困难党员帮扶长效机制

困难党员帮扶长效机制（精选8篇）

困难党员帮扶长效机制 篇1

团结社区高度重视慰问帮扶困难党员工作，通过建立和落实慰问帮扶三项制度开展“党内互助”，建立帮扶困难党员长效机制，有效促进了党内和谐。

一是建立困难党员定期上报制度。按照镇党委要求对社区生活困难党员的有关情况进行普遍摸底调查，把人均年收入城镇党员低于最低生活水平、60岁以上的老党员列为帮扶对象，贫困党员台帐进行动态管理，及时掌握困难党员情况，确保慰问帮扶对象不漏一家，不少一人。

二是建立党员干部结对帮扶制度。社区党员干部同困难党员实行“1帮1”、“几帮1”结对帮扶制度，从资金、技术、信息等方面对困难党员进行帮扶。要求每季度至少与困难党员联系一次，做到“三必访”，即：生病时必访，生活遇到特殊困难时必访，春节前必访。

三是建立定期走访慰问制度。每年的“七〃一”期间和春节前夕党支部都组织人员对党龄较长、生活较困难的老党员、下岗特困党员、入党较早的高龄、孤老、长期重病卧床及生活有特殊困难老党员等采取入户、上门走访慰问等形式给他们送温暖、贺新年、办实事，与老党员座谈，了解他们的生产生活情况，努力帮助他们排忧解难。同时，针对家中发生突发事件的困难党员和生活一时遇到特殊困难的党员采取不定期走访慰问，给他们送去温暖和帮助。

特吾里克镇团结社区

困难党员帮扶长效机制 篇2

党中央、国务院历来高度重视高校毕业生就业工作,并对就业困难学生的帮扶做出明确的指示。然而,由于现行的帮扶政策和措施受地域、环境、经济发展水平、重视程度等多种因素影响,还没有形成系统的、完整的、科学的长效机制,多表现为各地区、各高校各自为政,“往往只重视1—2个方面,忽略其他方面,缺乏分工与协作”。[3]并且处于弱势地位的经济困难学生就业仍然是就业工作的重中之重,难中之难,大学生就业难的形势依然严峻。因此,构建经济困难学生就业帮扶长效机制势在必行。

一、构建政府宏观调控长效机制

(一)把促进就业放在经济发展的优先位置

胡总书记在中共中央政治局第二十三次集体学习中指出“把扩大就业作为经济社会发展和经济结构调整的重要目标”。[4]在当前经济背景下,政府调控政策的重心应趋于向稳增长,向就业倾斜。对产业结构的调整应采取针对性措施,即加强第一产业结构调整和产品升级换代,进而改善第二产业现在的状况;选择性地发展第三产业,重点发展旅游行业、文化行业、公共服务业等对就业需求较大的行业。对私营企业予以重点关注,对其生产经营采取适当的扶持,在税收、融资、公共服务等方面提供优惠措施,增强其吸纳毕业生的能力。财政政策应更积极、货币政策应增强针对性。就财政政策而言,应针对不同产业部门和企业类型面临的处境,采取总体更积极但体现差异化的策略。就货币政策而言,应增加政策的针对性和前瞻性,扩大定向操作的力度和空间,尤其是要向中小企业提供更多金融支持。

(二)建立行业需求的预测和发布制度

人才的培养需要一定的周期,对人才需求的预测至关紧要。笔者有一朋友进校时被生命科学师范专业录取,后来他了解到地理科学师范专业近年来的就业率都是100%,便申请调入到了地理科学师范专业,等到毕业时,各用人单位对地理老师的需求早已饱和,而随着新课标改革,生物老师的需求量急速增加。可见,对行业需求的预测是非常有必要的。政府应建立科学、实际地行业需求预测和发布制度,通过预测刺激高校根据社会需求及时调整专业结构,让专业设置具备前瞻性和预见性,同时,也要让专业设置符合地方经济和社会发展的需求。在中央、地方和高校之间形成招生、培养、投入与就业相互联系、相互制约、相互促进的管理运行机制[5]。在校学生也可根据预测结果适时调整自己的知识结构,培养自己的就业能力,为从容应对就业奠定基础。

(三)加强就业立法

在建设社会主义法治社会的今天,国家颁布了具有跨时代意义的《就业促进法》,明确了国家和有关社会组织促进就业的工作职责,保护了劳动者的合法权益。但是,《就业促进法》是一部基本法,很多细则还需要相应的配套政策去落实。比如对就业歧视的界定总体上就比较笼统,并且主要针对的是直接歧视,对劳动就业中存在的大量间接歧视没有包括进去。同时,关于劳动保护的法律法规侧重调整的是已经建立劳动关系的劳动者和用人单位之间的关系,而对处于求职阶段的劳动者与招聘阶段的用人单位之间的关系却很少涉及,但现实生活中的就业歧视现象更多的是出现在后一类情况中。国家应在《就业促进法》的基础上增加保护大学生就业的相关法律法规,为寒门学子提供一个能够公平与其他学生展开竞争的环境。

(四)加强就业政策执行的监督力度

长期以来,全能型的政府形式使政府过分注重其政策执行及主导能力的运用,忽视了其监督的职能。贫困学生在就业过程中总会面临诸如就业渠道不畅、就业信息不全面、就业体制不健全等诸多要素的影响,政府只有全面充分发挥监督的职能,才能确保各项政策落实到位,确保贫困学生实现充分就业。政府应建立全方位的就业监督机制,运用多种力量参与就业监督,增强监督的力度。对监督发现的问题要及时回应和处理。通过监督,即时评估政策落实的功效,再反馈到今后制定就业政策的过程中也保证了就业政策的制定更为实效和科学,达到“以查促建、以查促改、以查促管、全面推进”的目的。

(五)改善就业环境

从鼓励大学生到基层就业到鼓励科研项目吸纳大学生,从基层项目计划到应征入伍,从鼓励创业到购买公益岗位,政府的每一项帮扶政策都凝聚了造福于人民群众根本利益的用心和情怀。但如果毕业生仅仅是因为各项政策的优惠条件而选择这些项目,把它们作为再就业、晋升的跳板,那这些地区和行业的现状依然得不到改观,建设社会主义新农村、统筹城乡发展、实现共同富裕这些目标的实现将大大延缓。所以国家在出台一些基础项目的同时,应该改善这些地区或行业的就业条件,配套相应的资金和政策,让绝大多数的就业者能够安下心来勤奋工作,用自己的知识和能力改变这些地区和行业的落后状况。特别是经济困难学生如果回到自己的家乡工作,他们的干劲会更足,效果也会更明显。

(六)消除劳动力市场的制度性分割

改革户籍制度。贫困大学生主要来自中西部地区,现行的户籍制度使得有能力进入大城市的经济困难学生被强制性地挡在理想劳动力市场以外,这种人为地制度壁垒限制了他们的自由流动。改革户籍制度,消除户籍壁垒,不仅能使贫困大学生在各个劳动力市场自由流动,也能优化劳动力市场的资源配置。

改革档案管理。档案管理应早日实现电子信息化,用人单位可以根据需要查询毕业生档案,政府和高校可以根据信息库甄别经济困难学生信息,从而开展有针对性的资助、培训、管理、教育、帮扶。这样有利于为全社会创造一个自由、灵活、准确、流动的信息空间。

