洛阳市矿产资源管理办法

洛阳市矿产资源管理办法（共9篇）

洛阳市矿产资源管理办法 篇1

洛阳市矿产资源管理办法

河南省洛阳市人大常委会

洛阳市矿产资源管理办法

洛阳市人民代表大会常务委员会

（2000年8月17日洛阳市第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 2000年9月27日河南省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准）

第一条 为合理开发利用和保护矿产资源，促进矿业持续健康发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《河南省实施〈矿产资源法〉办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内勘查、开采矿产资源及经营矿产品的单位和个人，必须遵守本办法。

本办法所称矿产品，是指矿产资源经过开采或者采选后，脱离自然赋存状态的产品。

第三条 市、县（市、区）地质矿产行政主管部门负责本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理和矿产品经营的有关监督管理工作，其他有关部门按照各自的职责会同同级地质矿产行政主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。

第四条 市、县（市、区）人民政府必须加强矿产资源的保护和管理工作，保障矿产资源法律、法规在本行政区域内的贯彻实施。

市、县（市、区）人民政府应依照国家有关规定，编制本级矿产资源规划，经批准后组织实施。矿产资源的勘查、开发应服从矿产资源规划。

第五条 在勘查、开发、保护矿产资源和地质灾害防治、矿山安全生产及科学技术研究等方面成绩显著的单位和个人，由市、县（市、区）人民政府给予奖励。

第六条 勘查矿产资源，必须依法申请，经批准取得探矿权，并办理登记。依法取得勘查许可证的单位或者个人称为探矿权人。

探矿权申请人向勘查许可证登记管理机关申请探矿权时，可以同时将申请资料报送市地质矿产行政主管部门。

市地质矿产行政主管部门自接到报送资料之日起十五日内对下列内容进行核查，并将核查情况报勘查许可证登记管理机关：

（一）是否符合矿产资源规划及申请区块范围内矿业权设置情况；

（二）申请区块范围内重要工程、大型设施、地质遗迹、风景名胜区、林区及自然保护区等情况。

第七条 探矿权人应当自领取勘查许可证之日起六个月内开始施工。在开始勘查工作十日内，应当向勘查项目所在地的县（市、区）地质矿产行政主管部门报告。探矿权人必须按照发证机关核准的勘查项目范围和实施方案进行勘查工作。不得以采代探，不得擅自进行滚动勘探开发、边探边采或者试采。

探矿权人变更登记的，经原发证机关批准之日起三十日内向勘查项目所在地的县（市、区）地质矿产行政主管部门报告。

第八条 勘查项目完成后，自地质勘查报告被批准之日起三十日内，探矿权人应向市地质矿产行政主管部门报送审批意见书。

因故需要撤销勘查项目的，探矿权人应在注销登记之日起三十日内向勘查项目所在地的县（市、区）地质矿产行政主管部门报告。

第九条 开采矿产资源，必须依法申请，经批准取得采矿权，并办理登记。依法取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权人。

采矿权申请人在提出采矿权申请前，应向采矿登记管理机关提交经法定矿产储量审批机构或其委托的机构评审认定的矿产资源储量报告，申请划定矿区范围。采挖零星分散矿产和砂、石、粘土矿产的应提交简测矿产资源储量报告。

采矿权申请人向省以上采矿登记管理机关申请办理采矿许可证时，可以将提交的有关资料同时报送市地质矿产行政主管部门，市地质矿产行政主管部门应在接到报送资料之日起十五日内提出意见，报采矿登记机关。

开采零星分散矿产资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土的，由县（市、区）地质矿产行政主管部门依法审批，并颁发采矿许可证；涉及有关行政主管部门法定职权的，应会同相关部门依法办理手续。

第十条 采矿权人应当自领取采矿许可证之日起六个月内组织进行建矿、采矿活动。

采矿权人在采矿许可证有效期内因故停业的，应承担保护矿产资源的义务；停业六个月以上，应向矿区范围所在地的县（市、区）地质矿产行政主管部门报告。第十一条 采矿权人凭采矿许可证到有关部门和单位办理用地、用电、用水、申请贷款和使用爆炸物品等有关手续，有关部门和单位不得为无采矿许可证的单位和个人办理与采矿活动有关的手续。

第十二条 采矿权人必须按照发证机关核准的矿区范围和开采方案进行开采活动。改变矿区范围或开采方案，须报经原发证机关或其委托机关批准，并于批准之日起三十日内向所在地的地质矿产行政主管部门备案。

第十三条 建设铁路、公路、工厂、水库、输油输气管道、输电线路、通讯设施和大型建筑物或者建筑群及其他重要建设项目，应当避免压覆重要矿床。建设单位报批建设项目可行性研究报告时，应当附具地质矿产行政主管部门的意见。建设项目拟建在已办理采矿许可证的矿区范围内的，应书面征求采矿权人意见。第十四条 矿产资源勘查、开发实行报告制度。

探矿权人、采矿权人应当于每年1月31日前将上矿产资源勘查、开发利用的情况、勘查实施方案或开发利用方案完成情况、法定义务履行情况、井上井下

工程对照图及有关资料报送颁发许可证的登记机关，同时报送当地地质矿产行政主管部门。

地质矿产行政主管部门对探矿权人、采矿权人报送的报告采取书面与实地核查相结合的形式，实行分级审查，并按规定标准作出结论。

第十五条 采矿权人在报送报告时，应同时报送当年的生产作业计划、采掘工程平面图和储量计算图等资料。小型及其以下生产规模矿山报县（市、区）地质矿产行政主管部门备案；其他矿山企业报市地质矿产行政主管部门备案。第十六条 矿山企业的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达到设计要求，或者符合地质矿产行政主管部门核定的标准。

第十七条 地质矿产行政主管部门和有关部门应当加强对矿产资源采、选活动的监督管理。

开办选矿厂和专门从事选矿活动的，须经市有关部门批准，并向市地质矿产行政主管部门备案。

第十八条 地质矿产行政主管部门和有关部门应当加强对尾矿资源的管理、保护和综合利用。

建有选矿设施的单位和个人，必须建有符合环保、安全等有关规定标准的尾矿库，防止尾矿资源损失破坏。

改变含有有用组分的尾矿资源用途的，必须经地质矿产行政主管部门批准。第十九条 矿山企业和个体采矿在采矿终止时，必须按照国家有关规定及时闭坑，在闭坑前向原颁发采矿许可证的机关或其委托机关提交闭坑报告，由地质矿产行政主管部门会同有关部门对储量消耗、回填复垦、植树种草等验收合格后，方可办理闭坑手续。小型生产规模及其以下矿山

企业应设立闭坑专项资金，其具体管理办法，由市人民政府制定。

第二十条 在地质遗迹保护区、风景名胜区、自然保护区和需要特殊保护的河道、林地及一定范围内，禁止损害保护对象的矿产资源开采活动。

勘查、开采矿产资源时，发现具有重大科学文化价值的自然遗迹、人文遗迹，应当加以保护并及时报告有关部门。

第二十一条 依照国家有关规定编制的地质灾害防治方案和防灾预案，由地质矿产行政主管部门会同有关部门组织实施。

勘查、开采矿产资源造成滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷、地裂缝等地质灾害的，应采取措施进行治理，防止灾害扩大，并及时向地质灾害发生地的地质矿产行政主管部门报告。

采矿权人应当对被污染、破坏的矿区环境进行治理、恢复，妥善处置开采活动中产生的废气、废水、废渣和废石。排放污染物的，必须符合国家和省规定的排放要求。以露天方式开采矿产资源的，应当采取措施保持边坡稳定。

第二十二条 地质矿产行政主管部门应加强矿产资源补偿费的征收与管理。矿产资源补偿费纳入财政预算，实行专项管理，按规定用于矿产资源勘查支出、矿产资源保护支出和矿产资源补偿费征收部门经费补助，任何单位和个人不得截留、挪用。

县（市、区）地质矿产行政主管部门未履行征收职责的，由市地质矿产行政主管

部门责令其限期征收；逾期仍不履行征收职责的，报经省地质矿产行政主管部门批准，由市地质矿产行政主管部门直接予以征收。

第二十三条 收购未缴纳矿产资源补偿费矿产品进行加工、经营、使用的单位和个人，为代扣代缴矿产资源补偿费的扣缴义务人，经矿产资源补偿费征收机关委托，履行扣缴矿产资源补偿费的义务；未履行代扣义务的，由扣缴义务人缴纳应代扣的矿产资源补偿费。

第二十四条 矿产资源补偿费按照矿产品销售收入的一定比例计征。

采矿权人对矿产品自行加工或自用的，按照国家规定价格计算销售收入；国家没有规定价格的，按照征收时该矿产品当地市场平均价格计算销售收入。平均价格由地质矿产行政主管部门会同同级物价行政主管部门核定。

第二十五条 采矿权人和扣缴义务人应于每月10日前到矿产资源补偿费征收机关分别申报上月采出的及扣缴矿产资源补偿费的矿产品的名称、产量、销售数量、销售价格和实际开采回采率等资料，办理缴纳矿产资源补偿费的有关手续，缴纳上月的矿产资源补偿费。

