公务员工资水平虽然不高

公务员工资水平虽然不高（精选2篇）

公务员工资水平虽然不高 篇1

由于等级不同而有着不同的收入待遇。我国公务员具体收入及差距情况有其国情特点。仅从工资收入上看，我国高低级公务员的差距似乎并不大，而且后几次工资调整与前几次工资调整

由于等级不同而有着不同的收入待遇。我国公务员具体收入及差距情况有其国情特点。仅从工资收入上看，我国高低级公务员的差距似乎并不大，而且后几次工资调整与前几次工资调整的差距趋势在逐步缩小，由1985年的10.2倍缩小到目前的6.6倍。但是房改后，高低级公务员的实际收入却在扩大。目前，在全国10多个行业的职工平均工资中，公务员的平均工资排名处于中下位次。

■工资档案

电信电力月均工资较高

公务员工资水平虽然不高 篇2

一、美国公务员工资体系

美国在公务员管理体制上区分国家公务员和地方公务员，国家公务员由中央政府统一制定工资政策，地方公务员由地方政府制定工资制度。美国各州与地方政府公务员的工资制度多数是参照联邦政府的模式制定的，因此，本文主要介绍美国联邦政府公务员的工资体系。

美国联邦政府公务员在薪酬结构上主要由工资、津贴、奖金、福利以及保险等五部分构成。

第一，工资。工资是对公务员担任职位的工作任务、责任、任职资格条件等进行支付的报酬，也被称为基本薪金。美国联邦公务员工资表主要分为两大类七个系列。第一类是法定工资系统，适用于白领雇员，包括（1）一般工资表，同时在一般工资表的基础上，考虑国内不同地区生活成本的差异，将全国划分为若干个区域，不同区域公务员执行不同的细分工资表，美国85%的公务员属于这一类；（2）外交人员工资表；（3）退伍军人健康管理人员工资表。第二类是其他工资系统，主要包括（1）行政首长表；（2）高级公务员的工资表；（3）蓝领工人的联邦工资表，蓝领工资水平同样在不同区域执行不同的小时工资标准；（4）行政法规决定的工资表。

第二，津贴。津贴是在工资之外，根据公务员具体工作情况发放的各类补助。比如制服津贴、国外生活费津贴、较差环境和较高生活成本地区津贴（不得超过基本薪金的25%）、危险薪金津贴（不超过本人基本薪金的25%）、波多黎各自由邦及运河区等特殊区域住宅津贴和生活津贴等。此外，美国公务员还享受加班费、假期补助、购房补助等补贴。

第三，奖金。联邦政府奖励包括各种现金奖、工作成绩奖、政府推荐奖、高绩效提薪、荣誉与正式赞扬、休假奖等。《美国法典》规定工作成绩奖金额不得多于基本薪金的10%，也不得少于基本薪金的2%。但是，经部门首长确认可以给予超过基本薪金的10%，不超过20%的成绩奖。奖金现金奖金额不超过1万美元，但经人事管理署批准，可授予超过1万美元但不超过2.5万美元的奖金奖。

第四，福利。美国公务员福利制度包括年休假、家庭与医疗假，以及出庭假、骨髓与器官捐赠假、紧急事件假、应征入伍假和无工资假等。

第五，保险。美国联邦公务员保险主要包括健康保险、集体人寿保险、养老金。

二、美国公务员的工资水平调整机制

美国公务员工资体系看似比较复杂，但实际上不同类别公务员工资在基本原理上是相通的。美国工资体系的核心文件是一般公务员工资表（GS），其他人员工资表的确定大多都是以GS作为参照系。为此，只要了解清楚GS的工资水平调整方式，就能够把握美国公务员的工资水平调整机制。

1990年11月5日生效的《联邦公务员可比性工资方案》规定了几大原则，包括同一工资区内体现同工同酬、同一工资区内以岗位性质和工作表现体现工资差距、公务员工资必须与同一地区同等工作性质的私企员工工资一致等。美国公务员工资水平调整机制正是贯彻这几个原则而设定的。

在一般公务员年度工资表中，公务员职位被分为15个等级，而具体某个职位属于哪个职位等级是通过工作分析和职位评价来完成的。美国目前所使用的职位评价工具是“职位要素评价系统（FES）”，由职位所需知识、管理监控、指导方针、复杂性、影响范围、人际沟通、谈判目的、体能要求、工作环境等九大评价要素构成。每个评价要素均有从低到高的若干级描述，某职位符合某种描述，则获得相应的点值，将职位在九大要素上得到的点值加總就得到了该职位的评价总点值，某职位具体在工资表中的哪个等级则由总点值的多少决定。通过职位评价将公务员职位分等，能够比较精确解决公务员职位价值的内部公平问题（如表3）。

一般情况下，新进公务员自其职位所在职位等级的最低一级工资起薪。例如，亚特兰大某公务员所在职位等级为Grade5，那么他新进入时的起薪就是对应到表2中的“Grade5-Step1”，即2011年年工资为“32722”美元。之后，公务员则按照年资和考核来晋升工资级别。

在这种薪酬框架设计下，美国公务员的工资水平调整包含以下两方面的机制：

第一，公务员工资普遍调整机制，即公务员各类工资表格中工资水平的调整。美国每年都会在工资调查的基础上，基于国民经济社会发展现状，根据经济发展、财政预算、物价指数、通货膨胀指数等因素，进行各类工资表格中工资水平的调整。在工资表格生效后，公务员按照自身的工资等级对应到新工资表中的工资来进行调整。这种调整对公务员的影响很大，是实现公务员工资水平与社会工资水平保持合理互动的重要举措，因此调整工资表中工资水平标准需要经过国会审批方能生效。

