在全市林业法制工作会上的讲话

在全市林业法制工作会上的讲话（通用8篇）

在全市林业法制工作会上的讲话 篇1

市局党委经过研究，决定将全市林业法制工作会放在全市林业工作会之前单独召开。今天到会的有各县区林业局及市局局属各单位的领导、分管法制工作的领导、法制机构的负责人以及主要执法部门的负责人。以如此大的规模、如此高的档次专题就林业法制工作进行研究部署在我印象中还是第一次。

为什么要召开这样大规模的一次会，原因是多方面的。

一是依法行政的紧迫要求。随着社会的进步，国家正步入政治文明和法制文明，从十五大开始，国家把依法治国正式作为治国的基本方略。近年来，科学民主决策和依法行政作为两大原则，被提高到一个更加突出的位置。依法规范行政行为，建立一个廉洁、公正、透明、高效、便民的政府已成为国家法制建设的一项重要内容。当前我们已经和正在实施的机关人事制度改革、效能建设、作风建设，其实就是上述内容和要求的具体体现。事实上，这些工作要求在变成制度的同时，还直接体现在行政法律之中，今后还将越来越多地将以法律的形式固定下来。大家可能对此感受最深的是，这些要求现在是越来越严格，已不再仅仅是一句口号，而真正变成了现实工作中必须遵循的准则。比如人事改革通过行政组织法和公务员条例来调整，这个月，省里将对98年以后未经考试但已经进入公务员系列的行政人员进行考试，不合格的取消公务员身份，这就是“逢进必考”用人制度的贯彻；以这次出台的许可法为例，法律明确规定了办理时限，这其实就是一种效能建设；法律明确规定了便民服务措施，这其实就是一种作风建设。以上种种要求体现在本质上就是尊重人权、维护公民的合法权益，体现在内容上就是适应市场经济发展的需要，推动政府职能转变，体现在形式上就是必须依法行政。因此，学习和贯彻行政法律法规是行政机关的必然要求。《中华人民共和国许可法》已于去年8月颁布，并将于今年7月1日正式实施。《许可法》的出台及《许可法》中许多制度的设定，将在很大程度上对我们过去业已习惯的工作方法、工作方式造成冲击，借用网上的一句评论来形容，“行政许可法的出台，标志着政府对老百姓吃、拿、卡、要时代的终结，意味着老百姓找政府麻烦的时代的到来”，这就要求我们必须抛弃传统的管理模式，以高度的责任感和使命感，以认真负责的态度和便民、科学、高效的方式去履行我们的职责。所以它的出台是我国社会主义民主和法制建设的一件大事，全面学习贯彻、正确实施行政许可法，并以此促进各级政府和政府各部门严格依法行政，是当前各级行政机关的一项重要职责。今天我们有幸邀请到市法制局的温静局长来到大会，她将就《许可法》的内容及要求进行详细讲解。

二是依法兴林的紧迫要求。林业的发展在98年洪水之后，随着天保工程的实施开始转入了以生态建设为中心、林业产业建设并举的一个全新的林业发展模式。去年，党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》的出台，为林业的这种转变起到了推波助澜的作用，标志着中国林业真正进入了一个大转折、大发展、大跨越的全新时期，摆在我们面前的任务极其繁重、极其艰巨。在这种形势下，我们以怎样的总体工作部署，来贯彻落实《决定》，推进林业历史性转变、实现跨越式发展呢？国家林业局周生贤局长是这样描述的：“在国务院的正确领导下，前几年，我们紧紧抓住国家实行积极的财政政策、大搞基础设施建设的有利时机，通过整合、启动六大工程为林业建设赢得了大量投资，解决了长期以来困扰林业发展的投入不足问题；近两年，我们又紧紧抓住全国上下对林业和生态建设空前关注的有利时机，积极当好中央的参谋助手，代党中央、国务院研究起草了《决定》，解决了保证林业长期稳定发展的一系列重大政策问题。现在，促进林业发展的两个最基本的条件——投入和政策都已具备，林业能不能搞上去，科教兴林、依法治林就被历史地凸现在我们面前，下步的林业发展，必须更多地在这两个方面挖潜力、下功夫、做文章，这将是未来一个时期加快中国林业发展的两大法宝。为此，必须认真抓好科教兴林和依法治林这两件新的大事。这是我们整个工作部署调整中的一个重大战略举措。如果说，六大工程启动和《决定》出台为加快林业发展的世纪快车注入了强大动力的话，那么，科教兴林和依法治林将是这辆快车的两个巨轮，准备负载中国林业跨入一个新的更加美好的境界。”今年，全市将召开林业工作会就进一步贯彻落实《决定》进行具体部署，全市林业法制工作会的召开本身也是贯彻《决定》的一项重要内容，但为什么要赶在全市林业工作会之前专题召开?这是由全市林业法制工作的现实紧迫性决定的。《决定》的出台，对林业法制工作提出了一系列新任务、新要求。林业部门的性质和职能发生了重大变化，执法监管的任务随之凸现。林业的任务、使命在发生改变，林业的工作思路、工作方法也必须随之改变，以适应这种发展的需要。

从林业自身发展的需要来看，一是生态建设需要我们“严管林、慎用钱、质为先”，“严管林”就必须以法律为武器打击破坏森林资源的违法犯罪行为，保护生态建设成果；“慎用钱”就必须依法对资金使用的全过程进行审计监督，杜绝违规挪用、垫支等非法使用资金的行为，确保资金使用效益；对于“质为先”，许多人认为这只事关造林管理、造林科技，其实，与法律也有直接关系，以种苗为例，种苗是一切造林工程的基础，是质量的第一个环节，为确保造林质量，就必须根据《种子法》的要求依法规范种苗的生产和市场，所以，林业生态建设一步也离不开法制，林业生态建设迫切要求我们加强依法治林，用法律制度来规范各项林业工作。为了规范林业工作，确保林业重点工程的顺利实施，国务院出台了《退耕条例》，就某一工程专门出台一个条例，这在国务院法规制定的历史上决无仅有，三峡工程、南水北调、西气东输这些近年来启动实施的大工程，也未见国务院为此出台条例，说明国家对退耕还林工程的要求是极其严格的，违背将受到严厉惩处，去年内江“种了苦竹断了生路”就是一个典型事例。此外，四川省人大就天保工程专门制定了《天保条例》，国家林业局也先后颁布了《造林质量事故行政责任追究制度》、《违反森林资源管理规定造成森林资源破坏的责任追究制度》等各项制度，这些法规也好、制度也好，它们涵盖了林业工作的各个环节，因此可以说，林业的工作实质上就是对这些林业法律法规的贯彻实施。

从林业产业发展的需要来看，林业要发展必须摆脱过去浓厚的计划经济模式，贯彻落实《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，适应市场经济的要求，加快林业生产要素的流转，加快非公有制林业经济的发展。但市场经济首先是法制经济，林业生产要素的流转必须是依法流转。

此外，林业指导思想的根本性转变，也将促使国家对过去制定的许多林业上的法律法规、部门规章、规范性文件进行相应调整，《决定》的许多内容，国家都将以立法的方式固定下来，增强其约束力，因此，我们对林业法律法规的学习和贯彻执行本身就是对国家关于林业政策的贯彻执行，是加快林业发展的强有力保障。因此，必须把林业法制工作提高到贯彻落实《决定》的一个突出位置，着力予以加强，将林业建设全面纳入法制化轨道，加大林业工作的刚化力度。

三是林业执法队伍建设的紧迫需要。目前我市林业法制建设方面还存在着执法体制不顺、机构不健全、制度不完善、重权轻责、执法犯法等问题，已经严重阻碍了林业事业的健康发展，急待解决。这些问题突出表现在林业执法队伍的素质还十分低下。一是在思想上对法制工作没能引起真正的重视，经常是“说起来重要，做起来不要”；二是在业务上不熟悉，尤其是对林业行政法律法规不熟悉；这样下去后果的严重的。在这方面我们有着惨痛的教训。从八十年代末期到今天，从仁和区林业局到普威林业局、再到盐边林业局，我们一批批的干部倒下，有的是连窝端，为什么？就是因为林业是一个特殊的行业，有众多的法律法规加以规范，而我们的许多同志尤其是领导干部本身不是学林出身，但却不重视对林业行政法律法规的学习，自己犯法不说，还连带多少办事人员，这根本就是对自己的不负责、对别人的不负责、对林业事业的不负责。更令我震惊的是，这种现象直到今天仍未改变，在沉重的教训面前，还有许多人仍未清醒。去年年底，市局政策法规处在全市搞了一次林业法制工作检查和调研，从检查的情况看，情况非常严重。用他们的话说，过去一年，全市所办的所有林业行政案件几乎没有一件合格，如果当事人提起行政诉讼，全都败诉。这话是否有些夸张，我不知道，但是仅从市局来看，所有的林业行政处罚没有送达文书，市森林公安分局所有以市林业局名义办理的林政案件没有经过市林业局法制机构的审核，程序违法处罚就无效，仅从这些情况看，法规处的话没有夸张。同志们，你们也好生回忆一下，你们处理的林政案件质量如何？都合法吗？这里我举几个去年实际发生的实例。盐边县去年6月28日，在红宝乡迷塘村三坪子社发生了一起熊吃羊的事，该乡林业站将此事作为林政案件堂而皇之地立案调查，我请问：什么是行政处罚？根据行政处罚法的说法，指公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的由行政机关依照本法规定的程序实施。那么这起所谓的林政案件是由熊造成的，照理该处罚熊了，那么这只熊是公民呢？还是法人或其他组织？这些常识性错误也要犯吗？如果说，这是林政人员对法律的不熟悉，那么再举另外一个事例，西区林业局在作出的所有处罚决定文书中都填写着“请于三个月或60日内向人民法院提起诉讼”，三个月怎么就等于60日了呢？如果说一份填错是偶然失误，可是所有的都是这样填，是连小学生都懂的基本常识他不懂？还是根本就是不负责任？检查中还发现许多违纪的事例，如，盐边县林业局驻渔门办事处于2003年7月22日对一位叫刘光国的人无证运输药材进行400元的处罚，用的是随便在哪个商店都可以买到的收据，此外还未加盖任何公章，请盐边县林业局认真查一下，罚款都哪去了？这里我与盐边县林业局一起学习一下《中华人民共和国行政处罚法》的相关条款：第五十六条行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的，当事人有权拒绝处罚，并有权予以检举。上级行政机关或者有关部门对使用的非法单据予以收缴销毁，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第五十七条 行政机关违反本法第四十六条的规定自行收缴罚款的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第五十八条行政机关将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的，由财政部门或者有关部门予以追缴，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。执法人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微不构成犯罪的，依法给予行政处分。

其他单位也认真思考一下，你们的林政案件在实施主体上都合法吗？程序上都完善了吗？处罚之前都告之了吗？在执行上都合法吗？罚缴都分离了吗？有没有用不合法的收据的情况？是否真正做到了依法行政、是否都坚持了公正、公开、公平的原则？别以为这些都是小事，他损害的是群众的合法权益，损害的是林业改革开放、招商引资的大好环境，损害的是我市林业发展的美好未来。好在去年只有米易县出现了一起诉讼案，这起诉讼刚一提起，米易县就知道要败诉，其它案件虽没有提起复议或诉讼，你们要感谢老百姓的宽容与仁慈，但也别高兴的太早，随着群众自我保护意识的增强和法律水平的提高，这条路走不通了。因此，我对我们的林业执法队伍提出的要求是学习、学习、再学习，努力提高自己的业务知识和法律水平，说大点是林业发展的需要，说现实点是我们干部自我保护的需要，别稀里糊涂地自己犯了法都不知道。

在此，我对今后全市林业法制工作提出如下要求：

一、按照法制局的要求及时做好行政许可法实施前的各项准备工作，包括按许可法要求对许可实施主体和许可事项进行清理，这项工作务必在规定的时间内完成。

二、根据我市林业行政执法的实际情况，加强执法队伍建设。重点是三项工作，一是对按行政处罚法的要求，对行政处罚实施主体进行清理，重点是委托单位的清理。各县区在清理后如需要委托，必须报市局政策法规处备案；二是对执法人员进行清理。对森林公安机构执法人员的清理，国家林业局已经发文，省林业厅及省森林公安局也作了转发，我们要严格按文件要求做好这个事情。对其它林政执法人员，借这次统一办证证件还未下发的机会，除公务员的执法证立即下发外，其余的视委托情况和工作需要，清理一个，合格一个，发放一个，具体情况由各县区林业局掌握，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。但结果要报市局政策法规处备案；三是加大法律知识培训力度，严格按规定核定执法人员的执法资格，对不认真参加培训，经考试不合格的，市局政策法规处一律取消其执法资格，收回执法证件，是县区的建议调换工作，调离执法岗位。

三、加强法制机构建设，强化林业执法监督。加强执法监督，是确保全面、严肃、公正执法的重要手段。各县区要按照要求加强法制机构建设，能争取编制最好，不能的也要要按照对处罚的实施与监督相分离的原则将职能明确到具体的科室，建立层内监督机制。市林业局政策法规处作为市局法制机构在做好市局各执法部门层内监督的同时，还要根据《行政复议法》等法律规定，切实履行法定的层级监督职能，把林业行政执法监督工作制度化，主动搞好对下级主管部门的监督。同时还要认真研究各种违法违规行为的深层次原因和发生规律，采取有针对性的措施，堵塞工作漏洞，变“事后追究”为“事前防范”，将监督的关口前移。其次，要进一步建立健全林业行政处罚文书档案管理制度、案件统计制度。要不断完善执法监督形式，推行执法责任制、评议考核制和公示制。从今年开始，林业行政执法的有关要求要纳入全市保护森林发展林业地方领导任期目标责任书予以落实。最后，要建立健全举报制度，方便公众监督。尤其是要对许可法确定的一些制度进行研究落实，要根据要求大力加强林业行政审批公开制度建设，及时公开行政审批项目的名称、依据、条件、程序和时限等。要依托电子政务平台，逐步实现网上审批，提高审批效率，降低审批成本，增强审批的公正性和透明度。