完善社会保障。政府一方面要统筹社会保障城乡发展、东、中西部发展、各行业发展,提高大学生抗风险能力,引导他们到农村、到西部、到非公企业就业;一方面要建立社会保障跨地区流动机制,使医疗、养老、工伤、失业保险能在不同地区和行业顺利转移,而不需要支付额外的转移费用,减少大学毕业生的流动成本,使他们毫无顾虑地选择工作岗位,从而增加就业的可能性。[6]

二、构建学校服务育人长效机制

(一)根据市场需求调整专业设置

转变政府职能。我国政府对高校专业设置的管理应实现由微观的具体干预到宏观的政策调控管理的转变,其具体职能应为指导全国高校合理调整专业结构,保证冷热专业均衡发展,保持高等教育总量的平衡。政府应建立预警机制,改过去直接命令的方式为通过财政、法律、规划等手段进行宏观调控,引导高校专业设置服务于国家的经济建设。

发挥社会中介作用。目前我国高校还没有引进社会参与的机制,与社会的横向联系不足,对社会各方面发生的变化反应不灵敏,这就造成了专业设置的主观随意性和脱离实际。社会对高校专业设置要实施间接地管理,通过捐资助学、校企联合办学等方式凸显出社会对人才培养方向的需求,以此来促进高校合理设置专业。

评估机构对高校的专业设置也有影响。评估机构通过对教育质量、就业率、就业满意度等项目的评估,能够反映出专业设置的问题。高校可根据评估数据科学分析专业优势与劣势,适时地调整专业设置。

高校要形成内部的自我约束机制,由专门的人员或部门管理专业设置,通过调研、论证、分析的方式,依据本校的师资力量和专业发展方向,结合社会的需要,开发新专业和调整已有专业,加强基础学科和应用学科建设,保证专业设置的合理性。不断更新教学内容,重视教学方式的改革,提高教学质量,培养出适合社会需要的人才,减轻学生的就业压力。

(二)加强高校实践育人工作

实践育人工作是全面落实党的教育方针,把社会主义核心价值体系贯穿于国民教育全过程,深入实施素质教育,大力提高高等教育质量的必然要求。加强经济困难学生的教学实践和社会实践锻炼可以增强他们的实践动手能力、人际交往能力、自我管理能力、创新能力,这无疑大大提升了他们的就业能力,为顺利实现就业奠定良好的基础。各高校要结合专业特点和人才培养要求,分类制订实践教学标准,增加实践教学比重,全面落实本科专业类教学质量国家标准对实践教学的基本要求,加强实践教学管理,提高实验、实习、实践和毕业设计(论文)质量。要加强大学生创新创业教育,支持学生开展研究性学习、创新性实验、创业计划和创业模拟活动。要把组织开展社会实践活动与组织课堂教学摆在同等重要的位置,与专业学习、就业创业等结合起来,制订学生参加社会实践活动的年度计划。[7]

(三)加强高校就业指导和服务工作

提升学校就业指导部门的工作水平。按照《教育部关于进一步加强普通高等学校毕业生就业指导服务机构及队伍建设的几点意见》要求,切实做到就业指导服务的“机构到位、人员到位、经费到位”;成立以校党委书记、校长挂帅的领导协调机构,大力加强就业指导和服务;进一步促进高校按不低于1:500的师生比例配备专职人员,以打造“专业化、专门化、专家化”的就业工作队伍为目标,为其提供培养、进修、深造、展示、发展的平台;聘请优秀职业指导师、企事业单位人力资源经理、优秀校友等专家作为就业指导人员的重要补充。[8]

开设经济困难学生就业指导课程。当前,高校应按照“个性化、全员化、全程化、专业化、信息化”的就业指导总体要求,深入细致地做好经济困难学生就业指导工作就必须重视针对经济困难学生的就业指导课程的开设。包括职业生涯规划课程、创业课程、职业能力拓展训练课程、就业实践课程等。

(四)开展多渠道的就业教育

通过就业形势宣讲、就业咨询会、主题班会、座谈会、交流会、就业讲座、心理咨询以及丰富多彩的活动等多种方式引导经济困难学生根据市场的需要和自身的特点,主动调试就业期望,提高就业能力,树立正确的择业观、就业观。

开展经济困难学生就业导师制。根据学校实际,为经济困难学生选派就业指导导师,有条件的,可实行一对一的结对帮扶。导师为学生讲解就业政策,提供心理咨询,推荐就业岗位,在以生为本的理念下切实为经济困难学生服务。

将就业教育与学生管理工作结合起来。开辟就业教育的第二课堂,利用寝室、校园环境、社团、文化活动等,有意识、经常性地渗透就业教育的内容,在校园内形成全员参与、全员关心经济困难学生就业的有利氛围。

建立经济困难学生就业的相关数据档案,分析不同类型人员的性格特点、就业理念、能力素质,及时做出有针对性的指导和教育。同时,跟踪调研已毕业经济困难学生的就业状况和思想状况,将反馈的结果作用于在校经济困难学生的指导和教育。

三、全方位构建社会共同关心就业的良好氛围

(一)提高企业的社会责任意识

企业必须超越把追逐利润作为唯一目标的理念,在成长过程中重视人的价值,回馈社会,承担相应的社会责任。很多企业社会责任缺失的主要表现是将就业包袱甩给社会和逃避社保缴费。当前,应该鼓励企业与高校的合作,开展联合办学,实行订单式培养。在经济上与就业实践能力培养上给经济困难学生提供一个良好的平台。企业的人事部门主管可以到校与经济困难学生交流,介绍自己的求职经验和企业的用人标准。

(二)加强行业协会的社会职能

行业协会要充分利用自己的沟通作用、协调作用、监督作用为经济困难学生就业服务。一是要加强和促进行业协会对就业市场的引导,把握行业的发展动态。行业协会加强与高校的合作,可以使学校准确了解国家对行业的政策以及行业的发展状况,同时能够摆脱就业区域性障碍,实现全国行业信息的共享。二是要强化咨询服务职能,提高毕业生就业实力。三是要发挥对劳动力市场的监督规范职能,规范劳动力市场秩序,完善社会保障体系,创造公平的就业环境。四是要对本行业的就业需求前景预测,科学指导高校专业设置。

(三)发挥社会媒介的宣传和监督作用

首先,媒体应正面宣传对经济困难学生实行就业帮扶的意义、政策、措施,如宣传基层就业项目的优势,宣传自主创业的好做法、好经验、宣传自立自强的经济困难学生典型,引导经济困难学生树立正确的就业观念,增强到基层工作和自主创业的信心,使他们感受到党和国家、社会各界对他们的关心。其次,通过对经济困难学生就业现状的宣传,引导社会各界积极投入到对他们的帮扶中来,充分体现社会主义大家庭的温暖。再次,舆论的监督有利于发现就业帮扶中存在的问题,促使有关部门及时改进措施,增强帮扶的实效,从而带动我国整体就业公共服务水平的提高。

