大力发展龙头企业　推进农业产业链建设

大力发展龙头企业　推进农业产业链建设（精选8篇）

大力发展龙头企业　推进农业产业链建设 篇1

一、做大龙头企业，为农产品创造更大的市场空间。近年来，我们兴办了 4 个水果罐头加工厂，其中熙可罐头厂是国家级龙头企业，加工能力达到了 10 万吨，永州罐头厂的水果加工能力达到了 5 万吨，泉辉罐头厂的加工能力达到了 3 万吨，目前，厦门一家上市公司正在我市兴建一家罐头厂，加工能力将达到 5 万吨，这几个柑桔厂可以消化柑桔 30 多万吨，使我市柑桔供不应求，有一半的原料还要到市外、省外收购。我市木桨纸生产能力过去是 3 万吨，目前提高到了 15 万吨，成为全国的包装纸重要基地，年需求木材 60 多万立方，使得我市的木材也供不应求，大部分原料要从省外购进，有力地促进了工业原料林基地的建设。我市的楠竹加工企业发展较快，嘉丰竹业生产的竹制容器已被日本政府定为供货基地，准备在日本全面推广，替代泡沫塑料容器；华兴竹业和三鑫竹业生产的竹木地板订单纷至踏来，使得我市的楠竹资源供不应求。我市比较大的油料加工企业有 2 家，金浩植物油公司，年加工能力已达到 5 万吨，正在兴办的优仕茶油公司，加工能力也将达到 5 万吨，使我市油茶原料也供不应求，这两家公司所需要的原料也大量从外地购进。在优质稻加工方面，我市的规模企业已达到 5 家，加工能力突破了 25 万吨，其中，天龙米业和银利来米业加工能力分别达到 8 万吨以上，是省级龙头企业，他们瞄准广东市场，引进了广东农科院的高档优质稻，使我市优质稻生产上了一个新的台阶，种植优质稻成为了广大农民的自觉行动，今年全市的优质稻种子市场出现了互相争抢、供不应求的情况。目前，我市年销售收入过亿元的农产品加工企业已达到 7 家，1000 万元以上的 37 家，500 万元以上的 80 家。在如何做大做强龙头企业上，我们突出抓了一条，就是以优惠的政策、优质的服务，积极引进战略投资者。我市柑桔加工企业能够迅速在全国崭露头角，靠的就是这个。熙可公司原来是我市一家不起眼的小罐头厂，后来引进了英国 EJ 公司，通过与他们合作，利用他们的品牌和销售渠道，迅速做大成为了全省最大、全国第二大的柑桔加工企业、全国的农业产业化龙头企业。目前，熙可公司正抢抓国家资金参股龙头企业试点的机遇，争取引进国家这个大股东投资，上一条柑橘采后商品处理线，使企业不仅成为加工的龙头企业，还成为鲜销的龙头企业。永州罐头厂的起步比熙可还晚，但他们引进了香港都成食品公司，香港股东把浙江两万吨的厂迁了过来并投产了，使永罐的加工能力扩大到了 5 万吨，年销售收入达到 1.3 亿元，成为了省级龙头企业。去年，他们又跟上海糖酒公司这个上市公司联姻，签定了建设三十万吨果蔬加工生产线的合同。另外，厦门市国贸公司这个上市公司也已登陆永州，正在祁阳上一条 5 万吨的水果加工生产线。我市湘江纸业公司之所以能从 3 万吨的加工能力扩大到 15 万吨，主要是整体并入了岳纸集团，成为了全国的包装纸生产基地。总之，引进战略投资者，使我市龙头企业实现了跨越式发展。

二、围绕龙头企业办基地，使农业结构调整开拓了新的路子。一个方面，我们改变考核机制，把围绕龙头企业办基地，作为农业结构调整的主题。过去，我们调整农业结构比较盲目，常常出现产品销不出，价格上不来，农民受损失的情况，有的地方政府错位，替代了市场主体的作用，逼着农民调整结构，影响了党群干群关系。近年来，我们在农业结构调整上，既鼓励农民自己各显神通，更重要是把着力点放在加工业的原料基地上。我们考核一个地方调整结构的力度大不大，不是看他行政命令的力度大不大，不是看他压着农民种了多少面积，而是看他与龙头企业签了多少定单，为龙头企业办了多少亩基地。县里对乡镇调结构的考核也发生了变化，从过去的农林牧副渔面面俱到，转到了一个乡镇只突出考核一两个产业。考核机制的改变，使农产品基地建设提升到了工业原料基地建设，使盲目的产业结构调整提升到了有序的产业结构调整，使政府的行政命令推动提升到了龙头企业的利益引导。目前，全市共建设原料基地 18O0 多个，开发面积 266 万亩，联接农户 68 万户，占全市农户总数的 44.3 ％，形成特色专业乡镇 25 个、特色专业村 1100 多个。另一方面，我们促使龙头企业自办基地，参与产业结构调整，带动农民调结构。过去，有的龙头企业认为，加工是企业的事，原料生产供应是政府和农民的事，过分依赖政府和随行就市收购，这样，原料生产跟不上企业的发展步伐。因此，我们积极推动资本与劳动的结合，鼓励龙头企业出资本，农民出土地和劳力，或者龙头企业“上山下乡”，合办或自办原料基地。现在，我市果蔬、优质稻、林纸板、药材、油料、烤烟、养殖等七大产业链的加工龙头企业，都自办或与农民合办了自己的加工原料基地。这已经成为农产品加工企业解决原料问题的模式之一，成为我们抓农业结构调整新的增长点。

大力发展龙头企业　推进农业产业链建设 篇2

1 黑龙江省农业产业化经营状况

近年来, 黑龙江省委、省政府把推进农业产业化经营作为农业和农村经济结构战略性调整和农民增收的重要措施来抓, 加大扶持力度, 强化服务管理, 提升发展速度, 延长产业链条, 全省农业产业化经营呈现出快速、健康发展的好势头。各项工作走在了全国的前列。

1.1 龙头企业群体和规模不断壮大

黑龙江省农业产业化从无到有、从小到大, 龙头企业数量不断增加、加工规模不断扩大、经济实力不断增强。2006年, 全省规模以上龙头企业发展到1500户, 实现销售收入665亿元、利税62亿元, 分别比2000年增长1.8、2.3、2.5倍。其中, 省级龙头企业210户, 实现销售收入450亿元、利税45亿元;国家级龙头企业23户, 列全国第三位。

1.2 牵动结构调整作用明显增强

龙头企业的快速发展, 加快了农业标准化生产, 推动了畜牧业超常规增长, 改善了农产品品质。2006年, 全省龙头企业牵动种植业标准化面积400万hm2, 比2000年增长3倍;全省畜牧业产值达到500亿元, 占农业总产值的比例由2000年的28%提高到42%, 肉、蛋、奶产量分别达到330、107、510万t, 分别比2000年提高了106.8%、42.7%和2.3倍;全省优质粮食面积占粮食作物面积达到90%以上, 比2000年提高了25个百分点;绿色粮食作物面积达到277万hm2, 比2000年增长10倍。

1.3 促进农产品加工业快速发展

农业产业化经营使全省农产品加工业出现了加工范围不断扩大, 加工层次不断提高, 产品竞争力不断增强的发展局面。2006年, 全省玉米、水稻、大豆、马铃薯等主要粮食作物的加工能力达到4850万t, 比2000年增长4.3倍。目前, 全省农产品精深加工程度已达到15%以上, 比2000年提高了10个百分点。同时打造了“完达山”、“红星”、“飞鹤”等一批国家驰名商标和“五常”、“泰丰”、“摇篮”等中国名牌, 大大提高了黑龙江省农产品在国内外的知名度和市场竞争力。

1.4 带动了县域经济发展

农业产业化快速发展, 扩大了城乡就业, 增加了地方财政收入, 促进了县域经济发展。2006年, 全省龙头企业上缴税金27亿元, 带动了全省运输、包装等相关产业的发展, 增加地方经济收入60亿元左右, 比2000年增长3倍以上。

但是, 目前黑龙江省农业产业化发展还存在一定的差距。一是龙头企业规模小, 竞争力不强。全省龙头企业年销售收入在10亿元以上的只有12户, 仅占省级龙头企业的5.7%。二是加工层次浅, 附加值还比较低。发达国家和地区精深加工占加工总量的70%以上, 而黑龙江省农产品精深加工仅占15%左右, 具有黑龙江特色的山特产品的精深加工还刚刚起步。三是龙头企业与农户利益联结不够紧密。有相当一些加工企业与农户之间只是一种简单的买卖关系, 签订的订单由于受市场行情变化影响, 履约率低。四是基地建设水平偏低。农产品专品种生产和连片种植规模不大, 畜牧业粗放饲养比例较高, 原料供应标准较低等等。此外, 一部分龙头企业贷款难、运输难的问题还未得到根本解决。

2 龙头企业在新农村建设中的作用

龙头企业是农业产业化经营的关键环节。近几年的发展实践证明, 龙头企业的发展壮大, 在拉动农业和农村经济结构调整, 完善农业基础设施建设, 降低农业市场风险, 增强农产品市场竞争力, 实现农业增产、农业增效和农民增收等方面发挥出巨大作用。

2.1 推进了农业和农村经济结构调整

龙头企业数量不断增多, 规模不断扩大, 加工层次向深度和广度延伸, 粮食加工转化率达到75%。在龙头企业带动下, 全省粮食作物面积一直稳中有增, 年均增加13万hm2左右;在种植品种上, 玉米向高淀粉品种发展, 大豆向高油、高蛋白及菜豆、芽豆方向发展, 水稻向口感好、营养丰富方向发展。龙头企业拉动了畜牧业发展, 奶制品由原来单一的甜奶粉延伸到配方奶粉、液态奶、酸奶、豆奶等, 猪、鸡的分割品种都达到40个以上。目前, 全省畜牧业产值占农业总产值的比例达到40%左右。

2.2 增加了农村剩余劳动力就业及农民收入

龙头企业快速发展, 扩大了城乡就业, 促进了县域经济发展。2006年, 全省龙头企业上缴税金27亿元, 直接为城乡居民提供稳定就业岗位30万个, 间接提供就业岗位98万个。全省农业产业化经营带动基地农户已达到185万户, 户均增收1500元, 其中省级龙头企业带动户均增收达到1800元。

2.3 改善了农产品品质

根据龙头企业对原料要求的实际, 全省不断推广先进适用技术、新机具, 开展技术培训, 提高了农民素质, 促进了农业标准化建设, 优化了农产品结构, 高产、优质、高效、生态作物种植面积持续增加。全省优质粮食面积占粮食作物面积达到90%以上, 专品种生产面积达到80%, 无公害粮食作物面积达到87万hm2, 绿色粮食作物面积达到233万hm2。

2.4 提高了农民组织化程度

在龙头企业带动下, 按照农业产业化发展要求, 全省组建了各类专业合作经济组织4300多个, 在农民、市场和龙头企业之间发挥着桥梁纽带作用, 采取各种形式的联合与合作, 变盲目生产为订单生产, 变分散经营为规模经营, 全省出现了一批专业乡、专业村、专业大户和专业养殖小区, 种、养基地做到了合理布局、集中连片, 提高了组织化程度。全省有3.3万hm2以上的基地县17个, 2.0万hm2以上的基地县20个。规模化畜牧养殖业快速发展, 建成规模化养殖场3.1万个, 规模化饲养比例达到60%。

3 壮大龙头企业, 推进新农村建设的措施

3.1 投入基地建设, 切实保护农民利益

在农业产业化经营中, 多数龙头企业与农户签订收购订单, 实行优质优价和保护价收购, 为农户购买生产资料垫付资金, 提供产前、产中、产后服务, 保护了农民利益。

3.2 投入基础设施建设, 提高乡村建设水平

龙头企业在基地发展上, 积极参与农田水利基础建设, 修建乡村公路, 不仅提高了基地建设水平, 也改善了运输条件。既方便了企业, 又方便了农产品运输。几年来, 省级龙头企业为基地基础设施建设投入近5亿元。