第二十六条 市人民政府依据有关法律、法规规定或国民经济发展和维护矿业秩序的需要，对少数重要矿产品的经营，可以实行许可证制度。

任何单位和个人不得收购、销售无采矿许可证的单位或个人开采的矿产品。第二十七条 探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权以出售、作价出资等方式转让。

采矿权人采用租赁经营方式、承包经营方式开采矿产资源的，应当签订书面协议，报经原发证机关批准。批准机关应在批准之日起三十日内向上一级地质矿产行政主管部门备案。

第二十八条 违反本办法规定，法律、法规已有处罚规定的，按照法律、法规规定处罚。

有下列行为之一的，由市、县（市、区）地质矿产行政主管部门按照各自的职权，给予以下处罚：

（一）不按照本办法的规定备案、报告有关情况的，责令改正，给予警告。

（二）领取勘查许可证或采矿许可证满六个月未开始施工或者施工后无正当理由停止勘查、开采活动满六个月的，责令限期改正，逾期不改正的，处以五千元以上五万元以下的罚款。

（三）未经批准，擅自进行滚动勘探开发、以采代探、边探边采或者试采的，责令停止违法行为，予以警告，没收违法所得，可以并处一万元以上十万元以下的罚款。

（四）不按照本办法第十四条第二款规定报送报告的，责令限期改正，予以警告，逾期不改正的，处以五千元以上三万元以下的罚款。

（五）矿山企业报告经实地核查不合格的，责令限期改正，给予警告，可并处五千元以上三万元以下的罚款，连续三年核查不合格的，依法吊销其采矿许可证。

（六）违反本办法第二十六条第二款规定的，没收矿产品；已经出售的，没收违法所得。

（七）勘查、开采矿产资源造成地质灾害，责令限期治理，不按规定治理的，可处以一万元以上十万元以下罚款。

第二十九条 对未取得采矿许可证擅自采矿或超越批准的矿区范围采矿的行为以及其它违反矿产资源法律、法规的行潍，当事人不如实或拒绝提供销售收入凭证的，由地质矿产行政主管部门依据有关法定机构或中介组织作出的评估、鉴定结论进行事实认定。

第三十条 地质矿产行政主管部门履行监督检查职责时，可以采取下列措施：

（一）对未取得采矿许可证擅自开采矿产资源的，予以查封、扣押采出的矿产品和生产设施，强制填封井（硐）口；

（二）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，予以先行登记保存；

（三）对违法行为人隐匿、转移违法采出的矿产品和违法所得的行为，可能妨碍行政处罚决定执行的，可以查封、扣押与处罚数额相当的矿产品。

地质矿产行政主管部门查封、扣押生产设施及其他财物时，应送达查封或者扣押财物通知书，并向违法行为人出具查封、扣押财物清单。

第三十一条 当事人对地质矿产行政主管部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请复议，也可以依法直接向人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十二条 市、县（市、区）人民政府及其工作部门、乡（镇）人民政府在矿产资源管理工作中的不适当的决定、命令，一经发现，必须依法撤销或者纠正。第三十三条 地质矿产行政主管部门和有关主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，根据情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 地质矿产行政主管部门及其工作人员以各种方式办矿或参与办矿牟取利益的，责令改正，由主管机关或监察机关没收其投资及违法所得，对主要负责人和直接责任人员给予行政处分。

第三十五条 地质矿产行政主管部门对有关违反矿产资源法律、法规行为的举报，应于六十日内进行调查处理，并向举报人反馈情况，经查实作出行政处罚的，可给予举报人适当奖励。地质矿产行政主管部门应当为举报人保密。

第三十六条 本办法自2000年12月1日起施行。

（2000年9月27日河南省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）河南省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议，审议了洛阳市人民代表大会常务委员会制定的《洛阳市矿产资源管理办法》。会议决定，批准《洛阳市矿产资源管理办法》，由洛阳市人民代表大会常务委员会公布，自2000年12月1日起施行。

洛阳市矿产资源管理办法 篇2

一、国土资源管理总体趋势

2011年以来, 濮阳市国土资源管理系统积极参与宏观调控, 大力推动土地节约集约利用, 严格保护耕地, 资源保障能力和管理服务水平得到了全面提高, 国土资源管理形势整体向好。但也存在供地结构不尽合理, 工矿仓储用地供地面积比重较大, 房地产供地同比下降幅度大, 违法用地单宗面积小、宗数多、难执法等问题。

(一) 国有建设用地审批情况

濮阳市新增建设用地获批面积与往年相比略有下降, 但仍趋近十年来第三高, 显示濮阳市城市建设和项目投资仍然强劲。省厅下达濮阳市建设用地计划指标660公顷, 争取省厅追加指标57.87公顷, 全年使用建设用地计划指标717.87公顷, 同比下降40.5%。全年获批建设用地1512.23公顷 (批次用地1291.52公顷, 单独选址用地220.71公顷) , 同比下降6.34%, 其中农用地转用1117.1公顷, 同比下降11.08%, 转为建设用地的耕地791.51公顷, 同比下降29.24%。

(二) 国有建设用地供应情况

濮阳市国有建设用地供地总量为586.69公顷 (出让供应总面积为399.48公顷, 划拨供应总面积187.22公顷) , 同比下降71.03%。其中商服用地34公顷, 同比下降48.19%;工矿仓储用地229.00公顷, 同比下降58.45%;住宅用地190.53公顷, 同比下降44.81%;基础设施等其他用地133.16公顷, 同比下降87.47%。

(三) 主要地类价格走势情况

濮阳市住宅、商业、商住、工业用地平均价格分别为1418元/平方米、1159元/平方米、1849元/平方米和266元/平方米, 环比增长率分别为1.48%、1.35%、0.78%和0.56%, 同比增长率分别为37.38%、20.5%、4.29%和4.79%。从近4年年平均地价走势看, 商业、住宅地价起伏较大, 商住、工业地价平稳增长。2011年全市住宅用地市场为刚性需求, 住宅地价较高, 随着全市房地产市场供给饱和以及全国房地产市场走低影响, 2012、2013、2014年全市住宅地价持续走低。

(四) 耕地保护情况

濮阳市完成耕地储备项目投资8925万元, 新增耕地2.4万亩, 连续16年实现耕地占补平衡有余;申请土地整治项目资金5.14亿元, 整治土地4.22万公顷, 新打机井1061眼, 修筑田间道路263.4千米, 新建桥梁173座, 营造防护林49495株;年内新增综合整治试点项目12个, 累计实施42个, 争取补助资金9820万元, 预计可节约建设用地指标320公顷。

(五) 涉土执法情况

濮阳市共发现土地违法案件239件, 同比下降5.16%, 涉及土地面积39.47公顷, 同比下降57.33%, 其中耕地面积28.59公顷, 同比下降44.67%。立案147件, 结案147件, 收缴罚没款2052.28万元, 没收建筑物面积65.64万平方米, 拆除建筑物面积43.35万平方米, 党政纪处分238人, 追究刑事责任3人。土地违法出现新动向, 道路、社区和宅基地违法用地宗数多, 所占比重较大, 该类违法用地拆除困难, 给土地执法工作带来很大压力。

(六) 涉土信访情况

濮阳市共收到来信来访件183批次、531人次, 同比分别下降27.67%、15.58%。其中进京访33批次、171人次, 同比分别下降49.23%、20.83%, 分别占信访总件数和总人数的18.03%、32.20%。

(七) 地籍管理情况

濮阳市完成集体土地调查总面积4137.30平方公里, 乡镇75个, 街道办事处7个, 行政村2980个, 村民小组9678个, 集体土地所有权34239宗。全市农村集体建设用地地籍调查工作已完成90%, 调查面积55073.46公顷;集体建设用地使用权地籍调查10106宗, 调查面积2526.15公顷。

二、存在问题

(一) 耕地后备资源不足, “占补”平衡日益艰难

随着补充耕地后备资源的减少, 补充耕地工作难度越来越大, 周期越来越长, 占补平衡工作面临严峻挑战, 特别是华龙区和开发区占补平衡问题尤其突出。目前, 濮阳市可供开发的后备资源仅剩1733.33公顷, 且大多零星分散, 不易开发。

(二) 土地供需矛盾长期存在, 结构性调整压力显现

2014年生产性用地需求虽然有所减缓, 但从长期来看, 规划建设用地空间不足, 生活性、生态性用地需求显著增加, 总用地需求仍然居高不下。据测算, 目前剩余城乡建设用地规模3012.31公顷, 剩余城镇工矿用地规模7442.13公顷, 按2011年到2014年近四年用地需求情况测算, 剩余的城乡建设用规模只能保障未来三年需求。

(三) 土地利用效率偏低, 土地资源配置不尽合理

近年来, 国土资源节约集约利用水平不断提高, 但用地粗放浪费现象依然突出。主要体现在以下几个方面:一是农村宅基地浪费问题普遍。目前, 濮阳市农村村庄内部约有15%以上的土地处于闲置状态, 人均农村居民点用地高达208.96平方米, 个别农户宅基地面积达到700多平方米。二是土地低效使用问题突出。濮阳市单位GDP耗地量为74.37公顷/亿元, 八个产业集聚区平均投资2271万元/公顷, 远低于国家规定的节约集约要求。