四、构建高校经济困难学生的个体约束机制

(一)做好职业生涯规划

经济困难学生要做好职业的定位,更好的确定职业目标。一是从大一进校开始就要规划和设计自己大学生活,有目的地开展针对性的学习,有意识地培养自己的气质、性格、能力等非智力因素,根据主客观因素的变化,适时地调整规划。二是要全面客观地自我分析和定位,全面地了解自己、认识自己,要分析自己的价值观、兴趣、爱好、特长、智商、情商、组织能力、管理能力、实践能力等,摆正自己的位置,树立起求职的信心。三是要通过各种途径了解所学专业的社会需求情况,做好职业准备,再结合自身情况,有的放矢地规划自己的目标。四是要多参加校园举行的模拟招聘会等活动或提前到求职现场感受就业氛围,使自己的就业需求与客观的就业环境相匹配,避免自己就业时盲目从众。

(二)转变就业观念

调整就业期望值。经济困难学生要认识到职业不仅仅是个人谋生的手段,更是人们为社会服务的工具。在正确认识自己的前提下,要树立其多元化、多形式的就业观。要树立“行行可建功、处处能立业、劳动最光荣”的就业观念,将个人的利益与国家建设的需要相结合。也要树立“猛将必发于卒伍”的豪迈气概,大学虽然毕业了,但职业生涯才刚刚开始,只要勤奋敬业、踏实肯干、开拓创新,就可以越来越接近自己的理想。

调整就业心态。贫困大学毕业生面临严峻的就业形势产生焦虑心理在所难免,但要实现顺利就业,就必须认清就业形势,正视就业现状,适时调整就业心态,从而把握就业机会。

珍惜工作的机会。单位录用大学生是看重其可塑性比较强,学习新知识新事物快,并愿意做一些繁重的工作,为单位带去活力,而如果大学生缺乏主动心态则很难得到用人单位青睐。经济困难学生吃苦耐劳、任劳任怨,这正是求职的优势所在,因而要充分发挥这一优势,做到扬长避短。

(三)提升就业能力

绝大多数经济困难学生在校期间勤奋好学,专业基础扎实,但受基础教育落后的影响,部分学生的英语和计算机等基础性知识欠缺,由于和其他同学的学习起点不一样,学习起来也相对吃力。在经济全球化和信息化时代,用人单位特别是企业,在招聘人才时都对英语和计算机能力提出了相关条件,所以这部分学生要努力扩展自身基础性知识结构以应对用人单位的要求。

经济困难学生受经济条件的影响,学习之余他们把时间都用在了兼职打工上面,再加上长期压抑形成的自卑、胆怯心理,他们有意识地减少与其他同学的交流和参加各种社会活动的次数。在用人单位选聘人才的过程中,他们的不自信通常伴着紧张、局促、患得患失。而就业竞争是残酷的,用人者不会单因某人是否贫困而产生选择上的倾斜。经济困难学生在校期间除了学习以外,还应积极参加校园的各种文体活动、社会实践活动、职业教育活动,培养自己积极向上的人生观、价值观,养成艰苦奋斗、吃苦耐劳、诚实守信、团结合作的优秀品质,不断提高自己的思想道德素质、心理素质、科学文化素质、身体素质,提升思维能力、动手能力、组织能力、决策能力、表达能力、写作能力、人际交往能力等与社会相适应的综合能力。只有这样,方才能在激烈的就业竞争中牢牢把握自己前进的方向,立于不败之地。

就业是民生之本,高校经济困难学生的就业以及成长成才得到了全社会的共同关心和帮助,这是社会主义制度优越性的集中体现。构建经济困难学生就业帮扶长效机制是一个长期的系统工程,有赖于学生自身素质的提高,有赖于就业指导人员服务水平和政策水平的提高,有赖于高等教育制度的改革,有赖于社会各界的关心和参与,有赖于政府政策和制度的扶持。随着实践经验的不断总结,高校经济困难学生就业帮扶长效机制也会得到不断完善,经济困难学生的就业之路也会变得通畅。归根到底,就业不仅是谋生的手段,更是社会人实现自我价值的途径,因而任何的帮扶政策、帮扶措施都要落脚于人的全面发展上,只有人的全面发展才有国家的稳定、经济的繁荣、社会的进步。

参考文献

[1]尹蔚民.“十二五”期间高校毕业生仍将处于就业人数高峰期[DB/OL].http://www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/2012-03-07/content_5346055.html.

[2]秦娟.高校经济困难学生资助工作中的问题与对策[J].中国市场,2011,(40).

[3]全国党建研究会课题组.学习实践科学发展观长效机制研究报告[J].党建研究通讯,2010,(10).

[4]把促进就业放在经济发展优先位置[N].中国青年报,2012-2-22.

[5]王占仁.我为两会进言——完善机制加强服务积极促进大学生就业[J].中国大学生就业,2009,(5).

[6]赖得胜.论劳动力市场的制度性分割[J].经济科学,1996,(6).

[7]宗河.把实践育人放在人才培养重要位置[N].中国教育报,2012-2-6.

困难党员帮扶长效机制 篇3

关键字：企业困难;职工帮扶;长效机制

中图分类号：D412.6 文献标识码：A

笔者通过对近年来在企业困难职工帮扶工作的实践，对在新形势下如何建立困难职工帮扶长效机制机制，提出一点简介，以期能得到有关方面和同行对这一问题的关注。

一、健全制度，是做好扶贫帮困长效机制工作的基础。

帮扶困难职工是一项系统工程。在建立工会帮扶困难职工长效机制的体系时，要充分考虑三个因素。一是工会的“角色”定位。群众团体的性质决定了工会帮扶困难职工的工作着力点，工会要结合自身特点，选好切入点、找准着力点，发挥优势和作用。要把工会经过积极努力能够帮助解决的问题作为工作重点。二是在项目选择上，必须充分体现困难职工的愿望，围绕困难职工最现实、最关心、最直接的利益，办好与他们切身利益直接相关的具体事项。三是针对职工产生困难的原因，采取不同的救助办法。帮扶困难职工长效机制必须分层次、多方位，力求为困难职工提供及时、有效的帮助。四是建立规范的帮扶运行机制。以工会为主建立帮扶救助工作管理委员会，专门负责受理、审核职工申请和相关材料，严格办理审批和发放手续。帮扶工作流程规范，做到有接待登记、有送达办理、有办结报告、有档案备查，形成了“集体评议、帮扶公开、规范操作、严格把关”的帮扶运行机制。

二、建立完善特困职工档案，使困难职工帮扶救助落到实处。

近年来，山西焦化集团工会从本系统和企业实际出发，经过长期摸索实践，构筑了基层、公司的二级工作网络，形成了工作、目标、责任三落实的工作体系，使困难职工帮扶工作扎实有效开展。归纳起来主要是建立二个机制（制度）：

1、建立和完善逐级特困职工网络信息和帮扶特困职工的联动机制。通过对困难职工调研摸底，情况跟踪，跟上变化，科学定位困难职工动态管理机制。在帮扶程序中，工会明确规定帮扶重点，及时掌握帮扶对象的动态变化情况，把符合条件的对象及时纳入帮扶救助范围，做到“出现一个帮扶一个”。同时，对通过帮扶后实际生活水平达到或超过帮扶标准的，按程序退出“阳光行动”帮扶救助范围，实现能进能出。

