贵州省政府工作报告

贵州省政府工作报告（共8篇）

贵州省政府工作报告 篇1

(2003年1月12日在贵州省第十届人民代表大会第一次会议上)省长石秀诗各位代表:现在,我代表省人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出宝贵意见。

一、关于过去五年的政府工作回顾过去的五年,我们坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻执行党中央、国务院的路线方针政策,在中共贵州省

委的领导下,在省人大、省政协的监督和帮助下,认真履行全省各族人民赋予的职责,经过全省上下的共同努力,经济保持持续较快增长,改革开放继续深入,实施西部大开发战略进展顺利,扶贫攻坚取得明显成效,人民生活水平稳步提高,精神文明建设和民主法制建设取得新进展,经济社会进入了加快发展的新阶段。(一)经济发展步伐加快,结构调整取得积极进展,综合经济实力明显增强。“九五”计划顺利完成,“十五”计划开局良好。全省国内生产总值从1997年的793亿元增加到2002年的1180亿元,年均增长8．7,高于同期全国和西部地区平均水平,是改革开放以来经济发展速度快、效益好、最稳定的时期。1999年提前实现人均国内生产总值比1980年翻两番。财政总收入从1997年的106亿元增加到2002年的203亿元,年均增长13．9,其中地方财政收入从57．9亿元增加到114亿元,年均增长14．5;财政支出从113．8亿元增加到314．7亿元,年均增长22．6,财政收入和财政支出增幅之大都是历史上少有的。五年累计完成全社会固定资产投资2207亿元,比前五年增长1．5倍以上,投资对经济增长的贡献率在50以上,成为拉动经济增长的最主要因素。全部金融机构存、贷款余额2002年底分别达到1553亿元和1404亿元,比1997年底增长1．2倍和84．3;金融产品向多元化方向发展,对地方经济的支持力度明显增强。经济结构调整取得积极进展。三次产业排序在1999年实现了“二一三”向“二三一”的历史性转变。农业增加值年均增长2．4;实现了农村人口粮食基本自给的历史性跨越,粮食、烤烟、油菜等主要农产品向优质化方向推进,2002年畜牧养殖业占整个农业增加值的比重达到28．3,比1997年提高近4个百分点,乡镇企业对全省经济的贡献进一步提高,农业产业化经营起步良好;农民非农收入大幅度增加,五年累计劳务输出482万人次,务工收入占农民人均纯收入的比重达21。工业增加值年均增长10．1;电力工业累计完成发电量2067亿度,比前五年增长91．4,对相关产业的发展起到了重要带动作用;“两烟一酒”结构调整取得进展,烟草行业整体实现扭亏为盈,茅台酒生产规模进一步扩大,经营效益不断提高;以铝、磷化工为重点的优势产业总体实力进一步增强;特色食品和制药等新兴产业加快发展;在电子、信息和新材料等领域,实施了一批高新技术产业项目,为经济增长注入了新的活力。技术改造力度进一步加大,累计完成技改投资461亿元,比前五年增长近1．4倍,年均增长17．2。在投资的拉动下,建筑业保持高速增长。第三产业年均增长10．6,是改革开放以来最快的时期,对国民经济增长的贡献率逐年提高;旅游业总收入增长2倍以上,房地产、信息服务、教育培训等新兴产业迅速发展,服务性消费的供给能力明显增强。积极扶持经济强县建设,区域经济日趋活跃。(二)实施西部大开发战略成效显著,基础设施建设取得突破性进展,经济社会发展的基础条件明显改善。五年来,在中央的大力支持下,我省基础设施建设投入之大、项目之多、效果之明显是前所未有的。交通建设迈上新的台阶。公路和内河航运建设累计投入资金288亿元,比前五年增长5倍。贵新、凯麻、贵毕、玉铜等高速或高等级公路相继建成通车,水黄、关兴、遵崇、清(镇)镇(宁)等高速或高等级公路开工建设,“一横一纵四联线”高等级公路主骨架加快形成,西南公路出海通道贵州段全线贯通;完成了1．5万公里公路改造,公路技术等级和通达深度明显提高,高级、次高级公路里程由4474公里增加到1万多公里,新增公路通车里程5659公里,基本实现了县县通油路,全面实现了乡乡通公路,75的行政村通机动车。完成了乌江航运建设工程,实施了西南水运出海通道中线起步工程贵州段和赤水河航运建设等项目,内河航运条件得到改善。株六复线、内昆铁路和水柏铁路建成通车,完成了盘西铁路电气化改造和六盘水铁路枢纽等重点项目,渝怀铁路贵州段开工建设,黔桂铁路扩能改造项目前期工作基本完成。铜仁大兴机场建成通航,启用安顺黄果树机场和兴义、黎平机场建设进展顺利。实施“西电东送”工程取得阶段性成果。电力行业累计完成建设投资338亿元,比前五年增长1．9倍,新增装机容量292．1万千瓦。第一批“四水四火”电源点项目全部开工,在建装机容量超过前五十年的总和;第二批后续电源点项目中,构皮滩水电站已获国家批准立项,其余项目前期工作加快推进。建成省内超高压骨干电网,“黔电送粤”输电

贵州省政府工作报告 篇2

2009年2月16—18日, 贵州省召开全省农机工作会议。会上, 贵州省农机局汲伟副局长作了题为《认真贯彻落实十七届三中全会精神努力实现全省农机化事业科学快速发展》的工作报告, 回顾总结了2008年全省农机工作取得的成绩和存在的问题, 提出了2009年全省农机工作目标、工作重点和主要措施。

2009年贵州省农业机械化工作的主要发展目标是, 新增各类机具5万台 (套) , 农机总动力达到1 560万kW, 完成机耕面积60万hm2 (900万亩) , 机插秧面积2万hm2 (30万亩) , 机收面积30万hm2 (450万亩) , 培训农机人员30万人次, 抓好农机计生帮扶任务500户。 (贵州)

贵州:老龄工作日新月异 篇3

一、老年活动丰富多彩,敬老爱老助老氛围浓厚

一是举办老年书画展。9月16日,贵州省老龄办与省老年书画研究会在省老干活动中心联合举办庆祝建国60周年和贵州解放60周年老年书画展览,全省9个地州市老年书画爱好者的445幅作品参展。展现了广大老年人积极向上、健康乐观的精神风貌。

二是举办首届贵州省老年人苗歌侗歌大赛。10月15日,省老龄办与黔东南苗族侗族自治州在雷山县西江苗寨举办首届贵州省老年人“银球茶杯”苗歌侗歌大赛,全省4个少数民族自治县和黔东南州16个县(市)共22支代表队330多名老年歌手参加比赛。广大少数民族老年人用苗语、侗语,以独唱、对唱、合唱原生态的方式讴歌老年人的幸福生活,歌颂家乡巨大变化。

三是举办贵州省老年人“好花红”民歌大赛。10月19日,省老龄办与黔南布衣族苗族自治州共同举办贵州省福彩杯老年人“好花红”民歌大赛,黔南州直机关和各县市13个队610多名老年人参加。为大力宣传老龄工作,黔南州还开展了敬老服务先进单位、敬老服务优秀志愿者、敬老好媳妇、敬老好儿女和老有所为杰出老人表彰活动。

四是举办贵州省“十佳敬老院”、“十佳敬老好媳妇”、“十佳敬好老儿女”、“十佳为老服务志愿者”评选表彰活动。为切实加大老龄工作宣传力度,在全省范围内营造敬老爱老助老的社会氛围,省老龄办从年初开始布置,邀请有关专家精心筹划,与省委宣传部、省民政厅、省教育厅、省广播电视局、共青团省委、省妇联联合开展“四个十佳”评选表彰活动。10月26日重阳节当天,省老龄办在省委大礼堂隆重举行庆祝老年节暨敬老爱老助老楷模表彰大会,省委副书记、省老龄委主任王富玉亲临大会并作重要讲话,省人大常委会副主任傅传耀,副省长、省老龄委常务副主任辛维光,省政协副主席武鸿麟出席并向获奖单位和个人颁奖,老领导、老同志和各单位代表近千人参加。颁奖以晚会的形式,有歌有舞,有儿童对老人“孝”的展示,还有百岁老人献艺,使整个活动高朝迭起,掌声雷动,给老年节增添了浓厚的气氛,给老人们带来了节日的欢乐。

五是总结经验,推广典型。为进一步加大宣传力度,省老龄办充分发挥新闻媒体的作用,将“四个十佳”的典型材料分别在《贵州政协报》、《贵州都市报》、《贵州老年报》和《晚晴》上进行广泛的宣传。让更多的人关爱父母、关心老人,关注老龄工作,支持老龄事业。 从2009年开始,省老龄办还编印了《贵州老龄工作》杂志、《贵州老龄工作画册》、《老龄工作信息》下发各成员单位和全省88个县(市、区),指导基层老龄工作的开展,扩大先进典型的影响。

二、居家养老有效推进,老龄事业健康快速发展

为应对人口老龄化的挑战,贵州高度重视居家养老服务工作,省老龄办按照省老龄委第九次全会要求,认真安排部署,把开展居家养老服务作为今年老龄部门的重要工作来抓。年初,专门制定下发了《全省开展居家养老服务工作实施方案》,明确全省50%的县(市、区)开展居家养老服务工作,并将这一目标列入省政府对老龄办的考核指标。

在开展居家养老服务工作中,省老龄办结合贵州的实际,在前两年试点的基础上,对全省各市(州、地)、部分县(市、区)老龄办负责人和部分街道、社区共150名负责人进行专门培训,并组织他们赴江苏省实地考察了南京市鼓楼区居家养老服务工作,学习和借鉴外省的先进经验。

为了推动居家养老服务工作的开展。贵州积极想办法筹措经费,从省级老龄事业发展经费和彩票福利公益金中安排160万元,对开展居家养老服务工作县(市、区)给予专项补助。9月29日,省人民政府办公厅转发省老龄办等11部门《关于积极推动居家养老服务工作的意见》,对开展居家养老的目标任务、保障措施提出明确要求,有力地推动了居家养老服务工作的顺利开展。截止目前止,全省共投入开展居家养老服务工作专项资金816.1万元,已有69个县(市、区)、388个城市社区、43个村,已建立100个居家养老服务和274个居家养老服务站,近26万名老年人得到居家养老服务,其中1557名老年人享受了由政府购买的养老服务。

在开展居家养老服务工作中,各地根据实际情况、积极探索符合本地经济社会发展的居家养老服务模式,开展了形式多样、内容丰富的居家养老服务。贵阳市南明区西湖路社区采取“走出来、走进去”的办法,还开展了“晚霞彩带”活动,老年人需要帮助时,只需在窗户外挂上“彩带”,社区居民委员会或服务人员就会第一时间上门为老年人解决困难;云岩区对享受低保的60岁以上生活不能自理的特困老人,由政府买单,指派家政服务人员上门服务,对社区行动不便和有特殊需求的其他老人按照有偿和低偿服务的原则,上门为其提供生活照料、康复护理、精神慰籍等项服务,陕西路社区在80岁以上的孤老家中安装了“爱心电话”,宅吉办事处还开通了24小时爱心服务热线,老年人随时拨打电话就能享受到全方位的专业服务,真正做到了小事不出社区、大事有人帮扶;毕节地区黔西县把8个社区联合起来,形成网点,将区内医疗机构、家政服务、文化活动、家电维修、理发洗衣、法律咨询等十多家服务站(室)作为开展居家养老服务工作的合作单位,与80岁以上孤老和空巢家庭签订了为老服务责任制、随时了解老人们的需求,及时安排服务员或“青年志愿者”上门服务,管理好老人们的生活;安顺市西秀区图书社区根据本社区的实际,还设立了临时就餐中心和为老服务理发工作室,这些服务虽然内容单一,却实实在在地为享受服务的老年人们解决了生活中的现实问题,受到老人们的欢迎。

通过居家养老服务工作的开展,有力地促进了全省老龄事业的发展,各级、各部门对老龄工作的认识进一步提高,社会各界关注老龄事业、关爱老年人的意识进一步增强、全社会敬老、爱老、助老的氛围逐步形成。

贵州工作报告 篇4

各位代表:

现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期工作回顾

“十二五”是我省发展极不平凡的五年。在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督和支持下，我们全面贯彻系列重要讲话精神特别是对贵州工作的重要指示要求，认真落实党中央、国务院和省委各项决策部署，坚持主基调主战略，坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重，牢牢守住发展和生态两条底线，紧紧抓住改革开放关键一招，积极主动适应新常态，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，改革发展的势头持续向好、开放创新的态势持续向好、和谐稳定的局面持续向好、干事创业的氛围持续向好，圆满完成“十二五”规划目标任务，进入后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段。

过去五年，是我省综合实力提升最快、基础设施变化最大、发展动力活力最足、生态建设成效最好、人民得到实惠最多的时期，经济增速连续五年居全国前3位，主要经济指标翻了一番以上，经济总量和人均生产总值实现赶超进位的历史性突破，在西部地区率先实现县县通高速公路，进入高铁时代，开启大数据时代，正在走向生态文明新时代。20xx年，地区生产总值突破1万亿元、达到1.05万亿元，年均增长12.5%。固定资产投资达到1.07万亿元，年均增长29.5%。金融机构存款、贷款余额分别达到1.9万亿元和1.5万亿元，年均增长21.4%和21.2%。市场主体注册资本达到2.59万亿元，年均增长41.2%。社会消费品零售总额达到3283亿元，年均增长17.2%。一般公共预算收入达到1503.4亿元，年均增长23%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到24580元和7387元，年均增长11.8%和14.4%。城镇化率提高到42%，民营经济比重提高到50%，森林覆盖率超过50%。五年减少贫困人口656万人，全面建成小康社会指数提高到82%左右。

过去五年，我们迎难而上，克难奋进，重点抓了以下工作:

(一)抢抓机遇主动作为，中央对我省支持力度空前加大。国家出台国发〔20xx〕2号文件，批准设立贵安新区、贵阳综合保税区、贵安综合保税区、生态文明先行示范区、大数据综合试验区、山地特色新型城镇化示范区，将生态文明贵阳会议上升为国家级国际性论坛。批准实施水利建设生态建设石漠化治理综合规划、黔中经济区发展规划，把我省纳入“一带一路”、长江经济带、珠江—西江经济带。将贵州作为全国扶贫开发攻坚示范区，实现中直机关、东部城市对我省定点帮扶和对口帮扶全覆盖。累计安排我省转移支付9540多亿元。

(二)强力破解瓶颈制约，基础设施建设取得历史性突破。铁路里程达到3037公里，其中高速铁路701公里;公路里程达到18.4万公里，其中高速公路5128公里，实现乡乡通油路、村村通公路。通航机场实现市州全覆盖，机场旅客吞吐量达到1563万人次。高等级航道达到690公里，乌江基本实现通航。开工建设夹岩等一批大中型水利工程，建成黔中水利枢纽一期和滋黔一期工程，供水能力达到110亿立方米，解决1300万农村人口饮水安全问题。通信光缆60万公里，出省带宽3000Gbps，100%的建制村通宽带。电力装机容量5065万千瓦，建成500千伏“日”字形环网及中缅、中贵天然气管道和贵渝成品油管道。

(三)坚持把脱贫攻坚作为重中之重，精准扶贫取得重大成效。聚焦“两有户、两因户、两无户、两缺户”，坚持“六个精准”、“六个到村到户”、“四到县”，制定实施“33668”脱贫攻坚行动计划，出台落实大扶贫战略行动意见和“1+10”等政策文件，实施“两线合一、减量提标”和精准扶贫“特惠贷”。取消重点生态功能区10个贫困县GDP考核。投入财政扶贫资金305亿元。易地扶贫搬迁66万人。35个贫困县、744个贫困乡镇摘帽，贫困发生率下降到14.3%。

(四)狠抓重点发展平台建设和结构优化，转型升级迈出坚实步伐。“5个100工程”完成投资1.4万亿元。实施工业“百千万”工程，新增规模以上企业1889户，规模以上工业增加值年均增长14.3%，形成6个千亿级产业。“五大新兴产业”发展迅猛，大数据信息产业年均增长37.7%，电子商务交易额年均增长64%;医药产业年均增长14.2%，建筑建材业年均增长21.6%;现代山地特色高效农业蓬勃发展，粮经作物面积比调整为40∶60;旅游总收入年均增长27%，服务业增加值年均增长12.5%。装备制造业年均增长25.5%。特色轻工业年均增长15.6%。民营经济年均增长23.7%。

(五)统筹城乡区域民族地区协调发展，城乡面貌焕然一新。大力推进山地特色新型城镇化，新增城镇人口306.5万人、建成区面积461平方公里。“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划完成投资1100亿元，“三农”面貌发生巨大变化。黔中经济区、黔北经济协作区、毕水兴经济带发展步伐加快。县域经济总量增长1.5倍。3个自治州、11个自治县生产总值占全省比重提高到23.7%和8.2%。

(六)全面推进生态文明建设和绿色发展，生态环境优势得到巩固加强。加快生态文明先行示范区和绿色贵州建设，发挥生态环保“两把利剑”、“两个问责”作用，发出“多彩贵州拒绝污染”强音。完成营造林2161万亩，治理石漠化8270平方公里、水土流失1.1万平方公里。淘汰落后产能3080万吨，单位生产总值能耗下降19%，市州中心城市集中式饮用水源水质达标率100%、空气质量指数优良率高于90%。县级以上城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率达到89.3%和82.7%。草海生态保护和综合治理规划获国家批复。八大河流实行“河长制”。赤水河、乌江、清水江流域生态文明制度改革取得实质性突破。

(七)全力推动改革开放创新，后发赶超优势叠加释放。全面深化改革。完成改革任务385项，争取国家级改革试点175个。全部取消非行政许可审批事项，省级行政许可事项减少到321项，省级设立的行政事业性收费项目减少到7项。全面推行矿业权招拍挂制度，实施煤炭资源税从价计征改革。深化国有企业产权制度和商事制度改革，新增市场主体113.7万户。推进户籍制度、农村产权制度和毕节试验区改革，毕节、铜仁撤地设市。财税金融、社会事业、司法行政等领域改革不断深化。全方位扩大开放。“1+7”开放创新平台加快建设，贵安新区高端化绿色化集约化强势推进。黔深欧国际海铁联运班列和黔渝新欧货运班列开通运营。与长江经济带各省市实现通关一体化。成功举办生态文明贵阳国际论坛、中国—东盟教育交流周、酒博会、数博会、茶博会、民博会、国际山地旅游大会、旅发大会等重大开放活动。招引落地500强企业134家，引进省外到位资金2.5万亿元，实际利用外资年均增长49.3%，进出口总额年均增长31.3%。全力推进科技创新。新建5家国家级科技创新平台和59个院士工作站，建成贵州科学城。高新技术产业产值超过2500亿元，科技进步贡献率提高到45%，人才总量超过360万人。

(八)千方百计保障改善民生，社会事业全面发展。民生实事完成投资2897.7亿元。城镇新增就业267万人，“3个15万元”政策带动就业45.2万人。完成教育“9+3”计划，启动基本普及教育，19个县市区实现义务教育发展基本均衡，中职“百校大战”基本完成，花溪大学城、清镇职教城和贵州大学新校区一、二期工程基本建成，走出穷省办大教育的图强之路。新增三甲医院22所，医疗卫生服务体系逐步完善，基层群众就医条件不断改善。文化事业蓬勃发展，海龙屯土司遗址列入世界文化遗产目录，建成省博物馆新馆和贵阳孔学堂，实现县城数字影院全覆盖。全民健身和竞技体育协调发展，恢复举办省运会。城乡低保、基本医疗、基本养老等保障水平不断提高。加强农村留守儿童、困境儿童和留守老人精准关爱救助保障。实施城镇保障性安居工程154万套(户)，改造农村危房192万户。完成受地质灾害威胁的238所学校治理。安全生产事故起数、死亡人数年均下降13.2%和14.7%，刑事案件年均下降3.3%，人民群众安全感持续提升。信访维稳工作不断加强。国防建设和经济建设协调发展。各项事业取得新进步。

(九)大力加强法治政府建设，执行力公信力不断提高。提请省人大会审议地方性法规草案48件，制定省政府规章28件。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。公布省市县三级政府部门权力清单、责任清单。从20xx年起压缩行政经费5%用于实施教育“9+3”计划。省级部门行政审批事项全部集中在省政务服务中心办理，公共资源交易项目全部集中在公共平台交易。办好省长—群众直通交流台，设立省政府开放日，政府透明度位居全国前列。全面推进民生监督工作，强化行政监察和审计监督，勤政廉政建设取得新成效。

20xx年，是我省发展具有特殊意义的一年。亲临我省视察指导，要求我们守住发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。在我省视察指导时，要求我们鼓起劲来在赶超中实现科学发展，弯下腰来坚决拔掉穷根，携起手来唱响民族团结的绚歌。按照、的重要指示，全省上下以“守底线、走新路、奔小康”为总要求，坚持改革开放创新，坚持弯道取直、后发赶超，经济社会发展稳中有进、稳中有新、稳中向好，多项经济指标增速位居全国前列，多项工作取得重大突破，实现“十二五”圆满收官。地区生产总值增长10.7%，固定资产投资增长21.6%，社会消费品零售总额增长11.8%，进出口总额增长15.6%，一般公共预算收入、支出增长10%和10.9%。

过去一年，我们狠抓脱贫攻坚和民生保障，启动实施新一轮易地扶贫搬迁工程，组建贵州扶贫开发投融资平台，设立省政府“扶贫专线”，建成“扶贫云”。减少贫困人口130万人，易地扶贫搬迁20万人。“十件民生实事”完成投资963亿元，城镇新增就业72.7万人，城镇、农村居民人均可支配收入增长9%和10.7%。我们强化运行调度和要素供给，出台稳工业23条、扩投资23条、促消费29条等具体政策措施，新增建设用地20.9万亩，减少企业用电成本11亿元，争取中央各项补助2346亿元，金融机构新增贷款余额2683.4亿元，发行政府债券2350亿元。我们加快结构调整和产业培育，大力发展大数据和大健康、山地农业和山地旅游、现代制造业和现代服务业，改造提升传统特色优势产业，新增规模以上企业432户，规模以上工业增加值增长9.9%，服务业增加值增长11.1%，农业增加值增长6.5%。我们全力推进改革开放和科技创新，完成95项改革任务，平均每天新增市场主体900多户。25家500强企业新落户贵州，引进省外到位资金7213亿元，实际利用外资增长22.2%。高新技术产业产值增长13%。我们着力扩大投资和消费需求，集中开工重大项目1518个、建成263个，实施PPP项目带动社会资本投资431亿元。实施信息、住房等消费工程，农村电商网点超过1000家，商品房销售面积增长12%，快递业务量增长50.7%。我们切实加强生态建设和环境保护，完成营造林420万亩，治理石漠化1083平方公里、水土流失2300平方公里，森林覆盖率提高1个百分点。集中整治赤水河、乌江、清水江等流域污染，建成30个示范小城镇污水处理设施。我们大力提高社会事业和社会治理水平，义务教育巩固率和高中阶段、高等教育毛入学率不断提升，启动实施健康贵州和多彩贵州民族特色文化强省建设工程，加强“平安贵州”建设，社会和谐稳定。

各位代表!五年来取得的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。实践充分证明，省委、省政府坚定不移高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，坚定不移构筑“精神高地”、冲出“经济洼地”，是完全正确、十分有效的。五年来的历史性变化告诉我们，贵州是一片充满希望和活力的热土，贵州的干部群众想干事、能干事、干得成事，只要我们坚持艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗，完全可以改变贫困落后面貌，实现后发赶超，创造美好未来。五年来的发展启示我们，在新的起点上推进全面小康社会建设，必须牢牢守住发展和生态两条底线，做到既要绿水青山也要金山银山、绿水青山就是金山银山，推动两条底线一起守、两个成果一起收;必须深入实施主基调主战略，既要“赶”又要“转”，在全力赶超中加快转型、在转型升级中跨越发展;必须全面推进改革开放，以改革促进开放、以开放倒逼改革，充分激发经济社会发展动力活力;必须把改善民生作为根本出发点落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，大力实施脱贫攻坚第一民生工程，不断提高人民生活水平;必须坚持依法行政从严治政，全面推进法治政府建设，严守政治纪律和政治规矩，严肃政风政纪，严查腐败案件，以务实举措创造经得起历史检验的业绩，以实际成效赢得人民群众的信赖。

各位代表!过去五年的成就来之不易。这是党中央、国务院和省委坚强领导的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，是全省各族干部群众团结奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻黔人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央各部门各单位和兄弟省区市，向关心贵州建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和面临的挑战。主要是:经济总量小，人均水平低，贫困人口多，城乡差距大，社会事业发展滞后，脱贫攻坚、同步小康任务艰巨;工业化、城镇化水平不高，传统产业转型升级慢，新兴产业规模还比较小，体制机制不够活，创新能力还不足，生态环境保护压力大，转方式、调结构任务艰巨;固定资产投资增幅回落，工业经济增速放缓，农业基础比较薄弱，服务业整体水平较低，部分行业企业生产经营困难，稳增长、扩总量任务艰巨;社会治理能力还不强，安全生产事故时有发生，部分市县政府债务风险较高，社会矛盾日益复杂，防风险、促和谐任务艰巨;少数干部不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在，一些政策措施不落实，转职能、提效能任务艰巨。我们要正视问题，直面挑战，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全省人民的厚望。

二、“十三五”时期的主要目标任务

“十三五”时期是我省可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，是实现弯道取直、后发赶超的最关键时期，是脱贫攻坚、同步小康的决战决胜时期。我们既要看到，贫困落后是主要矛盾、加快发展是根本任务的基本省情没有变，既要“赶”又要“转”的双重任务没有变;更要看到，我国经济发展已进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，中央提出“五大发展理念”，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，对我省做好经济社会发展工作提出了新的更高要求。我们要紧紧抓住国家转方式调结构重要窗口期、决战脱贫攻坚、深入推进西部大开发等重大机遇，坚持用“五大发展理念”引领发展行动，坚定战略部署不动摇，坚定目标任务不懈怠，与时俱进创新方式方法，以更快的节奏、更实的作风，坚决打赢脱贫攻坚战，谱写五大发展理念贵州新 篇章!

