乡镇纪委办公室存在问题与解决措施

乡镇纪委办公室存在问题与解决措施（共10篇）

乡镇纪委办公室存在问题与解决措施 篇1

目前，乡镇纪委在查处

案件问题上，程度不同地存在着“四怕”和“四不落实”的问题。“四怕”即：一怕乡镇党委、政府领导不支持。有个别乡镇党政领导存在不愿查处自己管辖范围内的违纪案件心理，担心给本乡镇抹黑，影响政绩。纪检办案与党建工作有冲突的地。二怕情面上过不去。在同一乡镇工作，多年形成亲属关系，又是父一辈子一辈的交情，低头不见抬头见。受处理后轻则给一个党纪处分，重则开除党籍，丢掉工作，甚至负刑事责任，弄得妻离子散。从情理上过不去。三怕遭到打击报复。现在一些镇、村党员干部违纪违法问题比较严重，作案手段越来越高明，越来越隐蔽，社会关系也比较复杂。有的勾结黑道上的人，有的身居要职，这些给查办案件增加了难度。四怕查处案件得罪人。查办案件的纪委干部怕人家说他是“整人”的，有的怕说以前有过矛盾，现在利用职权来“治人”，于是宁作“老好人”，不做“黑包公”！或者是抹稀泥的方法，大事化小，小事化了。“四不落实”即：一是机构人员不落实。有的乡镇的纪委编制为合属办公，纪委宣传部、纪委组织部、纪委组宣部等，再加上纪委监察科，就等于2-3个部门合属办公，人员也都不专一了。配置上也很不合理。纪委书记兼组织部长、纪委书记兼村党总支书记、纪委委员也是各科长拼凑起来的。二是办公设施不落实。由于组织机构落实的不好，相对来说乡镇纪委也没有专门的办公室和相应的办公设备,有的设备相当简陋，早已不适应当今办公需求。三是办案经费不落实。经过调查全区各乡镇大多数单位没有落实一九九八年区人事局、财政局、纪委、监察局四大家联合下发的关于《纪检监察机关办案人员补贴办法的通知》精神，使办案工作受到一定影响，多数单位是随时办案，经费随时报销，对办案人员个人没有补助。四是职责不落实。各乡镇纪委书记年初有计划，但实际工作中都安排有一方面或几个方面的党委中心工作，很难有时间专心抓纪委本职工作。

针对当前乡镇纪委存在的问题，应该加大乡镇纪委办案力度，在做好大力宣传的同时，必须抓好“五落实、五到位”。

1、认真落实，思想到位。

各乡镇党政领导对加强农村党风廉政建设和反腐败工作要有高度认识。要清楚地理解加强农村党风廉政建设关系到农村政权稳定、社会安定和实现城乡一体化、社区股份合作制的成败。同时，乡镇纪委要充分认识查办案件的重要性，要在乡镇领导干部中形成“有案不查是失职，查不了案不称职”的共识，变“不想查”为“积极主动地去查”彻底缓解一下区检查室的工作量。

2、机构落实，人员到位。

配备好专职乡镇纪委书记、副书记、监察科长，要按照5-7人的规定配备好乡镇纪委委员。同时配备一名专职纪检干部来负责纪委的日常工作，有条件的乡镇再选配1-2名党风廉政建设巡视员。

3、措施落实，责任到位。

首先乡镇党委、政府必须全面实施党风廉政建设责任制，明确乡镇党政一把手是乡镇办案工作第一责任人，纪委书记是直接责任人，要实行责任追究制度。其次要落实乡镇纪委办案工作责任制，每年区委、区纪委要对乡镇纪委办案工作提出目标要求，实行严格考核工作。第三乡镇纪委书记要做到专职专用。乡镇党委、政府在安排其中心工作时，必须确保纪委书记有大部分时间、精力做好本职工作。

4、培训落实，素质到位。

区委、区纪委应对乡镇纪委书记队伍保持稳定性，提出具体要求，能不调换的尽量保持在本地区、本单位干，有困难的，可以在本行中对调。在确定队伍的稳定性的前提下，对纪委专干进行岗位培训。请一些有经验的专家、学者授课。平时也要定期或不定期地进行业务培训，有计划地、有目的地来提高乡镇纪检干部的综合素质。