2、建立和完善特困职工信息报告和预警机制。工会要坚持每周有报表、每月有例会、每季有通报会的困难职工信息报告制度，并对帮扶特困职工跟踪服务、措施到位的进行落实，及时做好监督检查工作。首先是组织保障。要强化工会“阳光救助”行动的领导机制，建立健全帮扶工作责任制，形成厂、车间、班组三级帮扶分层管理。特困职工、重困职工全部纳入帮扶救助范围，享受“阳光救助”工程有关帮扶救助政策。对不能纳入上述救助的一般困难职工由厂、车间实施临时性帮扶救助，努力做到困难职工“出现一个发现一个、发现一个帮扶一个”。对身患重病的职工家属及子女，及时伸出援助之手、发起倡议、号召捐款，送去企业那份沉甸甸的爱，唤醒职工对企业的归属感。

三、转变帮扶方式，完善帮困长效机制。

在新形势下，企业帮扶工作要拓展领域实现新跨越。以群众工作为中心，为构建工会“大帮扶”模式，实现辖区困难职工帮扶工作的全面转型升级，更好地发挥帮扶救困、普惠职工的作用，对不同困难群众实施分级救助，为了能让困难群众得到全面救助，工会应制定符合企业实际的困难群体救助体系----“红、黄、蓝、绿”救助圈。该体系根据辖区职工的困难程度不同，分别纳入到不同的范围，因“圈”施救，从而使救助更具有针对性。

一是将民政部门认定的“三无人员”、或因患重大疾病需要终身治疗造成连续三年以上当年医药费自付部分超过家庭当年全部收入，法定赡养人无力承担责任，难以维持家庭基本生活的“脱困无望职工”纳入红色救助圈，工会应充当起红圈群体的贴身管家，使他们在得到生活救助的同时，还能得到真情帮扶。

二是将患有大病、重病、慢性病、单亲女职工、零就业家庭、或因天灾人祸及其他不可抗力原因造成无法维持基本生活的“特困职工”纳入黄色救助圈，按照有关政策规定领取最低工资、生活费、养老金等，此外，还能享受每年春节一次性帮扶救助金、煤水电补贴等。

三是将家庭月收入在本地城镇居民最低生活保障标准以下，未享受政府最低生活保障政策，或因疾病、残疾、子女上学、遭受灾害及重大事故等造成家庭困难的“困难职工”纳入蓝色救助圈，这个群体的职工因为达不到低保救助标准，但生活相对比较困难，所以享受市、区各项帮扶政策。

四是对于临时出现困难但尚未纳入红、黄、蓝救助圈的职工家庭，纳入绿色救助圈，职工服务中心依据其困难类型和程度给予相应的帮扶救助，以解燃眉之急。

五是落实工作责任，加强督查考核。建立长效机制的关健在于落实。各级工会要根据帮扶长效机制的具体内容，主要领导切实负总责，并明确分管领导、承担部门、具体责任人和完成时间、工作要求，建立目标责任制和责任追究制。工会充分履行对特困职工“第一知情人、第一报告人、第一帮助人”的“第一责任人”职责，要加强对长效机制落实情况的督查，对存在的问题，及时提出整改建议。要把新形势下工会建立并落实帮扶困难职工长效机制纳入各级工会及领导干部政绩考核的内容一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。要因人施助、分类帮扶，实现送温暖工作的“四个转变”：由单一帮扶向综合帮扶转变、由程序化帮扶向人性化帮扶转变、由“输血”帮扶向“造血”帮扶转变、由定期救助向及时救助相结合转变。推动帮扶困难职工工作常态化、规范化、制度化，建立工会帮扶工作的长效机制。

困难党员帮扶长效机制 篇4

劳动模范是工人阶级的杰出代表，是时代的旗帜，是宝贵的社会财富。关心劳模、爱护劳模、帮助劳模是党和政府的一贯政策，是全社会的共同责任。在全面建设小康社会的进程中，大部分劳模的生产生活条件明显改善，生活水平不断提高，但是一部分劳模特别是离退休老劳模，工作和生活陷入困境，迫切需要方方面面来关心和帮助。在这一过程中，如何探索建立起长效机制，使各方面的帮扶能够长期稳定地起作用，尤显重要。最近，我们就相关问题进行了调研。

一

南京是全国重要的工业城市。在建设新中国和改革开放的各个历史时期，我市工人阶级和广大劳动群众立足本职、爱岗敬业，无私奉献、勇于创新，在平凡的岗位上创造了不平凡的业绩，涌现出一大批全国、省、市劳动模范和先进生产（工作）者，为南京的建设和发展作出了突出的贡献。

建国初期，以李士海、郭绍江、余祖熙、禹正秋、李玉等为代表的一大批先进模范人物，或带头生产、忘我工作，或攻艰克难、锐意革新，或任劳任怨、热心服务，为改变满目创痍、百废待兴的旧南京面貌、加快城市的各项基础建设付出了大量心血和汗水。改革开。

均工资最近经过调整后，也只有700元左右，已经跟不上眼下经济发展的水平，无力改善生活质量。

三是年老体弱，因病致贫。困难劳模中，很多年龄偏大，加之早年的身体透支，现在到了疾病的易发期、多发期，一旦患病，医疗费用都不菲。如2004年接受全国总工会、市总工会补助的145名特殊困难劳模，全都是患有各种重症而因病致贫的。据了解，目前我市还有近14%的劳模尚未参加医保，而一些已经参加医保的劳模则反映，由于医保报销基数低，且部分药物不在报销范围之内，自费负担重，如果染病，就陷入要吃饭就没钱吃药、要吃药就没钱吃饭的困境。

四是家庭负担重，入不敷出。一些劳模爱人、子女、父母等亲属因无收入、下岗待业或上学、就医负担过重等原因，造成生活难以为继。如江宁区市级劳模孙禄玉，因爱人脑溢血抢救花了8万多元，现在靠药物维持生命，负担沉重；六合区市级劳模单义顺，母亲长年生病今年病故，欠了很多医药费无力偿还。还有诸如突遭天灾人祸，生活和精神遭受沉重打击致困等情形。

三

必须看到，长期以来，劳模在为经济社会发展作出重大贡献的同时，也使个人身体健康、发展机遇、生活质量等不同程度受到影响。尤其是建国初期苦干实干型劳模，由于早年身体和精力的透支，不少人都落下后遗症，健康状况堪忧。也有一些劳模忘我工作，始终将国家和集体的利益摆在第一位，从不计较个人得失，主动放弃了一些有利于个人发展的机会。时至今日，不可否认，他们中的一些人生活出现困难，与他们当初只讲奉献、不图回报的付出不无关系。如果现在不能及时有效地对处于困境中的劳模进行必要的帮扶，就有可能会伤害他们的感情和信念，就会削弱劳模精神在社会上的感召力和影响力。

近年来，党委、政府和工会组织对困难劳模的生活现状也越来越关注，已经采取了一些积极的措施，对困难劳模进行帮扶，如全总每年向全国劳模发放“三金”（慰问金、帮扶金、补助金），省政府每年春节前向省部级劳模发放慰问金。

我市的帮扶措施主要有三项：（1）市政府从2000年开始，每年拨付20万元，作为困难劳模专项经费，2005年增加至30万元，用于对我市困难劳模的定期补助、春节一次性补助和平时的临时补助及慰问；（2）从1993年开始为劳模办理补充养老保险，并且在2000年出台的《南京市劳动模范享受优惠待遇的规定》中对此作了明确规定和要求；（3）面向市级以上劳模提出，人均住房面积不足12平方米，人均收入低于最低工资标准的，可申请廉租房。另外，一些区县和单位还采取了结对帮困、与有关部门及单位协商解决有就业愿望和就业能力的劳模再就业、定期组织劳模体检、对生病住院的劳模给予一次性补助等帮扶措施。