(四) 依法用地意识不强, 土地违法问题仍较为突出

根据2014年土地卫片执法检查图斑数据, 濮阳市疑似违法图斑占用耕地面积比例达到了46.46%, 远远超过了国家规定15%、省规定10%的问责比例。

(五) 增减挂钩拆旧压力与日俱增

由于“重建新, 轻拆旧”, 甚至有的县 (区) “只建新, 不拆旧”, 已严重影响增减挂钩政策的顺利实施, 此类情况共涉及23批增减挂钩试点项目, 建新面积669.45公顷, 应复垦面积640.18公顷。其中2014年已到期4个批次, 2015年将到期15个批次, 2016年到期4个批次, 拆旧工作均没有进行。

三、工作建议

(一) 积极稳妥推进国土资源改革, 主动适应经济发展新常态

一是加快行政审批制度改革。在依法合规的前提下, 继续压缩审批环节, 缩短审批时限。尽快将梳理优化的29项业务工作流程制度化、规范化, 制定具体操作细则, 严格贯彻落实。二是抓紧推进城乡规划一体化工作。按照城乡一体、全域控制、部门协作的要求, 以城乡规划为基础、以经济社会发展规划为目标、以土地利用总体规划提出的用地规模为边界, 尽快开展经济社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划的“三划合一”工作。三是积极争取试点, 大胆制度创新。积极争取国土资源管理制度改革试点, 享受优惠政策, 树立试点成功就是亮点的理念, 用足用活政策, 用政策引领, 加快制度创新, 为国土资源工作提供制度保障。

(二) 缓解资源压力, 促进经济社会持续健康发展

一是用好用活政策, 盘活存量用地。用好土地整治、城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用的政策, 做优增量、盘活存量, 为保持全市经济稳定增长提供用地保障。二是强化土地规划的统筹管控作用。严格落实土地利用总体规划的各项目标任务, 在一定区域范围内, 土地利用总体规划应该高于其他规划, 一旦土地利用总体规划形成, 除特殊情况外, 不允许擅自改变。

(三) 尽职尽责保护国土资源, 建设生态文明新平台

一是严守耕地保护红线。尽快协调有关部门, 把耕地红线、基本农田红线、生态红线落实在新一轮土地利用总体规划中。二是积极推进土地综合整治和高标准基本农田建设, 切实提升耕地综合生产能力。三是加强土地执法监察。认真落实卫片执法检查工作目标和动态巡查责任要求, 对典型案件严肃查处, 对有关责任人严肃追究, 对新增违法用地“零容忍”, 持续保持对违法违规用地的高压态势, 将良田沃土、绿色田园留给子孙后代。

(四) 尽心尽力维护群众权益, 切实保障和改善民生

一是尽力维护农民土地权益。严格征地程序, 开展维护被征地农民合法权益专项督察工作, 坚决杜绝拖欠、截留、挪用征地补偿费等损害被征地农民利益的行为。二是全面执行已出台的涉土信访问题工作意见, 依靠县 (区) 政府大信访的力量, 认真做好排查化解工作, 把问题消化在当地, 解决在初始。

参考文献

[1]濮阳市新区规划 (2012—2020年) .

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[3]《濮阳市土地利用总体规划 (2006-2020年) 及相关专题》.

[4]赵君.新形势下的土地资源管理分析[J].城市地理, 2014 (16) .

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[10]蔡运龙.基于科学发展观的土地资源管理战略[C].中国土地资源战略与区域协调发展研究, 2006.

洛阳市森林资源现状及保护对策 篇3

关键词:洛阳;森林资源;现状;保护

中图分类号:S717文献标识码:A文章编号:1674-0432(2010)-08-0185-1

洛阳市位于黄河中游、河南省西部(111°08′-112°59′E,33°35′-35°05′N),总面积1.52万平方公里,占河南省总面积的9%。市辖偃师市、孟津县、新安县、伊川县、宜阳县、嵩县、洛宁县、栾川县、汝阳县等1市8县和洛阳城区。洛阳市不仅是九朝古都,林地资源也比较丰富,拥有白云山、花果山等国家级森林公园和老君山等国家级自然保护区。本文借助全国1:10万比例尺土地覆盖图,进一步明确了洛阳市林地资源的分布现状,并在此基础上提出洛阳市林地资源可持续利用对策建议,以期为洛阳林业资源保护与发展提供相应依据。

1 洛阳市林地资源现状

全国1∶10万土地覆盖图中将林地分为4类:有林地是指郁闭度>30%的天然林和人工林,包括用材林、经济林、防护林等成片林地;灌木林地是指郁闭度>40%、高度在2m以下的矮林地和灌丛林地;疏林地指郁闭度为10-30%的天然林或人工林;其他林地包括未成林造林地、迹地、苗圃及各类园地等。根据该分类结果,洛阳市林地面积共有58.6万公顷,其中96%为郁闭度大于30%的有林地,且林地资源主要分布在南部和西南部的中低山区,北中部林地较少,主要为水保林、经济林或城市绿化用地等(图1)。

图1 洛阳市林地资源分布图

從各县林地资源的分布来看(表1),栾川县和嵩县林地资源最为丰富,林地面积分别为20.5万公顷和18.3万公顷,占全市林地总面积的35%和31.3%,其中有林地的面积占全市有林地面积的36.8%和32.6%,在洛阳市林业资源中占用重要地位。其次为洛宁县、汝阳县和宜阳县,林地面积分别为8.1万公顷、5.9万公顷和2.9万公顷,这3县林地面积之和也占到全市林地面积的1/3左右。而洛阳市区、伊川、新安、孟津、偃师等5个县市的林地面积只占全市林地总面积的5%左右。

表1 洛阳市各县林地资源面积(单位:千公顷)

林地类型市区栾川县嵩县洛宁县宜阳县伊川县汝阳县新安县孟津县偃师市全市

有林地0.18 193.61 171.66 64.08 21.52 0.25 56.33 13.47 0.00 5.16 526.25

灌木林0.01 10.10 4.93 9.04 3.37 3.40 1.51 2.65 0.02 0.62 35.65

疏林地0.00 1.31 6.61 6.80 3.00 0.15 0.46 1.79 0.13 1.12 21.35

其他林地0.28 0.05 0.15 0.65 0.88 0.12 0.25 0.02 0.07 0.06 2.53

合计0.47 205.08 183.35 80.56 28.76 3.91 58.55 17.93 0.22 6.96 585.78

2 林业可持续利用及保护对策

与1998年第四次森林资源清查相比,目前全市的林业用地面积有所减少,这可能与人口增加、经济开发以有气候变化等因素直接相关,但管理上的不善也是造成林地面积下降的主要原因。因此要大力加强林业资源的建设与保护,促进林业的可持续发展。

2.1 加快林业资源建设

依托国家正在积极实施的生态建设战略,抓住天然林保护、退耕还林等工程契机和黄河上中游防护林工程、速生丰产林工程等林业建设项目,积极开展相应林业工程建设。如在南部山区加强对天然林的保护和水源林的营造,在中北部丘陵平原区则应大力发展经济林和绿化林地建设,而在伊河、洛河沿岸及小浪底水库周边应加大水土保持林的建设力度。

2.2 加强对自然保护区的管理与建设

保护区在林地资源保护中起到了重要的作用,洛阳市现有自然保护区4个,分别是伏牛山、黄河湿地国家级自然保护区,熊耳山、青要山省级自然保护区,总面积8.2万公顷;森林公园13个,总面积7.1万公顷,其中国家级森林公园6个,如宜阳县花果山森林公园、嵩县天池山森林公园、栾川县龙峪湾森林公园、嵩县白云山森林公园等,这些保护区的面积占全市总面积的10%。这与全国平均水平还有差距,因此在进一步加强对现有保护区管理的同时,还需要加紧保护区建设。

2.3 林业旅游开发要倡导以保护生态为前提

沈阳市再生资源回收利用管理条例 篇4

第二十四条 市和区、县(市)人民政府及其有关部门应当对再生资源利用的重点项目和再生资源利用研究、应用示范及产业化活动，依法给予经费扶持。

鼓励单位和个人投资建设技术含量高、工艺先进的再生资源利用项目。对从事再生资源利用的企业符合国家规定条件的，依法减免相应税款。

第二十五条 再生资源利用企业在领取营业执照后的15日内，应当向所在地再生资源管理机构备案。

第二十六条 再生资源利用企业应当推行清洁生产，减少污染。对回收的再生资源进行分类、整理，防止污染。

第二十七条 再生资源利用产品的生产、销售，应当符合安全生产、卫生、质量等有关法律、法规的规定。

第二十八条 区、县(市)人民政府应当制定土地、资金、经营环境等优惠政策，建立健全再生资源交易市场体系;鼓励再生资源回收经营者进入再生资源交易市场经营。

第二十九条 再生资源回收交易市场应当对收购的再生资源根据不同材质、用途进行分类和初级加工，具备条件的还可以建立深加工基地，利用高新技术对不同种类和品质的再生资源进行开发与利用。

