2024年池州市政府工作报告

2024年池州市政府工作报告（共4篇）

2024年池州市政府工作报告 篇1

一、2009 年工作回顾

刚刚过去的一年，是我市进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。在党的十七大和十七届三中、四中全会精神指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的支持监督下，全市上下深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”，抢抓机遇，趋利避害，团结协作，奋力拼搏，较好地完成了市二届人大四次会议确定的目标任务，经济社会呈现“回升平稳、后劲增强、结构优化、民生改善”的良好态势。预计，全市生产总值225 亿元，增长15%以上；财政收入33.18亿元，增长27.4%；城镇居民人均可支配收入14200 元，增长10.5%；农民人均纯收入5280 元，增长11%；节能减排完成省考核目标。

（一）坚持多措并举，经济平稳较快发展。把保增长作为经济工作的首要任务。一是工业帮扶成效明显。扎实开展“工业企业帮扶年”活动，制定落实扶持工业企业渡难关的37 条意见，成功举办首届地产品展示展销会，建立市县区单位与企业“一对一”结对帮扶等机制，帮助73 户困难企业走出困境，全年规模工业增加值61 亿元，增长28%，新增规模工业企业111 户。二是农村经济稳步发展。全年农业总产值68 亿元、增长6.6%，粮食总产67.9 万吨、增长3%。农业产业化“563”提升行动加快实施，市级以上龙头企业产值28 亿元。“润思祁红”、“雾里青”分别入选上海世博会中国十大名茶和特许商品，“富达”大米荣获全国第八届稻博会金奖。成功组团参加首届安徽（合肥）农业产业化交易会。新增主城区蔬菜基地2000 亩。50 座中小水库除险加固工程开工建设，霄坑河等6 条小流域治理工程全面完成，全年水利投资4.8 亿元。建成“村村通”等农村公路940 公里。新增农村户用沼气池2868 口、乡村沼气服务网点174 个。新型农民培训2.3 万人次。农村扶贫开发工作扎实推进。三是旅游商贸拉动有力。全年接待国内外游客1200 万人次，增长30%；实现旅游总收入108 亿元，增长27%；社会消费品零售总额79 亿元，增长18.9%。花台索道、大王洞索道投入使用，杏花村旅游区和青阳县九子岩跻身国家4A级旅游景区。成功举办中韩（池州·求礼）友好文化旅游节、杏花村国际旅游文化节等各类节庆活动。荣获“中国优秀生态旅游城市”称号。江口物流基地二期、商之都一期、上海物流城一期等项目建成运营，站前区“无赋费区”新增专业市场营业面积9.4万平方米，实现营销额10.3 亿元。家电、农机、汽车、摩托车下乡深入实施，每万户购买家电数量居全省前列，争取农机补贴占全省份额的9%。

（二）坚持投入拉动，项目建设成效显著。全力开展“重大项目攻坚年”活动，全年固定资产投资260 亿元，增长45%。一是项目谋划争取成绩突出。编制论证亿元以上项目120 个，总投资1460 亿元。新增省“861”项目储备占全省份额11.4%，完成投资增长71.3%。争取中央投资项目补助资金4.4 亿元。央企对接协议投资679 亿元，位居全省第三。二是工业项目建设进展顺利。全年工业投资128 亿元，增长53.5%。贵航特钢一期、中山化工二期、华尔泰12 万吨合成氨扩建、金邦铜业等22 个亿元以上项目建成投产，铜冠60 万吨铅锌、广信农化30 万吨离子膜烧碱、瑞强塑业等35 个亿元以上项目开工建设。三是基础设施项目取得突破。池青九快速通道基本建成，九华山机场、宁安城际铁路池州段加快建设，国内风景区首条轻轨-九华山旅游轨道交通项目、望东长江公路大桥、江口港区铁路专用线开工建设，东九高速公路即将开工，池州长江公路大桥初具开工条件，吉阳核电等项目前期工作扎实推进。

（三）坚持创新突破，结构调整步伐加快。工业占经济总量比重33.5%，比上年提升3.3 个百分点。一是自主创新力度加大。制定出台扶持企业自主创新、引进高层次人才等系列政策措施；投入资金1.2 亿元，重点扶持安徽白鹰集团、艾柯蓝节能环保公司、智新生化等20 家首批创新型企业；成功举办自主创新产学研对接会，26 家企业分别与合工大等高校院所签订产学研合作协议； 创建九华数控机床研究院等20 家技术研发中心、博士后工作站，新增7 家省级高新技术企业。二是工业主导产业培育加快。制定出台九大产业振兴规划纲要，铅锌、铜、特钢等八大主导产业链建设加快推进，光伏太阳能、LED 光电等新能源及节能环保产业培育取得突破，企业技术改造投资增长73.6%。三是空间布局不断优化。成功跻身国家皖江城市带承接产业转移示范区铜池枞先行先试区和综合交通枢纽城市。利用市城投公司历年结存间歇资金4 亿元支持各地工业园区基础设施建设，完成投入15 亿元。九大百亿产业园区加快推进，新增规模企业占全市80%，主导产业集中度达80%。贵池高新技术产业园成功挂牌。

（四）坚持改革开放，发展活力不断增强。一是招商引资取得成效。全年新引进项目286 个，其中规模工业项目192 个，竣工投产项目158 个。成功举办“上海·池州对接项目投资说明会”、“广东·池州优势产业推介会”，积极组团参加第四届中博会。荣获“2009浙商最佳投资（省外）城市”、“苏商投资中国最具投资价值城市”称号。二是各项改革继续深化。增值税转型改革顺利实施，政府还贷二级公路收费全部取消，率先在全省建立村镇供水管理体制，基层医药卫生体制改革试点和文化体制改革工作启动实施。三是金融支撑作用明显。与省工行签订170 亿元战略授信协议，东至县农村合作银行挂牌运营，九华农商行增资扩股加快推进，组建7 家小额贷款公司，发展81 家农村互助基金会，市城投公司首次成功发行

亿元企业债券，全年金融机构新增贷款50.7 亿元、增长41.3%。四是对外开放不断扩大。池州港口岸正式对外开放，池州海关、出入境检验检疫局、边防检查站挂牌运行。全年进出口总额1.8 亿美元，增长65.9%；实际利用外资1.4 亿美元，增长15.7%。与阿根廷弗洛伦西奥巴莱拉市缔结友好城市，与韩国友城求礼郡互建纪念亭落成开放，成功举办欧洲华侨华人社团联合会工作会议。

（五）坚持统筹发展，城乡面貌日新月异。全市城镇化率41.5%。一是主城区建设加快推进。50 项市政重点工程完成投资22 亿元。商务大厦、广电大厦等封顶，中建大厦、中环大厦等建筑群加快建设。主城区水系贯通工程加快实施，环齐山平天湖10 大景观工程进展顺利。改建污水管网25 公里。30 项城市绿化、亮化工程以及城市雕塑基本完成。全面落实市区管理事权划分和城市管理相对集中行政处罚权工作，依法查处违法建设继续推进。创建国家园林城市成功通过国家考核验收。二是县城建设取得突破。完成投入5.5亿元。贵池政务新区建设加快，东至县城新区建设全面启动，青阳县城综合整治成效显著，石台创建“中国旅游强县”通过省级验收，九华山成功进入第五批国家地质公园行列、荣获“2009 中国十大特色休闲胜地”称号。城东和各县城污水处理厂主体建设全面完工。三是中心镇建设有序发展。完成投入5.3 亿元。编制完成17 个中心集镇总体规划，出台扶持13 个省、市扩权强镇试点镇建设意见，大渡口新城建设全面推开。池青九快速通道城乡统筹示范带建设稳步推进，4 个乡镇、40 个村新列入全省新农村建设“千村百镇”示范点。

（六）坚持以人为本，和谐池州加快推进。一是民生工程力度加大。32 项民生工程投入8.6 亿元、增长51.4%，10 件惠民实事投入3.7 亿元、增长85%，惠及90%以上城乡居民。主城区翠柏路和毓秀门农贸市场建成使用。二是社会事业全面进步。义务教育均衡发展取得实效，完成校舍安全工程排查鉴定和加固改造任务。池州一中新校区主体工程基本完工，市三中新校区、城关小学秋浦分校及市特教学校公寓楼、培智楼建成使用。全年教育投入9.4 亿元，增长23.6%。文化事业繁荣发展，大型黄梅戏《菊花缘》获省新剧本奖，《昭明文选》、《漫步秋浦》正式出版，全年送戏下基层进社区659 场、送电影9720 场。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育取得突破。城乡医疗卫生服务水平不断提高，新型农村合作医疗参合率98.4%，完成12 所乡镇卫生院、80 所村卫生室标准化建设。广泛开展爱国卫生运动，甲型H1N1 流感、手足口病得到有效防控。低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在5.6‰以内。三是就业、社会保障和社会救助继续加强。新增就业1.4 万人，城镇登记失业率3.6%；农民工技能培训1.5 万人次，建成6 个农民工创业园。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城镇居民医疗保险参保人数完成省下达计划。农村低保提标扩面5.5 万人，城市低保应保尽保2.4 万人，“夕阳红”计划新建、扩建敬老院20 座，五保户集中供养率超过30%，医疗救助、孤儿救助、困难救济等社会救助水平不断提高。新建廉租住房1690 套，竣工安置房65 万平方米。四是生态建设持续加强。人工造林5.57 万亩；整合减少矿业权50 个，整顿规范工作获国家十部委表彰；创建国家级环境优美乡镇3 个。五是平安建设成效显著。四个县区和九华山全部进入全省平安建设先进行列。顺利完成国庆60 周年安保各项任务，群众安全感97%、社会治安满意率98.6%，连续三年都位居全省第一。信访秩序持续好转，产品质量和食品药品安全监管继续加强，安全生产形势保持平稳。同时，依法治市工作深入推进，村务公开逐步完善，和谐社区加快建设，应急管理机制不断完善，民族、宗教工作深入开展，妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到保障，审计、统计、物价、人事、供销、气象、地震、对台、档案、保密、地方志、社会科学等各项工作得到加强，双拥优抚安置工作扎实有效，精神文明和民主法制建设深入推进，国防动员、人民防空和民兵预备役等工作取得新突破。

（七）坚持高效运转，政府建设继续加强。深入开展学习实践科学发展观活动，领导科学发展能力不断提升。适时向人大和政协报告重要工作情况，认真办理人大代表议案3 件、建议93 件和政协委员提案154 件。加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，定期直接听取各方群众的意见和建议，自觉接受群众和社会各界的监督。全市政府机构改革稳步推进。制定出台安全生产、地质灾害、民生工程、重点项目等行政责任追究办法。推行电子行政审批和监察系统，完善“一门进、一费清、一章结”制度，规范市政重点工程招投标管理。认真落实厉行节约“八项要求”，全市党政机关公款出国（境）、车辆购置及运行费用、公务

接待费、用电用油用水经费降幅均达到省定目标。扎实开展“小金库”专项治理，深入推进政府廉政建设，机关效能建设取得新成效。

各位代表，过去的一年，我们在奋力搏击金融危机影响的征程中取得了较好成绩。实践昭示我们：践行科学发展必须解放思想，解放思想务必坚持科学发展；弘扬池州精神必须自我加压，自我加压务必坚持池州精神；维护发展大局必须团结和谐，团结和谐务必坚持大局为重。只要我们坚定不移、坚持不懈、坚韧不拔，就一定能够完成“十一五”规划奋斗目标，就一定能够实现池州跨越崛起，就一定能够创造出无愧于人民、无愧于历史的辉煌业绩。创业充满艰辛，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界关心支持的结果，是全市人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻池解放军指战员、武警消防官兵和公安政法干警，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士和各位老同志，致以崇高的敬意！向关心、支持池州建设的中央和省驻池单位，向在我市创业的境内外投资者、建设者，向给予市政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员，表示衷心的感谢！

在看到发展成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中仍还存在一些困难和问题。主要表现在：经济总量仍然偏小，项目规模仍然不大，产业集中度仍然较低，民生工程保障水平仍然不高，社会事业有待进一步推进，发展环境有待进一步优化，政府自身建设有待进一步加强。对此，我们必须倍加清醒、倍加奋进，用改革和发展的办法、依靠人民群众的力量，逐一加以解决，推动全市经济社会平稳较快发展。

二、2010 年工作目标和主要任务

2010 年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展奠定良好基础的关键之年。我市经济发展环境总体向好，面临许多有利条件和机遇。中央继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施促进中部地区崛起规划。国家启动皖江城市带承接产业转移示范区建设，铜池枞承接产业转移集中区先行先试将加快推进。我市一批工业企业进入产能释放期，一批重大项目进入投资高峰期，城镇化发展进入加速期。对此，我们必须准确判断，抢抓机遇，用足政策，把各项工作做扎实、做到位，把经济企稳回升的势头保持好、巩固好、发展好。今年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中和四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持既定发展战略，围绕“稳增、调优、惠民”的要求，突出大投入拉动、大产业支撑、大城镇带动、大民生保障，奋力促进全市经济社会又好又快发展。今年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15 %；财政收入增长21%；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%；城镇新增就业1.02 万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.9‰以内；完成节能减排任务。