“十三五”时期政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，按照中央和省委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，守住发展和生态两条底线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，深入推进工业强省和城镇化带动主战略，突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路，确保与全国同步全面建成小康社会。

“十三五”时期，我省经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值年均增长10%左右;现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县乡全部摘帽，贫困村全部退出;规模以上工业增加值年均增长10.5%左右，固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长11.5%以上，进出口总额年均增长20%;一般公共预算收入年均增长10%左右，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%左右和12%左右，城镇新增就业350万人、城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高到50%，新兴产业占生产总值的比重提高到20%、服务业比重提高到45.8%、民营经济比重提高到60%;平均受教育年限、平均预期寿命达到全面小康目标;森林覆盖率达到60%，节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。经过五年努力，实现脱贫攻坚和民生改善新跨越、经济发展和结构调整新跨越、生态建设和环境保护新跨越、深化改革和扩大开放新跨越、社会建设和法治保障新跨越。

今后五年，重点实施两大战略行动，构建七大体系，实现七大突破。

——实施大扶贫战略行动，坚决打赢脱贫攻坚战。深入贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，抓住用好国家“补短板”的重大历史机遇，坚持“六个精准”，实施“五个一批”，举全省之力，集全省之智，彻底解决现行标准下493万农村贫困人口脱贫问题，使贫困群众生产生活条件明显改善，促进自我发展能力显著提升。通过大扶贫推动基础设施跃上新台阶。提高贫困地区铁路、高速公路覆盖率，加快普通国省道、农村公路建设，实现以村为单位油路(水泥路)、110千伏以上线路和变电站、通信光纤和4G网络、生活垃圾收集处理设施全覆盖，全面解决农村人口饮水安全问题。通过大扶贫推动产业发展跃上新台阶。加快贫困地区特色优势产业发展，实现村村有特色主导产品、乡乡有产业扶贫基地、县县有高标准农业示范园区和大型农产品加工龙头企业。通过大扶贫推动城镇化水平跃上新台阶。重点依托城镇、产业园区和旅游景区，完成130万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁，吸纳更多贫困人口就业创业，带动城镇化率提高3个百分点以上。通过大扶贫推动生态环境质量跃上新台阶。贫困地区25度以上坡耕地和15度至25度重要水源地的坡耕地全部退耕还林还草，带动全省森林覆盖率提高7个百分点。通过大扶贫推动公共服务均等化跃上新台阶。实现“两线合一、减量提标”。完成贫困地区县乡村医疗卫生服务网络标准化建设，提高医疗保障水平，让农民群众不再因病致贫返贫。完成农村幼儿园、寄宿制学校标准化建设，全部免除(补助)农村贫困家庭学生就读高中、大学的学杂费，让寒门学子求学无忧。——实施大数据战略行动，全力打赢抢先机突围战。坚持把大数据作为我省弯道取直、后发赶超的战略引擎，大力推进国家大数据综合试验区建设，统筹建好用好“云上贵州”及其应用平台，充分挖掘利用大数据商业价值、管理价值、社会价值，抢占大数据发展制高点。运用大数据推动经济发展加快转型。以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，运用大数据、“互联网+”的思维和技术，全力推动高端企业、先进技术与我省产业企业有机嫁接，促进信息化与工业化、农业现代化深度融合，加快传统产业和服务业信息化改造，推进生产技术、商业模式创新和产品升级换代。大力实施“互联网+”行动计划，形成一批满足大数据应用需求的产品和系统，培育一批大数据企业。大数据产业规模总量年均增长20%以上、超过5000亿元，成为新的支柱产业。运用大数据推动社会治理能力快速提升。完善电子政务云，实施“数据铁笼”行动计划，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”机制，推动政府数据开放共享，推动社会事业数据资源整合，推动政府监管和社会监督有机结合，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理精准性和有效性。运用大数据推动公共服务水平全面提高。坚持民生导向，在公用事业、医疗卫生、减灾救灾、社会保障、教育文化、交通旅游、消费维权等领域全面推广大数据应用，拓展服务渠道，提高服务质量，缩小城乡、区域公共服务差距，形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系。

——大力构建新型产业体系，在转型升级上实现重大突破。推动“5个100工程”有机更新、完善功能，加快打造产业转型发展的主阵地主平台。高端定位、优先突破新兴产业。加快建成大数据产业聚集区、大健康医药养生基地、无公害绿色有机农产品供应基地，建设一批新型材料产业基地。改造提升、做强做大特色产业。推动煤炭、电力、化工、冶金等资源型产业转型发展，促进航空航天、智能终端、高端数控机床、新能源汽车等装备制造业和军民融合产业发展壮大，推进酒、烟、茶、药、食品等产业上规模、上档次。广泛培育、快速提升服务业。以大交通带动大旅游、以大生态提升大旅游、以大数据助推大旅游，促进文化与旅游深度融合，全力打造世界知名山地旅游目的地，让多彩贵州风行天下。实施现代服务业“十百千”工程，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。大力实施“百企引进”、“千企改造”工程和“双培育”、“双退出”行动计划。围绕推进产业转型升级，高端引进落地100户以上500强企业，对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，培育生成一大批小微企业、培育孵化一大批科技创新型企业，让“僵尸企业”和落后产能有序退出。到，新增2个千亿级产业园区、5个千亿级产业，新增5万户以上企业市场主体，其中规模以上企业3000户以上。

——大力构建山地特色新型城镇体系，在统筹城乡区域民族地区协调发展上实现重大突破。统筹空间规模产业三大结构、规划建设管理三大环节、改革科技文化三大动力、生产生活生态三大布局、政府社会市民三大主体，全面提高城市工作水平。培育黔中城市群，支持贵阳市建设创新型中心城市，支持贵安新区建设践行五大发展理念先行示范区，加快把花溪大学城建成现代化新兴城市。做大做强区域中心城市，提升区域次中心城市功能，建设特色小城镇。加强海绵城市、智慧城市建设。坚持“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，创造更多无愧于历史和时代的建筑精品。推进户籍人口城镇化，促进进城农民安居乐业。深入实施“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划，改善农村生产生活生态环境。加强黔中经济区、黔北经济协作区、毕水兴经济带建设，支持3个自治州等民族地区跨越发展，大力发展县域经济。到20，农业转移人口落户城市300万人以上，新增城镇人口500万人以上，黔中城市群城镇人口达到1000万人。

——大力构建现代生态文明体系，在推动生产生活方式绿色化上实现重大突破。加快生态文明先行示范区建设，落实主体功能区规划，创建一批国家环保模范城市。实施退耕还林还草、石漠化治理等生态建设工程，提高森林覆盖率。强化环保基础设施建设，推进工业废水和城乡生活污水治理、垃圾无害化处理。加强大气、土壤污染防治。加大农村环境集中连片治理力度。实施循环发展引领和新能源汽车推广计划。实行最严格的环境保护制度，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。到年，力争25度以上坡耕地和15度至25度重要水源地的坡耕地全部退耕还林还草，主要河流水质优良率超过90%，县级以上城市PM10和PM2.5浓度稳定在二级以上标准、集中式饮用水源水质达标率100%。

——大力构建现代山地特色高效农业体系，在推进农业现代化上实现重大突破。以农业示范园区为抓手，加快农业结构调整，提高经济作物占种植业、畜牧业产值占农业总产值、二三产业占农村经济的比重，建设无公害绿色有机农产品大省。实施耕地质量保护提升行动计划，划定永久基本农田。培育壮大农民专业合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，培养新型职业农民，加快发展农村电子商务。培育壮大村级集体经济。推进农业标准化建设，完善农业科技和社会化服务体系。到2020年，农业综合机械化水平超过40%，农产品产地认定面积超过60%，农产品加工率达到50%，农村电子商务交易额超过300亿元。

——大力构建现代基础设施体系，在增强发展支撑能力上实现重大突破。建成贵阳至昆明、重庆、成都等高速铁路，铁路营业里程达到4000公里以上，其中高速铁路超过1500公里。公路里程达到20万公里，其中普通国省道超过2.6万公里、高速公路突破7000公里，建成“六横七纵八联线”高速公路网络。加快乡村公路建设，形成外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷的公路运输网络。加快形成“一枢纽十六支”机场布局和通江达海水运出省大通道。建成一批多式零距离换乘交通枢纽。实现县县有中型水库、乡乡有稳定水源，水利工程供水能力超过150亿立方米，有效灌溉面积达到2600万亩，基本解决工程性缺水问题。构建“出省宽、省内联、覆盖广、资费低”的信息基础设施网络，出省带宽突破1万Gbps。建成“三横一中心”500千伏网架，力争220千伏电网县域全覆盖。建成西南地区成品油战略储备基地，县县通天然气管道，乡镇供气全覆盖。

——大力构建民生保障体系，在提高公共服务能力上实现重大突破。优先发展教育。基本普及15年教育，实现县域义务教育发展基本均衡，优化职业教育结构，提高高校办学质量，积极发展特殊教育、民族教育和继续教育。促进大众创业就业。深入实施全民创业行动计划，完善终身职业技能培训制度，健全就业服务体系，构建和谐劳动关系。大力建设健康贵州。实施“百院大战”等五大建设工程，加强医疗卫生人才队伍建设，大力发展智慧医疗，提高基层医疗服务能力。实行最严格的全过程食品安全监管制度。建成100个生态体育公园。提高社会保障水平。推进全民参保计划，实施社会保障兜底工程。加强城乡居民基本养老保险制度建设，健全重特大疾病保障机制，完善医疗救助体系。积极应对人口老龄化。提高防灾减灾救灾能力。健全公共法律服务体系。建设多彩贵州民族特色文化强省。均衡配置公共文化资源，实施文艺精品创作工程，加强文化遗产和档案文献保护利用，发展文化创意产业，建设一批特色文化产业基地。

——大力构建动力支撑体系，在建设创新型省份上实现重大突破。深化重点领域和关键环节改革。深入推进行政审批、商事制度、国有企业、资源配置、财税金融等体制机制改革，完善落实破解民营经济发展难题的政策措施。建立严格的生态保护红线制度，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，推动水务一体化改革。推进农村综合改革和扶贫开发体制机制改革。全面深化公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制。加快整合城乡居民基本医保制度，大力发展商业健康保险。深化教科文体等社会事业和司法、社会治理体制改革。加快内陆开放型经济试验区建设。深度融入“一带一路”、长江经济带和珠江—西江经济带，加快“两高”经济带建设。全面提升“1+7”开放创新平台，办好用好生态文明贵阳国际论坛、中国—东盟教育交流周、酒博会、数博会、茶博会、民博会、国际山地旅游大会、旅发大会等重大活动平台。培育壮大开放经营主体，扩大对外开放领域，加快推进与各省区市通关一体化。坚持创新驱动发展。建好各类开发区，增加创新资源供给。新建一批国家重点实验室、工程技术研究中心，力争创建国家级自主创新示范区，加强众创、众包、众扶、众筹支撑平台建设。建成500米口径大射电望远镜。实施人才引领工程，推进创新企业梯次培育计划，建立产业技术创新联盟，推动产学研协同创新，实施一批国家重大科技专项。提高全社会研发经费占生产总值的比重。加强知识产权保护。到2020年，高新技术产业产值达到5000亿元，科技进步贡献率提高到50%，人才总量达到530万人。

20xx年贵州省政府工作报告全文20xx年贵州省政府工作报告全文各位代表!五年美好蓝图，我们已共同绘就;同步全面小康，是全省人民的共同梦想。我们要满怀激情、勇于担当，协力攻坚、善作善成，在我们党实现第一个百年奋斗目标的伟大历史时刻，努力建成一个经济发展更加繁荣、生态环境更加优美、就业收入更加稳定、民生保障更加牢靠、社会秩序更加和谐、人民生活更加幸福的新贵州!

三、20xx年的重点工作

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。我们要按照中央和省委的要求，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，在扩大投资消费需求的同时，加强供给侧结构性改革，千方百计做强大数据、大旅游、大生态“三块长板”，全力以赴补齐脱贫攻坚、基础设施、教育医疗事业“三块短板”，培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，努力实现“十三五”良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%，农业增加值增长6%、规模以上工业增加值增长10%、服务业增加值增长11%;减少农村贫困人口100万人，8个贫困县、120个贫困乡镇摘帽，个贫困村退出;固定资产投资增长18%、社会消费品零售总额增长11.5%、进出口总额增长20%;一般公共预算收入增长8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%和11.5%;城镇新增就业75万人;居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内;城镇化率提高到44%，森林覆盖率提高到52%，节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。

围绕实现上述目标，重点抓好以下工作:

(一)强力推进大扶贫战略行动，确保脱贫攻坚首战告捷。坚决打好易地扶贫搬迁关键一仗。坚持以自然村寨整体搬迁为重点，坚持贫困程度最深的村寨优先搬迁，投资180亿元，搬迁30万人，整体搬迁3200个贫困自然村寨。建好用好扶贫开发投融资平台，支持银行成立扶贫营业部，制定城乡建设用地增减挂钩土地收益用于易地扶贫搬迁的实施办法。统筹打好脱贫攻坚战。打好产业脱贫攻坚战，为10万就地脱贫人口每人整治1亩优质农田，实施贫困村“一村一品”产业推进行动和乡村旅游、电商扶贫等工程，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。打好绿色贵州建设脱贫攻坚战，实施退耕还林还草等生态工程，增加重点生态功能区贫困县转移支付，让一批贫困人口就地转成生态保护人员。打好基础设施建设攻坚战，在贫困乡村优先实施“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划项目，加快打通基础设施“最后一公里”。打好教育医疗脱贫攻坚战，加强乡村教师队伍建设，新建、改扩建200所贫困地区村级幼儿园、200所标准化农村寄宿制学校，落实贫困家庭学生资助政策，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。打好社会保障兜底攻坚战，加强最低生活保障与社会救助制度的衔接，兜住民生网底。强化各类扶贫资源整合。争取国家扶贫资金支持，加大省财政扶贫资金投入。出台扶贫资金和涉农资金整合管理办法。整合培训资源，对贫困地区农村青壮年劳动力进行规范化技能培训30万人以上。实施文化传承脱贫工程，培训多层次手工技艺传承人1万名。用好定点帮扶、对口帮扶、结对帮扶力量，实施民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动，开展万名专家服务脱贫攻坚专项行动。强化脱贫攻坚考核问责，建好用好“扶贫云”和“扶贫专线”。

(二)强力推进大数据战略行动，确保国家大数据综合试验区建设取得突破性进展。培育壮大大数据产业。办好云上贵州·大数据招商引智(北京)推介会和数博会、电子商务峰会，引进落地一批大数据优强企业。积极发展大数据核心业态、关联业态和衍生业态，推进“互联网+”专项行动，实施一批智能制造试点示范项目，培育50家“互联网+”示范企业，互联网服务收入达到260亿元，呼叫服务超过12万席，电子商务交易额达到1400亿元，大数据电子信息产业规模总量达到2500亿元。加快打造大数据应用平台。逐步把分散在各级政府各部门各单位的信息平台整合接入电子政务云，推动企业、行业协会、科研机构、社会组织主动开放数据并迁入“云上贵州”。积极申建公共大数据国家重点实验室，加快贵阳大数据交易市场建设。打造全省统一的应急管理平台。加强大数据基础设施建设。加快“宽带贵州”建设，实施光网工程和宽带乡村工程，完成信息基础设施建设投资150亿元以上，通信光缆达到77万公里，出省带宽超过4000Gbps。争取建设贵阳·贵安国家级互联网骨干直联点。数据中心承载服务器能力达到40万台。推动大数据政策法规体系建设。贯彻执行《贵州省大数据发展应用促进条例》，出台政府数据资源管理办法和信息数据采集应用办法。

(三)强力推进供给侧结构性改革，确保产业转型升级取得重大进展。从三次产业全面发力，加强供给侧结构性改革，提高经济运行质量和效益。大力推进工业转型升级。统一建立产业转型升级项目库，制定“百企引进”、“千企改造”工程和“双培育”、“双退出”行动计划及年度实施方案，确保引进500强企业20家以上，完成技改投资680亿元，新增1万户以上企业市场主体，力争新增规模以上企业600户。规模以上工业增加值达到3800亿元。严格执行国家产业政策和能耗、环保、质量、安全等标准，淘汰一批落后产能，清理处置一批“僵尸企业”。出台进一步支持产业转型升级的激励政策，落实结构性减税等政策，工业类财政专项资金主要采取基金投入使用方式，引导企业、社会资本和金融资本加大技改投入。深入实施工业“百千万”工程，制定降低企业成本实施方案，实行涉企收费目录清单管理。大力发展现代山地特色高效农业。下大力气扩大经济作物种植和草地畜牧业养殖规模，下大力气引进一批农业产业化龙头企业，下大力气加强品种品质品牌建设，省级以上龙头企业超过600家，“三品一标”认证面积超过500万亩，省级农业示范园区发展到400个。加快西南粮食城等粮食物流园区建设，完善粮食流通体系，保障粮食供给，粮食产量1100万吨以上。推广“三变”改革经验，大力发展农民专业合作社、专业大户、家庭农场和村级集体经济，培育新型职业农民。加强农业技术推广和农机服务，加快农业现代担保体系建设，扩大农业保险覆盖面，建成一批农产品大型交易市场和冷链物流仓库。依托综合交通运输网和互联网，拓展优质农产品销售渠道，提高知名度和市场占有率。加强贵农网电商平台建设。农村电商交易额增长30%以上。大力发展以山地旅游业为重点的服务业。加快山地公园省建设，制定实施山地旅游示范区发展规划，深入挖掘山地旅游业态，大力引进培育旅游文化龙头企业，加强重点旅游景区和精品旅游线路建设，加强旅游商品设计、生产和营销，旅游接待人次、旅游总收入分别增长20%和22%。加快物流园区建设，培育引进一批现代物流企业，打造西南重要物流枢纽。加快发展现代金融、研发设计、商贸会展等生产性服务业和动漫、家政、养老、康体、社区服务等生活性服务业。

(四)千方百计深挖内需潜力，确保经济稳定快速增长。多措并举扩大有效投资。完成固定资产投资1.26万亿元。强化基础设施投资，完成交通投资1800亿元、水利投资240亿元、城建投资1600亿元、电网投资94亿元。建成沪昆客专贵阳至昆明段，开工贵阳至南宁客专、贵阳至兴义等铁路;开工建设高速公路618公里，改造普通国省道828公里;新增高等级航道50公里以上;仁怀机场和兴义机场改扩建工程竣工。开工黄家湾等50个骨干水源工程，中型水库建成投运的县达到63个，新增解决249万农村人口饮水安全问题，新增有效灌溉面积30万亩。加快城乡配电网改造，30个县建成天然气支线管网。加大产业投资，加强“5个100工程”内容建设，推动产业园区提质升级，设立一批政府性产业投资基金，完成工业投资3000亿元以上，房地产开发投资2000亿元左右。扩大民生工程投资，“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划完成投资300亿元以上，保障性安居工程投资500亿元以上，农村危房改造投资66亿元。创新拓宽投融资渠道，争取中央新增各项补助150亿元左右;争取国家引导基金支持，实施一批PPP项目;鼓励银行设立县级分支机构，村镇银行覆盖76个县;金融机构贷款余额达到1.77万亿元。进一步提高直接融资比重。多策并施促进居民消费。重点扩大旅游、住房、汽车、养老、用电等消费。大力发展全域旅游，构建“快旅慢游”体系，迎接大众旅游时代的到来。打通保障性住房、易地扶贫搬迁安置住房、农业转移人口落户住房之间的政策性通道，有序化解房地产库存。研究启动轻型货车下乡政策，落实小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策。鼓励民间资本、外商投资进入养老健康领域，推动医养结合，大力发展“银发经济”。完善居民阶梯电价政策，刺激居民用电消费，带动煤炭电力行业发展。多方聚力培育壮大县域经济。坚持“抓两头、带中间”，加强分类指导，精准搞好服务，支持城区和经济强县率先发展，帮扶重点生态功能区贫困县加快发展，带动发展潜力县竞相发展。

(五)加快山地新型城镇化建设，确保城镇化水平快速提升。坚持以人为本、道法自然，山为景、桥隧连、组团式，走具有贵州特色的山地新型城镇化道路。推进农民工市民化。抓好国家新型城镇化试点，制定实施非城镇户籍人口在城市落户方案和住房制度改革方案，加快户籍制度改革和居住证制度双落地，建立健全“人地钱”三挂钩机制。城镇公租房扩大到非户籍人口。农业转移人口落户城市60万人以上，新增城镇人口70万人以上。加强城镇地上地下硬件建设。实施城镇棚户区和危旧房改造工程，改造城中村、城镇棚户区43万户。实施城镇便民设施专项提升行动。新增城镇绿地面积50平方公里。推进城市地下综合管廊建设，新建城镇地下给排水管网900公里、供气管网200公里。加强城际铁路、城市轨道交通建设，推进海绵城市建设。提高城镇管理水平。改革城市管理体制，推进城市综合执法。加快建设智慧城市。加大城市交通拥堵治理力度，完善城市应急体系。