在全市林业法制工作会上的讲话 篇2

“十一五”以来, 在市委、市政府的领导下, 全市上下深入贯彻落实科学发展观, 加快转变经济发展方式, 积极推动经济结构调整, 全市经济社会实现又好又快地发展。5年来能耗年均增长10.8%, 同期GDP年均增长16.1%, 能源消费增长速度明显低于GDP的增长速度, 以较低的能源消耗支撑国民经济的快速增长, 节能降耗取得了积极的成效, 主要体现在以下几个方面:一是单位GDP能耗大幅下降。全市单位GDP能耗2006年下降3.98%, 2007年下降4.9%, 2008年下降6.85%, 2009年下降6.03%, “十一五”前四年累计下降20.07%, 下降率居全国各省、市、自治区第二位。2010年全市能耗出现了较快增长的势头, 单位GDP能耗面临反弹压力, 有关部门及时启动了节能预警调控方案, 加大了节能降耗工作的力度, 进一步控制了能耗增长, 2010年全市单位GDP能耗同比下降1.17%, 有效地巩固了“十一五”前四年节能降耗的成果。“十一五”期间累计下降21%, 超额完成了国家下达的20%的目标任务。目前, 虽然国家还没有公布“十一五”各省、市、自治区的节能结果, 但是, 据我们了解到的信息, 我市“十一五”单位GDP能耗下降率仍将居于全国前列。二是能源利用效率不断提高。2010年, 规模以上工业能源加工转换效率为74.3%, 比2005年提高4.5个百分点。其中, 火力发电效率为39.9%, 比2005年提高1.8个百分点;供热效率为83.9%, 比2005年提高6.7个百分点。2010年, 在我市重点监测的51个单位产品能耗指标中, 41个指标同比下降, 占全部指标的80.4%。其中原油加工单位综合能耗同比下降9.6%;电厂火力发电标准煤耗同比下降3.3%;吨钢综合能耗同比下降1.8%;单位乙烯生产综合能耗同比下降0.4%。三是能源结构进一步优化。从终端能源品种消费来看, 以电力和天然气为代表的清洁能源比重达到35%, 比2005年提高了1.5个百分点;煤炭消费比重为14%, 比2005年降低了6个百分点。两类能源品种比重的一升一降, 是我市能源消费结构得到优化调整的体现。四是重点行业节能成效明显。工业能耗占全市能耗比重达到三分之二, “十一五”全市规模以上工业万元增加值能耗累计下降38.1%, 提前两年完成“十一五”下降23%的目标任务, 是推动全市单位GDP能耗下降的主要因素;批发零售、住宿餐饮业单位增加值能耗累计下降22.8%, 其他服务业单位增加值能耗累计下降19.8%, 交通业单位增加值能耗累计下降15.9%, 建筑业单位增加值能耗累计增长18.5%。五是大部分考核单位完成了节能目标任务。“十一五”期间各区县、各部门围绕节能考核要求, 齐抓共管、层层落实, 积极推动各项节能工作, 较好完成了既定的目标任务。根据初步测算的结果, 15个区县中 (滨海新区“十一五”不纳入考核范围) , 11个区县单位GDP能耗下降率超过20%, 完成了全市下达的节能考核目标任务, 其中, 西青、宝坻、东丽、河北、红桥单位GDP能耗下降率居全市前列;各集团公司中, 中环电子集团、纺织集团、医药集团、建材集团、渤化集团、钢管公司、天铁集团、天钢集团、燃气集团单位增加值能耗降幅较大, 为全市节能降耗做出了贡献。

最近, 国家统计局给我们反馈了2011年一季度的节能数据, 这是一个初步审核的结果, 借此机会一并通报给大家, 希望对各区县、各部门开展节能降耗工作有所帮助。一季度我市万元GDP能耗为0.85吨标准煤 (等价值, 下同) , 同比下降4.54%, 降幅比2010年全年扩大了3.37个百分点, 下降率位居全国前列, 节能工作继续保持良好的发展势头, 为顺利完成全年节能目标任务, 开启了一个良好的局面。

分三次产业看, 第一产业 (农林牧渔业) 万元增加值能耗为1.12吨标准煤, 同比增长8.42%。第二产业万元增加值能耗为1.06吨标准煤, 同比下降4.65%。其中, 工业万元增加值能耗为1.08吨标准煤, 同比下降5.01%;建筑业万元增加值能耗为0.86吨标准煤, 同比增长0.86%。第三产业万元增加值能耗为0.32吨标准煤, 同比下降3.8%。其中, 交通业万元增加值能耗为0.87吨标准煤, 同 (下转第19页) (上接第13页) 比下降2.85%;批发零售、住宿餐饮业万元增加值能耗为0.22吨标准煤, 同比下降5.87%;其他服务业万元增加值能耗为0.21吨标准煤, 同比下降0.66%。

二、进一步做好能源统计工作的几点意见

“十一五”期间, 为配合全市做好节能考核工作, 我们在能源统计领域开展了许多新工作:建立了非工业能源统计报表制度、部门能源供应统计报表制度, 充实和完善了能源统计指标体系;制定了《天津能源统计工作规定》, 进一步规范了能源统计工作;制定了《天津市能源考核统计管理办法》, 落实了各区县、各系统的考核要求等等。这当中的许多工作都是从无到有, 有的工作还开创了国内能源统计工作的先例, 为兄弟省市提供了借鉴和参考。这些工作得以顺利开展, 离不开各位领导、同志们对能源统计工作的理解和支持, 在此, 我代表市统计局向大家表示衷心地感谢!

“十二五”面对新形势、新任务, 我们还要再接再厉, 力争有所创新、有所突破、有所发展, 希望各区县、各部门、各单位一如既往地支持统计工作, 并且重点做好以下三个方面工作:

在全市文艺工作会议上的讲话 篇3

改革开放特别是新世纪以来，全市广大文艺工作者认真贯彻中央、自治区党委和市委关于文艺工作的各项决策部署，积极投身建设现代化包头的生动实践，通过各种文艺样式讴歌人民、讴歌时代，凝聚力量、凝聚人心，我市文艺事业呈现出一派繁荣发展的生动景象。一是文艺创作成绩显著。我们推出了一批优秀的舞台剧、影视、文学、艺术作品，荣获国家和自治区级重要奖项达100多项。电影《吴运铎》、广播剧《宗旨》荣获全国“五个一工程”奖，话剧《惊蛰》荣获中国话剧艺术最高奖“金狮奖”，舞蹈《醇香》、摄影《北纬45°心情草原》、撕纸《吉祥草原》、中国画《天韵草原·赛场》分别荣获“荷花奖”“金像奖”“山花奖”“中国百家金陵画展金奖”，一大批好作品流传广泛、影响深远。二是特色文艺各领风骚。糅合包头地域文化和民族文化精髓独创的地方剧种漫瀚剧，成为改革开放后我区第一个走向全国的地方戏曲剧种，赴10多个国家进行交流演出，市漫瀚剧院被文化部命名为“天下第一团”。土右旗连续两次被文化部评为“中国民间文化艺术之乡——二人台文化艺术之乡”，被自治区文化厅确定为内蒙古二人台艺术节永久举办地。我市民间剪纸艺术，兼具北方游牧和中原农耕文化特质，成功入选第三批国家级非物质文化遗产名录，成为我国为数不多的剪纸艺术品牌。三是文艺人才声名远播。著名美术教育家兰尚濂老师，桃李满天下，很多学生成为中外知名的画家、教育家。美术大家刘大为、杨飞云，长期担任中国美术家协会主席和中国油画院院长职务，艺术成就非凡；著名书法家麻天佑半个多世纪笔耕不辍，其隶书作品人称“麻隶”；白铭、闫汝勤、任德超、潘志成等一批书画大家，作品广泛流传，形成了当代书画界的“包头现象”。著名诗人纪征民作词、国家一级作曲家王星铭作曲的歌曲《我从草原来》，传唱祖国大江南北。老一辈作家玛拉沁夫、歌唱家马玉涛，深受全国人民爱戴。国家一级编剧闫甫、郭长岐多年倾心戏曲创作，为漫瀚剧成为创新剧种奠定了基础。四是群众文艺方兴未艾。鹿城文化艺术节、新年音乐会等一批品牌文化，为文艺精品走进群众提供了展演展示平台。社区之光大舞台、少儿艺术节、农牧民文化大院风采大赛、老年艺术节、文博书法绘画展等一批特色群众性文化活动载体，既让群众通过多种形式参与文艺创作，又让群众享受到了更多的文化成果，展现了强大的感召力和影响力。五是文艺队伍发展壮大。我市已拥有书法、美术、作家、摄影、曲艺等国家级、自治区级、市级文艺协会会员3000多人；国家一级编剧、演员30多人；有影响力的民营文艺机构200余家；一批中青年艺术家迅速成长，业余作家、民间歌手、民间艺人不断涌现，网络作家、个体演艺人员等新生力量持续壮大，为包头文艺事业发展注入了新鲜血液。

文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把文艺工作摆在更加重要的位置，着眼实现中华民族伟大复兴，着力推动中华文化繁荣兴盛。2014年10月，总书记主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话，从全局和战略的高度，深刻透彻地阐述了文艺的重要作用、根本方向、历史使命和时代要求，创造性地回答了事关社会主义文艺繁荣发展的一系列重大理论和实践问题，为我国文艺工作和文化建设进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。2015年10月，中央制定下发了《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，深入贯彻总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，对繁荣发展社会主义文艺作出全面部署、提出明确要求，是指导我国文艺事业和文艺工作的纲领性文件。我们要深入贯彻落实总书记重要讲话和中央《意见》精神，努力推动我市文艺事业和文艺工作在新起点上实现新发展。

文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。当前，我市已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处在落实“四个全面”战略布局、打造祖国北疆亮丽风景线上璀璨明珠的关键时期。波澜壮阔的改革开放进程，如火如荼的现代化建设实践，既搭建了文艺事业的大空间大舞台，也呼唤着文艺事业的大繁荣大发展。全市广大文艺工作者一定要充分认识文艺不可替代的地位和作用，更好履行自身肩负的使命和责任，把自己的追求奋斗融汇到实现中国梦的伟业中去，融汇到建设现代化包头的实践中去，努力成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，努力创作更多有筋骨、有道德、有温度的优秀作品，书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求，鼓舞和激励全市各族人民创造更加美好的生活、迈向更加美好的未来。

第一，坚守为民导向，努力在满足人民精神文化需求中体现文艺价值

习近平总书记在文艺工作座谈会上指出，“社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。”“文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。这是党对文艺战线提出的一项基本要求，也是决定我国文艺事业前途命运的关键。”全市广大文艺工作者要认真贯彻落实总书记要求，切实把握文艺创作的人民取向、文艺发展的人民坐标，真正做到为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。

坚持以人民为中心的创作导向，就要始终怀有真挚爱民的情感。有没有感情，对谁有感情，决定着文艺创作的命运。古往今来，那些关心群众疾苦、关注人民生活的伟大诗人作家，那些历经磨砺而愈显珍贵、大浪淘沙而更加醇厚的传世经典，之所以被人们津津乐道、世代相传，就是因为他们始终把人民的冷暖放在心上、把万家的忧乐倾注笔端。比如，屈原的“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，寄托了对人民命运的悲悯；杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士尽欢颜”，包含了对百姓冷暖的关切；鲁迅的“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，表达了对人民群众的热爱，等等。文艺工作者要想有成就，就必须对人民饱含真挚的感情、怀有浓重的热爱，自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，欢乐着人民的欢乐、忧患着人民的忧患，为人民创作、为人民放歌，从而赢得人民的敬仰和爱戴。

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坚持以人民为中心的创作导向，就要充分反映人民大众的心声。文艺创作的根在基层、本在人民，只有让人民成为主体、成为主角，只有顺应人民意愿、反映人民关切，文艺创作才会始终充满希望和活力，文艺工作者才真正践行了服务人民的创作导向。我国著名作曲家聂耳，始终坚持为劳动人民、劳苦大众进行创作，被称为是“在中国近代史上第一个把自己的创作和感情倾注于被压迫劳动人民、为劳苦大众而歌的作曲家”。我市创作的话剧《北梁人家》，描绘了2000多名干部与北梁群众肝胆相照、同心协力，共圆“宜居梦”的感人事迹，反映了北梁人民期盼和梦想，引起了广大群众的强烈共鸣。广大文艺工作者要想创作出深受群众喜爱的作品，就必须代表他们的利益、表达他们的心声，为他们写和作、为他们歌和唱、为他们鼓与呼，做他们多彩生活的演绎者、真实感情的传递者、心灵诉求的代言人。

坚持以人民为中心的创作导向，就要牢牢把握人民群众的需要。人民的需要是文艺存在的根本价值所在。当前，随着生活水平的不断提高，社会消费从“生存型”向“发展型”转变，人们对精神文化生活有了更多诉求，对文艺作品的质量、品位、风格有了更高要求。文艺工作者要把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象，不断创作人民群众喜闻乐见的优秀作品，让人民群众精神文化生活不断迈上新台阶。当前，随着我市知名度和影响力的不断扩大，外地人对包头的关注度越来越高，他们想了解包头的经济社会、历史人文、民族风情、地方特色，这些光靠对外宣传、官方介绍是远远不够的，靠外地人亲自了解、亲身感受是很有限的。而文艺是最好的交流方式，在这方面发挥着不可替代的作用。广大文艺工作者要立足包头大地、传承包头文化、讲好包头故事、唱响包头声音、光大包头形象，让外地民众通过欣赏我市作家艺术家的作品来深化对包头的认识、增进对包头的了解。

第二，发扬精品意识，努力奉献无愧于时代的优秀作品

一个时代的文艺成就，需要优秀作品来体现；一个地区的文艺高峰，需要优秀作品来构筑。当前，我市文艺创作总的态势是好的，但扛鼎之作、经典之作还不是很多，有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的问题还比较突出。广大文艺工作者要紧紧抓住创作这个中心任务，努力推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

要扎根人民、扎根生活。习近平总书记指出，“文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法就是扎根人民、扎根生活。”当年柳青、丁玲等老一辈作家，为了创作一部好作品，在村子里一住就是几年，与群众同吃同住同劳动，作品的人物都是有着生活原型的；路遥创作《平凡的世界》时，亲自下煤窑、当矿工，感受其中的人物心态和生活。这些作品之所以有影响力、得到群众认可，是因为它们从劳动群众的最深厚根基中汲取了养分。广大文艺工作者要坚持虚心向人民学习、向生活学习的创作态度，从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养，努力创作出更多“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的作品。要建立健全作家、艺术家深入群众、体验生活的常态化制度和机制，大力弘扬“走转改”精神，深入改革开放和现代化建设最前线，深入重点民生工程最前沿，深入农村牧区、街道社区、企业学校最基层，使作品始终体现时代特色、群众立场和生活温度。

要善于挖掘、善于发现。我市历史悠久、底蕴深厚，草原文化与农耕文化、黄河文化与阴山文化、西口文化与工业文化多元交织、融汇发展，孕育形成了包容开放、兼容并蓄的独特文化品质，为文艺创作提供了丰厚的土壤和资源。广大文艺工作者要根植包头文化沃土，努力推出更多具有包头特色、反映包头风格、体现包头气派、展现包头风貌的文艺精品，让它们在祖国文艺百花园中绽放出更加绚丽的光彩。当前，我市正在进行许多具有新时期特点的伟大建设，改革开放、创新创业、转型发展，城市棚户区改造、农村牧区“十个全覆盖”工程、贫困地区脱贫攻坚等，都为艺术创作提供了丰富题材。广大文艺工作者要深入挖掘我市人民群众在这些伟大实践中的事迹，努力从实践中获取取之不尽、用之不竭的创作源泉，推出更多反映人民群众热火朝天搞建设、为幸福生活而奋斗的励人作品。