3.3 开展社会办学, 培训适用人才

龙头企业一方面对原料基地的农民开展文化及科学技术培训, 加快发展农村教育、技能培训和文化事业, 培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民和产业工人。一方面为社会培养专用人才, 龙头企业为社会培养优秀人才的同时, 也提高了工人的素质。

3.4 实施帮建, 参与新农村建设

全省80%的规模以上龙头企业都投身于新农村的帮建工作, 与试点村进行对接, 积极主动联系、沟通, 为农民服务。

3.5 开展服务, 为农民提供便利

大力发展龙头企业　推进农业产业链建设 篇3

加快市场体系建设，搭建农业产业化快速发展平台

一是加强果仁加工交易市场建设。果仁是梅河口市的支柱产业之一。全市现有果仁加工企业181户，全市果仁产品加工销售量占全国的75%，松籽仁产销量占世界的45%，被中国食品土畜进出口商会确认为“中国松籽仁加工集散中心”。为发展壮大果仁产业，梅河口市正在建设集金融、冷链物流、仓储、监管、电子商务、加工、销售为一体的果仁加工交易市场。项目建成后，将成为亚洲果仁交易中心，年产值可达6亿元。二是加强东北农特产品交易中心项目建设。项目总投资10亿元，占地面积12.2万平方米，建筑面积约20万平方米，具有电子商务、大宗商品交易、仓储物流、批发零售、展示展洽、金融服务等功能。项目建成后，将成为吉林省东南部重要的长白山农特大宗商品交易平台。三是加强农产品物流城项目建设。包括综合服务区、蔬菜批发区、水果批发区、专业市场区、货物仓储区。同时，建设农产品电子交易平台。

强化基地建设，夯实农业产业化加快发展基础

一是抓好养殖基地建设，夯实发展基础。本着“围绕龙头建基地，发展基地保龙头”的思路，坚持区域化布局、规模化发展、优质化生产、集约化经营，狠抓优质农产品基地建设，着力构筑农业产业化的“第一车间”。正方农牧股份有限公司投资2.6亿元，新建养殖基地5个、标准化养殖舍215栋。项目建成后，年养殖长白飞鸭1000万只、年产鸭肥肝1200吨，实现产值7.5亿元。东林畜产品加工有限公司投资2亿元，新建养殖基地4个，现已完成80栋兔舍建设、兔绒加工厂房建设及6套兔绒加工设备安装，正在进行配套设施安装改造。项目建成后，年养殖长毛兔30万只，实现产值9亿元。二是加快土地流转，推进规模化经营。为进一步完善流转手续，规范土地流转程序，促进土地规模经营，为农业产业化提供原料保证，我市投资230万元建立农村土地流转交易平台，在政务大厅设置了土地流转交易窗口，正在进行设备采购。

推进农业标准化，提升农业产业素质

一是围绕产品安全和产业发展需要，引导鼓励龙头企业积极参與标准制修订工作，加快制定符合生产实际的技术规范和操作规程。二是大规模开展产品标准化园区建设，以标准化园区建设为基础，由点及面，不断扩大生产面积和总量规模。三是规范龙头企业、农民专业合作组织生产行为，加大宣传力度，普及质量安全科学知识，推广农业标准化生产技术，形成良好的社会氛围。四是推进品牌农产品发展，以品牌化带动标准化、推进产业化，实现农业标准化与市场效益直接挂钩，形成优质优价的市场激励机制，促进农业增效、农民增收。

培育经营主体，建立新型农业经营体系

以项目建设为载体，培育一批起点高、规模大、竞争力和带动能力强的龙头企业。紧紧围绕医药、果仁、食品等支柱产业，鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，促进龙头企业集群发展。鼓励发展规模适度的农户家庭农场、专业大户和龙头企业，完善新型经营主体支持服务体系，引导农民专业合作社拓宽服务领域，为建立新型农业经营体系创造良好外部环境和市场条件。

大力发展龙头企业　推进农业产业链建设 篇4

同志们：

这次全国农业工作会议的主要任务是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，特别是学习贯彻温家宝总理、回良玉副总理的重要讲话精神和即将下发的《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，全

面落实科学发展观，总结2005年和“十五”工作，研究“十一五”发展思路，部署2006年农业和农村经济工作。会议的主题是，大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。下面，我讲四个问题：

一、2005年及“十五”时期农业和农村经济工作回顾

2005年是农业和农村经济工作迈出新步伐、取得新成绩、再上新台阶的一年。各级农业部门认真贯彻党中央、国务院关于加强“三农”工作的决策和部署，全面落实支农惠农政策，在起点较高、困难较多、任务较重的情况下，农业和农村经济继续保持良好发展势头，圆满完成了全年各项任务。

粮食生产保持较大幅度增产。预计全年粮食总产9680亿斤，比上年增产291亿斤；粮食亩产619斤，再创历史新高；粮食作物与经济作物协调发展，除棉花产量下降外，油料、糖料、蔬菜、水果等都稳定增产。农民收入保持较快增长。预计农民人均纯收入3250元，比上年增加314元，实际增长6。农业各行业平稳较快发展。预计全年肉、蛋、奶类总产量分别达到7650万吨、2860万吨和2845万吨，分别增长5.6、5和20；水产品总产量5100万吨，增长4；农机总动力6.79亿千瓦，增长6，机耕、机播、机收率分别达到50.7、31.2和22.7，均比上年提高2个百分点以上；农垦生产总值增长11.6，实现利润56亿元；乡镇企业实现增加值4.65万亿元，增长11.2。农业科研和推广工作成效显著。转基因技术研究、航天育种、新型疫苗研制等取得新的进展；农业科技入户工程全面启动，农技推广力度加大；测土配方施肥面积达到4.8亿亩次，亩均节本增效20－50元。农村改革稳步推进。稳定完善家庭承包经营，大力发展农民专业合作经济组织，农村经营体制创新迈出新步伐。积极参与农村税费改革，巩固减轻农民负担成果。部分省（区）兽医管理体制改革取得积极进展，新疆、四川、辽宁、江苏、甘肃、山西等省（区）兽医管理体制改革取得重大突破。农产品对外贸易快速增长。1－10月，全国农产品进出口贸易总额455.9亿美元，同比增长9。成功举办第三届中国国际农产品交易会，参展国家和地区数量及贸易成交合同金额同步增长。重大动物疫情防控取得明显成效。各级农业畜牧兽医部门有力有序有效地开展防控工作，阻止了境外H7型禽流感疫情的传入，遏制了亚洲I型口蹄疫扩散蔓延，有效控制了猪链球菌病疫情。已发生的禽流感疫情都控制在疫点上，没有造成大范围扩散蔓延。局部地区疫情连片频发的势头得到有效遏制。

2005年农业的好形势，为“十五”农业和农村经济发展画上了圆满的句号。过去的五年，特别是党的十六大以来，党的“三农”工作理论、政策不断完善和创新，确立城乡统筹发展方略，提出“重中之重”战略思想，作出“两个趋向”重要论断，制定多予、少取、放活和工业反哺农业、城市支持农村重要方针，提出建设社会主义新农村的重大历史任务，形成了全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围。从2004年开始，中央连续下发两个“一号文件”，出台一系列强有力的政策措施，粮食增产农民增收成为宏观调控的一大亮点。“十五”时期特别是近两年，“三农”工作取得重大进展，农业和农村经济发展出现积极变化。

一是粮食生产实现超常性的恢复增长。2004年和今年粮食连续两年增产，增产总量超过1000亿斤。粮食综合生产能力在较短时间内实现较大程度的恢复，这在历史上并不多见，对经济发展和稳定大局起到了重要作用。特别是粮食单产连续刷新历史纪录，单产提高成为总产增加的主要支撑因素。这表明粮食增产由过去主要依靠扩大面积，转向稳定面积，主要依靠科技进步、提高单产的轨道。

二是农民增收扭转多年低速徘徊的局面。去年农民人均纯收入增长6.8，是1997年以来增长速度最快的一年。今年在较高起点上又实现6左右的增长，农民收入多年低速徘徊的局面得以改变。“十五”期间农民收入年均增幅可以达到5。农民增收来源发生新的变化，来自种养业的收入快速增长，转移性收入明显增加，工资性收入大幅度提高，劳务经济成为农民增收新的支柱。粮食主产区农民收入明显提高。

三是农业和农村经济结构调整向纵深推进。优势农产品区域布局步伐加快，主要农产品向优势产区和产业带集中，优质农产品集中度提高。优质粮食产业发展加快，畜牧业不断壮大，园艺业和水产养殖业快速发展。乡镇企业结构不断优化，增长质量提高。农业产业化健康发展，全国产业化经营组织已达11.4万个。农

民就业结构非农化进程加快，非农就业占农村劳动力总数的40左右，农民外出务工人数“十五”期间平均每年增加442万人，今年达1.082亿人。

四是农业科技进步取得重大进展。超级稻、转基因抗虫棉、矮败小麦、禽流感疫苗等方面的科技成果处于世界领先水平。主导品种、主推技术和主体培训工作深入展开，创新了农技推广机制。农业先进技术引进

工作成效显著，消化吸收和再创新能力逐步提升。农业装备水平显著提高，农业机械化水平达38。农业信息化快速发展，成为农业科技进步的重要推动力。预计今年的农业科技进步贡献率可达48，比“九五”期末提高11个百分点。

五是农业支撑保障能力明显增强。积极推进农业“七大体系”建设，为现代农业发展提供有力支撑。启动优质粮食产业工程，推进沼气和退牧还草等一批重点工程建设，实施良种补贴、农机具购置补贴等重大财政专项，加强了农业综合生产能力建设和农业生态环境建设。积极推进动物防疫体系建设，重大动物疫病防控能力得到提高。农业应急管理机制初步建立，制定并发布了7个农业重大突发事件应急预案，农业防灾减灾工作取得成效。

六是农产品质量安全水平逐步提高。农业标准体系进一步完善，标准化生产水平稳步提升。建设了一大批标准化生产和无公害农产品示范基地，认证了一大批无公害农产品、绿色食品和有机食品。实施无公害食品行动计划效果显著。农资市场监管力度不断加大，农产品药物残留专项整治行动取得较好成效。蔬菜农药残留合格率、畜产品“瘦肉精”污染合格率、饲料违禁药品检测合格率、水产品氯霉素残留合格率大幅度提高。

七是农村改革开放全面深化。农村税费改革取得显著成效，农民负担明显减轻。粮棉流通体制改革不断深化，农产品市场体系建设得到加强。积极推进农村经营体制改革，农民专业合作经济组织继续发展完善。农垦改革取得重要进展。农业对外开放步伐加快，积极主动参与WTO香港谈判，取得重要成果。农业对外交流与合作不断拓展，利用外资和“走出去”规模持续扩大，全方位、多层次、宽领域的农业对外开放格局正在形成。我国已经成为世界第四大农产品贸易国。

“十五”时期取得的这些成就，是党中央、国务院高度重视“三农”工作、在宏观调控中加强农业的结果，是各级党委和政府认真贯彻落实中央的决策部署和各项政策的结果，是有关部门和社会各界积极支持、密切配合的结果，也是各级农业部门和亿万农民群众开拓进取、辛勤劳动的结果。在此，我代表农业部对多年来关心支持农业和农村经济发展的各部门、各单位和社会各界表示衷心的感谢！对长期奋战在农业战线的干部职工和广大农民群众表示诚挚的慰问！

回顾“十五”农业和农村经济发展历程，我们不仅加深了对党的新时期“三农”工作理论、方针和政策的理解，而且深化了对新时期农业和农村经济发展规律的认识，尤其是深化了对全面贯彻落实科学发展观的理解和认识，对做好农业和农村经济工作有了新的体会和启示。

一是必须用科学发展观统领农业和农村经济工作全局。科学发展观是做好农业和农村经济工作的重要指导思想。近年来，我们按照科学发展观的要求，自觉从战略和全局的高度思考“三农”问题，谋划农业和农村经济工作。把加快农业和农村经济发展作为第一要务，牢固树立以人为本、统筹协调、科技兴农、改革创新和可持续发展的理念，创新发展思路，提高发展质量，加快发展步伐，逐步把农业和农村经济发展转入科学发展的轨道，实现了持续健康发展。