实现全年工作目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）着力加强项目建设，切实扩大有效投入规模

坚持以“583”工程重大项目为引领，扎实开展“投资突破年”活动，确保全社会固定资产投资350 亿元以上。

加快推进重大项目建设。一要狠抓重大工业项目。全力加快百个亿元以上工业项目建设，确保工业投资180 亿元以上。重点推进铜冠有色铅锌冶炼、贵航特钢二期、广信农化30 万吨离子膜烧碱、中建材新材料产业园、富莱茵汽配、金润铜业、TCO 导电膜玻璃等15 个10 亿元大项目建设，力争开工中国恒天专用车、华源10 万锭纺精梳棉、3 万吨金属锰等一批央企对接项目，确保白鹰集团数控机床、富田农化、瑞强塑业、九鼎环保纸等30 个亿元以上项目竣工投产。二要狠抓重大交通基础设施项目。确保交通基础设施投资45 亿元以上。重点加快九华山机场、宁安城际铁路池州段、望东长江公路大桥、九华山旅游轨道交通、江口港区铁路专用线等项目建设，尽快开工东九高速公路、池州长江公路大桥。三要狠抓重大项目前期工作。力争吉阳核电列入国家中长期发展规划，九华发电二期列入电源点建设计划。加快池州至九江城际铁路、阜阳至景德镇铁路池州段、殷汇经石台至祁门高速公路等项目前期工作，力争部分项目当年开工。

狠抓重大项目谋划争取。积极谋划重大项目，重点在先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业和重大基础设施等领域，策划论证一批带动力强、产业链条长的重大项目，确保“十二五”重大项目储备4000 亿元以上，力争今年挤入省“861”项目新增储备400 亿元。积极争取中央投资，围绕自主创新、结构调整、节能环保、“三农”、改善民生等国家重点支持领域，加大项目对接和争取力度，确保新增中央投资占全省份额5%以上。

强化重大项目服务保障。不断健全重大项目领导分工负责、联动协调、考核督查机制，确保重大项目高效推进。建立重大项目用地跟踪责任制，实行全程代理服务，力争全部挤入省“861”独立选址项目用地笼子。对重大项目环境影响评价实施全过程跟踪服务与指导，努力让列入市政府直接调度的重大项目环评执行率达到100%。

（二）着力推进结构调整，加快转变经济发展方式

坚持自主创新是引领池州跨越发展的必由之路。围绕未来一段时期谋划打造“三个千亿元产业集群”，提升传统产业，壮大优势产业，培育新兴产业，确保今年规模工业增加值增长30%以上，新增规模工业企业160 户。

加快打造三个千亿元产业集群。围绕国家产业政策整合、提升、做强，加快主导产业群培育进程。一是培育千亿元新材料产业集群。以铜冠有色为龙头，打造有色金属新材料产业群；以贵航特钢为龙头，打造特殊钢材料产业群；以海螺集团、禄思伟和国家级非金属矿产品质检中心等为龙头，打造全国重要的非金属新材料产业群；以香隅特色化工产业园区为支撑，打造新型化工中间材料循环产业群。二是培育千亿元新能源及装备制造产业集群。以吉阳核电、光伏产业园为龙头，打造新能源产业群。以白鹰集团数控机床基地为龙头，打造数控机床产业群；以中耀美华、东华船舶、贵池船舶等造船基地为支撑，打造船舶制造和配套产业群；以恒天专用车、昌利锻造为龙头，打造专用车及零部件产业群。三是培育千亿元旅游文化创意服务产业集群。以九华山、牯牛降、升金湖、平天湖旅游度假区等景区景点和旅游骨干企业为依托，打造旅游产业群；以大愿文化园、杏花村历史文化园以及国家级非物质文化遗产为依托，打造“九华文化”特色产业群；以中国国际佛文化节、中韩友好文化旅游节等节庆活动为依托，打造节庆会展产业群；以佛文化影视剧制作、佛文化动漫创作、傩工艺品、九华玉等为支撑，打造创意产业群；以江口物流基地、站前区商贸物流园为支撑，打造现代物流产业群。

强力推进自主创新。围绕培育主体、促进一体、夯实载体，加快建设企业技术创新体系，确保省级及以上创新型（试点）企业比重超过全省平均水平。一要大力培育创新型企业。重点扶持“有核心技术、有研发项目、有市场效益”企业，力争白鹰集团数控机床、艾柯蓝柴油机尾气后处理系统、LED 光电等一批高科技产品实现产业化规模生产。二要促进产学研有机结合。制定实施促进产学研结合的政策意见，加大高层次人才引进力度，巩固自主创新产学研对接会成果，推进市政府及26 家企业与合工大等高校院所合作协议的落实，确保专利申请和引进数量增幅全省领先，新增市级以上技术研发机构20 家。三要加快创新基地建设。重点推进贵池高新技术产业园和其它园区高新技术板块建设，努力成为全市科技创新的制高点、示范区。

继续强化工业企业帮扶。巩固“工业企业帮扶年”活动成果，完善帮扶政策措施，安排1 亿元资金予以规范、扶持、引导。继续实施企业“三年倍增计划”，促进中小企业做大做强。办好地产品展示展销会，帮助企业拓展市场。引导企业围绕产业链、产业群进行整合、衔接，拉长产业链条，实现梯度增值。同时制定发展非公有制经济实施意见，进一步落实放宽市场准入、降低创业门槛、结构性减税、企业减负、信贷服务等方面的优惠政策，营造“倡导创新、鼓励创业”的浓厚氛围，促进民营经济大发展。

切实促进节能减排。全面完成“十一五”节能减排目标。一是突出重点领域和重点工程。对高耗能、高排放行业实行强制性清洁生产审核，支持城镇污水、垃圾处理和重大环保节能技术示范等重点节能减排项目建设。引导使用高效节能技术和产品。二是突出技术改造升级。安排专项资金对技改项目进行贴息补助，完成技改投资65 亿元以上。进一步淘汰小水泥、小煤矿、小化工、小轮窑等落后产能。三是突出关注低碳经济。大力推进高碳产业低碳化改造和低碳技术应用。继续坚持“矿业换产业、项目配资源”，整合减少50 个矿业权，试行在线监测系统并逐步推广。

（三）着力深化农村改革，大力发展现代生态农业

坚持把发展现代生态农业作为繁荣农村经济、推进新农村建设的首要任务，促进农村和谐。

提升现代生态农业水平。一是稳定农业综合生产能力。启动贵池、东至增粮规划，开展油菜高产创建活动，实施畜牧业升级计划和水产跨越工程。二是加快推进农业产业化“563”提升行动。新增10 家省、市级龙头企业和20 家市级示范农村合作经济组织，确保销售收入超亿元农业产业化龙头企业达到10 家，每个县区争取引进2 个投资超亿元农产品深加工项目。积极培育优质粮油、茶叶、畜禽、名优水产等特色农产品，建设5 个农产品标准化生

产基地，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品认证数量超省平均水平。加快九华现代农业综合示范区建设。完成人工造林4.2万亩。三是提升农产品质量安全。抓好重大动物疫病和植物病虫害防控，严格农业投入品和农产品质量安全监管，逐步健全“生产基地-批发市场-农贸市场”农产品监测网络。

完善农村基础设施。一是加强农田水利基本建设。开工建设53 座水库除险加固工程，完成秋浦河治理和大同圩、秋江圩、七里湖圩泵站技改工程。开展农田灌排畅通工程建设，实现农田灌得上、排得出、产出高、效益好。全年水利投资超过2 亿元。二是着力改善农村人居环境。解决10 万农村人口饮水安全问题。加强农村环境综合整治，因地制宜，积极试行垃圾“村收集、镇转运、县处理”的农村清洁工程。逐步建立农村公路养护机制。三是扎实推进“和谐村”、“千村百镇”示范点建设，提升新农村建设水平。

推进农村改革创新。一是完善农村土地承包经营权流转机制，扶持培育专业大户、家庭农场等农业适度规模经营主体。二是巩固提升农村综合改革成果。完善为民服务全程代理制，选择5 个乡镇开展“一网通”工程试点，建立县级为民服务代理中心。积极推进村级公益事业建设一事一议财政奖补和“惠民直达工程”试点。扩大农业政策性保险试点覆盖面，建立健全农业保险体系。深化集体林权制度配套改革，建立林业发展长效机制。三是促进农民就业创业。扎实推进新型农民培训和农民工技能培训，探索推广“订单需求告示制”和“需求就业培训券”，引导农民有效培训。加强农民创业指导扶持，开辟农民工创业“绿色通道”，建成5 个农民工创业园。四是继续强化开发式扶贫工作。

（四）着力承接产业转移，不断提升招商引资水平

围绕打造承接产业转移样板带、循环经济示范带、自主创新引领带，积极参与皖江城市带承接产业转移示范区建设，着力承接沿海发达地区产业转移，增强经济发展活力。

加快承接产业转移平台建设。坚持“开发沿江一线、保护腹地一片”，推进九大百亿产业园区建设。一是加快承接产业转移集中区建设。加强与周边市的衔接合作，制定铜池枞承接产业转移集中区操作性规划，加快集中区选址和基础设施建设。加强长江岸线资源开发利用，科学合理有效配置岸线资源，形成沿江产业密集带。加强与长三角、珠三角等地区的联系合作，积极探索“借地开发”模式。二是完善新园区配套功能。围绕“路网成环、水电配套、框架成形、设施完善”，重点推进大渡口开发区（石台工业园）20 公里路网及2平方公里工业起步区、贵池前江工业园6公里路网和工业集中区基础设施建设。三是提升园区发展水平。坚持因园制宜、分类指导、突出特色、集群发展，在确保5 个省级开发区分别竣工投产40 个规模工业企业、开工建设1 个10 亿元项目的基础上，推进市开发区加快新能源产业项目建设，形成集群效应；推进贵池高新技术产业园加快引进数控机床、光电等主导产业群项目，力争创新型企业占全市1/3 以上；推进东至县加快大渡口开发区（石台工业园）中建材新材料产业园建设，力争香隅化工产业园再增一个“新香隅”；推进青阳县围绕3 条百亿产业链集群招商，在10 亿元大项目集聚上实现新突破，尽快建成园区科技服务中心。全市建设35 万平方米标准化厂房，确保园区投资强度达到省定标准。

强力招商引资。突出“大工业、大宾馆餐饮、大市场、大房地产、大基础设施”，力争招商引进规模工业项目330 个。一是突出产业群招商。围绕三个千亿元产业集群，主攻长三角、珠三角等发达地区行业协会、商会、同乡会，积极挖掘上海世博会客商资源，组织开展赴台招商活动，力争引进一批产业链条龙头、关键环节配套的大项目。二是突出以商引商。坚持“服务一企、引进一商、聚集一片”，确保全年以商引商引进规模工业项目200 个。三是突出领导招商。县区主要领导原则上一年外出招商时间不少于2 个月，专职招商领导原则上每年在外招商时间不少于8 个月。四是突出环境招商。树立“对企业负责就是对事业负责，为企业服务就是为发展服务”的理念，坚持不懈地营造“进了池州门就是池州人，到了池州市处处好办事”的浓厚氛围。

丰富融资渠道。确保全年信贷投放增长35%，力争年初掌握开贷投放主动权。一是着力引进金融机构。力争引进1-2 家金融机构，在风险投资基金引入和运作上争取实现突破。二是完善地方金融体系。完成九华农商行增资扩股，推进石台农村合作银行挂牌运营，探索设立2 家村镇银行，积极组建小额贷款公司，发展50 个农村互助基金会，增强担保机构实力，放大担保系数不低于1∶5，积极发展典当业。三是推进直接融资。争取每个县区有1家企业进入辅导期，推进市城投公司二期债券成功发行。四是创新金融服务。按季召开银企对接会，引导金融机构发放银团贷款和并购贷款，定期开展金融机构“质量高效融资办案竞赛”、“县区担保公司放大效应竞赛”、“银企合作履约竞赛”、“金融产品创新竞赛”活动。

（五）着力发展旅游商贸，切实壮大第三产业规模

坚持将扩大消费与稳定外需结合起来，增强经济发展的均衡性，全年第三产业增长12%以上。

加快发展旅游经济。制定实施“2010 年旅游发展行动计划”，全年接待国内外游客增长25%、旅游总收入增长20%。一是加快旅游重点项目建设。确保九华山大铜像主体完工、大愿文化园建成，力争年底前开光；推进花台景区正式对外开放，完成肉身殿北大门地段环境整治；加快平天湖旅游度假区景区开发。推进雨润月松阁、新罗国际大酒店、碧桂园凤凰酒店、九芙蓉广场等10 个高档星级酒店建设，确保5 家以上建成运营。二是打造特色旅游产品。坚持九华山为龙头、主城区为中心、各县区为支撑，加快整合区域旅游资源，重点打造佛国九华朝圣观光之旅、诗仙李白秋浦寻踪之旅、杏花村历史文化探源之旅、牯牛降原始森林探秘之旅、中国鹤湖湿地生态科考之旅、平天湖生态休闲度假之旅等六条精品旅游线路，全力推进市山县联投、联游、联动。三是加强旅游宣传促销。积极开发世博会旅游市场，努力拓展国内外旅游市场。继续办好“中国国际佛文化节·九华山庙会”、“中韩友好文化旅游节”、“杏花村诗文化节”、“安徽石台茶叶节”、“东至陶公菊花节”。继续开展“好山好水好景好线”摄影竞赛、群众性评选活动。

大力发展商贸服务业。一是完善城乡市场体系。加快乐购、家乐福、沃尔玛综合商场工程建设，力争商之都二期工程建成开业。大力发展便利店、超市、家政服务、社区菜市等多种形式连锁服务网点。继续抓好家电、农机、汽车下乡和以旧换新工作，探索建立“菜篮子”基地、批发、零售一体化市场供应体系，加快建成杏花村农副产品批发市场。二是搞活市场流通。重点推进站前区“无赋费区”建设，完善站南路商贸物流园基础设施，建成国际汽车城、徽商大市场，力争华天汽车集聚园、义乌小商品市场、佛教用品用具大市场、农业科技产业化交易大市场开工建设。推进江口物流基地三期工程建设。三是加快发展现代服务业。大力引进动漫设计、文化创意等新兴业态，培育发展服务外包业，开工建设动漫产业园、市会展中心。