要潜心研究、潜心创作。从古至今，凡是传世之作、千古名篇，必然是笃定恒心、倾注心血的作品。汉代司马迁用毕生精力著成我国第一部纪传体通史《史记》，被鲁迅称为“史家之绝唱，无韵之《离骚》”；清代曹雪芹写《红楼梦》“披阅十载、增删五次”，最终铸就了世界文学史上的奇峰；我市蒙古族作家玛拉沁夫用近30年的时间酝酿打造《茫茫的草原》，创作了我国文学史上较早反映蒙古族人民生活与斗争的长篇小说。这些文学巨匠孜孜以求、精益求精的创作精神，为我们树立了典范、树立了丰碑。广大文艺工作者要以先贤为范、向经典看齐，静下心来、克服浮躁、拒绝喧嚣、耐住寂寞，用情感和功夫锤炼、用时间和心灵酿造，努力打造更多思想精深、艺术精湛、制作精良的时代精品，创作更多有正能量有感染力、能传得开留得下的文艺巨制，推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

第三，大力铸造灵魂，努力在传承和弘扬中国精神中发挥作用

文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是灵魂的工程师，要切实担负起举精神旗帜、立精神支柱、建精神家园的崇高使命，履行好弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚包头各族人民力量的神圣职责，真正发挥文艺引领时代风尚、铸就民族魂魄的重要作用。

要凝聚实现中国梦的正能量。紧紧围绕我市正在开展的“中国梦·尽责圆梦”“德润鹿城·文明包头”等系列主题实践活动，以自己熟悉和擅长的文艺形式，深情讴歌各行各业践行“中国梦”的奋斗历程，全面反映包头现代化建设的伟大实践，用优秀作品汇聚起建设包头、共筑中国梦的强大精神力量。继续发扬我市在蝉联四届全国文明城市过程中形成的好经验、好做法，把核心价值观生动活泼地体现在文艺作品中，生动形象地展现社会主义核心价值观的深刻内涵和精神实质，唱响爱国主义的永恒旋律。正确、生动地反映和描写包头发展史，大力弘扬包头文化核心理念，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，激发起各族人民热爱包头、建设包头、发展包头的豪迈热情和精神动力。

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要弘扬真善美的时代主旋律。追求真善美是文艺的永恒价值。艺术的最高境界就是让人动心，让人们的灵魂经受洗礼，让人民发现自然的美、生活的美、心灵的美。比如，根据我市全国“孝老爱亲”道德模范朱清章真实事迹改编创作的电影《守候》和话剧《惊蛰》，生动再现了朱清章三十年不离不弃，终于唤醒植物人母亲这段撼人心魄的人间真情，弘扬了中华民族孝老、敬老、爱老、助老的传统美德，让广大观众受到极大的感染；以文艺志愿者为主题的《爱+1度》微电影，深刻诠释了志愿服务精神，让更多人认识到了志愿服务的价值和快乐。这些作品不仅向世人生动传递了向上向善的价值观，还引导人民增强了道德判断力和道德荣誉感。做好新时期文艺创作工作，必须要继续坚持真善美的时代主旋律，高扬社会主义核心价值观的旗帜，通过精彩的故事、鲜活的语言、丰满的形象，使人们感悟和认同社会主流价值。

要坚守中华文化自信和自觉。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。这些年，我市广大文艺工作者从中华优秀传统文化中汲取养分、丰润作品，使文艺创作有了更为丰富的哲学内涵、人文精神、教化思想、道德理念，增强了作品的历史厚度和文化底蕴。新的时代条件下，要继续传承和弘扬中华优秀传统文化，接续好中华文脉，溯到源、找到根、寻到魂，把中华优秀传统文化中的价值理念、道德规范和生活智慧挖掘出来，把中国人民世世代代传承下来的精华部分发扬光大。要找准当代生活的底蕴和传统文化血脉之间的契合点，创作更多具有中华文化底色、鲜明中国精神的文艺作品，在弘扬中华美学精神、彰显包头独特魅力中，坚守中华文化立场、传承中华文化基因、展现中华审美风范。

第四，加强自身修养，努力成为德艺双馨的优秀文艺人才

文艺能否给人以价值导向、精神引领、审美启迪，取决于艺术家的思想水平、业务水平、道德水平。广大文艺工作者要牢记德艺修养这个根本，追求德艺双馨，赢得人民尊敬。

要提高艺术修为。现在，有些文艺工作者创作的作品人们不喜欢，不是曲高和寡，而是曲低和寡，主要原因是文化功底不深，实践功底不深；有的不注重积累积淀，把主要精力和心思用在宣传、广告、公关上，结果是昙花一现，很快就被遗忘了。古人经常讲学富五车、才高八斗，实际上只有学富五车、才能才高八斗。我们一些文学大师、艺术大家，无不是经过日积月累、艰苦磨练才修成正果的。历史只承认真正的艺术，关键是要舍得下硬功夫、下苦功夫。广大艺术工作者尤其是年轻艺术工作者，一定要学习和发扬老一辈艺术家的优良传统，自觉坚守艺术理想，讲品位、重品质，不断加强思想积累、知识储备和艺术训练，持续提升自己的学养、涵养、修养，努力通过潜心钻研、苦心历练达到成功的彼岸、艺术的高峰。

要恪守道德情操。精品力作都是有大德的文化人所作，屈原的《离骚》、司马迁的《史记》、范仲淹的《岳阳楼记》、岳飞的《满江红》、文天祥的《过零丁洋》，之所以千古传颂，就是他们本身的为人境界高。广大文艺工作者必须注重品德修养，自觉锻造人格修为，打牢世界观、人生观、价值观的根底，严明是非、善恶、美丑的界限，保持“乱云飞渡仍从容”的定力，恪守爱国、为民、崇德、尚艺的职业道德，努力做到以德立身、以文化人。要处理好义利关系。坚决抵制低俗、庸俗、媚俗之风，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，积极传播先进文化、引领时代风尚，为历史存正气、为世人弘美德、为自身留清名，努力以高尚的职业操守、良好的社会形象、文质兼美的优秀作品赢得人民喜爱和赞誉。

要强化文艺担当。文艺有教育、认识、审美、娱乐等功能，但教育是第一位的功能。一部好的作品可以引导人们崇德向善、积极向上；一部坏的作品可能让人走火入魔，甚至走上违法犯罪道路。文学艺术家影响的是全社会的人，一定要在文艺育人、弘扬正气上发挥更大作用，在促进社会和谐上担负重要责任。总书记在《忆大山》一文中写到，大山是一位非党民主人士，但他从来也没有把自己的命运与党和国家、人民的命运割裂开来。他利用与基层民众水乳交融的关系，以诙谐幽默的语调，合情入理的分析，乐观豁达的情绪，去劝说人们、影响人们，主动地做一些疏导和化解矛盾的工作，让人们看到光明和希望，对党和国家的前途充满信心。大家一定要学习贾大山的思想境界和精神追求，在团结人民群众、营造社会和谐上作出应有的贡献。

第五，坚持党的领导，努力为全市文艺事业发展提供坚强保证

党的领导是文艺繁荣发展的根本保证。各级党委要自觉站在全局和战略高度，充分认识繁荣发展社会主义文艺的极端重要性，从建设文化强市、打造文明包头的高度，切实加强和改进对文艺工作的领导。

要把握文艺发展的正确方向。各级党委要把文艺工作纳入重要议事日程，加强对文艺工作的宏观指导，贯彻落实好党的文艺方针政策，把握处理好党性和人民性、政治立场和创作自由的关系，切实做到牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文艺改革发展领导权。要选好配强文艺单位领导班子，把那些德才兼备、熟悉文艺工作规律、能同文艺工作者打成一片的干部充实到领导岗位上来。要高度重视文艺阵地建设特别是网络文艺创作生产，加强正面引导，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，决不给错误文艺思潮和不良文艺作品提供传播渠道。各级宣传部门要发挥统筹指导作用，充分调动各方面力量做好文艺工作，形成党委统一领导，宣传部门牵头抓总，各有关部门和团体协同推进，社会各方面积极参与的文艺工作新格局。

要加大文艺人才培养力度。文艺的发展首先看作品，作品的背后是人才。没有好的人才培养模式，就没有好的作家、艺术家。要加强高端人才、人民喜爱的名家大师和民族文化代表人物的培养、锻炼和使用力度，造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的文艺领军人物。要大力宣传推介有突出贡献的文化名家，整合社会资源，对他们承担的重点项目、重要演出等给予支持，力争有更多的名人入选自治区、国家文化名家暨“四个一批”人才。要引导和扶持群众中涌现出的业余作家、民间歌手、民间艺人，发展壮大民间文化人才队伍，培养扎根基层的乡土文化能人。要强化文化人才梯队建设，建立后备人才库，发挥老专家、老学者、知名艺人的“传帮带”作用，大力培养接班人，推动青年文化人才快速成长。要牢固树立“不求所有，但求所用”的观念，积极探索凝聚、吸纳、利用各类文艺人才的有效渠道，加强文艺人才引进，壮大文艺人才队伍。

要营造良好的文艺创作环境。环境关系文艺生态的涵养，关系文艺事业的健康发展。要认真贯彻中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，拿出细化、量化、具体化的落实措施，更好促进文艺创作生产。要在全社会营造尊重文艺人才、尊重文艺创造的良好氛围，使优秀作家艺术家专业上有权威、社会上受尊重。要加强对文艺队伍的团结引领，诚心诚意同他们交朋友、为他们办实事，关心他们的工作和生活，倾听他们的心声和心愿，在政治上充分信任、在创作上热情支持，营造有利于文艺创作的良好环境。要加强文化市场综合执法，加大知识产权保护力度，深入开展“扫黄打非”，形成健康有序的良好市场环境。要深化文化体制机制改革，建立健全有利于出作品、出人才的体制机制，推动形成创新精神和创造活力竞相迸发、文艺精品和文艺人才充分涌现、文艺影响力和传播力不断扩大的生动局面。

各位艺术家、同志们，伟大的时代催生伟大的作品，伟大的作品助推伟大的时代。希望大家不辜负时代召唤、不辜负人民期望，多出精品、多创佳绩，为开创我市文艺事业繁荣发展的新局面，全面建成更高质量的小康社会作出新的更大贡献！

（2016年4月15日）

在全市林业法制工作会上的讲话 篇4

同志们：

今天这次全市林业工作会议，是经市委、市政府研究召开的一次重要会议。这次会议的主要内容是回顾总结2011全市林业工作，结合当前的形势，按照省委、省政府的安排，部署2012年林业工作，尤其是全国绿化模范城市创建这项工作。同时，对在上一中成绩比较突出的先进集体和先进个人进行表彰。刚才，葛市长已经代表市委、市政府作了一个很好的报告，对工作进行了全面的总结，对当前的任务也进行了安排部署，希望大家认真抓好落实。下面，我就如何做好全市的林业工作再讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，明确目标，强化责任

大家知道，植树造林、绿化城市是改善生态环境，美化家园的重要途径，也是推动经济社会可持续发展，促进人与自然和谐共处的一项重要举措。我市西部为太行山区，东部为平原沙区，中间为丘陵岗丘区，气候干旱少雨，生态环境脆弱。近年来，为彻底改变这种状况，我们立足于改善生态环境，提高城乡绿化水平，制定了***市林业生态建设五年规划，深入开展了造林绿化活动，城乡生态和人居环境逐步改善，全市广大干部群众的生活舒适度和满意度

我们***也是红枣主产地，内黄的种植面积号称是全国第一，但是我们怎么转化，怎么形成一种产业，还需要我们认真的面对。上述这些问题都需要我们认真的研究。

实际上我们发展林业带动经济发展，创造良好的生态宜居环境是大有可为的。那么讲明确目标，市委、市政府去年在市第十次党代会上已经正式提出创建全国绿化模范城市。全国绿化模范城市是全国绿化委和国家林业局主导的一个促进全国绿化事业的主要载体，一个平台。我们省已经有一部分省辖市创建成功，我们去年提出目标，今年要全面展开创建，要围绕这个目标来制定我们的工作措施，通过创建活动提升我们整个绿化事业，发展我们的林业。创建工作需我们落实责任，我们已经将创建工作落实到了各个县（市、区），大家一定要提高认识、统一思想、树立信心、强化责任，为实现这个目标共同努力。

二、科学规划，突出重点，真抓实干，保质保量

所谓科学规划，就是任何一项工作都要积极的谋划、科学的规划。我们创建全国绿化模范城市，一定要认真研究创建全国绿化模范城市的各项指标体系、各项具体指标、各个重点；要认真领会省委、省政府关于绿化工作的有关要求，充分结合我们***市当地的实际，要找准我们的薄弱环节和突出问题；要积极征求广大基层干部和专家学者的意见，形成一个科学完备的创建规划。只有这样，我们才能有一个正确的努力方向，才能不走弯路，才能够使我们的

靠的是潜移默化的效果，需要长时间，多角度才能展示出来。但是，林业工作，你栽一棵树是一棵树，你栽什么树就是什么树，栽什么品种，就是什么品种，成活率多少就是多少。这个大家都能看得到，都能看得清，来不得半点弄虚作假，更不能随意的隐瞒，你也瞒不住。所以我们必须得真抓实干，保质保量。会议之前，我在听筹备工作汇报的时候就讲，前几年我们到洛阳去参观，洛阳的市委书记抓通道绿化，分解落实到各个县（市、区），各个乡（镇），你头年栽了，第二年去看，就是看你道路绿化成活率达不达标。死了十棵，免哪一级的干部，死了二十棵免哪一级的干部。我们当时参观路过一段乡村道路，其中他们就指出，这里有几棵树是一个乡党委书记求过的。因为当时马上到了春天，树已经开始长出绿叶了，这几棵树还迟迟不见动静，如果这几棵树不能够成活，乡长、书记就有可能被免职，所以书记就跑到几棵树中间求这几棵树，请你开花结果。这一方面反映了他们的制度是强硬的，再一方面是反映了领导干部的真抓实干。到人家那一看，确确实实抓的比较实，植树成活率非常高，效果非常好。所以，我们一定要真抓实干，把我们的植树造林工作做扎实。从河北进到河南，我们是北大门，我们的绿化工作做的好坏，不用你汇报，道路两侧一看就清清楚楚。我们到各个县（市、区），不用说你的绿化工作做的怎么样，你两侧的道路绿化能够看得清清楚楚。所以说，林业工作跟其它工作有相通之处，也有不同之处。林业工作是看得见摸得着的，

楷模。马鞍山的吴桂生同志，是我们***县人，在外创业多年，近年来投入了大量资金，绿化自己的家乡，付出了大量的心血和汗水。我曾经两次上山去看他，确实是工程浩大，投入巨大。但是他们不畏艰难，为自己家乡的建设付出的不仅是心血和汗水，而且还有他们全家人辛辛苦苦积攒的财富。要说他这个钱不用来搞绿化，自己养老，会过上非常优越的生活，或者是几代人都会过上优越的生活。正是他们有绿化家乡、改善家乡、美化环境、造福乡里的这种崇高境界，才能把这些钱用到了绿化上，改善了环境，造福了广大乡邻。这些我们都需要认真的宣传，大力的支持。其四要加大域外资金的争取力度，争取世行贷款、外国政府专项贷款、国家贴息贷款等等，加快我市林业发展。