二是必须把实现、维护和发展好农民利益作为坚持科学发展观的根本点。在农业和农村经济工作中贯彻落实科学发展观，其根本目的是要实现农民利益。“十五”期间，我们认真落实党的各项支农惠农政策，千方百计增加农民收入，真心诚意为农民办实事，依法维护农民合法权益，有效激发了农民发展生产的积极性和创造性，农民得到的实惠明显增加。

三是必须把粮食增产和农民增收作为落实科学发展观的主要目标。实现农业和农村经济科学发展，必须始终围绕粮食增产和农民增收来开展。为此，我们抓增粮促增收，抓增收保增粮。依靠政策调动农民积极性，依靠综合措施提高粮食生产能力；通过科技进步、优化结构和加工转化，提高产品附加值，实现增粮增收“双赢”。抓住了增粮增收两大目标，农业和农村经济科学发展方向就更加明确，我们的工作就能争得主动权。

四是必须以科学发展观为指导推进农业由弱变强。巩固和加强农业的基础地位，是一项繁重而艰巨的战略任务。为适应形势的发展和变化，我们按照科学发展观的要求，从抓好战略性大事入手，强化农业发展的薄弱环节。推动优势农产品区域布局，构建农业“七大体系”，实施优质粮食产业工程，开展科技入户和测土配方施肥等。在科学发展观的指导下，近年来农业的基础地位不断得到巩固和加强，有力地推动了农业和农村经济走上科学发展的轨道。

五是必须加强全面落实科学发展观的能力建设。加强各级农业部门的能力建设，是提高农业和农村经济工作水平的关键。基于这样的认识，我们深入学习科学发展观，提高统筹发展能力；加强重大问题调研，提高战略思维能力；健全完善抓落实的工作机制，提高政策执行能力；转变作风，改进方法，提高为“三农”服务能力；加强应急机制建设，提高应急反应能力；深入开展先进性教育，提高党组织和党员的凝聚力、战斗力。实践表明，只有全面提高落实科学发展观的能力，才能够从容应对新挑战、完成新任务、取得新成就。

在充分肯定成绩的同时，我们也应该看到，制约农业和农村经济发展的深层矛盾还没有根本解决，同时又出现了一些新情况和新问题。一是粮食稳定增产的基础不牢。耕地面积持续减少，稳定粮食种植面积的难度加大。干旱、洪涝灾害和重大病虫害对粮食生产影响加重。二是农业生产方式比较粗放。受技术和管理水平制约，农业生产中水、肥料和农药等的利用率较低，资源浪费较大，农产品加工程度低，农业整体效益不高。三是保持农民收入持续增长的难度较大。稳定粮价的难度加大，一些主要农产品价格呈下降态势，影响农民收入。农资价格居高不下，增加农业生产成本。农民外出就业环境有待进一步改善，就业稳定性较弱。四是重大动物疫病防控形势严峻。禽流感等重大动物疫情在短期内难以根本消除，造成的损失严重，形成的威胁增大。有些地方兽医机构和队伍不健全，防疫体系薄弱，养殖方式落后，重大动物疫病防控的任务非常艰巨。

总之，我们必须科学总结2005年及“十五”的工作，既要看到取得的成绩，又要看到存在的问题；既要巩固已有的成果，又要开创新的局面，进一步增强做好新时期农业农村经济工作的责任感和紧迫感。

二、按照建设社会主义新农村的重大部署，推进“十一五”农业和农村经济持续健康发展

党的十六届五中全会从国家现代化建设战略和全局的高度，做出了建设社会主义新农村的重大部署，为做好“三农”工作进一步指明了方向。“十一五”时期是推进社会主义新农村建设的关键时期，也是加快现代农业建设的重要时期。“十一五”时期农业和农村经济工作的总体要求是，认真贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村的任务和要求，把握发展趋势，明确发展目标，实施新的战略，大力发展现代农业，推进农业和农村经济持续健康发展。贯彻落实这一总体要求，必须对农业和农村经济发展形势和阶段性变化作出准确的判断。

从农业农村的发展环境看，我国目前总体上已经进入以工促农、以城带乡发展新阶段，必须把握新的发展机遇。党中央、国务院高度重视解决“三农”问题，坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，做出了建设社会主义新农村的重大部署，全社会形成了同心协力推进农业和农村发展的良好氛围。在发展方略上，加快推进城乡统筹发展；在发展方针上，实施“多予少取放活”和工业反哺农业、城市支持农村；在发展政策上，对农民实行普惠政策，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。发展环境的不断改善和优化，为“十一五”农业和农村经济发展带来了重要的战略机遇。

从农业农村的深刻变化看，我国农业和农村经济发展正在进入战略转变阶段，必须创新发展模式。经过长期的建设和发展，农业综合生产能力大幅度提高，农产品供求基本平衡、丰年有余。农业发展进入了在保障供给基础上加快推进现代农业建设的新时期。现代农业建设的重大任务，迫切要求进一步优化农业和农村经济结构，提升农业科技进步与创新能力，加快农业优质化、区域化、标准化、机械化和服务社会化。所有这些，要求我们必须大力推进农业和农村经济增长方式的转变。特别是逐步提高农民收入，不断改善农村生产生活条件，迫切要求加快农村经济社会全面协调发展。在这个重要的战略转折期，必须尽快把农业和农村经济增长转移到依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来。

从农业农村的重大任务看，我国农业和农村经济发展仍然处于攻坚爬坡阶段，必须积极应对严峻挑战。建设社会主义新农村是“三农”工作的重大任务，是现阶段“三农”工作的总目标。实现建设社会主义新农村的目标和任务，对农业基础作用的要求越来越高。农村工业化和城镇化快速发展，使农业和农村经济发展的资源、环境约束增强。加入世界贸易组织的后过渡期及过渡期过后，国际农产品市场竞争更加激烈。农业基础设施比较薄弱，城乡二元结构严重制约各种要素在城乡间合理流动，影响农业和农村经济发展。面对新的发展形势和任务，我们一定要保持清醒的认识，抓住历史机遇，化挑战为动力，切实做好农业和农村经济工作。

推进社会主义新农村建设，要从农业和农村经济发展实际出发，着力实现粮食增产、农业增效、农民增收的“三增”目标。

——努力实现粮食稳定增产。毫不动摇地把粮食增产作为“十一五”时期农业和农村经济发展的事关全局的重大目标。这是确保国家粮食安全，保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。既要着眼于粮食产量的稳定增加，更要着眼于粮食品种改善、品质提高、结构优化，力争“十一五”期间粮食综合生产能力达到10000亿斤水平。

——努力实现农业不断增效。坚持把农业增效放在农业和农村经济工作更加突出的位置。这是提高农产品市场竞争力、确保农产品有效供给、促进农业可持续发展的重要前提。要千方百计提高资源利用效率，降低农业生产成本，提高农业比较效益和综合效益，提高我国农业的国际竞争力。

——努力实现农民持续增收。坚定不移地把农民增收作为农业和农村经济发展、推进社会主义新农村建设的重大任务。这不仅直接关系到农民生活水平的提高和农业农村经济的发展，而且关系到农村社会进步和全面建设小康社会目标的实现。要进一步拓宽增收渠道，优化增收格局，构建增收长效机制，争取“十一五”期间农民收入年均增长5以上，为逐步缩小城乡居民收入差距创造条件。

粮食增产、农业增效、农民增收是建设社会主义新农村的基本目标，是农业和农村经济发展水平的综合体现。在农业和农村经济工作中，要把粮食增产、农业增效、农民增收作为一个完整的目标体系，加以科学把握和统筹谋划。“十一五”期间，要按照科学发展观的要求，紧紧围绕“三增”目标，实施“转变、拓展、提升”三大战略。通过转变增长方式，拓展发展领域和途径，提升发展能力和竞争力，加快现代农业建设，促进农业和农村经济持续健康发展，扎实推进社会主义新农村建设。

（一）实施“转变”战略

重点是加快农业和农村经济增长方式转变，推进传统农业向现代农业转变，发展节约型、环保型农业，提高农业经济效益，不断增强农业农村经济发展的可持续性。一要转变农业发展理念。立足全局思考和谋划农业，用现代工业理念和现代市场经济理念推进农业和农村经济发展，树立人本观、坚持统筹观、转变增长观、拓展产业观、更新安全观、深化改革观、强化开放观，始终坚持走科学发展之路。二要推进农业和农村经济结构转型。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快建设优势农产品产业带，优化提升种植业，加快发展畜牧业、水产业、农产品加工业和农村服务业，推进农业标准化、产业化和机械化，推动农村二三产业发展，构建现代农业和农村产业体系。三要转变农业资源利用方式。坚持开发节约并重，节地、节水、节肥、节药，积极发展资源节约型和环境友好型农业，大力推广健康养殖、综合利用、农机与渔船节能等实用技术和生产模式，加大治理农业污染的力度，加强农业生态环境建设。四要加快农村富余劳动力转移。加强农民外出务工就业的培训和服务，大力发展农村劳务经济，提高乡镇企业发展水平，搞活县域经济，多渠道多形式转移农村富余劳动力，逐步减少农村劳动力的农业就业比重，增加农民工资性收入。五要推进农业和农村经济体制转轨。稳定和完善农村基本经营制度，积极参与农村综合改革，大力推进农业行政管理体制改革、兽医管理体制改革、农垦改革和基层农技推广体系改革，逐步消除制约农业和农村经济发展的体制性障碍。六要转变工作机制和方式。牢固树立按市场经济规律管理农业和农村经济的意识，建立健全科学决策机制，完善工作落实制度，健全和完善涉农突发事件应急预案，增强按国际通行规则办事的本领，切实提高运用经济、法律手段调控农业和农村经济运行的水平。

（二）实施“拓展”战略

重点是拓展农业发展领域和途径，构建农业产业链条和产业体系，开拓农产品市场，拓宽农民增收渠道，不断提高农村产业发展和农民持续增收水平。一要拓展农业功能。确保粮食等重要农产品供给，拓展农业保障经济社会发展的功能；大力发展园艺等劳动密集型产业，拓展农业促进农民增收和扩大农民就业的功能；发挥农业在生产可再生能源和可再生材料方面的作用，促进循环农业发展，拓展农业保护自然资源的功能；大力发展休闲农业和旅游观光农业，拓展农业的文化与休闲旅游功能。二要拓展农业产业链条。加快发展农业产业化，强化产业体系内部联系，促进农业增值增效，培育“一村一品、一乡一品、一县一品”的产业优势，促进农业产业向产前、产后两头延伸；加强生物技术等高新技术的推广应用，积极发展生物质产业；加强农业检验检疫、农产品加工、运销和对外贸易等方面工作，逐步健全产加销各环节和贸工农各领域相互衔接、协调发展的产业链条和产业体系。三要拓展农产品市场。搞活农产品流通，加强农产品批发市场建设，发展现代流通方式，完善农产品市场体系；加大农产品促销力度，完善运销绿色通道，加强农产品市场信息服务体系建设；加快实施“走出去”战略，充分利用国外资源，大力开拓农产品国际市场。四要拓展农村社会化服务领域。努力适应新农村建设的要求，狠抓薄弱环节，填补管理空白，拓展服务领域，提高为新农村建设提供公共服务的水平；特别是要积极开展对循环农业、农产品加工业、观光农业、农产品营销、农村劳务经济、农村能源环境建设、维护农民权益等方面的服务，帮助农民群众排忧解难。