(六)大力推进科技创新和改革开放，确保发展动力活力持续释放。坚持以创新激发社会创造力。实施一批重大科技项目，建设一批重大科技基础设施、重点实验室、产业技术创新中心、工程技术研究中心和院士工作站，打造一批“双创”示范基地和创客空间，培育一批创新型领军企业、科技小巨人企业和科技种子企业。加强人才培养引进，加快中国贵阳留学人员创业园建设。完善落实科技创新优惠激励政策，激发企业、科研机构、高校创新潜力。高新技术产业产值达到2900亿元。坚持以改革激活内生源动力。全面推行清单管理制度，推进事业单位、国有企业公务用车制度改革，开展省以下审计机关人财物管理等改革试点。深化商事制度改革，出台深化国有企业改革实施意见，推进供销合作社综合改革。鼓励民营企业依法进入更多领域，全力支持民营经济加快发展。开展电力体制改革综合试点，出台矿产资源市场化配置交易规则。制定自然资源统一确权登记实施方案，划定耕地保护红线，实行全民所有自然资源资产有偿出让制度，争取国家公园建设试点，开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理试点。推进农村承包土地确权登记颁证、集体建设用地交易、土地增减挂钩改革，制定“多规融合”管理实施办法，把计划生育等政策与户口登记脱钩，解决无户口人员登记户口问题。加快机关事业单位养老保险制度改革，深化县级公立医院综合改革，推进公立医疗机构药物采购方式改革，实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理，深化教育领域综合改革。坚持以开放引进先进生产力。争取国家批准设立内陆开放型经济试验区，强力推进“1+7”开放创新平台建设。加快出口食品农产品示范区建设，新增一批外贸基地和保税物流中心，积极发展跨境电子商务。力争与泛珠三角各省区实现通关一体化。实施融入“一带一路”和长江经济带、珠江—西江经济带方案，加快粤桂黔、黔湘滇高铁经济带合作试验区建设。办好用好生态文明贵阳国际论坛、中国—东盟教育交流周、酒博会、国际山地旅游大会等开放活动，精准招引落地一批大企业、好项目，满腔热情为落地企业搞好服务。引进省外到位资金8000亿元，实际利用外资增长20%。

(七)加强生态文明先行示范区建设，确保生态环境质量不断改善。加强重点生态工程建设。深入实施绿色贵州建设行动计划，完成退耕还林130万亩、荒山造林398万亩，治理石漠化1000平方公里、水土流失2000平方公里。加大环境污染治理力度。深入实施环境污染治理设施建设和大气、水污染治理行动计划，建成18个示范小城镇污水处理设施，加强重金属和农业面源污染治理，开工和建成一批生产生活垃圾、医疗废物集中无害化处置项目。县级以上城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率达到90%和84%。实施草海生态保护和综合治理规划。强化生态环保监管。对重点生态功能区实行产业准入负面清单，编制自然资源资产负债表，扩大领导干部自然资源资产离任审计和环境污染第三方治理试点。用好“两把利剑”，强化“两个问责”，做到铁腕治污、不欠新账。加快发展节能环保绿色产业。坚持生态产业化、产业生态化，深入实施林业产业倍增计划。开展传统制造业绿色改造，扩大绿色环保标准覆盖面，实施一批节能环保、园区循环化改造工程。创建赤水河流域生态经济示范区。

(八)全力保障改善民生，确保社会和谐稳定。坚持在发展中持续改善民生，让人民群众不断过上好日子。把稳定就业作为经济发展优先目标。实施就业创业促进工程，支持高校毕业生、农民工、复退军人、妇女创业就业，帮助就业困难群体和特殊群体就业。把教育摆在更加突出位置。新建、改扩建30所城镇义务教育学校，新增13个县实现义务教育发展基本均衡、26个县基本普及15年教育。加快推进高校建设。完善提升清镇职教城。狠抓医疗卫生事业发展。实现乡镇卫生院标准化建设全覆盖、县级以上公立医院远程医疗全覆盖、城乡居民大病保险全覆盖。加快实施医疗卫生五大建设工程，积极推进分级诊疗和优质医疗资源下沉，加强全科医生队伍建设。加强重大疾病和地方病防控。积极发展中医药、民族医药，推动苗药进药典。筑牢社会保障网底。完善最低工资标准调整机制，降低工伤保险等缴费率。统筹推进城乡社会救助体系建设，落实农村“三留守”人员关爱救助保障政策，让困难群众求助有门、受助及时、急难有救。织牢公共安全网。严格落实安全生产责任制，加强应急应对能力建设，完善食品药品安全治理体系，实施社会治安防控体系建设工程，做好信访维稳工作，严防各类重特大事故事件发生，坚决防止冲击社会道德底线的事情发生。加快发展文化体育事业。推进基本公共文化服务标准化均等化，加强历史文化名城名镇名村保护。打造提升多彩贵州文化品牌。实施哲学社会科学创新工程。建成一批生态体育公园。大力发展民族等各项事业。加强民族团结进步繁荣发展示范区建设，深入实施人口较少民族建制村率先全面小康行动计划。重视国防动员和后备力量建设，支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政和宗教、外事、侨务、对台、人防、方志、参事等工作。

围绕实施“1+7”民生工程，办好“十件民生实事”。(1)压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫，对16.65万建档立卡农村贫困家庭学生上高中、大学免除(补助)学杂费。(2)扶持微型企业2万户，带动就业10万人。公益性岗位安排就业困难人员8万人。(3)建设300个农村幼儿园、300个标准化农村寄宿制学校和1000个农村留守儿童之家。(4)对所有农村中小学校配置校医。提高城镇居民基本医疗保险和新农合补助标准。(5)农村、城市低保标准平均提高18%和10%。提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。(6)实施城镇保障性安居工程48.65万套、建成22.21万套，改造农村危房30万户。(7)新建、改建农村公路2万公里，其中通组路和串户路6500公里。新建公共停车位1.6万个。(8)县级以上城市建成区、高速公路、高速铁路沿线移动网络有效信号实现全覆盖，多彩贵州“广电云”实现村村通。(9)完成100个传统村落消防安全改造。(10)建设500个村级综合文化服务中心示范点，新建12个县级老年体育活动中心，新建和改造320个全民健身路径工程、500个村级农民体育健身工程。

各位代表!财政是政府治理的基础和重要支柱，金融是现代经济的核心。我们将更加注重管好用好财政资金。严格执行预算法，硬化预算约束，集中力量办市场办不了的事，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严禁搞“形象工程”、“政绩工程”。完善预算绩效管理和省对下转移支付正向激励机制，盘活财政存量资金，优化财政支出结构，将无效低效的支出调整下来，将重复错位的支出整合修正过来。既要加强债务风险管控，又要支持各地加快发展。坚持依法征税、应收尽收，不收过头税，控制非税收入不合理增长，提高税收收入、可用财力占财政收入的比重。将清理保留的竞争性领域财政专项资金转变为基金，支持传统产业转型升级，促进新兴产业发展，培育壮大税源。更加注重发挥金融服务实体经济县域经济的作用。完善地方金融体系，深入实施“引金入黔”工程，优化金融机构网点布局，扩大金融机构贷款和社会融资规模。优化信贷结构，推动金融创新，加大对脱贫攻坚、新兴产业、“三农”等领域和企业技改、兼并重组的支持，保障重点企业合理融资需求，小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。

四、加强政府自身建设

各位代表!打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们要加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，不断增强执行力和公信力。

(一)坚持从严治政，清正廉洁。认真践行“三严三实”，始终把纪律和规矩挺在前面，坚决在思想上政治上行动上与以同志为的党中央保持高度一致，与省委保持高度一致。自觉向中央和省委看齐，向党的理论路线方针政策和省委各项决策部署看齐，坚决维护中央和省委权威。抓好政府系统党风廉政建设，认真贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例，严格遵守中央八项规定和省委十项规定，严格执行“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”。加强行政监察和审计监督，深化拓展民生监督工作，保持反腐败高压态势。

(二)坚持依法行政，接受监督。把政府工作全面纳入法治轨道，政府公职人员都要自觉尊法学法守法用法，厉行法治、依法办事;所有行政行为都要于法有据，任何部门都不得法外设权。建立政府决策执行纠偏机制，健全重大决策责任终身追究及倒查机制。自觉接受省人大的法律和工作监督、省政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。政府所有工作都要全面接受人民监督，充分体现人民意愿。

(三)坚持简政放权，规范运行。以行政权力瘦身为市场主体强身，清理取消一批行政审批事项，大力推行权力清单、责任清单。全力打造“数据铁笼”，建立扶贫资金使用、财政收支、国有资产经营、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等大数据监管体系，实现对权力集中部门和重点岗位全流程规范管理，让权力运行处处留痕，防止权力失控、决策失误、行为失范，真正做到“人在干、云在算、天在看”。

(四)坚持优化服务，便民利民。优化政务服务流程，推动公共服务事项全部进驻政务大厅，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，推行一站式办理、上门办理、自助办理、同城通办、网上办理等服务，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。实现省市县乡政府行政事务“一张网”，构建全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程的政务服务体系，打通群众办事“最后一公里”，让“信息多跑路”、“群众少跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。

(五)坚持担当作为，狠抓落实。把脱贫攻坚、同步小康使命扛在肩上，把为人民谋福祉作为最大责任，把群众冷暖忧乐放在心头，多做雪中送炭的工作，多办扶危济困的实事，多谋精准脱贫的良策，不断增强群众的获得感和幸福感。高度重视政府特别是基层政府能力建设，加强对新知识、新经验的学习运用，不断提高发展经济能力、改革创新能力、决策执行能力，以“钉钉子”的精神和“马上就办”的作风狠抓各项部署落细落小、落地落实。加大督查督办力度，增加暗访暗查频次，强化正向激励，严肃行政问责，让“实干家”有为有位，让“太平官”无处可混。

各位代表!决战脱贫攻坚的号角已经吹响，决胜同步小康的大幕已经拉开。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在中共贵州省委的坚强领导下，万众一心，苦干实干，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、创造更加幸福美好未来而努力奋斗!

20xx年贵州省政府工作报告回顾

——20xx年1月26日在贵州省第十二届人民代表大会第三次会议上

省长 陈敏尔

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年政府工作回顾

过去一年，在中共贵州省委的坚强领导下，在省人大、省政协的监督和支持下，我们认真贯彻落实系列重要讲话精神和中央、省委各项决策部署，坚持主基调主战略，坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重的理念，牢牢守住发展和生态两条底线，牢牢抓住改革开放关键一招，积极主动适应新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展稳中有进、稳中向好，多项工作取得重大突破，呈现新的亮点。综合经济实力跃上新台阶。经济增速继续位居全国前列，地区生产总值9251亿元、人均4295美元，财政总收入2132亿元，一般公共预算支出3542亿元，均提前一年实现“十二五”规划翻番目标。全面小康实现程度达到76.4%。全面深化改革实现新开局。完成99项重大改革任务，实施9个国家级改革试点。简政放权和商事制度等改革效果明显，省级行政许可事项、非行政许可审批事项分别比减少69%和91%，市场主体、注册资本分别比上年增长22%和41%。开放型经济站在新起点。我省进入“一带一路”和长江经济带规划，与长江经济带各地海关实现通关一体化，与粤桂共建贵广高铁经济带。贵阳综合保税区封关运行，贵安新区综合保税区获批建设，20余家500强企业新落户贵州。贵阳、遵义、安顺和贵安新区实现通信同城化。生态文明建设进入新阶段。获批建设全国生态文明先行示范区，成功举办生态文明贵阳国际论坛和首次全省生态文明建设大会。赤水河、乌江流域12项生态文明制度改革试点取得实质性突破，森林保护“六个严禁”、环保“六个一律”举措作用明显。新兴产业培育迈出新步伐。与时俱进提出转型发展“五大新兴产业”，大数据、大健康等产业发展风生水起，新兴产业成为新的增长点。电子信息、医药、建筑产业产值分别增长62%、15%和20.2%，旅游总收入增长22.2%。交通运输发展进入新时代。贵广客专通车，贵州进入“高铁时代”。高速公路通车里程突破4000公里，通高速公路县增至79个。通航机场实现9个市州全覆盖。民航进出港旅客突破1400万人次，增速排全国第1位。“三农”面貌发生新变化。农业增加值增速排全国第1位，粮食总产量创近五年新高，粮经作物面积比达41∶59。减少贫困人口170万人，农民收入增长高于经济增长。现代高效农业示范园区发展势头强劲，“四在农家·美丽乡村”建设成效明显，农村面貌日益改观。所有这些，极大地提振了全省干部群众干事创业的精气神，汇聚了我省加快发展的正能量，传递了贵州蹄疾步稳的好声音。

一年来，我们重点抓了以下几方面工作：

(一)狠抓运行调度和企业服务，稳定经济增长。启动实施工业“百千万”工程，有效开展“双服务”大行动，出台促投资稳增长和支持工业企业加快发展等政策措施。力求总量、速度、位次三类指标持续向好，地区生产总值超过9200亿元，增长10.8%，增速连续四年居全国前列。力促一产、二产、三产三次产业全面提升，农业增加值增长6.6%。第二产业增加值增长12.3%，其中规模以上工业增加值增长11.3%。服务业增加值增长10.4%。力推投资、消费、出口三大需求协同拉动，固定资产投资增长23.6%，增速排全国第1位。社会消费品零售总额增长12.9%，进出口总额增长30.5%。力抓能源资源、资金、劳动力三种要素有效保障，原煤产量1.85亿吨，发电量1677亿千瓦时。金融机构存贷款余额分别超过1.5万亿元和1.2万亿元，直接融资突破1100亿元。城镇新增就业68万人，转移农村劳动力77万人，返乡就业62万人。力保财政、企业、居民三个收入同步增长，一般公共预算收入1366亿元、增长13.3%，争取中央各项补助2300多亿元。规模以上工业企业利润增长10.2%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到22548元和6671元，增长9.6%和13.1%，增速排全国第4位和第1位。

(二)狠抓重点领域和关键环节，全面深化改革。行政管理体制改革不断深化。完成政府机构改革，向贵安新区、国家级经开区和高新区、贵阳综合保税区下放行政管理权限138项。减少行政事业性收费16项，按规定为纳税人减免税300多亿元。压缩行政经费5%用于教育“9+3”计划。资源配置体制改革取得重要突破。省公共资源交易中心建成投运。煤炭资源税从价计征改革启动实施。煤矿数量从上年1704处整合到808处。实体经济领域改革不断深入。注册资本由实缴制改为认缴制，先照后证全面推行。启动实施省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划，引进一批战略投资者参与国企改革。出台鼓励民间资本投资重点领域清单。民营经济比重提高到46%。新增入规工业企业630户。统筹城乡发展体制机制改革步伐加快。安顺、都匀列为国家新型城镇化综合试点城市。11个县进行多规融合试点。开展土地承包经营权确权登记颁证、农村集体建设用地和宅基地确权登记试点。农业合作社超过2.4万户。生态文明建设体制机制改革先行先试。在全国率先开展自然资源资产责任审计和产权制度改革试点。国家级循环经济试点达到15个。建立5000亩以上坝区耕地保护机制，健全生态环境保护执法司法机构。扶贫开发机制改革精准推进。取消10个国家扶贫开发工作重点县GDP考核。实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度，积极推进“六个到村到户”。财税金融改革稳步实施。建立政府性债务分类管理制度。财政省直管县达到52个，税制改革营改增范围扩大。成立3家金融资产交易中心。教育领域综合改革扎实开展。推进中小学教育质量综合评价改革试点。组建7个职业教育集团。扩大高校专业设置和科研管理自主权。开放型经济体制改革日益深化。制定内陆开放型经济改革发展和旅游业转型发展意见，启动外资外贸、开发区等体制机制改革。建立进出口信用担保机制。社会领域改革深入推进。省内异地就医联网即时结算全覆盖。县级公立医院综合改革试点县覆盖率达到50%。单独两孩政策全面施行。司法体制改革试点方案获批实施。建立知识产权交易平台。完成信访工作诉访分离改革。

(三)狠抓开放带动和创新驱动，增强动力活力。全方位扩大对外开放。积极参与“一带一路”和长江经济带、珠江—西江经济带建设，加强与瑞士、台湾等国家和地区交流合作。成功举办生态文明论坛、酒博会、中国—东盟教育交流周和大数据招商等重大活动。双龙临空经济区启动建设，贵州电子口岸、遵义航空口岸开通运行，国家进口植物种苗指定入境口岸获批建设。引进省外到位资金6200多亿元。全力推进科技创新。被国家列为农村信息化建设示范省，国家苗药工程技术研究中心获批筹建。高新技术产业产值2200多亿元，科技贡献率超过44%，全省人才总量达到320万人。

(四)狠抓新兴产业和骨干企业，推进提质转型。重点培育“五大新兴产业”。出台大数据、新医药产业发展规划和支持建筑业、现代山地高效农业发展等政策措施。贵阳·贵安国家级大数据产业发展集聚区获批创建，“云上贵州”系统平台上线运行，三大电信运营商数据中心等重点项目基本建成。巩固提升“四个一体化”。制定实施“一企一策”工作方案，完成项目投资370亿元，13户企业开展电力直接交易。做特做优“五张名片”。促进酒烟产业提质增效，实施茶产业提升三年行动计划，“五张名片”工业增加值增长22%。

(五)狠抓重大平台和重要通道，优化空间布局。把“5个100工程”作为主载体。完成投资4863亿元。产业园区新增企业2260户。现代高效农业示范园建成商品化种植基地796万亩。示范小城镇开工建成一批综合配套项目。城市综合体投入使用43个。新增国家生态旅游示范区2个。把贵安新区作为新高地。出台创新贵安新区管理体制、支持贵安新区发展的政策措施。骨干路网基本建成，引进一批重大产业项目，完成投资500多亿元。把重要通道作为强引擎。铁路营业里程超过2490公里。开工环贵州高速公路南部三州段。出省铁路、高速公路通道增至21个。乌江渡—龚滩、三板溪库区航运工程建成通航。龙洞堡机场1号航站楼、铜仁机场改扩建工程完成，仁怀机场获批建设，新开加密航线48条。

(六)狠抓重大工程和重点项目，扩大投资规模。组织多次项目建设观摩，开工和建成一批重大项目，完成全社会固定资产投资1.3万亿元，民间投资6240多亿元。黔中水利枢纽一期主体工程和滋黔一期工程基本建成，夹岩水利枢纽工程加快建设，马岭、黄家湾水利枢纽工程获批立项，开工骨干水源工程40座。启动信息基础设施建设三年会战，新增通信光缆1.6万公里，4G网络实现乡镇全覆盖。开工建设碧江、舟溪、贵阳西500千伏变电站。

(七)狠抓新型城镇和美丽乡村，推动城乡统筹。制定加快推进山地特色新型城镇化的意见。着力培育黔中城市群，提高区域中心城市综合承载力，促进大中小城市和小城镇协调发展。贵阳轻轨1号线全面开工。城镇化率达到40.01%，提高幅度排全国第1位。县域经济比重提高到68%。大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，强化省级统筹、市州协调和县乡主体作用，“六个小康”有力有序有效推进，完成投资400多亿元。

(八)狠抓生态建设和环境保护，建设生态文明。发出“多彩贵州拒绝污染”强音，推进“12件环保实事”，实施大气污染防治行动计划。贵阳空气质量指数优良率提高9.8个百分点，贵阳、遵义创建国家环保模范城市通过验收。淘汰落后产能729万吨，建成126个重点减排工程。启动实施县乡村造林绿化三年规划，营造林454万亩，治理石漠化1059平方公里、水土流失2235平方公里，森林覆盖率提高到49%。

(九)狠抓民生实事和社会治理，促进和谐稳定。 “十件民生实事”全面完成。新增11个县、159个乡镇减贫摘帽，扶贫生态移民搬迁17.2万人。“3个15万元”政策带动就业11.4万人。花溪大学城、清镇职教城分别入住学生7.3万人和5.5万人。建成城镇保障性住房16.9万套、扶贫生态移民房4.3万套，完成农村危房改造35万户。城乡低保、基本医疗、基本养老等保障水平进一步提高。人口自然增长率控制在5.8‰。建成省博物馆新馆。安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。人民群众安全感持续提升。民族宗教、外事、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步。

(十)狠抓职能转变和作风建设，提高行政效能。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和省委十项规定。完善科学民主决策、工作协调、重大决策后评估等制度，制定一批行政权力清单、责任清单和投资负面清单。取消下放合并行政审批事项60项，取消下放投资项目核准事项47项。省政务服务中心挂牌运行，建成电子政务云平台。设立省政府开放日。省政府透明度位居全国前列。加强行政监察和审计监督，勤政廉政建设取得新成绩。

各位代表!过去一年，面对错综复杂的宏观经济形势，面对经济发展的新常态，我们始终保持政治定力、战略定力，坚决维护中央权威，坚决服从省委领导，牢牢守住发展和生态两条底线，坚定不移实施主基调主战略，只要中央有要求、省委有部署，省政府就有行动、有落实。我们始终坚持既要有宏观思路、又要有具体办法，积极探索新常态下加快发展的新举措和新方法，注重把握内在规律，找准工作抓手，加强目标化管理、工程化实施、项目化落实、精准化服务，与时俱进推动各项工作。我们始终秉持靠作风吃饭、拿实绩说话，把政府自身改革作为加强作风建设的“当头炮”，把增强执行力贯穿政府工作全过程，在正确的路径上踏石留印，在行之有效的举措上抓铁有痕，努力创造经得起实践和人民检验的实绩。

各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，是全省各族干部群众团结奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻黔人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央各部门各单位和兄弟省区市，向关心贵州建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要是：在经济社会持续发展的同时，经济总量小，人均水平低，贫困人口多，民生和社会事业滞后，贫穷落后的主要矛盾没有改变，全面建成小康社会任务依然艰巨;在经济下行压力加大的宏观背景下，固定资产投资增幅回落，工业经济增速放缓，农业稳定增长基础仍不牢固，服务业带动能力还不强，企业生产经营困难比较多，保持经济快速增长任务依然艰巨;在新型工业化、城镇化进程中，产业结构不合理，空间布局不完善，环境保护压力大，生态建设欠账多，加快转变发展方式任务依然艰巨;在新一轮改革开放的大机遇面前，体制机制上的突破不多，开放合作的力度不足，生产要素不够活跃，市场主体不够强壮，改革开放创新任务依然艰巨;在加快发展的过程中，一些地区和领域政府性债务、非法集资等潜在隐患增加，安全生产事故时有发生，社会矛盾日益复杂，化解风险维护稳定任务依然艰巨;在建设法治政府的新要求下，政府职能转变尚未到位，一些干部不作为、慢作为、乱作为的问题还不同程度存在，提高政府效能任务依然艰巨。我们将高度重视，采取有效措施，不断地加以解决。

二、20xx年政府工作目标和全面深化改革、全面推进依法行政的主要任务

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治省的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，我国经济发展处于“三期叠加”阶段，进入以速度变化、结构优化、动力转换为主要特点的新常态。我省正处于工业化、城镇化加速发展期，进入后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段。我们要深刻认识贵州的新常态，就是坚持既要“赶”又要“转”，加快推进“四化”同步发展;就是坚持发展和生态两条底线一起守，实现百姓富和生态美有机统一;就是坚持用好改革开放关键一招，做到开放带动、投资拉动、创新驱动共同推动发展;就是坚持以上率下、勇于担当，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。新常态意味着新考量，我们要主动适应新常态，抓住用好新机遇，培育增长点、管住风险点，提振精气神、汇聚正能量，把全面小康宏伟蓝图写在贵州大地，把多彩贵州好声音唱响神州大地!