三要严格督导。分包县（市、区）的市委常委要定期对林业工作进行督导；市里要成立督导组对各县（市、区）进行专项督导；市里面继续实行通报排队制度，严格排队评比，严格进行奖惩。对完不成目标的县（市、区）要追究责任。各县（市、区）要逐级落实责任，加强督导，确保工作能够落到实处。

在全市林业法制工作会上的讲话 篇5

（2010年2月27日）

同志们：

这次全市林业改革与发展工作会议，主要任务是贯彻落实中央林业工作会议、全省林业改革与发展工作会议精神，按照科学发展观的要求，研究部署全市林业工作，进一步明确推进集体林权制度改革的思路办法，制定落实更加得力到位的政策举措，动员上上下下合力开创我市林业又好又快发展新局面。会议表彰了全市林业工作先进单位和先进个人，我代表市委、市政府向受到表彰的单位和个人表示热烈祝贺！向全市林业战线广大干部职工表示亲切慰问！四个县市区政府作了典型发言，希望大家相互借鉴、锐意创新、共同提高。下面，我讲几点意见。

一、统一思想认识，切实增强加快林业改革发展的责任感和紧迫感

作为经济社会发展的重要公益事业和基础产业，林业在解决“三农”问题、建设生态文明、应对气候变化、促进可持续发展等方面都具有不可替代的地位和作用。市委、市政府一直高度重视林业工作，坚持把加快林业发展、建设生态城市摆在重要战略位置，连年实施林业建设系列重点工程，突出加强林业基础设施建设，着力深化林业各项改革，推动了全市林业持续稳定健康发展。一是造林绿化成效显著。截至去年底，全市林地面积、林木蓄积量分别达到265万亩、1000万立方米，绿化荒山65万亩，建设绿色通道5000公里，创建省级绿化示范村镇207个，市级绿化示范村镇113个，初步构建起以山区、平原、道路、水系为主要骨架的林业生态体系，森林覆盖率由“十五”末的23%增加到26.5%。二是林权改革试点进展顺利。兖州、嘉祥两个省级试点县和12个市级试点乡镇的集体林权制度改革试点工作基本完成既定任务目标，1518个试点村的34万亩林地陆续确权发证，签订承包合同16万份。三是林业产业提速发展。木材加工、苗木花卉、林业旅游、林下种养等优势产业不断壮大，全市各类林产品生产、加工、运销企业发展到1600多家，从业人员13万余人，林业总产值达70亿元。太阳纸业等7家林产品加工企业跻身省级林业产业化龙头企业行列。全市经济林面积发展到98万亩，果品年产量达到5亿公斤，85处果品基地获得“三品”认证。种苗花卉发展到23万亩，年出圃苗木1.2亿株。建成森林公园13处，年接待游客126万人次。四是林业资源保护切实加强。南四湖自然保护区内“两退三还”工程取得积极进展。新建湿地公园7处，面积增加到15万亩，湿地生态系统稳定性不断增强。林业执法、森林防火和林业有害生物防治扎实有效，林木资源安全获得可靠保障。同时也要清醒地看到，我市林业改革发展仍然存在一些薄弱环节，有些矛盾问题还比较突出。主要是：森林资源总量偏小，人均林地面积0.3亩，比全省平均水平少0.11亩；林业产业链条较短，林果产品加工转化方式还较为粗放；体制机制创新步伐不快，现代林业产权制度尚未完全确立；林业资源保护面临较大压力，毁坏林木、破坏生态的违法现象仍未禁绝。对此我们必须高度重视，采取切实有效的措施认真加以解决。

当前，我市正处在转方式调结构加快转型发展的关键时期，新形势新任务赋予林业改革发展更为丰富的内涵和更加重要的使命。建设生态文明、提升环境质量，离不开林业的承载和保障。建设生态文明是科学发展的内在要求，林业在维护生态平衡、提高生态承载力方面发挥着重大作用，是生态文明建设的重要内容。我市是典型的资源型城市，环境保护压力很大，节能减排任务艰巨，推进林业改革发展，增加森林资源总量，增强森林整体生态功能，有利于积极应对气候变化，实现自然生态系统与经济社会系统的良性循环，真正走好生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。发展现代农业、促进农民增收，离不开林业的支撑和拉动。林业是劳动密集型产业，具有产业链条长、市场空间广、就业容量大、带动能力强、效益稳定持久等特点，兴林富民前景广阔、大有可为。推进林业改革发展，有利于深度调整农业结构、促使现代农业体系加速形成，有利于吸纳更多农村劳动力就业、拓展农民增收空间，有利于依托资源优势兴办二三产业项目、带动农村经济繁荣发展，有利于转变农业发展方式、改善农村人居环境，在更高层次上推进社会主义新农村建设。深化农村改革、增强发展活力，离不开林业的助推和激活。即将全面推开的集体林权制度改革，是农村生产关系的一次重大变革，是家庭联产承包经营制度从耕地向林地的拓展延伸，是农村土地经营制度的丰富和完善，有利于从根本上解决过去长期存在的产权归属不清晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题，更好地激发和调动广大农民务林兴林的积极性、主动性和创造性，进一步解放和发展农村生产力。总之，加快林业改革发展，关系科学发展跨越发展大局，关系“三农”问题的有效解决，关系农民群众切身利益和农村社会和谐稳定。各级各部门务必充分认识林业的重要地位和作用，按照中央、省最新部署要求，以高度的责任感和紧迫感，抓紧抓实关键环节和重点任务，推动林业改革发展不断上新水平。

二、明确目标任务，扎实推进集体林权制度改革

按照省政府的统一部署，今年我市要在去年改革试点工作的基础上，全面展开集体林权制度改革，年底前基本完成主体改革任务，再用三年左右的时间，进一步完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成“产权归属清晰，经营主体明晰，权责划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效”的现代林业产权制度，实现资源增长、农民增收、生态改善、林区和谐的目标。各级各有关部门要围绕这一目标，紧密结合实际，落实工作责任，细化政策措施，集中精力打好这场改革攻坚战。

一要把握核心要求。集体林权制度改革是以明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合性改革。核心就是要在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包经营方式落实到本集体经济组织所属的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。对此，各级各部门要深刻领会，准确把握，切实落实到改革过程中的每一个环节、每一个方面，确保改革合要求、顺民意、不走样。要坚持把“生态受保护、农民得实惠”作为改革的出发点和落脚点，通过改革一方面增加森林总量，提升森林资源质量，增强森林生态系统的整体功能；另一方面让农民得到实实在在的利益，使林业成为农民创业就业、增收致富的重要门路。

二要坚持基本原则。主要是坚持依法办事，严格程序，规范操作，确保改革的内容、程序、方法与法律规定相符合、相一致，确保改革规范有序，改革成果合法有效，经得起实践和历史的检验。坚持群众路线，充分尊重群众、相信群众、依靠群众，按照“公开、公平、公正”的要求，把政策和办法交到农民手中，切实保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权，做到改革内容、程序、方法、结果“四公开”。坚持因地制宜，立足本地的森林资源状况、经济社会发展水平和农民群众要求，区别对待、分类指导、因情施策，确保改革符合中央要求、符合当地实际、符合群众意愿。坚持改革与稳定并重，尊重历史、重视现实，对历史遗留问题要兼顾各方利益，妥善进行处理，不搞一刀切、不打乱重来，保持政策的稳定性和连续性。要把工作做实做细，切实把矛盾和问题消除在萌芽状态，避免留下隐患。

三要科学规范运作。首要的是科学制订改革方案，组织专门力量，搞好调查摸底，制订符合本地实际、切实可行的具体改革方案，村级林改方案要经法定程序通过后组织实施。其次是抓好确权到户，对纳入改革范围的集体林地，严格按政策做好确权到户工作，落实经营主体，明晰产权归属。再就是依法勘界发证，对产权已经明晰的林地林木，由县级林业部门按照林权人的申请逐地块实地勘界、公示，进行林权登记，核发林权证书，确保程序合法、手续齐备、内容规范、数据准确、四至清楚、权属明确，切实做到图、表、册一致，人、地、证相符。还要严格落实相关责任。通过均分或均股均利以及承包、拍卖、租赁等形式使用集体林地的，要本着权责对等的原则签订规范的林地承包合同，在不改变林地用途的前提下，彻底放活经营权，切实落实造林育林、保护管理、森林防火、有害生物防治等责任，实现集体林地由少数人代表集体管理到多数人看护自家林的转变。

四要完善配套政策。重点是建立健全集体林权制度，规范林地承包经营权、林木所有权流转。在不改变林地所有权、不改变林地用途、不损害农民权益的前提下，林农可依法自愿有偿流转林地承包经营权和林木所有权，可以转包、出租、转让、互换、入股、抵押，也可以作为出资、合作条件，依法进行合理开发利用。加快建立林权流转市场，完善林权交易规则，搞好林业产权交易、森林资源资产评估、林业科技、法律咨询等服务，尽快形成规范有序的流转市场体系和管理服务体系。探索建立支持集体林业发展的公共财政制度，全面推行森林生态效益补偿制度，加紧完善造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，健全林业投融资机制，利用信贷、担保、抵押、政策性保险等形式，多渠道增加林业投入。还要积极发展林业合作组织和专业协会，构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型林业社会化服务体系，充实加强乡镇林业服务力量，保持基层技术推广服务队伍的稳定。

三、突出工作重点，加快发展现代林业

当前林业发展正处于难得的战略机遇期。应对全球气候变化，寻求绿色发展、确保生态安全上升为国家战略，为我们发展现代林业带来了重大契机；党中央、国务院和省委、省政府关于林业工作的重大决策部署，为我们发展现代林业提供了政策支持、指明了前进方向；全社会生态文明理念的确立、林业意识的不断增强，为我们发展现代林业营造了良好环境；集体林权制度改革的逐步展开，为我们发展现代林业增添了强大动力。可以说，生态建设、林业

工作从来没有像今天这样受到党和政府的高度重视、社会各界的高度关切。各级务必抓住深化集体林权制度改革的有利时机，进一步突出重点，抓住关键，按照生态优先、产业支撑、文化引领的思路，以大工程带动大发展，以产业化推动现代化，大力发展现代林业，争取到2015年全市新增造林90万亩，林业总产值达到300亿元，森林覆盖率达到29.5%。着力抓好以下重点工作：

（一）突出抓好林业生态建设。我市有山有水，路网密集，自然保护区和湿地面积位居全省首位。要着眼于拓展空间、强化承载，以林业六大工程为总抓手，加快推进林业生态建设。一要大搞山区绿化。在全面排查摸底的基础上，分门别类制定荒山绿化方案，继续落实部门包山头等行之有效的制度做法，充分利用春季、雨季黄金时节，集中力量兴起植树造林热潮，力争到2015年宜林荒山全部实现绿化。二要建设生态家园。坚持以城带乡、以乡促城、城乡联动，统筹城乡绿化美化。农村要搞好以村旁、路旁、水旁、宅旁为重点的村庄绿化，保护好独特的乡村风貌。乡镇、街道要切实做好区域内统一规划，重点抓好乡镇驻地、主要道路、关键区域的绿化美化。城市要做到见缝插绿，大力营造环城林带、穿城林带和城中森林，创造更多省市级绿化示范村镇和绿化模范单位，为建成国家生态示范城市奠定坚实基础。三要抓好湿地保护与恢复。重点是加快推进南四湖自然保护区建设，继续实施退耕、退池、还林、还湿、还湖，尽快恢复湖泊生态系统，提升生态功能。在保护天然湿地的基础上，规划新建一批人工湿地，对入湖河流进行二次净化，确保自然保护区内水质安全。力争2015年全市自然保护区和湿地公园发展到30个，面积60万亩。四要完善农田防护林体系。结合农业综合开发和高产田创建，大力营造高标准农田林网，积极推进农田防护林体系建设，有效促进粮食丰产丰收和供应安全。

（二）突出抓好水系生态建设。我市地跨黄、淮两大流域，西部水系发达，东部水库众多；南四湖是我国北方最大的淡水湖和省级湿地类型的自然保护区；京杭大运河作为南水北调东线工程输水干线纵贯南北。独特的地理位置和资源禀赋，决定了我市在全省水系生态建设中的重要地位。要紧扣省里的总体规划目标，大力实施水系生态建设六大工程，以水系为依托，以“北湖生态新城”为核心，以“环南四湖大生态带”为主体，以各类自然保护区、生态湿地、森林公园为节点，综合运用各项生物工程措施，经过5-10年的努力，建立布局合理、结构稳定、功能强大的市域水系生态体系。要高起点编制规划。坚持规划引领、分级负责，市里负责制定全市总体规划、市重点工程规划和年度实施计划，重点抓好“两湖两带两区一环”建设。各县市区要根据各自实际，编制本地水系生态建设规划，提出各自的工作重点和具体落实措施。对列入国家、省、市的重点水系生态建设项目，必须确保资金投入，明确标准时限，严格按工程设计、按项目运作。对涉及土地利用、生态补偿、造林补助等方面的政策，必须认真研究、准确把握、严格落实，充分调动各方投入水系生态建设的积极性。要按照“谁投资、谁受益”的原则，积极争取国家、省专项资金及国际金融组织贷款，加大市县财政投入，有效吸纳社会资金投入，建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的水系生态建设投入机制，保障工程建设顺利推进。

（三）突出抓好林业产业发展。要优化林业产业发展布局。重点发展以西部平原为主的木材生产加工、以东部山区为主的果品贮藏加工、以北部李营为主的苗木花卉生产经营、以南四湖自然保护区和森林公园为主的湿地森林旅游四大产业基地，着力打造各具特色和优势的林业产业集群。要调整林业产业结构。坚持做大一产、提升二产、繁荣三产，通过实施林业和水系生态“双六”工程，大力培育森林资源，加快形成速生丰产林、经济林、苗木花卉和野生动植物繁育等主导产业；通过扶持龙头企业、建设企业集团，辐射带动林业产业向规模化、标准化、集约化、集群化方向发展，提升经营规模和质量效益。今年市里将重点扶持一批林业龙头企业和四大特色产业集群，加快形成人造板、家具、木浆造纸、木本粮油、果品加工、生物质能等支柱产业；提速推进南四湖自然保护区、湿地公园、森林公园建设，努力打造一批特色凸显、优势互补的生态旅游精品工程，构建有机衔接、联动互促的生态旅游圈，打造林业产业新增长点。要健全完善林产品市场流通体系。坚持一手抓生产、一手抓市场，重点在林产品主产区高标准建设一批开放度大、辐射面广、吞吐能力强的区域性专业批发市场，不断提升我市林产品市场的知名度和影响力。要充分利用国际国内两种资源、两个市场，积极实施“请进来”、“走出去”战略，加强林业对外合作交流，大力开展林业招商引资，支持和鼓励有实力的企业到外地乃至海外开拓林产品市场。