（三）实施“提升”战略

重点是提升农业自主创新能力和支撑保障能力，强化农业物质技术基础，健全农业政策法规体系，提高农产品质量安全水平，不断增强农业和农村经济的发展能力和竞争力。一要提升农业科技创新能力。加大农业科技攻关力度，强化农业高技术研究，扩大农业科技成果储备和供应；积极引进和应用重大关键农业科技成果，强化国际合作与交流，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力；加强基层农技推广体系建设，积极推广先进实用农业技术，大力推进农业科技成果转化。二要提升农业安全保障能力。稳定发展粮食生产，加快发展畜产品、水产品和园艺产品，保障食物安全；推进农业标准化，加强市场监测监管，提高农产品质量安全水平；加强农业投入品管理，确保农业生产资料的高效安全供给；推广健康养殖方式，加强重大动物疫病防控，提高动物卫生安全水平；加强农业资源环境建设与保护，提高农业生态安全水平。三要提升农业政策法规支持保护能力。积极推动城乡统筹发展，促进国民收入分配格局调整，争取各级政府加大对“三农”的投入力度；健全政策落实制度和机制，提高政策落实水平；加强农业法制建设，抓好农业普法，提高依法行政能力。四要提升农业基础设施保障能力。抓住国家重视农业基础设施建设的机遇，以农业“七大体系”为总体框架，切实抓好项目实施和储备，加快各项工程建设；以制定农业和农村经济发展“十一五”规划为契机，设计大工程，谋划大项目，努力开拓建设领域；完善建设机制，强化项目管理，提高农业基础设施建设水平。五要提升农民自我发展能力。加强农民职业教育，积极开展多种形式的农民培训，着力培育新型农民，提高农民自身素质；积极发展农民专业合作经济组织、农业行业协会和各种中介服务组织，努力提高农民开展生产经营和进入市场的组织化程度；完善村务公开制度和民主议事制度，不断增强农民依法维护自身权益、促进自我发展的能力。

建设社会主义新农村是长期的历史任务，是宏大的系统工程。各级农业部门一定要从实际出发，在推进社会主义新农村建设的实践中把握好关键问题，争取工作的主动权。建设新农村，要把加快农村经济发展作为中心任务。集中财力、物力和人力，加强农村经济建设，大力发展农村生产力，繁荣农村经济，实现农村经济又快又好的发展。建设新农村，要把发展现代农业作为主攻方向。加快农业科技进步，推进农业和农村经济结构战略性调整，加强农业和农村基础设施建设，全面提高农业现代化水平，夯实新农村建设的产业基础。建设新农村，要坚持农村基本经营制度不动摇。稳定家庭承包经营特别是土地承包关系，发展适度规模经营，维护农民土地权益，抓好减轻农民负担工作，为新农村建设提供有力的制度保障。建设新农村，要优先解决农民最关切的实际问题。充分尊重农民意愿，从农民最希望解决的问题着手，切实帮助农民解决新农村建设中的各种难题。因地制宜，分类指导，不搞一刀切，不强求一律，不盲目攀比，不强迫命令，不搞形式主义。建设新农村，要科学规划、稳步推进，多方支持、形成合力。制定科学的建设规划，抓好试点示范和典型引导，防止急于求成。积极争取各方面的支持和参与，积极协调有关部门的协作配合，充分发挥各方面的积极性，形成社会主义新农村建设的合力。

三、启动实施“九大行动”，切实做好2006年农业和农村经济工作

2006年是“十一五”的开局年，也是社会主义新农村建设的起步年。在新的一年里，要用科学发展观统领农业和农村经济工作全局，认真贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，落实中央多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的方针，以“三增”为目标，以实施“三大战略”为重要举措，围绕大局，明确重点，突破难点，启动实施“九大行动”，加快推进现代农业建设，确保粮食稳定增产、农业效益不断增加、农民收入持续增长，为“十一五”农业农村经济发展和社会主义新农村建设打下坚实的基础。

（一）实施社会主义新农村建设示范行动

建设社会主义新农村，是中央为解决新时期“三农”问题作出的重大战略决策。实施新农村建设示范行动，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，以发展农村经济为中心任务，科学规划，集成资源，省部共建，以点带面，促进经济快速发展，农业结构进一步优化，农业综合生产能力显著提高，农民生产生活条件明显改善。一要大力发展现代农业。以培育主导产业为切入点，优化农业产业结构，走中国特色的农业现代化道路。推进农业重大工程项目和农产品优势区域布局，通过项目、技术和政策支持等措施，建设一批现代农业示范基地，努力提升农业科技水平，改善农业生产条件，提高农业产业化经营水平。充分发挥农垦建设现代农业的示范带动作用。二要推进农村基础设施建设。积极开展农村小型基础设施建设，改善农民饮水、能源、道路、居住、通讯等条件。大力发展农村户用沼气和养殖场、养殖小区沼气工程。建立集中供水系统，保障农民安全饮水。搞好村庄规划，开展垃圾、污水的无害化处理，解决农村脏乱差问题。三要着力培育新型农民。实施新型农民培训工程，加大绿色证书、科技书屋等项目实施力度，大力培养农村实用人才。加大阳光工程和农业职业技能开发工作力度，不断提高农村劳动力的技能水平。发展远程教育，开展科技下乡，普及科学知识，提高农民综合素质。四要加强基层民主建设。完善村民自治机制和村务公开、民主议事制度，切实维护农民的民主权益。稳定和完善双层经营体制，推进土地承包仲裁试点，完善乡村调解、县市仲裁的纠纷调处机制。引导农户依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，支持发展各类农民专业合作经济组织和农产品行业协会。五要推动农村公共事业发展。加快发展农村文化教育事业，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，探索建立农村社会保障制度。推进农村综合改革。社会主义新农村建设示范行动的工作重点，在于把各方面建设的内容在示范村综合集成，为不同资源条件、不同发展水平的地区提供新农村建设的典型示范。在行动推进过程中，要及时总结经验，评价建设效果，充分发挥示范带动作用，引导各地扎实开展社会主义新农村建设。

（二）实施粮食综合生产能力增强行动

增强粮食综合生产能力，要加大政策支持力度，保护基本农田，稳定种植面积，提高耕地质量，以实施重大粮食项目工程为手段，以主攻单产为核心，着力提高资源保障、物资装备、科技支撑和抗御风险能力，切实转变粮食增长方式，力争“十一五”粮食平均亩产650斤，粮食综合生产能力达到10000亿斤水平。2006年要努力实现粮食生产稳定发展，力求做到种植面积基本稳定，单产稳步提高，优质率提高5个百分点，节本增效有新进展，为全面提高粮食综合生产能力起好步。一要主攻优质高产。以实施良种补贴和科技入户工程为手段，促进水稻、小麦、玉米、大豆和杂粮优质高产，重点推广水稻免耕插秧等10项增产增效技术。选育高产优质品种，建立和完善主要粮食作物新品种、新技术展示示范体系。二要扩大测土配方施肥。实施测土配方施肥等项目，推动科学施肥，增施有机肥，优化肥料结构。测土配方施肥面积达到6.8亿亩，力争项目区每亩节本增效25元以上。三要推进耕地质量建设。通过优质粮食产业工程和新一轮沃土工程建设，推广“增、提、改、防”技术，开展保护性耕作，加强土地平整和田间小型水利设施建设，建设高标准粮田，全面提高耕地质量。四要加强生物灾害防控。以植保工程和优粮工程病虫害防控项目为带动，推广病虫害综合防治技术和新型药械，加强主要病虫害的预测预报和防控，完善灾害应急预案，抓好各项防控措施的落实。同时，要加强粮食加工转化，促进粮食产销衔接，发展粮食产业化经营，加快提升粮食综合生产能力。

（三）实施优势农产品产业带促进行动

建设优势农产品产业带，是加快农业结构调整和发展现代农业的必然选择。优势农产品产业带建设，要以《优势农产品区域布局规划》为依据，遵循优势农产品产业带建设规律，准确把握我国优势农产品产业带所处阶段及其特征，采取综合性措施，全面提高我国农产品竞争力。2006年，选择黄淮海专用小麦、三江平原水稻、新疆棉花、西北黄土高原苹果、浙南闽西粤东柑橘、桂中南双高甘蔗、东北奶牛、黄渤海出口水产品等8个产业带进行重点建设。一要提高良种覆盖率。在专用小麦、水稻、棉花等产业带，建设完善新品种研发、良繁、质检和种子加工处理等基础设施；在柑橘、苹果产业带建设无病毒苗木繁育基地；在奶牛产业带建设一批良种繁育场，加快品种改良；在出口水产品产业带建设一批种质资源保护及原良种繁育场，稳步提高产业带良种覆盖率和集约化供种水平。二要提升标准化水平。在产业带内选择一批重点县市，按照标准化生产和管理的要求，建设标准化生产（养殖）基地，并把这些基地建设成为优势农产品的出口基地、龙头企业的原料供应基地和名牌产品的生产基地。三要延伸产业链条。立足产业整体开发，积极发展多种所有制的加工企业，加大对加工企业技术改造、基地建设、新产品开发的支持力度，支持龙头企业发展农产品精深加工业，加强基地与农户、基地与企业之间的联结与合作。四要增强保障能力。创新农业技术推广机制，推广节约资源、节本增效的实用技术；加强优势农产品质量安全管理，完善基层检验检测机构；健全动植物病虫害防控体系，重点建设县乡两级基层防疫体系。同时，积极开展优势农产品名牌创建活动，培育一批拥有自主知识产权的农产品品牌。

（四）实施农业科技提升行动

农业发展的根本出路在科技进步。实施农业科技提升行动，要以提升农业科技支撑和引领能力为核心，以提高农产品竞争力为重要目标，促进科研攻关由跟踪模仿为主向自主创新转变，技术推广由注重单项技术应用向系统集成技术应用转变，农民培训由注重数量向数量和质量并重转变。一要加快农业科技创新。重点攻克农业重大科学技术难题和关键核心技术，形成一批突破性的重大科技成果。重点建设完善农作物改良分中心、农作物区域技术创新中心、国家级农业重点实验室。加强超级稻研究与示范，大力推广超级稻。组织实施重大农业科研项目，集成农业核心技术。二要加强农业科技推广。加大农业科技入户工程实施力度，延伸推广链条，强化科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技推广新机制。扩大主导品种、主推技术和主体培训实施范围。加大科技示范户培育力度，增强辐射带动能力。推广测土配方施肥、超级稻栽培等重大农业技术。积极推进农技推广体系改革，稳定和优化农技推广队伍。三要开展农民科技培训。以粮食主产区为重点，对农民开展以科技为主的综合性培训，培养农业生产的技术骨干。开展农村劳动力转移的引导性培训和职业技能培训，提高农民转岗转业的职业技能。四要加快推进农业机械化。改善装备结构，扩大保护性耕作面积，促进农业节本增效和可持续发展，推进水稻生产机械化。积极争取扩大农机具购置补贴规模，推进主要粮食作物关键环节机械化，组织农机跨区作业，拓展作业领域。五要促进农业信息化。大力开发利用农业信息资源，完善信息服务网络，建设电脑、电话、电视“三电合一”的农业综合信息服务平台。全面推进信息发布工作，健全主要农产品市场监测预警系统，加快推进网络延伸，积极实施“金农”工程。

（五）实施畜牧水产业增长方式转变行动

转变畜牧水产业增长方式，要大力推广健康养殖，重点发展畜牧业养殖小区和规模场户，积极推进水域滩涂资源合理利用，加快畜牧水产规模化、集约化、标准化和产业化步伐，使养殖业尽快从单纯追求数量向数量与质量、效益与生态并重的方向转变。一要加快推广畜禽水产良种。切实加强种质资源保护，提高自主育种能力，加大良种推广力度。加大奶牛良种和草种补贴力度，探讨水产良种补贴途径和方法，提高良种覆盖率。重点建设一批良种繁育场、原种场、资源保护场，培育一批水产良种示范户。二要大力推行健康养殖方式。加强畜禽养殖小区的规范化建设，加强养殖水域滩涂规划，加强畜牧水产业标准化示范区建设。建成一批标准化畜牧业养殖小区、水产生态养殖示范区。三要对养殖生产实施全过程监管。建立完善饲料、种畜禽、草种和畜产品检测中心，强化饲料瘦肉精、动物源性饲料产品和水产饲料质量监管，加强县级水生动物疫病防治站建设。四要加强生态环境保护和资源合理利用。加强草原保护和建设，通过项目实施促进畜牧业生产方式转变，改善养殖水域生态环境，推动三元种植结构调整。继续实施好退牧还草、京津风沙源治理等草原建设工程项目，扶持一批工厂化循环用水养殖示范户。同时，大力推进畜牧水产业产业化经营，重点支持一批养殖业龙头企业和专业合作经济组织的发展。

