、建设质量、技术服务的督查, 及时解决建设过程中出现的新情况、新问题, 不断提升沼气建设水平。

三是注重后续管理, 加强农村沼气服务体系建设。在加强农村沼气建设的同时, 重点要在强化管理服务上下功夫。华池县在近几年的探索中, 立足实际, 依托有积极性的项目农户开展管理服务, 为沼气产业化发展奠定了基础。天水市在项目建设过程中, 狠抓后续管理, 走出了一条“市场化运作、专业化服务和物业化管理”的路子。各地要认真学习借鉴, 结合乡村清洁工程的实施, 进一步健全乡、村沼气服务管理网络体系。要研究探索解决后续服务管理人员报酬的办法, 逐步实现政府扶持与农民自我服务的有机结合, 推动后续服务工作有效开展。要积极引导企业、合作组织、农户互助小组自主开展后续管理服务, 推进农村沼气后续服务向专业化、产业化方向发展。

四是注重综合利用, 提升产业水平。注重综合利用, 发挥综合效益, 是农村沼气建设的基本要求。要把沼液、沼渣综合利用作为农村沼气建设的重点环节抓实抓好。要围绕新农村建设和特色优势产业发展, 积极开展沼液利用试点示范。既要探索农村沼气建设和“三沼”综合利用的新技术、新途径、新模式, 又要重视总结推广基层和农民群众的好做法和好经验, 提高沼气的综合效益, 延长循环农业产业链, 带动农业生产向高产、优质、高效、安全方向发展。

三、加强领导, 确保农村沼气建设任务的全面完成

沼气建设工作量大、涉及面广、任务繁重。各地各有关部门必须高度重视、精心组织、强力推进, 努力形成政府统一领导、各部门齐抓共管、广大农民群众积极参与的农村沼气建设新局面。

一要加强组织领导。各地要进一步加强领导, 建立健全项目领导机构, 提高工作水平。华池县采取了常委分工督促、乡镇主抓落实、部门负责技术的工作机制, 并定期召开专题会议对阶段性工作进行总结, 及时对项目建设中出现的问题进行研究解决, 确保了农村沼气建设的快速推进, 使全县农村沼气普及率迅速达到50%左右, 居全省第一。各地要学习华池县的经验, 把农村沼气建设列入年度目标考核范围, 主要领导亲自抓, 分管领导具体抓, 层层建立责任制, 狠抓工作落实。要加大组织力度、监督力度、考核力度和奖罚力度, 逐项细化、量化分解任务, 严格靠实责任, 做到认识到位、领导到位、责任到位、资金到位、措施到位、奖罚到位。要加强项目建设的指导, 切实解决好项目实施过程中出现的新情况、新问题, 帮助基层克服困难。

二要加强部门协作。农村沼气建设是一项系统工程, 需要各有关部门密切配合, 合力推进。各地要加强农村沼气建设工作的协调配合, 突破行业界限, 将农村沼气建设与其他农村发展项目相衔接、相配套, 努力形成通力合作、齐抓共管、共促农村全面发展的工作局面。各级农业部门要加强农村沼气建设的组织实施和管理工作, 严格按照国家要求加强资金管理工作, 确保资金安全和建设质量。各级发改、财政部门要会同农业部门做好年度建设计划下达, 足额落实配套资金和工作经费, 确保建设工作顺利开展。各级科技部门要组织开展农村沼气建设重点技术攻关, 提高我省农村沼气建设的科技水平。各级卫生部门要将农村改厕与沼气技术推广有机结合, 积极加以推进。

三要加强宣传培训。各地各有关部门要把宣传、培训贯穿到沼气建设工作的始终, 通过各种行之有效的形式和途径, 搞好宣传工作, 使沼气建设工作家喻户晓, 人人明白。要强化技术培训, 实施“技术入户工程”, 有计划、有针对性地开展对技术干部、管护员和项目户的技能培训, 造就一大批懂技术、会操作的农民技工, 真正做到建池有指导, 使用有培训, 维护有行家, 持久发挥效益。要搞好技术创新, 加强农村沼气建设新技术、新工艺的引进推广, 积极探索联户集中供气、大中型沼气工程、秸秆原料型沼气的方式方法, 努力构建以户用沼气为重点、以集中供气、大型沼气发电为补充的农村能源发展新格局。

四要加强安全管理。沼气安全管理, 责任重于泰山, 思想上绝不能有丝毫马虎, 工作上绝不能有任何疏忽。各地要进一步建立健全农村沼气安全生产责任制和安全生产应急预案, 加强日常管理和监督检查, 加强农村沼气安全宣传, 增强安全意识, 提高安全防范和应急处理能力。各级农业、安监、消防等部门要加强沟通、通力配合, 切实做好农村沼气, 特别是大型沼气集中供气工程安全的监督检查, 消除安全隐患, 提高运行水平。

同志们, 大力普及农村沼气, 积极发展适合农村特点的清洁能源, 是发展现代农业、推进新农村建设的重要内容。各地各有关部门务必高度重视, 真正把农村沼气建设当作一件大事、一件实事办实办好, 扎实推进农村沼气建设工作, 为实现全省农村经济平稳较快发展做出新的更大贡献。

在建设工作会议上的讲话稿 篇3

1.要不断强化新农村建设重要性的认识

加快社会主义新农村建设，是党的十六届五中全会作出的重大战略部署，是统筹推进工业化、城镇化和农业现代化的重要任务，是加强农村公益事业建设、提高农民生产生活水平的德政之举，是全面建设小康社会，加快缩小城乡差距的宏伟工程。自2006年以来，我省始终把新农村建设作为“三农”工作的统领和总的抓手，农业和农村工作呈现出勃勃生机。经济全面发展，农民持续增收，社会事业进步，基础设施改善，干群关系融洽，农村安定和谐。这些成绩的取得，是全省上下不断解放思想、锐意进取的结果，是各个方面密切协作、合力攻坚的结果，是广大干部群众勇于创新、大胆实践的结果。但是，我们也要清醒地认识到，目前全省新农村建设正处在新的发展阶段，已由过去几年的面上部署动员、点上探索实践，开始向大范围抓点带面、试验示范和点面结合、完善提高、整体推进转变。因此，形势更加紧迫，任务更加艰巨，要求更加严格，我们必须进一步牢固树立持之以恒、常抓不懈、长期作战的思想准备。当前，在具体工作中各地区、各部门、各单位，尤其是各级领导同志要坚决克服以下四种倾向。一是坚决克服忽冷忽热的倾向。近年来，省委、省政府坚持把新农村建设作为统筹城乡、推动“三农”、加快发展的重要载体，并坚持中心不转、力度不减、要求不变。但在实际工作中，一些地方对新农村建设重视程度忽冷忽热，导致工作责任落得不实，帮扶任务抓得不紧，甚至个别地方和单位出现了虎头蛇尾的现象。因此，各地、各部门、各单位一定要不断强化思想认识，高度重视新农村建设这项工作，始终保持工作的连续性和稳定性，推动新农村建设持续健康发展。二是坚决克服短期行为的倾向。新农村建设是一项长期的历史任务，既有近期工作目标，又有中期和长期建设任务，我们要遵循经济社会发展规律，搞好统筹规划，区分轻重缓急，扎实有序推进，坚决防止急功近利、急于求成、一哄而起、一哄而散的短期行为。三是坚决克服畏难厌战的倾向。新农村建设任务点多面广，投入大周期长，而各级财力有限，实际困难较多，这是客观存在的。但是，建设现代农业，增加农民收入，改变农村落后面貌，推进城乡一体化进程，是时代赋予我们的光荣使命，是历史赋予我们的重要责任，我们必须勇敢的承担历史任务，不断强化责任感和使命感，一以贯之地把新农村建设抓紧抓好。实际上，在近些年的新农村建设实践中，国家向“三农”的倾斜政策越来越多，扶持力度越来越大，含金量也越来越高，只要我们用足用好用活各项政策，进一步宣传、引导和调动广大农民的积极性，进一步组织和动员全社会的力量积极帮扶，就能够扎实有效地推进新农村建设不断取得新成果和新业绩。四是坚决克服与己无关的倾向。新农村建设是统筹城市和农村，发展工业和农业，推进农民和市民相互融合、共生共荣、平等进步的历史性任务，这项工作与党政机关、社会团体、工商企业、大专院校、部队建设息息相关，是全党、全社会的共同责任。因此，社会各界都要履职尽责、积极参与、努力工作，不断营造全社会共建社会主义新农村的浓厚氛围。总之，社会主义新农村建设是我们全部工作的重中之重，我们一定要坚持做到高度重视不动摇，加大投入不动摇，合力共建不动摇，常抓不懈不动摇，不断开创全省新农村建设的新局面。

2.要始终把握新农村建设的正确方向

当前，农村改革日益深化，发展方式加快转变，新农村建设正面临着很多新情况和新问题，我们必须深入研究，准确把握，确保新农村建设沿着正确的方向又好又快推进。

2.1正确把握新农村建设的重点任务 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是新农村建设的总体任务，包含了农村政治、经济、文化、社会和党的建设各个方面，体现了城乡统筹、工农联动、经济与社会同步、人与自然和谐的科学发展观。因此，在推进新农村建设的实践中，我们一定要统筹兼顾，科学把握，突出重点，全面推进。当前，就全省整体而言，新农村建设的中心任务是加快建设现代农业，千方百计增加农民收入，加强农业基础设施建设，努力改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。同时，要认真落实新时期党的各项强农惠农政策，不断推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，使城市文明逐渐在广大农村和广大农民中得以体现。具体讲，就是要在提高农业综合生产能力的同时，加快乡村道路、农村饮水安全、农业综合信息、农民危房改造和农村环境综合整治，以及搞好农村医疗保障、最低生活保障、新型养老保险、扶贫救助和促进城乡义务教育均衡发展等等，不断推动农业、农村和农民问题的有效解决，使城乡差距明显缩小、城乡关系明显改善。

2.2正确处理新农村建设关键性问题 一是统筹城乡，必须坚持城镇化和新农村建设“双轮驱动”。即：要下力量建设好长、吉两个特大城市，7个市（州）所在地区域中心城市，县城和小城镇四个层面构成的城镇化发展体系。同时，也要充分发挥大中城市的辐射带动作用，推动县城、中心镇，以及中心村和重点屯共同发展，推进城镇化与新农村同步建设。具体说，既要积极推动城镇化，加快农村人口向城镇转移，也要考虑农村人口不可能都转移到城市居住的实际，不断加强和完善农村水、电、路、气、房等基础设施建设，不断推进农村公共事业发展，促进城镇化与新农村建设良性互动。二是推进“三化”，必须打牢新农村建设这个重要基础。也就是说，在同步推进“三化”中，不能忽视农村、冷落农民、弱化农业，要坚持把“三农”摆上重中之重的位置，牢固树立农业基础地位，千方百计促进农民增收，不断加快农村繁荣进步。三是改善民生，必须加快农村社区建设。建立农村新型社区，就是要改变过去村落分散、管理落后、服务匮乏的农村社会结构，着力推动农村居住条件改善，基础设施完善，公共服务配套，生活环境优美，促进城乡统筹发展。吉林市九座农民新村，集中了6个行政村、2851户、近万口人，探索了新形势下开展农村教育、文化、科技、卫生、商贸、服務和农村社区管理的新模式，有条件的地方，特别是城镇郊区要认真学习和借鉴他们的经验。实践证明，推进农村社区建设，有利于形成城乡经济社会一体化发展新格局，有利于改善农民生产生活条件和农村面貌，有利于节约土地、节省投入、提高服务能力和管理水平。

2.3认真遵循新农村建设原则要求 我省东、中、西和城市郊区经济基础、地域特点、民俗文化、生活习惯有很大差异，新农村建设不能千篇一律、一个模式，更不能齐步走、一刀切，必须坚持因地制宜、分类指导、发挥优势、突出特色。既要统筹规划，又要分步实施；既要体现差异性和代表性，又要突出区域特色；既要明确主攻方向，又要选准突破口；既要尽力而为，又要量力而行。我们一定要把这些原则要求贯彻落实到新农村建设的具体实践中，以求真的态度、务实的作风、昂扬的干劲，扎实推进社会主义新农村建设。