第三十条 企业应当在可回收利用的产品、产品零部件及包装物上标注可回收利用标识，便于识别其材料的性质和种类。

利用再生资源生产的产品、产品零部件及包装物上，应当标注再生标识，便于循环使用。

第三十一条 新闻媒体应当通过宣传，鼓励公众购买再生资源利用产品。

在性能、技术、服务等指标相同条件下，政府采购应当优先采购再生资源利用产品。

第四章 法律责任

第三十二条 违反本条例第十二条规定，经营者在禁止设立再生资源回收站(点)区域设立站(点)的，由再生资源管理机构责令限期改正;逾期未改正的，予以取缔，并可处二千元以上一万元以下罚款。

第三十三条 违反本条例第十三条第一款规定，单位和个人未依法取得营业执照，擅自设立再生资源回收站(点)或者超出核准登记经营范围从事再生资源回收经营的，由工商行政管理部门依法处罚。

第三十四条 违反本条例第十三条第二款规定，经营者未向再生资源管理机构办理备案手续的，由再生资源管理机构责令限期补办;逾期未补办的，责令停止营业，并可处二千元以上一万元以下罚款。

第三十五条 违反本条例第十六条规定，单位和个人在回收站(点)对再生资源进行拆解、清洗等加工业务，影响环境的，由再生资源管理机构责令改正;逾期未改正的，处五百元以上一千元以下罚款。

第三十六条 违反本条例第十五条、第十七条规定，再生资源回收站(点)和集中分拣、处理场所不符合有关规定的，由再生资源管理机构责令改正，并可处五百元以上二千元以下罚款。

第三十七条 违反本条例第十三条第三款、第十四条、第十八条、第十九条规定，再生资源回收经营者，未按照规定向公安机关备案，回收生产性废旧金属未按照有关规定如实登记，收购禁止收购物品的，由公安机关依法处罚。

第三十八条 有关行政管理人员在再生资源回收利用管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂和侵害再生资源经营者合法权益的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

洛阳市矿产资源管理办法 篇5

此次职业教育活动周的时间为7日至13日，主题是“共筑职教梦

喜迎十九大”。在启动仪式上，新安县县长致书安同志致欢迎辞，市人力资源和社会保障局张超峰同志对本次活动周进行了安排部署，市教育局局长黄晓玲发表讲话，副市长陈淑欣宣布“职业教育活动周”启动，最后，与会者驱车到新安县职教中心观摩职教成果展示。

活动周主要内容从2015年开始，我市已成功举行两届职业教育活动周，今年是第三届，主要目的是大力弘扬社会主义核心价值观和“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚，促进职业教育产教整合，培养合格技术技能人才，支撑经济转型升级，推动大众创业、万众创新。今年活动周主要有七项内容：一是职业教育技能展示。各县（市、区）教育局、中等职业学校根据专业特点在“职业教育活动周”启动仪式现场进行项目展演、职业体验、成果展示。二是举行开放周活动。开放周期间，初（完）中学校，允许职业学校进校园宣传、发放资料；各职业院校将面向全社会开放，在校园内外设置职业教育成果展示和宣传版面，提供现场咨询，并对学生、家长和社区居民开放实验室、实训室，演示职业教育实训活动。三是开放企业活动。各职业院校将积极联系合作企业，组织企业面向中小学生、家长和社区居民，开辟通道和展区，开展工作现场体验观摩活动。四是开展为民服务活动。各职业学校将充分利用专业特色优势，到社区或人口密集区域为居民开展电器维修、美容美发、健康服务、汽车使用与保养知识推广、职业礼仪展示、招生就业咨询等为民服务活动。五是发放《河南省初中毕业生职业生涯规划读本》、《河南省教育厅致全省初中毕业生的一封信》。帮助初中毕业生客观认识自己，全面了解职业及职业生涯，掌握职业生涯设计的基本方法，引导所有初中毕业生正确选择志愿。六是张贴《职业教育宣传海报》。此《海报》由省教育厅统一印制免费发放，用以宣传职业教育的地位作用、办学经验、典型事迹等，各县（市、区）教育行政部门将组织张贴到每个学校、行政村、社区等公共场所位置醒目、人员密集的地方。七是进行职业教育成果汇演。为配合今年的“职业教育活动周”宣传活动，我市职教战线工作者自导自演了一台晚会，于5月11日下午在洛阳电视台一号演播厅汇演。

市教育局黄晓玲局长在讲话中指出，党和国家高度重视职业教育发展，国家领导人对职业教育发展都曾作出过重要批示、做了大量工作；阐述了职业教育工作的重要性，对我市近年来职业教育发展成果和前两届职业教育活动周进行了回顾和总结，同时对今年的活动提出几点要求。

一、要抓好组织筹划，推动活动开展。她要求各地各学校要高度重视，协调相关部门成立活动周工作领导小组，科学设计活动方案，着重做好“四个开放、一个进入”，即开放校园、开放赛场、开放企业、开放院所和进入社区，着力让活动周成为社会了解职业教育、体验职业教育、共享职业教育成果的窗口。务必使每一项活动内容要具体、能操作、可见效，确保“天天有活动、处处有看点、人人有收获”，达到展成就、扩影响、造声势、促发展的目的。尤其是初中学校必须全力配合职业学校，搞好教学统筹，不能因工作冲突而影响校园开放。

二、要创新活动形式，促进职普协作。要支持中小学校把职业体验观摩活动列为综合实践活动的重要内容，引导中小学校组织学生到职业院校、企业、赛场等进行体验观摩。推动职业院校与普通中学密切联系，开发优质职业技术教育课程和活动项目，纳入普通初中和高中学生综合素质评价内容，为普通中学生做好职业启蒙教育，促进普通教育与职业教育沟通，促进学生的全面发展。

三、要做好宣传工作，营造良好氛围。除了市局进行宣传之外，各单位更要围绕活动周的具体内容，充分利用报刊、广播、电视、网站以及微信、微博和本单位报刊等各类媒体，报道活动周情况，大力宣传职业教育政策、发展成果、远景蓝图，扭转部分学生、家长对报考职业院校陈旧和片面的认识，营造发展现代职业教育的良好氛围，让尊重职业教育在全社会蔚然成风。

四、要完善长效机制，巩固活动成果。她要求各地各校要以活动周为契机，在活动结束后，深入总结经验做法，开拓创新，尤其是就如何提升办学质量、如何提高招生就业力度，如何发挥职业教育在脱贫攻坚中的重要作用等工作进行反思和研究，形成长效机制，让活动周的作用充分延伸，促进我市职业教育办学水平全面提升。市政府副市长陈淑欣、市政府副秘书长高丽萍和相关委局领导、各县（市）人民政府县（市）长、主管副县（市）长、教育局局长、主管职业教育副局长、职教科（股）长、职教中心校长、招办主任等1000余人参加启动仪式，仪式由市政府副秘书长高丽萍主持。职教整合推进会启动仪式结束后，与会人员在新安县人民政府会议中心召开了职教整合推进会，会上黄晓玲同志传达了《洛阳市职业教育资源整合实施方案》，陈淑欣同志对贯彻落实方案提出了具体要求。

洛阳市职业教育资源整合方案（摘编）市政府决定，围绕做大做强职业教育的总体要求，用 1 年时间（2017 年 5月—2018 年 6 月），全市职业学校从 88 所（高职 4 所，中专 69所，技工学校 15 所）调整到不超过 38 所。其中，高职 4 所（洛阳职业技术学院、洛阳科技职业学院、河南推拿职业学院、河南林业职业学院），省属中职 2 所（河南省洛阳经济学校、洛阳铁路信息工程学校），市、县中专学校不超过 22 所，技工学校达到省定标准。每个县（市）重点建设 1 个职教中心，原则上校均在校生规模不低于 3000 人。在优化学校布局过程中，确保中等职业教育招生和在校生数与普通高中大体相当（职普比不低于4.7:5.3），确保中等职业教育资源不流失；办学条件基本达到《标准》要求，不断提高我市中等职业教育的办学水平。现有 15 所技工学校整合工作由市人社部门负责，依据省政府和省人社厅有关文件精神，充分考虑洛阳地域内国有大企业技工学校在培养技能型“大工匠”的优势底蕴和专业特色，提出整合学校数量和发展目标，办学条件基本达到《技工院校设置标准（试行）》，为洛阳市经济社会发展提供专业技术人才。

一、城市区市属、区属中等职业学校城市区现有市属、区属中等职业学校 38 所（不含 15 所技工学校）。其中，公办财政全供学校 14 所（市教育局所属 6 所，市财政局所属 2 所，市体育局、市文广新局、市卫计委各所属 1 所，区属 3 所），行业办自收自支学校 4 所，企业办学校 5 所，民办学校 15 所。结合洛阳市经济发展规划及现有学校占地面积、专业等，市属、区属中等职业学校（不含技工学校）从 38 所整合到不超过 13 所，分为行业办、企业办、民办三种类型，按照隶属的行政主管部门、行业、企业为主导的原则分类推进。