（四）突出抓好森林资源管护。各级林业主管部门要适应改革形势，加快职能转变，切实加强林业宏观管理、公共服务、行政执法和监督，不断健全政府主导、群防群治的森林防火、病虫害防治、防乱砍滥伐的工作机制。要加大林业执法力度。坚持“严管林”方针不动摇，严格执行林地征占用管理制度和林木凭证采伐、运输、经营加工制度，规范各项审批的受理条件和审核程序。积极开展林业专项治理和专项行动，严厉打击乱垦滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，坚决防止林地非法流失、森林资源遭到严重破坏。要切实抓好森林防火。进一步加大宣传教育力度，切实增强全民安全防火意识。加强护林瞭望、执法巡查和森林消防队伍建设，深入排查整治火灾隐患，切实做到防患未然。全面落实政府、部门和经营单位三方责任，落实指挥部成员单位对口包片制度，形成齐抓共管的森林防火责任体系。要加强林业有害生物防控。严格落实防控工作责任制和责任追究制，重点抓好美国白蛾、杨小舟蛾、杨扇周蛾防控工作，科学制定方案，加强预警监测，强化物资储备，实行综合防治，全面提高防控水平，确保疫情不反弹、不成灾。

四、加强组织领导，确保林业改革发展各项措施落到实处

现在，我市林业改革发展的大政方针已定，任务目标已明，关键在于狠抓落实。各级各有关部门务必进一步加强领导，落实责任，齐抓共管，协作联动，确保各项工作扎实有序推进。一要强化组织保障。各级党委、政府要把林业改革发展工作摆上重要议事日程，在组织领导、政策制定、工作部署、财力投入等方面给予大力支持。主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要直接抓、具体负责，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，形成党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的领导体制和工作机制。

二要增强工作合力。各级各有关部门要切实增强大局意识、责任意识、协作意识，及时会商

解决林业改革发展中的困难问题。林业部门要主动当好党委、政府的参谋助手，做好具体的组织实施工作；国土、农业、水利、环保等部门要与林业部门密切配合，研究制定推进水系生态建设和其它林业重点工程的具体措施；发改、财政部门及金融单位要完善林业扶持政策，拓宽林业投融资渠道，保证林业改革发展资金需要；新闻宣传部门要把握正确导向，强化舆论支持，引导社会各界更多地关注林业、支持林业，努力形成全市动员、全民动手、全社会兴林的良好局面。其他有关部门也要积极主动参与，既各司其职、各负其责，又通力协作、密切配合，共同把我市林业改革发展推向深入。

三要严格监督考核。各级要把林业和生态建设情况纳入领导干部科学发展政绩考核的重要内容，作为考核、奖惩、任用的重要依据。严格实行问责制和责任追究制度，对发生重大问题、造成严重后果的，依法依纪严肃追究有关责任人的责任。要加强林改政策执行情况的督察，重点抓好林农负担监测和涉林收费监管，确保各项惠林惠民政策不打折、不走样，严格落实到位。

四要着力倾斜扶持。加大政府支持保护力度，继续增加对公益性、社会性林业工程项目和重点生态工程建设的投入。积极探索完善森林生态效益补偿制度，有条件的地方要将高速公路绿色通道、荒山荒滩绿化、重点河流、湖区、库区绿化纳入县级生态效益补偿范围，并根据实际逐步提高补偿标准。鼓励金融机构积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务，支持担保机构兴办林业贷款担保业务。坚持以科技引领林业可持续发展，大力推进林业科技创新，积极推广先进适用技术，加速林业科技成果转化。积极发展林业教育，组织开展林业技术培训，为林业改革发展提供有力的智力支持和人才保障。

在全市林业法制工作会上的讲话 篇6

电视电话会议上的讲话

（2011年12月15日）

同志们：

法治建设和普法教育是一项事关全局和长远的重要工作，对于优化发展环境、推动社会进步具有重要意义。襄阳被省委、省政府命名为全省法治建设和普法工作先进城市，成绩来之不易。但与获得全国先进城市荣誉的武汉市、鄂州市相比，我们的工作还有差距。我市“六五”普法应该有更高的定位，要争创全国法治建设和普法工作先进城市。希望各地各部门按照市委市政府印发的工作方案和刚才别必雄同志的讲话精神，认真组织实施，抓紧抓实抓出成效。

下面，我讲四点意见：

第一，要围绕服务科学发展这个主题，充分发挥法律在 “四个襄阳”建设中的规范、引导和保障作用。法治，是社会管理的的基石，社会秩序的支撑，社会和谐的依托，社会发展的保障。中国特色社会主义法律体系的形成，是三十多年改革开放的重要成果，也是民主法制建设新的里程碑。当前，全市上下正在为“四个襄阳”建设不懈努力，经济社会发展正步入跨越式发展的快车道。市场主体的培育和壮大、市场要素的聚集和流转、工业化和城镇化的加速推进，都离不开法律的调节和保障。经济社会发展的过程也是法治社会逐步建立的过程，法治建设将伴随建设中国特色社会主义事业的始终。全体干部都要从这个高度，增强法治建设的紧迫

感和自觉性。特别是在当前我国法律体系已经形成，经济、政治、文化和社会生活各个领域已经有法可依的新形势下，各级领导干部作为法治建设的引领者，同时肩负着保障国家法律法规在一个地方、一个部门实施的重要职责，必须把法治建设始终抓在手上，更加善于运用法律手段推动经济社会发展，依法调整各种利益关系，妥善解决各种矛盾纠纷。

第二，“六五”普法要着力培育社会主义法治精神，弘扬社会主义法治文化。胡锦涛总书记在今年“七一”重要讲话中特别强调：“要全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化。”我国自1986年开始在全体公民中普及法律知识、把法律交给亿万群众，已经过整整一代人的努力。“六五”普法不是过去二十多年工作内容和形式的简单重复，而是在新的形势下、新的起点上的提高和升华，应该具有更高的目标定位。当前社会生活中存在的诸如依法行政能力不强、经济活动诚信缺失、执法和司法领域的消极腐败、青少年违法犯罪问题等突出现象，固然有不懂法的因素，更主要的原因在于我们的干部不善于运用法律手段调节和处理各种社会关系及矛盾纠纷，加之执法和司法不严格，导致公民缺乏对法律的信仰，遇到问题“信访不信法”。因此，“六五”普法在进一步强化法律知识学习和宣传的基础上，要着力于全体社会成员法治精神的培育，形成人人遵从法律，人人信赖法律，人人运用法律、人人敬畏法律的依法办事新风尚。普法教育要更

加贴近群众、贴近生活、贴近基层，适应新的形势和不同对象的特点，不断创新普法的方式方法，实用性和操作性是群众增强对普法学习自觉性最管用的武器，把普法与群众的日常生活、日常工作紧密的联系在一起，群众有需要才会自觉的把学习法律作为自己的事儿。因此，需要我们各级普法干部和工作人员善于运用群众身边的人和事以法释惑，多用生动具体的案例议案讲法，多用通俗易懂的群众语言普及法律知识，通过法律服务为群众排忧解难，努力提升普法教育的渗透力和感染力，使法律知识和法治观念在润物无声、潜移默化中深入人心。推动社会主义法治建设从法律制度层面深入到法治精神内核，从法律体系的构建升华到法治文化的培育。

第三，着眼于加强和创新社会管理，提高全社会法治化管理水平。加强和创新社会管理，是新形势下各级党委和政府面临的一项重要任务。创新是手段、是动力，其基本目标就是实现社会管理的法治化。一是要继续深化法治城市、法治县（市）区创建活动，坚持普法教育与法治实践相结合，以普法教育引领法治实践，以法治实践强化普法教育，党委政府要率先做到依法决策、依法行政，党员干部要带头遵纪守法，行政执法和司法部门要严格执法、公正司法。通过五年的努力，襄阳市要力争创建全国法治建设先进城市，各县（市）区要争创全国、全省法治建设先进单位。二是要坚持以人为本，法治为民，进一步深入推进基层依法治理。继续开展“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”、“诚信守法

企业”、“平安校园”等创建活动，激发人民群众参与法治实践活动的热情，提高人民群众主人翁意识、社会安全感和幸福指数。三是要扎实开展行业专项治理。紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最紧迫的民生问题，积极开展安全生产、社会保障、食品药品卫生安全、道路交通、扫黑除恶、禁毒、环境保护、违法建设、文化市场、校园周边环境整治等领域的专项治理，加强对突发事件的应急管理，加强和完善网络信息管理，加强流动人口和特殊人群的管理和服务，进一步提高全社会法治化管理水平。

第四，要加强组织领导，保证法治建设和“六五”普法各项任务落到实处。各级党委、政府要按照中央和省委文件要求，把法治建设和普法工作摆上重要议事日程，纳入本地本部门经济社会发展的总体规划，纳入党委政府目标考核内容，纳入对领导干部能力考核的内容。各级人大要加强对法治建设和普法工作的监督检查；党委宣传部门、司法行政部门要加强组织协调和检查指导，各执法部门要负责所执行的法律法规宣传普及和贯彻实施工作，形成法治建设和普法工作的强大合力。各地各部门要按照今天会议的要求，结合实际制定工作规划，层层宣传动员，保证“六五”普法的良好开局。

在全市林业法制工作会上的讲话 篇7

一、2009年林业计财工作回顾

2009年是我国林业历史上极不平凡的一年。林业在应对全球金融危机和气候变化两大主题作用下, 获得了新的战略制高点。新中国成立以来的首次中央林业工作会议, 明确了林业“四个地位”和“四大使命”。尤其是胡锦涛总书记的重要批示, 进一步明确了林业发展目标任务, 是未来一个时期林业发展的行动指南。一年来, 在国家林业局党组和各级地方党委、政府的正确领导下, 林业发展、改革、稳定态势良好, 全年完成造林面积8 827万亩, 同比增长9.9%;林业产业总产值达到1.58万亿元, 同比增长9.8%;主要林产品进出口总额达到600亿美元。

2009年, 各级林业计财部门紧紧围绕和服务于中央扩内需保增长的大局, 认真履行职责, 全面推进现代林业发展, 在战略谋划、规划编制、政策协调、资金争取、运行监管等方面积极搞好运筹组织, 各项工作成效显著。林业计财工作最突出的特点是:重大规划批复取得新进展, 争取资金投入创历史新高, 争取政策支持取得新突破, 行业民生改善开辟新领域, 林业产业发展迈上新台阶, 林业经济运行监测取得新成果。

(一) 重大规划批复取得新进展。

发展规划是林业全面、协调、可持续发展的基础。2009年, 林业各级计财部门全力抓好前瞻性重大规划的编制和促批, 积极拓展林业发展的新空间。一是加强内外协调。提请国务院审议通过并印发了《全国森林防火中长期发展规划》, 明确将《雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建规划》纳入了国家“十二五”规划统筹安排。《林业产业调整和振兴规划》、《全国油茶产业发展规划》先后经国务院同意并由多部门联合印发实施。二是精心谋划林业“十二五”规划基本思路。在深入调查研究的基础上, 形成了林业“十二五”发展思路、目标、重点工程、重大改革及政策需求框架, 为“十二五”规划编制奠定了基础。各地林业部门也超前行动, 按照省委、省政府的要求和部署, 着手本省 (区、市) 林业“十二五”规划编制工作。广东省以建设现代林业强省为目标, 积极开展“十二五”生态林业建设发展战略研究。湖北省聘请多位专家组成咨询团, 就全省林业改革发展的重点问题进行专题研究, 编制了《湖北林业生态建设十年规划纲要》和《湖北省“十二五”林业发展规划纲要》。

(二) 争取资金投入创历史新高。

资金是林业发展的物质基础, 积极争取各级政府对林业的投入是计财部门重要职责。一年来, 各级林业计财部门加大资金争取力度, 中央林业投入再创历史新高, 地方各级林业投入大幅增加, 为现代林业建设提供了有力保障。

全年共争取和落实中央林业投资691.6亿元, 同比增长14%。其中, 中央预算内投资148.2亿元, 同比增长142%;林业财政专项资金保持高位态势, 落实林业财政专项资金543.4亿元;各金融机构对林业贷款规模达到240亿元, 同比增长105%。地方各级林业部门在中央政策引导下, 充分发挥优势, 努力增加政府、社会及其他行业对林业投入。河南省在2009年完成的79亿元林业投资中, 市县财政投入占23.5亿元, 社会资金达24.8亿元, 利用外资和贴息贷款8.5亿元。山西省全年林业投融资总量达到64.2亿元, 较2008年大幅提高。

为了保持林业持续稳定发展, 进一步加强了林业建设项目储备。国家林业局对森林防火、病虫害防治、国家级自然保护区、林木种苗等共462个项目进行了审定, 批复项目总投资32.6亿元。完成了加格达奇航空护林站改扩建项目、山西省林火视频监控系统工程建设项目等5个大中型项目的审核工作。截至目前, 共储备林业项目1 028个, 资金规模达53.2亿元, 为我局争取2010年乃至今后一个时期中央投资奠定了好的基础。地方各级林业部门也加强了项目储备编报工作。

林业项目资金管理进一步加强, 在中央扩大内需林业投资项目实施中, 我局累计派出156个工作组490人次, 对资金使用和项目进展情况进行了全方位的督导检查, 发现问题及时通报, 限期整改, 跟踪落实, 确保了项目资金安全运行, 发挥效益。

(三) 争取政策支持取得新突破。

政策是对林业发展最大、最根本、最长久的支持。我们进一步加强谋划协调, 积极争取和落实中央财政对林业的各项支持政策并取得新突破。

第一, 落实林业补偿、补贴和补助政策, 着力建立林业支持保障机制。

一是继续完善森林生态效益补偿制度。2009年将区划界定的非天保工程区重点公益林和天保工程区新增造林全部纳入了补偿范围, 增加补偿面积3.5亿亩, 新增补偿基金17.5亿元。明确了从2010年起对属集体林的国家级公益林, 中央财政补偿基金补偿标准由每年每亩5元提高到10元。二是积极推进中幼林抚育补贴试点工作。积极协调财政部落实森林抚育补贴资金5亿元, 并在12个省区和森工 (林业) 集团开展了试点工作, 安排试点任务500万亩, 每亩补贴100元。三是在财政部支持下, 启动了福建、江西和湖南3省的中央财政森林保险保费补贴试点工作, 在省级财政至少补贴25%的基础上, 中央财政再补贴30%的保费。各地林业部门也在争取省级财政扶持林业补偿、补贴和补助政策方面做出了积极的努力。福建省2009年安排省级财政投入5 000万元, 全省1.15亿亩森林纳入火灾保险范围, 每亩保额500元, 实现森林火灾保险覆盖全省。贵州省全面完成各类森林经营方案的论证、审批和备案, 积极探索补贴政策, 推动森林经营工作的开展。

第二, 争取和落实林业税收、金融支持政策。

经国务院批准, 财政部和国家税务总局下发通知, 明确在一定期限内, 对销售的以三剩物、次小薪材等4类农林剩余物为原料的综合利用产品, 由税务机关继续实行增值税即征即退办法。出台了《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》、《育林基金征收使用管理办法》、《关于做好森林保险试点工作有关事项的通知》等, 在拓宽林业融资渠道、完善财政贴息政策、健全林权抵押贷款制度、建立政策性森林保险制度等方面取得了新的突破。

第三, 认真研究天保工程延长期政策措施。

在对天保工程实施情况进行系统总结和深入调查研究的基础上, 形成了天保工程延长期政策框架, 主要包括:争取完善森林管护、社会保险等补助政策, 新增中幼林抚育等森林经营措施, 促进职工就业、增收和国有林区体制机制改革等, 体现了以人为本, 统筹兼顾了森林资源保护和林区民生改善问题, 森林资源持续快速增长、林区社会和谐稳定的长效机制有望逐步建立健全。