（六）实施农业产业化和农产品加工推进行动

发展农业产业化和农产品加工业，对于农业增效和农民增收具有重要的推动作用。实施农业产业化和农产品加工推进行动，要支持和引导农民专业合作经济组织的发展，做大做强龙头企业，加快发展农产品加工业，提高农业产业化经营水平，提高农民进入市场的组织化程度，力争龙头企业集群有大发展，农产品加工水平有大提高，农产品品牌建设有大突破，农业产业化带动能力有大提升。一要加大对农民专业合作经济组织发展的扶持力度。扩大专业合作经济组织示范项目范围，鼓励和扶持农民按照自愿、平等、互利的原则，组建多种形式的专业合作组织，加快立法进程，促进农民专业合作经济组织发展规范化和法制化。二要扶持壮大农业产业化龙头企业。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，培育一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。进行龙头企业集群建设试点，开展龙头企业创名牌活动，指导有条件的龙头企业进行现代企业制度改造。三要创新产业化经营机制。完善利益联结机制，引导农民以土地承包经营权等生产要素入股，探索龙头企业与农户之间更加紧密、合理的利益联结方式。完善风险保障机制，帮助农民规避自然风险和市场风险。进行行业协会建设试点，逐步建立行业协调机制。四要提升农产品加工水平。积极协调有关部门，制定和完善促进农产品加工业发展的政策措施。建设农产品加工示范企业，推进农产品加工技术创新。优化加工业布局，加快发展优势农产品精深加工。全面加强质量管理，选择一批农产品加工企业开展建立全程质量控制体系试点。着力构建信息、市场开拓、技术培训、创业发展等服务平台，促进农业产业化和农产品加工业的持续健康发展。积极协调落实扶持乡镇企业发展的政策措施，优化乡镇企业发展环境，充分发挥乡镇企业在推进农业产业化经营和发展农产品加工业方面的重要作用。

（七）实施农产品质量安全绿色行动

农产品质量安全关系到千家万户，关系到农产品的国际竞争力。实施农产品质量安全绿色行动，要按照质量安全和绿色生态的理念，推进农业标准化，加强例行监测，强化市场监管，建设安全流通渠道，推进农业生产源头的洁净化、生产与经营的标准化、质量安全监管的制度化、市场营销的现代化和经营品牌化，全面提升农产品质量安全水平。一要加快农业标准化。抓紧推进标准的制定和完善，鼓励各地制定主导产业的产品标准、操作规程，积极推进标准化示范，加强无公害、绿色、有机农产品的认证工作。重点制修订一批农业国家标准和行业标准，建设国家级农业标准化示范县（场）。二要加强农产品质量安全监管体系建设。启动实施《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》。扩大部级农产品质量安全例行监测范围，指导各地建立省级农产品质量安全例行监测制度，启动对复原乳的监测工作，及时发布各项监测信息。建立市场准入制度和质量安全追溯制度，深入开展农药、饲料、兽药和水产品药物残留监控工作。三要促进农产品安全高效流通。加快农产品批发市场现代化升级改造，支持发展农产品直销配送、连锁经营、冷链保鲜运输、基地与市场挂钩等流通方式，推动建立全国性绿色通道。加强农产品营销促销服务，积极协调有关部门搞好农产品外销的服务与指导。四要大力培育农产品品牌。加快农业品牌化建设，积极开展注册商标、名牌产品认定工作，鼓励地方特色农产品申请产地保护，加强无公害农产品、绿色食品和有机食品标志管理，强化对农业品牌的监管和保护。五要深入开展放心农资下乡进村活动。推动农资监管制度化，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农行为。开展定点农资市场创建活动，大力推进放心农资下乡进村。加快农资信用体系建设，逐步实行信用分类管理。启动放心农资下乡部级试点，创建一批定点农资市场，为放心农资下乡进村创造良好环境。

（八）实施生态家园富民行动

加强农村生态环境建设，提高农民生活质量，是建设社会主义新农村的重要内容。实施生态家园富民行动，要按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念，以农村废弃物资源循环利用为切入点，大力推进资源节约型、环境友好型和循环农业发展，实现家居环境清洁化、农业生产无害化和资源利用高效化。一要开发农村清洁能源。大力普及农村沼气，推广应用生物质能、太阳能、风能和微水电等可再生能源。大幅度增加沼气建设投资，积极推广以沼气为纽带的北方“四位一体”、南方“猪沼果”和西北“五配套”等能源生态模式，在牧区推广“两池两灶两棚”模式。在集约化养殖场和养殖小区，建设大中型沼气工程。二要治理农业面源污染。以自然村为单元，建设秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物处理设施，生活污水集中净化处理设施，以及农田有毒有害废弃物收集设施。推广秸秆覆盖还田、快速腐熟还田和机械化还田技术。实现农村家园清洁、水源清洁和田园清洁，从源头防治农业面源污染。三要建设乡村物业。以村为单元，建立物业管理站或物业管理服务公司，形成以村为基本单位、农户为基本服务对象的乡村物业化服务体系，带动壮大村级集体经济。四要推动生态产业发展。构建物质能源高效转化利用的生态产业链，推进相关产业在区域内聚集和循环式组合。以沼气建设为龙头，带动沼气池施工、管理维护和配件生产等产业的发展。以秸秆燃料、肥料、饲料和基料转化为手段，推进生物质能源、有机肥、秸秆养畜和食用菌等产业的发展。同时，切实加强耕地、草原、渔业资源的保护，加大动物品种资源和野生植物资源的保护力度。

（九）实施禽流感等重大动物疫病防控行动

防控禽流感等重大动物疫病，各级农业畜牧兽医部门的责任重大，任务艰巨。实施禽流感等重大动物疫病防控行动，要坚持预防为主，严格执行动物防疫法律法规，落实加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置的方针，切实把各项防控措施落到实处，保障畜牧业健康发展，维护公共卫生安全。一要实行重大动物疫病强制免疫。制定科学的免疫程序，实施强制免疫。建立完善的免疫档案和免疫质量检查制度，定期进行免疫工作检查和免疫效果监测。做好乡镇和村级防疫员的免疫技术培训工作。二要加强重大动物疫情预警预报和应急处置能力建设。加大重点地区疫情监测工作力度，做好信息统计分析，及时预警。加强动物疫情网络体系建设，全面实行疫情报告网络化管理。强化应急反应机制，规范应急工作程序。建立应急预备队，完善重大疫情处置应急物资储备制度。健全统一的应急指挥机制，提高应急反应能力。三要抓好无规定动物疫病示范区建设。鼓励和支持各地按照标准建立无规定动物疫病区，组织开展国家评估，积极推进国际认证工作。总结推广无规定动物疫病示范区建设和管理经验，扩大建设成效，提高动物产品卫生安全水平。四要加强动物卫生执法监督和动物防疫法制建设。建立省际检疫监督执法联动协作机制，开展动物防疫标识溯源信息系统建设试点工作。加强检疫规范化管理，提高产地检疫和屠宰检疫执法水平，开展动物及动物产品流通监管专项整治。加强兽医实验室生物安全监督，防止高致病性动物病原微生物泄漏和扩散。加强法律法规建设，全面推进兽医行政执法体系建设，加大执法力度。五要加快兽医管理体制改革。建立健全省、市、县兽医行政管理机构、行政执法机构、技术支持机构和基层动物防疫机构，健全村级防疫网络，稳定基层动物防疫队伍，加强乡镇动物防疫基础设施建设。同时，加大兽医科研力度，加强重大动物疫病防控技术研究。强化科技创新功能，提高我国动物医学领域原始创新能力和集成创新能力。

实施“九大行动”是近年来各级农业部门成功实践的拓展和深化，是当前和今后一个时期农业农村经济工作的主要措施，2006年要全面启动，“十一五”期间要坚持不懈，扎实推进。要科学设计行动方案，注重工作的连续性与创新性的有机结合，注重工作部署安排的远近结合，分步实施，务求实效。尤其要落实好2006年的项目安排、资金投入以及其他各项保障措施，为整个行动的顺利实施和任务完成奠定坚实基础。

四、强化工作责任，确保农业和农村经济工作各项部署落到实处

做好农业和农村经济工作，大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，关键在于明确责任，狠抓落实。各级农业部门要加强业务指导，强化工作责任，健全落实机制，大胆开拓创新，切实加强自身建设，为“三大战略”、“九大行动”的有效实施和“三增”目标的顺利实现，提供有力的思想、组织和制度保证。

（一）进一步统一思想，增强做好农业和农村经济工作的责任感和使命感。面对建设社会主义新农村的历史重任，我们一定要坚持用科学发展观统领工作全局，真正把思想和行动统一到党的十六届五中全会和中央农村工作会议精神上来，统一到建设社会主义新农村的部署和要求上来。要认真学习、深刻领会温家宝总理、回良玉副总理在中央农村工作会议上的重要讲话精神，充分认识建设社会主义新农村的重大意义，深刻理解加快农业和农村经济发展对新农村建设的重大作用。要正确把握这次全国农业工作会议的各项部署，特别是要把握好“三增”目标、“三大战略”和“九大行动”的部署和要求，以与时俱进的思想，奋发图强的精神，求真务实的作风，真抓实干的行动，扎实做好各项工作。

（二）切实强化工作执行力度，健全完善抓落实机制。农业部各单位和各级农业部门一定要按照整体工作部署，进一步明确各自的工作责任，层层落实责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的局面。部里对启动实施“九大行动”已经明确了任务和责任分工，各级农业部门要具体分解任务，责任落实到单位和负责人，确保“九大行动”的每项任务、每个环节、每项措施都有人负责抓落实。强化领导责任制和工作机制，形成责任明确、分工合理，密切配合、整体推进的工作格局。要制定切实可行的实施方案，“九大行动”的各项重点工作都要有明确的落实措施和实施步骤，确定各阶段的目标、任务和工作进度，每个时期抓什么，都要搞得明明白白，确保各项重点工作有具体计划、有进度要求，有条不紊地推进。要健全抓落实机制，加强督促检查，强化重大事项督查、一般事项督办等措施，形成良好的工作运行机制。坚持和完善在抓粮食生产和重大动物疫病防控中建立起来的联席会议制度、工作督导制度、领导联系点制度等抓落实机制。要加大领导干部特别是主要负责人抓工作落实的力度，对已经部署的事情，要扑下身子，抓住不放，一抓到底，不达目的不罢休。要强化安全生产责任，确保农业生产安全。

（三）坚持从实际出发，积极探索新的工作方式和方法。社会主义新农村建设是新的重大历史课题，实施“三大战略”、“九大行动”是农业和农村经济工作的新举措，必须坚持从实际出发，大胆探索，开拓创新。各级农业部门一定要深入农村，深入实际，勇于探索，敢于攻坚，善于创新，做到深入分析新情况，科学把握新特点，创造性提出新思路，不断开创工作新局面。要加强调查研究，把握社会主义新农村建设带来的环境变化，把握农业和农村经济战略转折期的发展规律，寻找和把握新的机遇和工作着力点。要结合各地、各行业和各单位的实际情况，围绕“三增”目标，全面实施“三大战略”和“九大行动”。要采取多种方式，充分听取农民的意见，了解农民的真实意愿和要求，坚持为农民办实事。2006年农业部将继续帮助农民办好15件实事，地方各级农业部门也要为农民办好实事，并注意总结经验，逐步建立起为农民办实事的长效机制。要密切配合有关方面搞好农村保持共产党员先进性教育活动，认真贯彻落实胡锦涛总书记的重要批示精神，结合农村实际，围绕建设社会主义新农村这个主题，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效。要充分尊重基层和农民的首创精神，及时总结推广基层和农民群众的好做法和成功经验。要解放思想，大胆试验，积极探索发展现代农业和推进社会主义新农村建设的新途径。