努力扩大外经外贸。全年进出口额增长20%以上，实际利用外资增长10%。稳定特色农产品、服装加工等传统优势产品和劳动密集型产品出口，扩大生物化工、机械装备制造等技术密集型产品出口比重，加快培育进出口集群基地。巩固和发展国际友城关系，促进对外经济技术合作。

（六）着力抓好统筹发展，全力加快城镇化进程

按照“突出特色、完善功能、提升品位、集聚人气”的要求，将统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，围绕未来几年实现“千亿元城镇建设大投入”目标，今年开工建设500 万平方米房产，城镇化率43%以上。

增强中心城市竞争力。坚持规划引领，新开工建设50 项市政重点工程，总投资20 亿元以上，着力打造“一池山水满城诗”的城市意境。一是加快水系贯通工程建设。围绕“3538”工程，完成三大水系沟通、五大景区整合、三个关键节点建设、八大桥梁改建，启动平天湖特色雕塑工程，实现“水在城中走，人在画中游”。二是加快历史文化复建工程建设。完成孝肃街、府儒学复建工程，推进秀山门博物馆二期等4 项历史文化复建工程。三是加快公共服务设施工程建设。完成体育馆区域路网、教育园区路网等20 条路网和60 公里综合管网改造建设，继续推进城市主干道绿化、亮化工程，改造建设部分公交场站和公共停车场。四是加快高层集中区工程建设。重点加快长江南路高层集中区、东部经济园区商务中心等18 幢城市地标性建筑建设，确保金融大厦、中环大厦等10 幢竣工使用。五是推进城市创建工程。扎实推进国家历史文化名城、国家宜居城市创建工作，确保创建省第二届文明城市通过考核验收。彻底整治清溪河，建成三台山公园，着手白洋河城区段、秋浦河故道环境综合规划整治。创新城市管理机制，加强社区基层基础建设，完善“楼长制”和背街小巷整治长效机制。加快安置房、廉租房建设进度和质量监管，主城区新开工建设100 万平方米安置房，新迁入居80 万平方米。继续加大违法建设依法查处工作力度。

加快县城和中心城镇建设。一是加快打造特色县城。推进贵池区政务新区建设，初步形成特色风貌；东至县加快老城区改造与新区建设步伐，尽快实现河西、火车站新区与老城区的整体联动发展；石台县加快城东片区和南山片区的规划建设，基本建成10 条特色商业街；青阳县加快旅游特色县城建设步伐，拓展城南，启动西入口环境综合整治，提升旅游接待服务能力；九华山加快柯村新区城中村整治、九华河两岸风光治理，提升旅游景区品位。二是推进中心城镇建设。着力培育一批经济实力雄厚、基础设施完善、生态环境优美的特色示范镇。重点要高起点规划大渡口老城改造，加快1平方公里核心区建设，打造生态环保皖江绿城。三是扎实开展土地整治整村推进试点工作。重点推进池青九快速通道沿线、贵铜公路沿线、清溪河上游、大渡口及升金湖周边等重要地段环境综合整治工程，打造特色城乡统筹示范带，确保整治土地5 万亩，置换土地5 千亩。四是完善城镇体系规划。力争划定区域内村庄规划编制率100%，各县城和13 个扩权强镇试点镇近期建设用地控制性详规覆盖率超过80%，全面启动省级风景名胜区总体规划和县域垃圾治理专项规划编制工作。

(七）着力保障改善民生，全面推进社会事业进步

坚持以人为本，把发展经济与保障改善民生结合起来，不断提高人民群众的幸福感、安全感、自豪感。

坚持优先发展教育战略。推进义务教育均衡发展，加快城乡义务教育学校标准化建设，完成中小学校舍安全工程加固改造划，巩固义务教育经费保障机制，建立健全各个教育阶段学生资助体系。加强幼儿教育和特殊教育，发展远程教育和继续教育，逐步对中等职业学校农村家庭经济困难和涉农专业学生实行免费教育。建成池州一中、市职教中心、计生学校新校区，积极筹建计生职业学院、工交职业技术学院和动漫职业技术学院。切实加强教师队伍建设。

突出加强就业和社会保障。一是扎实做好就业再就业工作。实施更加积极的就业政策，统筹做好高校毕业生、城镇困难群众等重点人群的就业工作，继续开展消除“双零家庭”行动计划，支持更多劳动者自主创业，鼓励企业更多吸纳就业。二是加快完善社会保障体系。抓好养老保险省级统筹工作，完善工伤保险市级统筹，加快失业保险市级统筹步伐，建立城镇居民医保慢性病普通门诊统筹和调剂金制度，做好企业退休人员基本养老金调整工作，逐步完善被征地农民生活保障机制。三是完善社会救助体系，力争五保户集中供养率达70%，逐步提高优抚对象待遇、城乡低保和医疗救助水平。

完善公共卫生服务体系。推进医药卫生体制改革试点，政府举办的基层医疗卫生服务机构对国家规定的基本目录药物实行零差率销售。巩固完善新型农村合作医疗制度，确保参合率98%以上，资金结余率控制在10%以下。积极探索实施新农合与城镇居民医保统筹并轨运行机制。进一步免费向城乡居民提供九类基本、六项重大公共卫生服务项目。加强社区卫生服务体系建设，完善社区卫生服务网络，建立方便群众就医机制。继续做好甲型H1N1 流感等重大传染病和职业病防控工作。建成市人民医院医疗综合楼，开工建设市精神病医院。切实维护社会安全稳定。一是严格落实安全生产责任制，加强重大事故隐患排查治理，有效遏制重特大事故发生。二是深入实施质量兴市战略，整顿规范市场秩序，强化食品药品安全监管，切实维护人民群众生命健康安全。三是加强应急基层基础工作，建设市应急平台体系，提高应对突发公共事件能力。四是加强物价监测调控，建立健全基本生活必需品应急处置机制，保持市场物价基本稳定。五是扎实做好维稳工作。健全社会治安防控体系，强化社会矛盾纠纷排查调处机制，加强信访工作，重视网络舆情，推进城乡社区警务建设，依法防范和打击违法犯罪活动，有效预防和妥善处置群体性事件，保持社会和谐稳定。

统筹发展各项社会事业。一是加快文化广电体育事业发展。积极推进文化体制改革，筹建市博物馆、图书馆、工人和青少年活动中心（宫），规划建设市演艺中心，谋划成立池州广电传媒集团、池州九华电影院线公司，建成市体育馆、市广电新中心。二是加强人口和计划生育工作。严格落实人口计生目标责任制，完善“村为主”机制，推进基层站所建设。认真开展第六次全国人口普查。三是统筹发展其它各项社会事业。扎实开展文明市民（单位）评选活动，做好新形势下民族宗教工作，加快老年公寓建设，重视老龄、残疾人、红十字和福利慈善事业，切实保障妇女和未成年人权益，推进外事、侨务和对台工作健康发展，加强供销、气象、档案、保密、地方志、防震减灾、新闻出版、社科研究等各项工作，积极支持驻池部队建设，做好国防动员、人民防空和民兵预备役部队工作，巩固发展双拥模范城创建成果。

拓展提升民生工程。坚持“立足当前、着眼长远、尽力而为、惠及多数”，认真实施省33 项民生工程，继续办好10 件惠民实事，让发展成果惠及全市人民。

1.补助提供就业岗位10000 个。

2.对全市城乡低保群众发放节日慰问消费券。

3.新建市流浪儿童救助保护中心。

4.主城区新建、改造公厕20 座，新建垃圾转运站10 座。

5.对全市慢性血吸虫病患者和化疗对象免费治疗。

6.实施孤儿救助。

7.继续推进蔬菜基地建设。

8.主城区规划建设居民小区菜市场3-5 个。

9.实施贫困大学生救助。

10.下基层进社区送电影6000 场、送戏（演出）600 场。

三、切实加强政府自身建设

按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步提高政府工作的能力和水平，努力创造良好的发展环境。

（一）坚持科学施政，增强改革创新能力。进一步加强学习型政府建设，善于在逆势中寻机遇，善于在风险中解难题，善于在政策中拓空间，善于在拼搏中求跨越，不断提高转变发展方式、推动科学发展的能力和水平。进一步转变政府职能，深入开展行政审批事项集中再清理工作，提高公共管理和服务水平。进一步完善决策机制，健全重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定、评价和责任追究等制度，完善政务信息公开制度，增强决策透明度和公众参与度。进一步科学谋划发展，把握战略性、综合性、前瞻性，突出抓好“十二五”规划编制工作，提出符合池州发展实际、符合人民群众愿望的新目标、新思路、新举措。

（二）坚持依法行政，增强规范履职能力。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，坚持与人大代表、政协委员联系制度，定期召开与市人大常委会、市政协联席会议，重视做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作，继续抓好市二届人大三次、四次会议相关议案的推进落实。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，坚持直接倾听群众心声，接受人民群众、社会公众和新闻舆论监督。全面推进依法行政示范工作，落实行政执法责任制，强化行政执法监督。

（三）坚持务实勤政，增强高效执行能力。狠抓作风建设，大兴求真务实、调查研究之风，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效。狠抓效能建设，完善发展环境季度明查暗访、定期通报、民主评议、问责追究等制度，健全行政审批“一门进、一费清、一章结”服务体系，全面提升电子行政审批和监察系统应用水平，切实优化发展环境。狠抓执行落实，严格目标管理考核，确保事有专管之人、人有明确之责、时有限定之期，切实做到件件有着落、事事有回音、项项有结果。

2014年潮州市政府工作报告 篇2

潮州市市长 李庆雄

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年，是我市抢抓机遇加快发展的一年。市政府在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，围绕建设“富裕潮州、美丽潮州、文明潮州、幸福潮州”的目标任务，深入贯彻党的十八大和总书记视察广东重要讲话精神，以“三个年”活动为抓手，扩内需谋发展、优环境强投入、兴实体推转型、惠民生促稳定，实现经济社会平稳较快发展，基本完成市十四届人大三次会议确定的主要目标任务。全市完成生产总值780.3亿元，比上年增长11%;人均生产总值28837元，增长10.5%;地方公共财政预算收入37.1亿元，增长16.1%;固定资产投资253.6亿元，增长19.3%;社会消费品零售总额354.1亿元，增长11.6%;外贸出口27.8亿美元，增长3.2%;居民消费价格指数增长2%;人口自然增长率为6.12%。;城镇登记失业率控制在2.35%以内;城镇居民人均可支配收入增长11.5%;农村居民人均纯收入增长11.8%。

过去一年，我们着重抓了六方面工作：

一、全力以赴稳增长

面对严峻经济形势，坚持开拓创新、攻坚克难，全力推动经济加快发展。一是加强扶持稳增长。开展“民营企业服务年”活动，出台32条扶持措施，开通服务直通车，加大信贷资金投放，支持企业发展。全年安排市级财政扶持资金3690万元，帮助企业申获上级资金2.45亿元。金融机构本外币贷款余额323亿元，增长11.3%，存贷比为35.1%。二是扩大需求稳增长。57个市重点项目完成投资82.8亿元，占计划91.2%。建成国际陶瓷交易中心一期工程，举办潮州国际陶瓷交易会，组织110家企业参加“广货网上行”活动，提升“潮货”影响力，规模以上企业内销比重达到80.5%。积极做好欧盟日用陶瓷反倾销应对工作，支持企业“走出去”，新增境外投资企业3家，我市被认定为中国建筑卫生陶瓷出口基地、出口陶瓷产品质量安全示范区。三是壮大产业稳增长。积极实施产业倍增计划，大力培育大型骨干企业，新登记私营企业1462户，新增“个转企”536户，规模以上企业增至865家，年产值超亿元企业达到294家，规模以上工业增加值277.5亿元、增长16.5%。支持企业股份制改造，推动企业上市融资，已上报证监会审批、进入券商辅导的企业各3家。完善招商引资项目库，多渠道开展对外招商，实际利用外资1.01亿美元。

二、坚定不移促转型

坚持抓创新、调结构、促转型、提质量，着力做大做强实体经济。一是积极发展现代农业。全力应对强降水和“天兔”等强台风影响，推进高标准基本农田建设，农业生产保持总体稳定，超额完成省的粮食考核任务，国家级万亩水稻高产示范点增至4个，建成农田整治改造项目19个、省级“菜篮子”产品生产基地16个、农业部水产健康养殖示范场7个、单丛茶现代化产业基地3200亩、深水网箱养殖产业园72.84公顷、农民专业合作社560家。二是改造提升特色产业。大力实施产业转型升级技术改造，组织申报省级以上科技项目163项，完成工业技改投资26亿元、增长32%。加快科技创新服务平台建设，投用省水族养殖器材和鞋产品2个检验站，新认定省级专业镇2个、省工程技术中心8个，与2家科研院校建立了产学研战略合作关系。大力实施质量强市战略，新参与各类标准制修订25项，我市被确定为“国家知识产权试点城市”。加快培育战略性新兴产业，省市共建新型环保包装材料产业基地获得认定，新增国家技术创新示范企业1家、高新技术企业2家。三是发展壮大临港产业。以港口为依托，加大招商引资力度，促进重点产业项目建设增效，华能风电、海山风能和粤东水产品物流中心等项目建设进展顺利，临港工业实现增加值32亿元、增长4.1%，潮州港货物吞吐量1050.6万吨、增长10.5%。四是大力发展旅游产业。完成《潮州国家历史文化名城保护规划》编制，开展韩文公祠、广济桥和紫莲森林度假村创建4A景区工作，筹划建设大凤凰山文化生态旅游产业园，“潮州老城古民居建筑群”被列为全国重点文物保护单位。加强厦深铁路城市旅游联盟合作，开展客源市场促销推介，做好“引客入潮”文章。全市接待海内外游客590.4万人次，实现旅游收入89.9亿元，分别增长20.1%和20.2%。