1．行业办学校（1）建设洛阳市职教中心。将洛阳市第一职业高中、洛阳市第一职业中专、洛阳市第四职业高中、洛阳市伊滨职教中心整合，征地 1000 亩左右建设新校区，在校生达到 2 万人。在整合壮大原有呼叫中心、电子商务、市场营销、现代物流、旅游服务与酒店管理、烹饪、美术等优势专业（现有在校生 8000 人）的基础上，围绕洛阳市重点发展的产业，新开设移动互联网技术、数据中心、设计创意、互联网金融、智能家居、物联网技术等专业，整合后实现 10 大类 30 余个专业。同时，根据社会需求进行相关专业的培训，设立相应的技能鉴定中心，实现年培训达到10000 人次。（2）筹建洛阳文化旅游职业学院。将洛阳旅游学校、洛阳幼儿师范学校、洛阳教师进修学校整合，征地 500—600 亩建设新校区，形成在校生 1—1.2 万人，主要开设以具有洛阳特色的艺术教育、酒店管理、旅游管理、艺术设计等专业，兼具师资培训的高职院校。（3）将洛阳市财经学校、洛阳市财会学校并入洛阳职业技术学院，完善院系建设，开设财会、财经金融、金融服务外包等专业。同时，继续承担洛阳市会计系列考试任务。（4）将洛阳市文化艺术学校并入洛阳职业技术学院，完善院系建设，开设艺术特色专业，传承洛阳文化艺术地方特色。（5）保留洛阳市体育运动学校，扩大办学规模，达到国家规定的办学标准，提升办学质量和水平。（6）保留洛阳市中医药学校原校名，并由洛阳职业技术学院托管，在校生达到 3600 人，重点开办中医类、医学类相关专业，形成中职中医药专业在全省领先的区域特色学校。（7）洛阳市经济管理学校、洛阳市物资学校、洛阳市经贸中专、洛阳市建设职专，合并到其他学校或转型为非学历教育培训机构。通过发展达到设置标准的学校，也可单独办学。

2.企业办学校（1）洛阳市铁路中等专业学校（洛阳机车技师学院）保留一个校名，扩大办学规模，在校生达到 3600 人，主要开设高铁和城市轨道交通维修、数控机床加工、高级铆焊工、汽车维修工、机电钳工、计算机应用与维修工、电子电器技术应用、高级机床工、高级模具钳工等专业。（2）保留中铁隧道集团中等专业学校，扩大办学规模，在校生达到 3000 人，重点开设盾构机运用与维修、机电技术应用、工程测量、道路与桥梁工程等专业。（3）洛阳有色金属工业学校、洛阳市冶金工业学校合并到其他学校或转型为非学历教育培训机构。通过发展达到设置标准的学校，也可单独办学。（4）中国空空导弹研究院职业技术学校，因连续 3 年未招收中专生，撤销中等职业学校建制。3.民办学校 鼓励现有 15 所市属民办中等职业学校通过合资、合作等形式进行资源整合，在校生达到 3000 人以上，达到办学标准，按照相关规定颁发办学许可证。4.区属职业学校（1）将洛阳市伊滨职教中心整合到洛阳市职教中心。（2）将洛阳市第二卫校并入洛阳职业技术学院。（3）吉利区洛阳市电子电器中专因连续 3 年未招生，撤销中等职业学校建制。

衡阳市的自然旅游资源现状 篇6

姓名：刘

谦

学号：200841100034 班级：08级02班

衡阳市的自然旅游资源状况

我的家乡衡阳，是一座历史悠久的文化名城，也是中国优秀旅游城市。衡阳地处南岳衡山之南，因山南水北为“阳”，故得名衡阳，又因“北雁南飞，至此歇翅停回”，栖息于城南回雁峰，故雅称“雁城”。衡阳市位于湖南省中南部，湘江中游。南北长150公里、东西宽173公里，总面积15310平方公里，占湖南省土地面积7.23%，在湖南省各市、州中，幅员位居第2位。东邻株洲市，南抵郴州市，西南接永州市，西北挨邵阳市，北达娄底市、湘潭市。

地处湖湘大地的雁城，以其独特的地形地貌和气候条件孕育了衡阳地区特有的自然旅游资源。衡阳市处于湖南省凹形面的轴带部分，地形以盆地为主，中国江南地区最具地域特点的红层盆地——衡阳盆地，就位于此处。衡阳盆地以红岩丘陵地貌为主，周围环绕着古老宕层形成的断续环带的岭脊山地，内镶大面积白垩系和下第三系红层的红色丘陵台地。衡阳盆地南高北低，盆地南面地势较高，1000米以上的山中东西连绵数十公里；盆地北面相对偏低，衡山山脉虽较高，但各峰呈峰林状屹立于中间，其东西两侧都有较低的向北通道，其东侧的湘江河谷两岸海拔高度均在100米以下。整个地形由西南向东北复合倾斜，而盆地由四周向中部降低，呈现1000米，800-700米、400-300米、150米四级夷为平面。四周山丘围绕，中部平岗丘交错。东部为罗霄山余脉；南部为南岭余脉；西部为越城岭的延伸。南部山峰大多海拔600米以上。西部山峰多海拔500米以上。东北部除南岳衡山外，一般地面高程在海拔300米-500米。市境最高点为衡山祝融峰，海拔1300.2米；最低点为衡东的彭陂港，海拔仅39.2米。衡阳地区的山地资源优势并不明显，稍有名气的山也就只有南岳衡山了。

衡阳的地貌类型以岗丘为主。山地占总面积的21%，丘陵占27%，岗地占27%，平原占21%，水面占4%。中部大面积分布白垩系和第三系红层，面积3550平方公里，构成衡阳盆地的主体。境内有河长5公里或流域面积10平方公里以上的江河溪流393条，总境长达8355公里，河网密度为每平方公里0.55公里。发源于广西兴安的湘江干流是衡阳市最大也是最为知名的河流，湘江在衡阳境内长226公里。衡阳境内流域面积在3000平方公里以上的湘江一级支流有舂陵水，蒸水，耒水、洣水。

衡阳属亚热带季风湿润气候，年平均气温17.2—18.1℃。年降水量在1200—1400毫米之间，4—9月降雨较多。衡阳市处于亚热带地区，年平均气温在17.5至18.1摄氏度之间。1月气温最低，为5至6摄氏度；7月最高，为29至30摄氏度。年较差在23.5至24.6摄氏度之间。最大日较差为9.4摄氏度。最高气温为39.6至41.3摄氏度，最低气温-6.6至-10.3摄氏度。衡阳市雨量充沛，全降水日数为156至171天，平均降水量为1329.8毫米。降水高峰出现在5月份，月雨量在193.9至212.1毫米之间。

衡阳市的自然旅游资源种类非常丰富，有山岳、森林、漂流、温泉、洲岛等，但这些众多旅游资源的游览价值却有待进一步开发，在这些自然资源中目前只有南岳衡山的游览价值得以体现。

南岳衡山是中华五岳之一，以「中华寿岳」、「五岳独秀」、「文明奥区」、「宗教圣地」、「抗战名山」、「中国南方最佳赏雪地」著称于世。清人魏源《衡岳吟》中说：“恒山如行，岱山如坐，华山如立，嵩山如卧，惟有南岳独如飞。” 1982年，衡山作为我国著名的自然景观和人文景观，以衡山风景名胜区的名义，被国务院批准列入第一批国家级重点风景名胜区名单；2000年成为全国首批4A级旅游区；2001年获得全国顶级、湖南唯一的“全国文明风景旅游区示范点”殊荣；2006年02月入选首批国家自然与文化双遗产名录；2006年被评为中国最值得外国人去的50个地方之一；2007年3月成为全国首批5A级风景名胜区；2007年8月1日，南岳衡山经国务院批准列为国家级自然保护区；2008年被评为最受群众喜爱的中国十大风景名胜区。南岳衡山为南中国的宗教文化中心，中国南禅、天台宗、曹洞宗和禅宗南岳、青原两系之发源地。南方最著名的道教圣地，有道教三十六洞天之第三洞天——朱陵洞天，道教七十二福地之青玉坛福地、光天坛福地、洞灵源福地就在这里。南岳衡山南起“雁阵惊寒，声断衡阳止浦”的衡阳回雁峰（南岳衡山首峰），北止岳麓山（南岳衡山尾峰），由巍然耸立着的72座山峰组成，亦被称作“青天七十二芙蓉”。南岳衡山横跨湖南省八个市县，逶迤八百里，共72峰，其中南岳区境内有43峰，群峰巍峨。祝融峰之高、藏经殿之秀、水帘洞之奇、方广寺之深堪称“南岳衡山四绝”；春观花、夏看云、秋望日、冬赏雪为“南岳衡山四时佳景”。南岳衡山也是我国著名的佛道圣地。环山数百里，有寺、庙、庵、观等200多处。位于南岳古镇的南岳大庙，是中国南方最大的古建筑群，有“南方故宫”之称。占地9800多平方米，仿北京故宫形制，依次九进。大庙坐北朝南，四周围以红墙，角楼高耸。林涧山泉，绕墙流注。庙内，东侧有8个道观，西侧有8个佛寺，以示南岳佛道平等并存。从上面关于南岳衡山的介绍中我们可以看出，南岳衡山作为一个风景名胜地是以其自然旅游资源衡山为基础，融以丰富的宗教文化景观而驰名中外的。这就是南岳景区的最重要优势，也是衡阳市其他自然资源富有地缺乏的竞争力和开发价值的原因所在。