（四）加强自身建设，不断提高农业行政能力和水平。适应新形势和新任务要求，强化农业部门的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，在决策、执法、监督、落实等各个环节建立和完善切实有效的工作机制，切实加强农业系统自身建设，努力提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。健全完善重大事项、重要问题集体决策制度和决策责任制度，对与农民群众利益密切相关的重大事项，逐步实行社会公示制度、专家论证制度和决策听证制度，做好专家咨询工作，推进决策科学化。继续深化农业系统自身改革，推进干部人事制度改革和事业单位改革。切实搞好行政审批综合办公网上申请和审批，扎实推进行政许可“一个窗口对外”。加快电子政务建设，推进政务公开。加强应急反应能力建设，健全完善各种预案，提高对重大突发事件的应对能力。深入开展农业和农村经济重大问题研究，增强决策的科学性、预见性，努力提高驾驭农业和农村经济发展的能力。加强农业信访工作，积极预防和处理群体性事件。积极推动农业立法工作，完善农业执法体制，加强执法队伍建设，稳步推进农业综合执法，探索综合执法和专业执法相结合的有效机制，切实提高农业行政执法能力。加强反腐倡廉制度建设，加强政风建设和文化建设，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的农业行政管理体制。要把保持共产党员先进性教育活动的成功做法和经验用制度的形式固定下来、坚持下去，搞好第三批先进性教育活动，为建设社会主义新农村注入强劲动力。

大力推进和扶持农业产业化经营 篇5

最近，我到河北、四川、重庆、山东和浙江等地，就各地贯彻中央经济工作会议和八部委农业产业化会议情况进行了调研。通过调研，深感农业产业化是事关农村改革和发展大局，事关新阶段农业和农村经济长远发展的大事，必须加大工作力度，加快推进和发展。

一、充分认识发展农业产业化经营的重要意义

党的十五大和十五届三中全会以来，各地积极推进农业产业化经营，取得了明显成效。党的十五届五中全会和中央经济工作会议，进一步明确了农业产业化经营的发展方向，农业产业化经营正展现出蓬勃发展的可喜局面。

(一)发展农业产业化经营是推进农业和农村经济结构战略性调整的重要带动力量。新阶段如何推进农业和农村经济结构的战略性调整，大家在实践中感到缺少抓手，比较困惑。实践表明，农业产业化对农业和农村经济结构战略性调整具有重要带动作用：一是可以通过“合同”、“订单”等形式，有效地解决农民的卖难问题。二是可以使农产品实现多次增值增效。三是可以提高农产品的科技含量，把农业增长方式真正转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。四川光友薯业有限公司开发研制方便粉丝生产，共获得19项国家专利、20多项国际国内大奖，使红薯增值23倍。四是可以完善和创新农业经营机制，促进市场机制和社会中介组织的发育，对农村经济转型和体制转轨必将产生深远的影响。

(二)发展农业产业化经营是在家庭承包经营基础上实现农业现代化的必由之路。在家庭承包经营基础上实现农业现代化，是我国农业和农村工作面临的重大课题。加快农业市场化进程，用先进的技术、装备和管理武装农业，大幅度提高农业的劳动生产率，是推进农业现代化的客观要求。我国农业经营规模小的国情决定了现实的选择是，在坚持实行家庭承包经营的基础上，通过发展农业产业化经营，扩大农业的外部规模，进而提高农业的现代化水平。农业产业化突破了产业、社区和所有制的界限，改变了农业单纯从事原料生产的地位，改善了农业的投入机制，有效提高农业的劳动生产率和农民素质。这很可能是一项具有全新制度创新的探索，将成为我国推进农业现代化的基本模式。

(三)发展农业产业化经营是当前增加农民收入的现实途径。近年来，农民收入增长困难，增幅逐年递减。在较低的平均增幅之下还存在着“三个掩盖”：一是部分富裕户增收掩盖了普通农户减收;二是非农兼业户增收掩盖了纯农户减收;三是东部农民增收掩盖了中西部农民减收。这种情况是多年来没有的，已成为制约国民经济发展乃至实现第三步战略目标的重大问题。发展农业产业化，解决农产品的.卖难，使初级农产品卖个好价钱;通过多次加工增值，提高农业的附加值和综合效益，给农民直接带来实惠。据统计，19，全国农业产业化经营组织带动3900多万农户，占全国农户总数的15%左右，这些农户户均增收800多元。此外，农业产业化经营还直接吸纳了500多万农村劳动力，并为城市下岗职工再就业提供了新的出路。

(四)发展农业产业化经营是提高我国农业国际竞争力的有效措施。随着经济全球化步伐的日益加快，我国农业和农村经济将面临更加开放的市场环境和更加激烈的市场竞争。应对挑战，根本出路在于提高我国农业的国际竞争力。首先，要培育出有竞争力的经营主体。农户是我国农业参与国际竞争的基本依靠力量。发展农业产业化经营，不仅不动摇农户的经营主体地位，而且还有利于增强他们的市场竞争能力。山东潍坊市农业产业化经营程度已达到80%以上，70%的农户通过龙头企业和合作经济组织的带动进入了国际市场。其次，在产业化经营方式下，其产品质量和效益远远高于传统分散条件下生产的农产品。

二、认真总结各地发展农业产业化经营的实践经验

(一)坚持以市场为导向，培育主导产业，搞好基地建设。产业化发展比较成功的地方都十分注重以市场为导向，根据本地资源和区位优势，不断培育和开发拳头产品，逐步形成有竞争优势的主导产业。东部沿海地区面向国际市场，发展外向型农业，建设一批创汇农业基地;中部地区依托资源优势，大力发展多种经营和农产品精深加工;西部地区围绕发展特色农业，加强专业生产和基地建设;大中城市郊区以发展都市型农业为主攻目标。

(二)高度重视技术创新，大力提高农业产业化经营的科技含量。龙头企业的科技开发和创新能力，直接关系到企业在市场上的竞争力和带动农户的能力，也是农业产业化经营发展水平高低的主要标志。在农业部等八部委筛选出的151家重点龙头企业中，绝大多数都把技术创新视为企业生存发展的“生命线”。一些龙头企业组建了科研和技术开发机构，还通过联姻等多种形式共同开发和推广新产品、新技术。

(三)因地制宜，分类指导，不搞单一模式。我国幅员辽阔，各地情况千差万别，发展农业产业化经营必须走各具特色的路子。据我们调查，各地农业产业化经营：一是带动方式不同。二是利益连接机制不同。三是产业分布不同。四是地区发展不平衡。东部农业产业化经营组织数量占全国的48%，中部占45%，西部占7%。

(四)积极发挥政府的引导和服务功能。按照国务院的要求，农业部等八部委组成协调会议，共同研究和解决农业产业化经营发展中存在的问题，制定扶持政策，对于发挥各部门优势，推动农业产业化发展，具有重要意义。据我部统计，目前全国有20多个省、区、市人民政府成立了农业产业化工作领导小组，明确了主管部门。

三、进一步推进农业产业化经营需要处理好几个关系

一是处理好农业产业化经营与家庭承包经营的关系。实践证明，农业产业化经营与家庭承包经营具有很强的互补性，是对家庭承包经营制度的发展、完善和创新。通过合同契约等多种方式，使分散的农户成为龙头企业的原料基地、“生产车间”，成为整个产业链条中的一个基础环节，以外延扩大再生产的方式，实现了专业化生产、区域化种植、集约化经营、企业化管理，大大推进了农业的现代化进程。

二是处理好龙头企业与农户的利益关系。农业产业化的实质是使龙头企业与农民建立比较稳定的利益关系。要根据农业产业化经营发展的不同阶段，采取相应对策。如产业化经营处于起步阶段的地方，要重点发展和规范合同契约、“订单农业”。产业化经营基础较好的地方，可以通过建立风险基金、实行最低收购保护价、返还一定利润等，使企业与农户建立比较紧密的利益连接机制。此外，还要积极探索，兴办农民专业合作经济组织，实行农民用土地使用权、产品、技术和资金入股等多种形式，与企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。

三是处理好农业产业化经营与乡镇企业改造升级和小城镇建设的关系。乡镇企业今后重点发展以农产品为主要原料的加工业，包括贮藏、保鲜和运销业，最具有竞争优势，应作为结构调整的一个基本方向。发展小城镇，关键是培育小城镇的经济基础。农业产业化经营是发展小城镇经济重要的增长点，也是连接周边农户有效的组织形式。

四是处理好政府和龙头企业的关系。农业产业化经营的主体是企业和农户。在发展农业产业化经营过程中，政府的主要职责应是制定发展规划和扶持政策，为产业化经营创造宽松的外部环境，维护产业化经营主体的合法权益。政府不能包办代替，搞行政命令。龙头企业要强调多样性，只要经济效益好，能够开拓市场，带动农户，增加农民收入，都应当鼓励和扶持。新上项

目，一定要符合国家产业政策，注意保护生态环境，实现可持续发展。

大力推进农业信息化建设 篇6

作者：赵 燕

来源：经济日报

来源日期：2008-12-1

2作为发展现代农业的一项重要内容，农业信息化建设是新时期农业和农村发展的一项重要任务。在经济全球化进程加快和科学技术迅猛发展的形势下，我国农业已经进入工业反哺农业、城市支持农村的历史发展新阶段。加快农业信息化建设，对于推进新阶段农业和农村经济发展，促进农业增效、农民增收和农产品竞争力增强，统筹城乡经济社会发展，实现全面建设小康社会的目标具有重要意义。

农业信息化是国民经济信息化的重要基础，也是促进农业和农村和谐发展的重要手段。大力推进农业信息化，不仅有助于加快建设现代农业，提高农业市场竞争力，也有助于解决当前城乡经济存在的“二元结构”问题。加快农业信息化建设，通过利用农村信息化工程提高农民素质，引导农民调整生产结构，打造农业生产活动中产、供、销环节良好的信息沟通平台，有利于拓展农产品市场，帮助供需双方有效交流，推动城乡经济社会良性互动协调发展。

近年来，我国农业信息化建设取得了很大的成绩：信息网络逐步延伸，服务体系日趋完善；服务手段日益提高，服务功能不断增强；技术推广步伐加快，服务水平进一步提高；农民信息意识、科技意识逐步增强。但是，与统筹城乡发展、建设社会主义新农村的要求相比，农业信息化工作还存在不少亟待解决的问题，主要表现在信息资源整合共享机制尚未形成，基础设施建设相对滞后，农村信息服务人才相对匮乏等方面。

当前，农业信息化正面临着难得的发展机遇，同时形势的发展也对推进农业信息化工作提出了更新更高的要求。我们必须充分认识到这一新形势，下大力气推进农业信息化建设，做好以下几方面工作：

首先，进一步加强农业信息化建设，必须正确把握农业信息化建设的发展趋势。随着农业和农村经济的发展，对相关信息的需求有了更新更多样的要求。一是需求复杂化趋势。不同部门、不同行业、各类企业、合作组织、农户等主体有不同的信息需求；新品种、新技术、供求、价格、预测等信息成为需求的热点。二是渠道多样化趋势。各地经济实力和信息化整体水平的差别，造成农业信息化推进方式各不相同，信息服务呈现出多渠道、多模式、多手段综合应用的态势。三是工作交织化趋势。信息技术在农业领域广泛应用，信息化渗透到农业生产、加工、流通、科研教育、技术推广、消费等各个方面，工作外延扩大、内涵更加丰富，与农业各产业结合更加紧密，工作交织推进。应该看到，农业信息化建设是一项系统工程，是一个长期任务，它既包括计算机网络化建设，又包含电视、广播、电话、报纸、杂志、图书、信息专栏等信息化建设内容；既是信息硬件建设问题又是软件建设问题。各地区各部门要高度重视，把农业信息化工作当作服务“三农”的一件大事来抓，着力建立、发展和完善农业信息体系。

第二，积极开展农村公共信息服务，推动农村综合信息服务体系的建立和完善。在信息

资源开发方面，要形成贴近农民需要的农副产品和生产资料市场信息、种养植等方面的科技信息、技能培训信息以及政策法规、气象服务、灾害预防、劳务需求、村务公开信息。在信息传输方面，要充分利用各种公共通信网络和其他专网、适用信息技术和信息终端，将信息及时发布到农民手中。有关部门应大力支持有条件的地区建设农村信息化公共服务平台，同时，积极鼓励国内外软件供应商、设备制造商和信息服务商参与平台建设，以先进适用的信息技术手段，提升农村综合信息服务体系的技术水平和服务能力。