三、扎扎实实优环境

大力开展“基础设施会战年”活动，突出推进实施20个交通、园区、港口重点项目，进一步优化发展环境。一是加强交通基础建设。完成厦深铁路潮汕站和饶平站建设配套，按期通车运营。推进潮惠高速公路、S222线、S232线、饶平环城北路等项目，开工建设韩江东西溪大桥、潮州大桥和韩江大桥维修工程。新改建县乡公路52.2公里、通村公路215.7公里，切实改善农村出行条件。二是加强园区基础建设。基本完成径南工业园一期工程，已招商项目31个、总投资66亿元。加快临港产业园、潮安特色产业基地等园区规划建设，临港产业园被认定为省循环经济工业园，潮州港临港物流集聚区被列为省现代服务业集聚区，有效提升产业承载能力。三是加强港口基础建设。逐步完善进港大道、亚太码头各项配套，抓紧做好小红山码头复建、大唐电厂煤码头、潮州港公用航道及西澳港区等项目前期工作，潮州港口岸核心能力建设通过国家验收。四是加强生态保护建设。启动新一轮绿化潮州大行动，建成绿道网31.4公里、森林碳汇工程7.68万亩、生态景观林带95公里。巩固提升韩江综合整治成果，实行河砂统采统销。深入推进“美丽乡村、环卫先行”活动，新增市区垃圾压缩站5座，建成农村生活垃圾“一镇一站、一村一点”处理设施。加大污染减排工作力度，新建镇级生活污水人工湿地3个，完成大唐电厂1-4号机组脱硝改造任务，划定高污染燃料禁燃区、高污染高排放机动车限行区和禽畜养殖区。五是加强水利能源建设。继续推进沟尾溪、内洋南总干、河内湖等涝区和中小河流综合整治，完成引韩济枫应急工程，除险加固5宗重点小型病险水库。强化光纤网络、电力设施等建设。推进实施节能降耗重点项目，单位生产总值能耗完成控制目标。

四、统筹城乡抓提升

围绕提升城市辐射能级，加快中心城区扩容提质，推进城乡区域一体化发展。一是加快潮州新区建设。完成《潮州新区总体规划》编制，并经省政府批准同意。编制韩东新城起步区概念性规划，扎实推进韩江东岸综合开发、潮州-中山产业创新中心、潮州恒大城、市中心医院新院、东方国际茶都等项目，铺开新区建设。二是加快老城区改造。完成古城区控制性详细规划编制，批准“三旧”改造方案1879宗、面积5.52万亩，加快上埔村整村改造步伐。继续推进市区未开通道路的贯通工作，加快外环路市区段、枫韩线、护堤路等建设。开展古城区部分街巷改造，启动“潮州新天地”项目。不断完善城市管理体制，抓好市区广告清理整治，加强城市净化、美化、绿化、亮化工程建设。三是加快城镇化进程。完成部分县区行政区划调整，顺利实现潮安撤县设区，市区面积扩大至1414平方公里。推进宜居城乡建设，支持饶平优化县城功能布局，建成一批名镇、名村和生态示范村。加强土地整治规划编制，农村集体土地确权登记发证工作通过省的验收。严格实施土地利用规划，顺利完成“五斗山”等征地拆迁工作，确保城乡重点建设用地需求。四是加快城市群协作。积极参加第五届粤东侨博会，推进落实汕潮揭同城化项目，实现交通客运无缝对接、医保联网结算、就业服务一体化。加紧落实中山对口帮扶潮州各项起步工作，深化与珠三角地区的合作。与厦门市缔结为友好城市，积极融入海西经济区。

五、尽心尽力惠民生

坚持以人为本，积极发展民生事业。全市财政民生支出60.3亿元，占公共财政预算支出的70.1%，基本完成十项民生实事各项目标。一是抓好就业社保工作。新增城镇就业3.2万人，培训、转移农村劳动力1.65万人和3.44万人。努力扩大社会保险覆盖面，全市参加职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险人数分别增长7.2%、3.8%、7.4%、4.1%和7.4%，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别巩固在99%和98%以上。切实增强社会保障能力，启动实施大病保险，企业退休人员平均养老金提高10%。二是抓好解困工程。动工建设市残疾人康复中心大楼，新安置残疾人就业529人。新开工保障性住房1077套、基本建成1490套，完成农村低收入住房困难户住房改造2555户。推进农村饮水安全工程，新增受益人口12.5万人。全面铺开新一轮扶贫开发工作，努力提高社会救助水平。三是抓好惠民实事。继续完善公共文化体育设施，新建成一批公共电子阅览室、数字影院。大力推进全国文明城市创建工作，广泛开展“文化走亲”等惠民活动，成功举办市第十五届运动会，活跃群众文体生活。市博物馆升级为国家二级博物馆。深入开展教育创强工作，枫溪区和4个镇通过省创强验收，义务教育标准化学校覆盖率达到59.7%，公办幼儿园占比提高到31%，中考招生实现“三统一”。继续深化医药卫生体制改革，逐步完善基层医疗卫生服务体系，完成市第三人民医院扩建工程，建成平价医院2家。加强人口计生服务管理，开展免费孕前优生健康检查。四是抓好其他工作。密切对外关系，与美国旧金山市等结为友好城市。完善食品药品监管体制，继续推动人事、统计、法制、侨务、贸促、物价、粮食、打私、人防、气象、防震、地方志、档案、对台、拥军优抚、民兵预备役、老龄、民族宗教、妇女儿童等工作取得新成绩。

六、多措并举转作风

以建设人民满意的服务型政府为目标，加强作风建设，加快职能转变，提升服务水平。一是推进效能提升。认真贯彻中央“八项规定”，开展“机关作风转变年”活动，切实整治“庸懒散奢”，查处违风行为18宗22人。办好政风行风热线，举办网上接访活动，开通12345投诉举报平台，畅通民意诉求渠道。加快行政审批制度改革，完成市网上办事大厅建设。二是推进管理创新。加强社会治安防控，提高路面见警率，严厉打击各类违法犯罪活动，推进平安潮州建设。重视社区矫正工作，强化矛盾纠纷化解调处。加强安全生产管理，提升应急管理水平。三是推进依法行政。严格依法履行职责，自觉接受监督。积极配合做好市人大、市政协组织的评议、调研和视察活动。认真办理市人大代表建议、市政协委员提案113件，满意和基本满意率达99.1%。扩大政务公开，完善新闻发言人制度。加强公共财政管理，切实减少“三公”经费支出。强化审计监督和行政监察，加强惩防体系建设，设立公共资源交易中心，反腐倡廉工作成效明显。

各位代表，过去一年我们经受了严峻考验，取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民艰苦奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是驻潮部队、武警官兵、上级驻潮各单位和海内外各界人士鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府表示衷心感谢并致以崇高敬意!

与此同时，我们也清醒地看到，我市发展中还存在不少问题。主要是：经济综合实力不强，赶超崛起任务繁重;创新驱动发展能力不足，投资支撑作用不够明显;资源要素制约亟待破解，节能减排形势相对严峻;财政减收增支因素增多，保障改善民生压力较大;社会管理创新有待加强，政府职能转变仍需推进;一些政府工作人员服务意识不强、办事效率不高等问题依然存在。对此，我们将采取有效措施加以解决。

2014年工作安排

今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”规划的攻坚之年，也是加快潮州振兴发展的关键之年。当前，世界经济总体趋稳，外需状况略有改善;我国经济长期向好的基本面没有变，深化改革将释放更多的制度红利;省委省政府振兴粤东西北和实施中山-潮州对口帮扶的决策部署，以及潮州新区启动实施和潮安撤县设区，为我市加快振兴发展提供了历史机遇和强大动力。但经济发展外部环境仍存在很多不确定性，以及加快发展与转型升级的协调问题，使我市发展面临着巨大挑战。对此，我们必须在全面深化改革中坚定信心、抢抓机遇、善于作为、勇于创新，加快振兴发展步伐。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十一届三次全会和市委十三届四次全会精神，抢抓省振兴粤东西北重大战略机遇，突出追赶全国人均水平“一个目标”，打造粤东生态环境和社会治安“两个最佳”，依托交通扩网提速、园区扩能增效、城市扩容提质“三大抓手”，以更加开放的姿态，着力改革创新，扩大内外需求，推动转型升级，加快经济发展，保障改善民生，维护社会稳定，努力建设富裕潮州、美丽潮州、文明潮州、幸福潮州。

综合各方面因素，今年我市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%、争取增长14%，地方公共财政预算收入增长15%，固定资产投资增长22%，外贸进出口增长5%，社会消费品零售总额增长14%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在3%以下，城乡居民人均收入增长与经济增长基本同步。

围绕上述目标要求，今年重点做好以下九个方面工作：

一、扩大有效需求，促进经济较快发展

把加快发展作为经济工作的突出任务，强化投资、消费、出口的驱动作用，全力推动经济扩量增容。

促进投资有效增长。强化政府投资引导，鼓励支持民间投资，优化投资结构，扩大产业转型、科技创新、基础设施、产业平台、社会民生和生态文明等领域的投资。完善重点项目工作协调和推进机制，抓实72个市重点项目，完成111.6亿元的投资计划。加强重点项目前期工作，破解项目生成、审批、政策处理等难题，促进已签约项目落地。建立全市用地指标统筹调控机制，确保重点项目用地需求。依法推进房屋征收拆迁，为项目落地创造条件。加强政府投融资平台建设，深化融资手段创新，申报发行企业债券，解决重点项目建设融资难题。

增强消费拉动作用。依托厦深铁路集聚的人流、物流和资金流，加快发展高铁经济。创新消费模式，大力发展城市物流配送、网络购物和连锁经营，争取大型超市投资落户。积极组织适应市场需求的促销活动，培育城市夜间消费市场，增强旅游、文化、演艺、餐饮对消费的牵引力。繁荣商贸流通市场，推进农产品冷藏设施和平价商店建设。扩大商品房销售，促进房地产市场持续健康发展。加强市场价格监管，规范市场运行秩序。

大力开拓内外市场。落实扩大内需政策，在国内重要城市举办特色产品展销会，深入推进“潮货全国行”，大力发展电子商务。支持企业设立营销网点，拓宽产品营销渠道。加快完善国际陶瓷交易中心，筹划建设潮汕火车站区商贸物流中心、潮安陶瓷产业流通平台、庵埠食品交易平台、饶平特色产品交易市场、湘桥文化旅游品市场，创办国际陶瓷采购中心，举办第二届国际陶瓷交易会，服务产业流通发展。推动出口基地和公共技术服务平台建设，加强出口品牌培育，申报设立公共保税仓，支持企业“走出去”，增强出口竞争优势，促进外贸出口。扩大先进设备、重要资源进口，推动外贸平衡。健全外贸预警体系，努力防范外贸风险。

实施产业倍增计划。加大企业扶持力度，进一步优化涉企行政服务，协调土地、劳动力、财力等资源要素向骨干企业倾斜。完善信贷担保体系，设立产业发展引导基金，组建村镇银行，为企业发展提供支撑。抓好市场主体培育，推动中小微企业成长，新增一批“小上规”企业，扩充“个升企”户数，以量的增大促进质的飞跃。支持现有企业壮大规模、增强实力，争取有1-2家企业上市融资，培育一批具有核心竞争力、经营上规模的骨干企业，发展5-6家年产值超50亿元企业。

二、坚持借力发展，扩大对外开放合作

以更加开放的姿态，推动对外交流，密切与周边地区的经济联系和务实合作。

做实对口帮扶工作。增强机遇意识和主体意识，全面学习借鉴中山市的先进经验，全方位多领域加强对接合作，促进两市产业融合发展。争取由中山市主导组建投资开发公司，市场化推进中山(潮州)产业园建设运营。联合开展园区招商，力争引进一批大财团、大企业转移落户潮州。加强开发区、专业镇的对口合作，高起点建设好潮州-中山产业创新中心，配套建设国家(潮州)陶瓷原材料质检中心，促进优势产业转型发展、做大做强。举办广东(潮州)工艺美术中山精品展，全面推进教育、人才、旅游等合作。

促进区域合作发展。依托与厦门市的友城关系，加大两地经贸往来和产业合作，大力拓展闽南市场。深化与漳州的对接协调，积极推动闽粤经济合作区规划建设，扩大对台经贸文化合作，加快融入海西经济区。推进汕潮揭同城化，加强交通等基础设施衔接，落实教育、卫生、文化和广播电视互联互通等惠民项目，努力建设粤东城市群。

深化对外交流合作。实施互利共赢的开放战略，提升利用外资水平。发挥侨力侨智和外事资源优势，更好服务经济转型发展。推进公共外交和人文交流，提高对外开放度。积极参与21世纪海上丝绸之路和中国-东盟自贸区升级版建设。加强城市宣传推介，塑造潮州良好形象，不断扩大潮州对外影响力和美誉度。

三、着力改革创新，增强科学发展活力

深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，大力推进改革创新，争创发展新优势。

完善市场经济体系。发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步建设统一开放、竞争有序的市场体系。清理和废除各种行政壁垒，完成商事登记制度改革，落实“非禁即入”投资政策，探索开展负面清单管理方式，支持民营企业发展，激发市场主体活力和创造力。加强社会信用体系和市场监管体系建设，整治规范市场主体行为。推进第三次经济普查。开展水、垃圾等领域价格改革。深化投融资体制改革，提升小额贷款公司。完善土地、人才、产权、技术、信息等要素市场。