今年政府工作的总体要求是: 全面贯彻党的和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，按照中央和全省经济工作会议的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持守住发展和生态两条底线，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，深入实施主基调主战略，大力实施开放带动创新驱动，更加注重转方式调结构，更加注重深化改革开放，更加注重发挥投资关键作用，更加注重保护生态环境，更加注重防控债务风险，更加注重强化民生保障，努力保持经济社会持续健康又好又快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值突破1万亿元，增长10%;粮食总产量1100万吨，农业增加值增长5%;规模以上工业增加值增长12%左右;服务业增加值增长11%;固定资产投资增长20%左右;社会消费品零售总额增长13%左右;进出口总额、实际利用外资、引进省外到位资金分别增长20%左右;一般公共预算收入增长12%左右;工业经济、城镇人口、民营经济、县域经济比重分别提高到36%、42%、50%和69%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%和13%左右;城镇新增就业72万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;减少贫困人口130万人;居民消费价格涨幅控制在3%左右;九年义务教育巩固率达到85%，高中阶段、高等教育毛入学率分别达到85%和30%，科技贡献率超过45%;人口自然增长率控制在5.8‰以内;节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。

各位代表!做好今年工作，确保完成上述目标任务，对于“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局至关重要。谋划好“十三五”工作，对于我省同步全面小康具有决定性作用。要在深入贯彻落实国发2号文件的基础上，精心编制“十三五”规划，为同步全面小康谋好篇、布好局。我们必须看到，在同步全面小康进程中，随着经济发展进入新常态，经济下行压力不断加大，化解结构性、体制性矛盾越来越成为我省加快发展的迫切需要，更好发挥市场和政府“两只手”作用越来越成为我省跨越发展的内在要求，平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为越来越成为我省和谐发展的关键所在。所有这些，都必须紧紧依靠全面深化改革和全面推进依法行政。我们要始终坚持在党的领导下，用法治引领改革发展破障闯关，用改革推动法治建设破浪前行，让全面深化改革和全面依法治省“两个轮子”，共同推动全面建成小康社会事业滚滚向前。

在全面深化改革方面，要强化问题意识、责任意识、攻坚意识，以问题需求为导向推进重点改革，以切实可行为标准严把改革方案质量关，以落地见效为要求狠抓改革方案实施。紧盯壮大实体经济深化改革。实行工商登记前置审批事项目录化管理制度。出台鼓励国有企业发展混合所有制经济指导意见，深化产权制度改革。推进国有资本运营公司和投资公司试点，完善国有企业负责人薪酬制度。深化“3个15万元”等政策，制定破解民营经济发展“七难”的具体措施。建立健全全省统一的公共资源交易监管平台，实现矿业权招拍挂出让统一交易。紧盯扩大投资消费深化改革。实施新一版政府核准投资项目目录。制定落实国务院创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见，出台促进创业投资和产业投资基金发展政策。制定加强政府性债务管理实施意见。认真组织实施煤炭资源税从价计征改革。出台小额贷款公司监督管理办法，开展农民资金互助合作组织试点。加快建立促进消费的长效机制，结合机关事业单位养老保险制度改革，完善工资制度，提高基本工资标准并建立正常调整和增长机制。健全最低工资标准调整机制，同比例提高城乡居民基本医保财政补助和个人缴费标准。紧盯推进城乡统筹深化改革。出台多规融合改革指导意见。启动贵阳、安顺居住证制度改革试点。开展土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，扩大城乡建设用地增减挂钩试点。推进村级集体资产股份量化改革试点。完成9个省级试点县农村小型水利工程管理体制改革，深化水务一体化改革。建立贫困县约束退出机制，开展贫困县“减贫包干”试点。紧盯开放型经济发展深化改革。用好长江经济带大通关机制，争取与珠三角区域建立通关互认机制。对引进的外商投资项目和国内外500强企业投资项目实行台帐管理制度。积极探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理。紧盯生态文明建设深化改革。启动清水江等流域生态文明制度改革，实施8大流域环境保护河长制。扩大自然资源资产责任审计试点，编制自然资源资产负债表。完成生态保护红线划定工作。实行企事业单位污染物排放总量控制制度，扩大环境污染第三方治理试点，推广排污权交易。出台林业生态红线保护和环境污染防治问责办法。紧盯社会事业发展深化改革。出台教育综合改革方案和支持高校加快改革发展意见，制定考试招生制度改革实施方案。全面实施县级公立医院综合改革，积极推进城市公立医院改革试点。制定实施机关事业单位养老保险制度改革方案。完成国有经营性文化单位转企改制。推进司法体制改革试点。

在全面推进依法行政方面，要围绕转变发展方式、转变政府职能、转变干部作风，认真践行“三严三实”，加强政府自身建设，加快打造法治政府。依法推进职能转变。坚持法定职责必须为、法无授权不可为、法无禁止皆可为，以权力清单严厉禁止乱作为，以责任清单严格防止不作为，以负面清单促进市场主体大作为。大力推进减政、减负、减支，扎实抓好政务服务、公共资源交易、电子政务平台建设，织牢社会保障网、公共安全网、生态保护网。全面取消我省自行设立的行政审批、备案、登记事项，全面取消于法无据的行政事业性收费，全面取消违法违规或影响公平竞争的优惠政策。严格控制政府性楼堂馆所建设，严格控制财政供养人员数量。制定基本公共服务均等化规划纲要和实施方案，推行政府向社会购买公共服务，完成全省机关公务用车制度改革。依法规范行政决策。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，全面推行政府法律顾问制度，制定加强和改进政府立法的实施意见，建立政府规章、规范性文件定期清理制度。健全听证制度，完善重大决策风险评估机制和重要文件合法性审查制度，制定政府决策第三方评估办法和政府决策纠错问责实施办法，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。依法严格公正执法。大力推进行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等规范化执法，在交通运输、城市管理、市场监管、资源环境等领域开展综合执法试点。建立健全行政裁量权基准制度、执法人员持证上岗制度、行政执法全过程记录和公示制度、部门联合执法协作机制，严格执行重大执法决定法制审核制度。探索建立领导干部述职述廉述法“三位一体”考核制度。依法强化权力监督。自觉接受人大及其会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，加强与政协的民主协商，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用。主动接受司法监督、新闻媒体监督和社会公众监督。制定常态化行政监督办法，加强政府内部层级监督和专门监督，对权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。加大行政监察力度，强化对不履行或滥用行政权力的曝光和问责，坚决查处权钱交易等腐败案件，深入推进民生特派监督工作。开展省以下地方审计机关人财物统一管理试点，加快实现对公共资金、国有资产、国有资源等审计全覆盖。依法实行政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，依法将政务信息、行政审批纳入电子政务平台和政务服务平台，重点公开财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域信息，推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，努力做到全省行政事务“一网办理”、行政权力“一览无余”，为企业和群众营造高效透明的政务环境和公开公正的市场环境。加强群众直通交流平台建设，办理好网上省长留言板网民意见建议，完善新闻发布制度。

三、20xx年经济社会发展的重点工作

围绕实现全年经济社会发展目标，重点抓好以下工作：

20xx年贵州省政府工作报告全文各类报告(一)紧紧围绕增创后发赶超新优势，全面提高开放带动和创新驱动能力。坚持把扩大开放作为后发赶超的战略支撑。聚焦开放平台。高水平办好生态文明贵阳国际论坛、酒博会、中国—东盟教育交流周等重大活动。力争贵安新区综合保税区通过国家验收，积极申建遵义综合保税区，与广西合作共建北海贵阳港。加快贵阳综合保税区二期、双龙临空经济区、《中瑞自由贸易协定》贵阳示范园建设。完成贵阳航空口岸改造，培育毕节、铜仁、兴义等航空口岸。聚焦开放区域。积极参与“一带一路”建设，争取开通黔渝新欧货运专列。落实国家推动长江经济带发展的指导意见和珠江—西江经济带发展规划。深化与成渝、长株潭等经济圈的合作。重点加强与瑞士、韩国、台湾等区域交流合作，更加重视与东盟、中东欧国家的交流，扩大与港澳的合作。货物进出口总额130亿美元。聚焦招商活动。坚持招大商、选好商，决不能以土地零地价、环保低门槛、税费乱优惠来招商引资。办好贵州·北京大健康医药产业推介会、大数据产业博览会、茶博会等重大活动。提高招商引资签约项目履约率、入园率、资金到位率、投产达产率。引进省外到位资金7000亿元。

坚持把科技创新作为后发赶超的重要支撑。实施科技管理改革行动。制定落实深化中央财政科技计划管理改革的实施意见。推行科技成果产权制度改革、股权和分红激励等政策。推进科研院所改革，发挥好贵州产研院的功能作用。实施科技平台建设行动。加快贵州科学城、中关村贵阳科技园、500米口径射电天文望远镜等平台建设。提高科研院所和高校科技创新能力，强化企业主体作用，推动科研成果转化。实施科技企业培育行动。重点培育20家创新型领军企业、400家科技小巨人企业和科技型种子企业。实现高新技术产业产值2500亿元。实施科技金融融合行动。综合运用风险补偿、贷款贴息、专利质押贷款等方式和相关基金，引导企业加大科技投入，带动社会资本和金融机构支持企业创新。实施科技服务能力提升行动。制定贯彻国家加快科技服务业发展的实施意见。优化创新创业环境，加强知识产权保护，引导社会资本参与科技服务业发展。实施科技创新人才培养引进行动。深入推进“高层次创新人才培养计划”、“5个100工程”人才支撑计划、“百千万人才”和“六个一批人才”引进计划、“黔归人才计划”。全省人才总量达到335万人。

(二)紧紧围绕推进新型工业化，积极培育壮大五大新兴产业。力争转型发展“五大新兴产业”完成投资4600亿元。大力发展以大数据为引领的电子信息产业。积极谋划建设全国大数据产业示范基地，丰富“云上贵州”应用内容，推动贵阳建设全国首个免费WIFI城市。制定“互联网+”行动计划。加快贵阳呼叫中心建设，发展服务外包产业。积极推动电子元器件、软件与集成电路、物联网、视听产品等加快发展。电子信息产业规模达到2000亿元。大力发展以大健康为目标的医药养生产业。实施新医药产业发展规划。抓紧建设国家苗药工程技术研究中心，推动苗药进药典进医保。支持现有医药企业做大做强，积极培育新兴医药企业。建设一批大健康产业园区和基地，实施一批健身养生和职工疗养等项目。完成产值470亿元。大力发展以绿色有机无公害为标准的现代山地高效农业。围绕建设绿色有机无公害农产品大省，以亩产论英雄，注重品种、品质、品牌，大力提高土地产出率和农业综合效益。以资源禀赋为前提，加强山地资源综合开发利用，重视农产品地理标志和技术标准创建。以市场需求为导向，创新营销模式，大力发展农业领域电子商务。以园区为载体，培育引进一批龙头企业，大力发展农产品精深加工。农产品加工业总产值增长20%以上。大力发展以民族和山地为特色的文化旅游业。加快“十大文化产业园”建设，做大做强以“多彩贵州”为核心标识的文化品牌产品。培育新兴旅游业态，积极开拓高铁旅游市场，加快构建“快旅慢游”服务体系，打造贵州旅游发展升级版。筹办好旅发大会。旅游总收入增长20%以上。大力发展以节能环保低碳为主导的新型建筑建材业。培育一批建筑业龙头企业，扶持一批中小型建筑业企业，发展一批建筑业示范县、示范镇。推动建筑业与建材业深度融合。培育装饰石材产业集群，建设一批新型建材产业基地。建筑业增加值增长18%以上。

立足构建现代产业体系，制定实施质量发展行动计划，促进工业化和信息化深度融合。推动传统产业生态化。在抓好煤矿兼并重组的基础上，推进煤炭行业转型升级。加快毕水兴能源煤化工等基地建设，支持六盘水等地创建国家循环经济示范城市。统筹电源项目建设，优化电力资源配置，促进电力行业转型发展，建成一批“四个一体化”项目。加快页岩气、煤层气、风能开发利用。推动特色产业规模化。建成投产茅台生态循环经济产业示范园，巩固扩大白酒市场。优化“两烟”产品结构，做强“贵烟”品牌。深入实施茶产业提升三年行动计划。壮大特色食品加工业。推动装备制造业高端化。重点发展民用航空航天装备、轨道交通装备、精密数控机床等高端装备制造业，改造提升汽车及零部件、能矿装备、工程机械等产业，积极发展新材料产业，大力发展新能源、清洁能源汽车。推动服务业配套化。加快发展金融、现代物流、研发设计、检验检测、节能环保等生产性服务业。制定实施电子商务发展行动计划。积极发展家政、养老、社区服务等生活性服务业。建成一批服务业集聚区。

企业是生产力的重要载体，是经济的基本单元。要把实施工业“百千万”工程作为重点抓手，满腔热情为重点企业和中小企业搞好服务。对有市场、有效益的企业，支持他们加强要素保障，开足马力生产;对有困难、有潜力的企业，帮助他们破解发展难题，尽快走出困局;对近几年观摩的产业项目，开展“回头看”，协调推动企业投产达产。

(三)紧紧围绕推进新型城镇化，大力加强绿色城镇和美丽乡村建设。坚持以人为本、道法自然，走山地特色新型城镇化路子。推进农业转移人口市民化。制定推进户籍制度改革实施意见。力争通过几年努力，促进我省约300万农业转移人口落户城镇，引导约500万人就近就地城镇化，改造约450万人居住的城镇棚户区和城中村、城郊村。优化城市结构布局。培育黔中城市群，提高贵阳首位度，壮大区域中心城市规模，做强县城，做特小城镇，加快县域经济发展。打通园区、城区和景区的通道，促进产城景互动融合。加强绿色生态城镇建设。妥善处理好生产、生活与生态的关系，因地制宜定功能，因势利导搞建设，让山水、田园、村庄、社区各美其美，共生共荣。增强城镇经营管理能力。合理划定城市边界，科学安排城镇建设规模，注重城镇风貌设计，不搞大拆大建、不搞乱铺摊子。鼓励社会资本参与投资、建设和运营城市基础设施项目。提高贵安新区开发建设水平。用好开放平台，打好生态品牌，抓好中心区建设。突出功能配套，新开工一批基础设施和公共服务项目。突出主导产业培育，建设一批功能性园区和引领性项目。突出生态环境建设，实施“十河百湖千塘”等一批环境工程。完成投资600亿元。

深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，完成投资300亿元以上。在城乡统筹上下功夫。推动“六个小康”与全省基础设施大网络、“5个100工程”和城镇基本公共服务有机结合，解决城乡统筹发展“最后一公里”问题。以县为主体，整乡整村推进，集中连片改造，在贵州大地渐次铺展一幅幅百姓富、生态美的生动画卷。在突出特色上下功夫。善做山和水的文章，保护好溪流、林草、山丘等生态细胞和民族村寨、传统村落等文化元素，传承好传统文化、耕读文明、田园生活，让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁。在产业培育上下功夫。充分利用农村基础设施改善的机遇，大力发展特色种养业和乡村旅游业，让更多的特色农产品走出乡村、走向市场，让更多的游客在乡村坐下来、住下来。在融资运营上下功夫。加大财政投入，密切与金融机构合作，拓宽融资渠道，扩大融资规模。建立建营管一体化机制，确保各项设施正常运转、永续使用。

(四)紧紧围绕农业增效农民增收农村繁荣，全力做好“三农”和扶贫开发工作。千方百计让农业强起来、农村美起来、农民富起来。加快转变农业发展方式。实施好粮食增产工程和粮油高产创建项目，加快西南粮食城等粮食物流园区建设。念好“山字经”、种好“摇钱树”，大力推进农业结构调整，加快培育“三农”新的增长点。积极发展以农产品保鲜、精深加工等为主体的第二产业，加快发展以农业观光旅游、农业物流等为主体的第三产业，做到“接二连三”。积极推动农业适度规模经营。着力培育种养大户、家庭农场、农民合作社、企业加农户等各类新型农业经营主体，加快供销合作社改革发展。加强对农业规模经营主体的引导和规范，禁止耕地“非农化”。加快培育高素质职业农民队伍。大力发展资源节约环境友好农业。减少化肥、农药等农业投入品过量使用，推进农业废弃物转化利用，加大土壤污染防治力度。实施耕地质量保护与提升行动，搞好建设占用耕地剥离耕作层土壤的再利用，强化基本农田永久性保护。加强疫病防治、质量安全等体系建设。加大农业发展支持力度。确保财政对“三农”投入只增不减。积极发展“三农”融资担保和再担保机构，扩大农业政策性保险覆盖面。加强农产品市场信息体系建设，完善农产品价格形成和调控机制。培育壮大村级集体经济。制定实施村级集体经济发展规划，盘活村集体资源资产资本，开展人均收入超过万元、集体经济收入超过百万元的“双超村”创建活动。

加快创建全国扶贫开发攻坚示范区。以集中连片特困地区为主战场，以持续增加贫困人口收入为核心，聚焦国家扶贫开发工作重点县，做到精准扶贫“六个到村到户”。深入推进片区扶贫、整体扶贫、党建扶贫、社会扶贫、对口扶贫，重点扶产业发展、扶基础设施、扶民生改善，加快扶贫开发向造血式、精准式、参与式、整体式转变。坚持“四到县”，整合用好扶贫资金，加强扶贫资金审计。实施扶贫职业技能培训“1户1人”三年行动计划。

(五)紧紧围绕强基础稳增长增后劲，千方百计扩大投资和消费需求。狠抓国发2号文件项目化落实，争取国家“七个重大工程包”项目支持。力争完成全社会固定资产投资1.5万亿元左右，其中工业投资5800亿元、民生工程投资800亿元、城镇建设投资1550亿元、房地产开发投资2000亿元左右、交通投资1565亿元、水利投资220亿元、信息基础设施投资100亿元、电网投资54亿元。力争民间投资7400 亿元，中央新增补助200亿元。完成社会消费品零售总额2960亿元。强力推进基础设施建设大会战。贯通沪昆客专贵阳至长沙段，加快安顺至六盘水等城际铁路建设，铁路营业里程突破3000公里;开工隆黄铁路叙永至毕节段等铁路，争取贵阳至南宁客专开工建设，贵阳至襄阳客专等铁路项目纳入国家“十三五”规划。推进环贵州高速公路建设，高速公路通车里程突破5100公里，实现县县通高速公路。新增通村沥青(水泥)路1.5万公里。建成构皮滩水电站翻坝枢纽工程。完成兴义机场改造，力争启动实施龙洞堡机场三期工程、开工建设威宁机场，新开加密航线30条。开工40座骨干水源工程，力争开工马岭、黄家湾水利枢纽工程，实施68处引提灌工程，新增解决300万农村人口及学校师生饮水安全问题，争取观音水库等一批骨干水源工程纳入国家“十三五”规划。加快打造全国信息交换枢纽，出省带宽突破3000Gb/s，通信光缆超过50万公里。完善500千伏输电主网架，加快天然气网络建设。多方聚力搞好投融资要素保障。深入实施“引金入黔”工程，加强地方性金融机构建设，争取新设立民营银行。注重金融创新，积极发展互联网金融、外资融资租赁等新兴业态，提高直接融资比重。引导金融机构加大对实体经济特别是中小企业支持力度。金融机构贷款余额达到1.45万亿元。加强用地、用水、用电等各项保障。多措并举促进大众消费。争取国家“六大领域消费工程”项目支持，加快培育消费热点。规划建设一批物流中心，培育一批现代物流企业。加强农村商贸流通设施建设，推进建材和农机下乡，开拓农村消费市场。大力创新消费业态，改善消费环境，扩大消费需求。切实防范化解财政金融等风险。有效有序用好举债手段，用足用活债务存量，科学规范债务增量。提升经营能力，加强财源建设，落实新预算法，严格地方政府性债务限额管理，制定存量债务化解办法。在基础设施及公共服务领域推广政府和社会资本合作的PPP模式。密切关注和防范金融等领域潜在风险。

(六)紧紧围绕优化生产力布局，务实推进重点发展平台和通道经济建设。聚焦“5个100工程”项目内容建设，完成投资5190亿元。推动100个产业园区提质升级。注重项目产出和产业配套，把项目装进去、把产品做出来。把握好园区基础设施、标准厂房建设节奏和力度。狠抓现有企业产出和新兴企业培育，支持园区龙头企业发展壮大，吸引产业链上下游企业集聚发展。完成投资3500亿元。促进100个现代高效农业示范园区增产增效。注重结构调整和模式创新，把产量做成产值、把产值做成收入。加快品种更新、品质提升、品牌创建，推动园区特色产业与现代加工业、物流业、生态观光业有机结合。实现销售收入600亿元。增强100个示范小城镇生机活力。注重示范引领和辐射带动，把绿色小镇的路子探索出来、把城乡统筹的作用发挥出来。打造一批具有山水风光、民族风情、特色风物的绿色小镇。推广示范一个小城镇带动多个美丽乡村的联动模式，精心演绎城乡统筹发展“二重唱”。提高100个城市综合体品质品位。注重功能完善和质量提升，把传统和现代元素融进去、把特色精品做出来。不贪大、不求洋，运用智慧技术和贵州文化元素，建设一批具有民族特点、地域风貌的现代建筑。引入高端市场主体、专业经营团队，打造精品组团。建成100个主导功能建筑。提升100个重点旅游景区内涵魅力。注重特色彰显和服务优化，把景点做成景区、把景区串成线路。留住贵州山水人文的本色和本源，重视特色文化的挖掘和表达，完善景区服务功能，成龙配套搞好服务，打造一批知名旅游品牌。

统筹推进重点发展平台和通道经济建设。实施“两高”经济带建设发展规划，推进“多彩贵州·最美高速”创建。建成一批“多式零距离换乘”交通枢纽，加快多式联运无缝衔接。注重产业、城镇、场站的互动融合，因地制宜建设一批特色产业园、城镇功能区和商贸物流基地，打造通道经济发展核心区。

(七)紧紧围绕建设生态文明先行示范区，着力加强环境治理和生态建设。把“多彩贵州拒绝污染”记在心头、落在实处。着力在“治”上下狠劲。强化集中式饮用水源地、自然保护区和湿地保护，编制实施草海生态保护和综合治理规划。实施大气污染防治行动计划，确保贵阳等大中城市空气质量优良率稳步提升。推进工业节能五大攻坚计划，加强工业“三废”和矿产资源综合利用，淘汰一批落后产能。着力在“建”上求突破。实施环境污染治理设施建设三年行动计划，加快污水垃圾处理等项目和环境监测能力建设。扎实开展国家环保模范城市创建活动。实施绿色贵州三年行动计划，掀起造林绿化新高潮。营造林400万亩，治理石漠化1000平方公里、水土流失2300平方公里，森林覆盖率提高到50%。坚持生态产业化、产业生态化，加快发展林业经济。着力在“管”上出实招。坚持零容忍、下重拳、出狠招，用好森林保护“六个严禁”和环保“六个一律”两把“利剑”，强化林业生态红线保护和环境污染防治两个“问责”，严厉打击生态环境违法行为，严肃查处生态环保不作为、乱作为。