第三，加强信息技术在农业、农村中的应用。要引导和鼓励电子信息企业积极研发和推广适应农村特点、方便农民使用的各类信息产品和信息系统。积极推动计算机自动控制技术、滴灌自动化控制等信息技术在农田基本建设、农作物栽培管理、病虫害防治、畜禽饲养管理等方面的应用，发展优质高效农业，提高农业生产过程的信息化水平；大力推进信息技术在农产品加工、包装、贮藏、运输、销售等环节中的应用，促进农村现代流通体系建设。加强信息技术在农村文化事业领域的应用，促进农村文化生活手段的创新，推动文化信息资源的共享，用健康向上、形式多样的数字产品，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求；进一步推进农村管理和社会服务信息化，积极开发农村村务管理、农村公共事件应急处理、农村劳动力转移及社会保障服务等管理软件和应用系统，为加快发展农村社会事业服务。

第四，积极培养农业信息服务组织和农业信息人员，不断提高农业信息的质量，同时，有针对性地对农民进行培训，努力提高农民信息运用能力。加强农民信息素质培训是各级政府的重要职责，也是各级农业信息服务组织的一项首要任务。有关部门应结合当地实际，针对农民特点，开展农民信息运用能力培训工作。比如，与劳务输出相结合，收集有关农村劳动力培训、劳动力转移和就业等相关信息，有效地为农村劳动力转移提供信息服务；与农业结构调整相结合，广泛收集农产品市场价格行情和需求信息，为农户及时提供农产品价格行情和需求服务，促进农户自觉地根据市场需求进行种养植生产结构调整。

大力发展龙头企业　推进农业产业链建设 篇7

发展现代农业, 科技是支撑。当前, 世界上许多农业发达的国家都较为重视农技的创新研究工作, 其农业科技成果的转化率和科技贡献率一般都达到70%以上。就我国而言, 随着国家科技发展中长期规划的贯彻与实施, 促进了农业科技投入的提高, 科技推广体系逐步建立和完善。具体提出了“三个注重”:一是注重农业技术的推广应用;二是注重发挥农业科技示范点的建设与引导作用;三是注重加强农产品质量跟踪管理制度。近年来, 江苏省盐城市坚持把农业科技作为第一生产力, 大力推广塑盘旱育抛秧、秸秆全量还田、精确定量栽培、测土配方施肥等技术。大力实施新型农业经营主体带头人培训计划, 加大职业技能培训力度, 引导鼓励“田间学堂”教学形式, 全面提升现代农业从业人员综合素质, 持续提高盐城农业质量效益和综合竞争力。

2 改善农业基础设施, 提高生产生活条件

实践表明, 设施薄弱的农业基础, 由于抗灾能力极低, 严重制约着现代农业的发展。针对我国农业基础设施建设落后的现状, 应从五方面加强建设:在农田水利方面, 要加大对大江大河大湖的治理力度, 加快病险水库除险加固, 巩固建设抗旱水源、排灌系统等水利等工程;在土地综合开发方面, 积极探索保障用地需求的新思路, 实施大规模土地整治行动, 推进土地流转工作, 实现土地管理与经济发展的和谐发展;在农业生态方面, 要高度重视农村环境保护工作, 可通过动员全社会力量的方式, 全面开展植树造林、封山育林、防污治污等工作, 不断改善农村生态环境;此外, 还应加强农村道路和“菜篮子”工程建设。近年来, 盐城市积极实施开放型农业3 a行动计划, 集中精力抓好“三建设一突破”。加强载体建设, 推进农业利用外资, 重点建设好农产品出口示范基地、台湾农民创业园等一批载体;加强企业建设, 鼓励引导企业申报农产品出口自营资质;加强渠道建设, 利用广交会、农洽会等重大平台, 积极发展农业跨境电子商务。2016年, 全市农产品出口创汇突破2亿美元, 农业实际利用外资1亿美元以上。

3 优化调整产业结构, 打造特色农业品牌

经济全球化的发展带来了农业生产结构的调整, 促进了农产品市场日益旺盛和多样化的需求。这其中发展特色农业是发挥资源优势, 调整优化产业结构的重要途径。近年来, 盐城市大力推动农业绿色转型, 加快实施“接二连三”工程, 让农业走上了一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。2016年, 全市联耕联种服务推广面积达到33.33万hm2, 培育区域公共品牌10个以上, 种植业“三品”比重达到40%。

3.1 调优种养结构

耕地是农业最宝贵的自然资源, 是实现农业增效和农民增收的希望所在。可在严格保护耕地、稳定粮食产能的前提下, 做足农田文章, 真正让农业发展的“大潜力”变为现实转型的“强优势”。各地要牢固树立大食物、大农业观念, 从实际出发, 按照“调粮压棉减油扩特经”的思路, 打通农林牧副渔协调发展的通道, 形成粮饲兼顾、农牧结合的新型农业结构。在种植业方面, 可重点推广高效新品种;在养殖业方面, 可重点推广快速高效饲养;在加工服务方面, 可重点推广农副产品深加工[1]。

3.2 调好农田结构

要大力推广联耕联种、联管联营, 促进碎片农业向大田农业转变, 实现土地收益和农民收入“双提高”, 可在稳步发展土地托管、土地入股等多种形式的基础上, 适度规模经营。可大力发展家庭农场, 着力提高劳动生产率和投入产出率以及家庭农场 (含专业大户) 经营面积占农户承包耕地面积的比重。加强高标准农田建设, 搞好农田水利、农业综合开发、土地整理等项目和资金整合, 集中连片、整体推进, 实现高产农田标准化。

4 加快农村工作改革, 完善农业保护制度

实践表明, 实现农业农村发展、破解“三农”难题, 最根本的还是要靠深化改革。应全面贯彻中央和省关于深化农村改革的一系列决策部署, 按照“确权、赋能、搞活”的思路, 充分尊重基层和群众的创造精神, 坚持问题导向、底线思维、试点先行, 积极稳妥有序推进农村各项改革创新, 最大限度地解放和发展农村生产力[2]。

4.1 推进农村集体产权制度改革

推进农村集体产权制度改革是激发农村集体经济活力, 保护农民利益的关键之举。一是要认真开展农村集体经济组织成员身份确认, 强化村集体经济组织主体地位, 开展农村集体经济组织法人登记;二是要加快推进农村集体资产股份合作制改革, 将资产折股量化到集体经济组织成员, 实现由“人人共有”向“按份共有”转变, 促进村强带民富;三是要加快推进农村产权交易市场建设, 年内实现县级产权交易市场全覆盖;四是要积极开展赋予农民对集体资产股份占有权、收益权试点, 有条件地开展有偿退出权、继承权试点, 稳步开展抵押权、担保权试点。

4.2 深化农村土地制度改革

深化农村土地制度改革是农村各项改革的龙头。盐城市在坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”的前提下, 加快推进农村土地制度改革。一是扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作, 通过“确实权、颁铁证”, 赋予农民更加充分且有保障的土地权益。2016年将总体完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。二是积极开展农村宅基地、房屋统一调查、登记发证工作, 加快推进农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证试点。三是引导和规范农村集体经营性建设用地入市, 加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和收益分配制度, 稳步推进流转试点。

总之, 大力发展现代农业, 是小康社会建设中新农村建设的首要任务。对于加快转变经济发展方式, 推进工业化、城镇化和农业现代化, 解决“三农”问题具有十分重要的意义。

参考文献

[1]杨绍品.发展现代农业经营组织[J].中国合作经济, 2014 (6) :10-11.

大力发展龙头企业　推进农业产业链建设 篇8

产业集群通过集群效应的获得和释放，能够促进区域产业发展，提升区域产业竞争优势。历史表明，一个地区的经济发展往往与特定产业集群的形成和发展有着紧密的联系，当前，全国各地都涌现出了一批产业集群，其产业集群发展特色非常明显。建设特色工业园，培育产业集群是一个有效的区域发展战略，是工业化发展到一定程度的必然结果，是提升区域经济竞争力的重要源泉，是推进工业化和城镇化的重要途径，是解决“三农”问题的有效措施，其意义重大。

建设特色产业园区，发展特色产业群，是加快实现全省工业提速和振兴吉林老工业基地的需要。实现全省经济又好又快发展，必须把推进工业化进程放在首位。建设特色工业园区，正是吉林省实施“工业提速”战略，促进吉林振兴的重大举措。通过特色工业园区这个载体，可以迅速推进和带动优势产业向园区集中、优势企业向园区集中、优势资源向园区集中，实现工业的快速发展。同时，形成高新技术开发区、经济开发区、特色工业园区齐头并进、协调发展的工业格局。

建设特色产业园区，发展特色产业群，是加快产业升级和提高产品竞争力的需要。目前吉林省形成了汽车、化工、医药、农产品加工等产业集群，但产业关联度低，产业链条短，优势产业的优势集聚度还不够明显。大多数企业产品处在初级化、产业低端化状态，致使适应市场的能力弱，经济效益差，环境污染大。因此，发展特色工业园区，通过产业集聚的洼地效应，吸引资本、技术、劳动、管理等主要生产要素，促进分散、初级的工业结构向高加工度化、高附加值化和高技术化推进，调整和改善长期以来工业结构、布局“散、小、差”的状况，进一步促进产业结构调整和升级，提高产品竞争力。

建设特色产业园区，发展特色产业群，是促进县域经济增长、实现全面建设小康社会的强大载体。县域经济发展不仅关系着全省发展的大局，而且关系着全面建设小康社会的实现。从县域经济发展现状看，大部分县仍处于特色不明显、产业集中度低、竞争力不强的经济发展阶段。发展特色工业园区，是加快培育有竞争能力的产业集群，实现县域经济跨越式发展的载体，能够吸纳大量农村剩余劳动力，不仅提高农民收入，也带动周边农村地区的农、牧、副等产业发展。这样既增加了农村的集体积累，推动了小城镇建设，又促进了农村社会事业发展，加快实现小康社会的进程。

一、发展现状

特色产业园区是特色产业形成的载体，以区域特色经济为基础，适应市场竞争和产业升级以及城市化进程的要求，通过价值链和产业链纽带，以特色产业为主体，优势企业为主导，适当集中布局，促进现代产业分工协作的专业化工业园区。特色产业园区具有集聚、提升、带动等三大功能，即以对区域特色产业的集聚和提升，并通过它的辐射作用，带动区域经济的快速发展。其具有龙头企业作支撑、形成了完整的产业链、完善的服务网络、特色产业服务的公共平台、区域性品牌五大基本特征。

从吉林省省情来看，积极发展特色产业园区、培育产业集群具有政策、资源、产业、技术和人才优势。近几年，省委、省政府出台了一系列政策措施，推动了特色园区建设，使全省特色经济有了长足的发展，突出表现在：

1.政府为建设特色产业园区、培育特色产业群提供了强大的载体

目前，全省省级以上开发区达到52家，工业集中区51家，“区中园”或“园中区” 达到260个，开发区企业达到9957户，汽车、石化、冶金、袜业、建材、农产品等特色园区建设已初具规模。2007年，全省实现地区生产总值5226.08亿元，其中各类开发区和园区实现地区生产总值2368.06亿元，同比增长48.3%，占全省的47.4%；实现规模以上工业企业增加值1601.56亿元，同比增长76.6%，占全省的88.4%。2007年新开工超千万元以上项目达1573个，其中超3000万元项目623个，超亿元项目305个，超5亿元项目32个，超10亿元项目30个。规模以上工业企业完成增加值1873.85亿元，比上年增长23.6%。