3.要切实发挥农民在新农村建设中的主体作用

农民是新农村建设的主体力量，也是直接受益者。农民的主体地位体现在三个方面：第一，新农村建设的各项任务，主要靠农民群众艰苦奋斗努力完成，社会各界积极帮扶。第二，推进新农村建设必须充分体现农民的意愿，规划设计、建设内容、建设标准等等，都要得到农民群众的认可和赞成。第三，在新农村建设中不仅要保障农民群众的民主权利，也要保障农民群众的经济利益，这是各项工作的出发点和落脚点。当前，在实践中，各地遇到的突出问题是农民群众“等靠要”的思想普遍存在，其原因有体制机制问题，也有我们工作方式方法问题。从体制机制看，一方面，过去“大帮哄”时期遗留的影响在农村还比较深，许多人一定程度上存有依赖政府的心理习惯；另一方面，实行家庭承包后，不少农民集体观念淡化，加之固有的小农意识，在一定程度上对合作与联合产生碰撞和摩擦。尤其对公益事业主动参与兴办的积极性不高。另外，在工作中，我们通常强调的“政府主导、农民主体、社会主动参与”的新农村建设运行机制，还没有完全建立起来，政府在哪些方面主导，农民承担哪些主体责任，如何确保社会主动参与，都需要进行深入实践、积极探索、巩固提高、不断完善。从工作方式方法看，在新农村建设中，一些地方和单位也不同程度地暴露出这样和那样的一些问题，有的急于求成、急功近利，有的注重形象、做表面文章，有的忽冷忽热、缺乏持久热情。加之，工作中宣传教育不够，在一定程度上影响了农民群众的参与热情，甚至引发一些群众不满。农民问题是“三农”工作的核心。建设新农村，不重视广大农民的主体地位，不调动农民群众的积极性，不考虑农民的真情实意，不尊重农民的意愿，新农村建设不但建不成，即使少数地方建成了也持久不了。因此，在新农村建设实践中，我们一定要特别注意调动和保护农民的积极性，不断激发他们参与建设的熱情，充分发挥农民群众的主体作用。

近年来，国家和省里强农惠农政策力度不断加大，许多政策措施都有利于推进新农村建设，比如，在促进产业发展方面的扶持政策有：粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴（重大农业技术补贴、牧业小区补贴、农业产业化补贴、农业保险、棚膜蔬菜）等几十项；在促进农业基础设施建设方面的政策有：农业综合开发、耕地深松深翻补贴、重大水利、土地整理（病险水库除险加固、标准良田建设、黑土地治理）等十几项；在农村基础设施建设方面的政策有：乡村道路、农村电网、扶贫开发、信息工程、绿化美化等若干项；在农村公益事业和民生方面的政策有：泥草房改造、安全饮水、清洁能源、环境整治、社区建设、兴边富民、农村教育、合作医疗、养老保险、最低生活保障、农家书屋等几十项。可以说，党中央、国务院和省委、省政府扶持“三农”的各项政策已经覆盖了农业和农村各个领域、各个层面。最近中央召开了水利工作会议，又出台了一系列推动防灾减灾、农田水利、民生水利、体制机制改革等诸多方面政策措施，全国未来十年总投入4万亿元，年均比2010年水利投入高出一倍。这些重大强农惠农政策可以说对新农村建设将起到历史上从未有过的扶持力度。我们必须认真贯彻党在农村的一系列强农惠农政策，把新农村建设推向一个新的发展阶段。在这里我还要特别强调，各地要认真贯彻落实农村公益事业“一事一议”财政奖补政策问题。去年我省选择了9个试点县，今年在试点的基础上已经全面铺开，这项政策涵盖小型水利、村级道路、环卫设施、植树造林等村级公益事业建设的主要项目，并按照“先干后补、多干多补、据实补贴”的原则兑现，这是推动新农村建设、解决资金短缺的重要政策，必将有利于广泛调动农民群众的积极性，希望各地一定要不折不扣的贯彻落实好这项政策，推动新农村建设更加深入扎实地展开。

4.要注重发挥典型的引领和示范作用

典型的作用是无穷的。以点带面、点面结合是农业和农村工作的基本工作方法，即使新农村建设是在新形势、新阶段和新的环境下展开的，注重培育和推广典型，靠典型引路，以点带面，也具有强大的生命力。因此，我们必须注重和培育新农村建设的典型，靠典型的示范引领作用有效推动工作。一是要按照不同区域和不同层面发现和培育典型。省里实施的“千村示范”是根据各地多种类型特点，经过层层筛选确立的，具有较强的示范、引领和带动作用。希望各地要按照全省的总体部署要求，集中力量把1000个示范村打造成新农村建设的样板村和标杆村。市（州）、县（市、区）各级党委和政府也要从实际出发，精心培育具有本地特色的先进典型，以点带面，推动工作。二是要注重典型的集群式发展和连带效应。实践证明，典型虽少但并不孤立，集群式、组团式培育典型往往更具有引领和示范作用，这在产业发展和城镇化建设实践中已经得到印证，新农村建设也不例外，这可能是现代化建设中的一个普遍规律。因此，各市（州）和县（市、区）要遵循规律，解放思想，务实创新，强化措施，精心培育和打造一批集中连片、具有区域特色、深受农民群众认可欢迎的样板村和示范区，以此引领和带动新农村建设，由点到面，组团发展。三是要加强典型的宣传和推广。各地、各有关部门和各级新闻媒体要广泛运用各种有效手段，大力宣传典型经验，烘托典型效应，使典型经验在面上开花结果，以此推动新农村建设扎实有效健康发展。

5.要注重新农村建设的体制机制创新

在全市建设工作会议上的讲话 篇4

一、关于2003年工作回顾

刚刚过去的2003年是不平凡的一年，是我们战胜各种困难，取得显著成绩的一年。一年来，我们在市委、市政府的正确领导下，在市直各有关部门的大力配合支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以加快城市化进程、建设生态城市为目标，团结实干，奋发进取，行业管理全面加强，城市环境明显改善，城市品位明显提升。建设事业进入了观念更新、机制创新、市场运作、有序推进的新阶段。我市被省政府首批表彰为“山东省园林城市”，被评为“山东省人居环境范例奖”；市建委被授予“山东省建设系统行风建设先进单位”称号，并在全省建设系统行风工作会议上介绍了经验。概括起来，主要在八个方面实现了新提高。

规划编制和管理水平有了新提高。市区理顺了规划管理体制，真正实现了规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。成立了城市规划委员会，健全了规划技术初审、专家评审、规划委员会审查、政府审批的规划决策机制。完成了万平口世帆赛场地、济宁医学院、老城区控制性详规等规划设计，开展了北京路、灯塔广场、火车站广场等一批重点路段、广场的规划，详规覆盖率有了较大提高。坚持“以一流的规划指导一流的建设”，聘请深圳北林苑景观设计公司、美国EDSA规划设计公司和同济大学对万平口海滨生态公园、万平口世帆赛帆船场地设施等进行规划设计；东港区聘请清华大学、同济大学编制高科园、两城产业园和刘家湾赶海园规划；莒县聘请青岛设计院完成了新城区6平方公里控制性详细规划；日照开发区聘请同济大学编制了分区规划；岚山办事处聘请同济大学编制了岚山总体规划及日照工业园规划；五莲聘请山东省规划院对总体规划进行了调整。全市规划设计投入首次超过千万元，规划设计水平显著提高。勘察设计、施工图设计审查和城建档案管理都得到了进一步加强。

城市功能和品位有了新提高。完成城建投入9.8亿元，加快了城市基础设施和生态环境建设。市区上海路、青岛路、山海路、连云港路、临沂路、北环路、大连路、太公三路，莒县浮来中路，五莲站前路，岚山玉泉三路等一大批城市重点道路相继开工或建成，全市形成了纵横交错的城市大交通框架。按照一路一灯、一街一景的标准，对城市道路和广场进行了高水平亮化改造，为城市增添了亮丽风景。坚持生态建市、绿化先行，大力加强了城市绿化建设，先后建成了青岛路、海珠路、岚山人民广场、玉泉广场，莒县站前广场和五莲芙蓉广场等绿地广场，新增城市绿地110 万平方米，初步形成了乔灌花搭配、点线面结合的大绿化格局。加快了万平口世帆赛场地设施建设，港池开挖已基本完成，比赛指挥中心、运动员俱乐部已经封顶，沉箱开始浇灌，护堤已伸入海中138米，完成投资4000万元。着眼于营造良好的人居环境，对流经市区的营子河进行了彻底治理，昔日的“龙须沟”变成了“玉带河”。广泛吸引社会资金，改造新建了80多座造型新颖的公厕，得到国家优秀旅游城市检查考核组的高度评价，为创建国家优秀旅游城市奠定了基础。

以环境综合整治为重点的城市管理有了新提高。扎实开展了防治“非典”工作，加强了基层单位、施工工地、居民小区的“非典”防治，为全市的防治“非典”工作做出了积极的贡献。以“抓双创、防非典”为突破口，围绕创建国家卫生城市、环保模范城市和园林城市，坚持把提升城市环境质量作为关系广大人民群众切身利益和城市长远发展的战略任务来抓，大力实施了城市环境综合整治。各级普遍实行了领导包片包线、部门包村、沿路沿街单位包区域责任制，层层落实责任。东港区、日照开发区、山海天旅游度假区、岚山积极参与了环境卫生突击周、突击月活动，莒县、五莲大力开展了“城区管理年”活动，莒县被评为全省环境综合整治先进单位。市区会同环保、公安、工商等部门组成综合执法队伍，采取疏堵结合的办法，对沿街广告、流动摊点等进行了集中整治，共清理规范各类户外广告近万个。强化了城市维护管理。对城区人行道集中进行达标改造，铺装改造20多万平方米；对市区所有破损道路全部进行了维修，道路平整率有了大幅提高；实施了老城区亮化工程，方便了居民生活，强化了城市夜景效果。建立了市、区、街道、村居四级城市环卫长效管理机制，营造了良好的人居环境和投资环境。

建筑市场和质量安全管理水平有了新提高。完成建安产值18亿元，同比增长12%，工程合格率达100%。在深入调查研究的基础上，开展了整顿规范建筑市场秩序工作，全市建筑市场秩序明显好转。集中进行了“六个专项治理”活动，对转包、违法分包、“挂靠”等行为进行集中整治；质量通病治理取得明显成效，创省优工程２１项，４项工程获泰山杯奖；加大了建筑综合执法工作力度，及时查处了一些违规行为；依法加强了招标投标、建设监理、工程造价和工程质量管理，施工许可证核发率、工程招投标率均达到了100%；工程标准定额管理工作更加规范，装饰装修管理工作有了良好开端；劳动保障金管理进一步加强，超额完成了省确定的工作目标；建设科技创新和培训工作实现了新突破，有３项QC成果在全省获奖；切实加强了建筑施工和燃气安全生产管理，落实了安全生产行政首长负责制和全员负责制，一手抓宣传，一手抓整顿，形成了全员、全方位、全过程抓安全的良好局面；扎实开展了清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作，圆满完成了省政府确定的目标任务。

房地产开发与管理有了新提高。进一步落实住房货币化政策，累计归集住房公积金5.7亿元，结存2.9亿元，公积金缴交率达65%；深入开展了整顿和规范房地产市场秩序工作，出台了《日照市经济适用住房市场化运作实施办法》和《城市房屋拆迁管理办法》，顺利完成了经济适用住房市场化运作，成功举办了首届中国?日照房地产博览会，通过政策驱动和执法检查，全面活跃和规范了房地产市场；完成房地产开发投资11亿元，房屋施工面积110万平方米，同比分别增长67%和31%；加强了房地产有形市场建设，简化程序，让利于民，房地产交易空前活跃，成交额达22.9 亿元；产权产藉和中介服务全面加强；依法完成了日照港铁路西扩、山海路、营子河、火车站广场改造等拆迁清障任务，保证了城市建设的顺利进行。

公用事业保障能力有了新提高。建成了两城河引水工程、岚山供水工程及五莲石亩子净水工程，开工建设了马陵水库供水工程，城市供水基本满足当前城市发展需要；加快了治污设施建设，第一污水处理厂建成投运，敷设污水管道11.2公里；垃圾处理厂已列入国债项目并开工建设，莒县污水处理厂扩建工程正加紧施工；加快了供热管网的改造和延伸，集中供热能力提高了40%；新开通了7条公交线路，服务水平有了新提高；推进了天然气合作项目建设，促进了民间资本进入城市经营；加快了大学科技园路网及供水、供热、供气工程建设，实现了城市建设与大学经济的良性互动；初步完成了环卫体制改革，迈出了市政公用事业市场化、产业化、社会化的重要一步。

小城镇建设管理有了新提高。坚持城乡协调发展，加强了对小城镇的指导、管理和服务，全市完成村镇建设投资5.6亿元，城镇化水平不断提高。开展了“村镇规划年”活动，初步构筑了较为完善的村镇规划体系；大力推进村镇管理法制化，在全市17个小城镇组建了村镇建设监察队伍，极大地提高了村镇管理水平；加强了小城镇典型的培育和引导，莒县夏庄镇被评为“全省中心镇建设示范镇”，东港区涛雒镇、莒县浮来镇被省政府首批命名为“山东省历史文化名镇”。

行政效率和服务水平有了新提高。深入开展了“革除障碍、跨越发展”主题教育，干部职工大局意识、服务意识明显增强。以优化发展环境、促进跨越发展为目标，对现有行政审批事项全面梳理、大幅精简，精简幅度超过周边城市同行业；简化审批程序，所有审批事项全部放到建设行政审批大厅，实行“一站式”办理、“一条龙”服务；启用了建设服务中心大厦，促进了行政服务全面提速；层层简化审批环节，在开发区、高科园设立分支机构，现场办理规划、建设审批业务；设立了外来投资项目快速审批通道，急事急办，特事特办，全过程跟踪服务，营造了务实高效的建设发展环境。在全系统继续开展了内部行评活动，进一步加强了96111服务热线建设，行风建设步入了制度化、规范化轨道。大力加强了党的建设、精神文明建设、计划生育、社会治安综合治理，各项工作均取得了好成绩。