衡阳市气候温暖，降水丰富，森林覆盖率较高，大规模的不少，岣嵝峰和武家山便是典型代表。岣嵝峰国家森林公园是衡阳市唯一的一处国家森林公园，她位于衡阳县境内，该国家公园是1995年在国营岣嵝峰林场的基础上兴建，距衡阳市城区25 公里。主峰岣嵝峰为南岳72峰之一（含南岳72峰之岣嵝、嫘祖等5峰），海拔1106米。总面积31000亩，森林覆盖率95％。岣嵝峰群山环抱，林海茫茫，古木参天，常年云雾缭绕，气候宜人，且历史悠久，古迹遍布，人文景观和自然景观交相辉映，堪称“旅游胜地，避暑仙境”。而这样一个衡阳地区唯一的国家森林公园自从对外开放以来，却不得不面对一个尴尬的问题：没有游客。究其原因：岣嵝峰的森林资源并不突出，更谈不上稀奇，虽然有不少国家珍稀动植物，但是它的资源非常单一，基础设施和相关服务设施不健全，这是制约其价值开发的主要因素。另外，南岳衡山的森林资源较于岣嵝峰并不落下风，而南岳从知名度、景点集中度、交通条件、相关服务设施等方面都是岣嵝峰国家森林公园无可比拟的。最后，这两个景区存在较大重叠。如此一比，优劣势立刻显现，所以岣嵝峰国家森林公园的旅游价值一直没得到应有的开发。

衡阳地区还有一些温泉资源，最著名的就是神龙温泉。神农温泉也称神农汤泉、东湖汤泉、汤火泉，位于湖南省耒阳市原枫泉乡汤泉村桥边湾。地下水都是在缓慢深循环过程中因受深部隐伏的岩浆余热的影响而形成地下热水。神农汤泉地下热水则是沿着断层的一些通道，在水压力驱使下自然向地表排泄。神农温泉于 2008年被评为国家AA级旅游景区，但是知名度却很小，甚至很多衡阳人也没有听说过。首先，神龙温泉的规模较小，大规模开发的可能性微乎其微，如此小规模的温泉在全国遍地都是，优势自然难以体现。再次，温泉所在地耒阳经济并不发达，到达神龙温泉的交通也不大便利，所以消费群体较小。总而言之，神龙温泉的开发前景不大。

衡阳市另外一个独特的自然旅游资源便是洲岛了，东洲岛和江口鸟洲就是两个较为典型的代表。东洲岛景区位于衡阳市南2公里许湘江中，中分湘江而偏东，其势如弓张东向，故名东洲。东洲岛为人所知是因为其岛上的人文资源，船山书院的旧址就在这里，现在东洲岛是衡阳市重点开发的景点，人们期待它能成为湘江中的有一座“橘子洲”。江口鸟洲位于衡阳市衡南县东隅，地处耒河中间，四面环水，于1984年已列为全国重点和湖南省以保护鸟类为主的自然保护区。鸟洲的核心区域面积35公顷，洲上古树修竹成荫，气候温暖凉爽，附近水库、池塘星罗棋布，稻田、森林延绵成片，鸟类食物丰富，是鸟类活动的理想王国。鸟洲面积22.5km2，加上沿岸绿化区共700km2。据考察，鸟类有33科，114种，其中有42种是留鸟，39种是候鸟，总数在10万只左右，受国家保护的一类鸟有白鹤、苍鹭等，二类保护的有鸳鸯等74种。由于江口鸟洲是一个自然保护区，它的开发是建立在保护的基础上。随着旅游市场的进一步发展，江口鸟洲也迎来了发展的美好前景，当地有关部门正致力于将其建成为湖湘地区最大的鸟类生态游览地，它的发展也一直为人所看好。

规避洛阳经济发展的“资源诅咒” 篇7

纵观解放初期到现阶段60多年的发展, 洛阳“老工业基地”的工业发展主要以资源消耗型为主, 并且形成了以装备制造、有色金属、硅光电、石油化工、能源电力等五大优势产业为支撑的现代工业体系, 当然, 这一工业结构发展也有洛阳自身发展的原因, 最大的影响因素就是洛阳的自然资源储备丰富, 为其重工业发展提供了一个很好的发展基础。但是在现代这个技术经济、知识经济和信息经济的社会, 仅仅依赖丰富的资源储备, 是无法满足有效发展需求, 并且很容易掉进“资源诅咒”陷阱。想要得到更好的发展, 洛阳必须做好工业结构的调整, 与时俱进, 最重要的就是摆脱资源型城市这个包袱, 发展现代高新技术产业。

1 洛阳经济发展存在的“资源诅咒”

“资源诅咒”理论主要是指自然资源严重阻碍了一个地区的经济发展, 并不是福利, 这往往易于常态, 从上个世纪80年代开始, 越来越多的经济学家针对这一反常态的经济现象进行了大量的研究。研究“资源诅咒”需要引入自然资源丰裕度这一概念, 结合目前国内学者的研究, 考虑数据的可得性, 本文针对性的选取18个我国具有代表性的城市作为考察对象, 将各市煤、电这2种能源的产量, 按照中科院公布的标准煤折算公式折算为能源总产量;然后计算出2000-2012年各市的年均能源产量;最后以各市年均能源产量占选取的对象整体的年均能源产量的比重作为各市的能源丰裕度指标。各市能源总产量=原煤产量×0.714+发电量×0.123, 式中0.714, 0.123分别是原煤、电折算成标准煤的系数。

注:1.所有数据根据2001-2012年的各省、各市统计年鉴计算得出;2.这里的工业生产总值是按当年价格计算。

洛阳市的能源丰裕度在煤、电层面排名靠前, 着重选取的数据以沿海的城市为主, 通过数据分析 (见表1) 可以看出:洛阳的能源丰裕度在所选取的城市中排名第一, 但是工业总产值增长率并不靠前, 这说明洛阳的经济发展存在“资源诅咒”;在工业经济方面, 洛阳和沿海一些城市的经济发展有很大的差距;与沿海城市相比, 洛阳的工业结构存在严重的问题, 需要合理调整、引导, 才能保持高质量、高速发展。

通过数据对比, 将能源丰裕度与工业总产值变化的趋势制作成效果图 (见图1) , “资源诅咒”在我国一些城市基本存在, 当然由于数据选取的对比性、数量局限, 并不能排除某些城市, 例如具有战略发展、资源辐射等特点的城市, 拿我省省会郑州市和洛阳相比, 高度的战略发展, 无论是从河南省的发展, 还是从中原经济区的发展, 郑州无疑会成为绝对的顶梁柱、主心骨;优越的地理位置, 从周围的洛阳、平顶山、三门峡、焦作、安阳、许昌等等都可以得到大量资源的发展支持, 当然, 像郑州这样的城市很多。所以, 从上述数据分析得出, 在我国城市层面还是存在“资源诅咒”的。

2 洛阳工业结构存在的问题

洛阳经济发展存在“资源诅咒”, 这大部分原因归结于洛阳的工业结构的不合理, 笔者从洛阳工业企业所有制结构、轻重产业比重结构、工业企业规模结构3个方面分析洛阳工业结构存在的问题。

2.1 工业企业所有制结构

洛阳市中2012年 (见图2) 国有及控股企业利润总额占比 (36.67%) 远低于其主营业务收入的占比 (43.14%) , 说明洛阳市国有经济实现利润的能力落后于其他所有制经济。国有经济亏损企业数仅有31.39%, 但亏损总额占比达到85.88%, 远远超过其他所有制经济;国有经济主营业务收入占比为43.14%, 但管理费用则达到52.24%。上述这些情况表面国有经济的改革之路仍然任重道远。

从2012年洛阳工业各所有制企业主营业务收入占比上看, 非公有制工业企业占比有所增长, 占比达到51.72%, 比2010年多了3个百分点, 而国有控股回落了5个百分点, 以43.14%位居第二。说明有所调整, 但是调整力度不容乐观, 并且“三资”工业企业主营业务收入占比仅有2.91%。比重越来越低, 其余项占比也是少之又少, 充分说明了洛阳经济开放度较低。

2.2 轻重工业比重结构

从图3可以看出, 洛阳仍然持续过度重工业化, 改革之路任重道远, 过度的重工业势必让洛阳严重依赖资源、能源, 洛阳的发展难以走出这一困境, 恶性循环, “资源诅咒”难以避免, 结构调整迫在眉睫。

2.3 工业企业规模结构

图4表明, 洛阳大型企业主要以国有企业为主, 而从洛阳传统的重工业国有的占比优势可以看出, 洛阳的重工业主要以大型企业为主, 大、中、小型企业的分布不协调, 严重影响洛阳的产业结构, 大型企业无法形成主导, 中小型企业无法完成专业化分工, 产业集群难以形成。

3 规避“诅咒”的对策措施

3.1 政策引导

加强政策引导, 积极发展招商引资优惠政策;鼓励产业升级与技术创新;增加专项资金开支;大力支持节能减排、资源循环利用项目;针对高新技术企业风险投资实行免征营业税、减免所得税等优惠政策;推动企业技术进步, 对企业贷款建立贴息为主、税收减免为辅的政策支持。