2.特色产业园区形成了一定规模的产业集群

已建成的特色产业园区均形成一定规模的特色产业集群，具有明显的产业特色和区域特色，主导产业及其产品在全国同类产业或产品中具有一定的特色优势。如围绕一汽形成长春汽车产业园区，具有国内产量大、研发能力强、汽车零部件制造业集中、汽车服务和汽车文化发达的产业集群；通化医药城、延边敖东医药城和长春中药现代化及生物制药科技产业园，集聚了吉林修正、通化东宝、延边敖东、长生基因等10多个制药集团，中药工业总产值、销售收入、利润等指标连续多年居全国前列；辽源市东北袜业园聚集了161户袜业企业，主导产品已发展为6大系列2000多个花色品种和33个自主品牌，占全国棉袜销售总量的22％；蛟河天岗石材产业园集聚了石材加工企业300多家，产品不但在东北占有较大的市场份额，而且在京津唐乃至长三角和珠三角也有一定市场，并外销到韩、日、俄、蒙、东南亚国家及台湾地区。以大成、赛力事达、黄龙、天河等集团公司为龙头形成的玉米龙型产业集群，以及以吉林德大、长春皓月等企业为龙头的禽产业集群、肉牛产业集群、肉猪产业集群、稻谷产业集群等农产品加工产业集群。

3.特色产业发展势头强劲

吉林省特色产业园区呈现出强劲的发展态势。到2008年上半年，全省规划内的63家工业园区，新增入驻企业361户，新增就业人数2.68万人，实现现价产值505亿元，同比增长37.2%；实现销售收入407.7亿元，增长38%；实现利润29.8亿元，比上年同期增长29.6%。以特色产业园区形式建立产业集群，已经成为在市场经济条件下吉林省区域经济发展的重要产业组织形式和载体。各园区产业集聚效应已经显现，推动了全省产业结构优化升级，并成为吸纳劳动力就业的重要渠道。

4.特色产品在国内外市场具有一定的竞争力

产品在国内外市场具有一定竞争力，形成了一批国内外知名品牌。长春市一汽集团是世界500强企业之一，拥有全资子公司30家，是国家汽车零部件出口基地，是我国最大的中重型卡车、轻型车、轿车生产三大基地，拥有“轻、中、重、轿、客、微”6大系列550余种车型，品牌有解放、红旗、捷达、奥迪、宝来、高尔夫等。长春轨道客车股份有限公司，是国家500家最大工业企业之一，是中国最大的轨道客车生产基地，年产量一直稳定在中国国内总需求量的48％左右，产品遍布北京、天津等大都市，并出口到巴基斯坦、孟加拉、斯里兰卡等国和朝鲜平壤、伊朗的德黑兰等著名城市。吉林省中成药和生物制药产业优势明显，长春市和通化市是国家医药出口基地，通化市被誉为“中国中药之都”，吉林敖东集团、通化东宝实业集团公司、吉林修正药业、长春海王等企业的产品在国内中药行业中享有盛誉。吉林省的玉米深加工产业在国内具有领先地位，畜禽加工业在国内具有优势地位。长春大成集团年加工玉米能力已达300万吨，成为亚洲最大的玉米深加工企业；吉林德大有限公司年屠宰加工肉鸡1.25亿只，成为国内最大的肉鸡加工企业；长春皓月清真肉业股份有限公司年屠宰肉牛30万头、肉羊10万只，成为国内最大的清真肉牛羊生产企业；吉林天景食品有限公司年产速冻黏玉米2.6万吨，成为国内最大的鲜玉米食品生产企业。

二、存在问题

在推进特色产业园区建设、培育产业集群发展取得成就的同时，也存在着一些急需解决的问题。

1.特色不突出，存在结构趋同和低水平重复建设

由于投资管理上的条块分割造成了大规模的低水平、不合理的重复建设，致使同一产业分散在各个园区，为了争项目，不计成本、压价招商、无序竞争，导致了工业园区产业结构趋同，大多数园区为综合型园区，而专业型、特色型园区相对较少。缺乏地区产业经济的特色和合理的经济梯度，难以形成有效的工业发展产业链。如汽车配件、玉米深加工等产业，造成资源配置严重不合理。

2.产业的聚集度不高，特色优势不明显

从园区形成上看，特色产业不突出，有的没能形成产业聚集。从产业规模和产品品牌上看，吉林省汽车、石化、农产品深加工等具备行业先进水平，并占有一定的市场份额，但却未形成一大批有技术特色的专业化协作配套的中小企业格局，大企业与中小企业之间的分工与协作关系较弱，多数企业处于价值链中的低附加值生产环节，从事非核心零部件制造和低档组装等活动，而营销与产品设计等高附加值的活动则控制在跨国公司手中，产业集群化水平低，产业配套程度不高，产业链经济不发达，产业集群存在着“低、小、散” 现象。

3.企业技术水平低，环境保护和监管意识差

从园区内民营企业看，从事农副食品加工业、食品制造业、家具制造和非金属矿物品制造业等简单加工业或低端产业类企业占40%以上，排污设备落后，无能力发展循环经济，造成区域内环境污染严重。从企业技术支撑能力上，民营企业有技术投入能力的企业不多，科研开发投入比重比较低，多数企业是以技术引进和技术模仿为主，产品科技含量不高、竞争力不足，导致企业发展空间狭小。此外，在承接发达地区产业转移过程中，存在着环境保护意识差、监管不严、追求GDP增长的理念，采取有项目就上，有企业就引的打法，致使一些高污染、高耗能的项目落户在环境优良地区，将造成无法挽回对生态环境的破坏。

4.思想观念存在差距，软环境有待提高

在营造特色产业园区发展上，我们要缩小与发达省份思想观念上的差距，解决口头上解放、实际上不解放，对本地本部门有利的就解放、不利的就不解放的问题，从深度和广度上解决思想解放力度不够的问题。在软环境建设上，出现偏离和监管制裁不严、政府部门不作为现象，缺乏营造配套环境、服务环境、文化环境和居住环境建设价值氛围。

5.规划滞后，基础设施和生产配置不到位

由于规划滞后，缺乏对工业集中区的统筹安排，导致低水平重复建设较多，没有真正体现集中区的效应。特别是一些市县工业园区过多（5－6个），基础要素供给达不到标准，为吸引企业进区，无偿提供大片土地，也不论项目如何，一味地迁就，导致集中区内部建设布局分散，盲目占用大量的土地，监督管理变成行政收费，造成土地资源的浪费。

三、对策建议

吉林省立足资源优势，突出产业特色，以园区为载体、以民营企业为主体、以推进全民创业为目标，大力发展特色产业集群，形成一大批特色鲜明、辐射力大、竞争力强的产业集聚区域和产业集群，增强吉林省县域经济实力和区域经济综合竞争能力。

1.因地制宜，以产业集群培育和提升特色工业园区

围绕汽车、石化、农副产品加工三大支柱产业，医药、光电子两大优势产业和能源、冶金、建材、纺织、旅游五大特色产业结构优化升级，大力发展汽车配件、上下游产业、为其配套服务的中小企业，形成主导产业集群。按照《吉林省特色工业园区建设的指导意见》，在布局和项目审批上严格把关，突出园区产业相近、相连和配套，鼓励园区围绕主导产业向集约化、规模化的方向发展，形成产品配套、合作紧密的生产网络。采取重点扶持策略，做大做强一批布局集中、主导产业突出、特色鲜明的特色产业园区，形成“产业锁定”效应，增强“投资磁吸”效应。各市（州）、县（市）将产业特色明显的工业园区作为产业集群的基础和载体，精心打造产业链，加大招商引资力度，加快企业集聚，加快形成产业集聚优势和产业集群趋势。

2.以技术创新转变园区的经济增长方式，大力发展循环经济

建设特色产业园区，应以科学发展观为主线，立足本地区资源优势和产业优势，以技术创新支撑园区经济增长方式，走特色化、专业化之路，形成一批具有地方特色、高技术含量、多层次增值的产业链，大力发展园区循环经济。对省重点龙头企业园区，应以技术密集型、资金密集型和外向型产业为主，重点发展高技术含量的产业；对区市级的园区，要以资金密集型、技术密集型和出口加工企业为主，兼顾传统制造业和劳动密集型产业；县（市、区）级园区要通过承接产业转移，发挥比较优势，发展劳动密集型产业以及与大型骨干企业相配套的产业，不失时机地引进和发展高新技术产业。积极搭建技术创新平台，组建区域产业技术服务中心，创造成果转化对接会，鼓励高等院校、科研机构与园区企业开展多种形式的技术合作，提高产品的科技含量，为中小企业提供技术支持，解决升级换代和新产品开发、产品质量监管问题。营造区域创新环境，以开放、流动、灵活的科技体制机制为平台，不断吸引外来的企业投资和专业技术人员，解决高校和科研院所的科技力量自成体系，企业整体自主创新能力不强问题。

3.科学制定规划，防止园区产业雷同

为促进特色产业园区建设和发展，首先要科学制定总体发展规划。客观分析当地经济发展的现状，立足当前，着眼长远，充分考虑到各方面资源要素条件， 科学论证，对园区进行功能定位，合理布局。决不能脱离实际，凭主观想象和随意发展。根据产业发展基础、市场前景、资源区位以及外部经济联系和城市化发展方向等要素，依据区域特色和比较优势的原则，准确定位园区的主导产业和发展方向，紧紧围绕要素集聚和产业升级的核心，将园区的建设与促进特色区域经济发展紧密结合，尽量避免各个园区产业结构雷同，做到各展所长、错位发展，积极打造产业特色和集群优势。围绕吉林省汽车、石油化工、农产品加工、现代中药和生物制药、光电子信息等高新技术五大产业基地建设，谋划和引进一批新项目和配套服务项目，促进特色产业园区产业聚集，拉长园区内产业链条，提高产业综合竞争力。

4.加强基础设施建设，完善园区发展服务体系

园区基础设施是产业集群形成和发展的一个平台，是引发集群的重要因素之一，也是政府在区域经济发展中重要职能的体现。政府不仅应为企业提供完善的基础设施和服务，解决产业集群发展过程中出现的基础设施的瓶颈问题，还可在土地价格、税费减免、融资、产品研发和科技成果转化等方面实施一系列的优惠政策；研究制定各级金融部门支持工业园区建设的新路子；建立健全工业园区信息服务系统，制定和出台有利于开发区经济发展的优惠政策和服务措施；高起点规划集中区内部的道路、供电、供水、污水处理等基础设施及物流、信息、技术等各种服务设施，把特色园区内部功能做大做强。

5.培育产业集群发展，需要政府发挥重要推动作用

政府作为发展产业集群的行动主体之一，在产业集群发展中有着不可或缺的重要性。主要体现在：第一，为特色园区提供良好的基础设施，为本地企业家的创业和外地企业家的投资创造良好的环境，为外地客户前来采购提供尽可能的便利；第二，营造良好的制度环境，增进企业之间的信任，丰富本地的社会资本，协调企业之间的共同行动，催生企业之间良性的竞争与合作格局；第三，为特色产业发展提供有效的公共服务，促进产业集群的成长与升级，收集和发布行业的市场与技术信息，制定行业标准，强化本地企业的产品质量意识与管理，建立公共培训机构，创建区域品牌，建设与厂商之间的对话机制、共同制定产业集群发展的远景与战略规划等；第四，制定具有针对性较强的措施，解决集群中各企业面临的共同难题，如中小企业面临的融资、组织联合技术攻关、人才引进等。政府的参与非常重要。如印度的班加罗尔的软件产业集群仅用10年时间就发展成为具有国际竞争力的产业集群；西班牙的加泰罗尼亚自治区政府积极参与本区内100多个小型产业集群的发展，取得了令人瞩目的成就。

6.进一步解放思想，营造扩大改革开放的软环境

当前，吉林省经济发展水平不高，在经济总量比重小、地方财力不足、企业自我积累能力差、投入能力有限的情况下，必须以大开放战略提升园区招商引资水平，研究制定建设特色产业园区、培育特色产业群的各项扶持政策。政府真正树立起“亲商、扶商、安商、富商”的理念，做到言出必信，政出必行。增强法制意识，强化软环境建设。加大政府服务协调力度，着力营造有利于经济发展和招商引资的企业生产性配套、人文环境、适宜居住的软环境，进一步理顺开发区的管理体制和运行机制，进而真正形成举全省之力，营造发展经济的良好社会氛围，以便在新一轮资金流向东北过程中，打造软环境抢占新一轮市场投资先机，实现全省民营经济大跨越。

（作者单位：吉林省发展和改革委员会经济研究所）