总结2003年工作，我们的主要做法是：

(一)坚持以跨越发展为主题，真抓实干，狠抓落实。各级坚持把跨越发展作为一切工作的出发点和落脚点，在顺境时乘势而上，在逆境时迎难而进，以敢打必胜的精神促进了事业的大发展。在城市建设中，东港区、日照经济开发区、山海天旅游度假区牢固树立大局意识，不讲价钱、不提条件，超前做好拆迁清障协调工作，全力为重点建设项目提供服务，保证了重点工程的顺利进行。莒县着眼于城市建设的大发展，科学制定了“发展新区、完善老区、产业拉动、市场运作”的工作思路，强化措施，全力推进，加快了新区开发步伐，目前6平方公里的新城区已初具规模。五莲立足于城市功能的完善提高，集中有限资金，实行重点突破，建设了一大批便民利民的“民心工程”，得到了人民群众的充分肯定。岚山抓住大项目纷纷落地的机遇，及时调整工作思路，主动与大项目对接，城市建设实现了新跨越，完成城建总投资4.2亿元，创历史新高。世帆赛场地建设办公室面对时间紧、任务重、技术要求高等诸多困难，坚持“建精品、树形象”，保证了工程进度。市自来水公司抓住机遇，果断决策，建设了两城河供水工程，抢先占领了市场，为供水事业的持续发展增添了后劲。市市政公司坚持以事业凝聚人心，以发展鼓舞士气，顺利通过了ISO9001质量认证，工程产值首次突破亿元。在城市绿化建设中，市园林处干部职工发挥主力军作用，高质量、快速度地完成了任务。在营子居、海滨一路、营子河拆迁中，面对拆迁任务重、拆迁难度大等诸多困难，市房管局、拆迁办干部职工迎难而上，想方设法，全力加快拆迁进度，按期完成了拆迁任务，得到了各级领导的充分肯定。实践证明，这种加快发展的历史责任感，这种完不成任务誓不罢休的强烈事业心，是我们战胜困难、取得成绩的力量源泉，也是我们必须十分珍视、努力发扬、长期依靠的宝贵精神财富。

(二)坚持以深化改革为动力，创新机制，加快发展。强化市场意识，转变思维方式，创新工作机制，进一步激发出了工作新活力。一是运用市场化手段推动万平口世帆赛场地设施建设。面对世帆赛场地开挖工期紧、任务重、资金短缺的困难，及时调整工作思路，按照“市场运作、良性循环、滚动发展”的原则，通过市场化运作，优选了施工队伍，缩短了建设工期，降低工程造价1698万元。二是运用市场化手段推动房地产业发展。出台了《日照市经济适用住房市场化运作实施办法》，变划拨用地为挂牌出让，变暗补为明补，变定向购买住房为自主选择购房，实现了经济适用房运作上的“用地市场化、审批程序化、补贴货币化、购房自主化、监管规范化”，做到了住房困难户、房地产开发商、人民群众、政府四满意。出台了《关于加快旧城改造的意见》，坚持规划先行、政府垄断土地一级市场和政府扶持三个原则，将原村居占地由政府统一规划、收回拍卖，对原土地升值部分，除用于农民的旧房变新房、平房变楼房的补偿外，其余收归政府，用于“城中村”改造后的设施配套；修订了基础设施配套费收费办法，加强了收费管理，基本做到了应收必收，拓宽了融资渠道。三是运用市场化手段推动环卫体制改革。在建立环境卫生长效管理机制的基础上，市环卫处按照企业化经营、社会化服务、产业化发展的方向，实行了干管分离，提高了工作效率和清扫保洁质量。初步建立了市、区、街道、村居四级环境卫生管理网络。四是运用市场化手段成功举办了首届中国?日照房地产博览会。采取政府组织与市场运作相结合的方式，重点在房地产博览的规律特点、市场运作的机制办法上，进行有效的探索和创新，达到了以会养会、不用政府投入的目的。会展期间，利用国家、省、市多种媒体，大容量、立体化的宣传推介日照优良的居住环境和生态优势。通过举行房博会，加强了日照与全国房地产业界的交流合作，促进了我市房地产市场持续健康发展，培育强化了房地产业支柱产业的地位，培植了新的经济增长点。各级在经营城市上都进行了积极探索，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，积极吸引民营资本进入城市建设，大力推进广告经营权、绿地认养、城市基础设施冠名权等招标拍卖，加大了招商引资力度，全市建设系统招商引资突破5000万元。城市建设融资渠道明显拓宽，城市资产经营步入了加速发展的轨道。实践证明，思路一变天地宽。市场化运作既出效益，又出速度。只要学会市场化运作，就能突破资金制约的“瓶颈”，就能推动城市建设的跨越发展。

(三)坚持以提高效益为中心，完善制度，强化管理。各级围绕经济和社会效益这个中心，着眼于调动和发挥人的主观能动性，加强了工程施工、企业运营、市场规范等全过程、全方位的管理。五莲全面推行了招标投标制和建设监理制，对工程建设实施全过程、全方位监控，确保了工程质量。莒县深入扎实地开展了整顿规范建筑市场秩序工作，组织了质量、安全、建设项目执法等检查活动，建筑市场秩序明显好转。市质量监督站一手抓精品创建，一手抓通病治理，加大科技投入，革新检测手段，提高了工程质量整体水平。市招标办着眼于搭建公开、公平、公正的市场竞争平台，在全省率先推行了中标后管理办法、市民旁听制度等，促进了建筑市场的规范和完善。市房管局坚持贴近市场、贴近用户的服务理念，完善房产交易市场，设立房源信息中心，建立房地产信息网络，各项业务工作都有了新突破。各生产经营单位强化市场意识，遵循市场规律，运用市场机制，抢占市场，扩大经营，增强了竞争实力和内部活力。市公交公司瞄准大市场，着眼大发展，运用市场机制，对管理制度和经营制度进行大胆革新，引入竞争机制，加大科技投入，全方位挖潜增效，多元化开拓经营，公交事业迅猛发展。市建筑院、规划院坚持走出去、请进来，积极与高水平的设计机构合作，广泛吸纳国内外先进规划设计理念，并加强本土人才的培育和管理，设计水平不断提高。市测绘院实行承包经营、量化管理、贡献定酬，调动了广大干部职工的积极性，业务范围不断扩大，经济效率连年攀升。

(四)坚持以人为本，凝心聚力，干事创业。牢固树立“加快发展关键在党、关键在人”的观念，全面加强了党的建设和干部队伍建设，全系统各级党组织带头讲政治、讲团结、讲大局，充分发挥了战斗堡垒作用。深入扎实地开展了“革除障碍，跨越发展”主题教育，认真整改在思想作风、体制机制等方面存在的问题，广大干部职工的创新意识、发展意识、大局意识明显增强；落实了廉政建设责任制，加强了党风廉政建设，加大了源头治理力度，筑牢了思想道德防线。按照“精干、效能”的原则，综合运用考核、竞争上岗、公示、试用期等配套措施，对部分机关干部进行调整，起到了凝聚人心、激励干劲的良好效果。机关各科室转变作风，深入现场，服务基层，充分发挥了职能作用。工青妇等群团组织围绕中心工作，开展了形式多样的精神文明创建活动，弘扬了团结进步的时代新风。各级各单位大力加强文化建设，靠过硬的思想政治工作凝聚人心，促进了事业的持续健康发展。各窗口服务单位以内部行评为动力，建章立制，优质服务，树立了爱岗敬业、奉献社会的良好风气。

过去一年建设事业的大发展，各项工作的新突破，人心思上的好形势，得益于市委、市政府的正确领导，得益于市直各有关部门的支持配合，得益于历届建委党委打下的良好基础，是全市建设系统广大干部职工同心同德、干事创业的结果。在此，我代表市建委党委向关心、支持建设事业发展的各级领导和各有关部门表示衷心的感谢！向辛勤工作在建设战线上的广大干部职工表示亲切的问候和崇高的敬意！

过去一年我们虽然取得了令人鼓舞的成绩，但工作中也还存在不少困难和问题：一是规划建设管理水平与省内先进城市相比还有较大差距；二是城市建设资金短缺的矛盾仍然十分突出；三是建设体制与市场化、国际化要求还有较大差距；四是公用事业改革有待进一步深化；五是建设行政审批效率特别是规划建设项目审批效率有待进一步提高；六是行风建设力度有待进一步加大，工作机制和服务手段需要进一步创新。这些问题，必须在今后的工作中采取切实措施，认真加以解决。

二、关于2004年工作打算

2004年是实现十五计划的关键一年，也是全面落实十六届三中全会精神，推动建设事业跨越发展、争取大见成效的重要一年。做好全年的建设工作，对于推动全市经济社会发展具有重要意义。

2004年工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神为指导，以建设生态城市、服务经济建设为目标，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营、高强度投入，树立创新意识、精品意识、市场意识，创新体制机制，提高档次水平，做大做强做美城市，努力营造功能完善、生态良好、环境优美、富有活力的创业环境和人居环境。

初步计划指标是：加快城市建设步伐，完成投资25亿元。硬化和改造城市道路39条(段)；新增城市绿化面积356 万平方米；建设改造广场11 处、面积108 万平方米；建成垃圾处理厂；加快市区百发居委、营子居委等旧村改造步伐，重点整治海珠路、海曲路；加快公用事业改革，提高公用事业服务水平和保障能力；加快建筑业发展，实现建筑业总产值20亿元，增加值5亿元，利税1亿元；继续整顿规范建筑市场和房地产市场秩序，促进建筑业结构调整；加快住宅与房地产业发展，推进社会信用制度的建立；继续抓好小城镇的规划管理，强化中心镇的示范带动作用；加强行业文化建设，大力弘扬与时俱进、开拓创新的时代精神，依法行政，优质服务，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

具体安排是：围绕一个中心，强化三种意识，实现九个突破。使城市功能明显增强，城市环境明显改善，辐射带动能力明显提高。

“一个中心”：就是围绕“干事创业、跨越发展”这个中心，紧紧抓住新一轮解放思想、加快发展的机遇，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，以大手笔、大气魄推动城市建设速度和质量大跨越，实现“年年有变化、三年见成效、五年大变样”的城建目标。

“三种意识”：一是创新意识。面对区域竞争日趋激烈的新形势，坚持用长远的眼光、开阔的思路和创新的思维，想问题、作决策、抓工作，实现在思想、机制、措施、落实上的创新。二是精品意识。尊重规律，多借外脑，问计于民，慎重决策，真正做到精心策划、精心设计、精心施工、精心管理，精益求精，让每一项工程都成为“精品”，成为亮点。三是市场意识。正确处理资金来源少与建设项目多的矛盾，充分发挥市场机制在城市发展中的作用，坚定不移地推进市场化改革，靠改革拓宽融资渠道，靠市场聚集建设资金。

“九个突破”：

(一)加大规划投入，在提高规划编制和管理水平上实现新突破。突出规划的龙头地位，把强化规划管理、提高规划水平摆上工作的首要位置，切实发挥规划在城市建设中的指导调控作用。积极推进城市空间发展战略研究，确定城市长远发展的空间形态和产业布局。以融入半岛城市群为契机，在全省海岸线总体规划指导下，完成海岸带分区规划和局部控制性详细规划，加快建立总体规划、分区规划、控制性详规、法定图则和修建性详规五位一体的规划体系。推进万平口区域规划设计国际招标，搞好市区北京路、海滨五路、海珠路、海曲路景观设计，灯塔广场、火车站广场等规划设计及五莲222省道西侧控制性详细规划，编制城市绿地系统规划、环卫专业规划、莒县历史文化名城规划，岚山临海工业区、老城区控制及修建性详细规划，确保5年内控制性详细规划覆盖城市规划建成区和中心镇区。完善公众参与、专家评审、政府决策三位一体的规划审批机制。积极推行“阳光规划”，扩大公众参与，接受社会监督，提高管理和服务效率。加强城市规划区和规划控制区范围内的用地规划和建设项目的统一管理，充分发挥规划执法监察职能，严厉打击各种违法用地和违法建设行为。

(二)推进城市建设现代化，在城市基础设施建设上实现新突破。按照“突出重点、解决热点、攻克难点、打造亮点”的原则，加快城市基础设施和生态环境建设，提高城市的功能质量和艺术质量，精心打造品牌城市。坚持“量力而行、尽力而为、适度举债”的原则，加快以山海路、临沂路、海珠路、深圳路、香港路、天阁山路，莒县东环路、北环路，五莲东外环路，岚山工业区东西大通道为重点的城市交通设施建设，搞好与高速公路的衔接，形成畅通、便捷、开放的城市交通网络；坚持高标准、大气魄，集中人力、财力、物力建设万平口世帆赛基地，改造灯塔广场、火车站广场及五莲站前广场等广场，精心打造城市建设的新亮点；加快桃花岛风情园、海洋博物馆、太公岛公园等景点建设，推动旅游经济快速发展；按照一路一灯、一街一景的原则，加快城市亮化建设，增强城市夜景效果；搞好城市供水设施和管网的建设改造，加快城市燃气项目建设，大力推行集中供热；提高污水处理率，建成垃圾处理厂，为创建国家卫生城市和环保模范城市打好坚实的基础；围绕创建国家园林城市，坚持生态建市、绿化先行，加快三山(卧龙山、奎山、黄山)、三河(营子河、沙墩河、张家河)及山海路、上海路、海珠路等城市道路绿化和大环境绿化，构筑进城见林、出门见绿、城中有林、城在林中的绿化环境。