深化财税体制改革。积极培植税源，优化征管服务，注重公平税负，增加可用财力。加强预算管理，严格执行预算计划。整合财力资源，支持振兴发展。增加民生资金支出，推进基本公共服务均等化。坚持厉行节约，从严控制“三公”经费。

推进社会管理创新。强化基层管理和服务体系建设，增强城乡社区政务便民、文化体育、医疗卫生等服务功能。完成村、居换届选举。引导社会组织健康有序发展，扩大政府购买社会服务范围。推进志愿服务工作。广泛开展群众性文明创建活动，加强未成年人思想道德建设，做好全国文明城市提名资格测评。完善民生诉求表达服务机制，规范基层司法所建设，加强社会矛盾纠纷化解调处，妥善解决信访突出问题。注重源头治理，健全重大项目“稳评”、“环评”等机制。坚持计划生育基本国策，推动“单独二孩”政策落实，实施优生惠民工程，促进人口均衡发展。

四、增强特色优势，提升产业发展水平

强化产业支撑，加快转型升级，优化产业结构，增强发展内生动力，促进产业扩链强体。

建设特色经济示范区。整合政策资源，强化产业导向，调整产业布局，推动特色产业高端化、集聚化、品牌化发展。坚持创新驱动，推动工业化与信息化融合，加强知识产权创造和应用，大力实施一批技术改造项目，提升生产智能化、装备自动化水平。继续推进质量强市工作，创建陶瓷国家新型工业化产业示范基地，加强食品软包装等质检平台建设，支持企业参与各类标准制修订、创建更多名牌名标，增强行业话语权和竞争力。以新型电子材料、环保包装材料产业基地为依托，推进新材料、节能环保、电子机电、生物制药、药包材等新兴产业发展，带动特色产业改造提升。

引进发展临港大项目。坚持规划引领、设施先行、产业并进，大力发展临港经济，使临港地区成为活力最强、增长最快的经济板块。港口码头建设上，推进潮州港小红山码头建设，动工疏浚潮州港公用航道，扎实做好大唐电厂三期、LNG接收站、怡华油品等码头项目建设前期工作。临港产业发展上，大力引进一批重大临港产业项目，保障大唐电厂、欧华能源等企业正常生产，全力推进名贵木材集散基地、水产品物流中心等建设项目，力争亚太物流配送基地、深海网箱养殖设备生产项目、海润冷链物流中心等开工建设。

加快发展文化旅游业。修编全市旅游发展总体规划，建设提升牌坊街等一批景区景点，加强重点文物保护和抢修，着力打造古城文化旅游区，争取新增4A景区3个，促进古城文化旅游与大凤凰山生态旅游“双轮驱动”。规划建设美食一条街、美食城，打造旅游商品特色街区，推进高星级酒店、民居客栈等配套设施建设，完善旅游“六要素”。依托厦深铁路的带动，加大旅游宣传推介力度，深化旅游区域合作，鼓励旅行社引客入潮。产业化发展潮绣、木雕、麦秆画等传统工艺，推动文化与经济融合发展。

扎实推进农业现代化。认真落实中央农村工作会议精神，始终把“三农”工作牢牢抓住、抓紧抓好。加强中小型灌区配套改造工程和小型农田水利重点县、水利示范县(镇)项目建设，夯实农业发展基础。加快农业技术创新和推广，完善农产品质量安全体系，促进农业产业化、基地化、标准化、品牌化发展，全力稳定粮食生产，提升单丛茶、潮州柑、铁皮石斛、佛手果、深水网箱养殖等优势特色农业发展水平。创新农业经营管理体制，培育发展种养专业大户、农民专业合作社，建设大型农产品批发市场，做大做强农业龙头企业。

五、立足转型发展，推动园区扩能增效

着力提升园区承载能力、产业层次、产出比重和项目集聚度，更好地发挥引领示范作用。

推动园区规划建设。科学谋划园区发展，做好径南工业园调整扩容工作，开展远期3.2万亩总体规划编制。加快临港产业园、石化园区、三百门新港区、金狮湾港区等规划修编，抓好各县区产业园区总体规划、控制性详细规划编制。支持潮安、饶平整合园区资源，积极申报省级产业园。狠抓园区促建提质，完成潮州港进港大道通信、照明工程建设，畅通提升园区周边道路，不断完善园区公共配套设施，营造一流的投资环境。

大力发展园区经济。积极推动各类园区集聚集约发展，支持高新区完善管理体制，打造区域性创新中心和科技成果转化基地，壮大电子机电、婚纱晚礼服、生物工程三大产业集群。径南工业园突出以机械设备、陶瓷新材料等产业为主，推动在建的复兴机械、万丰工业气体生产等项目尽快竣工投产，促进已签约项目尽快开工建设。跟踪促进潮安特色产业基地“美新创业园”落地，合力推进潮安高铁经济区、饶平樟溪低碳工业园等发展，加快形成功能互补、产业互动的发展格局。

加强招商引资工作。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，在强化支持本土企业的同时，梳理制订招商优惠政策措施，研究制定产业链招商三年行动计划，积极参加各类招商活动，抓好产业项目推介，跟踪落实签约项目，力争引进一批经济效益好、产业辐射力强的重大项目和企业落户。加快建设专业素质强、人员相对稳定的招商团队，着力提高招商效益。加强土地征收储备和用地申报，抓好径南工业园二期、市开发区二期B区、饶平高堂火车站区等征地工作，加快潮州港进港公路东片土地开发，为招商引资创造条件。

六、强化辐射带动，抓好城市扩容提质

以增强城市辐射能级为目标，着力在城乡规划、基础设施、功能配套和公共服务等方面实现统筹推进、有序发展。

加快韩东新城建设。启动潮州新区市政设施规划编制，完成韩东新城起步区控制性详细规划，加强韩东新城用地控制和征收。坚持以重点项目的建设布点，拉开韩东新城起步区发展框架，打造“三组团”发展格局。突出推进韩江东岸综合开发、潮州恒大城、市中心医院新院等项目，争取动工建设韩江东岸沿江景观道路、东方国际茶都，争取启动东厢堤、意东堤防渗并堤路结合工程和东岸截污排水工程，规划建设潮州东大道，筹建市传媒广电中心，推动新区全面建设，促进产城融合发展。

优化城区功能布局。抓好各类专项规划编制，实现中心城区控规全覆盖。完成外环路市区段、枫韩线改造工程，加快北站二路、宾园路、城新西路、彩虹东路4条道路的贯通工作，努力实施绿榕南路、绿榕西路贯通工程。推进公共交通设施、天然气一张网、污水处理配套管网等项目，保障城市供电、供水、供气安全。加强“智慧潮州”建设。积极实施“潮州新天地”项目，筹划修建滨江栈道，推进上埔村、南春路片区等“三旧”改造，完成古城区部分街巷改造，进一步改变旧城区面貌。完善城市管理长效机制，实施绿化提升工程，推行环卫清扫保洁和城市广告市场化运营模式，加大节能照明改造力度，提升城市净化、绿化、美化、亮化水平。持续开展交通秩序整治，缓解城市交通拥堵现状。

统筹城乡建设发展。加快新型城镇化步伐，着力增强城镇综合承载能力。启动滨海新城规划建设。大力发展中心镇，促进人口、产业集聚。加快户籍制度改革，推动农村富余劳动力向城镇转移落户。以推进农业产业集中发展、农民集中居住、土地集中经营为重点，加快新农村建设。推动城市基础设施向农村地区延伸和覆盖，积极建好农村生活垃圾“一县一场”处理设施，推进三大涝区整治，动工建设归湖涝区整治工程，加快引韩济饶工程建设相关工作。深入开展农村环境卫生整治行动，加强宜居城镇、幸福村居和名镇名村示范村创建工作，大力改善城乡人居环境。

推进交通重点项目。围绕提高城市畅通度和对接度，加大投资力度，大兴交通基础设施建设。开工建设宁莞高速潮州段，做好大潮高速潮州段和疏港铁路前期工作，推进潮惠高速潮州段建设。改造提升省道S233线潮安登塘至古巷段、S335线枫溪广场至揭阳交界路段、S222线饶平浮山至黄冈段、S221线饶平上善段和铁汫线、护堤路、饶平火车站疏站北路等。加快潮州大桥、韩江东西溪大桥建设，完成韩江大桥维修工程，促进城市有机连接。启动外环大桥等项目前期筹划工作，争取提前动工建设。

七、重视生态保护，推进美丽潮州建设

牢固树立生态文明理念，着力打造粤东生态环境最佳城市。

加大生态创建力度。全面开展新一轮绿化潮州大行动，建设市县两级领导造林示范点57个，大力实施森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城和乡村绿化美化四大工程，构建森林生态安全体系。广泛开展生态文明宣传教育，提高全民生态文明意识。

加强环境综合治理。继续巩固提升韩江环境综合整治成果，开展黄冈河、枫江水污染综合整治。加强水土保持和湿地保护，推进裸露山体整治复绿。完成柘林湾海洋生态修复项目，加强柘林湾美丽港湾规划建设。抓好重金属污染防治，推进土壤污染治理。以更大力度实施“蓝天工程”，开展汽车尾气和城市扬尘综合治理，实行工业废弃物和危废物规范化处置。健全环境监测监控体系，提高污染防控能力。

强化节能减排攻坚。严格控制新上高能耗、污染型项目，大力发展节能低碳产业和新能源、可再生能源。实行单位生产总值能耗和能源消费总量“双控”管理，加强源头控制。推进以陶瓷窑炉、电机为重点的节能降耗技术改造，推广先进节能和环保技术产品。落实污染减排目标责任制，推进城镇污水处理设施及排污管网建设，动工建设7座污水处理厂，抓好规模化禽畜养殖场改造升级，加快“黄标车”淘汰，积极挖掘减排潜力。

节约集约利用资源。加强耕地保护，严格实施土地利用计划，坚决打击违法违规用地行为。加强闲置土地清查处置，盘活低效用地，做大土地储备总量。抓好水资源节约保护，规范河砂开采行为。促进海域资源集约使用，合理利用矿产资源。

八、注重民生为先，加快发展社会事业

坚持社会政策托底，切实保障和改善民生，维护社会和谐稳定，推动幸福潮州建设。

完善社会保障体系。落实收入分配制度改革有关政策，力促居民收入与经济发展同步增长。实施就业优先战略，积极帮扶重点群体稳定就业。完善基层服务平台建设，促进充分就业和高质量就业。做好新一轮农村劳动力技能提升培训工作。推进和谐劳动关系示范区建设，健全欠薪整治机制。抓好社保扩面征缴，推进城乡居民养老保险一体化。提升全民医保质量，完善大病保险机制。建立适度普惠的社会福利体系和城乡统筹的社会救助体系。

统筹发展各项事业。加大教育投入，推进教育创强，优化学校布局，提升办学质量，推动各类教育均衡优质发展。加强人才引进和培养，推进人才培训基地、大师工作室建设，加大博士后科研工作站申报建设力度。抓好文化惠民工程，健全各级公共文化体育服务设施，推进全民健身活动。开展可移动文物普查。进一步深化医改工作，增强医疗救援和疾病预防控制能力，促进公共卫生服务均等化，提升全民健康水平。继续做好民族宗教、外事侨务、广播电视、新闻出版、国防动员、预备役、对台、人防、气象、防震、统计、物价、档案、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字等工作，促进各项事业全面发展。

提升公共安全能力。深化平安潮州建设，完善立体化社会治安防控体系，提高路面见警率和管事率，依法防范和惩治违法犯罪，着力打造粤东社会治安最佳城市。加强互联网管理，净化虚拟社会环境。抓好食品药品安全动态监测和长效监管，保障人民群众饮食用药安全。落实“一岗双责”，推进安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故。加强应急指挥系统建设，完善应急工作体系，做好防灾减灾工作。

办好十件民生实事。把人民对美好生活的向往作为工作方向，继续办好十件惠民实事。一是办好就业实事。新增城镇就业2.5万人，失业人员再就业4000人，组织劳动力培训1万人、转移就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。二是办好社保实事。提升城乡居民医疗保险报销比例;基本实现社会保障卡户籍人口全覆盖，推进政府公共服务“一卡通”建设;今年7月起城乡居民基础养老金人均标准提高到每月80元。三是办好教育实事。提升教育创强成效，争取新增教育强镇13个，义务教育标准化学校覆盖率达到68.6%，城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学、初中分别提高到950元、1550元。四是办好文化实事。建成开放市图书馆新馆，建设镇村文化站(室)、电子阅览室一批，完善农村广播电视网络。五是办好卫生实事。在县级医院全面推进公立医院改革，扩大契约式医疗服务试点范围，加强卫生院及社区服务中心预防接种规范化门诊建设，将城乡居民医保每人年补助标准提高到320元。六是办好安全保障实事。加快整合建设市食品检验检测机构，推进食品安全镇建设;在中心城区新建消防栓474个、更换维护171个;全面完成社会治安高清视频监控系统(二期)建设;争取地质灾害隐患点搬迁和治理的比例达到10%以上。七是办好交通实事。改善农村出行条件，新建改建县乡公路40公里、建设通村公路210公里，新开通或延伸公交线路2条，新建各类公交候车亭10个。八是办好环境改善实事。完善绿道网示范段配套设施，建设生态景观林带55公里、森林碳汇工程7.68万亩、绿化美化生态文明村80个;深入开展城乡环境卫生整治，净化美化城乡环境。九是办好解困实事。继续推进新一轮扶贫开发工作;开工建设保障性住房900套、基本建成450套，完成农村低收入住房困难户住房改造2950户;建成市残疾人康复中心，新建社区康园中心2个;提高困难群体保障水平，将城乡低保月人均补差水平提高到333元和147元，农村五保年供养标准提高到当地上农村居民人均纯收入的60%，残疾人生活津贴和重残护理补贴标准分别提高到600元/年和1200元/年。十是办好政务惠民实事。完善市县两级网上办事大厅，推进行政审批事项“减、放、转”，制定公布各级保留的审批事项目录并实行动态管理，探索审批标准化、推进并联审批，建立“办事工作日”和“告知承诺”机制，力促政务“一站式”办理，方便群众办事。