5、协调落实，督查到位。

乡镇纪委办公室存在问题与解决措施 篇2

目前, 我国西部某油田某厂共有油井2238口, 日开采液量平均约为5400吨/天, 提纯后的石油水平约为2700吨/天, 其中的综合含水量约为50%。尤其是随着油田开发时间的延长, 含水量、矿物元素量逐渐增多, 往往增加了井筒管理的难度。以该厂为例, 油田中共有油井2238口, 全部为抽油机井, 抽油机占到了油井总数的100%, 井筒作为抽油机中的重要组成部分, 可见其管理的重要性。目前采用的精通管理手段主要为热洗, 其主要目的是清洁井筒, 经研究表明, 热洗的原理主要是由于在地面加热后的流体物质, 例如:水、油等, 在通过井筒时, 热流体会循环传热到井筒中的流体, 用以提高井筒中流体的温度, 使蜡可以融化后沉积, 再次融入原油之中, 达到清洗蜡的目的。但在使用热流体循环清洗蜡时, 需要选择比热容较大、溶解蜡能力较强、易于取得的介质, 目前, 我国的井筒管理中普遍采用地下水、活性水、蒸汽等介质用于清洗抽油机井筒。为了保证能够完全清洗井筒中蜡, 使用的介质则必须具备非常高的温度, 在清洗井筒的过程中, 需保持循序渐进的升温过程, 开始时介质的温度不宜过高, 避免井筒上部热洗熔化的蜡块流到下部, 堵塞介质的循环通道从而造成热洗失败, 除此以外, 还应防止介质进入油层产生堵塞, 避免清洗失败。由此可知, 井筒管理的成败是保证抽油机安全运行的重中之重, 对石油开采起着极其重要的作用。

2 井筒管理存在的问题

为保证油井开采进度正常, 延长检查周期, 提高开井完成率, 就需要加强油井的井筒热洗管理, 确保油井的热洗达到高质高效。但目前井筒的管理中往往存在缺点和问题, 反而给井筒管理带来反作用, 造成躺井事故。目前, 常出现的事故有以下几种。案例一:某油田油井在进行热洗时, 测得油井冲程为4.3m, 冲次为1次/分, 油泵直径为43mm, 油泵深度为1604.5m, 油井内测得液面高度为1663m, 日液为1吨/天, 日油0.89吨/天, 含水量为5.89%, 参数正常, 在热洗后, 因操作不当致使该井未正常出油, 需要将油井停产进行检泵。案例二:某油田油井在进行热洗前测得的数据位:冲程4.2m, 冲次2次/分, 泵径43mm, 泵深1576.9m, 油井内液面为1340m, 日液9吨/天, 日油1.5吨/天, 含水量为82.6%, 参数正常, 该井为刚投产的新井, 该需要定期进行热洗, 但在第二次热洗时, 因操作不当造成蜡未洗净造成堵塞躺井。案例三:某油田油井在进行定期热洗检泵时, 测得冲程为4.15m, 冲次为2次/分, 泵径43mm, 泵深1553.96m, 油井的液面1414m, 日液8.5吨/天, 日油1.5吨/天, 含水量为82.3%, 该井在实施热洗后发行井筒出现运行不正常的情况, 后发现管杆偏磨严重, 致使井筒漏损严重。