(三)创新城市长效管理机制，在城市环境综合整治上实现新突破。结合创建全国卫生城市和国家环保模范城市，按照“集中力量、突出重点，一整一条路、一整一个街区，整治一片、规范一片”的方针，制定环境综合整治三年规划。继续对市容环境进行集中整治，使日照整体形象再上新水平。搞好城市绿化、美化、净化，清理卫生死角，进一步提高城市的环境卫生质量；加快市区百发居委、营子居委等旧村改造步伐，逐步改变“城中村”面貌。本着统一领导、分级管理、政企分开、适度竞争，责任与职权一致、管理与服务统一的原则，逐步深化城市管理体制改革。

(四)整顿规范建筑市场，在提高建筑管理水平上实现新突破。以培植支柱产业为目标，以规范和培育市场、建立长效管理机制为重点，深化行业管理和市场管理，加大依法行政力度，加快人才培养和引进，推动科技进步，开创建筑业发展的新局面。运用经济和必要的行政手段，控制建筑企业总量，形成以大企业为主导、中小企业协调发展的新格局。积极探索工程质量安全监管方式的改革，把工作重心从实体质量和施工现场安全抽检，转移到引导企业建立和完善质量、安全保证体系上。进一步规范和完善有形建筑市场，大力推行和规范公开招标，扩大招投标范围，逐步将勘察设计、建设监理、材料设备采购和重要专业工程项目纳入有形建筑市场进行交易。深化工程建设管理体制改革，建立以市场主体信用评价为主的行业自律体系。创新工程标准定额管理机制，加大劳动保障金管理力度，进一步强化综合执法工作。

（五）着眼于培植新的经济增长点，在加快房地产业发展上实现新突破。以放开住房二级市场为突破口，着力改善住房消费环境，尽快把住宅与房地产业培育成支柱产业。全面放开已购公房上市交易，简化手续，降低收费，促进住房二级市场的繁荣。认真贯彻落实国务院《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，明确房地产市场发展的指导思想，不断完善供应政策，健全市场体系，加强市场监督，强化小区物业管理，促进房地产业良性发展。实行成区连片综合开发，堵住零星建设的口子。全面实施住宅产品、材料强制淘汰和商品房性能认定制度，推进住宅产业现代化。加快经济适用房市场化运作政策的实施，建立公平公正、竞争有序的房地产市场秩序。

(六)创新体制机制，在市政公用事业改革上实现新突破。将今年定为全系统的“改革年”，到年底基本完成市政公用事业改革，实现政事、政企分开，建管分开，管养分离，基本建立起投资多元化、运作市场化、经营企业化、服务规范化、发展产业化、管理法制化的市场体系，使市政公用事业走上良性发展轨道。条件具备的鼓励直接转制，一步到位；条件不具备的，可以先改企，待具备条件以后再改制；对生产性、经营性和作业性单位根据各自情况，采取不同的改革形式。采取多种形式加快企业产权制度改革，鼓励民营化，提倡国有资本退出，提倡集团化、区域化经营。强化价格调控力度，尽快理顺生产和经营性行业的价格，为市政公用事业健康发展提供有力的资金支持。各区县也要按照统一部署，科学制定计划，积极稳妥推进。

（七）坚持城乡协调发展，在加快小城镇建设上实现新突破。积极探索“中国特色城镇化道路”，加快小城镇规划建设步伐。按照“一个中心城市、两个县域中心、八个中心镇”的总体格局，重点抓好夏庄、涛雒、街头等八个中心镇规划建设。继续大力实施“村镇建设规划年”活动，提高小城镇规划设计水平；狠抓各项政策措施的落实，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍；多渠道筹集资金，加快基础设施建设，推动农民向城镇流动、工业向园区集中、资源向城镇聚集，增强中心镇的载体功能和辐射功能。

（八）继续抓好清欠工作，在清理“双欠”上实现新突破。进一步强化措施，切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。规划、招标、房管、建管、备案等单位要严格把关，对严重拖欠工程款的单位，坚决不予批建新上项目，在建项目不予办理有关手续，对恶意拖欠和克扣农民工工资的建筑企业，取消投标资格，情节严重的收回资质证书。要完善市场准入和清出制度，建立从源头治理拖欠和有效预防拖欠的长效机制。建筑业协会要充分发挥行业自律作用，引导广大企业自觉抵制业主的不合理要求，防止不正当竞争。各区县要对辖区内的建设项目认真检查，确保业主投资按期到位。

（九）加强作风建设，在优化发展软环境上实现新突破。要把学习十六届三中全会精神列为当前的一项首要政治任务，紧密结合建设工作实际，在实践中认真贯彻落实，以全会精神统领各项工作。要巩固审批改革成果，继续精简审批程序，推动建设行政工作进一步提速。按照“谁审批、谁负责”、权力与责任相统一的原则，建立严格的行政审批责任制。要继续深化政务公开工作。市建委将设立建设规划公示大厅，并在市区主要广场设立城市规划公示栏，提高规划决策的科学性。建立日照建设信息网，凡能公开的事项全部网上公开，并利用信息技术，实现信息网络服务。要强化行政效能监察。认真受理社会投诉，着力解决影响经济发展环境的违规违纪问题，以严查实纠的效果教育职工，取信于民。

三、强化措施，狠抓落实，确保全年各项任务圆满完成2004年的城建任务光荣而艰巨，各级一定要认清形势，振奋精神，转变作风，真抓实干，以奋发有为的精神状态，扎扎实实做好各项工作。

（一）要勇于创新，营造干事创业的浓厚氛围。创新是事业发展的不竭动力。要实现跨越发展，必须坚持机制创新，努力营造干事创业的良好氛围。一要创新公用事业运营机制。我市《关于加快市政公用事业改革的意见》即将出台，各级要按照统一部署，尽快排出改革的时间表，积极稳妥实施，整体系统推进。要正确处理改革、发展、稳定的关系，把措施定得全面一些，确保改革的顺利推进。二要创新投融资体制。加大经营城市力度，探索通过产权转让、使用权出让、经营权转让、入股等方式，盘活城市现有基础设施资产，实现存量资产保值、增值、变现。建立健全招商责任制，及时掌握各种信息，重大项目建立专门班子全程跟踪。广泛引入市场机制，让市场机制、利益机制、效益机制成为城市化的主要动力，使规划建设管理工作走上市场经济轨道。三要创新用人机制。要紧紧围绕发展这个第一要务，坚持以发展论英雄，凭实绩用干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、德才兼备、实绩突出、群众公认的干部及时选拔到领导岗位上来。要改善用人环境，创新人才引进机制，打破常规，大胆引进，并解除其后顾之忧，确保人才引得进、留得住、用得好，逐步提高干部队伍素质。要鼓励干事创业，真正让有本事、能干事、会干事、能干成事的人能够甩开膀子大干，最大限度地调动和保护其创业的积极性和创造性。

（二）要真抓实干，树立务实高效的部门形象。目标已经明确，形势催人奋进。发奋图强，真抓实干，就能乘势而上；错失机遇，无所作为，只能延误发展。各级一定要树立强烈的事业心和责任感，继续发挥有条件要上，没有条件创造条件也要上的精神，以饱满的热情和高昂的斗志，团结带领广大职工，迎难而上，加快发展。要大力弘扬真抓实干的优良作风，以创新的思维、创新的胆识、创新的举措，努力把潜在的战略机遇期转变为城市建设的快速发展期。要坚持抓机关，带基层；抓班子，带队伍；抓干部，带群众。要把完成任务作为讲政治的重要体现，继续实行目标责任制，做到领导到位，责任到人。要发扬团结协作精神，强化大局意识，维护政令畅通；要紧紧围绕中心工作，主动配合，合力攻坚，确保全年任务的圆满完成。

（三）要切实加强党风和行风建设，为跨越发展提供根本保证。要以党的十六届三中全会精神为指针，以“树行业新风、让人民满意”为主题，继续实施“提速工程”，进一步转变职能，提高办事效率；实施“诚信工程”，深化和完善社会服务承诺制度，确保承诺兑现；实施“创新工程”，不断完善行风建设运行机制。各区县要继续搞好“一站式”服务大厅建设，完善服务功能，规范办事程序，提高服务质量。要积极推进职业道德建设和企业文化建设，大力组织开展精神文明创建活动，积极争创各级文明单位、青年文明号、文明示范岗，担当创建文明城市、文明村镇、文明社区的主力军。要进一步加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，按照廉政建设的各项规定，对(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)党员干部严格教育、严格要求、严格管理、严格监督。要牢记“两个务必”，牢固树立长期艰苦创业的思想，坚决抵制奢侈浪费行为，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。要大兴学习研究之风，不断提高干部队伍的整体素质，努力打造学习型机关、学习型单位。要根据形势发展，不断改进领导方式和方法，善于综合运用行政、法律和经济的手段领导建设工作，切实为跨越发展提供政治、组织和领导保证。

同志们，2004年，我们面临的任务光荣而艰巨。我们一定要继续发扬负重奋进、敢打必胜的精神，解放思想，干事创业，抓住机遇，乘势而上，努力实现全市建设事业的新跨越。

在建设工作会议上的讲话稿 篇5

这次全县平安建设工作会议的主要任务是，学习贯彻全省平安建设工作会议精神，回顾总结一年来特别是今年上半年我县的平安建设工作，研究分析当前形势，安排部署下步工作，为党的xx大胜利召开和全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境。

去年以来，全县各级各部门按照县委、县政府整体工作部署，紧紧围绕“建设平安x县”的目标，按照保稳定、保平安、促发展、促和谐的总体要求，在平安建设方面做了大量艰苦细致的工作，并取得了一定的成效，为我县经济社会健康快速发展做出了积极的贡献。对此，县委、县政府是充分肯定的，借此机会，我代表县委、县政府向在平安建设工作中付出辛勤努力、做出积极贡献的同志们表示衷心的感谢。

但是，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在我们的工作中仍存在着一些薄弱环节，主要表现在我们对平安建设的重要意义和内涵认识还不到位，平安建设的格局虽然初步形成，但新的工作体制和机制还很不规范和完善。全县城乡平安建设整体推进力度不大，发展不平衡；综治基层基础还不够扎实，部分综治成员单位不能很好地发挥职能作用，没有真正形成平安创建的合力；部分乡镇群防群治措施没有落实，群众的安全感有待于进一步增强。今年5月，我县被列为全省平安建设重点管理县，使我县的平安建设工作面临着前所未有的压力和挑战。对此，我们必须引起高度重视，有针对性地采取得力措施，切实尽快加以解决。

刚才，亚锦县长传达了全省平安建设工作会议精神，江峰书记通报了我县上半年平安建设工作进展情况，并对下一阶段的工作进行了具体的安排和部署，希望大家在今后的工作中要认真抓好落实。下面，结合我县实际，就深入开展平安x县建设工作，我再强调四点意见：

一、深入开展平安x县建设，必须进一步统一思想，提高认识

首先，我们必须充分认识平安建设的意义和内涵。省委、省政府关于《平安建设纲要》，已经把平安建设作了更科学的定位，使当前平安建设的领域更宽、范围更大、层面更多，不仅着眼与搞好社会治安，而且致力于维护社会稳定、促进社会和谐，使平安建设的工作内涵得到丰富，工作领域得到拓展。它既包括了维护社会治安秩序、打击严重刑事犯罪，又包括了防范打击xx组织等各种敌对势力的渗透破坏活动；既涵盖了排查化解矛盾纠纷、解决影响稳定的突出问题，又涵盖了改善民生、加强源头治理；既纳入了政法队伍建设，也纳入了预防和减少安全生产事故；既兼顾了思想道德体系教育，又兼顾了社会管理和服务等方面的内容，改变了过去稳定工作主要抓社会治安的传统做法，从更宽的视野、更广的领域、更大的范围来审视、来谋划和部署平安建设工作。其次，我们必须进一步认识改革、发展、稳定的关系。稳定压倒一切，没有一个稳定的环境，什么事情都办不成。平安x县建设是全县跨越发展的保障工程。发展是稳定的目的，稳定是发展的前提，我们要在现有基础上推进跨越发展，过程肯定不会一帆风顺，必然会遇到这样那样的甚至是想不到的矛盾与问题，如果这些问题不能很好地加以解决，在稳定上出了差错，不但发展的步伐迈不开，而且业已形成的良好发展局面也将难以保持。其三，平安是老百姓最基本的期望，保一方平安是各级领导的基本和重要的职责。老百姓通常有两个期盼，一是盼望过上富裕的日子，二是盼望过上安稳的日子，群众的期盼就是我们党委、政府和干部肩上的责任。我们说实践“xxxx”，我们说服务人民群众，不仅要让群众尽快富起来，还要保证群众的安全。也只有在一个稳定、安宁的环境中，老百姓的心理安全指数和生活幸福指数才能不断增强，生产发展的积极性才能得到保护和调动。其四，平安是构建和谐社会的基础工程。社会稳定是社会和谐的基石，社会不稳定根本谈不上什么社会和谐。推进平安创建活动，可以更好地在打击、预防、教育、管理、建设、改造等环节上进一步深化社会治安综合治理，有效地解决影响社会和谐的一些深层次问题，为构建和谐社会打下坚实的工作基础。其五，平安建设是只有起点没有终点的长治久安工程。社会平安不是一成不变、一劳永逸的，它是一个动态变化的过程。目前，我们所形成的平安还仅仅是发展过程中的相对平安、开放环境下的动态平安、基础还不够牢固的阶段性平安，如果我们在工作中稍有松懈，就可能出现反复。要保证长治久安，就必须持续深化平安建设。各乡镇、各单位、各部门一定要充分认识平安建设的重大意义，切实增强责任感、紧迫感，居安思危，超前工作，不断把平安建设推向深入。