3.2 优化产业组织结构

建立企业分工协作、共同发展的产业格局;培育具有国际竞争力的核心企业, 同时要紧密发展一批服务于核心企业的优质中小企业;推进核心企业在全国、全世界的战略布局, 快速形成产业链;推动企业重组, 增长产业链的凝聚与整体竞争力;积极发挥核心企业的“溢出效应”, 强化产业链的衔接, 促进核心企业和优质中小企业的共同发展。

3.3 加强自主创新

自主创新能力的高低衡量着工业结构转型升级的成败, 洛阳传统产业模式决定了其核心产业对于资源的依赖性, 而随着科技的发展, 洛阳经济的发展已然不能再过分依赖资源、能源, 洛阳已处在“资源诅咒”怪圈, 提升自主创新能力能够减缓甚至避免“资源诅咒”的发生。不仅要有政策支持, 还要有政府计划调控, 充分发挥洛阳的科技、教育优势。而且需要创造一个优良的创新机制和环境, 推进技术交流, 促进相关联产业的技术创新能力提升, 推进产业集群快速发展, 进一步促进洛阳产业快速转型。

摘要：“资源型”、“重工业”等经济符号带来了洛阳经济过去50多年的发展。随着社会步入21世纪, 传统的工业结构不仅无法满足洛阳的发展需求, 甚至还会“诅咒”洛阳的发展。洛阳的经济发展已经陷入了“资源诅咒”, 只有合理的规避洛阳经济发展的“资源诅咒”效应, 才能再一次赢得洛阳经济的高速发展。

关键词：洛阳,资源诅咒,经济发展

参考文献

[1]李建玲.加快老工业基地城市产业结构优化方向分析及建议[J].现代商业.2011, (23) :122-123.

[2]张纪.论洛阳市工业经济结构的调整战略[J].河南科技大学学报 (社会科学版) .2013, (2) :14-17.

[3]徐仪红, 郭忠兴.中国省际经济增长“资源诅咒”的实证分析[J].河北师范大学学报 (自然科学版) .2012, (2) :202-208.

[4]高永祥.资源诅咒与经济发展门槛—基于我国省际面板数据的经验分析[J].2011, (1) :27-30.

洛阳市矿产资源管理办法 篇8

关键词：风景资源；洛阳龙门石窟风景区；景源保护

中图分类号：F592.7文献标识码：A文章编号：1674-0432（2011）-02-0169-1

我国风景资源（简称景源）类型众多，景观变化万千，文物古迹繁多，世间罕有，这是非常值得我们引以为傲和珍惜的[1]。近几年随着旅游业飞速发展,人们源源不断的涌入风景区内，这些大自然和祖先历经千万年所留下的珍稀资源，为我们带来了巨大的经济效益，却没有得到同等有效的保护与利用。将风景区视作获取利润的市场，大量资源遭到了不同程度的破坏，直接危及到资源的存在。对风景区进行规划已经迫在眉睫，景源保护已经刻不容缓。

1 景源保护的重要性

风景区的资源是以自然资源为主的、独特的、不可替代的景观资源，是通过几亿年大自然鬼斧神工所形成的自然遗产，而且是世代不断增值的遗产。一个风景区的景源是否丰富多彩，是否具有特色，如何分布组合，开发的潜力和价值有多大，这都是进行风景区规划时应着重考虑和认真研究的问题。全面客观评价景源的价值和潜力是进行风景区规划的基础和先A行工作。

依据风景区本质的属性及主要功能，风景区规划应该以景源保护为核心，以景源自身发展为动力，在此基础上尽可能的满足社会在游憩、科学以及经济方面的综合需要，以实现风景区内部的均衡发展为最终目的[2]。

2 洛阳龙门石窟风景区的概况

龙门石窟位于河南省“十三朝古都”洛阳市南5公里的伊河两岸。这里两山对峙，伊水中流，形若门阙，故称“伊阙”。它东接万安山，南通伊河大谷，北濒洛阳盆地，西接宜阳丘陵，总面积10平方公里。这里山青水秀，环境清幽，风景如画，素为旅游胜地，礼佛圣地，是我国三大石窟艺术宝库之一。

3 洛阳龙门石窟风景区的景源分析

风景资源包括人文和自然风景资源。人文风景资源是人类历史与文化的结晶，是一个民族风貌和特色的集中反映，主要包括历史古迹、文化艺术、民族风情等；自然风景资源是指自然界赋予的能使人产生美感的自然环境和物象的地域组合，它们巧妙结合构成千变万化的景象。主要有山光水色、奇石异洞、流泉飞瀑等[1]。

对景区来说，自然和人文风景资源往往不是截然分开的，而是相互融合，彼此衬托，相得益彰，以复合形式存在的。它们都是人类和自然双重塑造的结果，往往具有明显的地域性。

3.1 独具特色的石窟艺术

洛阳龙门石窟造像的组合布局，适度得体，和谐优美，它的装饰艺术形式多样，华贵富丽，对于研究古代历史都是弥足珍贵的形象载体。可以说龙门石窟是一处精深博大、蕴含丰富的石刻艺术博物馆，其窟龛造像数量之多，石质之优，艺术之珍奇，内容之丰富，举世罕见。

3.2 丰富多彩的历史遗迹

洛阳龙门石窟的碑刻题记数量之多，为全国石窟之冠，有“古碑林”之誉。著名的“龙门二十品”是魏碑书体之精华，备受世人青睐。名人墓有白居易墓园、贾岛墓、唐时印度高僧金刚智墓、神会墓等。古建筑遗址有唐香山寺遗址、唐奉先寺遗址等。

3.3 得天独厚的自然资源

龙门山由西向东，至龙门突然断裂，分成东、西两山，巍然对峙，伊水中流，形若门阙，故名“伊阙”。古有“伊阙形胜”之说。伊阙是隋唐洛阳城在中轴线方向的南端对景，是洛阳城市环境特点不可分割的组成部分。阙两侧长达一千余米的东西峭壁上布满了像蜂窝状的魏唐和历代石窟造像，山上苍松翠柏，与山下清澈的伊水相映，构成一幅稀世罕见的石窟山水风景画。

3.4 完美融合的人文自然

洛阳龙门石窟作为我国现存最伟大的古典艺术宝库之一，人文景观与自然景观都在这里得到了完美的融合。包括佛教文化与石窟艺术的融合，山水间自然景致的融合和不同朝代石刻艺术的融合。

4 结语

在当今中国社会的发展阶段下，风景资源仍是很重要的经济资源，这些年的风景资源开发已给了我们太多的警示，面对未开发和已破坏的资源，我们应该从现在做起，冷静、科学地分析、解决问题，才会真正带来经济、社会、生态效益的共同丰收[3]。风景资源是自然赐予人类的宝贵财富，让我们重新认识他们，共同维护和创造我们美丽的家园，保护风景资源，建设、发展好风景区。

参考文献

[1] 风景名胜区规划编制规范.GB50298-1999.

[2] 谢凝高.国家风景区、世界遗產的保护利用[J].中国园林，

2002/4.

[3] 谢凝高.国家重点风景名胜区若干问题探讨[J].规划师,

2003(07).

洛阳市矿产资源管理办法 篇9

究

报

告

作者：肖玥 周慧敏

课题名称：阜阳市旅游资源开发现状 研究时间:2012.6.20——2012.7.20 学校：阜阳市红旗中学 班级：2011级高一（26）指导老师：张大飞 组长：谢军

第一执笔人：肖玥

小组成员：谢军、宁全可、张振友、吴家成、裴鹏辉、周慧敏、肖玥、刘婉旭

阜城旅游资源开发利用调查报告

课题组员：谢军、宁全可、张振友、吴家成、裴鹏辉、周慧敏、肖玥、刘婉旭 指导老师：张大飞 【内容摘要】：

阜阳是一个历史悠久，发展迅速的城市，随着现代化脚步的一步步加快，阜阳的人们生活水平提高，生活也变得更加丰富多彩。阜城人民外出短途旅游也开始普及，为了了解阜阳旅游资源开发现状，从2012年6月下旬开始，阜阳市红旗中学2011级高一（26）第五小组的学生们，进行了一次为时接近一个月的旅游资源考察活动。活动地点包括：阜阳市生态园，颍州西湖，文峰公园等。主要有以下几个环节：

1.上网搜索阜阳主要旅游景点的相关资料。2.观察，考察阜阳市几个主要景点。

3.了解这些景点的主要景区，游客数量，活动设施，安保设施等。4.了解游客对景点服务的评价。

5.了解游客对景点景物或动物的态度，是否能做一个文明游客。6.了解旅游业对周边经济发展的影响，是否推动了阜城经济发展。7.整理资料，分析结果，撰写报告。

【关键词】：

旅游业，开发，利用 【正文】：

1.景点介绍 ①.生态园

阜阳生态园是国家AAAA级旅游景点，坐落在阜城西北城乡结合部，古颍州西湖遗址，欧阳修“会老堂”北侧，系农业结构调整，改造治理泉河洼地而建。古代颍州西湖，不仅凝聚了古颍州大地浓厚的乡土气息，更汲取了欧阳修、苏轼等文人学士清丽的词风诗韵，诚所谓“物华天宝、人杰地灵。”大诗人苏东坡任颍州知府时，痴迷于颍州西湖涟漪的风光，写下了“大千起灭一尘里，未觉杭颍谁雌雄”的传诵千古的名句，把颍州西湖的香美和闻名于世的杭州西湖相提并论。由此可见，古颍州西湖的胜景以其独特的园林建筑和自然风光给我们留下了丰富的文化底蕴和畅想的空间。生态园由十四部分组成。东南部有果树种植示范区，中部为水上乐园和垂钓中心，北部为动物园，中北部为文化园、高尔夫球练习场、农业科技示范园，西北部为五牛园和盆景园；西部为热带植物园，西南部为恐龙园，南部为休闲中心，中南部为大型游乐园，是游客活动的好天地。