第二，公务员个人工资调整机制，主要是正常情况下的周期性职位等级内工资水平调整。一般公务员根据个人的年资，能够获得在当前职位等级的工资级别的横向提升。在每等级前三个工资级别（Step1—Step3）的公务员，工作满52周（一年），可提升一级工资；在每等四、五、六级（Step4—Step6）的公务员，需工作104周（二年），可提升一级工资；在每等七、八、九级（Step7—Step9）的公务员，需工作156周（三年），才可提升一级工资；最高级是第十级（Step10），如果公务员没有晋升到更高薪等的职位，则工资停留在第十级。在上述法定期限内，公务员的工作考核成绩必须达到“合格”以上的评语，方可加薪。考核成绩优异的公务员可以提前晋级，表现不满意的公务员，则不能晋升工资。

另外，还可能出现公务员跨工资区调动情况下的工资水平调整。公务员如果从甲地区调往乙地区，而这两个地区跨了不同的工资区，则公务员将在工作调动后适用于新地区的工资表，则以公务员的工资等级所对应的乙地区工资表中的工资来进行调整。

三、美国公务员的工资调查制度

工资水平调整机制的焦点是“工资水平调查”。美国《公务员制度改革法》规定：“人事管理局、行政管理与预算局和劳工部每年对全国各地私营企业的工资水平进行深入的调查，并把调查结果拿来同公务员的工资水平进行比较，据此向国会及总统提出调整公务员工资的建议，经国会批准，总统发布行政命令实施，确保中、低级公务员的工资与同一地区私营企业的雇员的工资大体相当。”通过工资调查，了解和掌握劳动力市场信息，明确公共部门与私营部门之间的薪酬差距，据此确立公务员工资标准。

归纳起来，美国公务员工资调查制度具有以下几个方面的特点：

第一，以职位评价为纽带，精确地实现公务员和私营部门的“职位可比性”。工资调查的一个关键环节就是需要所调查的私营部门职位和相应公务员职位具有可比性。美国公务员工资调查的可比性是通过工作分析和职位评价来实行的，即首先选择一系列公共部门和私营部门的“标杆职位”进行工作分析，用同一套职位评价系统对这些标杆职位进行打分，这样每个职位都能够得到一个总分。因此，职位评价得分处于相同区间的公共部门和私营部门的职位就有了在职位价值上的“可比性”。那么这些私营部门的工资水平就可以用于同分值区间公务员职位的工资参考。

第二，采取联合调查方式来收集工资数据，用较低的费用收集到准确的信息。美国政府不同的联邦政府机构、地方政府通常联合开展工资调查，以获取更加丰富的信息、资料，降低调查费用。联合调查方式使得公务员工资调查工作得以比较高效率地开展，从而使每年的工资调整具有坚实的数据基础。

第三，采取科学的统计回归方法对数据进行处理，实现对工资表数据的修正。完成劳动力市场调查后，美国政府利用调查结果初步确定雇员的工资等级和工资结构，并根据劳动力市场变化来调整公务员工资表。美国在使用调查数据时不是简单地运用数据的平均值来修正公务员工资表，而是采取了回归模型方式来进行处理。通过市场工资数据建立起职位工资与职位评价等级之间的回归模型，就能够通过公务员职位等级反过来推算出公务员工资数据。

四、美国公务员工资水平调整机制对我国的启示

他山之石，可以攻玉。认真研究美国公务员工资水平调整机制，对我国建立有效的公务员工资水平调整机制具有一定的借鉴意义：

第一，基于生活成本差异调查，可以将全国划分若干工资区，不同工资区内采取不同的工资标准。美国对工资区的划分，有效地解决了不同地区生活成本差异问题，同时又能够有力地保证公务员工资在当地劳动力市场的外部公平性和获取人才的市场竞争力。这一点对我国工资制度本身的设计、公务员地区收入调控以及公务员工资水平调整机制都具有借鉴价值。

第二，通过基于工作分析的职位评价工作，实现公务员职位与社会职位的可比性，为工资调查奠定基础。公务员是一个相对特殊的群体，不能简单地与社会平均工资进行对比。美国通过职位评价工作，既有效地解决了公务员职位的内部价值差异，实现了内部公平性，同时解決了公务员职位与私营部门职位之间的“可比性”。我国也应该重视工作分析工作，建立起适合中国国情的职位评价体系，以职位评价得分来确定社会职位与公务员职位的匹配性。

第三，实施工资调查，应该注意调动地方政府的工作积极性，以提高收集工资数据的效率和数据真实性。工资调查的目的就是要能够高效地收集到真实的数据，美国通过与地方政府进行联合工资调查的方式，提高工资数据收集的效率。我国在进行工资调查时也要调动地方政府的积极性，当然由于我国地方政府不同于美国地方政府，其公务员同样适用于这套工资体系，因此，又必须采取一定的办法，保证工资数据的真实性。

第四，在调整公务员工资水平时，重点应放在保持同一地区内公务员工资水平的外部公平性。美国在考虑公务员工资机制时，是以生活成本指数来划分工资区域，然后在不同工资区域来实现公务员工资与私营部门相当职位工资水平保持一致，其重点放在同一地区的外部公平性。我国地区发展水平差异比美国要大得多，势必也应该更加强调同一地区内部的工资水平公平性，而只要将公务员地区收入差距控制在合理范围内即可。

总之，美国公务员工资水平调整机制之所以有效，离不开对公务员工资制度体系本身以及公务员工资调查制度的合理设计。因此，我国要建立有效的公务员工资水平调整机制，也必须进行系统设计。