第四, 争取中央财政对燃油涨价后的林业补贴政策。

继续将国有林业企业和国有林场苗圃用油纳入国家成品油价格改革政策扶持范围, 2009年落实中央财政林业成品油价格补助6.5亿元。

(四) 行业民生改善开辟新领域。

林区民生改善取得重大进展, 林区棚户区改造全面推进。一是加强了林区基础设施建设规划编制协调工作。《林区道路建设工程规划》得到了国家发改委、交通运输部的大力支持, 将逐步纳入交通建设范围。林区用水安全建设全口径纳入水利部《2010-2013年全国农村饮水安全工程规划》。二是林业棚户区改造全面推进。国有林区棚户区改造全面铺开, 全年安排中央投资23.5亿元, 改造15.67万户, 目前大部分改造任务已经竣工入住。国有林场危旧房改造启动试点, 安排试点任务近2 500户, 为全面实施探索经验。

(五) 林业产业发展迈上新台阶。

一年来, 林业产业发展保持强劲势头, 林业产业升级调整步伐进一步加快, 促进了林业经济良性发展。一是创新林业产业发展机制。及时跟踪林业经济运行走势, 协调国家有关部门建立了林产品信息共享机制, 定期发布人造板、木质家具、木地板等主要林产品生产情况, 木材产、销、存以及市场价格变化情况, 为全行业及时掌握国内外市场信息, 积极应对国际金融危机发挥了重要指导作用。各级政府陆续出台了一系列促进林业产业发展的政策措施, 加快林业产业升级步伐, 实现了林业产业的总体增长。广西林业厅围绕提高林业产出率、资源利用率、劳动生产率和市场竞争力, 不断加大扶持力度, 加快林业产业发展, 增加林业经济总量。二是积极推进油茶产业发展。完善落实了油茶产业发展的相关扶持政策, 落实中央投资4.5亿元, 完成油茶新造林110万亩, 集中安排了一批油茶种苗项目。各油茶主产省区也采取有效措施, 为油茶产业发展提供政策和资金扶持。湖南、湖北省组织编制了《油茶产业发展规划》, 积极争取省级财政专项投入。江西省设立了林业产业发展专项财政资金, 对油茶等林特产业进行重点扶持。福建省与省开行共同调研, 形成了《金融支持发展油茶产业专题会议纪要》, 在油茶种苗培育、造林种植、产品加工等方面, 通过龙头企业或担保公司给予油茶开发项目贷款支持, 省财政给予专项补助和贷款贴息支持。三是积极发展林特产业。竹产业、沙产业、花卉业、林果业、森林食品、林下经济开发等特色产业发展迅速, 带动林业经济快速发展。浙江的竹产业、辽宁的林下经济、内蒙古大兴安岭的森林旅游、广东的野生动物繁育利用、新疆的特色林果业等, 已成为本地区经济发展的支柱产业。四是促进林业对外合作。积极争取和落实国家出口退税等稳外需、促出口的政策。启动了欧投行江西、内蒙古生物质能源和碳汇示范项目, 完成了世行五期和亚行项目评估工作。境外森林资源开发合作有序推进, 颁布了《中国企业境外森林可持续经营利用指南》, 协调落实了国家境外森林开发6项扶持政策, 主动应对打击木材非法采伐及贸易等国际热点问题。

回顾总结一年来的工作, 我感到, 各级林业计财部门围绕大局, 坚决、迅速地贯彻落实国家林业局党组的工作部署, 做了大量富有成效的工作, 为有效应对国际金融危机, 确立林业在扩大内需战略中的合理位置, 促进现代林业发展做出了重要贡献, 成绩值得充分肯定。同时也应看到, 面对新形势、新任务, 特别是与加快现代林业发展的要求比, 我们的工作还有许多不适应的地方, 需要更加准确地判断国内外经济走势, 把握林业发展态势, 进一步增强前瞻性、针对性和科学性, 强化创新、服务意识, 深化观念、作风转变, 使林业计财工作更好地适应现代林业发展的要求。

二、当前林业计财工作面临的形势

去年年底召开的中央经济工作会议, 是在党的十七届四中全会之后、国际国内经济形势发生深刻变化的背景下召开的一次重要会议, 会议全面深刻分析了当前和今后一个时期国内外经济形势, 明确提出了今年经济工作的总要求, 即保持宏观经济政策的连续性和稳定性, 继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性;特别强调了要更加注重提高经济增长质量和效益, 更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整, 更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力, 更加注重改善民生、保持社会和谐稳定, 更加注重统筹国内国际两个大局, 努力实现经济平稳较快发展。中央经济工作会议把加强生态建设作为经济工作的主要任务之一和应对气候变化的重要措施, 强调要继续稳步推进重点生态建设工程, 大力开展植树造林等生态建设, 努力增加森林碳汇, 抓紧开展重点区域的生态保护和建设。

未来五到十年, 是我国林业发展又一重要战略机遇期。国际国内形势给林业发展带来了新的机遇和挑战。从国际上看, 森林和林业问题日益政治化和国际化, 已成为国际政治博弈的重要内容。特别是在哥本哈根气候大会上, 围绕应对气候变化问题, 不同国家、国际组织、非政府组织、不同利益集团, 展开了异常艰难的谈判和辩论, 虽然分歧很大, 但各方对通过减少毁林、保护森林、持续经营森林、植树造林以减缓气候变化的共识高度一致, 最终形成的《哥本哈根协定》明确指出:“我们认识到, 减少毁林和森林退化造成碳排放的至关重要性, 我们需要提高森林对温室气体的清除量, 认为有必要通过立即建立包括REDD在内的机制, 为这类措施提供正面激励, 促进发达国家提供援助资金的流动”。这一重要成果, 为更广泛更充分地发挥森林间接减排在应对气候变化中的特殊作用, 展示了广阔的前景, 也为我国通过林业广泛参与国际事务, 提升国际影响力提供了新的舞台。与此同时, 受全球金融危机的影响, 世界林产品市场需求发生变化, 全球市场资源争夺激烈, 既加大了我国林业防范外部风险的压力, 客观上也对我国调整林业产业结构提出了新的要求, 特别是后危机时代, 为我国充分利用国际创新资源, 加快提升自主创新能力提供了难得机遇。林业作为一项公益事业和基础产业, 已经融入了世界绿色经济发展的历史潮流。从国内看, 首次中央林业工作会议的召开, 使林业的内涵不断丰富, 发展空间不断扩展, 与经济社会发展大局的结合愈加紧密, 全社会对林业的多样化需求与日俱增, 对加快林业发展的愿望与要求也日益迫切;林业在促进人与自然和谐, 推动区域经济社会发展, 促进农民增收致富等方面的作用也日益凸现。国家拉动内需、优化经济结构、促进经济发展, 都把林业作为一个发展重点, 林业建设投资将会不断增加, 国家支持林业改革与发展、改善林区民生的方针政策将继续巩固完善, 林业将迎来难得的新的发展机遇。

同时, 我们也应当清醒地看到, 目前制约林业发展的因素仍很突出, 林业发展仍面临着许多困难与矛盾。一是全球金融危机的负面影响在短期内难以消除, 国际贸易保护主义又有抬头, 对林业发展和林产品出口影响还未见底。二是生态建设的任务艰巨, 难度加大, 扶持林业发展的支持保障制度尚未健全。三是林业体制不顺机制不活仍是制约林业发展的一大障碍, 急需改革与完善。四是林区社会发育程度低, 基础设施建设严重滞后, 也将制约和影响林业的健康、全面、协调发展, 急需加强和改进。

刚刚结束的全国林业厅局长会议, 全面分析了当前林业工作面临的新形势, 按照中央经济工作、农村工作会议的统一部署, 立足当前, 着眼长远, 提出了今年林业工作的总体目标和十项任务。作为林业计财部门, 适应当前形势, 贯彻落实全国林业厅局长会议精神的关键, 就是要锁定“一个目标”、把握“一条主线”、做到“三个坚持”。“一个目标”就是确保实现2020年比2005年新增森林面积4 000万hm2、新增森林蓄积13亿m3的奋斗目标。“一条主线”就是统筹林业三大体系建设, 优化林业布局, 加快推进现代林业发展。“三个坚持”就是要坚持依靠人民群众, 通过不断完善适应社会主义市场经济体制的林业发展政策, 调动全社会参与林业建设的能动性;坚持依靠科学技术, 坚定不移地实施科教兴林战略, 把林业发展真正转移到依靠科技进步、结构调整、科学发展上来, 全面提升林业发展的质量效益。坚持依靠深化改革, 通过加快改革, 增强发展动力, 理顺生产关系, 逐步破解制约林业发展的体制性、机制性障碍。对此, 各级林业计财部门, 一定要正确认识当前我们面临的形势与任务, 切实增强使命感与紧迫感, 鼓足干劲, 坚定信心, 迎难而上, 抢抓机遇, 不辱使命, 以饱满的精神状态和昂扬的斗志, 全身心地投入到林业发展与改革的大局中来, 不断提高围绕中心、把握大局、促进发展的能力与本领, 为实现林业又好又快发展做出新的更大的贡献。

第一, 不断提高准确把握形势的能力, 坚定不移地把加快发展作为计财工作的第一要务。发展是林业建设永恒的主题, 为林业加快发展提供保障是林业计财部门第一要务。哥本哈根会议对林业在应对气候变化中的巨大作用达成的共识, 既是林业地位和作用空前提高的重大历史性标识, 也使得我国林业加快发展的任务更加急迫。当前, 林业建设的根本任务就是全面落实2020年林业宏伟目标, 尽快把林业建设规模做大、质量做高、结构做优、效益做好。因此, 必须要超前谋划好林业“十二五”及2020年中长期发展规划, 继续坚持实施以生态建设为主的林业发展战略, 进一步加大重点工程造林, 突出重点, 合理布局, 切实把林业建设的各项目标任务细化落实到年度、区域与重点工程。同时要创新机制体制, 调动全社会的力量参与生态建设, 不断加快国土绿化和生态建设进程, 为应对气候变化、增强我国在国际社会中的话语权与主动权做出积极贡献。

第二, 不断提高推动林业发展方式转变的能力, 坚定不移地把优化布局调整结构作为今后计财工作的主要任务。转变发展方式, 优化布局、调整结构是提高林业建设质量与成效的关键, 要把加快发展与调整结构更好地结合起来, 在调整中形成新的增长点和优势。结构调整的重点, 一是要大力推进森林经营, 转变发展方式。继续推进森林抚育试点工作, 提高林地生产力。二是要进一步优化林种树种结构, 合理林种树种搭配, 加大珍稀树种培育力度, 建设功能齐全、结构稳定的森林生态体系。三是要推进林业区域化布局、专业化生产和产业化经营, 全面落实林业产业政策要点和林业产业调整振兴规划。

第三, 增强内外协调合作的能力, 坚定不移地把统筹兼顾作为计财工作的根本方法。统筹兼顾是贯彻科学发展观的根本方法, 也是我们做好新时期林业计财工作的基本方针。要紧紧围绕林业发展目标任务, 突出重点, 协调合作, 狠抓落实, 确保实现2020年林业宏伟目标。当前, 做好统筹兼顾的核心是要进一步增强林业宏观调控的能力, 把建立长效稳定的政策支持和资金投入机制作为林业计财工作的重中之重;要进一步争取国家对林业的重大政策支持, 积极争取中央财政对林木良种和造林补贴制度, 完善天保工程延长期政策, 完善森林生态效益补偿机制, 建立健全林业金融支持制度;要进一步加强与相关部门沟通协调力度, 积极将森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设纳入各级政府基本建设规划, 将林区道路、饮水、供电等基础设施建设纳入相关行业的发展规划;要继续坚持“集中力量重点突破”的方针, 统筹安排营造林任务, 在重点建设地域取得重大进展。

三、2010年计财工作的主要任务

2010年是“十一五”规划的收宫之年, 是与“十二五”的衔接之年, 是夯实林业发展基础向2020年宏伟目标推进的重要一年。完成好今年各项任务, 林业计财部门责任重大, 使命光荣, 任务艰巨。必须以现代林业建设为主线, 服从服务林业发展和改革大局, 以战略谋划为前提, 以加速资源培育为核心, 以强化规划编制为基础, 以争取政策支持为重点, 以改善林区 (场) 民生为亮点, 以强化经营管理为保障, 促进林业计财工作再上新台阶。

(一) 搞好规划编制, 从战略高度谋划林业发展大局。

加快发展, 实现目标, 必须做到规划先行。一是要高质量地完成《林业发展“十二五”规划》编制工作。各级林业部门要以中央林业工作会议精神为统领, 以中央领导同志对林业的重要批示精神为指针, 认真研究林业发展战略布局、重大工程、政策需求, 深入研究探索制约我国林业发展的重点难点问题, 用发展的眼光提出破解问题的方向和路径, 形成思路完备、目标明确、布局合理、措施到位、保障有力的林业“十二五”发展新格局。要全方位与有关部门沟通协调, 最大限度地将林业发展思路纳入国民经济和社会发展“十二五”规划, 上升为国家战略。要围绕林业奋斗目标, 把各项建设任务分解到“十二五”各年度, 落实到省区市, 落实到工程项目。“十二五”规划事关林业发展大局, 至关重要, 各地务必要高度重视, 认真对待, 作为一项基础性工作和战略任务, 举全行业之力, 高质量地完成。二是要编制好工程接续规划。目前正在实施的林业重点生态工程规划大部分将于今年到期, 搞好这些工程的接续规划对保持林业生态建设的连续性、稳定性非常重要, 各地要按照统一部署, 认真总结以往工程建设经验, 实事求是地测算需求, 组织编制好天保、三北、退耕还林、防沙治沙、长防、湿地保护、自然保护区、珠防、太行山绿化、平原绿化等工程接续规划。

(二) 做好计划安排, 确保林业快速健康发展。

2010年计划安排造林面积8 880万亩, 这个计划指标充分考虑了当前林业发展的现实需求和国家投资可能, 同时也考虑了各地宜林地、种苗、劳动力等多方面因素, 体现了实事求是、加快发展的要求。要抓紧做好计划衔接, 确保任务落到实处。一是要统筹好中央、地方和社会投资根据安排的计划做好各工程项目间的任务衔接, 确保将建设任务落实到地方, 落实到工程项目, 落实到具体地块, 并做到工程间不交叉, 地块上不重叠。二是要加大重点区域治理力度。对我局确定的重点治理区域, 特别是毛乌素沙地、呼伦贝尔沙地、辽西北、石羊河、两湖两库等区域, 要继续采取集中投入, 实施连片治理, 确保用3年左右的时间治理生态状况有一个根本性改善。三是要突出抓好森林经营工作。这是一项战略任务, 是林业发展的一个新亮点。要以国家安排专项资金为契机, 重点抓好中幼龄林抚育试点工作, 积极探索行之有效的森林经营模式, 为全面推进森林经营工作奠定基础。各级林业计财部门要配合相关部门精心安排好森林经营试点工作, 加强指导, 规范程序, 确保实效。四是要切实落实好地方配套资金。地方配套资金不到位或到位率低的问题一直是制约林业发展、影响工程建设成效的一大突出问题。从今年开始, 我局将把地方配套资金落实情况与中央投资挂钩, 对地方不重视、配套投资不落实的, 坚决调减中央投资。各地要进一步采取措施, 加大地方配套资金争取力度, 确保及时足额到位。