3 井筒管理原因分析

在油井的实际生产中, 由于各井之间原油的物理性质、供液能力、井身结构、生产参数、地面设备以及管线流程等条件参数不同, 使各井筒在管理方面的重点也大不相同。但由于我们现有的井筒管理手段较为单一, 普遍为热洗清蜡和热力循环。由于各油井的生产情况不同, 但所用井筒的管理手段却过于单一。由于低产低液油井区普遍供液不足, 在我国东部的油田共有油井17口, 平均泵深1585m, 液面1490m, 沉没度约为100m, 对供液不足的油井测量时, 原油的含蜡量和胶质较高且含水量较低, 原油的物理性质差, 给井筒的管理加大难度。此外, 由于供液不足容易产生两种情况, 一种是油井热洗时水量小, 井筒中的蜡无法彻底排出, 另一种是热洗时水量大, 易产生“压死油井”, 使管杆等设备干磨致使躺井事故发生。绝大多数的油井, 在开采中产出的原油都会含有一定量的水, 且产出的原油中的水又含有各种各样的腐蚀介质, 例如:CO3-、HCO3-、SO4-等, 同时, 也会含有某些腐蚀性微生物和CO2、H2S等腐蚀气体, 正是由于存在这些腐蚀介质, 使油杆承受不对称循环载荷, 因此, 腐蚀损坏是油杆断裂磨损的重要原因。另外, 由地质不断进行化学变化, 致使地层中的水含有大量的CO2, 当水中存在游离状态的CO2时, 水质会呈酸性, 化学公式为:CO2+H2O=H++HCO3-, 由于水中的H+离子的含量增大, 就会产生去氢极化反应。从腐蚀化学反应来看, 即为含有酸性物质引起的去氢极化反应。钢材容易受到游离的CO2腐蚀, 产生部分溶解, 使金属的表面不易形成保护膜。H2S的影响也同理, 某些含硫的油田中的水往往含有硫化氢, 碳钢在含有硫化氢的水溶液容易引起去氢极化腐蚀, 使腐蚀产生的氢渗入钢材的内部结构, 减弱材料的韧性, 容易产生裂缝, 使钢材脆化。以上两种腐蚀的发生没有任何预兆, 往往是瞬间发生, 是目前最难以防范的危险, 也是井筒管理的重点。

4 井筒管理的解决措施

油井由于情况不同, 使用的井筒也不同, 但其管理手段单一, 使之成为制约油井井筒管理的主要问题。我们应因地制宜, 针对油井所在的实际情况, 制定合理的的井筒管理措施。在2009年后, 我国改变了以往单一的热洗方式, 从定期热洗改为按需热洗, 且从只使用热洗改为热洗和加药的混合。针对低产低液的油井, 研究人员发现, 该类油井沉没度低, 且无对应水井、地层能量严重亏空, 且容易随着热洗水量的多少, 产生不同的问题。现油田采用加药为主、热洗为辅的方式, 对低产低液油井进行定期加防蜡剂、破乳剂、延长热洗周期等方法, 避免因井筒的热洗不当产生躺井事故, 经一段时间的试运行, 已大大改善了因热洗水量不足产生的问题。针对腐蚀损坏的问题, 研究发现了以下处理措施, 即热洗和加药混合。该类油井普遍存在油层产出液与热洗液反映良好, 地层供液较好但存在结蜡现象, 因此, 往往加入缓蚀杀菌剂、延缓硫酸盐、还原菌、铁细菌等微生物, 用于减缓腐蚀对管杆和泵造成的损害, 延长使用寿命。

结语

井筒是油田中必备的设备之一, 是石油开采的必需品, 在本文中, 列举了各种因操作不当或采取措施不当引起的躺井事故。本文重点叙述了井筒存在的问题及产生原因, 并有针对性的提出解决措施, 以期对我国石油开采业的良好发展做出贡献。

摘要：随着我国石油开采的程度不断加大, 对于开采的安全性也逐渐重视, 井筒是油田中必备的设备之一, 是石油开采的必需品, 一旦管理不当, 就会造成躺井事故, 因此, 为保证石油开采安全可靠, 就必须加强井筒管理。本文从对井筒的概况介绍入手, 重点叙述其存在的问题及产生原因, 并有针对性的提出解决措施, 致力于我国石油开采业的良好发展。

关键词：井筒管理,存在问题,解决措施

参考文献

乡镇纪委办公室存在问题与解决措施 篇3

在城镇化建设进程日益加快的今天，建设用地的短缺的形势更加严峻，而统筹规划作为提高土地利用率的主要手段，其面临沉重的任务，并对乡镇土地规划工作提出了更加苛刻的要求。虽然，各个地区依照国家标准编制了相应的土地利用规划，但仍然存在许多问题，迫切需要解决。

一、乡镇土地规划存在的问题

1.1规划方案单一

在第二轮土地规划修改和整编中，依据国家的相关要求来对用地规划进行设置和详细划分建设区，虽然增加了规划的灵活性，但因物质条件、人力资源、资金、科学技术等多项内容的制约，使得原本繁琐的土地利用问题太过简单，加之规划自身具有一定的制约性，部门规划仅仅制定了一种实施方案，且尚未编制针对性的预案。一旦物质条件等制约因素发挥作用，将会导致规划无法有效实施。部分政府忽略土地规划，且乡镇抱着应付的态度，单纯地分解上级指标，形成了土地规划工作脱离现实生活的局面，大大降低了指导作用。