九、转变政府职能，加强政府自身建设

顺应振兴发展新要求、人民群众新期待，进一步转变作风、优化服务、强化监督、提升质效，建设人民满意的服务型政府。

切实转变工作作风。落实中央“八项规定”，开展党的群众路线教育实践活动，加大力度整治“庸懒散奢”，坚决遏制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，完善直接联系和服务群众制度，切实改进政风、文风、会风、作风。深入开展创先争优活动，坚持跟踪问效、督查问责，加强绩效管理、效能监察，营造“敢于担当、善于落实”的氛围。

积极创新服务方式。深化行政体制改革，切实转变政府职能。认真履行为民服务职责，真正把功夫用在注重实效、狠抓落实上，用在突出重点、突破难点上，用在推进发展、造福百姓上。设立专门解决企业困难的协调机构，对招商项目实行“代办制”、“保姆式”贴身服务，实实在在为企业排忧解难，推动潮州由“政策洼地”向“环境高地”转变，增创营商环境新优势。

坚持依法民主行政。运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。完善行政决策程序，健全科学依法民主决策机制。完善政府信息公开，提高政府工作透明度。规范行政执法自由裁量权，依法做好法律援助工作。自觉接受市人大和市政协的监督，广泛听取各方意见，认真办理人大代表、政协委员建议提案，切实改进政府工作。

不断深化廉政建设。坚持清廉从政、从严治政，按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，认真落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，用制度管权管事管人。完善和强化审计监督制度，加强行政监察。狠抓纠风治乱工作，严厉惩治违法违纪行为。执行国务院“约法三章”要求，坚持艰苦奋斗，做到勤俭节约，坚决反对铺张浪费。

2014年泰州市政府工作报告 篇3

代市长 陆志鹏

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，我们在中共泰州市委的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神，全面落实“三项要求”、“八项工程”、“十项举措”，以提高经济发展质量和效益为中心，实施“双轮驱动”战略，加快“三个名城”建设，推进转型升级融合发展，经济社会发展稳中有进，较好完成全年各项目标任务。

经济实力进一步增强。预计实现地区生产总值3020亿元，增长12%;公共财政预算收入259.3亿元，增长11.2%;固定资产投资1760亿元，增长21%;居民消费价格涨幅1.9%。农业现代化步伐加快。国家现代农业示范区建设有力推进，市区北部现代农业走廊规划完成编制和评审，姜堰成为全省唯一的国家农业改革与建设试点地区，泰兴农业产业园标准化示范区通过国家验收。新增高效设施农业19万亩、高效设施渔业2.6万亩、高标准农田18.1万亩。工业经济稳中向好。规模以上工业增加值2000亿元，增长13%;实现主营业务收入8100亿元、利税1000亿元、利润600亿元，分别增长19%、18%、18%。完成工业投资960亿元，增长21%。新增销售10亿元以上企业27家、利税过亿元企业11家;新增私营企业10272家、个体工商户26448户，净增私营个体经济注册资本636.3亿元。建筑业总产值2159亿元，工程结算收入1450亿元，分别增长15.6%、18.5%。服务业发展较快。实现增加值1245亿元，增长12.2%;社会消费品零售总额833亿元，增长13%。八大省级现代服务业集聚区获省重新评定。凤城河风景区成为全省唯一的国家级城市中央休闲区，溱湖风景区入选首批国家生态旅游示范区，兴化被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。全市接待游客1620万人次，实现旅游总收入197亿元。年末全市本外币存款余额3612.6亿元、贷款余额2464.2亿元，分别增长17.6%、18.4%，累计实现直接债务融资额120亿元，华夏、民生、浙商银行泰州分行开业。

转型升级成效凸显。以发展壮大“1+3+N”产业体系为重点，努力在加快结构调整中提质增效。优质项目支撑引领作用不断增强。组织实施转型升级“双百”工程，完成投资367.8亿元，65个项目竣工投产。扬子江药业注射剂、阿斯利康供应基地、可胜科技铝镁合金制品、伽力森食品加工等一批重大项目正在加快建设。新兴产业持续发力。深入实施“新兴产业双倍增计划”，我市被列为全国首批战略性新兴产业区域集聚发展试点，全年实现产值3306亿元，增长23.2%。生物技术与新医药、电子信息、新能源三大新兴产业实现利税200亿元、利润120亿元，分别增长32%、33%。高新技术产业产值3350亿元，增长23.7%，增幅高出规模以上工业5.3个百分点。传统产业逆势奋进。认真实施“传统优势产业转型升级五年规划”，装备制造业实现产值3260亿元，增长14.7%。船舶产业显现触底回升迹象，造船完工量、新接订单量均居全省首位。科技创新成效突出。研发经费支出占地区生产总值比重达2.15%。连续5次入选全国科技进步先进市，获批国家创新型试点城市、国家知识产权示范城市，新公示国家高新技术企业65家。加快科技成果转化，组建东南大学国家技术转移(泰州)中心，成立全省首家外籍院士工作站，新建产学研联合体147家、省级工程技术研究中心14家。加强知识产权保护，新获专利授权8000件，其中发明专利240件。积极打造人才高地，新增国家“千人计划”专家12名、省“双创计划”人才22名。强力推进节能减排，单位地区生产总值能耗下降4.5%，主要污染物排放量削减完成目标任务。

改革开放不断深化。转型升级综合改革试点扎实推进。与15家省级机关部门签订合作协议，各项工作全面展开、初见成效。深化行政审批制度改革，推进并联审批、联审联验，取消、调整三分之一审批事项。开展行政事业性收费专项清理，收费标准和项目进一步规范。公共资源交易中心基本建成。实施工商登记制度改革，推行个体工商户选择登记等新模式。创新投融资机制，实施企业授信总额联合管理，农信社全部改制为农商行。扩大环境污染责任保险投保范围，推进企业环保信用评价。启动事业单位分类改革，经济发达镇行政管理体制改革取得阶段性成效。开放型经济难中求进。全年新批外资项目155个，实际利用外资12.5亿美元。完成外贸进出口总额103亿美元，有进出口实绩企业比上年增加47家。实现外经营业额8.3亿美元，泰兴河海科技在印尼成功签约2个过亿美元项目。海关、国检、海事、边检为开放开发作出积极贡献。特色园区承载功能有效提升。中国医药城进入产业化发展转折期，新落户企业125家，在建产业化项目180个;泰州北京儿童医院签约落户，省体外诊断试剂检测中心、省食品药品检验所分所挂牌成立，获批全省首家药品专用公共型保税仓库，成功举办第四届医博会。出口加工区二期加快建设，纬立资讯启动实施，纬创进入产能释放期。新能源产业园林海电动车一期、智航锂离子材料正式投产，永邦重工钢结构、汇景导电玻璃等即将建成。沿江开发深入推进，靖江港口岸开放通过国家验收，核心港区永安港务5万吨级集装箱码头基本竣工。里下河特色经济板块后劲增强，兴化循环经济产业园、姜堰南洋电缆等重大项目进展顺利。

城乡发展加快融合。深入实施“城乡转型2115计划”和“美丽城乡建设行动”，积极推动城乡发展一体化。城市功能形象进一步提升。启动第四轮城市总体规划修编，做好姜堰撤市设区后相关规划调整，推进市区主干道联网贯通，“一城四区”格局初步形成。“九路一桥”改造基本竣工，金融服务区及人民医院、中医院新院加快建设。生活垃圾焚烧发电厂竣工试运营，完成6个老小区燃气改造。三水湾二期主体工程完工，福音、开泰等一批游园建成开放。调整优化市区公交线路设置，开通首批专用车道和泰姜专线。推进城市精细化管理，强化违法建设防控，市容环境持续改善。城乡基础设施建设不断加强。宁启铁路复线电气化改造进入收尾阶段，京沪高速江广段扩容、阜兴泰高速泰州段前期工作取得明显进展，229、233、334等省道建设顺利。卤汀河拓浚完工，泰东河整治、引江河二期等完成序时任务。实施农村新一轮实事工程，新改建道路367公里、桥梁204座，疏浚县乡村河道1589条。节水型社会建设试点通过水利部验收，农村饮水安全工程新增受益人口19.5万人。生态环境建设力度加大。姜堰通过国家级生态区技术评估，海陵创成省级生态区，高港通过省级生态区考核验收，靖江、泰兴通过省级生态市技术评估，新增19个国家级生态乡镇。城市环境综合整治启动实施，农村环境整治共完成3805个村庄整治任务。实施大气环境监测和重污染天气预警，狠抓重点流域水污染防治和饮用水源地专项整治。全市新增造林面积9.4万亩，市区新增绿地面积100万平方米。

社会建设得到加强。认真办好民生实事项目，全市财政用于民生方面的支出占公共财政预算支出比重达75.2%。人民生活继续改善。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达29230元、13870元，分别增长10%、11%。深化国家级创业型城市建设，加强重点人群就业帮扶，新增创业人员6.1万人、城镇就业9.9万人，城镇登记失业率2.16%。落实企业退休职工基本养老金、新农合筹资和城乡低保标准自然增长机制，启动城镇居民大病再保险，取消医疗救助起付线和病种限制。实施困难群众临时生活和自然灾害救助，扩大孤儿保障对象范围，发展慈善福利事业。推行老年人意外伤害综合保险，建成省级示范性社区居家养老服务中心21家。全市新建各类保障性住房12937套，住房公积金新增开户缴存职工4.6万人。推进新一轮扶贫开发，扶持发展村级集体经济，新增集体经营性收入30万元以上村160个。社会事业协调并进。获批国家历史文化名城，新增全国重点文物保护单位4家，黄桥老街入选中国历史文化名街。市文化馆、工人文化宫、青少年活动中心等重点文化设施建成开放，市档案馆创成国家一级综合档案馆。深化文明城市创建，推进道德讲堂建设，弘扬社会新风正气。大力发展教育事业，各级各类教育水平不断提高，靖江、兴化通过义务教育发展基本均衡县国家级评估验收，泰州师范高等专科学校升格为泰州学院，江苏农牧科技职业学院获评全国示范性高职院校优秀等级。整合市区医疗卫生资源，推进县级公立医院改革试点，强化基层医疗卫生机构建设，城乡公共卫生服务差距逐步缩小。加强人口计生工作，保障妇女儿童权益。市体育局荣获全国群众体育先进单位。社会科学、广播电视、民族宗教、外事侨务和气象、防震、无线电管理等工作扎实推进。社会保持和谐稳定。加大平安创建力度，获评全省平安市。实施社会稳定风险评估，开展领导干部接访下访和信访积案化解，预防和减少社会矛盾。强化基层基础工作，社会管理三级服务平台基本建成。推进“六五”普法，完善法律援助体系。加强基层民主法治建设，开展和谐社区创建，完成村居两委换届。应急管理体系不断健全，安全生产形势总体稳定。抓好双拥和征兵工作，退役士兵村官培养工程启动实施。

政务环境持续改善。深化拓展“三解三促”，组织开展“治四风、建四队”活动，深入基层解决实际问题。构建“三服务”长效机制，强化政策支持和要素保障，严格控制涉企检查，制定落实减负措施。推进绩效管理工作，完善指标体系和评估程序，初步形成“三分三统全覆盖”管理新模式。加快电子政务集约化建设，建成市数据政务中心，我市入选首批国家智慧城市试点。规范行政权力网上公开透明运行，政府信息公开和新闻发布工作有效开展。坚持依法行政，强化法治政府建设，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，切实加强审计监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。做好人大代表建议和政协提案办理工作，落实率74%。整合开通“12345·政风行风热线”，认真办好市长信箱、望海楼实名论坛，深入开展纠风治乱，解决群众合理诉求。严格执行改进作风各项制度规定，落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，公务员队伍建设和管理进一步加强。

过去一年的成绩来之不易，这是中共泰州市委正确领导的结果，是全市上下攻坚克难、团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向中央和省驻泰机构以及驻泰部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持泰州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!