②．颍州西湖

颍州西湖，兴于唐、盛于宋。《大清统一志》称：“颍州西湖闻名天下，亭台之胜。觞咏之繁，可与杭州西湖媲美。”北宋时，晏殊、欧阳修、苏东坡均担任过颍州太守，常宴游西湖，多有题咏。欧阳修在任颍州太守时，对西湖进行了大规模的治理与开发，“都将二十四桥月，换得西湖十顷秋”。颍州西湖自此名扬天下。对杭州西湖作出杰出贡献的苏东坡曾赋诗称赞颍州西湖：“大千起灭一尘里，未觉杭颍谁雌雄。”但自清嘉庆后，黄河屡次决口，尤其是1938年黄河大决堤，使湖面逐渐淤塞。1988年重建西湖景区，1995年被安徽省政府批准为省级风景名胜区，后被国家旅游局评定为AAA级风景区。

③．文峰公园

文峰公园是阜阳著名的公园。它是一座以田园神韵取胜的公园。文峰公园原名长春园，它三面临水，可谓“水包园，园包水”。

文峰公园是阜阳以植物造园为主，借鉴传统的造园手法，仿山摹水，再现自然山水之灵，依地形、山体之势，布局巧妙，显出幽远与开阔明朗相兼的景观。其中最重要的一处景点便是文峰塔，文峰塔是颍州八景之一。清康熙三十五年建此塔，以振兴阜阳文风。塔有七层，每层叠涩出檐，有仿木结构的砖雕斗拱支承挑出的密檐，造型朴素而又庄严。按儒家说法，撰为文章之府，塔有卓笔之形，故称“文峰塔”。

文峰塔既与“文”相关又极赋道教色彩，该塔一些砖雕，有表示吉祥如意的长寿鹿、灵芝草、龙、凤；这些对研究当时人们的思想意识、审美心理等提供了丰富的宝贵资料。它已经成了一种象征，象征着阜阳人民对知识文化的尊重和追求。文峰公园的景观设计，采用人工与自然相结合。既有传统的造园理念，又与现代在造园特征相联系。

人们喜爱文峰公园，不仅仅是由于它的地理位置，还在于它本身造园艺术具有魅力，故而能吸引四方游人，给人以美的享受。

2.旅游设施及服务态度及游客数量 在这方面数据的收集中，我们选择了分组实地调查的方式。结果发现三处景点生态园园区设施最为齐全，环境最好，同时园内各岗位人员能尽职尽责，做好各项服务，日人流量因受门票较贵的影响虽不是最多但也不少，旅游价值也最高，最值得一提的就是园内卫生，能做到及时清扫，无死角，与它相比，文峰公园的卫生就相形见拙，可能与人流量太大有密切关系。颍州西湖的人气明显没有另外两个景点旺。

3.游客对景点评价

我们通过调查问卷的方式了解了游客对景点的评价，以下是问卷中所涉及的问题： 一.二.三.四.五.觉得在该景点是否玩得开心？ 那些景点给你留下深刻影响？ 景区环境如何？ 对景区是否满意？ 对景区建设有哪些建议？

通过整理数据，我们发现绝大多数游客都表示玩的很开心，很满意，景区的环境使他们有一种回归自然的感觉，极为放松！对于生态园的建议是票价可以稍降些；文峰公园则是最好能对园中卫生做一次整改；至于颍州西湖，大多游客认为西湖没有彻底开发，希望能早日完善景区建设！

4.存在的问题

在这次调查中，我们发现了一个非常严重的问题，是关于游客的道德文明方面的，很多游客不能做到爱护景区的设施，植物等。在上面乱涂乱画，影响了景物的美观，看着那些文峰公园的墙上或生态园竹子上的痕迹，觉得特别刺眼。因此我们在此倡议：爱护景区设施，文明游园，做文明游客！

5.景区带来的经济效益

本项以生态园为例。通过询问周边居民与景区中生态农业园的负责人，我们获得以下信息：2008年推进的以阜阳市生态乐园为龙头的面积3.6平方公里的古西湖生态产业园业已建成。示范区采取土地返租倒包的形式、合理流转土地使用权，进行规模经营，划片分区开展特色种植、特色养殖、瓜果采摘及农家乐餐饮、旅游产品产销、休闲旅游等，使阜阳生态园成为集农业生产、试验、示范、观光、体验、度假为一体的休闲农业综合旅游区。

得到以下结论：生态园景区的开发建设真正实现了“让环境美起来，让农民富起 来，让市民乐起来”的建园初衷。通过景区开发建设不仅美化了当地环境，为广大游客提供了一个休闲娱乐的好去处，更为景区当地群众带来了真真切切的实惠，为亭孜村群众生活带来了翻天覆地的变化（当地农民人均年收入12000万元，彻底实现 水电路“三通”，实现了农村城市化，过上了小康生活）。近年来，通过全国休闲农业旅游示范点的创建，景区的农业科技水平更为先进、景区的休闲设施设备更加健全，景区的景观建设更加亮丽，旅游服务水平更高，服务种类更为丰富，旅游活动更加丰富多彩，景区的示范带动作用更加显著，已经成为皖西北地区最具人气的休闲农业旅游目的地，成为阜阳人民放飞心情的好去处。2011年全年景区就接待游客突破100万人次，实现旅游综合收益4000万元。取得了较为显著的经济及社会效益。

【学习心得】：

谢 军——通过本次地理研究性学习，我掌握了调查研究的基本方法和一般步骤。宁全可——我学会了从不同的角度去思考问题，形成自己独立的观点和新的思维方式。

张振友——活动不仅提高了我的实践能力，丰富了我的课余知识，还懂得了很多做学问和做人的道理。

吴家成——活动让我体验到了团结合作的重要性和与同伴合作的方法。裴鹏辉——这次活动让我认识到“世上无难事，只怕有心人”的道理。周慧敏——我相信，我这一次学到的知识会让我迈出成功的一步。总之，我获益匪浅。

肖 玥——我拥有了解决困难的智慧和克服困难的毅力。

刘婉旭——虽然我缺乏社会经验，但是这次活动使我学会了怎样去融入社会。

【总结】：

总之，阜阳的旅游资源开发，都是有着自己的特色的。景色出众，利用合理，价格也是适中的，而随着经济水平的提高，旅游热潮的来临，加紧我们的旅游设备设施建设，加大宣传的力度，旭日东升的前景，就在眼前！

【相关链接】：

阜阳旅游资源简介

阜阳市位于皖西北的黄淮大平原南端，面积９７７５平方公里，人口８84.66万。辖颍州、颍东、颍泉三区和太和、临泉、阜南、颍上四县以及县级界首市，全市共计 ７４个乡、１０５个镇、４０１８个行政村，耕地面积５８．５万公顷，是安徽省人口最多的城市。阜阳市城区面积３８．６平方公里，城区人口７８．６万人。

自春秋至北宋是阜阳历史上的繁盛时期，这里经济发达、人才辈出；赵宋南迁后，加上黄淮水患频仍，阜阳在长达千年的时期内逐渐衰落，昔日的繁华竞逐之地，物逝人非，悄悄淹没在历史长河的涛声里。这里是管仲、鲍叔牙、稽康、甘罗、吕蒙、刘福通的故里。中国文学史上著名的“唐宋八大家”中的欧阳修、苏轼、曾巩曾在这里为官多年，留下众多称颂阜阳的优美诗文。阜阳名胜古迹和人文景观颇多，文峰塔、奎星阁、颍上管鲍祠远近闻名，颍州西湖历史上曾与杭州西湖齐名，颍上县小张庄和八里河南湖公园先后被联合国环境保护署命名为“全球５００佳”。

阜阳气候适宜，资源丰富。地处南北气候过渡带，四季分明，光照充足，雨量适中，无霜期较长。阜阳饲养黄牛、生猪、山羊、长毛兔及各类家禽历史悠久，是全国重要的秸杆养牛示范基地，年黄牛饲养量达２００万头，出栏６０多万头。全市盛产小麦、水稻、棉花、玉米、大豆、红薯和中药材等，是国家重要的商品粮、优质棉、肉类生产基地和全国山羊板皮重点产区。阜阳还是中国最大的薄荷产区，年产量占全国的２／３。境内矿产资源丰富，主要有煤、铁、大理石、石油等，煤储量达８０亿吨，石油、天然气储量可观。全市名、优、土、特产品种类繁多、品质优良。临泉的毛笔、脱水蔬菜，阜南、颍上的柳编等畅销海外。