1.2缺乏创新性以及可操作性

在土地规划工作中，片面强调评价，过度关注农业用地评判，忽视资源整体优化，忽略空间布局，其中在未来项目中表现得更加突出。因土地规划缺少创新性，各部门之间衔接不到位，固步自封，观点陈旧，大大阻碍了项目的开展，体现不出来土地规划的合理性和现代性。另外，部分乡镇土地规划缺少对当地民俗风情的考虑，导致地方特色不明显，缺少可操作性。

1.3部门之间衔接不到位

部门之间衔接不到位主要体现在地方政府引导力度不足、落实不到位、规划不完整和沟通不良等方面。国家针对乡镇土地规划工作在交通运输、生态环保以及水利资源等方面提出了具体的要求，保证有效衔接，然而在具体的规划工作中存在较多的随意性，待土地规划批准通过后，一些乡镇重新进行乡村规划工作，再次开展集镇规划。同时，这两者还和乡镇土地规划存在衔接不到位的问题，有些甚至将基本农田作为乡村建设目标，使得基层执法人员面临较大的操作难度，群众极度不满，干部不认可。上述规划的不协调引发了一系列矛盾，制约了规划工作的正常开展，最终无法实现预期目标。还有一些规划刚刚审批完，需要重新修改，外加规划严肃性的制约，导致部分项目无法实施，毫无规划指导意义。

1.4乡镇建设实施困难

在乡镇土地规划工作中，虽然不同级别部门协调工作，且人民群众也有所参与，但在实施环节却存在地方政府片面关注文明建设、重视招商引资等事项，忽略意义深远、经济利益不明显的工程的建设，例如，在美好乡村建设工程。在其建设过程中面临较大的土地调整问题，村干部对这一问题均持有回避态度，群众建房需求比较严苛，形成了一种房屋建设依赖公路修建的局面，犹如一条线，失去了乡村建设规划的意义。

二、做好乡镇土地规划工作相关建议

2.1制定规范化的技术标准

依照当地社会政治、经济水平、文化建设等众多影响因素，着重探究乡镇发展态势，借助先进的方法深入研究、科学分析，编制合理的动态可行性规划。通过动态方法来分解规划，同时，每一阶段应配有清晰的任务指标和可行的预案，从而无论出现何种情况均可正常实施规划，全面彰显规划的发展性和指导性。因此，各级主管部门应积极组织工作人员，仔细研究，编制科学的技术标准规划，通过实践活动，不断优化，最终形成健全、成熟的土地规划标准与规范。

2.2建立规划监管机制

现阶段，我国经济正处在高度发展时期，城镇建设进程较快，只有依托实际情况，不断整改土地活动，才能确保土地规划的正常开展。虽然，每一年国土督察局均会按照常规对土地利用情况和管理水平进行检查，但是还应围绕规划实施编制完整的长效机制，主要包含政府机构主导、部门监管、人民群众参与、及时公开内容。只有这样，才能确保土地规划按照正常轨道不断实施。乡镇土地规划具有繁琐性，且十分紧迫，还要求应具有发展性。因此，规划人员应推陈出新，认真学习理论知识，主动参与学术研讨会，掌握最新技术，切实提升规划水平，全面保障规划质量，进而促进地方经济增长，有效维护人民群众的切身权益。

2.3做好各个部门衔接

在乡镇土地的实际规划和管理活动中，充分利用先进方法，进而提高土地利用率，增加管理活动的规范性。乡镇土地规划不仅是调整和控制土地利用率的有效手段，还是乡村建设工作正常开展的重要保障。在乡村建设过程中，应有效完成规划建设工作、合理规划村庄格局，嚴格遵循因地制宜原则，灵活应对村转改造问题，禁止一刀切，固定的建设规划不便于实施操作。同时，还应合理衔接集镇、乡村和乡镇规划，确保规划的效力，一旦通过批准，则应全面实施。各地政府应参照实际情况，逐步开展一户一块田工程，并提高土地流转速率，这在某种程度上可促进乡村建设工作的开展。

2.4加大监管力度

2.4.1优化土地管理。在土地管理工作中严格遵守“有效调控、改进结构、有效利用、集中集约”的原则，严格遵守政策法规和经济体制，确保土地规划处于正常轨道，进而构建一套健全的监管体制，以免在规划实施出现中断的现象，恰当运用先进技术，构建合理的数据库，针对规划实施编制科学的查询体制和可行的检测制度，确保乡镇土地规划的正常开展；