二是进一步健全矛盾纠纷排查化解机制。要立足于早发现、早控制、早解决，深入排查化解影响社会和谐稳定的矛盾纠纷，认真研究解决涉及群众切身利益的各种问题，切实把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。矛盾纠纷排查要做到经常化。坚持定期排查与重点排查、专项排查相结合，县每月，乡（镇）、村要经常排查，对矛盾纠纷始终做到底数清、情况明。对排查出的矛盾纠纷，要自下而上地逐级进行梳理分类，登记汇总，明确牵头部门以归口办理，落实领导责任，限时办结。化解矛盾纠纷必须致力于和谐，要树立“和为贵”的思想。特别是在处理群体性事件、集体上访时，要坚决克服以压求稳、以硬制硬的做法，不能寄希望于通过判刑、劳教、拘留等硬措施来解决问题。事实一再证明，这些做法并不能有效解决问题，甚至会把当事人推到对立面，越来越僵持，陷入恶性循环，不仅达不到应有的法律效果和社会效果，还会损害党和政府的形象和威信。要健全调处机制。进一步整合乡镇综治办、司法所、信访办等基层维稳力量，发挥群众工作站、矛盾纠纷排查调处中心的作用，加强矛盾纠纷联调机制建设。加强基层民调力量，强化教育培训，提高民调队伍预防和调处矛盾纠纷的能力。注重发挥老党员、老干部等在群众中有威望、有影响的人员在调解矛盾纠纷中的作用。进一步建立健全矛盾纠纷情报信息网络，加强基层信息员队伍建设，完善和落实信息收集、报送、研判制度，确保反应灵敏、处置及时。

三是深入开展严打斗争，扎实推进社会治安综合治理。要坚持严打方针不动摇，全面落实打、防、管、控各项措施，始终保持对刑事犯罪的高压态势。当前要重点打击严重暴力犯罪、两抢一盗、黄赌毒等严重威胁人民群众生命财产安全和败坏社会风气的犯罪活动。特别是对黑恶势力，要露头就打，决不让其坐大成势。全县政法各部门要进一步统一思想，把严打方针始终贯彻到侦查、起诉、审判、执行各个环节和日常工作中去。要认真组织好专项整治行动，准确把握各类违法犯罪的规律，因地制宜、有的放矢地组织开展有声势、有实效的专项整治活动，做到集中整治，彻底解决，打则必胜，治则必安。要进一步巩固对交通秩序、矿产资源管理、学校医院环境、企业周边秩序等方面集中整治的成果，并根据不同时期社会治安存在的突出问题，适时开展新的行动。通过严打整治斗争，使人民群众反映强烈的热点治安问题得到有效遏制，安全感普遍增强，治安形势明显好转。要依法打击“xx”等xx组织的破坏活动和利用宗教名义进行的非法活动，决不允许危害国家安全和社会稳定的人形成组织，决不允许危害国家安全和社会稳定的活动形成气候。

四是坚持重心下移，认真抓好基层基础工作。要继续坚持重心下移，把维护稳定工作的着力点放在基层，切实提高基层维护稳定的能力。要进一步加强基层组织建设，健全与社会主义市场经济相适应、与各地实际相符合的各种群防群治组织，广泛组织群众维护社会治安，把社会治安综合治理覆盖到全社会。要进一步加强普法教育和依法治理工作，适应新形势，研究新情况，采取新措施，不断提高普法、依法治理工作的针对性、实效性。要关心基层，加强基层，人财物要真正向基层倾斜，向一线倾斜，为基层开展工作创造良好的条件和环境。要健全完善治安防控体系，坚持“打防结合、预防为主”，深入推进治安防范“网络工程”，构建起民防、巡防、内防、技防、公共场所安全防范、重点人员防控六个网络；要对可能危及稳定的各类重点人员进行拉网式排查摸底，全部纳入视线，不漏管、不失控。继续搞好“平安乡镇”、“平安村居”、“平安企业”、“平安单位”以及“平安改制”、“平安拆迁”等多层次的平安建设创建活动，延伸领域，拓宽范围，提升档次和水平。

五是严格落实安全生产责任制，毫不放松地抓好安全生产。安全责任重于泰山。我县矿山企业较多，安全生产的压力一直很大，决不能有任何的马虎松懈。要落实安全生产目标管理责任制，强化安全生产行政执法，认真开展安全生产大检查，特别要加大对煤矿、非煤矿山、危险化学品、易燃易爆物品、食品卫生、道路交通、公共聚集场所等重点部位、重点行业的专项检查和整治力度，不留死角，消除一切事故隐患，确保不再出现重大安全生产事故，确保人民群众生命和财产安全。要强化安全生产综合监管，严厉查处安全生产上的违法违纪行为，加大整治力度，对不符合规定的企业，坚决关停整改。对各类集会、庆典、促销、文艺演出等大型公众活动，要认真落实防范措施，完善防范预案，加大审批和监管力度，坚决杜绝涉“黄”、涉“赌”等违法问题和群死群伤事故的发生。要建立健全应对突发性公共卫生事件应急机制，毫不放松地做好卫生防疫工作，切实保障群众健康安全。

四、深入开展平安x县建设，必须进一步广泛发动，营造氛围

平安建设是一项涉及面广、植根社会的系统工程，只有依靠群众，发动社会，才能夯实基础，形成氛围，打开局面。一要发动群众广泛参与。人民群众是平安建设的根本依靠力量，要在全社会广泛组织开展平安创建活动，让广大群众认识到自己与平安建设密切相关，自己就是平安x县的建设者，自己就是平安x县的推动者，自觉坚持从我做起，从现在做起，从具体事做起，支持平安建设，参与平安建设。二要层层开展平安创建。发动各层各级、各个方面开展创建工作，扎实推进平安乡镇(街道)、平安村、平安社区、平安企业、平安学校、平安机关、平安医院、平安家庭建设活动，努力实现平安创建层层级级、方方面面全覆盖，通过各个区域、各个团体、各个局部的平安来保证全县的整体平安。三要大力弘扬正气。一个地方有正气也有歪风邪气，正气不抬头歪风邪气就会弥漫。因此，要大力宣传见义勇为先进事迹和先进典型，唤起更多群众同违法犯罪行为作斗争。新闻宣传部门要结合“xxxx”社会主义荣辱观的宣传教育，采取多种渠道、多种形式，加强对见义勇为行为的宣传，加强对平安创建活动的宣传，为平安x县建设呐喊助威，鼓劲加油，营造声势。

在全市社会建设工作会议上的讲话 篇6

今天上午，我们刚刚召开了区域城市化会议，下午又专门召开社会建设大会，这两个会议连在一起召开，既是巧合，也有必然联系。城市是我们生活的家园，城市让生活更美好，核心是做好人的工作。所以，今天的城镇化，已经不是单纯空间开发问题，更多的是居民生活生产方式变革问题；已经不是单纯的经济问题，更多的是深层次的社会问题。推进以人为本的区域城市化，最关键的是在城镇规划建设和有机更新过程中，牢牢扭住社会建设这个核心，切实做到以社会建设为主线。刚才，道强副书记作了一个很好的工作报告，我都赞成，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、准确研判形势任务，全面增强社会建设的责任感

2013年，全市各级各部门认真贯彻市委部署要求，紧紧围绕幸福都市建设目标任务，以党的群众路线教育实践活动为契机，进一步加强政策设计，更加注重工作统筹协调，全面深化社会体制改革，50件民生实事全面完成，涌现出了一批社会建设创新典型，社会建设工作取得了新的成绩。我代表市委市政府，向全市社会建设领域的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意，向获得表彰的先进单位表示热烈的祝贺。

当前，整个社会结构正发生着深刻的变化，多元的社会主体拥有多元的社会需求，不断涌现的新鲜事物也催生了大量新的社会事务，社会建设面临的形势更为复杂，承担的任务更为艰巨。

一是以人为核心的新型城镇化，对社会建设提出了更高要求。推进以人为核心的新型城镇化，更加注重提高城镇人口素质和居民生活质量，建立更加均衡普惠的发展机制。现阶段，南京的城镇化率已经突破80%，但城镇化的质量和效率并不高，大城市病与农村发展滞后的现状并存，江南江北差距与城市农村差距并存，外来常住人口增长迅速与落户人口增长缓慢的矛盾并存，重建轻管的格局并存。城市是社会的表现，城镇化进程中出现的这些问题，凸显了我们社会建设的不足，特别是基本公共服务供给水平的不足。社会建设领域的问题得到有效解决，城市发展中的问题也将迎刃而解。所以，我们必须更大力度的加强社会建设，提高科教文卫等基本公共服务的均等化，更好的保护人的权益，让更多的人“进的来、留得住、过得好”，促进人的全面发展，区域城市化道路才会越走越宽。

二是区域中心城市的功能特征，对社会建设提出了更高要求。南京作为省会城市和区域中心城市，机关、军队、高校科研院所、大企业密集，社会主体思想活跃、需求多样，城区人口密度大、流动性强，社会组织数量位居全省第一，社会建设的任务更为繁重，创新社会治理的需求更为迫切。同时，南京作为区域中心城市，我们所提供的城市公共服务，特别是在教育、医疗卫生、文化体育等领域，功能品质优势明显，既要满足南京市民的基本需求，也要承担起为周边地区部分群众服务的职责。公共服务是推进区域一体化的关键突破口，提升公共服务的质量和供给力，放大资源优势，能够进一步增强区域中心城市的辐射带动力，更加有力的推动宁镇扬同城化和南京都市圈协同发展。

三是以问题为导向的全面深化改革，对社会建设提出了更高要求。民生改善的成效，人民群众感受最直接；社会建设中的问题，人民群众反映最强烈。长期以来，在“五位一体”总体布局中，社会和生态两项建设基础比较薄弱，总体处于探索阶段，改革创新空间很大。当前正处于全面深化改革的攻坚期，社会体制改革的重要性日益凸显，既是全面深化改革的重要内容，又为全面深化改革提供必要的稳定环境。从南京社会建设工作来看，我们仍有不少困局亟待破解，尚未解决的老问题与集中出现的新问题相互交织，政府职能“越位”与社会组织职能“缺位”并存，社会诉求多元与社会矛盾增多集中凸显。面对社会建设工作中亟待破解的问题，我们必须坚持问题导向，紧紧扭住社会建设中的突出问题，全面推进社会体制改革，大力增强社会活力，促进社会公平正义，为改革的全面成功奠定深厚的社会根基。

四是人民群众对幸福生活的新期盼，对社会建设提出了更高要求。让人民满意，是检验社会工作的根本标准。随着社会的进步，人民群众对幸福生活的认知与追求也发生着变化，单纯的财富增加和物质积累，并不能给所有人都带来幸福感。与此同时，南京的城乡二元结构明显，居民收入差距较大，仍然有很大一部分人需要通过经济发展来提高生活质量。幸福生活的多重标准，也让社会建设面临多重挑战。去年，省统计局就民生幸福“六大体系”建设工作进展情况，进行了抽样调查，虽然南京综合得分排在前面，但群众满意度却是处在后面的。这并不是代表南京的民生工作做的就是最差的，只是说明我们的工作与群众的期盼还有一定的差距。但有一点是无法回避的，如果我们的工作始终与群众的期盼有差距，那我们政府的公信力就将大打折扣。我们必须要有强烈的危机意识和使命意识，尽快补齐社会建设这条“短腿”，让发展的成果更多更公平惠及全体市民，政府公信力提升自然也是水到渠成。

二、牢牢把握正确方向，着力提高社会建设科学化水平

社会建设的总目标，就是要最终形成与经济现代化相适应的社会现代化。南京作为东部沿海地区的区域性中心城市，经济实力较强，社会建设基础较好，完全能够在社会建设上走在全国前列。所以，南京社会建设要牢牢把握领先这个目标追求，力求率先基本实现社会现代化。社会建设要实现领先，既不能拘泥于固有模式，又不能满足于现有进度，必须在理念上大胆创新，在思路上有所突破。当前和今后一个时期，南京社会建设总的方向是加快“五个转型”。