(八)紧紧围绕促进社会公正和维护和谐稳定，统筹推进各项社会事业发展和社会治理。优先发展教育事业。坚持走均衡发展、内涵发展路子，继续实施教育“9+3”计划，大力实施基本普及15年教育计划，深入实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，加快农村寄宿制学校标准化建设，新增8个以上县通过义务教育均衡发展评估验收。基本建成贵州大学新校区二期工程，加快花溪大学城二期工程、清镇职教城建设，完成中职“百校大战”。加快发展各级各类教育。大力发展卫生计生事业。像抓教育一样下更大决心抓好医疗卫生事业。加强基层医疗卫生计生机构标准化和全科医生队伍建设。扩大中心城市优质医疗资源增量，推进三甲医院创建，鼓励社会办医，加快解决“看病挤、住院难”问题。完善基本药物制度，开展农民跨省就医费用结报试点。搞好疾病预防控制。加快发展文化体育事业。推进现代公共文化服务体系建设，深入实施“八大文化惠民工程”，建成多彩贵州品牌研发基地。加大民族村寨和传统村落保护开发投入力度。繁荣发展哲学社会科学。加快全民健身设施建设，办好国际田联世界越野锦标赛和省九运会。全力推进社会治理创新。普遍建立网格化管理、组团式服务、片组户联系制度，实现社会稳定风险评估全覆盖，健全村务、居务、厂务公开制度。推进“平安贵州”建设，用群众工作统揽信访工作，加强社区矫正，强化公共安全监管和应急处置体系建设，做好防灾减灾工作，维护社会和谐稳定。积极发展民族等各项事业。制定实施少数民族事业和扶持人口较少民族发展规划，加快建设民族团结进步繁荣发展示范区。重视国防动员和后备力量建设，支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政、双拥优抚和外事、人防、参事等工作。

(九)紧紧围绕增进人民福祉，扎实抓好民生工程和民生实事。努力扩大就业。实施全民创业行动计划和“双百工程”，发动能人创业，引导返乡创业，鼓励大学生创业，支持妇女创业，促进科技人员创业，积极帮助困难群体和特殊人群就业。多管齐下增加城乡居民收入。积极推行企业工资集体协商制度。健全社会保障。提高社会保障标准，健全城乡居民大病保险制度。完善保障性住房分配管理办法，推进棚户区改造货币化安置。加快建立经济困难的高龄失能等老年人补贴制度，完善临时救助制度。狠抓安全生产。落实新安全生产法，以矿山、道路交通、建筑施工、消防、危险化学品等领域为重点，深入开展“六打六治”和隐患排查治理等专项活动，确保安全生产形势持续稳定好转。强化市场监管。加快建立统一的社会信用代码和信用信息平台。加强食品药品监管。落实“米袋子”“菜篮子”责任制，严打欺行霸市、哄抬物价等扰乱市场行为，保障基本民生价格稳定。

扎实办好“十件民生实事”。(1)10个县、160个乡镇减贫摘帽，完成780个贫困村整村推进。(2)“3个15万元”政策带动就业10万人，公益性岗位安排就业困难人员8万人。实施锦绣计划，培训绣娘1万人。(3)实施地质灾害三年综合治理行动计划，今年尽早完成238所学校地质灾害治理。(4)继续压缩5%行政经费用于教育“9+3”计划。新建1000个标准化农村留守儿童之家。建设600个农村幼儿园。(5)实施130所中心乡镇卫生院达标建设工程。新建50个乡镇计生服务站、500个村级计生服务室。(6)开工城镇保障性住房50.2万套、竣工17万套，改造农村危房35万户，建成扶贫生态移民房3.5万套、搬迁15万人。(7)城乡居民最低生活保障标准提高10%以上。城镇居民基本医疗保险和新农合政府补助标准提高到380元，新农合统筹基金最高支付限额提高到20万元。建立一级重度残疾人护理补贴制度，每人每年补助600元。(8)统筹推进城乡养老服务设施建设，新增养老服务床位3.5万张。(9)建成30个示范小城镇污水处理设施，实现所有县城空气质量自动监测站联网直传。(10)新增2万个治安监控摄像头、3000个智能报警点。我们要努力把上述实事办实、好事办好，切实兑现对广大人民群众的庄严承诺。

省政府工作报告 篇5

——二○一一年一月二十一日在云南省第十一届人民代表大会第四次会议上

省长 秦光荣

各位代表，同志们：

现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作。请各位代表连同《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请省政协委员提出意见。

一、克难奋进，我省经济社会发展取得显著成绩

刚刚过去的2010年，是我省经济社会发展经受严峻考验的一年。在党中央、国务院和中共云南省委的正确领导下，省政府团结带领全省各族人民，迎难而上，奋力前行，全面推进科学发展、和谐发展，取得了可喜成绩，为“十一五”发展划上了圆满句号。全省生产总值增长12.3%，全社会固定资产投资增长22.1%，地方财政一般预算收入增长24.8%，社会消费品零售总额增长21.9%，城乡居民收入实际分别增长8.1%和13.2%，城镇登记失业率4.21%，人口自然增长率6.3‰，单位生产总值能耗下降3.6%，外贸进出口总额增长66.7%。除居民消费价格总水平上涨3.7%，略高于3%左右的控制目标外，省十一届人大三次会议确定的目标任务均全面完成或超额完成。

一年来，我们全力以赴抗大旱，夺取了抗旱救灾的全面胜利。2009年以来，我省遭遇了百年不遇的秋、冬、春、初夏连旱，不仅持续时间长，而且灾情严重、影响面广、危害程度深。全省50%的人口受灾，广大城乡居民饮水出现困难，需要救济的生活困难群众大幅增加；农业生产受到重创，上千万亩小春作物绝收，减产近一半；水电发电量急剧下降，工业企业生产经营受到影响；持续的高温干旱大风天气，导致森林火情、火灾频繁发生。在党中央、国务院和全国人民的支持帮助下，省委、省政府把抗大旱、保民生、抓生产、促发展作为压倒一切的中心工作，万众一心、众志成城，累计筹集资金38.5亿元，共计1600万人次投入抗旱救灾，奏响了顽强拼搏、攻坚克难的时代强音。我们把群众生活放在抗旱救灾工作的首位，有效解决了近1000万人、2200多万头牲畜饮水困难，有效保障了灾区823万缺粮灾民的基本生活。我们坚持抗旱救灾和发展生产“两手抓”，针对严峻的春耕生产形势，及时研究采取“小春损失大春补、粮食损失经济作物补、种植业损失畜牧业补、农业损失非农补”的工作措施，有效弥补了旱灾带来的损失。我们采取超常规措施，严格火源管控，出动60多万人巡山扑火，消除火灾隐患7000多处，扑灭森林火灾578起，最大程度地降低了森林火灾次数和损失。

在这场艰苦卓绝的抗旱救灾斗争中，我省各级党委、政府的执政能力和领导水平经受了重大考验，全省人民的精神意志和勇气毅力经受了重大考验，党和人民群众的深厚感情进一步巩固。大灾之年取得了农业发展、农民增收、农村稳定的好成绩，全省农业增加值1106亿元，增长4%；粮食总产量1650万吨，增长1%；农民人均纯收入增加583元，是改革开放以来增加最多的一年。

一年来，我们努力破解发展难题，保持了经济平稳较快发展的良好势头。针对形势变化，我们继续丰富和完善应对金融危机和扩大内需的一揽子计划，全社会固定资产投资达5529亿元，增加1000多亿元，人民币存贷款余额双双突破1万亿元。全省铁路在建项目达13个，9条高速公路、52条二级干线公路、农村公路建设全面推进，新开工建设42件骨干水源工程，建成40万件“五小水利”工程，新增发电装机容量500多万千瓦，昆明市轨道交通工程等市政基础设施项目加快推进。针对产业发展面临的突出问题，我们对茶、酒、生物医药发展和休闲度假酒店建设分别进行研究推动，制定出台推动农业产业化发展的政策文件；实施“央企入滇”，与16户中央企业签订战略合作协议；建设标准厂房400多万平方米，设立了中小企业创业投资基金，并争取到了国土资源部对云南旅游产业改革发展的特殊土地政策支持。努力壮大烟草产业，两烟创利税850亿元，继续为云南发展作出重要贡献。全省生产总值新增1000亿元，全部工业增加值实现2606亿元，增长14.7%；旅游业总收入增长24.2%，突破1000亿元大关。

一年来，我们统筹推进经济社会协调发展，民生和生态建设得到加强。全省财政民生投入达1570亿元，占财政一般预算支出的69%，有效解决了一批群众普遍关心的切身利益问题。全年新增城镇就业24万人，新增转移农村劳动力165万人。又解决了60万贫困人口的温饱问题。城乡各类社会保障提标扩面工作继续推进，在37个县实施了新型农村社会养老保险，472万城乡群众纳入低保。及时研究采取20条措施稳定物价，并安排1.2亿元资金实施临时价格补贴，缓解了物价上涨给困难群众造成的生活压力。事业单位绩效工资改革顺利推进。以“两基”迎“国检”和研究制定《云南省中长期教育改革和发展规划纲要》为重点，继续推进各级各类教育加快发展，中小学校舍改造建设、中等职业教育发展、高校新区建设等工作取得新成效。文化建设得到重视，文化产业和体制改革步伐加快。启动实施了《七彩云南生态文明建设规划纲要》和“森林云南”建设计划，推进“三江”流域生态保护和水土流失治理规划；滇池治理全年投入资金53亿元，牛栏江—滇池补水项目已投入资金30多亿元，对程海、杞麓湖水污染防治进行了专题研究部署。

一年来，我们积极主动推进桥头堡建设前期工作，对外开放合作迈出了坚实步伐。配合国家46个部门、160多人组成的调研组，开展了桥头堡建设的调研和专项文件的制定，明确了桥头堡建设的思路、目标和主要任务，推动桥头堡战略上升到国家层面。对东南亚、南亚国家开展了两次重要访问，产生了广泛影响。积极推进中越、中老、中缅跨境经济合作区建设。南亚国家商品展顺利落户昆明，昆交会的层次进一步提高、内容更加丰富。跨境贸易人民币结算试点工作取得重要进展，口岸通关项目整合成效明显。全省外贸实现了历史性突破，实现进出口总额133.7亿美元；引进外资13.3亿美元，增长46%左右；引进省外到位资金突破1300亿元，增长28%。

随着2010年的胜利收官，我省经济社会发展第十一个五年规划全面完成。回顾过去五年，我省走过了极不平凡的历程，战胜了各种艰难险阻。通过全省人民的生动实践和埋头苦干，云岭大地发生了广泛而深刻的变化，焕发出蓬勃生机和旺盛活力，在全面建设小康社会道路上迈出了更加坚实的步伐。

这是经济实力和质量大幅提升的五年。顺应全省人民加快发展的强烈愿望，我们认真实践科学发展观，坚决贯彻落实国家宏观调控政策，不折腾、不懈怠，一心一意推动经济平稳较快发展，主要经济指标实现了翻番。经过五年努力，我省经济总量从3462亿元增加到7220亿元，年均增长11.8%，人均生产总值从7809元增加到15749元；第一产业增加值从662亿元增加到1106亿元，第二产业增加值从1426亿元增加到3224亿元，第三产业增加值从1375亿元增加到2890亿元；社会消费品零售总额从1041亿元增加到2500亿元；财政总收入从766亿元增加到1809亿元，财政支出从766亿元增加到2286亿元。经济结构进一步优化，五年工业投资突破6000亿元，是“十五”的3.7倍；启动实施10大产业发展规划纲要，深入推进旅游二次创业，现代服务业加快发展；实施创新型云南行动计划，着力推进科技创新，启动“质量兴省”战略，促进标准化工作，经济发展的质量和效益有了大幅度提高。

这是基础设施全面改善的五年。面对国际金融危机的巨大冲击，我们坚定信心、砥砺奋进，以非常决心、非常措施、非常办法，不仅在较短时期内有效化解了危机的影响，而且抢抓中央扩大内需的机遇，实施了一批基础设施建设重大项目。2008年至2010年争取到中央基本建设投资410亿元。全社会固定资产投资从“十五”期间的5600亿元增加到1.86万亿元，增长2.3倍。全省公路总里程达20.9万公里、新增4.1万公里，高速公路通车里程达2630公里、新增1209公里，高等级公路通车里程达9135公里、新增4141公里，改造和建设农村公路10万公里；铁路在建项目总里程超过2200公里；昆明新机场建设全面推进，丽江等5个支线机场改扩建基本完成。完成综合交通投资2669亿元，是“十五”的3.16倍。电力装机容量达3700万千瓦，新增2400万千瓦，解决了25.8万户无电人口的用电问题，完成能源投资3240亿元，是“十五”的3.7倍。通信服务进一步改善。“润滇工程”项目全部开工，全省蓄水库容新增12亿立方米。城镇建设得到加强，涌现出了一批亮点突出的特色小镇，城镇化率从29.5%提高到36%。

这是人民群众得到实惠最多的五年。我们顺民意、解民忧、增民利，以空前的力度保障和改善民生。全省三分之二的财政资金投向民生领域，累计达5126亿元，比“十五”增加3207亿元，增长1.67倍。全省财政累计支农资金达980亿元，比“十五”净增620亿元，对农户的各种补贴达到18类。全省城镇居民人均可支配收入达16065元，年均实际增长8.1%；农民人均纯收入达3952元，年均实际增长9.9%，高于全国增长水平。城镇职工社会保险、新型农村养老保险、城乡低保、社会救助等保障体系不断完善，政策覆盖面逐年扩大，补助标准不断提高。累计教育投入1700亿元，有力地推动了教育改革和发展。投入111亿元排除中小学D级危房860万平方米，基础教育发展上了一个新台阶；高中阶段教育在校生五年增加近50万人，其中中等职业教育在校生人数翻了一番多、规模已超过普通高中；高等教育毛入学率提高到20%，呈贡高校新区累计竣工300万平方米，入住学生达8万人。坚持“大办卫生、多办医院”，积极推进医药卫生体制改革，卫生基础设施建设投入超百亿元，城镇居民基本医疗保险覆盖率近90%，新型农村合作医疗参合率达到95%，基本药物制度覆盖全省80%的人口。着力实施文化惠民，公共博物馆实现免费开放，乡镇综合文化站建设任务基本完成，广播、电视人口覆盖率分别达到95%和96%。人口计生、体育等工作得到全面加强。

这是生态文明建设迈出重大步伐的五年。我们正确处理发展与保护的关系，在全省唱响生态立省、环境优先的主旋律，努力推进人口、资源、环境相协调。先后启动实施了“七彩云南保护行动”、生物多样性保护、城镇污水和垃圾处理设施建设、“森林云南”建设、九大高原湖泊水污染治理、节能减排等重大举措。特别是拉开了滇池治理总体战的序幕，累计投入161亿元，初步遏制了滇池水质恶化的势头。累计造林3620万亩，全省森林覆盖率提高到53%。累计淘汰落后产能4796万吨，超额完成了国家下达的节能减排目标任务。生物多样性保护范围由滇西北扩大到包括滇西南地区在内的9个州（市）44个县（市）。全省县以上城镇248个污水和垃圾处理设施项目全部开工建设，已建成投运105个，城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率均提高到70%以上。

这是改革开放实现重大突破的五年。我们着力突破体制机制障碍，增强发展活力，全省农村综合改革、国企改革，以及投融资、行政审批、财税、金融等改革全面推进，集体林权制度改革任务基本完成，昆明和红河综合改革试点、省直管县财政改革和扩权强县试点、资源性产品价格改革、成品油价格和税费改革、新一轮政府机构改革等都取得重要进展。我们采取一系列重大措施推进开放合作，连接东南亚、南亚的国际大通道建设取得积极进展，中缅油气管道及炼化基地等重大项目开工建设；累计完成外贸进出口总额460亿美元，实际利用外资37亿美元，引进省外到位资金4087亿元，分别是“十五”的3倍、5.6倍和5.7倍，其中与东盟国家的贸易增长了2.6倍，对南亚国家的贸易增长了4倍。更为重要的是，通过多年持续争取，云南沿边开放开发得到中央重视，确立了建设我国面向西南开放的桥头堡这一重大战略，从根本上提升了云南在全国对外开放格局中的地位，必将开创我省对外开放的全新局面。

这是防灾减灾能力建设取得显著成效的五年。面对各种自然灾害的严重影响，我们及时有效开展抗灾救灾，累计救助灾民3700万人次，最大限度地保障了人民群众的生命财产安全。从云南“无灾不成年”这一省情特点出发，更加积极主动地推进防灾减灾体系建设。从2008年起实施的预防和处置地震灾害10大能力建设已累计投入资金100多亿元，研究部署了加强地质灾害防治的10项重大举措，五年防汛抗旱减灾投入达330多亿元，气象灾害得到有效防治，生物灾害防治也不断加强。建成省救灾物资储备中心，组建了省、州市、县三级综合应急救援队伍和10多支专业应急队伍。把保障性住房建设作为加强民生的重大部署，也作为防灾减灾体系建设的重大举措，五年累计投入232亿元资金、完成246万套（户）保障性住房建设，其中城镇建成廉租房、公租房、经济适用房共31.2万套，农村累计改造危旧房215万户。

这是社会更加和谐稳定的五年。针对我省边疆民族地区发展普遍滞后、群众生活困难的实际，我们全面贯彻党的民族政策，采取有力措施推动各民族共同团结进步、共同繁荣发展。先后实施两轮“兴边富民工程”，累计投入325亿元，加大对25个边境县的扶持；全省投入财政扶贫资金达133亿元，五年累计减少贫困人口265万人；藏区、人口较少民族地区、特困民族地区的发展进一步加快。切实维护稳定安宁的社会局面，推进社会矛盾纠纷“大调解”体系建设，社会治安秩序不断好转；先后开展两轮禁毒防艾人民战争，取得明显成效；突出抓好重点行业和领域的专项整治，安全生产和公共消防安全形势持续好转。广泛开展群众性精神文明创建活动，城乡文明程度进一步提高。全省宗教事务、国家安全、监狱、劳教等工作得到加强。哲学社会科学和统计调查、史志、档案事业更加繁荣和进步，工会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业健康发展。国防建设不断推进，军政军民团结的良好局面进一步巩固。

这是政府自身建设取得重要进展的五年。根据新形势、新任务对政府工作提出的新要求，我们切实加强民主法制建设，着力提高政府依法履职、依法行政能力。认真执行省人大及其常委会的决定决议，自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案；重视科学民主立法，五年提请省人大常委会审议地方性法规草案41件，制定发布省政府规章29件；坚持推进基层民主，广泛开展“民主法治村”和“民主法治社区”创建活动；实施“五五”普法教育，行政复议、人民调解、法律援助工作有序开展；推进执法监督，审计、监察等部门和新闻媒体的监督职能进一步发挥。我们以制度创新为突破口，从2007年开始，先后在全省推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，共出台16项制度，切实加强政府自身建设，取得了明显成效。全省行政审批事项精简了36%，累计问责4430人；在全国率先建成覆盖全省的“96128”政务查询专线，主动公开政府信息近200万条，省公共资源交易中心正式运行；行政成本得到有效控制，购车、接待、出国等费用连续几年实现零增长。

五年的实践使我们更加深刻地认识到，一定要始终坚定不移地贯彻落实科学发展观，把加快发展作为第一要务，努力保持来之不易的良好发展势头；一定要始终坚定不移地把战胜困难的信心和务实工作的精神相结合，强化抢抓机遇的意识，积极主动破解发展难题，全力以赴推进工作落实；一定要始终坚定不移地调结构、转方式，把产业培育作为经济工作的重点，不断增强发展的内生动力；一定要始终坚定不移地把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，着力解决好群众关心的切身利益问题；一定要始终坚定不移地深化改革扩大开放，努力破解制约发展的思想束缚和体制机制障碍，充分发挥好沿边开放的优势；一定要始终坚定不移地加快少数民族和民族地区发展，不断巩固民族团结进步的大好局面。这些宝贵的经验是我们积累的重要精神财富，需要在今后的工作中坚持好、运用好。

各位代表，回首“十一五”的工作，我们深深感到成绩来之不易。这是党中央和国务院总揽全局、英明领导的结果，是省委创新思路、正确决策的结果，是人大、政协积极帮助、大力支持的结果，是全省广大干部群众真抓实干、共克时艰的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，向驻滇人民解放军、武警部队官兵和公安政法干警，向中央各部门各单位、兄弟省区市，向关心支持云南建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，云南仍然是一个欠发达省份，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然存在，前进的道路上还面临着许多困难和问题。最主要的是：发展方式粗放，自主创新能力不强，调结构转方式任务艰巨；群众收入普遍较低，城乡、区域发展差距较大，贫困人口多，推动贫困人口脱贫和贫困地区发展任务艰巨；节能减排面临更大压力，实现人口、资源、环境协调发展任务艰巨；社会事业发展仍然滞后，加强和改善民生任务艰巨。各级政府行政能力和行政效率也还需进一步提升，作风需要进一步转变。我们将高度重视这些问题，不断化解困难和矛盾，努力改进政府工作，不辜负党和人民的殷切希望。

二、开拓创新，努力推动云南科学发展再上新台阶

“十二五”时期是我省加快转变经济发展方式的攻坚期，是加快建设“两强一堡”的黄金期，是全面建设小康社会的关键期，是工业化和城镇化发展的加速期。我省发展的机遇和挑战并存，机遇大于挑战，发展环境总体有利。国家新一轮西部大开发战略深入实施，中国—东盟自由贸易区初步建成，为我省发展提供了极其有利的条件，特别是我国面向西南开放桥头堡建设，为我省加快发展增添了强劲动力和广阔空间。经过多年努力，云南发展已进入厚积薄发、蓄势待发、千帆竞发的新时期。我们必须紧紧抓住和用好机遇，顺势而谋，乘势而上，奋力把云南改革开放和现代化建设事业推向前进。

根据党的十七大、十七届五中全会精神和省委八届十次全委会精神，省政府组织编制了《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，进一步细化了发展目标，勾划了发展布局，提出了发展重点和工作任务。

《纲要》明确，“十二五”时期我省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡战略目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化，加快改革创新，加大开放步伐，加强统筹协调，强基础、快发展，调结构、上水平，惠民生、促和谐，不断推进富裕民主文明开放和谐云南建设迈上新台阶。

《纲要》强调，“十二五”时期全省经济社会发展要实现更加宏伟的目标：经济实力要实现大跨越，地区生产总值和人均生产总值年均增长10%以上，力争实现翻番；全社会固定资产投资年均增长15%以上，地方财政一般预算收入年均增长13%以上，社会消费品零售总额年均增长16%以上，外贸进出口总额年均增长17%以上。人民生活要实现大提高，城乡居民收入年均增长10%以上，就业更加充分，贫困人口大幅减少，价格总水平保持基本稳定。教育科技要实现大发展，教育现代化程度显著提升，科技研发投入大幅增加。生态环境要实现大改善，单位生产总值能耗继续下降，污染物排放总量继续减少，生态更加良好。

在“十二五”的发展中，要牢牢把握以下八个着力点：

一是必须突出结构调整，促使经济发展方式发生重大转变。调结构、转方式是推动科学发展的重大举措。要坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，使经济增长真正建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生的基础上。要调优一产、调强二产、调快三产，优化产业结构，力争三次产业比重由15.3：44.7：40调整为12：46：42，推进产业发展从粗放式扩张向精深加工转变，从发展传统产业向发展特色产业、战略性新兴产业转变。优化投资结构，积极引导和鼓励民间投资，加大产业投资力度，力争产业投资占全部投资的比重超过50%。优化需求结构，积极扩大消费需求，提升外贸和省际贸易对经济增长的拉动力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的格局。优化所有制结构，营造各种所有制经济平等发展的体制环境，全面加快非公经济发展，力争非公经济比重达到50%左右。优化工业内部结构，大幅提高轻工业，尤其是最终消费品生产工业的比重，改造提升重化工业，使轻重工业比例更加协调。优化城乡结构，做强大城市、做优中小城市、做特小城镇、做美乡村，推动符合条件的农业转移人口到城镇落户和发展，努力实现城镇化和新农村建设良性互动，加快城乡一体化进程，力争城镇化率达到45%左右。