2.4.2强化监管。在落实乡镇土地规划阶段，提倡构建综合性工程，在该工程中依托乡镇政府，以乡村为基本单位，坚持业务部门的引导，全体村民均参与；提倡当地政府在年度考核指标中，将违法用地治理情况和违法建设整改效果列入其中，并以此为依据来开展评优评先活动，采用一票否决体制；提倡参照土地违规处理规范，着重监管乡镇政府，加大监管力度，将耕地保护情况列入干部考核指标中，签订合法的目标责任书，一旦出现违规违法现象，严肃处理相关责任人，进而提升国土监察工作的权威性，获得更多人的认可。只有有效结合疏通和堵截，才能保障乡镇土地规划的正常实施，严抓违规违法现象和规划落实情况，有效利用土地资源，降低土地信访几率，实现当地经济的健康、稳定发展。

结语

乡镇土地规划是一项基层规划，它直接关乎着当地经济发展，并决定着项目的开展情况。科学、合理的土地规划可有效缓解当前建设用地短缺的问题，因此，我们应认真研究乡镇土地规划，明确其存在的问题，并采取有效的解决对策。

乡镇纪委办案存在的问题及对策 篇4

近年来，随着农村改革的不断深入，一些镇、村党员干部的违法违纪问题比较突出，而且做案手段也越来越隐蔽，为纪检监察部门的查处工作带来很大的难度。针对“初　成案率低”进行剖析，如何加大乡镇纪委自办案件的力度，提高办案效率，推动乡镇党风廉政建设和反腐败斗争深入开展是当前摆在我们面前的突出问题。

目前，乡镇纪委在查处案件问题上，程度不同地存在着“四怕”和“四不落实”的问题。“四怕”即：一怕乡镇党委、政府领导不支持。有个别乡镇党政领导存在不愿查处自己管辖范围内的违纪案件心理，担心给本乡镇抹黑，影响政绩。纪检办案与党建工作有冲突的地。二怕情面上过不去。在同一乡镇工作，多年形成亲属关系，又是父一辈子一辈的交情，低头不见抬头见。受处理后轻则给一个党纪处分，重则开除党籍，丢掉工作，甚至负刑事责任，弄得妻离子散。从情理上过不去。三怕遭到打击报复。现在一些镇、村党员干部违纪违法问题比较严重，作案手段越来越高明，越来越隐蔽，社会关系也比较复杂。有的勾结黑道上的人，有的身居要职，这些给查办案件增加了难度。四怕查处案件得罪人。查办案件的纪委干部怕人家说他是“整人”的，有的怕说以前有过矛盾，现在利用职权来“治人”，于是宁作“老好人”，不做“黑包公”！或者是抹稀泥的方法，大事化小，小事化了。“四不落实”即：一是机构人员不落实。有的乡镇的纪委编制人员不足。二是办公设施不落实。由于组织机构落实的不好，相对来说乡镇纪委的办公设备相对简陋，已经不适应当今办公需求。三是办案经费有的单位不落实。四是职责不落实。各乡镇纪委书记年初有计划，但实际工作中都安排有一方面或几个方面的党委中心工作，很难有时间专心抓纪委本职工作。

针对当前乡镇纪委存在的问题，应该加大乡镇纪委办案力度，在做好大力宣传的同时，必须抓好“五落实、五到位”。

1、认真落实，思想到位。

各乡镇党政领导对加强农村党风廉政建设和反腐败工作要有高度认识。要清楚地理解加强农村党风廉政建设关系到农村政权稳定、社会安定和实现城乡一体化的成败。同时，乡镇纪委要充分认识查办案件的重要性，要在乡镇领导干部中形成“有案不查是失职，查不了案不称职”的共识，变“不想查”为“积极主动地去查”。

2、机构落实，人员到位。

配备好专职乡镇纪委书记、副书记、监察科长。同时配备一名专职纪检干部来负责纪委的日常工作，有条件的乡镇再选配1-2名党风廉政建设巡视员。

3、措施落实，责任到位。

首先乡镇党委、政府必须全面实施党风廉政建设责任制，明确乡镇党政一把手是乡镇办案工作第一责任人，纪委书记是直接责任人，要实行责任追究制度。其次要落实乡镇纪委办案工作责任制。第三乡镇纪委书记要做到专职专用。乡镇党委、政府在安排其中心工作时，必须确保纪委书记有大部分时间、精力做好本职工作。