(三) 积极争取政策, 完善林业支持保障制度。

经过近两年的努力, 林业发展的财政、金融支持保障制度的框架已初步形成, 关键要狠抓落实。一是抓紧完善天保工程延长期政策措施, 特别是要结合天保工程区的实际, 就有关政策问题加强与有关部门协调, 争取尽快将延长期政策建议上报国务院审批。二是健全完善林业补贴政策。争取启动林木良种生产补贴试点, 抓紧研究并争取造林补贴政策, 积极协调扩大森林抚育补贴试点, 全力争取扩大中央财政现代农业生产发展资金规模, 继续将林业专业机械纳入农机具购置补贴范围, 并争取将补贴范围扩大至国有林区、国有林场和自然保护区等林业单位和职工。三是完善林业生态补偿机制。按提高后的新标准落实森林生态效益补偿基金, 协调争取启动以国际重要湿地、国家重要湿地中的沼泽湿地和湖泊湿地为重点湿地补偿试点。四是完善金融支持制度。扩大森林保险保费补贴试点范围, 积极争取将林权制度改革比较深入、地方财力情况较好的省区纳入森林保险扩大试点范围;联合有关部门出台《森林资源资产抵押贷款管理办法》。五是全面落实林业税费政策。会同有关部门进一步争取林产品出口退税优惠政策, 细化出口退税名录, 维持较高的出口退税比例。六是切实减轻林农负担, 保障集体林权制度改革顺利推进。全面落实《育林基金征收使用管理办法》, 妥善解决林业基层单位经费纳入地方财政预算问题;积极落实集体林改经费, 积极协调有关部门将新增近2亿亩集体林面积纳入补助范围, 落实补助经费。这里, 还要再强调一下森林抚育试点工作, 刚刚召开的启动森林抚育试点工作电视电话会议, 对有关工作进行了全面部署安排。但从森林抚育季节看, 完成下达的试点任务有一定难度, 各试点省区要切实加强指导, 快速组织实施。严禁用以前年度完成的工作量冲抵本次试点任务, 一旦发现此问题, 将严厉追究有关单位和人员的责任, 并通报全国。同时, 各省区要根据国家林业局的部署, 进一步摸清资源底数, 提出中长期森林抚育工作的思路, 谋划好未来的森林经营工作。

(四) 加紧项目储备, 增强林业发展后劲。

项目储备是保持林业持续稳定发展和增强发展后劲的保障。从历年投资争取和投资落实情况看, 凡是前期工作扎实、项目储备科学的地方, 就容易争取到国家投资的支持。各地要按照国家林业局下发的《2010年林业投资项目储备指南》的要求, 把握方向, 突出重点, 抓紧做好项目可行性研究报告和实施方案的编报工作。森林防火项目要全面落实《规划》任务, 加大重点火险区综合治理力度, 完善预警监测体系, 力争再用3年时间, 切实解决森林火灾“早发现”问题;有害生物防治项目要继续突出重点, 加大美国白蛾、松材线虫等防控力度;自然保护区要积极扶持新批建的国家级自然保护区建设项目;林木种苗和湿地保护项目, 要按照有关规定和要求, 抓紧研究制定和出台项目管理办法, 尽快形成新的管理体系, 积极扶持一批对全局有重大影响的项目;森工非经营性项目在保重点保续建的同时, 积极扶持东北供暖、西北西南给排水项目。各地要按照要求, 务必于今年2月底前完成项目申报工作。在此基础上, 各地要紧紧围绕林业奋斗目标, 认真研究政策, 紧密结合实际, 优化投资结构, 转变发展方式, 超前谋划即能强基础、促发展、惠民生, 又能推动现代林业发展的新领域和新项目, 积极储备一批重大项目, 选准一批具备开工条件的新项目, 保持林业发展速度, 增强林业发展后劲。

(五) 严格监督管理, 全面提升林业经济运行质量。

一要加强资金监管。严格资金使用程序, 加大项目和资金监督检查力度, 确保项目资金专款专用, 安全高效运行。从去年我局对部分省区项目资金稽查和检查的情况看, 各地都不同程度地存在项目资金到位不及时、资金支付缓慢、会计基础工作不规范等问题。今年, 我局将继续对中央投资项目建设和资金使用情况进行监督检查, 对监管不力、投资完成率低、项目进展迟缓、擅自调整建设规模等问题, 将对单位予以通报并采取进一步的严厉措施。二要严格项目管理。各级林业部门要进一步落实责任主体, 在项目组织实施中, 要按照国家有关要求和规定, 严格履行项目建设程序, 认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同制, 进一步规范项目管理, 在加快项目建设进度的同时, 要更加注重建设质量。项目完成后, 要按照规定及时组织竣工验收, 确保投资效益发挥。同时, 要进一步加强对国际合作项目的管理, 要按照我局近期下发的《关于进一步加强国际合作项目后续管理工作的通知》的要求, 切实做好已结束项目的后期巩固、发展、提高和推广工作。三要对地方配套资金落实情况进行全面监督检查, 凡是按规定和要求应落实的配套资金未落实的、或承诺的配套资金落空的, 我局将予以通报和调控。四要高度重视重点工程领域专项治理工作, 按照中央的统一部署, 科学制定方案, 认真查找工程建设关键环节和重点部位存在的问题, 分析原因、查找漏洞, 强化措施, 确保工程建设质量安全。

(六) 落实区域发展战略, 增强区域协调发展。

一要抓好我局与各有关省区市人民政府签订的一系列林业发展合作框架、备忘录等的落实工作, 加强指导, 并在资金政策上体现倾斜。二要搞好农业综合开发工作。合理安排好今年农发林业项目计划, 突出抓好重点区域的生态建设项目, 积极扶持油茶、核桃、红枣、板栗等为重点的名优经济林项目。要根据新形势和新要求, 认真研究和谋划今后一个时期的农业综合开发工作, 组织编制好“十二五”规划, 明确当前和今后一个时期农发林业建设的指导思想、原则、项目布局和扶持重点, 进一步健全完善农发林业项目评审制度, 完善评审程序。三要切实做好林业援疆、援藏工作。根据党中央、国务院关于进一步加强新疆、西藏及四省藏区经济社会发展, 促进民族团结稳定工作的战略部署, 积极研究和谋划新时期林业援疆、援藏工作新思路、新途径、新措施、新亮点, 力争林业援疆、援藏工作取得新成效。

(七) 加强基础设施建设, 着力改善林区 (场) 民生。

当前和今后一个时期, 各地要把林区基础设施建设和民生改善摆上更加重要位置, 加大力度, 加快推进。要依据规划, 抓紧就林区道路、饮水安全、供电保障等基础设施建设与有关部门进行对接, 积极争取支持, 确保投资落实, 任务落实, 力争林区基础设施建设有一个大的突破。

我这里要专门强调, 一定要全力做好林业棚户区改造工作。这项工作事关民生发展, 事关职工切身利益, 事关林区稳定大局。李克强副总理去年连续三次召集会议专题部署, 他反复强调, 一定要充分认识搞好棚户区改造等保障性安居工程的重大意义。安居工程的实施, 是通过增加投资保持经济较快平稳增长的有效措施, 同时又是保持经济较快增长与改善民生的结合点, 是扩大投资拉动经济增长与刺激居民消费的结合点。保障性安居工程的目标就是向广大低收入困难群众提供最基本的住房需求, 小户型以上的住房需求要通过市场化来解决。克强副总理明确要求抓住保障性安居工程的重点环节, 就是“四个到位一个公平”:一是规划到位, 要明确保障性住房的基本定义, 在三至五年内全面完成各类棚户区改造任务;二是资金到位, 要加快中央和地方配套资金的拨付进度, 地方债券也要向重点民生工程倾斜, 与中央投资相匹配;三是政策到位, 要落实减免土地等相关税费的政策优惠, 这也相当于增加投资;四是监督到位, 要加强对工程实施的监管和督导, 让资金在阳光下运行, 确保工程质量, 使之成为群众满意的工程;五是分配公平, 保障性安居工程的受益群体是低收入困难群众, 一定要让他们优先享受到党和政府的关怀, 每个工作环节都要向群众公开, 接受群众监督, 确保分配公平。克强副总理的重要指示, 是搞好林业棚户区改造工作的指南, 大家一定要坚定不移地贯彻执行。

今年是林业棚户区改造的关键之年, 安排重点国有林区棚户区17.6万户, 还要启动国有林区营林局棚户区改造2.6万户, 国有林场危旧房改造16.7万户, 任务十分繁重。各地要迅速行动起来, 全力以赴把这项事关林区民生的大事办好。国家林业局对此高度重视, 多次专门开会做出工作部署, 近期以来, 国家林业局在支持棚户区改造方面又做了大量工作, 在政策上有了新突破, 包括:棚户区改造征占用林地免收植被恢复费;林场所布局调整后将节约的薪材转化为商品材指标问题, 我局将根据各地上报的指标, 结合节约薪材的实际, 按一定比例尽快予以批复。对于棚户区改造配套基础设施建设专项贷款贴息问题, 我局积极沟通财政部予以支持, 财政部正在积极研究, 有望纳入今年的财政贴息范围。

我这里强调三点。一是要切实抓紧前期工作, 一年来棚改工作的实践说明, 做好前期工作是保证棚改工程顺利推进的关键环节, 各省要根据这次会议预安排的棚改计划, 抓紧搞好规划设计, 确定改造方式, 明确建设地点, 积极争取和切实落实配套资金和各项优惠政策。二是要确保改造后的住房符合基本的现代居住条件。棚户区改造工程的目标是向广大低收入困难职工提供最基本的住房需求, 以50平方米左右的小户型为主。户型虽小, 但一定要符合基本的现代居住条件, 即必须要有独立的厨房和卫生间, 不管是新建还是原住房改造, 都要达到这个要求。三是要坚决尊重民意, 切实把好事办好。棚改工作是一项惠及广大职工的民生工程, 得到了绝大多数职工的衷心拥护, 但是也有少数地方由于工作不到位、宣传不到位, 出现了一些问题, 有的还有职工上访, 这种苗头必须引起各省区及工程实施单位的高度重视。搞好棚改工作的基本前提是一定要严格执行棚改的各项政策, 一定要坚决尊重民意, 要切实做好民意调查, 广泛征求职工意愿, 改造范围、改造方式、户型设计、资金筹措等, 都要通过职代会讨论、上榜公示等多种方法与职工反复沟通, 充分尊重绝大多数职工意见。对职工的意见及上访一定要认真对待, 对职工的合理要求要充分满足, 对群众不了解政策引发的问题要耐心细致地做好宣传和解释工作。要坚决杜绝强拆强建、野蛮拆迁, 更不准借棚改搞以权谋私、中饱私囊, 一旦发现此类问题, 立即停止所在地方的棚改资格, 对责任人严肃处理。

(八) 实施内外互动, 进一步提高对外合作水平。

一要加强林产品国际贸易研究和动态分析工作, 在后国际金融危机时代的国际竞争中赢得主动。继续争取国家出口退税等促进林产品出口的相关政策。二要切实做好外资利用工作, 努力提高外资利用质量。要在加强现有合作项目管理的基础上, 积极协调有关方面, 争取尽快启动实施世行五期、亚行项目, 积极争取新的利用欧洲投资银行贷款开展森林可持续经营示范项目工作。三要继续实施“走出去”战略, 拓展林业发展空间, 推动境外森林资源合作向纵深发展。帮助企业协调落实境外森林开发6项扶持政策。按照境外森林资源合作部际工作小组会议精神, 抓紧会同有关部门做好境外森林资源合作信息库建设, 出台境外森林资源合作指导意见, 制定境外森林资源合作行为规范。四要做好国际林业热点问题的应对工作。组织智库超前研究应对好美国《雷斯法案》及欧盟将要出台的《尽责调查条例》等对我林产品贸易带来的影响。

四、进一步做好工作的几点要求

为了把全国林业厅局长会议精神领会好、贯彻好、落实好, 保证今年林业发展改革各项任务顺利完成, 这里, 我对林业计财战线的同志们提五点希望和要求。

第一, 要强化宏观意识。

这是做好林业计财工作的基础。在国内国际联系日趋密切, 互动影响更加明显的大背景下, 要用战略眼光、全局视野, 认真研究新情况, 探索新问题, 抓住新机遇, 谋划加快林业发展的新举措。要深刻领会中央林业工作会议及中央领导同志对林业重要批示的精神实质, 准确把握国家林业局党组的工作部署和要求, 并结合本地区的实际认真加以贯彻落实。要全面加强林业信息调度和经济运行分析, 强化对林业宏观形势、经济运行状况、重大热点问题的研究分析, 提出切实有效的应对措施, 增强对林业发展全局的掌控能力。要更加注重林业经济运行主要指标的变化情况, 加强宏观经济预测, 真正使经济运行分析工作体现内外统筹、远近结合、点面兼顾, 为增强林业宏观调控的针对性、有效性和前瞻性奠定基础。

第二, 要狠抓工作落实。

这是计财工作取得实效的关键所在。要围绕全国林业厅局长会议确定的各项目标任务, 突出重点, 统筹兼顾, 狠抓落实。要通过配套政策抓落实, 认真研究重点工程建设、林业产业发展、重点区域规划等方面的配套措施, 增强针对性和可操作性。要通过完善机制抓落实, 在认真总结经验的基础上, 建立健全林业宏观调控、投资管理、运行调节、社会参与等方面的有效机制, 进一步加强协调, 明确分工责任, 调动社会参与, 确保有效运行。要通过强化监督抓落实, 对于林业发展和改革的重要工作, 特别是重大经济政策落实、政府投资安排、重大工程项目实施, 要积极会同有关方面, 及时进行跟踪分析和监督检查, 确保各项工作落到实处, 取得实效。

第三, 要改进工作方式。

这是提高计财工作效率的有效途径。要在继承以往行之有效的管理方式和工作程序的基础上, 进一步创新工作方法, 完善工作手段。要围绕林业发展中的热点难点问题, 开展深入细致的调研, 广泛听取有关方面意见, 尽可能地多掌握第一手资料, 使制定的政策更加符合实际, 出台的措施更具针对性。要更加注重运用市场经济的办法解决林业发展和改革中遇到的突出矛盾和问题, 遵循经济规律、自然规律, 增强市场观念, 为充分发挥市场配置资源的基础性作用创造条件。要大力推行政务公开, 在制定政策、编制规划、安排投资等方面, 多方听取意见, 增强工作的透明性。