二是必须把产业发展作为重中之重，促使产业综合实力和核心竞争力大幅提高。加快产业发展是增强经济发展内生动力的根本途径。要大力发展现代农业，以推进农业产业化为突破口，建设优质烟叶、蔬菜、花卉、畜禽等规模化、标准化生产基地，加快发展特色农业、设施农业、节水农业和外向型农业，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。加快新型工业化，把壮大特色主导产业与培育战略性新兴产业有机结合，走技术集成、产业集聚、要素集约的发展道路，促进信息化与工业化深度融合，确保冶金、化工、烟草等产业的技术和装备保持全国领先水平，培育壮大节能环保、生物、先进装备制造等战略性新兴产业，形成烟草、电力、有色等10个销售收入超过千亿元的产业，力争工业增加值达到6000亿元，年均增长20%以上。要把加快发展服务业作为产业优化升级和扩大消费需求的战略重点，以金融、旅游、流通、信息等现代服务业为引领，全面发展生产性、生活性服务业，拓展发展领域，提升发展层次，壮大发展规模。

三是必须着力推进富民强省，促使城乡居民收入和生活水平快速提升。发展的最终目的是更好地保障民生、造福全省人民。要多谋富民之策、多行惠民之举、多求利民之效，千方百计让人民群众过得更加幸福、更有尊严。把促进就业放在经济社会发展优先位置，采取更加积极的就业政策，深入推进创业带动就业工作，提高劳动者就业能力，促进充分就业。深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配要更加注重公平；逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。继续提高政府支出用于改善民生和社会事业的比重，加快建设符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的社会保障体系、公共卫生服务和基本医疗保障体系、住房保障体系，提高全省人民的保障水平。加强各类文化设施建设，丰富人民群众精神文化生活。健全防灾减灾体系，加强监测预警、物资储备和应急队伍建设，提高应对地震、地质、气象和生物等灾害的能力，更好地保障人民群众生命财产安全。

四是必须深入实施科教兴滇、人才强省战略，促使发展的创新支撑更加坚实。科技进步与创新是转变发展方式的第一推动力和战略基点。要围绕创新谋发展，全面发挥创新引领的作用。大力推进创新型云南建设，逐步构建完整的创新体系，力争我省区域创新能力达到全国中等水平。教育是我省发展的根本大计。要按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针，着力推进教育改革发展，力争义务教育巩固率达到93%，增加3个百分点；高中阶段教育毛入学率达到85%，增加20个百分点；高等教育毛入学率达到30%，增加10个百分点。人才是强省之基、创新之本。要进一步强化加快发展的人才支撑，统筹推进各类人才队伍建设，突出经济类人才的培养，加快将人力资源优势转化为人力资本优势，为全省经济社会发展提供有力的人才保障和智力支持。

五是必须持续完善基础设施，促使发展的保障能力进一步增强。基础设施是加快发展的重要支撑。要突出加强水利建设，深入推进“润滇工程”、滇中引水等项目建设，实施“兴水十策”，掀起新一轮水利建设高潮，力争新增库容25亿立方米，水资源开发利用率提高到9%。要构建更加便捷、安全、高效的现代交通运输体系，加快建设铁路新通道，推动建设城市轨道交通和城际高速铁路，完善铁路运输网络；继续加强国道、省道干线公路改造，实施好通畅通达工程，实现州市高速路、县县二级路、县乡柏油路、村村硬化路；推动民航大省向民航强省转变，打造我省对内对外开放的空中走廊；加强港口、航道等航运设施建设。增强能源保障能力，积极配合做好中缅油气管道工程建设工作，加快水电、风电、太阳能等清洁能源开发，优化能源结构，把云南建成全国重要的清洁能源和可再生能源基地。加快信息基础设施建设，推进“三网融合”，创造更加良好的发展条件。

六是必须坚持深化改革扩大开放，促使发展的动力更加强劲。改革是加快转变经济发展方式的强大动力。要加快改革攻坚步伐，统筹推进农村、国有企业、行政体制、社会管理等各领域的改革和创新，有效化解经济社会发展进程中的深层次矛盾和问题，为实现科学发展提供制度保障。开放是云南发展的必然选择和优势所在。要着力提升开放水平，以大开放促进大开发、以大开放促进大发展，力争引进外资突破百亿美元、引进国内资金突破万亿元，2015年外贸进出口总额突破300亿美元，努力使桥头堡建设迈出重大步伐；拓展开放区域，突出推进对东南亚、南亚的开放，努力扩大对发达国家、新兴市场国家以及西亚和非洲东部的开放；强化开放支撑，加快建设国际大通道，构筑与东南亚、南亚以及印度洋沿岸国家互联互通的国际通道与枢纽；打造开放基地，依托国内外两个市场、两种资源，把云南打造为外向型出口加工贸易基地、资源深加工基地、现代新型载能产业基地和特色农产品生产加工基地；搭建开放平台，建立健全合作机制，建设开放合作的服务设施，举办一系列经贸活动，大力推进教育、医疗、体育等开放合作，使云南成为展示中华文化、增进了解互信、促进国际友谊的重要窗口。

七是必须全面推进生态建设和资源节约，促使生态文明建设迈上新台阶。良好的生态环境是云南的优势，也是实现可持续发展的重要保障。要坚持生态立省、环境优先，全面推进生态文明建设。深入开展“七彩云南保护行动”，以更大力度推进“森林云南”建设，增强森林碳汇能力，力争森林覆盖率提高到55%；以更大力度推进生物多样性保护、九大高原湖泊水污染综合防治，做好节能减排工作。加强资源节约、集约利用，坚决守住基本农田这根红线，实行最严格的耕地保护和水资源管理政策。积极应对气候变化，大力发展绿色、循环经济，加快构建以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。

八是必须更加重视边疆民族贫困地区发展，促使区域协调取得重要进展。促进区域协调发展是全面建设小康社会的必然要求，是需要我们不懈努力的长期战略任务。必须坚持以统筹促协调、以协调促发展，不断增强发展的协调性。积极培育区域增长极，加快滇中经济圈建设。培育沿边经济带，实施新一轮“兴边富民工程”，积极发展特色产业和边境贸易，加快将边境地区建设为全省经济发展和对外开放的增长带。推进城市群发展，加快形成滇中、滇西、滇东南、滇西北、滇西南、滇东北城市群；建设对内对外经济走廊，引导各种生产要素向城镇、园区和重要交通沿线聚集发展。加大力度支持革命老区、民族地区、边境地区发展，打一场解决深度贫困问题的攻坚战。

三、真抓实干，确保“十二五”实现良好开局

今年是实施“十二五”规划的第一年，开好局、起好步，对我省今后五年经济社会发展具有特别重要的意义。我们要切实做好各项工作，努力实现“十二五”开门红，以优异成绩迎接建党90周年。

宏观调控的主要目标建议为：地区生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，地方财政一般预算收入增长15%，社会消费品零售总额增长18%以上，城乡居民收入都增长10%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6.42‰以内，单位生产总值能耗降低3%，外贸进出口总额增长15%以上。今年要重点抓好以下九项工作：

（一）进一步夯实农业基础，确保农产品有效供给和农民持续增收

农业是国民经济的基础，任何时候都要把“三农”工作放在重中之重。要继续加大强农惠农的政策扶持力度，巩固和发展农业农村好形势，今年力争实现农业增加值完成1180亿元、粮食增产50万吨、农民增收500元以上的目标，突出六个工作重点：

一是以水利为重点加强农业农村基础设施建设。加快在建项目建设进度，新开工建设40件骨干水源工程和40万件“五小水利”工程，推进病险水库除险加固，解决250万农村人口的饮水安全问题。启动实施“兴地睦边”计划，完成中低产田地改造300万亩、中低产林改造400万亩，新建和改建农村公路1万公里。实施新一轮农村电网改造升级，新建15万口农村户用沼气池。全面启动村庄规划，抓好1500个省级重点村的建设和500个自然村村容村貌整治工作。

二是以提高农产品供给能力为重点大力发展现代农业。继续实施百亿斤粮食增产计划，确保粮食播种面积不低于6500万亩。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农产品，创建50个现代农业示范园、50个优势特色产业示范区、50个年出栏万头以上的生猪养殖场，创建一批园艺作物标准园。积极发展现代种子产业。加快发展外向型农业，力争农产品出口达到15亿美元。加强农业科技应用推广，完善农机服务体系。

三是以农民增收为重点提高农村生活水平。继续推进农民收入翻番计划，多渠道增加农民收入。着力发展优势特色农业，增加农民经营性收入。全面落实各项扶持政策，扩大涉农补贴范围和规模。新增培训农村劳动力100万人、转移就业50万人以上，进一步提高农民务工收入。

四是以扶持龙头企业为重点加快推进农业产业化。围绕我省12类特色产品，重点培育一批基础好、发展潜力大、市场前景广阔的优势产业。省级财政新增扶持龙头企业发展资金2亿元，统筹整合10亿元涉农产业发展资金，协调省内金融机构建立200亿元农业产业化专项贷款，多方面加大对农业产业化和龙头企业的支持力度。

五是以完善体制机制为重点激发农村发展活力。坚持农村基本经营制度，稳妥推进农村土地管理制度改革。抓好乡镇机构改革，完成农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构改革任务。继续深化集体林权制度、水务管理体制和农村小型水利工程管理体制改革，加快推进农垦改革，积极推进国有林和国有林场改革，巩固华侨农（林）场改革成果。

六是以特困人群为重点持续抓好扶贫开发。巩固脱贫成果，全面推进扶贫工作，重点扶持160万深度贫困人口脱贫发展。继续实施以工代赈、易地扶贫、农村危旧房改造、整乡推进试点、贫困自然村整村推进等措施，再解决50万农村贫困人口的温饱问题。增加并用好专项资金，着力抓好集中连片特殊困难地区综合扶贫开发。实施新一轮“兴边富民工程”，促进边境地区加快发展。

（二）大力实施工业强省战略，推进工业结构优化升级

坚定不移地走新型工业化道路，切实壮大工业规模，提升发展层次，确保工业增加值达到3000亿元以上。今年工业发展要从六个方面着力：

一是着力加大工业投入。积极推进“央企入滇”，继续支持在滇央企发展。力争民企、外企入滇取得更大进展。继续实施工业重点项目“212工程”，积极扩大工业投资规模。鼓励和支持具备条件的企业上市融资，增加企业债券融资规模。进一步强化煤电油运协调保障。再建设100万平方米标准厂房。力争全年非电力工业投资超过1300亿元，增长25%以上。

二是着力改造提升传统产业。继续推进烟草原料基地建设，强化品牌战略，力争“两烟”实现利税920亿元。加快发展量大面广的轻工业和具有地方特色的清洁载能工业。积极推进石化产业发展。加快企业整合重组，提高加工技术水平，延伸产业链，促进产业集群发展。以质量和价值提升为核心，推动产品结构调整。继续开展地质找矿行动，增加资源储备。

三是着力培育战略性新兴产业。围绕生物、先进装备制造、新材料、光电子、新能源、节能环保产业，抓好一批重大产业化项目，培育一批创新型龙头企业，加快形成一批战略性新兴产业集群和基地，力争战略性新兴产业成为新的经济增长点。

四是着力推进科技创新。加强工业人才培养。完善科技创新服务平台，强化创新能力建设。组织实施30项重大科技攻关项目，突破50项关键核心技术，研究开发50个拥有自主知识产权的重大新产品。实施100项传统产业转型升级技术改造项目和100项新兴产业发展技术创新项目，建设20个省级企业技术中心。做好知识产权保护工作。

五是着力加快中小企业和非公经济发展。加强规划指导，加快培育民营重点大企业。抓好政策落实，进一步改善小型、微型企业发展环境。进一步放宽市场准入，拓宽民间投资领域。推进中小企业服务体系和创业基地建设。力争非公有制经济增加值增长20%。

六是着力推进工业化与城镇化良性互动发展。完成全省城镇体系规划和重点城市群规划，加快打造城市经济圈，启动特色城镇建设，增强城镇功能和承载能力。深化户籍制度改革，帮助进城农民逐步融入城镇，力争全省城镇化率提高2个百分点。

（三）加快发展现代服务业，推动第三产业实现新突破

把加快发展服务业作为产业结构调整的重点，突出发展现代服务业，改造提升传统服务业，力争第三产业增加值达到3270亿元，增长11%左右。

重视发展金融业。积极支持驻滇金融机构的改革和发展。整合开发地方金融资源，发展壮大地方金融机构。加快发展资本市场，鼓励金融机构开发新产品。确保全年金融机构新增贷款突破1700亿元，直接融资和保险资金使用新增350亿元。重视防范和化解金融风险。

加快发展旅游业。实施重大旅游项目，完善旅游公共服务设施，大力发展休闲度假旅游，积极发展旅游购物，科学发展森林生态、健康养生旅游，强化旅游营销和国际合作。完善旅游管理体制，促进旅游与文化、餐饮、娱乐健身等产业的融合。力争全年实现旅游业总收入1130亿元，增长12%。

着力发展现代物流业和先进服务业。努力构筑以综合交通、信息技术和中心城市为依托的现代物流体系，建设一批与产业基地、交通枢纽配套的专业市场、物流园区，推进重点口岸物流节点建设。鼓励发展科技研发、技术推广、工艺设计等专业服务业，加快发展投资、工程、法律、信息等咨询服务业。

推进“流通活省”。加快城市商贸流通基础设施、流通平台和流通网络建设，深入推进“万村千乡市场工程”和乡镇农贸、集贸市场及农产品批发市场建设改造工程，扩大农家店覆盖面，改善消费条件。大力发展社区商业、物业、家政、养老等便民服务，鼓励发展网络、租赁和定制销售等新型消费模式，积极发展消费信贷。加强市场诚信体系建设，改善消费环境。力争社会消费品零售总额突破3000亿元。

（四）持续加强基础建设，不断增强发展后劲

努力拓宽融资渠道，优化投资结构，提高投资效益，继续保持投资合理增长，力争新增固定资产投资1100亿元以上。

进一步推进重大项目建设。加快滇中引水前期工作，突出抓好牛栏江—滇池补水、清水海引水等重点项目。全力推进铁路在建项目，新开工玉溪至磨憨铁路、成昆铁路扩能改造工程，确保全年铁路建设投资超过220亿元。大力推进在建公路项目，确保在建52条二级公路全部竣工，争取开工建设龙陵—瑞丽、嵩明—昆明等高速公路。加快机场建设，确保昆明新机场实现转场运营，力争开工建设泸沽湖、红河机场。加快昆明轨道交通1、2号线建设，争取开工3、6号线。进一步完善水运通道及港航设施。加快推进溪洛渡、向家坝、金安桥等大型水电项目和镇雄电厂等骨干火电项目建设，加大电网建设力度。

切实做好项目前期工作。增加项目前期投入，滚动筛选一批符合国家产业政策、对结构调整和产业升级具有引领作用的大项目、好项目。加强汇报沟通，搞好项目接续，适时推出一批成熟项目。优化投资环境，保障重点项目对土地、资金的需求。

（五）大力发展各项社会事业，促进社会文明进步

加快发展社会事业，是转变发展方式的重要内容。要进一步统筹经济社会发展，不断提高公共服务水平。

推动教育优先发展。扎实推进国家确定我省的11项教育改革试点，以改革创新促进各级各类教育发展。积极探索多形式办学，加快发展学前教育。抓好“两基”国检后的整改工作，切实落实教育经费，增加学校仪器设备，配齐教学资源。继续扩大中等职业教育办学规模，积极开展农村实用技术培训。推进技工教育发展，建立一批示范性高技能人才培养基地和公共实训基地。继续推动高等教育和继续教育、民族教育、特殊教育和民办教育发展。

大力发展文化事业和文化产业。进一步完善公共文化服务体系，提高公共文化设施综合利用效率。加快省博物馆新馆等重大标志性文化设施建设，筹建滇西抗战博物馆，抓好少数民族语广播影视译制和少数民族文字出版工作。加强文化遗产和重点文物的保护、管理和利用。加强对外文化交流合作。深化文化体制改革，规划和建设一批文化产业园区和基地，发展壮大文化企业，鼓励社会力量发展文化产业。实施文艺精品战略和民族文化精品工程，扶持文艺精品的创作和生产。

加强医疗卫生体系建设。重点推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务、公立医院改革试点等五项改革。继续完善重大疾病预防控制、农村医疗卫生和新型城市医疗卫生服务体系，提高突发公共卫生事件的应急处置能力，完善覆盖城乡居民的医疗保障制度，增加基本公共卫生服务项目，为群众提供安全、有效、价廉的公共卫生服务。进一步扶持中医药和民族医药发展。全面做好人口工作，积极应对人口老龄化，大力发展妇女儿童事业，支持残疾人事业发展。

促进体育发展。大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动。健全完善竞技体育管理机制，提高竞技体育水平。加快发展体育产业，着力培育高原体育品牌。

（六）全力保障和改善民生，提高人民生活质量和水平

民生连着民心，民心决定民意。要竭尽全力把保障和改善民生的各项政策措施落到实处，使人民群众得到更多实惠。今年要重点从六个方面改善民生：

一是加强就业工作。继续推进“贷免扶补”工作，以高校毕业生、农村转移劳动力和就业困难人员为重点，完善鼓励创业、促进就业政策，扶持7万人自主创业，帮助6万名以上就业困难人员实现就业，确保“零就业”家庭至少1人实现就业，实现全省城镇新增就业24万人。

二是加强社会保障。扩大社会保险覆盖面，城镇各类社会保险参保人数达到1870万人次。全面推行城镇居民大病补充医疗保险，城镇居民医保政策范围内的住院平均报销比例提高到60%，最高支付限额达到城镇居民人均可支配收入的6倍左右。工伤保险待遇平均提高10%。做好社会保险关系跨行业、跨地区转移接续工作，实现全省范围内异地持卡就医购药。继续推进新型农村社会养老保险试点，力争覆盖全省40%的县。提高新农合筹资水平。做好水电移民、被征地农民和房屋拆迁居民安置工作。管好用好社保基金。

三是加强社会救助。符合条件的城市贫困居民，以家庭为单位实现应保尽保。扩大农村低保覆盖面，农村低保对象增加到400万人左右。建立县级城乡医疗救助即时结算制度。及时发放救灾物资和补助资金，切实解决好因灾困难群众的生产生活问题。

四是加强防灾减灾。投入10亿元，推进地质灾害防治10大措施。继续加强防震工作，加强气象、森林火灾、外来有害物种入侵等灾害的防治。分期分批建成辐射全省所有州市、县、乡的救灾物资储备体系。

五是加强住房保障。住房是涉及人民群众生活的重大问题。要切实加大保障性住房建设力度，从今年开始，城镇每年建设20万套，农村建设30万户。同时，要强化房地产市场调控指导，努力保持住房市场供求基本平衡、价格基本稳定，促进房地产业平稳健康发展。

六是加强物价调控。要高度重视物价问题，多措并举管理好通胀预期，防止价格过快上涨。落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制和稳定物价责任制，做好粮食、猪肉、食用油、成品油等重要物资储备工作，保障主要农副产品、基本生活品、重要生产资料的生产和供应，畅通鲜活农产品“绿色通道”。加强物价监测调控，强化价格执法。完善补贴制度，建立健全社会保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。要高度重视食品、药品安全，坚决打击制假、售假行为。从今年起，省级财政用于食品安全的专项资金增加到2亿元。

（七）抓好资源节约和环境保护，做好节能减排工作

加强生态建设和环境治理。继续搞好天然林保护和造林绿化，加快重点防护林和商品林基地建设，完成退耕还林、荒山荒地造林、封山育林任务。切实加大石漠化综合治理力度。进一步抓好生物多样性保护工作，理顺自然保护区管理体制。建立和完善森林生态效益补偿机制，开展资源开发等重点领域的生态补偿试点。加强重点流域和重要水源地水污染防治，进一步做好滇池等高原湖泊的保护治理工作。深入开展农村环境综合整治。

全力推进节能减排。我省将实施“十二五”节能减排计划，今年确立了下降3%的节能目标，减排考核指标将增加到4项。要不断完善节能减排的激励政策、技术标准和管理制度，健全政府节能减排目标责任考核评价体系。积极推广节能技术和产品，全面挖掘建筑、公共机构、交通、商业和农业农村节能潜力。继续加大冶金、化工、建材、火电等传统行业技术改造投入力度，切实降低能源和资源消耗，有效减轻重点污染物排放强度。加快城镇污水、垃圾处理设施建设，确保全省城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到75%和80%以上。

启动低碳省试点工作。积极营造低碳生活环境，倡导绿色消费。大力发展低碳能源，推广低碳技术，启动建设一批低碳发展示范点，组织实施一批节碳重点工程，努力减少碳的消耗和排放。积极发展碳汇项目。推进资源循环利用，发展资源再生产业和可再生资源回收利用体系。扩大循环经济试点，建成一批循环经济园区和循环经济县市区。

（八）全面深化改革，全力推进桥头堡建设

突出重点领域和关键环节改革。继续深化国有企业改革，积极引进国内外战略合作伙伴。完善财政转移支付制度，加快建立健全县级基本财力保障机制。完善预算编制和执行管理制度。依法加强税收征管，强化非税收入管理。全面开展州市县政府机构改革的检查验收和评估，扎实推进扩权强县和省直管县财政改革试点，探索省直管县体制。抓好事业单位改革。深化行政执法体制改革。继续推进昆明、红河综合改革试点。

努力促使桥头堡建设取得实效。积极推动国际公路、铁路、水运和油气通道建设。启动瑞丽重点开发开放试验区建设，加快边境经济合作区、跨境经济合作区建设，积极参与境外经贸合作区建设。继续办好昆交会系列活动。推进“滇企出国”，积极引导企业拓展发展空间。大力开展境外工程承包、劳务合作和设计咨询，支持配合好中央企业的境外投资项目建设。积极探索替代种植向替代经济发展的新模式、新途径。继续推进贸易便利化，提高口岸通关效率。加快发展对外贸易，争取进出口贸易额跃上150亿美元新台阶。以农业、生物、信息为重点，推进滇台合作。加强泛珠三角区域合作，大力推进与“长三角”和西南各省区市的合作。

（九）不断加强民主法制建设，切实维护社会和谐稳定

努力推进民主法制建设。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行省人大及其常委会的决定决议，支持省人大及其常委会的立法工作。支持省政协多渠道参政议政，主动接受省政协的民主监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。坚持民族区域自治制度，进一步推进民族团结进步事业。全面贯彻落实党的宗教政策，引导宗教与社会主义相适应。扩大基层民主，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。强化依法行政，不断完善行政监督。全面开展“六五”普法教育。

创新社会管理。加强和改进新形势下的群众工作，建立和完善群众利益诉求表达机制和社会矛盾调处机制，健全重大工程项目和社会政策制定的社会稳定风险评估机制。加强和谐社区建设，进一步做好信访工作，有效预防和化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，健全重大突发事件预警及应急处置机制。启动实施新一轮禁毒防艾人民战争。继续加强藏区维稳工作。深入开展边境地区严打整治行动，坚决维护边境安宁和国家安全。

进一步强化安全生产。全面落实安全生产责任制，突出加强煤矿、非煤矿山和尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、建筑施工、道路和水上交通、人员密集场所的安全隐患排查整治工作。强化消防工作，推进企业安全标准化，加强安全事故应急管理，努力保障人民群众生命财产安全。