4、培训落实，素质到位。

区委、区纪委应对乡镇纪委书记队伍保持稳定性，提出具体要求，能不调换的尽量保持在本地区、本单位干，有困难的，可以在本行中对调。在确定队伍的稳定性的前提下，对纪委专干进行岗位培训。请一些有经验的专家、学者授课。平时也要定期或不定期地进行业务培训，有计划地、有目的地来提高乡镇纪检干部的综合素质。

5、协调落实，督查到位。

乡镇纪委办公室存在问题与解决措施 篇5

乡镇纪委是纪检监察系统的最基层单位，它的工作如何，直接关系到广大群众对农村基层党风廉政建设的评价。调研发现，现在乡镇纪委工作中还存在一些亟待解决问题的普遍性。概括起来主要表现在以下几个方面：

一、干部力量不强。纪检监察工作是教育人、惩处人、挽救人的工作，这就对纪检干部提出了更高更严的要求。但在一些地方，乡镇纪委的干部力量却在逐步弱化。

首先是人员配备不齐不强。进行公务员改革后，受编制影响，大多数乡镇只有一个纪检干事编制，如果遇上纪委书记另有工作安排，不少乡镇纪委连个办案组都组成不了，这种现象在小乡镇纪委尤其明显。据调查，某县3万人口以下的乡镇全部只设有一个纪检干事。特别是个别党委书记认识不足，把纪检干事一职看成可有可无的职位，任命一些年龄大、文化水平低的干部担任纪检干事来“养老”，大大削弱了纪委的战斗力。

其次是纪委书记变动频繁。纪检工作不同于其他工作，是业务性非常强、要求非常严、关系到人的前途命运的工作。从这点出发，纪检干部队伍应相对稳定干满一届为好。但在一些地方，乡镇纪委书记的屁股刚刚坐“热”、业务刚刚熟悉，组织上的一纸调令又将他平调改任他职，人为造成乡镇纪检工作断档。第三是专职难于专用。由于乡镇工作的复杂性和繁重性，几乎所有的乡镇纪委书记都身兼数职，除了搞好纪检工作外，还要驻村和分管其他农业农村工作，牵涉了相当大的精力。纪检干事也如此，基本上都还担任了其他职位，工作起来分身乏术。尤其是目前的工作考核机制，县委、县政府往往对计划生育、社会治安综合治理等工作实行“一票否决”，直接决定着乡镇干部的政治前途，不得不

迫使他们厚此薄彼，抛下“责任田”来勤耕“自留地”，全力以赴把要实行“一票否决”的工作抓紧抓好。

二、查案工作不力。查办案件是纪检干部的天职，不查案件或查办案件不力就等于失职。但在乡镇纪委，普遍存在查案难、难查案的怪现象。究其原因，既有客观因素，更有主观因素。从客观因素来分析，一是查不了案件，个别乡镇党政主要领导存在不愿查处自己管辖范围内的违纪案件心理，担心给本乡镇抹黑，影响政绩，或出于其他利益考虑，对查案工作进行干扰，导致纪委书记有案不能查、查不下；二是查不出案件，随着社会的发展和科技的进步，一些镇、村党员干部的违法违纪手段越来越隐蔽、高明，而乡镇纪委现有力量不强,一般情况下很难发现线索找到突破口。从主观因素来分析，一是不敢查案，相当一部分乡镇纪委书记都抱有这样的心理，在同一乡镇工作，吃同一口锅的饭，低头不见抬头见，查处一个人就得罪了一批人，不但以后工作难开展，而且组织考察时会丢“选票”、会被人说坏话，影响自己的前途，于是宁作“老好人”，不做“黑包公”，干脆用抹稀泥的方法，大事化小，小事化了；二是不想查案，受社会大环境影响，认为干多干少一个样，干好干坏一个样，如果没有关系，查再多案件都得不到提拔重用，如果有关系，不查一个案件照样提拔，干脆不去查案。