第四, 要加强作风建设。

这是维护计财工作队伍良好形象的重要保障。我们要继续巩固学习科学发展观活动的成果, 进一步强化政治、创新和服务意识, 深化观念、职能和作风转变。要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求, 加强和改进我们的学习, 努力创建学习型计财队伍。要牢固树立服务意识, 妥善处理各方面利益关系, 多作换位思考, 切实把管理寓于服务之中。要进一步提高计财队伍素质, 增强计财干部特别是领导干部准确判断和把握形势的能力、运用战略思维谋划长远的能力、深化改革求创新的能力、统筹兼顾抓落实的能力。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置, 强化教育、监督, 清清白白做人, 干干净净做事, 争做勤政廉政、克己奉公的楷模。

第五, 要发挥整体合力。

这是不断提高计财工作水平的有效方法。各级林业计财部门的同志要进一步增强大局意识和整体观念, 在研究重大问题、制定重大规划、安排重大投资、出台重大政策时, 要发扬协作精神, 充分听取综合部门、地方政府意见, 相互理解, 相互配合, 相互支持。在各级林业部门内部, 要协调行动, 形成合力, 推动各项工作快速有效地实施。各级林业计财部门要进一步增强整体意识, 上下同心, 相互理解, 相互帮助, 形成上下联动的工作机制, 发挥整体合力。

在全市林业法制工作会上的讲话 篇8

市委、市政府对今天的会议非常重视。李志刚市长亲临大会并将作重要讲话。此次会议的主要任务是：全面总结去年工作，部署今年工作任务，引领全市旅游战线全面深入贯彻科学发展观，坚持走“旅游兴市”之路，强力推进桂林旅游综合改革试验区和桂林世界旅游城建设。下面，我讲几点具体意见。

一、学习贯彻全国和全区旅游工作会议主要精神

全国旅游工作会议于2012年1月12-13日在广州召开。会议传达了国务院副总理王岐山对旅游工作的重要指示精神，国家旅游局邵琪伟局长在大会工作报告中指出，党中央、国务院对旅游业发展高度重视，要认真贯彻党中央、国务院领导同志的指示精神，扎实做好各项工作。

会议分析了2012年旅游业发展总体形势，明确了今年重点抓的九个方面工作：一是深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。二是认真落实扩大内需特别是促进消费这一战略基点，加快培育旅游消费热点。三是积极应对国际经济形势的严峻挑战，加大入境旅游市场开发力度。四是坚持不懈规范旅游市场秩序，构建人民群众放心消费、安全消费的旅游环境。五是大力转变旅游业发展方式，全面提升旅游业发展的质量和效益。六是加大旅游业改革创新力度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。七是扎实抓好旅游教育培训，建设一支高素质的旅游人才队伍。八是加强跟踪督导，大力推动 41号文件全面贯彻落实。九是转变工作方式，加强旅游部门自身建设。

全区旅游工作会议于2012年2月16日在南宁召开。自治区副主席高雄出席会议并作重要讲话。自治区旅游局局长陈建军总结了2011年全区的旅游工作，并对2012年的工作重点作了部署。2011年全区旅游业发展得到国家旅游局和自治区主要领导的高度肯定。国家旅游局专门发了贺电，祝贺去年自治区旅游业总收入首次突破1000亿元大关，接待入境过夜游客突破300万人次，国际旅游外汇收入突破10亿美元。自治区党委郭声琨书记、自治区政府马飚主席为此作了重要批示。郭书记指示，全区旅游行业要“在新的一年里抓住机遇，着力转变发展方式，走出一条符合广西特点的科学发展之路，做大做强我区旅游产业”，马主席强调，要“坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，“进一步加快打造旅游目的地，加快旅游强区建设步伐，为实现富民强桂新跨越作出新的更大贡献。”我们要认真学习、深刻领会自治区领导的指示精神，认真贯彻落实到旅游工作中去。桂林旅游对全区旅游贡献很大，入境人数、收入都超过全区总量一半。自治区对我市举办旅游博览会、旅游纪念品展销、旅游标准化建设等成绩给予了充分肯定。

会议明确了今年重点抓的八个方面工作：一是深入贯彻中央和自治区重大战略部署，解放思想，赶超跨越，将旅游工作全面融入到自治区中心工作中；二是树立大融合、大市场、大产业、大发展观念，推进旅游业向战略性支柱产业转变；三是千方百计培育旅游消费热点，扩大旅游拉动内需的作用；四是加快构建“两区一带”旅游发展新格局，推进旅游“四区”建设步伐；五是以“天下风景，美在广西”品牌为抓手，继续加大整体旅游形象宣传，深化旅游市场开发；六是坚持不懈规范旅游市场秩序，构建人民群众放心消费、安全消费的旅游环境；七是全面推进旅游公共服务设施和旅游信息化建设，提升旅游公共服务水平；八是大力加强旅游人才队伍建设，努力提高依法行政能力，加强旅游部门自身建设和廉政建设。

二、2012年全市旅游工作总体要求和目标任务

2012年全市旅游工作的总体要求是：全面贯彻中央和自治区重大部署，认真贯彻落实市委四届二次全会精神和全国、全区旅游工作会议精神，把握国内外形势，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走“旅游兴市”之路，以扩内需、保增长为核心目标，围绕“两改一融合一示范”、全面实施“五大工程”的总体工作思路，全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，全力推进桂林世界旅游城建设，创新体制机制，境外、国内市场两手抓，提服务、优环境、育品牌、建精品、保民生、促和谐，走旅游产业化发展之路，稳中求进、好中求快。提升旅游业支柱产业地位，促进旅游业向人民群众更加满意的现代服务业转变，加快推进建设现代化国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城取得新成效。

预期目标：2012年全市接待旅游总人数同比增长10%，实现旅游总收入同比增长25%。

三、2012年全市旅游工作重点

围绕上述目标任务，2012年全市尤其是旅游行业要围绕“加快推进国家旅游综合改革试验区建设”的核心，积极争取国家和自治区的政策支持，力争《桂林国家旅游综合改革试验区建设发展规划纲要(2011—2020年)》得到国家批复。发改、国土、财政、商务、林业、环保、海关等部门要切实加强与上级对口部门联系，争取相关政策和工作支持。重点做好“一推二抓三融合四建设”四大方面工作，以大融合开发大市场，以大市场打造大产业，以大产业实现大发展。

“一推”：全力推进以世界旅游城建设为重点的项目建设。

坚持把桂林世界旅游城作为桂林国家旅游综合改革试验区的重点和广西旅游改革创新的先行先试区，强力推进桂林世界旅游城这个“一号工程”。要按照“一点三星三区”旅游空间结构，加快桂林世界旅游城各功能区和各项目建设。着力推进万福休闲旅游区、桃花江旅游度假区、罗山湖体育休闲产业园、国家森林公园、桂林国际旅游商品批发城改扩建、高新七星区甲天下大剧院、雁山愚自乐园地中海俱乐部、桂林·香港3D国际城动漫产业园、桂林国际足球产业园以及中华桂林航天城、平乐漓江小镇、兴安灵渠、龙胜龙脊、恭城山寨-水寨、象山景区中法合作项目、彭祖坪生态旅游景区、瑶族千家洞古镇、桂林印象兰花谷旅游生态休闲度假区、桂林冠岩旅游泽润大酒店项目等一批旅游产业项目建设，加紧会仙湿地公园前期工作。今后凡是在星级酒店建设、国际酒店品牌引入，其功能区划分、规划、设计等方面市旅游局要介入指导和服务。各（县）区、市各有关部门要加快实施旅游总体规划，全市要形成狠抓旅游业发展的良好氛围，全力支持和推动以旅游项目建设为重点的各项旅游工作。

“二抓”：抓旅游体制机制创新和深化旅游市场开发。

抓旅游体制创新，就是推进旅游体制机制改革。——推进旅游体制机制改革。整合政府可调控的涉旅资源，统筹市级旅游行政管理职能，形成“旅游产业综合抓”的格局。进一步充实旅游行政部门管理职能，强化旅游规划、旅游产业布局、旅游基础设施建设、旅游市场监管等宏观调控职能，构建权责对等、合理、高效运转的旅游管理长效机制。加快成立桂林市旅游行政执法监察支队。旅游部门要提升协调、融合的能力，单打独斗做不成什么事，要主动协调、争取支持、各记其功。积极推进旅游体制机制创新，推进漓江游览管理体制改革，规范漓江游览经营机制，多部门合作联动，全方位提升漓江景区品质。合理开发利用旅游资源，探索完善所有权、管理权、经营权“三权分离”的旅游景区发展机制。

抓深化旅游市场开发，就是要强化营销、创新业态。

——深化旅游市场开发。要通过自己发力和善于借助外力等方式创新营销手段，提高营销效果，不断巩固和拓展原有市场，大力开发新市场，努力快速扩大高端市场份额。积极争取和支持开辟新航线。加强市场广告宣传和客源地旅游促销力度。加大桂林旅游形象宣传特别是产品宣传。建立旅游客源地桂林旅游营销中心。拓展旅游新市场，促进旅游市场高效益有序增长。要加大财政对旅游业发展的投入，资金主要用于支持旅游营销、重大旅游产业化项目推进、企业做大做强等。同时，深化旅游标准化建设。积极创造条件，巩固扩大阳朔、兴安乐满地旅游标准化建设成果，推进漓江游览及各景区景点服务质量标准化管理，加快乡村旅游标准化、品质化建设，逐步实现旅游标准化全覆盖，全面推进桂林市旅游标准化建设。

——创新旅游业态。着力打造提升4条旅游发展轴带，培育自然观光、休闲度假、专项主题三大特色旅游产品，开发水路、公路、自行车三大水陆游线，形成七大旅游品牌。打造一批特色景观旅游名镇(村)和观光休闲农业示范点。大力发展高尔夫游、自行车游、商务旅游、会展旅游、奖励旅游、徒步游及攀岩、科学探险等旅游产品，推动旅游高端化、差异化、精品化发展，着力解决产品结构性供给不足的矛盾。同时，加快旅游产品创新，使游客白天有看的，晚上有玩的，走时有带的。推进以漓江旅游产品多样化为核心的产品创新，加快开发城市休闲度假等深度体验的新产品。实施旅游纪念品品牌化战略，举办旅游商品创意设计大赛，生产各具特色的旅游商品，努力完善旅游纪念品设计、生产、销售体系，支持、打造、开发一批新的旅游纪念品。

“三融合”：推进旅游与信息化的融合、旅游与文化等相关产业的融合、新城与老城的融合。

——旅游与信息化的融合。市工信委牵头，其他相关部门配合，积极申报“国家旅游信息化试点城市”。加快推进现代旅游电子商务建设。建立以政府为主导、以企业为主体、以游客为核心的现代旅游电子商务营销新体系。旅游与金融等相关部门通力协作，力争桂林成为全国首批“旅游刷卡无障碍示范区”城市。全面建设桂林旅游公共信息服务平台，逐步开启智慧旅游城市建设。

——旅游与文化等相关产业的融合。要深入贯彻党的十七届六中全会精神，加强旅游业与文化产业的融合，坚持旅游文化互动发展。文化部门要深入挖掘桂林历史文化、地方特色文化和民族民俗文化，重点扶持打造《印象·刘三姐》、《山水间》、《夜王城》等独具特色的文化演艺旅游产品体系。要以开放的思维思考桂林特色文化，尝试游客参与“百姓大舞台”的新形式，努力把桂林优秀的群众文化活动发展成为吸引游客的旅游新亮点。积极推进靖江王府及王陵、甑皮岩、古灵渠、各类博物馆以及秀峰区鲁家村民俗旅游村、高新区创新创意文化旅游园区、雁山文化旅游园区建设，做强做精文化旅游品牌。打造桂林世界旅游城独特的文化体系。探索开发体育旅游、休闲养生旅游等特色旅游，推进工业旅游、观光农业旅游开发，促进旅游业与相关产业融合发展。继续精心办好第六届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、第三届桂林国际旅游博览会、第二届广西园林园艺博览会以及县（区）旅游节庆节事活动。

——新城与老城的融合。打造“最美城市中心文化旅游休闲区”。按照“疏解老城、提升品质”的指导思想，进一步配套完善市中心区的文化旅游元素和休闲服务设施，通过政策引导和市场调节，在桂林城打造以象山景区至伏波山景区为轴线，涵盖正阳步行街、王城东巷、西巷、靖江王府等街区、景区的“最美城市中心文化旅游休闲区”，同时也是桂林国家旅游综合改革试验区的新载体和新的旅游消费热点，下大力气提升桂林城市中心区的旅游核心竞争力。辖区政府要投入足够的人力、物力、财力推进休闲区建设工作。把即将于今年五月推出的“梦幻桂林·数码象山”4D夜景灯光秀、大型玄幻杂技歌舞秀《山水间》、正阳文化旅游步行街、滨江民俗演艺休闲街、桂林文化书市及着手创意策划的王城夜游串成一体，打造成为集现代声光电艺术、杂技歌舞艺术、民间民俗历史以及特色咖啡馆、茶馆、书店、酒吧等不同业态的有机聚集，形成桂林最美城市中心文化旅游休闲区。加快打造桂林世界旅游城独特的文化体系，充分考虑新区与老城之间的功能、设施及空间结构上的协调建设与互动发展。

“四建设”：加快旅游诚信体系建设、旅游监管体系建设、旅游公共服务体系建设、加强人才支撑体系建设。

——加强旅游诚信体系建设。加强旅游法律法规管理标准化工作，营造旅游主管部门依法行政、旅游企业依法经营的法制环境。完善旅游企业信誉等级评估、重大信息公告及旅游违规、投诉公示制度，依法高效处理每一起投诉，严密监控和妥善处理网络舆情，严厉打击强迫消费或者变相强迫消费行为。金融部门要积极推进旅游企业银行征信体系试点工作。培育和打造“诚信桂林”品质旅游形象。

——加强旅游监管体系建设。坚持“疏堵结合，标本兼治”的原则，促进旅游业监管逐步向旅游市场管理转变。市公安、交通、旅游、物价、文化、工商、卫生、质监等涉旅部门要整体联动，形成合力，开展旅游市场专项整治行动，提升旅游企业服务质量，提高游客满意度。加快旅游市场监管数字化建设。重点强化漓江游览秩序监管力度。充分发挥旅游行政管理部门在旅游市场管理和旅游突发事件中的指挥、组织和协调作用。

——加强公共服务体系建设。积极推进旅游公共服务体系建设，进一步加强和增加旅游咨询服务站网点建设。完善旅游交通通达系统。改造完善旅游服务设施及功能，努力提升服务质量。着力加强旅游安全和应急救助体系建设。制定完善旅游发展的地方性法规和规范性文件，巩固旅游试验区成果。

——加强人才支撑体系建设。建立科学的从业人员晋级考核与培训机制，建立既与国际接轨又适合桂林旅游发展的人才培养和开发机制。整体提升一线旅游人才的综合素质，大力开发旅游紧缺人才。通过举办导游员大赛等方式，培养选拔一批优秀导游员。通过定期举办县区旅游局长、旅游专业人员培训班等方式，统筹和提高旅游行政管理人才队伍、旅游企业经营管理人才队伍、旅游专业技术人才队伍、旅游高技能人才队伍、乡村旅游实用人才队伍等五支人才队伍建设。