做好今年各项工作，必须进一步加强政府自身建设。要继续推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设，突出充实工作内容、完善制度体系、加强督促检查、提高实施成效四个重点，抓好行政审批制度改革、政务公开、行政成本控制、工作效率提升、政务服务中心和公共资源交易中心建设、重点岗位和关键环节监控、廉政建设、行政问责八项工作，推进政府职能转变。省政府将继续确定20个重大建设项目和20项重要工作进行重点督查，严格执行责任制度，进一步强化考核奖惩机制，全力推进工作落实。

各位代表！中国人民解放军和中国人民武装警察驻滇部队官兵，是保卫祖国边防的坚强柱石和支援云南经济社会建设的生力军，在我省改革发展稳定工作中发挥着极其重要的作用。我们要积极支持军队的现代化建设，进一步加强国防教育和人防工作，完善国防动员体制，加强民兵、预备役部队建设，做好复员转业军人安置，深入开展拥军优属和军民共建活动，不断巩固军政、军民团结。

广东省政府工作报告 篇6

一、以增加农民收入为中心，加快现代农业建设，全面繁荣农村经济

二、深化国有企业改革，优化经济结构，提高产业竞争力

三、积极参与国际竞争，开创对外开放新局面

四、千方百计开拓国内市场，努力扩大有效需求

五、优先发展教育事业，提高科技创新水平

六、充分发挥珠江三角洲龙头带动作用，加快山区开发和东西两翼发展，促进全省区域协调发展

七、全面加强信用建设，进一步优化发展环境

八、做好就业和社会保障工作，改善人民生活

九、加强税收征管，强化财政监督

十、落实环境资源保护和计划生育基本国策，促进可持续发展

十一、加强先进文化建设和民主法制建设，发展社会各项事业

十二、建设廉洁勤政务实高效政府，提高行政效率各位代表：我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾本届政府任期是跨世纪的五年。五年来，省政府在中国共产党中央、国务院和中国共产党广东省委的正确领导下，在省人民代表大会及其常务委员会和省政协的监督支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”为总目标总任务统揽工作全局，以发展为主题，以结构调整为主线，以制度创新和科技创新为动力，全面实施外向带动、科教兴粤、可持续发展等战略，努力增创体制、产业、开放、科技四大优势，基于历届省政府工作奠定的基础，经受住较为复杂严峻经济形势的考验，在各种困难和风险中开拓前进，逐步解决了广东省多年来快速发展中积累和暴露的突出问题，国民经济实现大跨越并走上良性循环轨道，改革开放、社会各项事业和精神文明建设取得丰硕成果。顺利完成了省九届人大一次会议确定的各项任务。——实现国内生产总值和城乡居民储蓄存款两个万亿突破，经济综合实力跃上大台阶。经济发展进入信息化、工业化、城市化三化并举阶段。预计2002年国内生产总值11674亿元，比上年增长10.8％，五年年均增长10.2％。城乡居民本外币储蓄存款达13368.7亿元，约是1997年的两倍。税收和财政收入大幅增加，预计2002年地方一般预算收入1201亿元，按可比口径计算，是1997年的2.5倍，全省可支配财力达1550亿元，收支保持平衡，并有适当的储备。对国家的贡献不断增加，1998年至2002年，广东省上划中央“两税”收入年均增长20.3％。经济结构战略性调整取得显著成效。农业结构进一步优化，放开了粮食市场，农业产业化经营稳步推进，农业基础地位不断加强。依靠科技进步推动产业结构优化升级，传统产业得到提升，高新技术产业加速发展。2002年工业经济效益综合指数136.9，比1997年提高33点。第三产业发展提速，增长速度超过国内生产总值增长速度。三次产业增加值比重由1997年的13.5：49.9：36.6转变为8.8：50.2：41.0.城市化水平从第四次人口普查的36.8％提高到第五次人口普查的55.7％。——妥善化解地方金融支付风险，创造了稳定的发展环境。1997年爆发的亚洲金融危机，对广东省经济社会发展带来严重影响，引发了地方金融支付风险。我们沉着应对，大胆决策，坚持改革，狠抓发展。在中国共产党中央、国务院的支持下，实施“一揽子”解决地方金融支付风险方案，对全省147家城市信用社、14家信托公司及14个营业部（办事处）和843家农金会实施停业整顿、偿付个人债务和外债。按照国际惯例和我国法律，顺利实施原“省国投”破产，成功进行“粤海重组”。我省以坚实的经济基础，妥善解决了超过1000亿元的地方金融内外债支付风险，成功抵御了亚洲金融危机的严重冲击。——各项改革取得重要成果。本届政府开展了两次行政审批制度改革。对省政府各部门原有的审批事项进行清理和规范，共精简各类审批事项821项，占总数的40％，改革工作仍在不断进行中。政府职能进一步向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面转变。实行经营性土地使用权公开招标拍卖，国家投资建设工程、公有资产产权交易、政府采购公开招投标，推行办事程序公开化和规范化。建筑、土地、产权和技术等要素市场加快发展，市场体系不断完善，从源头上预防和治理腐败取得明显成效。国有经济结构和布局的战略性调整取得较大进展，国有企业三年改革与脱困目标基本实现。初步建立国有资产监管和运营体系。重组省属国有资产，省属24家资产经营公司和授权经营企业实现保值增值。大多数大中型骨干企业初步建立现代企业制度，在改革中壮大。劣势企业有序退出市场和一般经营性小企业转制加快。省重点扶持的工业龙头企业实力进一步增强。乡镇企业产业结构、产权结构调整取得成效。个体、私营等非公有制经济和混合型所有制经济快速发展。社会保障制度改革取得重大突破。2002年底企业养老、失业参保人数分别比1997年底增加156％和111％。城镇职

工基本医疗保险制度改革稳步推行，到2002年底，全省共有670万职工参加医疗保险。建立公共财政体制框架取得重要进展。部门预算、国库集中支付制度的试点工作稳步推开。行政事业单位工资统发和基本建设项目财政性资金集中支付工作进一步推进。电力体制改革在全国率先实现“政企分开，厂网分开”。理顺农村电力管理体制，积极推进“同网同价、竞价上网”。在国家新组建的第二大电网公司中，广东是控股的大股东。农村税费改革试点稳步推进。按照中央的统一部署完成了政府机构改革，省政府行政编制精减49.4％，市县乡镇精减19.44％。初步形成了以市场为导向、以企业为主体、以高等院校和科研院所为依托的科技创新体系。医疗卫生体制和药品生产流通体制改革稳步推进。其他各项改革有新进展，社会主义市场经济体制进一步完善。——外向型经济再上新水平。积极抓住我国加入世贸组织的新机遇，实行“引进来”与“走出去”相结合，对外经济贸易持续发展。出口商品结构得到优化，高新技术产品、机电产品和高附加值产品出口比重提高。国有外经贸企业改革进一步深入，经营主体逐步多元化。授予一大批民营生产型企业以自营进出口权。加工贸易健康发展，一般贸易稳步增长。多元化出口市场格局初步形成。境外加工贸易、对外承包工程和劳务合作进一步拓展。预计2002年进出口总额2213.9亿美元，其中出口突破千亿美元，达1186.1亿美元，比上年增长24.3％，五年年均增长9.7％。投资软环境进一步改善，国际大企业、大财团在粤投资增加，利用外资水平不断提高。预计2002年实际吸收外商直接投资131.1亿美元，比上年增长26.6％，五年年均增长6.8％。粤港澳台经贸合作再上新台阶，举办了五届粤台经贸合作交流会。建立粤港合作联席会议制度和粤澳高层会晤制度，与香港特别行政区联合举办了粤港台经济合作论坛。外事、侨务、台务、旅游工作为广东省的对外开放作出新贡献。创办广东经济发展国际咨询会，扩大了广东省的国际影响。——国内市场有效拓展。连续几年分别在华中、华东、东北、西北等地区举办经贸合作会展活动，广货在国内市场的占有率得到巩固提高。省内市场繁荣兴旺，居民消费结构逐步升级。改造农村电网，降低电价，至2002年底实现农村住宅到户电价0.79元／千瓦时以下的目标，全省各类电价比2001年12月平均降低0.128元／千瓦时，有效扩大了电力需求和家电市场。整治涉农收费，农民负担继续减轻，农村消费环境得到改善。预计2002年实现社会消费品零售总额5010亿元，比上年增长10.9％，五年年均增长11.4％。——基础设施建设成绩显著。增加对交通、能源、水利、环保、通信及城市公共设施的投入。飞来峡水利枢纽工程、广州地铁一号线等一大批大型基础设施项目相继建成投产。2002年底，全省公路通车里程达106340公里，比1997年增14478公里，其中高速公路1850公里，比1997年增加1065公里；发电装机容量达3538万千瓦。电话普及率由1997年的17.8％提高到2002年的69.6％。水利建设进一步加强，防洪抗洪能力不断提高，5年共修建、加固江海堤围10685公里，完成水库除险加固2619宗，治理水土流失面积852平方公里。——科教事业快速发展。科技综合实力明显增强。全省专利申请量连续多年居全国首位，发明专利申请量自1998年以来年均增长40.6％，企业创新能力、产业国际竞争力居全国前列。以电子信息、生物工程、新材料、光机电一体化为主体的高新技术产业群迅速崛起。民营科技企业快速发展。预计2002年高新技术产品增加值达1150亿元，占工业增加值的22％，比1997年上升13.5个百分点。科技进步对工业经济增长的贡献率达45.39％。各类高新技术园区和珠江三角洲高新技术产业带建设成就显著。知识产权保护进一步加强。教育事业大发展。九年义务教育得到巩固提高，珠江三角洲绝大部分地区和各地级市城区基本普及高中阶段教育。继续教育发展较快，职业技术教育不断加强，社会力量办学逐步兴起。高等教育在整合中发展提高，2002年普通高校招生规模进一步扩大，在校生从1997年的17.47万人增至46.87万人。教育投入大幅度增加。省政府拨款11亿元，与教育部共建重点大学，其中9亿元投入新组建的中山大学。“211”工程建设取得新成效，一批学科的学术水平接近或达到国内先进水平。人才队伍建设进一步加强，培养和引进了一批广东省急需的专业人才。——国民经济和社会信息化迈出新步伐。信息产业高速发展。预计2002年电子信息产品制造业产值达3760亿元，与开始实行同口径统计的1998年相比，年均增长28.9％。珠江三角洲形成了规模较大、产业配套较齐全的电子信息产品制造业产业群。软件业发展迅速，软件出口居全国第一。广州、深圳、珠海、南海四个软件园区建设势头良好。电子政务建设稳步推进，初步建立了全省统一的电子政务网络平台。全省社会保障信息系统建设进展顺利。企业信息化发展加快，电子商务有了良好开端。广州、深圳、汕头等市的信用信息网试点建设初见成效。信息网络安全保密工作水平提高。——初步解决了山区和欠发达地区的教育、交通和用水等突出难题，全省不同区域共同发展。筹集370多亿元支持山区发展。从2001年起省政府每年安排财政专款，建立免收农村人均年纯收入1500元以下困难家庭子女义务教育阶段书杂费制度，2002年安排4.4亿元，全省已有103万名农村困难家庭子女享受全免费教育。省政府安排3亿元改造老区山区1000所农村学校，筹措20亿元解决中小学教育历史欠账问

题。筹措16亿元开展扶贫两大会战，实现了全省所有行政村通机动车、通电话、通邮政和通广播电视目标。筹措80亿元用于山区、欠发达地区、省际高速公路以及山区普通公路网和山区航道建设。安排27.3亿元专款建设粤东高陂水利枢纽工程、潮州供水枢纽工程、粤西雷州半岛治旱、粤北石灰岩地区蓄水工程，逐步解决这些地区群众饮水问题。全省现代化建设步伐加快，广州、深圳两个特大城市的龙头带动作用明显，珠江三角洲地区示范作用增强，东西两翼和粤北地区发展的基础条件明显改善。——民主法制建设得到加强。坚持和完善向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况的制度，自觉接受监督。五年来共办理人大代表议案、建议1474件和政协提案1986件。城乡基层组织建设和民主政治建设不断加强。依法理顺农村基层管理体制，撤销管理区办事处，选举村民委员会，实行村民自治，顺利完成第一届社区居民委员会的民主选举。政务公开、村务公开、厂务公开扎实推进。加强与工会、共青团和妇联等群众团体的联系，建立了省政府工会工作联系会议制度，民主渠道进一步拓宽。认真配合省人大常委会做好地方立法工作，清理、修订、废止了一批与世贸组织规则和我国对外承诺不一致的地方性法规、政府规章。推进依法行政，规范行政执法主体及其行为，行政执法责任制和执法过错责任追究制进一步落实。普法教育、法律服务、监狱劳教工作得到加强。审计、监察、统计等工作更好地为经济社会发展服务。整顿和规范市场经济秩序并取得阶段性成果，偷税骗税、制售假冒伪劣商品、逃汇骗汇等违法犯罪活动得到遏制，信用建设迈出新步伐，市场环境逐步优化。安全生产形势基本稳定。深入开展严打整治斗争，加强社会治安综合治理，严厉打击各种严重刑事犯罪活动，扫除“黄赌毒”，坚决取缔“FLG”邪教组织。反走私斗争保持高压态势。国家安全工作更好地服务于改革与发展大局。全民国防意识不断增强，国防动员、兵役征集、民兵预备役和拥军优抚安置工作进一步加强，军政军民更加团结，广州、深圳等10个市、县被评为全国双拥模范城（县）。——精神文明建设和社会各项事业取得新进展。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，社会主义精神文明建设的领导体制和工作机制进一步健全。深入开展学习邓小平理论、贯彻“三个代表”重要思想和“三讲”教育活动。加强以社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的公民道德建设。“致富思源、富而思进”、“崇尚科学、反对邪教”、“告别陋习、走向文明”等观念深入人心，以思想道德素质为核心的公民素质不断提高。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，广州、深圳、中山、茂名、肇庆、南海和广州市天河区被评为“全国创建文明城市工作先进城市（区）”，10个城市成为省级文明城市，并涌现了一批文明行业、文明单位、文明村镇和文明社区。文艺精品战略和南粤锦绣工程取得丰硕成果，“五个一工程”再创佳绩，山区文化建设工程、“文化艺术上山下乡工程”五年工作目标顺利实现。多层次、多形式的城乡公共文化设施网络初步形成。社会科学、新闻出版、广播影视等事业不断发展。城乡爱国卫生、医疗服务、疾病控制、卫生监督和药品监督工作进一步加强，中医药事业持续发展。群众性体育活动广泛开展，竞技体育水平不断提高。成功承办了第九届全国运动会，实现了“一流的设施、一流的环境、一流的组织、一流的成绩”和“精彩、圆满并具特色”的目标，取得金牌、奖牌、总分三个第一的好成绩。人口自然增长率近3年来连续下降，保持10‰以下，为实现广东省人口与计划生育工作达到全国中等水平的目标打下较好基础。少数民族地区的各项事业取得新成绩。认真贯彻国家宗教政策，公民宗教信仰自由得到保障。实施“九五”妇女儿童发展规划取得成效。民政、人防、气象、地震、档案、参事、文史等各项事业都有新发展。——城乡人民生活水平明显提高。全省人民生活总体达到小康水平，珠江三角洲地区实现初步富裕。预计2002年农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达3912元和11200元，五年年均实际增长3.8％和6.3％。住房条件不断改善，城镇居民人均住房使用面积24.5平方米，比1997年增加2.5平方米；农村居民人均住房面积24.1平方米，增加0.3平方米。提高了企业离退休人员养老金标准，确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。城乡居民最低生活保障制度逐步健全。采取实在措施帮助困难群众解决住房难、就医难、打官司难、子女入学难等问题。就业和再就业工作力度加大，城镇登记失业率在3％以下，就业形势保持稳定。生活环境有所改善，资源环境保护和生态建设得到加强，森林覆盖率达57.2％。各位代表，过去五年是广东省国民经济快速发展、经济增长质量明显提高、综合经济实力显著增强、人民得到更多实惠的五年。取得这样的成绩来之不易。我们的主要体会是：第一，必须高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”要求，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，把中央的要求与广东实际紧密结合起来，敢为人先，大胆试验，创造性地开展工作。第二，必须把发展作为第一要务，集中精力发展生产力，正确处理改革、发展、稳定的关系，用发展的办法解决前进道路上的困难和问题。第三，必须坚持“稳中求进，有效增长”的经济工作方针，着力提高经济增长质量和效益。第四，必须以制度创新和科技创新为动力，不断改革和完善社会主义市场经济体制，推动经济结构和产业结构的优化升级，努力提高经济综合竞争力。第五，必须紧紧抓住市场，大力发展外向型经济，全面开拓国际国内两个市场，努力扩大有效需求，拓展经济发展空间。第六，必须坚持区域经济协调发展，在加快珠江三角洲率先基本实现社会主义现代化建设步伐的同时，对山区、欠发达地区实行分类指导，重点扶持，促进不同类型地区共同发展。第七，必须坚持走可持续发展道路，正确处理好经济建设与人口、资源、环境保护的关系，实现经济社会的协调发展。第八，必须坚持物质文明建设与精神文明建设两手抓，实行法治和德治相结合，在集中精力抓好物质文明建设的同时，把精神文明建设摆上更加突出位置，实现两个文明同步发

展和社会全面进步。各位代表，广东省过去五年取得的成就，是中国共产党中央、国务院和中国共产党广东省委正确领导的结果，是各级人民代表大会及其常务委员会和人民政协监督支持的结果，是全省党政军民认真实践邓小平理论和“三个代表”重要思想的结果。在此，我代表省人民政府向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻粤人民解放军、武警部队官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向长期关心支持广东建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！我们清醒地看到，广东省目前的小康仍是不全面、不平衡的小康，经济社会发展中尚存在一些突出问题。主要是：产业结构仍不合理；经济体制有些深层次问题尚未解决；区域经济发展差距仍然较大；农民收入增长较慢；劳动力供求结构性矛盾较突出；城乡部分群众生活比较困难；人口控制和生态环境保护压力较大；整顿规范市场经济秩序和社会治安秩序的任务依然艰巨；精神文明建设和民主法制建设还存在不少薄弱环节等。面对这些问题和困难，我们必须高度重视，进一步采取有力措施，逐步加以解决。今后五年奋斗目标和2003年工作安排今后五年是广东省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的关键时期。广东省经济社会发展所面临的国际国内环境既有许多有利条件，也有许多新情况新问题。我们必须与时俱进，开拓创新，坚持把发展作为第一要务，坚持速度和结构、质量、效益相统一，充分利用我国加入世贸组织的历史机遇，充分把握国家继续实行扩大内需方针和加快西部开发的有利时机，充分发挥20多年改革发展形成的后劲潜力，努力实现从经济大省向经济强省的跨越，为率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。今后五年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中国共产党十六大精神，按照省第九次党代会提出的战略部署，以“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”为总目标总任务统揽工作全局，以提高国际竞争力为核心，实施外向带动、科教兴粤、可持续发展、区域协调发展四大战略，增创开放、产业、科技、体制、环境五大优势，努力建设经济强省和文化大省，全面建设小康社会，率先建立比较完善的社会主义市场经济体制，率先建立文明法治环境，率先实现宽裕的小康。今后五年的奋斗目标和总体要求是：国内生产总值年均增长9％左右。建立比较完善的社会主义市场经济体制。完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。大力发展外向型经济，提高对外开放水平。进一步调整经济结构，提高综合竞争力。加快发展高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。壮大支柱产业。发展现代服务业。做好就业和再就业工作，完善社会保障制度。完善基础设施，提高城镇化水平。加强科技事业，推动教育的跨越式发展。精神文明建设和民主法制建设有新进展，社会各项事业全面进步。生态环境明显改善。城乡人民生活水平和质量显著提高。广州、深圳两个特大城市的辐射带动作用进一步增强，珠江三角洲现代化建设步伐加快，东西两翼经济快速发展，山区全面实现脱贫奔康。2003年是贯彻中国共产党十六大精神、实现“十五”时期各项目标的重要一年。要以继承、创新、提高、发展为思路，努力在继承中创新，在创新中提高，在提高中发展，不断增强广东省的综合实力、国际竞争力和发展后劲，努力开创各项工作新局面。今年全省经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9％左右，社会消费品零售总额增长10％，固定资产投资增长10％，外贸出口增长5％，居民消费价格持平或略有上升，城镇登记失业率控制在3.5％左右，人口自然增长率控制在8.5‰以下，城镇居民人均可支配收入增长5％，农村居民人均纯收入增长3.5％。为实现上述目标，必须做好以下工作：

一、以增加农民收入为中心，加快现代农业建设，全面繁荣农村经济推进农业结构调整，提高农业综合效益。认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，千方百计增加农民收入。稳定和完善农村土地承包政策，加强农村集体土地管理，在有条件的地方，引导和规范农户承包土地经营权有序流转。稳定粮食生产能力。引导农民以市场为导向、以效益为中心，调整种养结构，发展效益农业和畜牧业。发展临海工业、滨海旅游、海洋药物、远洋渔业、休闲渔业和“名、优、特”海洋养殖业。抓好商品林基地建设。大力发展农产品加工业。积极推进农业产业化经营，重点扶持省级100家农业龙头企业，增强农业龙头企业带动农户的能力。加快农业现代化建设步伐，抓好全省农业现代化示范区和省级农业科技园区建设。加强农村集体资产管理，促进乡镇企业体制创新，增强农村集体经济实力。大力发展农村二、三产业。完善城乡规划体系，依法加强管理。把推进城镇化建设作为促进城乡、区域协调发展的重大战略举措来抓，逐步消除不利于城镇化的体制和政策障碍，改变城乡二元结构，推进城镇化进程。推进户籍制度改革，以发展中心镇为重点，加快小城镇建设，扩大农村富余劳动力输出机会，增加农民的非农收入。从2002年起省财政安排专项资金每年资助5000名贫困家庭子女接受技工教育。加快华侨农场体制改革。稳妥开展农村税费改革，进一步清理农村各种不合理收费，减轻农民负担，保护农民合法权益。严格农产品质量管理，健全农业社会化服务体系。制订省级农业标准，建设农业标准化示范区。实施农产品质量安全标准，建立健全农产品质量监督检测体系，逐步推行农产品质量安全市场准入制度。发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。促进农业科技进步和创新，推广良种良法。推进镇级农业技术推广机构改革，改善农业技术服务。开展农民职业技能培训。推进农业机械化。发展以中高级农产品批发市场为重点的农产品市场体系和流通中介组织。加强农业基础设施建设，改善农村生产生活条件。筹措资金，做好计划，争取5年左右时间实现全省行政村通水泥路。对山区市县列入省水利发展“十五”计划安排的重点防洪工程、重点水利工程、山区市县列入省计划安排的支流江河堤围陂坝修复工程

以及山区小I、小II型水库除险加固工程，提高省补助资金标准。推进西江、北江大堤安全达标和潮州供水枢纽、高陂水利枢纽、珠江河口整治等工程建设。抓紧乐昌峡、湾头水利枢纽建设前期工作。建设好缺水地区饮水工程和田头蓄水工程。加强堤围防护和农田水利设施建设，提高防汛抗旱能力和水利现代化水平。保护农业环境，发展生态农业、绿色农业。加大农村环境卫生治理力度，减少农业生产、加工和农村生活垃圾造成的污染。