我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要是：受宏观形势影响，部分企业和行业运行困难增多，财政增收难度加大，城乡居民收入难以持续较快增长;土地、资金等要素制约日趋凸显，重大项目招引和实施难度加大;城乡统筹、区域统筹面临制约因素较多，区域发展不平衡不协调的问题仍然突出;绿色发展理念仍需强化，大气雾霾呈多发趋势，生态环境质量有待提升;政府自身建设还存在薄弱环节，机关作风和效能仍需进一步改进，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2014年工作任务

今年是转型升级“综合改革攻坚年”，也是全面完成“十二五”规划目标任务的关键年。政府工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，按照中央和省经济工作会议、省委十二届六次全会和市委四届六次全会决策部署，牢固确立正确的政绩观、发展观，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，更好更快推进转型升级融合发展，加快建设“三个名城”，努力实现经济持续健康发展、社会和谐稳定。

全市国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%左右;公共财政预算收入增长9%左右;固定资产投资增长18%左右;社会消费品零售总额增长13%左右;城乡居民收入增长与经济增长基本同步;城镇登记失业率控制在3.5%以内;居民消费价格涨幅3.5%左右;研发经费支出占地区生产总值比重达到2.3%;节能减排完成省定目标任务。

今年将重点抓好八个方面工作：

1.加快转型升级，推进经济持续健康发展。围绕主题主线，按照“调高调轻调优调强”思路，努力构建具有泰州特色的现代产业体系，进一步提高经济发展的质量和效益。

加快中国医药城产业化步伐。紧扣“5个1000”目标，全力打造疫苗、诊断试剂及高端医疗器械、生物制药、化学药新型制剂、保健品、中药现代化等产业基地。实施德国勃林格殷格翰、瑞士雀巢、日本武田和中外制药、台湾桑缇亚、香港百草堂等一批重大产业化项目，推动阿斯利康、康淮生物、复旦张江等企业早日投产，全年新增量产医药企业100家以上。推进医疗器械集聚区、会展交易中心二期、数据中心三期等载体建设。积极申报国家药品进口口岸城市，加快省医药产业人才改革试验区建设。

大力发展先进制造业。以实施转型升级“双百”工程为抓手，新上一批高端产业项目和重点技改项目，淘汰一批落后产能项目，力争新兴产业产值达3900亿元。突出抓好“千企升级百企示范工程”，大力推进“两化融合”，力争年主营业务收入超50亿元企业达23家，新增上市企业2家。进一步优化中小企业发展环境，全面推进工商注册登记便利化，探索建立负面清单制度，放手发展民营经济。推进建筑业工业化，打响“建筑强市”品牌。

积极发展服务业。以现代物流、金融保险、软件和信息服务、服务外包等为重点，推动生产性服务业提速发展，力争占全部服务业比重提高1.5个百分点。实施“服务业集聚区提升计划”，新增百亿级集聚区1-2家。加快发展电子商务、信息消费、健康服务等新型业态。有序推进市区经济“退二进三”，发展总部经济、楼宇经济和服务型经济。完善商贸流通服务体系，优化商业网点布局，力促城乡商贸繁荣。

加强节能减排工作。强化源头控制，实施严格的环境准入标准，不再新上高能耗、高污染项目。认真落实监管措施，突出抓好建筑业、交通运输业等领域和船舶、化工等行业节能减排。推广应用节能减排新技术、新装备，发展绿色经济、循环经济。推进企业清洁生产和园区生态化改造，继续清理整治小化工、小电镀企业。大力促进资源节约高效利用，积极创建国家低碳试点城市。

2.强化开放创新驱动，增创新的竞争优势。加快对内对外开放，促进技术创新和制度创新，不断激发经济发展的内生动力。

进一步提高对外开放水平。加大招商引资力度，重点引进技术含量高、污染少、能耗低、带动性强的重大项目。深入调整对外贸易结构，推动加工贸易向产业链高端延伸，大力发展服务贸易。扩大先进技术、关键设备和重要能源原材料进口。鼓励企业“走出去”，在境外开展资源开发、生产加工、品牌并购和建立营销网络。加强外事、侨务和港澳台事务工作，深化对外交流合作。

深入推进沿江开发开放。认真落实“沿江地区转型发展五年推进计划”，完善沿江港口规划和核心港区功能，统筹沿江产业带项目布局和岸线资源整合，发展优势临港产业。加快靖江三江现代物流园、高港综合物流园建设，打造沿江先进制造业和现代服务业“两业互动”示范区。加快沿江交通运输体系建设，开工建设泰镇高速、阜兴泰高速泰州段和京沪高速江广段扩容工程，完成宁启铁路复线电气化改造。主动融入苏南板块，发挥自身比较优势，实现与苏南的有效对接和错位发展。

加快特色园区建设。以20个特色园区为重点，进一步完善基础设施，提升产业承载、配套服务和环境保护功能。推进重点园区提档升级，加强与上海自贸区的对接融合，把泰州经济开发区作为自贸区的特殊功能区来定位、打造，支持出口加工区、靖江经济开发区争创综合保税区;支持泰兴、高港经济开发区争创国家级开发区;支持兴化经济开发区争创国家级食品加工区。推动有条件的园区与境内外高水平园区、知名企业开展多形式合作共建。

构建区域创新体系。抓住国家创新型试点城市建设机遇，推进“政产学研金”协同创新，进一步激发科技创新潜力。突出企业创新主体地位，实施“十百千创新型企业培育计划”，加快实现“两个高质量的全覆盖”。加强知识产权战略推进中心、江苏(泰州)医药技术产权交易中心等平台建设，培育各类专业孵化器，构建重点产业关键技术专利池，加快科技成果产业化。强化人才支撑，大力培养和集聚高层次创新创业人才、高水平管理人才、高技能实用人才。

3.以经济体制改革为重点，深入推进转型升级综合改革试点工作。认真贯彻中央精神，按照省委、省政府和市委的部署，结合泰州实际，积极抓好重点领域和关键环节改革。

抓好经济体制改革。坚持统一管理、公开透明的原则，建成运行公共资源交易中心，制订和公布交易目录，规范交易程序和交易制度，真正使市场在公共资源交易和配置的过程中起决定性作用。以稳定和服务实体经济发展为重点推进金融改革，鼓励支持由民间资本发起设立中小型银行、金融租赁公司等金融机构，着力解决中小企业融资难、融资贵问题。以建立现代财政制度为方向推进财税体制改革，改进预算管理制度，稳步推进部门预算决算和“三公经费”公开，将政府性债务纳入全口径预算管理。加强政府融资平台管理，着力防范债务风险。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，以管资本为主加强国有资产监管。

抓好行政管理体制改革。把行政审批制度改革作为重要突破口，对市场机制能有效调节、企业能自主决定、行业组织能自律管理的经济活动，逐步取消审批;对直接面向基层、由基层管理更方便有效的事项，有序下放基层。推行行政审批“三集中三到位”，进一步减少审批环节，提高审批效率。构建市区一体的扁平化管理机制，调整完善市区城建体制。推进重点园区和重点镇简政放权改革试点，赋予部分县级经济和社会管理权限。推进事业单位分类改革，调整理顺事业单位职能。

抓好社会领域改革。统筹推进教育领域综合改革，深化考试招生制度改革，申报建设国家中小学教育质量综合评价改革实验区。深入开展医药卫生体制改革，全面完成县级公立医院改革，加快推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理。调整食品药品监管体制，加大执法检查和质量监督力度，维护食品药品市场秩序。加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制。

4.保障和改善民生，着力维护社会和谐稳定。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，将财政资金、公共资源重点向民生领域和基层群众倾斜，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

多渠道促进居民增收。加大农民创业就业、村集体经济发展、农民合作组织规范化建设推进力度，拓宽农民持续增收渠道。健全最低工资标准调整、工资正常增长和支付保障机制，扩大集体协商制度覆盖面，提高职工工资收入水平。以扩大就业夯实增收基础，强化就业服务平台建设和帮扶措施落实，促进重点群体充分就业，净增城镇就业4.4万人。以加强社会保障兜住低收入群体生活底线，建立与经济增长、物价水平相适应的临时救助和城乡低保标准调整机制，健全孤儿、残疾人等分类保障制度。统筹整合城乡居民基本养老、基本医疗保险等制度，有序推进五险合一征缴。强化住房保障和供应体系建设，增强公积金制度的住房保障作用。发展社会养老服务，逐步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的多元化养老格局。

大力发展社会事业。加强社会事业规划布局，公平均衡配置社会资源。加快教育现代化建设。切实办好学前教育，靖江、海陵、姜堰创成省级义务教育优质均衡示范区，进一步提高高中教育教学质量。加大城乡中小学教师交流力度，促进教育均衡发展。加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵发展。建成泰州学院新校区，推进泰州职业技术学院新校区建设。深入实施市区医疗卫生资源整合，组建新口腔医院，支持兴办民营妇女儿童医院。抓好职业病防治工作。落实“单独两孩”生育政策，健全农村“三留守”人员关爱服务体系。完善体育便民设施，备战省第十八届运动会。积极发展公共交通，提升市民公交出行分担率和镇村公交运营水平。做好第三次全国经济普查工作。

加强和创新社会治理。深化平安泰州建设，加强社会稳定风险评估，健全矛盾排查调解体系和信访工作机制。完善社会治安防控体系，严密防范和惩治各类违法犯罪活动。推动法治泰州建设，扎实开展“六五”普法和基层民主法治实践活动;扩大法律援助覆盖面，保障法律服务需求。注重正面引导和依法管理相结合，营造良好网络环境。坚持不懈抓好安全生产，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾机制，提高应急管理能力。加强双拥共建，深入开展国防教育，做好军转安置和优抚工作。

5.突出规划引领，扎实推进城镇化和城乡发展一体化。坚持以人为本，提升城镇化质量，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

深入推进城市建设。科学组织第四轮城市总体规划修编，切实增强规划的严肃性和引导性，真正做到尊重规划、执行规划。保护提升老城。加快凤城河风景区建设，推进稻河、高桥等街区改造复兴，加大老旧小区出新和城中村、危旧房片区改造力度。繁荣繁华新城。继续推进金融服务区、华润万象城等重点项目建设，加快完善新城生活配套设施，着力扩大文化中心的社会效益。优化完善交通。启动城市快速道路体系建设，打通梅兰路、引凤路等10条影响城市功能的“断头路”，促进区域之间的互联互通。加强城市交通管理，有效提高通行能力。建成环凤城河慢行系统7公里。抓好垃圾污水处理设施、农贸市场、停车场等配套建设，让居民生活更舒适、更方便。

推动城乡统筹协调发展。继续实施“城乡转型2115计划”，突出抓好一批关键节点城镇建设。坚持以产业化带动城镇化，重视靖江、泰兴、兴化城区的规划建设，加快县域经济发展，打造一批富有现代气息、地域特色的小城市和重点镇。突出人的城镇化这一核心，推进城乡公共服务均等化。深入开展城市环境综合整治。加大农村环境整治力度，力争全面完成村庄整治任务。切实办好新一轮农村实事，认真落实扶持黄桥老区和里下河地区发展政策。

加快发展现代农业。大力推进国家现代农业示范区和市区北部现代农业走廊建设，不断提升农业现代化水平。创新农业经营方式，积极培育新型农业经营主体和职业农民，发展多种形式的适度规模经营。加强农产品加工集中区建设，推进主要农作物生产全程机械化，健全政策性农业保险制度，提高农业综合生产能力。实施智慧农业应用示范工程，完善农产品生产标准和质量追溯体系，让老百姓吃得放心、吃得安全。推进引江河二期、川东港兴化段、马甸水利枢纽等重点水利工程建设，实施南官河、周山河等骨干河道整治。

6.深入推进文化建设，提升城市凝聚力和影响力。促进文化建设与城市建设相融合，大力发展文化产业和文化事业，进一步丰富城市内涵，彰显城市个性。

深化历史文化名城建设。注重传承历史文脉、保留城市记忆，落实历史文化名城保护规划。充分发掘水文化、戏曲文化、红色文化、佛教文化等特色资源，加强对名人旧居、文保建筑、古宅名园的修缮维护。加强对一批具有历史文化内涵的村落和片区的保护开发。重视非物质文化遗产保护，推进“非遗”展示馆、“老行当”历史文化街区、姜堰清明习俗文化生态保护区建设。培养“非遗”代表传承人、传承单位，建成未成年人“非遗”传习所。

促进文化产业文化事业协调发展。推进文化创意产业园等园区建设，发展壮大壁纸、小提琴、工艺美术等重点产业，引进实施一批文化科技创新项目。完善国有文化资产管理体制，推动已转制文化单位建立现代企业制度。加大文化惠民力度，创建省公共文化服务体系示范区，全面实行公共文化设施免费开放。支持文艺精品创作，推出更多高质量的文化产品。办好水城水乡国际旅游节、梅兰芳艺术节等文化节庆活动。

提升现代文明素质。继续推进文明城市创建，做好迎接考核验收的各项工作。弘扬社会主义核心价值观，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，培育升华城市精神。深入开展群众性精神文明创建和“百姓”系列活动。加强青少年思想道德建设，共同营造有利于青少年健康成长的教育环境和社会氛围。加快完善社会信用体系，建立良好的诚信秩序。

7.着力改善环境质量，全面加强生态文明建设。创新体制机制，形成工作合力，狠抓源头治理，不断提高生态文明建设水平。

严守生态安全红线。认真执行主体功能区规划，优化国土空间开发格局，确保全市生态红线面积占比不低于20%。加大环保执法力度，对污染环境、破坏生态行为严惩重罚。完善对重要生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。扎实开展生态系列创建，力争海陵、姜堰建成国家级生态区，靖江、高港通过国家级生态市(区)考核验收，泰兴进入国家级生态市考核程序，兴化通过省级生态市考核验收，全市建成省级生态市。

推进环境污染治理。深入实施蓝天工程，严控工业废气、机动车尾气和施工扬尘，加强秸秆禁烧和综合利用，防治大气污染。进一步完善重污染天气应急响应机制，减少雾霾天气对群众生活的影响。实施水环境质量提升工程，推进污水截管收集和集中处理，抓好城市黑臭河道整治，加强水源地保护和自来水深度处理。强化农业面源污染防治，落实最严格的耕地保护制度，确保农产品基地和农业主产区土壤安全。

强化生态保护修复。构建绿色生态屏障，积极打造市区北部和沿江地区绿色生态走廊，高标准推进城市绿化和农田林网建设。加强生态涵养和生物多样性保护，建好靖江马洲岛、兴化西北湖荡等生态保护区，增强生态产品生产能力。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，鼓励各类投资主体以多种形式参与生态环境建设。

8.加强和改进政府工作，树立为民务实清廉形象。把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的导向，不断增强政府公信力和执行力，加快建设法治政府和服务型政府。