一是加快从以GDP为中心向经济发展与公共服务并重转型。社会建设很重要的一个方面就是提供公共服务。没有公共服务，就没有民生改善，也就没有党委政府执政的合法性。但是，长期以来，由于我们过分强调GDP的优先性，政府在提供公共服务方面，基础薄弱，供给不足，欠账很多。2011年镇村科学发展大会以来，南京市在全国率先取消镇村GDP考核，更多强调民生、生态和科技创业创新，大家在认识上逐渐形成共识。但是，社会建设在实际工作中被“弱化”的现象还时有存在，如部分区的街镇考核体系，经济指标依然占据主导。这些问题的存在说明，GDP迷信在很多地区、很多干部中还有市场，有些地方市场还不小。中央已经强调不再简单以GDP增长率论英雄，评价一个地区既看GDP等经济发展指标，更看质量效益指标。今天我在这里再次强调，民生改善是政府最基本的职责，公共服务是政府最基本的手段，只重GDP不重公共服务的政府，不是合格的政府，更不是以人为本的政府。各级党委政府特别是主要领导干部，要真正从思想深处意识到这个问题，彻底破除GDP迷信，切实回归到公共服务职能上来。

二是加快从社会管理向社会治理转型。近10年来是南京各方面变化最剧烈的10年，经济体制、社会结构、利益格局和思想观念都发生了深刻变化。主要表现在社会矛盾集中凸显，城镇拆迁、劳动社保、土地征用、涉法涉诉、环境污染等矛盾层出不穷；新的社会问题不断出现，网络问题、流动人口问题等加大了社会管理服务的难度。但是传统的社会管理模式长期以党委政府为主导，习惯于大包大揽，习惯于用行政方式解决社会问题，不仅难以解决社会矛盾多发问题，难以提供更加均衡高质量的公共服务，而且出现了“做的越多，越不讨好”的问题，有时候甚至“引火烧身”，增加社会稳定风险和公共服务成本。党的十八届三中全会提出，要推进国家治理体系与治理能力的现代化，在社会领域就是要用治理理念代替过时的管理理念。对南京来说，社会治理的核心，就是要处理好政府与社会的关系，主要思路是培育社会组织，购买社会服务，解决政府越位、错位和缺位问题。在社会治理中，政府既不能唱“独角戏”，也不能只与市场唱“二人转”，而应当是在党的领导下，政府、市场、社会多元共治，唱好“大合唱”，奏出“交响曲”，形成党的领导、政府主导、社会自治的新型社会治理结构。

三是加快从碎片化向体系化转型。与经济建设相比，我们对社会建设的研究和推进相对滞后，缺乏顶层设计和整体谋划。很多工作的开展，往往是等到出现了亟待解决的问题，才

被动应付，着眼点是解决点上的问题。这种状况导致社会建设领域存在比较突出的“碎片化”问题。所以，加强社会建设的体系化，是今后社会建设的总方向之一。社会建设的体系化，首先要加强的是顶层设计和统筹谋划，建立强有力的统筹协调机制。其次，要在具体工作中实现社会管理服务的全覆盖，重点是实现社会领域党建工作的全覆盖、社会建设政策体系全覆盖和各类人群社会服务管理的全覆盖。社会领域党建工作全覆盖就是要加强和改进社会领域党组织和党的工作，以社会领域党建工作全覆盖引领社会服务管理全覆盖，以社会领域党建工作创新推动社会服务管理创新。社会建设政策体系全覆盖，就是要针对社会建设条块分割、部门利益、政策碎片、合力不够等问题，进一步完善政策体系、加强政策集成，构建起科学完备的社会建设工作制度。各类人群社会服务管理全覆盖，就是要把社会服务管理网络延伸到全市6582平方公里，覆盖到包括流动人口、常住人口在内的实有人口，确保每一个公民、每一寸土地都纳入社会建设体系中。

四是加快从失衡化向均等化转型。南京城市化率较高，但是城市化质量不高，突出表现在三大差距上，即农村与城市的差距，江北与江南的差距，外地人口与本地人口的差距。反映在社会建设上，主要是基本公共服务不均等。以本地人口外地人口差距为例，在南京818万人口中，有176万外来人口，大部分是在南京的农民工。据调查，这部分农民工仅有1%享有政府提供的廉租房、公租房和政策性保障住房，有55%的人选择让子女在老家读书，有超过70%的农民工选择回到户籍地养老。造成这种问题的根源，主要不是农民工不愿意，而是无法享受到基本公共服务，难以在城市立足。再比如，现在高淳、溧水撤县改区，但两区居民与主城区居民之间，无论是社会保障水平，还是就业收入状况，都存在比较明显的差距。最为悬殊的差距是城乡差距，南京城乡居民收入比超过2.4:1，城乡养老、医疗等社会保障水平存在巨大差距。所以，当前南京社会建设尤其是公共服务领域的任务，要在基本全覆盖的情况下，加快缩小三大差距，逐步实现基本公共服务均等化。当然，基本公共服务均等化不是绝对的相等，城市有城市的生活成本，农村有农村的便利条件，绝对的平等既没必要，也不现实。均等化的关键，是在考虑居民实际生活条件的基础上，以财政可持续发展、社会可承受能力为前提，逐步缩小巨大差距，努力实现相对均衡。

五是加快从粗放式向精细化转型。我国社会建设起步晚，欠账多。特别是新世纪以来，社会建设与经济建设不协调的问题越来越突出。与全国情况类似，过去10多年南京社会建设既是跑步前进，弥补历史欠账，又是一种探索，力求找到一条路子。在新的形势下，过去那种“粗放式”、“打补丁”的社会治理，那种“大概齐”、“被动式”的社会服务，存在无法克服的内在缺陷，难以解决社会上出现的新问题。在社会服务管理过程中，必须放弃“粗放式”模式，改走“精细化”路子。推进社会服务管理精细化，要求我们加快推进社会服务管理网格化，将所有人、地、事、物、组织纳入信息化系统和服务管理体系，进一步夯实基层社会服务管理基础，让“铁打的营盘”服务“流水的兵”，使社会服务更加便捷实用、社会治理更加精细科学。推进社会服务管理精细化，必须加强社会建设工作的科学管理，针对社区建设、基本公共服务全覆盖、一刻钟社区服务圈等各项工作模块，建立明确可操作的工作标准，各项工作都要实施项目化运作、规范化管理，确保社会建设任务按照严格的标准落实到位。

三、加快社会体制改革，为推动社会建设转型创造条件党的十八届三中全会强调，深化社会体制改革，加快形成科学有效的社会治理体制，提高社会治理水平，确保社会既充满活力又和谐有序，进一步明确了社会建设、改革和治理的努力目标和前进方向。当前，南京推进社会体制改革，关键要在社会建设体制机制上体现“限、放、活”要求。

“限”，就是限制行政事务，推动社会治理由单一化转变为多元化。长期以来，南京基层社会建设职能存在“缺位”问题，不少街镇主要精力仍用于抓经济、抓税收，民生事务则转嫁给居委会，“衙门化”严重。而本应是居民自治组织的社区，则趋向“行政化”，承担了大量政府事务。面对新形势，要将传统社会管理理念主导下的一元化社会管理模式，转变为适应社

会转型要求的多元社会治理模式，不仅需要转变政府职能，建设服务型政府，还需要理顺基层政府与社区之间的关系，通过“还权、赋能、归位”，合理划分各自职能，科学厘清职责边界，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。“限”，就是要逐步取消对城区街道的经济指标考核，限制街道的经济发展职能，强化公共服务、社会服务管理职能，推进其工作重心下移。“限”，就是要弱化社区行政化倾向，减轻居委会行政性负担，进一步强化服务功能，让基层社会细胞有能力实现社会服务和自我治理。

“放”，就是下放服务职能，促进社会服务合理化。政府放权、社会接力的良性社会生态形成了，才能形成社会协同的治理体系。南京社会组织总数虽然位居全国副省级城市之首，但社会组织规模较小、结构不尽合理，全市依法注册登记的约6000余家，其中社团组织仅占23%，多数为社区群众团体以及民非组织，公益慈善、社会服务和社会福利类社会组织的总量和规模较少。社会组织自立、自主、自律机制不健全，无法承担起组织社会和自我治理功能。所以，放权首先要提高社会组织的承接能力。要加快推进社会组织登记制度改革，健全区街社会组织服务体系，切实优化社会组织成长环境。同时，大力培育和孵化各类社会组织，推动街道普遍建立枢纽型社会组织。其次，放权要扩大权力下放规模，完善逐步有序向社会组织尤其是人民团体转移的方式、方法，尽快出台政府购买公共服务的相关政策，扩大择优购买公共服务规模。

“活”，就是激发社会活力，促进公众协作参与社会治理。当前，南京公民权利意识日益高涨。去年全市“12345”政府服务热线、网络问政的分别约为150万次、2万个，同比上升43.5%、20.7%。另一方面，我们正处于社会矛盾多发期。与2000年相比，去年全市刑事案件立案数从1.2万件增至5.4万件，矛盾纠纷从2.9万起增至7.7万起，大多数集中在城镇拆迁、劳动社保、土地征用、涉法涉诉、环境污染等领域。面对社会治理的新问题，必须坚决转变社会管理思路，推进社会治理创新，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、科技支撑、法治保障、居民自治的社会治理机制。要实现这个目标，必须采取有效措施激发社会主体活力，加快完善社区居民自治机制、拓宽社情民意表达渠道，培育志愿服务组织，培养公民意识，充分调动公众力量参与社会建设，实现公众参与由个体化转向协作化，努力开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的新局面。

如果说过去我们评价一个地区的发展，主要看经济实力，之后主要看城市面貌，那么今后将主要看社会发展面貌，看社会治理水平。各级党委务必要看清发展大势，务必要看清紧迫形势，务必要看清自身差距，把社会建设工作摆上优先位置，全力以赴改善民生，加强社会治理创新。一要加强组织领导。各级党委要定期听取研究社会建设工作，对本地区本领域的工作作出部署。各地各有关部门要加强社会建设总体规划和具体计划的制订实施工作，保证各项工作扎实有序向前推进。二要加强工作研究。围绕社会建设中的突出问题，每年都要安排重点调研课题，组织力量加强研究，提出切实可行的解决方案。特别要针对事关长远的重大社会问题，加强前瞻性理论研究和实践探索，切实做到早打算、早预防，坚决避免事后救火，避免被动应付。三要注重项目实施。各地党委常委会每年要研究排定社会建设重点项目和资金方案，每年年末要听取研究本项目实施和资金保障情况，确保项目规范运作、科学实施。四要保证资金投入。各地要确保社会建设领域的投入增速高于本地区公共财政预算收入增速，为社会建设提供充分的资金保障。

在建设工作会议上的讲话稿 篇7

主要目标是:正常年景粮食总产稳定在110亿kg以上;农民人均纯收入增长13%以上, 高于城镇居民收入增幅;财政安排农业部门用于农业产业发展的投入增长幅度达到20%以上;农产品加工企业年销售收入达到760亿元;2 000个“一村一品”专业村和一批“一县一业”基地县完成规划编制和项目建设;改造中低产田13.34万hm2, 改造盐碱地0.67万hm2;新发展设施蔬菜1.34万hm2;新建和改扩建标准化规模养殖小区 (场) 600个;新发展合作社3 000个、省市县三级示范社1 600个;培训农民100万人, 转移农村劳动力30万人;完成3 000个新农村重点村建设任务;确保不发生重大动物疫情和重大农产品质量安全事件。

以上12项工作目标, 基本涵盖了我省农业重点工作的各个方面, 是经过我们反复讨论、慎重考虑确立的, 既立足我省现阶段农情省情, 又着眼于全省“十二五”规划和农民收入翻番目标任务;既充分研究了面临的困难和问题, 又全面分析了蕴含的机遇和条件;既具有一定的难度和挑战性, 也是通过我们的努力完全可以实现的。需要我们用敢闯的勇气、大胆的实践“跳起来摘桃子”。今天会上向各市颁发目标责任状, 就是要给各市分解任务、落实责任, 压担子、加压力。希望大家认真履职, 共同努力, 向省委、省政府交一份满意的答卷。

围绕上述目标, 2012年重点要抓好以下9项工作:

一、深入推进粮食高产创建工程, 全力夺取粮食生产好收成

保障粮食等主要农产品供给, 是我们农业部门的基本职责所在。要高度重视粮食生产, 努力挖掘增产潜力, 巩固和提高生产能力, “稳定面积、主攻单产”, 力争全年粮食生产再获好收成。继续组织开展粮食稳定增产行动, 形成部门联动、上下协同抓粮食生产的工作格局。要建立考核评价机制, 开展粮食稳定发展工作绩效评估和粮食综合生产能力考核评价, 逐级分解粮食生产任务, 确保粮食稳定增产的措施落到实处。对粮食增产多、贡献大的县, 继续加大工作激励和政策支持, 调动地方政府、农技人员和农民群众的种粮积极性。要深入推进粮食高产创建工程, 通过整合项目资金、创新经营方式、集成技术推广、良种良法配套、农机农艺结合等措施, 在全省建设130个万亩 (666.67 hm2) 粮食高产示范片, 同时继续巩固1个县10个乡镇整建制创建试点。