二、深化国有企业改革，优化经济结构，提高产业竞争力进一步改革国有资产管理体制，搞活国有经济。完善权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，推进国有资产优化重组。拓宽劣势企业退出渠道。符合条件的国有大中型企业都要实行股份制改造，放开股权比例，促进投资主体多元化。加强产权交易市场建设，规范产权交易行为，防止企业转制过程中国有资产流失。完善现代企业制度。推广国有企业经理人员公开招聘和选拔。完善国有资产保值增值考核办法，建立科学合理的经营者业绩考核体系。对企业经营者和技术骨干，试行年薪制、期权制等激励办法，鼓励和支持劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配。继续深化电力、城市公用事业等垄断行业的改革。进一步放开搞活国有中小企业。走新型工业化道路，推进结构优化升级。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，逐步走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。实施名牌带动，培育一批国内和国际名牌产品。构建和完善以大企业为龙头，大中小企业专业化分工、产业化协作的产业体系。重点扶持一批有发展潜力的大型企业集团，提高资本运作水平，整合资金、技术、品牌、管理等要素，延长产业链条，逐步提高国际化经营水平，发展成为跨国企业。建立健全面向中小企业的社会服务体系。扶持中小企业向“专、精、特、新”方向发展。组织力量加强关键技术、共性技术的攻关、应用、推广，提升产业技术水平。鼓励和支持企业加快技术创新步伐，提高自主创新能力，增加自主知识产权拥有量，增强核心竞争力。加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，振兴装备制造业，巩固提高制造业基础地位。积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业。发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。促进大型连锁经营、中高级批发市场和现代物流等龙头企业发展。加快国民经济信息化进程。进一步建设广州、深圳、珠海、南海四个软件园区，扶持重点软件企业和电子信息产品制造业龙头企业。推进信息技术在企业产品设计、制造、管理、营销、服务等的全过程应用。抓紧与电子商务配套的认证体系、网上支付体系建设，促进电子商务发展。推动山区信息化建设，省财政安排1.75亿元，用五年左右时间，实现山区“网络到镇、信息进村”。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。把发展民营企业作为增强广东经济发展后劲的一件大事来抓，对民营企业实行政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的方针，努力为民营企业创业人员营造“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实利”的良好发展氛围。依法保护民营企业的合法财产和权益。省政府设立中小企业和民营企业管理机构，加强对中小企业和民营企业的引导和服务。放宽市场准入条件，凡符合国家法律法规、产业政策规定以及加入世贸组织后对内对外开放的行业和投资领域，都对民营企业开放。加强民营科技园区建设，支持科技型、外向型、农业型、扶贫型和劳动密集型民营企业发展。引导民营企业技术创新和制度创新，逐步建立现代企业制度，实行规模经营和集约经营。改善金融服务，积极解决民营企业融资难问题。支持民营企业参与国有经济战略性调整，形成以公有制为主体、多种经济成分优势互补、互相促进、共同发展的局面。

三、积极参与国际竞争，开创对外开放新局面优化外贸出口商品结构，开拓多元化国际市场。发挥比较优势，坚持以质取胜。发展高新技术产品和机电产品出口，提高出口产品的科技含量和附加值。力争在信息、家电、纺织服装等行业培育一批出口名牌、著名商标。巩固港澳、欧美日、东南亚等传统市场，开拓俄罗斯、中东、非洲、拉美等新市场。扩大一般贸易出口，提高加工贸易水平，发展服务贸易。推进国有外经贸企业的战略重组，培育和发展大型外经贸企业集团。支持民营企业开展外经贸业务。鼓励有比较优势的各种所有制企业“走出去”对外投资，开展境外加工贸易或合作开发资源。扩大对外承包工程和劳务合作业务，带动成套设备和技术出口。继续完善投资软环境，提高吸收外资水平。加强外经贸、海关、税务、检验检疫、金融、边检等部门的协调配合，进一步推进“大通关”建设，完善“口岸电子执法系统”、加工贸易联网监管和深加工结转监管新模式，营造安全高效通关环境。建立外商投资企业网上服务系统，为外商提供投资申报的全过程服务。完善外商投资产业政策，提高各种经济园区建设水平，使之成为招商引资的主要载体。进一步吸引外商直接投资，扩大吸收来自欧美日等发达国家的资金，吸引跨国公司、国际大财团到广东省设立地区总部、研发中心和采购中心。提升广东与港澳台经济合作水平。增强优势互补，把广东的制造能力和资源优势与香港、澳门、台湾的金融物流优势、资金技术优势和旅游资源优势融合起来，重点加强在制造、服务、物流、金融、旅游等领域全方位合作，促进共同发展和繁荣。

四、千方百计开拓国内市场，努力扩大有效需求保护和培育消费需求，促进形成新的消费热点。高度重视消费对经济的拉动作用，改善消费环境，完善鼓励消费的政策，引导居民消费预期，扩大居民即期消费。规范垄断行业和服务业的价格行为，全面推行明码标价和收费公示制。促进形成旅游、住宅、汽车、信息服务、智力开发、教育、体育健身、卫生保健等新的消费热点

。壮大会展业，培育会计、审计、法律、建设监理、房地产等中介服务。发展社区服务业。拓展新的市场空间。进一步推进城乡用电同网同价，促进农民消费，扩大农村市场。继续引导企业到中西部重点城市开展经贸合作，鼓励各类企业到全国各地建立销售服务点，着力开拓西北、西南和东北等市场。支持优势企业到省外投资办厂，引导企业开展资源投资型、资产型、科技型和基础设施合作。加大投资力度，促进民间投资。加快广州白云国际机场迁建、惠州中海壳牌80万吨乙烯等一批重大项目建设。推进高速公路建设项目业主招标，鼓励和引导民间资本投向能源、交通、供水、环境保护等基础设施及公用事业建设。强化房地产一级土地市场供给调控，保持房地产业健康发展。深化投资体制改革，对限额以下的一般竞争性项目，凡属于国家鼓励和允许的，原则上将审批制改为登记备案制。〖返回目录〗

五、优先发展教育事业，提高科技创新水平推进教育创新，加快教育事业发展。增加教育投入，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量。继续巩固提高普及九年义务教育。落实农村基础教育“以县为主”的管理体制，撤销镇级教办机构。积极稳妥推进中小学布局调整，按期完成2000所老区山区农村学校改造任务。完善中小学“一费制”和免收农村困难家庭子女义务教育阶段书杂费制度。发展高中阶段教育，建设示范性普通高中。整合中等职业教育资源，加快职业技术教育发展，培养大批高素质劳动者和实用型人才。全面实施素质教育，培养创新型人才。推进中小学信息化教育和英语教育，推广普通话，探索课程和教材改革。大力发展高等教育，推进高等教育大众化。调整高校布局，加强学科建设和专业调整，提高师资水平。建设广州大学城和珠海等大学园区，实施高校“强校建设工程”。发展继续教育，构建终身教育体系。充分运用市场机制促进社会办学。完善科技创新体系，增强科技创新能力。继续深化科技体制改革。完善以企业为主体的技术创新体系和以大学、科研机构为主体的知识创新体系。形成促进科技创新和创业的资本运作及人才汇集机制。建设一批科技创新中心、开放式重点实验室、开发基地和重大成套技术装备制造基地。引导企业特别是大中型企业建立技术开发机构，争取再建立100家省级工程技术研究开发中心。促进科技型中小企业发展壮大，创办民营科技园和农业科技示范基地。组织实施专业性的镇级技术创新示范工程。发挥科技中介服务机构的作用，发展技术市场。加快高新技术开发区、珠江三角洲高新技术产业带建设，促进欠发达地区高新技术产业发展。完善知识产权保护体系，运用知识产权制度推动技术创新。重视专业技术人才队伍建设和人才资源整体开发，吸引更多海内外高层次人才。抓紧广东科学中心建设。加强科普工作。

六、充分发挥珠江三角洲龙头带动作用，加快山区开发和东西两翼发展，促进全省区域协调发展继续推进珠江三角洲现代化建设。以快速轨道交通系统等重大基础设施建设构筑珠江三角洲协作大平台，增强城市群和产业群的竞争力。以高新技术产业和现代服务业带动珠江三角洲产业整合，成为世界性的制造基地。建设和完善珠江三角洲地区物流基础设施与市场体系。构建广州、深圳区域性金融中心，不断优化基础设施体系和城市功能，增强广州、深圳的辐射力和吸引力。经济特区在体制创新和扩大开放等方面继续走在前列。力促佛山成为具有较强经济实力的广东省第三大城市。全面落实关于加快山区发展的决定。提高山区国道、省道及县通镇公路补助标准，促进以公路交通为重点的基础设施建设，着力改善山区投资环境。加快山区工业化和城镇化步伐，发展具有山区优势的资源加工型、农产品加工型和劳动密集型工业，扶持山区发展一批前景好的工业项目。鼓励扶持山区开发小水电。按照权责利对等原则，调整省属7座水库利益分配，其水电厂税后利润实行省市二八分成。省财政安排专项资金扶持山区贫困地区旅游基础设施建设。继续组织好珠江三角洲对山区和欠发达地区的结对帮扶，重点扶持年人均纯收入1500元以下的困难家庭。全面铺开重点村脱贫奔康工作，省财政安排专项资金帮助贫困村发展集体经济，支持山区和革命老区实施“一乡一品”项目。加大对山区、欠发达地区的财政转移支付力度。从今年起，省对市县财政一般性转移支付采取“基数不动，提高递增比例”办法，一定五年。16个扶贫开发重点县一般性转移支付递增比例由10％提高到14％，其余享受新增转移支付补助的市县年递增比例由8％提高到12％。在省级防范化解金融风险准备金中安排100亿元重点用于减轻山区和困难地区“中央专项再贷款”的还贷负担。增强东西两翼和粤北经济实力与发展后劲。加快大型基础设施建设，完善配套功能，改善投资软环境，吸引外来投资，承接珠江三角洲辐射和产业转移。千方百计壮大县域经济。利用自身优势，发展石油化工、电子、医药、造纸和资源型工业。推进海洋综合开发，发展海洋经济。利用资源优势，发展农产品加工业，搞活农产品流通。鼓励和扩大民间投资，大力发展个体、私营等非公有制经济。

七、全面加强信用建设，进一步优化发展环境健全社会信用体系。建立完善行政审批责任制和过错追究制，提高政府公信力。建立公务员信用承诺制度，形成高效、廉洁、诚信的行为规范。建立企业信用评价、监督管理、责任追究等信用制度，促进企业守法经营。建立规范的个人信用联合征信制度，提高公民诚信意识。推动信用法规体系建设，加大失信惩罚力度。努力建立规范的市场经济秩序。健全现代市场体系，促进产权、土地、劳动力和技术等要素市场健康发展。完善对市场主体资格和市场行为等方面管理的政府规章。反对地区封锁和行业垄断，依法规范市场准入和竞争行为。严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，适时开展区域性专项整治。加强地方金融资产管理。严肃查处做假账和在建设工程招投标中弄虚作假等腐败违法行为。整顿规范文化市场、娱乐场所和互联网上网服务等营业场所。撤并公路收费站，严格收费管理。依法规范中介活动。切实加强安全生产监督管理。全面贯彻《中华人民共和国安全生产法

》，进一步落实安全生产责任制和特、重大安全事故行政责任追究制度，推行注册安全员制度。抓好安全生产专项整治，排除事故隐患，努力减少死亡事故和重大安全生产事故发生。把维护社会稳定工作放在重要位置。落实社会治安综合治理目标管理责任制、领导责任制和一票否决等制度。继续严厉打击各种暴力犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪、毒品犯罪以及抢劫、盗窃等多发性犯罪，集中整治治安混乱的重点地区和突出问题，采取有力措施，加大禁毒和戒毒力度，完善打、防、控一体化的社会治安长效机制。做好国家安全工作。严密防范、坚决打击敌对势力和“FLG”邪教组织的破坏活动。加强司法行政、监狱劳教工作。正确处理人民内部矛盾，重视人民群众来信来访，开展矛盾纠纷排查调处工作，妥善处置群体性事件。依靠各方力量维护社会稳定。

八、做好就业和社会保障工作，改善人民生活把改善创业环境和增加就业岗位作为政府重要职责。通过发展服务业、非公有制经济、劳动密集型企业、社区服务业，拓宽就业渠道。鼓励劳动者通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。完善挂钩劳务扶贫制度，加强城乡统筹，扩大农村剩余劳动力就业门路。鼓励国有大中型企业利用非主业资产和闲置资产，多形式分流安置富余人员。落实国家和省的扶持政策，鼓励企业吸纳下岗失业人员，支持下岗失业人员自主创业、自谋职业。建立就业援助制度，重点扶持大龄再就业困难群体实现再就业。完善就业服务体系，发展公益性职业介绍机构，为下岗失业人员提供职业介绍、就业指导、职业培训等“一站式”服务。利用现有教育资源开展多形式的再就业培训。依法保护包括外来务工者在内的全体劳动者合法权益。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和城乡居民最低生活保障制度。确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。将符合条件的城乡居民纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。健全社会保险“市级统筹，省级调剂，强化征缴，规范支出”制度。依法扩大社会保险覆盖面。清收企业欠缴的社会保险费，建立各级财政补充社会保险基金制度，增强社会保险基金保障能力。进一步健全社会保险基金监管体系，严格规范社会保险业务管理。推进企业退休人员社会化管理。关心困难群众生活。以供应廉租房为主，力争用三年时间，基本解决全省城镇现有住房特困户困难。省财政安排专项资金重点补助东西两翼、粤北山区农村合作医疗保障资金和农村合作医疗保障救助金。安排专项资金提高重点优抚对象的生活和医疗补助，解决低保对象等困难群众的基本医疗救助。建立公职律师事务所，为困难群众提供法律援助。

九、加强税收征管，强化财政监督严格依法治税。深化税收征管改革。继续整顿和规范税收秩序，加大税务稽查力度，依法严厉打击和查处偷、逃、骗、抗税行为。清缴企业欠税。推进私营企业、个体工商户建账制度。加强反避税工作，提高涉外税收管理水平。健全财政管理制度。完善公共财政体制。推进部门预算改革和部门综合预算管理。逐步统一公务员岗位津贴。全面实行政府采购制度。建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度。确保国企改革中关闭破产企业人员分流安置、就业和再就业、社会保障、教育、科技、农业、环保等方面的支出。整顿财经秩序，严肃财经纪律。严格执行“收支两条线”管理规定。强化审计监督。加大对会计师事务所等中介机构的监督力度。扩大对省属企业集团公司和重点基建项目委派财务总监，向财政性资金收支较大的省直行政单位委派财务总监。

十、落实环境资源保护和计划生育基本国策，促进可持续发展突出环境保护。进一步落实各级政府环保目标责任制。以保护饮用水源水质为重点，落实各流域水质保护规划、各重点区域水污染整治计划，强化跨市河流交界断面水质达标管理。全流域整治珠江，对韩江、练江、鉴江、漠阳江、榕江等河流进行整治。坚决搬迁整治或关闭威胁饮用水源安全的污染源。加快城市和重要城镇生活污水处理厂建设，提高城镇生活污水处理率。推进城市固体废弃物减量化、无害化、资源化处理，加强对生产生活噪声的监管。防治大气污染，对现有燃煤燃油发电厂限期配套脱硫设施，提高城市机动车尾气达标率。推行清洁生产和循环经济，控制污染物排放总量，推进工业污染源治理全面达标。切实治理污染严重行业，严格监管危险废物，查禁进口废物。发展环保产业。加强生态建设和资源管理。做好全省生态功能区划、生态建设规划工作。继续抓好国家级、省级生态示范区和生态示范村建设。巩固发展造林绿化成果，提高森林覆盖率。建设东江、西江、北江、韩江流域生态林工程。重视自然保护区、森林公园建设及野生动植物保护。强化山区作为全省生态屏障的战略地位。依法保护和合理开发各种自然资源，建立健全国有资源有偿使用制度。坚持耕地、林地用途管制，严格控制非农用地，实现耕地占补平衡。保护海洋环境和海岸带、珊瑚礁等生态系统。建设矿山生态环境恢复治理示范区。健全环境监测体系，加强地质环境保护和气象、地震预测预报，提高抵御自然灾害的能力。构建“数字广东”地理空间框架。提高人口与计划生育工作水平。认真执行《中华人民共和国人口与计划生育法》和新修订的《广东省人口与计划生育条例》，控制人口增长，稳定低生育水平，提高人口素质。落实人口与计划生育目标管理责任制。强化计划生育基层基础工作，积极稳妥地推进计划生育村（居）民自治。开展以技术服务为重点的计划生育优质服务。加强对流动人口计划生育的管理与服务，建立以现居住地管理为主的工作机制。重视解决老龄人口社会保障和精神文化生活问题。关心支持残疾人事业，推进残疾人康复和就业。

贵州省政府工作报告 篇7

1 材料和方法

1.1 材料

V型96孔凝集板、50 μl固定移液枪、微量振荡器;诊断液、阴性血清、阳性血清、稀释液, 由省兽防站提供;待检血清:黔港牧业有限公司和富鑫养殖场及全县28个乡 (镇) 的218个村接种过猪瘟活疫苗 (细胞源) 的猪血清;猪瘟活疫苗 (细胞源) :广东永顺生物制药有限公司生产。

1.2 实验方法

猪瘟正向间接血凝试验 (IHA) :猪瘟病毒抗原+红血球undefined致敏红血球 (诊断液) +猪瘟免疫抗体 (待检血清) →血球凝集

1.2.1 操作方法

(1) 取96孔V型凝集板, 从第1～12孔分别加入稀释液50 μl, 然后于第1孔加入待检血清50 μl, 用移液枪稀释后取50 μl加到第2孔, 如此稀释至第9孔, 最后弃去50 μl留第10孔作空白对照, 第11孔加入1∶16稀释的猪瘟阴性血清50 μl作阴性对照, 第1孔加入1∶256稀释的猪瘟阳性血清 50 μl作阳性对照。 (2) 将猪瘟正向间接血凝试验红细胞诊断液摇匀, 从第1～12孔分别加诊断液50 μl, 于微量振荡器振荡1分钟, 充分混匀。 (3) 室温下静置, 1.5小时后观察和判定结果。

1.2.2 判定标准

(1) 血球均匀分布于微量板孔底周围, 记“++++”为100%凝集; (2) 形成薄层凝集层, 布满管底, 边缘不整齐, 有卷曲呈现荷叶状, 记“+++”为75%凝集。 (3) 血球成薄层, 面积小, 中心致密, 边缘松散, 呈齿状凝集, 记“++”为50%凝集; (4) 血球聚集在中央, 周围有小点凝集, 记“+”为25%凝集; (5) 血球集在中央, 周围有不明显的凝集, 记“±”为可凝集; (6) 血球凝集在中央成一圆点, 稍成45°倾斜, 血球向下流, 记“-”为不凝集。

1.2.3 判定结果

(1) 先观察对照孔是否合格。阴性血清和稀释液不出现凝集记“-”, 阳性血清孔应出现“++”的凝集。 (2) 在对照孔合格的前提下判定受检血清的免疫抗体效价, 以呈现“++”凝集的最大稀释倍数为该份血消的抗体效价, 即抗体滴度≥25的判定为免疫抗体达到保护效价。

2 试验结果

2.1 两个猪场试点结果

为了确保大面积的监测工作得以顺利实施, 我们首先选择黔港牧业有限公司和富鑫养殖场作为试点。于2007年6月10日和6月11日分别在这两个猪场, 对不同免疫期的猪采血并分离血清, 其中黔港牧业有公司的有148份, 富鑫养殖场的有89份。试验结果见表1。

注:抗体滴度≥25视为免疫抗体达到保护效价。

2.2 全县乡镇监测结果

2007年7月, 我们对全县28个乡镇218个村春季防疫中接种过猪瘟活疫苗的1 930头猪只进行了监测, 结果见表2。

注:抗体滴度≥25视为免疫抗体达到保护效价。

3小结与讨论

3.1用猪瘟间接正向血凝试验 (IHA) 共计监测2 167头份, 免疫期最长的为5个月, 最短的为1个月, 多数在4～5个月, 免疫抗体滴度≥25有1 773头 (81.82%) , <25有394头 (18.18%) 。其中2个规模养殖场的免疫抗体滴度≥25有237头 (100%) ;全县28个乡镇218个村抗体滴度≥25有1 536头 (79.59%) , <25有394头 (20.41%) 。

3.2乡镇散养户猪瘟免疫抗体保护率低于规模养殖场的原因有以下两个方面:一是免疫方法不科学, 目前我县推行春秋两防结合适时补针的防疫对策, 免疫程序尚有待改进, 加之基层防疫人员变动频繁, 技术培训未能跟上, 农户分散的养猪管理水平低, 未能按时免疫接种, 盲目多次免疫、漏免等情况时有发生;二是免疫效果的好坏还与疫苗本身的数量、保存、运输等多种人为因素有关, 如疫苗储存不当, 运输和免疫过程中没有冷藏处理, 注射时打“飞针”, 接种前后对猪使用抑制抗体免疫反应的药物及含有这些药物成分的添加剂, 这些都是造成免疫效果不佳的原因。

2007年贵州老龄工作成绩斐然 篇8

2008年4月11日，贵州省老龄工作委员会召开第八次全体会议。会议肯定了2007年省老龄工作委员会各成员单位取得的成绩。他们充分发挥职能作用，密切配合，齐抓共管，认真履行职责，圆满完成了2007年年初制定的老龄工作目标，推动了全省老龄事业的健康发展。

一是社会养老保障体系进一步完善。2007年底，全省基本养老、基本医疗参保人数分别达到240.9万人和221.5万人，全省养老、医疗保险基金征缴收入分别达到52.05亿元和16.5亿元。制定下发了《关于完善企业职工基本养老保险制度的有关问题的处理意见》等政策措施，拟制《关于做好被征地农民就业培训和社会保险工作的意见》，养老保险的体制机制进一步健全；及时划拨了全省百岁老人生活补助费；确保了离退休人员基本养老金按时足额发放，并筹措了2.8亿元资金专项用于提高52万名企业离退休人员的基本养老金，连续三年调增了企业退休人员的基本养老金水平；将114家省属国有企业2000多名离休干部“两费”纳入财政支付范围，分别安排专项资金4862万元和700万元，确保困难企业离休人员离休费按时足额发放，医药费按规定实报实销；共分配军休经费9405万元，确保了军休干部生活待遇落到实处；对农村五保老人和70岁以上老人增发20-30％的保障金，农村五保老人全部纳入新型农村合作医疗；2007年全省88个县(市、区)全面实施新型农村合作医疗，提前3年实现了以县(市、区)为单位的全省覆盖；2007年全省已有106.09万户、256.7万人纳入农村低保，发放农村低保金近5.9亿元。

二是为老服务体系建设进一步加强。2007年，全省共筹集安排敬老院资金3515万元，各地新建、改建、扩建农村五保供养机构130所；全省共有13.7万农村五保对象纳入供养范围，农村敬老院862所，集中供养7242人，比上年增加508人，床位利用率从2006年的62.29％提高到70％；启动了17个贫困县的建设计划，共投入补助680万元，老干部活动阵地建设得到进一步加强；形成以街道、社区为主的为老服务格局，初步建成覆盖全省的社区老年福利服务网络。

三是维护老年人合法权益，关爱老年人的利益。每年组织一次老年人《法律援助条例》宣传月活动，提供义务法律咨询；开展了关心农民工、关爱留守儿童、关怀空巢老人活动，建立联系关爱制度；开展“三支一扶关爱老人、共创和谐”、“春晖映晚晴”活动。

四是老年思想教育得到进一步重视和加强。各成员单位组织离退休老同志学习中央、省委的重大战略决策和重要文件精神，及时通报本部门工作开展情况，认真听取离退休老同志的意见和建议。