这些帮扶措施在一定层面上起到了积极的作用。但是，面对众多困难劳模根本性的需求，这些帮扶措施往往只是一时之举，不是经常之策，只能缓片刻之急，不能解长久之需。只有建立健全关心帮扶困难劳模的制度性规范和长效性机制，加大贯彻执行的力度，才能为这些曾经作过重要贡献的劳动者提供可靠的生活保障。

四

建立健全帮扶困难劳模的长效机制，我们建议当前应突出做好以下几个方面工作：

建立健全困难党员帮扶机制 篇5

洪洞县委组织部建立完善“六项制度”，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，大力加强帮扶生活困难党员工作。

一是建立工作台账制度。各基层党组织每年年底要专门组织人员，对因老、残、病、灾、失业等原因导致家庭人均年收入低于我县最低生活保障线的党员进行调查摸底，详细掌握他们的家庭结构、收入情况、致贫原因、身体状况、专业特长、思想状态、急需何种帮助等情况，按照致贫原因进行分类登记造册，建立台账。根据帮扶工作进展情况，对已脱困的进行调整、对新出现的及时纳入帮扶范围，实行动态管理。

二是建立对生活困难党员培训教育制度。帮助生活困难党员转变观念，克服“等、靠、要”思想，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，主动学习新技术、新技能。对于有劳动能力的生活困难党员，依托县、乡党校、农村现代远程教育等各级各类培训机构，免费提供职业技能、农业实用技术培训，提高素质，为就业创造良好条件。

三是建立结对帮扶制度，开展形式多样的结对帮扶活动。党员领导干部和有技术、有帮扶能力的党员，采取“一帮一”、“一帮多”、“多帮一”的形式，与生活困难党员结成对子，定目标、定措施、定时间进行帮扶，直到脱离贫困。将帮扶生活困难党员工作与“党员承诺评议制度”相结合，组织引导有帮扶能力的党员与生活困难党员结成对子，积极承诺践诺；在机关、企事业党员中开展“送温暖、献爱心”活动，组织引导本单位党员与所联系单位的生活困难党员尽快结成对子，在困难党员子女上学、生产生活扶持等方面积极进行帮扶；积极引导非公有制企业党组织特别是规模以上的非公制企业党组织，对周边地区的生活困难党员实行定点帮扶，对零就业家庭要至少安排1名有劳动能力的成员到企业就业。

四是健全生活困难党员社会扶助制度。实行党内互助与社会扶助相结合，把帮扶生活困难党员纳入整个社会保障体系。组织民政、劳动保障、工会等有关部门相互联系和共同配合，在落实最低生活保障、社会救济、农村五保户供养、新型农村合作医疗和经济实用房配租、廉租房实物配租、发放租赁住房补贴，以及子女就学费用减免或资助等政策方面，统筹考虑生活困难党员。

五是建立生活困难党员就业服务制度。要求各基层党组织广泛联系用工单位，特别是要与县域内的规模以上企业党组织积极联系，切实为生活困难党员创造就业渠道，解决其劳动就业问题，使每位有劳动能力的党员都能通过自己的辛勤劳动走上致富路。

困难党员帮扶长效机制 篇6

党的十七大报告中提出：“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。”作为党委组织部门如何把十七大精神落到实处，探索建立农村困难党员帮扶机制，对提高党组织的执政能力，加强党在群众中的吸引力、感召力，打造活力鄢陵、特色鄢陵、和谐鄢陵具有十分重要的意义。

一、当前困难党员现状和原因

最近，我们组成专门的调研组，深入到乡镇村、企业和社区，采取听取汇报、召开座谈会、发放问卷调查表、个别走访等方式，对全县困难党员帮扶问题进行了较为全面和深入的调研。从调研情况看，当前我县困难党员现状及原因主要表现在四个方面：

1、年龄偏大、丧失劳动力而导致的困难党员。这部分党员年龄都在60岁以上，且70岁以上的占很大比例，他们已届风烛残年，丧失劳动力，生活缺少保障，生活十分困难，有的甚至处于一种无助的处境，只能在每年“七一”或春节期间领到各级党组织送去的微薄慰问金。

2、缺技术、缺资金而导致的困难党员。一是文化程度偏 低。有70%的困难党员只有小学文化，生产技术简单，收入低，生活维艰。二是创新意识不强。种田沿用传统的那一套耕种方式，不敢大胆运用新的实用技术，遇到自然灾害，往往抗御能力低，望天兴叹。三是缺少资金。对生产基本上没有什么投入，金融部门也不愿意给予他们贷款，致使低投入、低产出现象严重。

3、因病因灾而导致的困难党员。由于年龄偏大，很多人身患肝、肺、癌、高血压等大病，以致劳动力弱，有的甚至丧失劳动力，只能是过一天算一天。同时，由于生活担子重，上有老，下有小，生活异常艰难。

4、因企业下岗而导致的困难党员。一是由于原企业已停工或关闭，企业未发下岗费或生活补贴，造成生活无来源；二是年龄偏大缺少技术，外出务工没人要，靠政府微薄的救济度日。

二、建立农村困难党员帮扶机制的新思路

建立健全农村困难党员相应的帮扶机制是解决农村困难党员特别是老年困难党员晚年生活的重要保障，也是构建和谐社会的必然要求。

1、强化科学管理，增强帮扶工作的规范性。通过建立困难党员台帐，规范管理，为困难党员实施帮扶提供依据。一 是界定帮扶标准。要结合实际情况，科学界定帮扶的标准。按照生活特别困难、比较困难、暂时困难等档次确定帮扶标准。二是确定帮扶对象。按照上述标准每年对困难党员进行一次调查摸底，确定下一年的帮扶对象。同时，要规范困难党员的申报程序，采取由困难党员个人提出申请，支部组织民主评议，并将申报情况公示，然后由支部向党委申报，党委审批并报县委组织部备案的程序进行，确保对象的准确。三是建立帮扶台帐。要结合党员计算机信息建库工作，建立农村困难党员信息台帐，对农村困难党员进行分析、归类，按照轻重缓急确定帮扶对象，做到重点突出，分步实施，并对台帐进行动态管理，实施针对性的帮扶。

2、加大物质投入，增强帮扶工作的有效性。通过发展经济，加大物质投入，使困难党员帮扶投入“水涨船高”。一是加强农村基层组织建设。继续深入开展创建农村“三级联创”、“设岗定责”、“三培两带”等活动，想方设法增加群众党员收入。二是拓宽资金投入渠道。采取“党费挤一点、财政拨一点、党员捐一点、社会助一点、上级扶一点”的办法，设立困难党员扶助金，进一步完善困难党员帮扶工作体系，帮助困难党员解决实际困难，使困难党员凝聚力工程成为基层党的建设的一项基础性、经常性工作。三是抓好配套措施建设。继续加 大投入，不断完善农村基础设施和医疗保障制度建设，着力解决困难党员“看病难”、“养老难”等问题。对低于生活水平保障线的困难党员，要视生活困难程度给予生活补助，一年一次性补助一定资金，并及时与民政等有关部门协调，按照“应保尽保”的原则，安排最低生活保障；对因大病、重灾及突发性事故造成较大经济损失、个人难以承担的党员，可根据实际情况，从困难党员帮扶基金中给予一定资助；对农村70岁以上、党龄50周年以上，无固定收入的农村困难党员和老党员实行定期生活补助制度；对子女不赡养和有子女上学的贫困党员家庭，村级基层组织要大力开展“星级农户”、“模范乡邻”等评比活动，同时，要协调相关部门免除相关的杂费，确保学生正常上学，以此激发农村困难党员发挥作用，体现先进性，增强党的凝聚力。