三、案件质量不高。由于办案人员工作态度、自身业务能力等因素影响，乡镇纪委案件质量普遍存在一些不容忽视的问题，主要表现在:一是证据不足就定案。相当一部分乡镇纪委办案人员缺少证据链意识,要么缺少主要证据，甚至孤证定案,要么证据不严密,经不起推敲,甚至证据之间矛盾没排除就定案；二是定性量纪不准确，大案轻办，小案重办，案件质量不符合“二十四字”要求，导致所查案件经不起历史检验，申诉翻案现象时有发生，严重损害了纪检监察机关在人民群众心目中的形象和威信。

针对乡镇纪委工作中存在的上述问题，笔者认为,必须对症下药，抓好“五

个到位”。

1、思想认识要到位。各乡镇党政主要领导要切实提高加强乡镇纪检监察工作对加强农村党风廉政建设，维护农村政权稳定、社会安定和实现城乡一体化重要性的认识。同时，乡镇纪委要充分认识查办案件的重要性，要在乡镇领导干部中形成“有案不查是失职，查不了案不称职”的共识，变“不想查”为“积极主动地去查”。

2、人员配备要到位。要配备好专职乡镇纪委书记、副书记，要按照5-7人的规定配备好乡镇纪委委员。同时配备一名专职纪检干部来负责纪委的日常工作，有条件的乡镇再选配1-2名党风廉政建设巡视员。特别是乡镇党委、政府在进行领导分工时，必须充分考虑纪检监察工作的特殊性，确保纪委书记有时间、有精力做好本职工作。在条件允许的情况下，乡镇纪委书记最好要做到专职专用。

3、责任落实要到位。

首先乡镇党委、政府必须全面实施党风廉政建设责任制，明确乡镇党政一把手是乡镇办案工作第一责任人，纪委书记是直接责任人，对党风廉政建设工作要严格实行责任追究制度。其次要落实乡镇纪委办案工作责任制，每年县纪委要对乡镇纪委办案工作提出目标要求，实行严格的工作考核。

乡镇纪委办公室存在问题与解决措施 篇6

化工设备的清洗废水主要是酸洗、碱洗废水和钝化废液,不加处理排放对环境污染较大.在设备清洗的方案设计时,应充分考虑清洗废水的处理措施,做到在恢复设备性能的同时,使清洗废水得到有效处理.

作 者：李相彪 俞慧玲 俞晓辉 LI Xiang-biao YU Hui-ling YU Xiao-hui 作者单位：李相彪,俞慧玲,LI Xiang-biao,YU Hui-ling(宜宾职业技术学院,化工系,四川,宜宾,644003)

俞晓辉,YU Xiao-hui(宜宾天原化工有限公司,四川,宜宾,644000)

乡镇纪委办公室存在问题与解决措施 篇7

1 玉米收获机的主要问题

1.1 行距不一问题

以辽宁省为例, 辽南、辽西地区玉米行距为50~55cm, 辽中、辽北地区玉米种植行距为55~60 cm。而目前大型玉米收获机多要求对行收割, 从结构和机械强度考虑, 其收获行距一般不低于70 cm, 与现行种植行距不符, 55cm行距内收获易导致秸秆倒伏, 随之秸秆粉碎机把玉米棒打碎, 增加收获损失。

1.2 机具质量问题

以辽宁为例, 到目前为止, 省内没有成规模的玉米收获机生产厂家, 只能靠引进。在作业实践中, 自走式玉米收获机存在的问题包括:一是割台摘穗时有咬粒现象, 清选排杂有时抛粮, 导致玉米籽粒损失。二是整机质量稳定性差, 有效工作时间短, 开焊、断皮带、断链条现象很多。三是单位作业油耗较大, 完成作业面积也大, 但经济效益并不比背负式玉米收获机效益高。四是还田机传动箱刮碰邻行玉米, 使果穗掉落或秸秆被撞倒而蒙受损失。背负式玉米收获机的缺点体现在:一是丢粮;二是粮箱偏小, 卸粮频繁;三是剥皮效果不理想, 动力消耗大;四是背负机割台挂接在拖拉机主机前方, 驾驶员视线不好;五是收获后期秸秆干燥, 玉米叶碎屑易挂在水箱散热器表面, 导致发动机水温升高, 作业效率变低。

1.3 收获期限问题

玉米成熟、棒不下垂、秸秆不枯死, 是玉米最佳机收获期, 但与农民的传统收获方式不一致。农民认可的最佳收获期是玉米秸秆枯死、玉米棒下垂时, 这种认识上的偏差无形中缩短了玉米收获作业期, 也因玉米过度成熟而导致损失加大, 农民往往会认为玉米收获机的质量有问题, 对使用机械收获产生疑问。