要加大杂粮开发力度。2012年省里要启动实施杂粮产业振兴计划, 通过加大研发推广力度, 发展杂粮主食工业化, 优化品种品质结构, 培育大型龙头企业, 整合打造知名品牌, 建设商品生产基地等措施, 重点发展谷子、荞麦、燕麦、马铃薯、红芸豆、绿豆、高粱等7种优势杂粮。各地要按照省里的统一规划, 抓好本地优势杂粮的开发, 进一步提升山西杂粮的生产优势、比较效益和市场影响力。同时, 要统筹抓好棉花、油料等经济作物, 开展棉油高产创建, 扩大主导品种种植面积, 推广节本增产增效技术, 促进各类经济作物稳定发展。

二、咬定农民增收目标, 千方百计促进农民收入持续稳定增长

认真贯彻落实省委、省政府即将出台的《关于进一步加强三农工作, 奋力实现农民收入翻番的决定》, 紧紧咬住“十二五”期间实现“一翻番、两高于、一消除、一前移”的总目标 (即农民人均收入达到9 000元, 2016年超过万元, 实现翻番目标;农民收入年均增幅高于城镇居民收入增幅, 贫困地区农民收入增幅高于全省农村平均水平;基本消除农民人均纯收入5 000元以下的县;农民收入水平在中部地区和全国的位次前移, 力争达到全国平均水平) , 坚持多策并举, 不断拓宽农民增收空间。

要不断优化农业结构, 提升农业效益, 挖掘种养业增收潜力, 集中打造畜牧、杂粮、蔬菜、干鲜果等特色优势产业, 依靠产业发展促进家庭经营性收入快速增长。要发展壮大县域经济, 大力实施农村劳动力转移及农民创业工程, 加大阳光工程培训力度, 鼓励农民外出打工, 支持农民创业就业, 提高农民工资性收入。要认真落实中央和我省各项强农惠农富农政策, 强化政策宣传, 规范操作运行, 加大监管力度, 确保各项政策不折不扣落实到基层, 兑现到农户。有条件的市县要围绕主导产业开发给予农民多种形式的补贴, 努力增加农民转移性收入。要加强农村“三资”管理, 稳步推进农村集体经济组织产权制度改革, 探索农村资源资产化、资产资本化、资本股份化的有效实现形式, 创造条件增加农民财产性收入。

此外, 还要推动减负惠农政策的落实, 继续开展重点领域乱收费专项治理, 促进农民减负增收。大力推进观光休闲农业发展, 进一步完善发展规划, 强化政策扶持和宣传引导, 培育发展一批观光农业示范点, 促进农民就地就近就业。进一步加快农业对外开放和外向型农业发展步伐, 不断深化农业国际交流与合作, 稳步扩大农产品出口贸易, 努力为农民增收争取更大的空间。

三、大力发展“一村一品”、“一县一业”, 着力提升产业发展水平

要以“一村一品”、“一县一业”为切入点, 以农产品加工“513”工程和三大现代农业示范区为主抓手, 坚持工业化理念, 实施产业化运作, 集中力量打造特色优势产业。

强势推进“一村一品”、“一县一业”。要以2 000个“一村一品”专业村和一批“一县一业”基地县为重点, 制定产业发展规划, 谋划产业发展项目, 完善产业发展政策。省里将设立专项资金, 通过奖励、补助等多种形式, 扶持整村整乡整县特色优势农产品开发, 加快形成特色明显、规模集中、具有市场潜力的产业基地。各级农业部门要积极争取本级财政和各类金融机构特别是农信社的扶持, 加大对“一村一品”、“一县一业”发展的投入力度, 确保年底有一批专业村和基地县达到建设标准。要精心选树一批先进典型, 通过巡回报告、现场观摩、媒体宣传等方式, 带动和引导全省“一村一品”、“一县一业”健康发展。

扎实推进现代农业示范区建设。把大同、晋中、运城三大示范区、10个示范县和太谷、大同南郊区、运城盐湖区3个国家级现代农业示范区作为建设重点, 加大工程项目建设力度, 因地制宜打造一批种养业专业示范园和设施农业、循环农业、生态农业、观光农业等综合示范园, 以示范区引领特色现代农业发展。充分利用农垦土地等资源优势, 大力推进农垦现代农业示范区和养殖示范场建设, 加快垦区高效特色农业发展。

深入推进农产品加工“513”工程。进一步加大招商引资力度, 吸引一批国内外知名企业, 直接投资或参股投资山西省龙头企业建设。积极支持省内大型农业产业化龙头企业, 通过优化股权结构、引进战略投资, 实现企业规模快速扩张和企业素质快速提升, 打造一批营业收入过10亿、50亿、100亿的标志性农业产业化龙头企业。各地要加大协调督促力度, 进一步落实好农业产业化龙头企业的各项扶持政策, 努力为农产品加工企业创造良好投资发展环境。

切实加强特色农业产业化支撑项目建设。按照成长性好、带动力强、具有核心竞争力的原则, 抓紧谋划推进一批加工、基地、流通、园区等现代特色农业产业化支撑项目, 制定产业支撑项目指导目录, 建立省市县三级联动的动态的项目筛选、管理、发布、招商、评估制度。省里将增加和统筹各类涉农资金, 并在财政超收部分中划出一定比例, 主要通过贴息的办法, 引导银行和社会资本投资建设产业支撑项目。

四、稳定发展“菜篮子”产品生产, 保障主要农产品有效供给

要着力抓好畜牧、蔬菜、果业生产, 建设菜园子, 丰富菜篮子。着力抓好畜牧业生产, 满足人们对肉蛋奶的需求。深入推进雁门关生态畜牧经济区转型、跨越和升级, 启动实施振兴畜牧计划, 以重大项目建设为突破口, 集中力量建设一批标准化畜禽规模养殖小区, 打造鸡鸭、生猪、牛羊等优势产业。进一步完善良种繁育体系建设, 加快省级原种猪场、祖代种禽场和种羊场建设, 推进改良站点标准化建设, 积极培育具有自主知识产权的优良品种。2012年省里要召开全省畜牧大会, 全面安排部署畜牧业振兴工作。

着力抓好蔬菜生产, 打造产业基地。深入推进百万棚设施蔬菜建设工程, 重点抓好蔬菜标准园建设和集约化育苗场建设, 加强蔬菜技术培训和推广, 打造一批设施蔬菜新品种、新技术、新材料创新示范基地, 辐射和带动全省设施蔬菜产业提档升级。突出抓好寿阳县、新绛县、曲沃县、清徐县、榆次区、夏县、应县、阳高县、盐湖区9个国家级蔬菜产业基地县建设。加强与京津地区特别是京津大农业集团的合作, 牢牢占住增量市场, 努力抢挤存量市场, 按照全国先进、循环生态、畜饲菜结合的发展思路, 努力把晋北基地建设成为京津农副产品生产供应基地。

着力抓好水果生产, 实现提质增效。要大力实施水果双增工程, 在适宜栽培区积极引导扩大苹果、梨等果树种植面积, 深入推进标准化果园建设, 加大果园间伐减密和高光效树形改造, 大力推广果园施肥和果实套袋技术, 全面提高果品质量, 全年力争新增水果面积1.34万hm2, 改造中低产果园2万hm2。

五、加快农业科技创新推广, 推动现代农业跨越

发展

深入贯彻落实中央1号文件, 把推进农业科技创新作为全年“三农”工作的重点, 按照农业部要求, 认真组织开展以“科技进村入户, 助力增产增收, 农业转型跨越”为主题的农业科技促进年活动, 在全省范围内开展实施农业科技推广“最后一公里”行动。

一是加快农业科技创新, 提升农业自主创新能力。制定出台《全省加快推进农业科技创新行动计划实施方案》。以现代农业产业技术体系为依托, 启动实施省、县、村三级科技创新服务平台建设工程, 逐步建立和完善省级产业技术研发中心、县级综合试验站、村级服务点三级科技创新服务平台。积极争取资金, 尽快全面启动17个现代农业产业技术体系建设。完善农科教、产学研一体运作模式, 进一步推进农业厅长、农大校长、农科院长“三长”联席工作制度, 统筹协调全省各类农业科技资源服务现代农业发展。加强种养基地、科研繁育中心和检测中心建设, 提升科技引领和服务水平。加快重点领域技术集成创新, 围绕我省玉米、小麦、小杂粮、干鲜果、蔬菜、畜禽等产业需求, 加快推进前沿性技术研究, 争取在动植物新品种选育、农业产业化技术研发和组装、农产品深加工等关键技术领域取得重大突破, 取得一些自主创新成果。

二是加大农业科技推广力度, 提升农业技术应用和服务水平。加快基层农技推广体系改革与建设, 落实中央“一个衔接、两个覆盖”政策, 即乡镇农技人员工资待遇与当地事业单位的平均水平相衔接, 基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖所有农业县 (市、区) , 农技推广机构条件建设项目覆盖所有乡镇。启动全省“一乡一站、一村一点”全覆盖工程, 每个乡镇 (或区域) 建设一个农技推广站, 每村建设一个科技服务点。大力实施“双百”科技转化工程, 主推100个新品种和100项新技术, 加快促进农业科技成果转化应用。鼓励引导专业合作社、产业化龙头企业等社会力量积极开展农技推广, 构建以公益性推广机构为主导, 其他服务组织广泛参与的“一主多元”农技推广体系。

三是加大现代农作物种业推进力度, 全面提升种业发展水平。今年要把加快种业发展作为“农业科技促进年”的重要着力点, 全面贯彻落实省政府《关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》, 启动实施现代种业推进工程。制定农作物种业发展规划, 省级规划要做好与农业部的衔接。各地要做好规划编制工作, 分作物、分区域、分阶段提出今后的发展目标、方向和重点。要积极推进种子企业兼并重组, 通过市场机制优化和调整种子企业布局, 着力培育屯玉、潞玉、大丰、强盛等育繁推一体化的现代农作物种业龙头。要加强农作物种子基地建设, 打造一批“一村一品”种子专业村和标准化种子生产基地, 全面提升种子生产规模化、标准化、集约化和机械化水平。全面推进县级种子管理机构和队伍建设, 不断提升市场监管和服务能力。

四是加强现代农业人才培训, 提升科技素质和技能。制定完善省市县农业农村人才发展规划体系。大力加强农村基层农技推广人员培训, 启动第二轮中高级农技人员知识更新培训计划, 选拔一批基础好、素质高、贡献大的农技人员进入高等院校进行学历教育。以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心, 整合各类培训资源, 大力实施“百万农民素质提升工程”, 培养农村实用人才和新型职业农民。重点搞好农民实用技术培训、农民就业创业培训、农民职业教育培训和农民职业技能培训。

六、加强农产品质量安全监管和动植物疫病防控, 提高农产品质量安全水平

农产品质量安全问题一直是全社会关注的焦点和热点, 也是我们工作的重点和难点。要以学习宣传《山西省农产品质量安全条例》为契机, 认真贯彻全国农产品质量安全监管会议和全省食品安全责任监督工作现场会精神, 深入开展农产品质量安全专项整治, 重点抓好禁用高毒农药、兽药、“瘦肉精”、三聚氰胺、问题乳粉等的清查整治工作。进一步完善农产品质量安全例行检测和监督抽查制度, 提高监测频度, 扩大监测覆盖面, 对生鲜乳生产收购、农兽药和饲料生产、经营、使用实行全过程监管。成立农产品质量安全风险评估委员会, 全面开展风险隐患排查和评估, 提高预警预报水平。建立健全农产品质量安全监管责任制, 进一步完善落实农产品产地准出、质量追溯等制度和措施。大力推进农业标准化, 加快制定一批符合我省农产品生产实际的技术规范和操作规程, 大规模开展标准化生产示范创建活动。加大“三品一标”认证监管力度, 精心培育特色农业品牌, 支持涉农企业和农民专业合作社争创中国驰名商标和山西省著名商标。加强农产品质量安全监管体系建设, 健全完善省、市、县三级监管机构, 加快乡镇农产品质量安全监管机构建设, 确保年底全省所有乡镇基本建立农产品质量安全监管服务机构。着力推进农业综合执法规范化建设, 保障执法工作经费, 改善执法条件和手段, 充分发挥好现有农业综合执法队伍的作用, 认真开展执法检查和案件查处工作, 切实提高农业依法行政水平。

加强动植物疫病防控工作。认真落实《国家中长期动物疫病防治规划》, 健全动物防疫责任体系, 推行政府领导、兽医主管部门监管、养殖生产经营者为主体的强制免疫模式, 对高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、口蹄疫、猪瘟、新城疫实行强制免疫, 应免密度达到100%。开展禽流感、口蹄疫、布病病原学专项监测, 开展重大人畜共患病和种畜禽场疫病净化行动。完善重大动物疫情应急预案, 落实队伍、资金、技术、物资储备, 提高突发重大动物疫病应急处置能力。建立健全省级动物疫情测报站和乡、村测报网点, 形成覆盖全省的疫情测报网络。加快推行官方兽医和执业兽医制度, 强化乡镇畜牧兽医站和村级防疫员队伍建设, 提高基层畜牧兽医队伍综合服务能力。加强植物疫病防控工作, 以落实机构、编制、经费为重点建立健全市、县农药管理体系, 继续开展绿色防控示范区建设, 搞好农作物重大病虫害监测预警, 全力推进农作物病虫害统防统治, 进一步提升防控技术水平。