3、加强思想引导，增强帮扶工作的针对性。对存在“等、靠、要、怨”思想的困难党员，要从解决思想问题入手，有针对性地做好帮扶工作。一是思想上引导。把物质救助与精神救助结合起来，充分发挥党的思想政治工作的优势，开展谈心谈话活动，帮助生活困难党员解开思想疙瘩，树立致富的信心和勇气。二是政治上引导。要不断完善“三会一课”等党内制度，村党支部要经常召开党员干部学习会、组织生活会，不断激发党员的参政、议政意识和困难党员的荣誉感。要继续开展农村无职党员设岗定责工作，为困难党员发挥作用提供平台。三是源头上引导。要完善党员发展制度，在农村党员的培养、考察、吸收的过程中，始终坚持党员发展“十六字”方针，使党员发展向35岁以下、高中文化水平，并能够带头致富、带领群众致富、带动农村经济社会全面进步的优秀分子倾斜，及时为党组织输送新鲜血液，从源头上解决党员思想认识不高等问题。

4、制订扶助政策，增强帮扶工作的操作性。要因人因地而宜，制订不同的扶助措施，提高工作的可操作性。对因缺技术、缺资金、缺信息等导致困难的党员，重在生产扶持。一是技能扶助。对农村困难党员，要以“造血”、“输血”并重，切实加强农村适用技术培训。要采取科学灵活的培训方法，如农村远程教育网络，把科技素质培训从枯燥、空洞说教的传统模式中解脱出来，力求增强培训的吸引力和实效性。同时要以送科技下乡等活动为载体，进行普及性培训，提高困难党员致富技能。二是资金扶助。对那些有脱贫愿望和信心，因缺资金而无法起步的困难党员，可视不同情况，从困难党员帮扶基金中无息或低息借给启动资金，帮助他们落实一些种养殖、农产品加工等投资少、见效快、风险小的“短、平、快”的生产项目和社会服务项目，同时根据情况，整合帮扶力量，努力构建“公司+农户”、“基地+农户”等产销联合体，加快脱贫项目产业化。三是信息扶助。通过建立困难党员科技服务网络和党员服务队伍，充当党员弱势群体创业信息员、产品推销员和技术指导员，利用传单、会议、广播电视、党员农经信息网站等渠道，定期发布农产品销售、新技术新品种、就业岗位等信息给困难党员，实行信息扶助，引导他们选准致富项目，加快脱贫步伐。

5、健全各项制度，增强帮扶工作的长效性。狠抓制度落实，是搞好帮扶工作的必要前提，也是构建长效机制的有效保障。通过建立制度，对困难党员真正做到在政治上关心，在生活上关爱，事业上关注。一是完善社会扶助体系。要整合和积极引导社会帮扶资源，积极社会资源进行帮扶，把帮扶困难党员放在帮助困难群众的大局中去思考，将困难党员与困难群众一道纳入整个社会保障体系，并提高相应的比重。县委要探索建立困难党员帮扶中心，负责全县困难党员的相关帮扶工作，研究帮扶工作中出现的新问题，总结好的经验和典型，制定对策和措施，并建立帮扶协作联动机制，坚持依靠党内力量进行帮扶的同时，有效调动社会各界积极开展帮扶活动。二是完善结对帮扶体系。要建立结对帮扶和定期 走访制度，对困难党员实施“一对

大学生就业帮扶长效机制研究 篇7

近年来, 随着高等院校的迅速扩招, 毕业生人数剧增, 大学生“就业难”逐渐成为社会、高校和家庭关注的焦点, 毕业即失业、一岗难求的问题已是不争现实。庞大的待岗就业人群与日俱增, “就业难、就业差”俨然已成为阻碍我国经济发展和社会进步的重要问题, 是破坏社会安定的重要隐患。因此, 研究大学生“就业难”问题, 构建科学的大学毕业生就业帮扶机制, 是实现人力资源的优化配置, 构建社会主义和谐创新, 营造“大众创新、万众创业”氛围的关键。

二高校学生就业难的成因分析

大学生就业难对社会经济稳定发展和家庭生活幸福感造成了严重的负面影响, 已成为社会各界热议的话题。大学生就业难是多种因素共同作用的结果, 其中国家经济的发展形式和方向、高校教育模式、个人就业观和素质是三个关键的要素。

1. 社会经济视角

随着国际经济形势的日趋复杂化, 我国经济发展速度下调, 产业转型升级, 对外贸易情况恶化, 市场对劳动力的数量和质量提出了新的要求。首先, 国家进行企业改革和产业升级, 加快“工业4.0”和“互联网+”的布局, 将经济增长速度定位在7%, 重点发挥创新的驱动力, 强调就业者的质量, 一定程度上减少了对就业者的需求数量。同时, 高校逐年扩招, 毕业生人数急剧攀升, 供求矛盾愈演愈烈, 成了大学生就业难的导火线。其次, 新增求职者超过社会岗位供给量。据社会保障局相关资料显示, 我国每年新增的城镇就业人口达1300万人, 高校毕业生人数不断增长, 从2002年145万人到2014年727万人, 而每年城镇提供的就业岗位约有1200万个, 劳动供给与劳动需求存在巨大的差距, 激烈的市场就业环境, 恶化了大学生就业处境。最后, 就业帮扶政策体系尚未完善。目前, 财政资金对大学生就业投入不足, 特别是对自主创业学生的补贴、待岗就业学生的补贴, 与国外相比存在一定的差距, 沉重的就业成本, 加剧了学生就业难的处境。

2. 高校教学视角

首先, 高校就业指导中心管理缺乏科学性, 效果发挥不显著。就业指导中心对毕业生就业指导仅停留于离校前的手续办理、举办招聘会层面, 如三方协议的签署、人事档案的转移等烦琐事物, 指导工作绝大部分由辅导员兼任, 学生无法得到全方位的服务和指导。其次, 高校教育与社会需求相脱节, 受传统教育模式影响, 高校闭门造车, 教育模式和方法与社会发展不相适应, 教师课堂教学模式僵化、缺乏创新, 教育效益和效率不高, 授课质量较差。授课内容侧重于通识知识和基础知识, 缺乏专业领域的针对性, 课程内容配置不合理, 理论知识和实践知识比例失调, 过分强调理论知识的传授, 忽略实践环节的授课, 学生综合能力不高, 而企业对职员的要求是具有高水平的动手操作能力和创新能力, 关注的是毕业生适应新环境或复杂情境的能力, 关心其能否在最短时间内为企业创造价值和收益。