推进依法行政。坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子里。坚持科学民主依法决策，认真履行重大行政决策程序，强化决策后评价和责任追究。深化政务公开，推行政府权力清单制度，健全政府信息发布制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受新闻媒体和人民群众的监督，加强行政监督和审计监督。落实行政执法责任制，加大行政问责力度，严格规范公正文明执法。

切实转变作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，全面落实改进作风各项制度规定，针对“四风”问题，突出“四查四治”，确保取得实效、取信于民。放大群众工作团效应，深化“三解三促”、“三服务”活动，尽心竭力为基层群众解决急需办、应该办、能够办的实际问题。加强学习型班子、学习型机关建设，提升履职能力和服务水平。坚持求真务实，改进文风会风，清理精减各类达标创建活动，把更多精力用在狠抓工作落实上。大兴艰苦奋斗之风，推进厉行节约反对浪费工作制度化、规范化、程序化。

加强廉政建设。建立健全科学有效的权力制约和协调机制，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，完善惩治和预防腐败制度。落实党风廉政建设责任制，严肃查处腐败案件，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。大力开展反腐倡廉教育，引导全体公务人员自觉“修剪”欲望、提升定力、抵制诱惑，从源头上预防和减少腐败现象发生，努力以良好形象赢得群众认可。

2007年朔州市政府工作报告 篇4

2007年6月25日在朔州市第四届人民代表大会第四次会议上

市长 田喜荣

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2006年政府工作回顾

2006年，市人民政府在市委的正确领导和市人大、市政协的有力支持监督下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的要求，紧紧围绕“十一五”地区生产总值和财政总收入“两个翻番”目标，团结带领全市人民，谋全局、抓布局、促开局，全市经济社会保持了平稳、安全、优质、快速、和谐发展的大好势头，实现了“十一五”良好开局，在省政府目标责任制考评中进入三个优秀市行列。

——国民经济平稳快速增长。地区生产总值达到232.4亿元，增长16.2%，增速全省第二，净增50.75亿元，超“十一五”平均净增目标13.08亿元；人均地区生产总值达到15370元，净增3276元，超“十一五”平均净增目标1098元。剔除资源价款后，财政总收入达到51.4亿元，增长46.7%；一般预算收入达到17.01亿元，增长50.4%；两项指标增幅均居全省第一，分别高出“十一五”预期增长目标30.3和36.2个百分点。而且地区生产总值和财政收入 1

总量位次均由全省第十位前移到第九位。规模以上工业企业增加值完成119.8亿元，增长23.6%，超“十一五”预期增长目标6.6个百分点。粮食总产7.28亿公斤，增长9.09%，创历史最高纪录。全社会固定资产投资达到95.1亿元，增长32.3%，相当于“十五”时期年均投资额的近2倍。社会消费品零售总额62.87亿元，增长16.3%。居民消费价格总水平上涨1.95%，低于全省2—3%的控制目标。

——资源环境得到有效保护。万元地区生产总值平均耗水量下降2.86%，万元地区生产总值污染排放总量下降30.87%，煤矿采区回采率达到50.05%。市区空气质量二级以上天数达到284天，比上年增加38天。

——人民生活水平稳步提高。城市居民人均可支配收入达到9852元，农民人均纯收入达到3399元，分别增长12.1%和10.3%。新增脱贫人口9273人。

——和谐社会建设迈出坚实步伐。人口自然增长率为6.64‰；城镇失业登记率为2.6%；高中阶段毛入学率达到63.48%，比上年提高5.8个百分点；新型农村合作医疗覆盖率达到53.27%，比上年提高16.7个百分点。安全生产形势明显好转，全年没有发生重大安全生产事故。新增城镇就业岗位2.53万个，安置下岗失业人员再就业6970人。进一步完善了城市低保、农村特困群众救助、大病救助、贫困家庭子女就学资助等十二项社会救助制度，城镇养老、医疗、失业、工伤保险覆盖率分别达到92.3%、66.4%、85.7%和69%。

总之，经过全市人民的共同努力，市四届人大三次会议通过的“十

一五”奋斗目标，除高新技术产业增加值和能耗指标完成不够理想外，其余均圆满或超额完成了任务!省政府十二件实事中，涉及我市的十一件也都圆满或超额完成!市政府承诺的九件实事，除学苑小区过街天桥正在建设外，其余均圆满完成!历届政府拖欠的1.2亿元工程款全部还清！

需要特别说明的是，我市高新技术产业增加值和能耗指标没有完成任务，主要在于我市建市晚、基础差和产业结构的过度重型化。完成这些指标，需做长期努力。我们将把这些指标在五年内作为整体考虑，向人民交总帐。

过去一年，我们主要抓了七个方面的工作：

1、扎实推进社会主义新农村建设，农业农村发展水平进一步提高。集中推进了105个试点村和153个整治村的新农村建设工作，取得阶段性成果。通过认真落实各项支农惠农政策，狠抓水利基础设施建设、生态畜牧基地建设、农业产业化经营和扶贫开发工作，进一步提高了农业农村经济发展水平。优质玉米、高淀粉马铃薯、特色小杂粮、延秋瓜菜四大种植基地面积占到农作物总播面积的85%。奶牛基地规模扩大，存栏数达到15.1万头，增长14.2%；出栏肥羔羊100万只，增长3.1%，成为全国重要肥羔羊生产基地之一。完成造林40.53万亩，全省领先。农产品加工龙头企业发展到155个，其中5家被列入全省农业产业化龙头企业方阵，占全省总数的15%。年交易额5000万元以上的农产品批发市场达到18个，完成交易额16.1亿元。争取“两区”开发项目19个，总投资54.8亿元，其中7个项目当年建成

或基本建成。累计建设移民新村16个，246个村、18738人实现了移民搬迁。培训农村富余劳动力5.15万人，转移安排就业3.1万人。

2、加快经济结构调整步伐，发展后劲进一步增强。“十一五”规划的100个重点调产项目，建成投产和即将投产的22个，完成投资28.7亿元；在建的21个，总投资94亿元。二产结构进一步优化。煤炭工业通过实施“三大战役”，产业集中度进一步提高。地方煤矿由原来的205座缩减到143座，生产能力由3312万吨提高到5588万吨，加上同煤集团和平朔公司在朔煤矿，全市已形成亿吨生产能力。电力工业7个项目前期工作进展顺利。煤化工、新材料等新兴产业发展步伐加快，平鲁6万吨聚合氯化铝和3万吨高纯二氯化硅项目完成土建，平朔利用粉煤灰提取氧化铝和高硅氧化物项目完成中试。以旅游业为主的第三产业进一步壮大。应县通过旧城改造和龙首山文化园建设，旅游业发展势头强劲；右玉生态旅游业名声日盛；怀仁金沙滩生态旅游园初具规模；朔城区东榆林水库旅游区开发正在起步。

3、不断加强基础设施建设，经济社会发展硬环境进一步改善。2006年共铺开城市基础设施建设重点工程11项，其中6项已竣工，朔神大道、州北街全面通车，污水处理厂、北水南调一期工程和8座公厕已投入使用，垃圾处理厂完成土建和设备安装。公路建设完成投资7.45亿元，增长33%；新增公路通车里程175公里，新增高级、次高级路面200公里；完成农村公路及通达通畅工程1608公里，新增通水泥路(油路)村62个，通达率达到82%；全市所有乡镇和86% 的行政村通了客运班车。

4、事关全市战略全局的重大工作进展顺利，经济社会又好又快发展的基础进一步夯实。一是积极开展招商引资活动。全年共签定项目176个，总投资169.7亿美元，拟引资107.6亿美元，资金全部或部分到位的项目达107个，实际到位资金43.68亿元，进入全省两个招商引资先进市行列。二是大力推动民营经济发展。出台了促进民营经济发展的优惠政策，成立了市县两级中小企业信用担保中心，市担保中心在全省同级城市中规模最大，在解决中小企业融资难问题上实现了突破。三是开工建设了市职业技术学院，今年秋季正式招生，改写了朔州没有高等教育的历史。四是与平朔公司合作，建立了高新技术研发中心，集中进行粉煤灰、高岭土、煤矸石开发利用研究，并针对全市每年煤炭洗选产生的近2000万吨煤泥的综合利用进行攻关研发，对全市发展循环经济、建立资源节约型和环境友好型社会将发挥重要作用。五是进一步完善了全市畜禽疾控防治体系，为广大农民在畜禽养殖方面的近百亿元财产提供了保障。六是针对我市十年九旱的实际，筹资1200万元，建立了全市六县区人工增雨体系，每年可增加降雨量约10亿立方米。七是积极筹建了海关办事处和公用保税仓库，开启了商品直接进出口的通关渠道和外商自由进出的闸门，增强了对境外投资的吸引力。八是与北京军区达成分三批将市区北部1.2万亩土地收归朔州的协议，第一批3050亩土地已拿回，化解了城市建设土地制约问题。九是积极整顿税收秩序，使每年流失到秦皇岛和北京的近5亿元煤炭销售税划归朔州，同时对全市房地产和服务业税

收进行了认真的整顿。十是在促进市经济开发区发展上迈出较大步伐。将红旗牧场委托经济开发区管理，既使开发区发展空间得到进一步扩大，也为红旗牧场的生存发展创造了机遇，同时还引进了投资3000多万元的玻化砖生产线，国家发改委已核准其为省级经济开发区。

5、大力发展各项社会事业，公共服务水平进一步提高。在市区新建了市第四小学、城区七中，全市新建改建的100所农村寄宿制学校80%投入使用；高考二本以上达线人数达到3240人，比上年增加462人，创历史最好水平。疾病防控体系和重大突发公共卫生事件医疗救治体系建设任务基本完成，市中心医院、急救中心、传染病区和5个县级医院的传染病区已经完工；改建扩建了38个乡镇卫生院和100个村级卫生室，形成了覆盖全市的医疗救治体系；新型农村合作医疗试点扩大到3个县区。启动了“万村千乡”工程，建成68个农村便民超市。组织实施市级以上科技项目66项，取得科技成果13项，申请专利46件，其中发明专利18件，比上年增长2.75倍。朔州秧歌、晋北道情申报了国家级非物质文化遗产保护项目，踢鼓秧歌、朔州喜乐等8个项目申报了省级非物质文化遗产保护项目。广电网双向数字化改造进入整体平移阶段。启动了“百万农民健身工程”，群众性体育活动丰富多彩；竞技体育实现了“零”的突破，在全省十二届运动会上获得三金、五银、七铜的好成绩。人口计生工作受到省政府表彰。统计、妇女儿童、民族、外事、气象、档案、地震、史志、老龄、残疾人、国防动员、民兵预备役建设、人防、信访、消防等各项

工作都取得新成绩。

6、坚持依法行政，社会主义民主法制和精神文明建设进一步加强。认真执行市人大及其常委会的各项决议，自觉向人大及其常委会报告工作，接受人大监督。积极加强同市政协、各民主党派、无党派人士的联系。办理人大代表建议、意见40件，政协委员提案92件，做到了件件有回音、事事有着落。高度重视基层民主政治建设，1684个村委会圆满完成换届选举。全力推进“平安朔州”、“信用朔州”建设，全面启动“五五”普法，切实加强了社会治安综合治理，治安形势进一步好转。严密防范、坚决抵制境外敌对势力渗透、插手宗教事务，确保了社会和谐稳定。广泛开展爱国主义、集体主义和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，精神文明建设取得积极成效。

7、切实加强自身建设，政府执行力、公信力和凝聚力进一步提升。全面落实党风廉政建设责任制，切实加强行政监察和审计工作，查处了一批公路“三乱”、教育乱收费和其他侵害群众利益的问题，积极开展了药品集中采购和政府工程款审计工作。廉政文化建设不断向纵深推进，“三务”公开和政风行风评议工作受到上级表彰，清房、清车、治奢三项治理取得阶段性成果。进一步深化行政审批制度改革，取消审批项目365项，改变管理方式88项，精简审批环节704个。大力推进了机关行政效能建设，出台了机关建设“八项规定”和机关工作人员“十个不准”制度，建立了首办负责制、限时办结制、责任追究制等一系列提高行政效能、遏制行政不作为和乱作为的工作机

制，机关作风明显改进。

各位代表，成绩确实来之不易。这是市委正确领导，市人大、市政协、各民主党派和人民团体鼎力支持，全市各级各部门和广大人民群众艰苦奋斗、不懈努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向为朔州改革开放和现代化建设作出重大贡献的全市人民致以崇高的敬意!向所有关心、支持朔州改革发展大业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!

同时我们也清醒地认识到，目前我市仍然是一个欠发达地区，并将持续一个较长的阶段。艰苦创业、奋力爬坡，加快发展、负重赶超，将是一项长期而艰巨的任务。全市经济社会发展和政府自身建设中还存在诸多不容忽视的矛盾和问题。一是又好又快发展的基础还不够牢固。资源型产业比重较大与资源利用效率较低并存，大型企业数量不多与中小企业发展不足并存，产品科技含量不高与企业自主创新能力不强并存，人才严重短缺与本土籍高校毕业生大量异地择业并存。经济结构调整和转变增长方式的任务艰巨。二是构建和谐社会的矛盾比较突出。社会事业和公共服务投入依然不足，城乡差距在继续拉大，少数人的富有掩盖着一部分人的贫困，群众就业难、上学难、看病难的问题仍然比较突出。和谐社会建设任重道远。三是政府自身建设的问题仍然不少。一些部门重审批轻服务、重部署轻落实、重处罚轻管理，部分基层站所滥用权力、吃拿卡要、执法扰民，少数工作人员素质不高、消极怠工、衙门作风严重，有的领导干部官僚习气十足、工作心浮气躁、奢侈浪费严重。政府管理创新的步伐急需加快。对于上