七、加强农产品市场体系建设, 搞活农产品流通

重点是强化监测预警, 改善流通设施, 搞好产销衔接, 着力提高生产者营销能力, 进一步畅通农产品流通渠道。要健全农产品价格监测预警体系, 完善价格信息采集和发布制度, 搞好蔬菜、畜产品、水果、粮油等主要农产品价格监测与发布, 为防范市场风险和宏观决策提供及时准确的信息服务。依托“金农工程”、“三电合一”项目建设成果, 深入开展“12316, 信息进农家”活动, 增强信息服务能力。加大农产品批发市场升级拓展改造力度, 规划建设一批现代农业物流中心和农产品产地、销地批发市场。鼓励支持生产基地、专业合作社建设农产品收集、加工、包装、贮存等配套设施, 发展一体化冷链物流体系。大力推进“农校对接、农企对接、场超对接、场厂对接”, 减少中间环节, 降低流通成本, 实现互惠双赢。积极引导和组织农产品生产经营企业和农民专业合作社参加国际性、全国性和区域性的农产品交易展销活动, 进一步开拓国内外农产品市场。积极推进京津晋农业区域合作, 努力扩大我省优质特色农副产品在京津两地的市场份额。逐步在全国各省会城市和经济发达城市设立山西特色农产品展示直销中心。办好第二届特色农产品北京展销周。

八、加强农业基础设施建设和农业资源保护, 着力改善农业生产条件

继续加强以中低产田改造和大同盆地盐碱地改造为重点的耕地综合生产能力建设, 积极发挥牵头作用, 协调财政、国土、水利等部门, 整合资金项目, 按照统筹规划、分工协作、渠道不变、集中投入、连片推进的要求, 完成13.34万hm2中低产田、0.67万hm2盐碱地改造任务。深入推进测土配方施肥, 完成测土配方施肥面积300万hm2, 粮棉高产创建示范片和果菜标准园必须实现测土配方施肥全覆盖。认真搞好已完成较大规模土地整理项目的调查工作, 积极配合有关部门, 规划建设一批较高质量、较大规模的土地整理项目, 为特色农产品生产基地建设提供基础保障。

做好以沼气为主的农村可再生能源建设, 在适应生产力水平和农民生活方式的前提下, 本着因地制宜、实事求是的原则, 按照“多能并举、综合利用, 建管并重、稳步发展”的思路, 注重同新农村建设相结合, 同产业发展相结合, 同产业基地建设相结合, 倡导和扶持在规模养殖场和养殖小区建设大中型沼气工程, 发展猪沼果、猪沼菜等循环农业, 2012年力争完成户用沼气、大中型沼气、秸秆气化、生物质炉、吊炕、太阳能路灯等10万户可再生能源建设任务。

加强草原建设保护, 制定出台《关于促进山西省半牧区又好又快发展的意见》, 认真落实草原生态保护补奖政策;实施风沙源治理、草地建设等工程, 加大草原鼠虫害防治和“三化” (沙化、碱化、退化) 治理力度;强化草原监理机构建设, 加大对草畜平衡的监督检查和执法力度, 提升草原管护水平。同时, 要加强农业生物资源保护, 积极防治农业面源污染, 大力推进以秸秆为重点的农业废弃物资源化利用。

九、着力创新农业经营形式, 进一步增强农业发展活力

加强农村土地承包管理, 认真抓好土地承包经营权登记试点工作, 并在总结经验的基础上, 探索形成全省农村土地承包经营权登记办法和工作规程。要结合登记试点工作, 在稳定土地承包关系的基础上, 鼓励有条件的地方开展“互换并地”, 探索解决承包地块细碎化的有效途径。以政策扶持为杠杆, 以集中连片流转为重点, 依法积极稳妥推进土地流转。要加强对土地流转市场的管理和服务, 建立健全土地流转登记、鉴证和合同备案制度, 规范流转行为。全面完善农村土地承包经营纠纷调处体系, 加强调解仲裁员培训和管理, 推进调解仲裁工作规范化、制度化。要认真贯彻落实《山西省农民专业合作社条例》, 按照“数量质量并重, 一村一品一社”的思路, 继续推进“358”示范社建设行动, 积极发展土地股份合作社、资金互助合作社和跨区域联合社。研究出台推进草原承包的指导性意见, 按照地块、面积、合同、证书四到位的要求, 分类推进草原承包工作。2012年先行搞好试点, 三年全面完成承包任务。

做好新形势下的“三农”工作是篇大文章, 发展新农业、建设新农村、培育新农民是时代赋予“三农”工作的新任务, 是建设新山西的必然要求。面对今年农业农村经济繁重艰巨的任务, 全省上下必须进一步统一思想、创新思路, 抢抓机遇、转变作风, 不断提高服务“三农”的能力和水平。

现在, 立春已过, 全省春耕备耕工作即将由南到北全面展开, 各级农业部门要立即行动起来, 组织农业干部和科技人员进村入户, 深入田间地头, 加强工作指导和技术服务, 一手抓小麦春管, 确保夏粮取得好收成;一手抓春耕备耕, 确保春播粮田面积稳定和农资市场供应平稳。

同志们, 今年农业农村经济持续稳定发展责任重大、任务艰巨。我们要按照省委、省政府的统一部署, 以百倍的信心、百倍的努力、百倍的干劲, 奋力攻坚, 真抓实干, 推动农业农村经济工作实现新突破, 为全省转型跨越、再造一个新山西作出新的更大的贡献, 以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

在全市中职招生工作会议上的讲话 篇8

今天会议的主要任务是进一步落实2008年全市教育工作会议精神，研究探讨2008年中职扩招对策，实现2008年我市高中阶段招生职普比例达到1：1的目标，进一步推进各类教育协调发展，为地方经济建设培养用得上、留得住的实用技术人才。下面，我讲三点意见。

一、高度重视，充分认识扩大中职招生工作的重要性

2008年，实现高中阶段招生职普比例达到1：1的目标是我市的一项重要工作，对推进我市各类教育协调发展，促进地方经济建设具有重要作用。扩大中职招生是经济社会发展对教育的迫切要求。职业教育是我国教育事业的重要组成部分，在构建现代国民教育体系和终身教育体系、建设人力资源强国中具有十分重要的作用，必须充分认识中等职业教育在统筹城乡发展、解决“三农”问题中的重要作用。为适应我市经济结构调整和建设“一个通道”、“三带十区”这一战略规划和实现市委四届五次全会提出的“改革创新、开放升级、综合开发、强市富民”战略要求，必须大力发展职业教育，培育一大批懂经营、会管理、有技能的高素质劳动者队伍。进一步推动经济结构调整、提升我市综合竞争力，促进社会就业，为我市经济发展和社会全面进步提供人才和智力支撑。扩大中职招生是教育事业发展的战略需要。在2008年度全国中职招生工作会议上，周济部长指出：“普及高中教育要继续巩固和扩大中等职业教育的招生规模，把中等职业教育作为整个教育发展的一个战略突破口，普通高中要由量的扩张向质的提高转变，着力提高教学质量。”这是当前重要而紧迫任务，也是一项艰巨而复杂的工作。去年国检验收结束以后，省委、省政府提出：“要巩固‘双高’普九成果，做好初中后学生的职业教育，扩大普及高中阶段教育，到2010年全省高中阶段毛入学率达80%。” 教育发展形势逼迫我们，必须在发展中等职业教育上下功夫。就黑河目前形势看，全市高中阶段毛入学率只有55%，普通高中已基本饱和，中职学校是普及高中阶段教育的生力军，提高高中阶段教育毛入学率，中职学校责无旁贷。扩大中职招生是满足人民群众谋职就业的需要。教育部门要把初、高中不能升学的学生动员到中职学校来，使其掌握一定的职业技能，培养他们生存、发展的本领。“要致富，学技术”，“读完初中上职中，打工致富一路通”，这真实地表达了人民群众对职业教育和培训寄托的厚望。近几年我市每年小学升初中人数在2万人左右，毕业生约1.5万人，进入普通高中就读的仅有5000多人，尚有1.5万未成年人需要劳动预备役培训，中职招生的空间很大。广大教育工作者要给予那些升学无望的学生更多关注，针对学生们的各自特点，指导、规划他们的未来，使他们选择适合自己的教育类型和成才之路。

二、精心组织，确保扩大中职招生工作顺利进行

市县两级政府要建立健全职业教育领导机构。各县（市）区政府要把职业教育工作抓在手上，建立健全领导机构。两级职业教育工作领导小组每年至少召开两次职业教育工作联席会议，统筹全市职业教育工作，研究解决职业教育发展规划、招生计划、资源配置、条件保障、政策措施等重大实际问题，制定促进职业教育改革与发展的政策和措施，协调处理好部门之间、学校与企业之间的关系。

教育行政部门要统筹高中阶段招生工作。市县两级教育部门要成立高中阶段教育招生工作领导小组，由教育局局长任组长，督导室主任和业务副局长任副组长，中教、初教、职成科（股）长和各初中、高中、中职学校校长为成员。各学校也要成立相应机构，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓的中职招生运行机制。要把中职招生工作作为“一把手工程”，按1：1比例制定招生计划，实行教育行政领导班子市包县、县包乡、乡包校的“三级包保”责任制，从市到县到校到人，确定专人负责，层层落实责任制。要做到高中阶段教育招生“四统一”，即统一领导、统一计划、统一报名、统一录取。严格实行“普高”招生的“三限政策”，特别是限人数，统一制定和落实中职和普高的招生计划，正确引导初中毕业生合理分流。要建立中职学校招生违规违纪责任追究制度，严格招生纪律，规范招生行为。坚持公平竞争，不搞地方保护，要尊重学生选择优质职教资源的权利。建立中职招生的绿色通道，坚决打击有偿招生行为，对不规范的招生行为，发现一起，查处一起，情节严重的，要取消相应学校的招生资格，保证中职招生工作的顺利进行。

教育督导部门要建立中职招生考核奖惩机制。今年市委市政府把“大力普及高中阶段教育，高中与中职招生达1：1的比例”列入2008年十项绩效工程任务目标考核体系，市教育局、各县（市）区政府均为责任单位，年底市人大、市政府督查室将跟踪问效。对此，我们要认真对待，市、县两级督导部门要研究中职招生的督导评估办法，把招生任务指标完成情况作为对各县（市）区教育局、初中、高中学校督导评估的重要指标。制定有利于中职招生的奖惩政策。每年招生结束后，市县两级督导部门要把各县（市）区和黑河市职教中心学校的中职招生任务完成情况进行考核排名通报，严格兑现奖惩。要把中职招生任务的完成情况作为评定学校各类先进的主要依据，作为校长评职、评优和提拔的重要依据。市政府在2008年将安排专项经费，表彰奖励在中职招生工作中成绩显著的县（市）区政府、教育局、中等职业学校、初、高中学校以及个人。各县（市）区政府也要设立专项奖励经费。

三、明确目标，同心协力完成扩大中职招生任务

今年全市普通高中计划招生6000人，省教育厅给我市下达的中职招生计划为6406人。要实现这一目标，各级各类学校必须密切配合，戮力同心，取得实效。首先，初、高中学校要积极做好分流工作。初、高中学校要担负起为中职学校输送生源的职责，积极配合中职学校做好招生宣传和动员工作，为职业学校直接面对学生及家长宣传创造有利条件，使广大家长充分认识到社会对人才的需求是多样化的，初、中、高级人才缺一不可，帮助家长树立正确的择业观念。各初、高中学校要开展职业生涯规划专题讲座，开设职业指导课程、职业技能课程，有条件的学校可以办校内职普融通班或与中职校采取1+1+1合作办学。组织初中毕业生及其家长参观职业学校，引导初中毕业生科学定位，合理选择报考学校和专业，绝不允许简单粗暴强行分流。各初、高中学校要以初中入学人数为基数，动员流失生和参加中考未能就读普通高中的初中毕业生报考中职学校，保证中职招生入学人数。其次，中职学校要主动配合，营造良好氛围。各中职学校要积极主动地与初、高中学校联系，为其提供宣传内容和资料，介绍职业学校的特点及优势，展示学校办学成就，专业设置特色，使初、高中教师能够有针对性地引导学生分流。同时，要为初、高中校内职教班、高中通用技术课、初中技术课提供师资、实验实习设备支持。要宣传扩大职业教育招生规模的重要意义及中职毕业生在各行各业中发挥的重要作用和典型事迹，不断营造有利于中等职业学校招生的良好环境和社会氛围，促进中职招生工作。

同志们，扩大中职招生工作任务艰巨，时间紧迫，各级政府、教育行政部门、各级各类学校要在市委、市政府的坚强领导下，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，为圆满完成今年的招生任务而努力工作。