3. 个人综合素质视角

大学生综合素质能力与市场需求标准存在一定的差距, 是导致大学生就业难的重要原因之一。高校大幅扩招, 毕业生人数急剧增长, 大学由精英教育转变为大众教育, 教学质量保障难度加大。首先, 就业观念不正确。受传统“官本位”思想的影响, 部分大学生眼高手低, 自身期望值过高, 缺乏艰苦奋斗的精神, 倾向于往经济发达地区靠拢, 将最佳的岗位定位为事业单位或国有大型企业, 脱离自身实际情况, 对工作薪酬、工作环境、工作业务抱有不切实际的想法, 在求职过程中, 期望值过高。其次, 大学生实践能力不强。现代市场需要的是动手能力强、适应能力强、创新能力强的求职者, 而大众教育下, 普遍强调的是理论知识学习, 实践学习环节受到排挤, 理论知识应用性不强, 学生社会适应能力较差, 操作技能不熟悉, 短期内难以为企业创造价值。

三完善大学生就业帮扶机制的策略

大学生就业帮扶工作是一项系统工程, 需要耗费大量的人财物资源, 从政府、高校和个人着眼, 寻求多方位的支持和援助, 充分整合社会资源, 切实解决大学生就业问题。

1. 发挥政府效用

政府在解决大学生就业问题中具有不可替代的作用。政策对就业具有很强的导向性, 必须与市场经济环境和高校教育环境相结合, 有灵活应变性, 要在深入分析和研究大学生就业环境和特点的前提下制定。当前, 面对着复杂和激烈的市场环境, 为更好促进大学生就业, 缓解就业压力, 应破除传统的就业观念和认识误区, 强调大学生自主创业的重要性, 形成多层次就业帮扶体系。一是资金支持, 为就业困难学生提供一定的生活和就业补贴, 保障未就业学生的生活质量, 为自主创业学生提供贷款优惠政策;二是构建就业平台, 发挥就业宏观调控的作用, 以政府为主导, 协调高校与企业, 联合举办多层次的招聘会和就业培训班, 将校园招聘会、推荐就业、“双选自主厅”、“服务立交桥”、远程网络招聘等多种形式相结合, 提高就业辅导、就业推荐的力度, 降低学生就业成本;三是政策支持, 地方政府要出台相关的优惠政策, 包括加大对困难学生的扶贫范围、学生创业激励政策、学生就业引导政策等相关法律措施, 从国家政府层面引导学生的就业方向, 拓宽学生就业渠道, 缓解大学生就业困境。

2. 健全高校教育机制

首先, 优化就业教育与指导工作。高校教学和就业教育方案需以市场为落脚点, 改革学科和专业设置, 制定科学的培养方案, 合理配置理论和实践课程的比例, 积极开展学生的第二课堂学习活动, 重点提高学生的实践操作能力, 建立校外人才培养实践平台基地。提高教师队伍素质, 通过定期开展教学培训工作, 传授最新的教学方法和模式, 保障教学质量和效率;同时引进“双师型”人才, 运用双师人才的优势, 弥补学生对企业和工作技能的需求, 拓展学生视野, 激发创新创业积极性。完善毕业生就业指导工作和服务体系, 包括就业的前期教育和后期咨询服务。前期教育主要开展课程学习, 如职业生涯规划课程设置、性格类型测试等, 设立一定的课时和学分, 提高学员的重视程度;建立导师专项辅导制度, 每位指导教师指导固定数量的学生, 引导学生养成良好的学习和生活习惯, 与学生定期进行思想交流, 及时纠正学生的错误观念。后期咨询服务主要是引导学生与社会融合, 包括指导学生暑假社会实践工作、毕业实习工作和毕业就业工作, 重点是提高学生动手能力和操作能力, 强化学生的分析问题和解决问题的能力。其次, 完善学校就业服务管理职能。提高学校就业办工作效率, 定期进行考核, 重点是考核就业中心与校外企业的联系程度, 招聘会举办数量和形式, 校园招聘企业质量, 学生输出数量及学生的满意度等方面。

3. 提高学生综合素质

加强对学生就业思想教育, 转变就业观念。分析市场就业环境, 使学生充分认识就业市场的严峻形势, 给学生适当的就业压力, 降低就业期望值。高校对学生思想观念的教育要从入学开始, 定期举办相关的就业形势教育课程, 引导学生树立正确的就业观, 破除传统岗位贵贱之分的错误观念, 树立“先就业、再择业”的思想, 树立创新创业的思想观, 鼓励学生自主创业, 将理论知识应用到实际中, 积极鼓励学生提高自身能力和修养, 特别是心理承受能力和抗压能力。帮助学生进行职业生涯规划, 重视学生职业生涯规划的制定, 将职业生涯规划作为学生必修课程之一, 加大引导力度, 通过专题讲座、课程学习和竞赛活动, 为学生谋划好未来的发展路径。从市场就业形势、就业技能和就业方向等方面, 全方位地让学生了解自身所处的经济环境, 帮助学生进行性格分析和爱好分析, 提供心理咨询服务, 让学生更好地将自身的兴趣爱好、特长与社会实际相结合。

4. 构建政府—高校—社会—家庭联动帮扶机制

大学生“就业难”对社会经济发展造成诸多负面影响, 学生就业受社会经济发展、个人心理、就业能力和就业意识等多方面的影响, 要从根源上解决这个问题需要多方的共同努力, 发挥各主体资源优势, 协调推进, 实现资源的整合和溢出效应。对政府而言, 通过财政倾斜, 加大高校教育的投入力度, 提高校园软硬件水平, 提高教育质量;通过财政拨款增加学生的就业补贴, 特别是自主创业者, 设定科学的门槛标准, 支持创新创业;发挥政策引导作用, 开设大学生就业绿色通道, 引导学校和企业, 建立长期合作机制, 为学生提供暑期和毕业实习平台, 鼓励学生充分利用课余时间, 增加实践环节的学习。对高校而言, 高校要积极响应号召, 寻求与企业合作, 实现双方资源的互补, 多渠道为学生提供就业机会;开展企业参观活动, 转变学生观念意识, 激发学习的积极性和主动性, 增强学生的社会适应性。对于社会而言, 企业要担负起应有的社会责任, 主动为大学生提供就业实践岗位, 构建校企合作机制。从家庭方面, 思维教育要重点灌输独立思想, 注重培养孩子的自主能力和创新能力, 挖掘孩子的潜力, 积极鼓励孩子自主创业和提高其自信心。

摘要：大学生就业对社会经济持续发展和个人生活幸福感具有重要的影响。本文从社会经济视角、高校教育视角和个人综合素质视角分析高校毕业生就业困境形成的原因, 提出增加政府财政支出和完善政策支持、健全高校教育机制、提高个人综合素质等多层次针对性的帮扶策略, 以期为我国解决大学生就业难问题提供一定的参考。

关键词：大学生,就业难,帮扶机制

参考文献

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困难党员帮扶长效机制 篇8

关键词：扶贫济困；帮扶机制；工会组织

近年来，企业工会在实施送温暖工程，建立促进困难职工基本生活保障工作体系，履行帮扶特困职工“第一责任人”的职责等方面，做了大量工作，取得了突出的成绩。但是由于各方面的原因，困难职工作为一个弱势群体仍然客观存在，他们的权益仍然需要得到工会组织的维护，他们的生活状况仍然需要得到全社会的帮助。客观地说，困难职工是在社会主义初级阶段向市场经济的社会转型时期不可避免的一种社会现象。对此，我们必须要有足够的思想准备。就企业如何构建帮扶困难职工长效机制，浅谈一下自己的想法：

一、困难职工产生的主要原因

随着改革发展不断深入，企业经济效益有了一定的提高，职工的收入也有了较大增长。但是，由于种种原因，仍然存在着一部分困难职工，他们面临着养老、就医、住房、子女上学等诸多生活上的困难。作为弱势群体，同时还面临着来自社会、家庭和心理等诸多方面的压力，他们的利益缺乏稳固的保障。笔者就本企业近期对困难职工家庭进行了专项调查、分析认为，造成职工家庭贫困的主要原因有以下三种类型：大病致贫型、突发灾难型、农转非家庭人口较多低收入型。应该说，这是一个较为复杂的综合性问题。其中，最为凸显的一个共同特点就是经济上的困难，但又不具备城市低保户审批条件的贫困临界线边缘户，因而使之生活保障出现了真空地带。其贫困特征的主要表现为“四差”和“四弱”：一是生存能力差。经济上的拮据使得困难职工在贫困线上挣扎，就他们自身而言，通常情况下，脱离了企业很难再找到新的工作，因而谋生的能力相对较弱。二是劳动技能差。有的困难职工处于年龄大、技能低的现状，加之文化水平低，自身缺乏学习的主动性，因而掌握新技术的能力较弱。三是健康状况差。普遍因经济拮据，有病不敢看，延误了治疗，加之心理压力，身体状况越来越差，有的鳏寡孤独、体弱多病且年事已高，丧失了劳动力，因而参与社会竞争的能力变弱。四是心理承受力差。经济上的危机时刻撞击着心理防线，加之观念滞后，“等、靠、要”依赖思想严重，不能正确对待外界的影响，不愿适应形势的变化，因而保持心态平衡的调节能力较弱。

二、困难职工帮扶存在的问题

从通过对分公司系统各单位困难职工的调查中不难发现，帮扶工作主要存在几个问题：一是资金短缺。国有企业资金紧缺现象普遍存在，多数单位无帮扶专项资金。二是形式单一。企业的通常作法是集中在逢年过节期间，由领导带队上门走访、慰问送温暖，送上一些慰问金和慰问品，说上几句宽心话，完成“规定动作”也就算完成了任务，不再设计“自选动作”，帮扶工作既无创新又无创特。三是内容狭窄。目前，在企业中为困难职工提供帮助的通常作法多是以发放困难补助、慰问金，带来的效应也只是间接性和局限性的，缺乏日常性的和源头性的帮扶，不能从根本上彻底改变其贫困现状。四是机制不健全。作为企业工会工作职能的一项重要组成部分，目前没有一套成熟而又规范的组织保障和制度保障体系，使得帮扶工作容易浮在面上，看似有人管，落实不彻底。

三、建立困难职工帮扶长效机制的对策和建议

为使更多的困难职工早日脱离困境，营造和谐发展的企业内部环境，我们必须从多方入手，建立帮扶长效机制，健全各项管理制度，从根源上解决困难职工的贫困状况。

（一）构建帮扶工作领导机制

困难职工帮扶工作是一项系统工程，要做好这项工作，仅仅一个组织、一个部门是绝对不行的，必须紧紧依靠党的领导、紧紧依靠行政的支持和帮助。近几年分公司系统开展帮扶困难职工的工作实践表明，工会关心帮扶特困职工必须与党政各级部门通力合作，齐抓共管，形成“党组领导、行政主导、工会运作”的工作格局。要紧紧围绕构建和谐这个主题，着眼弘扬扶贫济困的爱心精神，是落实科学发展观，密切党同人民群众的血肉联系，关心群众疾苦，帮助困难单位和困难职工战胜困难的重要举措，也是公司实施“送温暖工程”的重要内容。要相应成立领导干部联系、帮扶困难单位、困难职工活动领导小组，具体工作由工会运作，随时了解联系、帮扶的情况，做好记载，加强管理。

（二）建立健全帮扶工作制度机制

分公司工会作为职工利益的代表者和维护者，有其自身的优势和特点。一是制定工作措施。在充分调研和听取各方面意见的基础上，分公司下发了对帮扶工作实施的相关文件《大唐重庆分公司困难员工补助指导意见》，要求各级党政工团要把工会帮扶救助工作纳入主导的维护群众权益机制之中，推动帮扶资金来源多元化、管理服务规范化、帮扶救助社会化的方向发展。通过从行政福利经费中划拨一部分、企业工会经费列支一部分建立帮扶帮扶资金；二是完善工作制度。在制定《大唐重庆分公司困难员工补助指导意见》的同时，各基层企业又配套制定了相关具体文件，如《彭水水电公司职工困难补助经费管理及使用规定》、《重庆大唐国际石柱发电有限责任公司困难员工补助管理办法》、《重庆大唐国际石柱发电有限责任公司职工慰问送温暖管理办法》等相关具体制度。明确了工作职责、岗位分工、落实了工作任务，做到工作有制度，操作有标准，程序有规则，救助有条件；三是建立困难职工信息库，根据困难程度将帮扶对象进行分类，及时掌握他们的家庭情况、收入情况、解困需求、技术特长、思想状况，便于及时开展帮扶工作。定期了解核实困难职工各方面情况的变化，做到发现一户，归档一户，脱贫一户，注销一户，把帮扶工作做细、做实、做到位。

（三）打造切实高效的工作机制

分公司工会要不断强化帮困第一责任人的职责，全面落实困难职工档案动态管理和定期走访慰问等一系列工作；发挥帮困基金补充保障作用，分公司工会严格按照《大唐重庆分公司困难员工补助指导意见》以及各基层单位制定的实施细则开展工作，明确帮扶救助基金的使用程序、救助范围及救助标准等，使帮扶救助工作经常化、制度化、规范化，真正做到资金到位、措施到位，使互助基金成为职工排忧解难办实事的“民心工程”；完善信访制度，要高度重视信访信息报送工作，开设困难职工生活热线，随时掌握他们的生活情况和思想动态，妥善做好职工群众的来访、来信的处理，帮助职工理顺情绪，讲透政策，通过预警网络及时把问题化解在基层，解决在萌芽状态；加强对劳务派遣员工的维权力度，目前鼎泰能源公司和亚东亚软件公司劳务派遣员工较多，2014年，分公司工会的重点工作将是积极探索便于劳务派遣员工加入工会、开展工会活动的有效办法，推动用人单位把劳务派遣员工纳入职代会、集体合同、工资协商、民主管理、评先表模的范围，促进劳务派遣合法有序发展。

（四）大力营造扶贫济困的舆论氛围

企业扶贫帮困既是一项紧迫的工作，也是一项长期的任务，更是摆在各级工会面前的一项重要课题。对困难弱势群体的关爱程度，体现着一个社会的文明程度，也关系到社会的和谐与稳定。维护困难职工群体的合法权益，要从根本上保护、调动、发挥好广大职工的积极性、创造性，要广泛号召党员干部发挥表率作用，带动全体职工发扬中华民族扶贫济困的传统美德，营造一种人人关心困难职工，人人参与帮扶工作的良好氛围，做到一家有难，百家帮扶，实现多赢。在帮扶工作中要形成“党政主导、工会运作、各单位支持”的长效帮扶工作机制，对政策顾及不到的贫困临界线家庭，工会帮扶工作要起到“拾遗补缺”的作用。要加大帮扶工作力度，整合帮困资源，使困难职工帮扶与社会保障有机地结合起来，使工会帮扶工作有效地融入到整个社会保障体系之中。