1.4 种植规模问题

我国幅员辽阔, 耕地面积排世界第4, 但可用耕地有限且集中, 人均耕地面积不足0.1 hm2, 不及世界人均耕地面积的一半。实施土地包产到户后各自为政, 更加难以统一规范种植品种和方式, 为农业机械的使用带来极大的障碍。以每户平均2个劳动力计算, 不需要配备昂贵的玉米收获机也能完成收割任务, 这是玉米收获机械需求不旺的主因。小规模生产与机械化作业的矛盾, 限制了农机效率发挥。从国外农业机械化先进国家的发展历程看, 土地经营规模与农机化水平的提高是成正相关的。种植规模越小, 对农机的内在需求就弱化, 农业机械的高效功能越难以显现。

1.5 价格偏高问题

2004年开始实施的农机购置补贴政策, 极大地缓解了农民购置玉米收获机的资金压力, 但从目前农民的购买力情况看, 玉米收获机的价格还是偏高。一般4行自走机全价在28万元左右, 享受政府补贴也还需要自付20万元左右, 且只能进行玉米收获作业, 其余季节动力闲置, 农机户回收成本很慢。背负机价位在6万元左右, 享受补贴后自付4万多元。按照每台玉米收获机年平均作业33.3 hm2计算, 作业纯收入1.5万元, 而每台玉米秸秆还田机的年纯收益虽在1.4万元左右, 但投资较少, 相比之下, 玉米联合收获机的比较效益低。再加上农民对机收要求并不迫切等因素, 导致玉米收获机的推广进程缓慢, 农民积极性不高。

1.6 售后服务问题

不容置疑的是, 近年来农机购置补贴政策不断向玉米收获机械化方面倾斜, 促使玉米收获机的保有量逐年增多, 但产品质量良莠不齐, 给机械化作业带来隐患。玉米收获机操作复杂, 作业条件较差, 对驾驶员要求较高, 农民驾驶员普遍缺乏驾驶大型田间作业机械的经验, 容易操作不当、疲劳驾驶、带病作业等, 一旦引发故障, 厂家售后服务往往鞭长莫及, 不仅延误农时, 影响收获, 而且容易产生各种纠纷, 动摇农民购买玉米收获机的信心。

2 解决措施

2.1 促进农机与农艺结合

玉米种植制度不统一是影响玉米收获机应用推广的重要因素, 一种玉米收获机型很难适应不同的耕种条件, 这就需要因地制宜, 在机具开发研制过程中, 充分试验, 统筹兼顾。考虑到各地的不同种植方式, 迫切需要农机与农业部门联合起来, 寻找农机与农艺的最佳结合点, 既要考虑农民的传统种植习惯, 又要考虑农机设计的局限性。当前, 农民使用农机的积极性比以往任何时候都高, 需要各级农机和农业部门加以引导, 制定合理的农业规划, 尽量实现种植模式的统一。以高产稳产为前提, 以农机装备顺利作业为条件, 进行必要的与机收配套的农艺改革, 充分发挥农艺的优质高产和农机的高效功能, 为规模化、标准化生产和玉米机收推广创造有利的条件, 提高科学技术和现代装备在农业生产力发展中的贡献率。

2.2 继续加大扶持力度

虽然国家及政府的农机补贴资金有限, 也不是玉米收获机市场的决定性因素, 但在玉米收获机械化发展过程中, 有限的补贴资金对于启动需求市场、引导农民购买收获机、拉动生产企业技术进步, 无疑起到积极的推动作业, 具有四两拨千斤的功能, 有利地带动民间资本、社会资本的介入, 对农机化的发展起到推波助澜的作用。对于造价较高的玉米收获机械来说, 政府的支持是必要的, 需要在产品开发、购机贷款等方面加大投入力度, 尤其是在农机购置补贴上向玉米收获机倾斜, 引导农民走上玉米收获机械化道路, 促其变成一种自觉行为, 进而形成全方位扶持发展玉米收获机械化的机制。

2.3 加强联合攻关

我国目前尚没有建立有效的科研开发机制, 高等院校、科研院所与企业的联系不紧密, 基础理论与生产实践脱节的弊端长期存在, 即使在市场经济条件下。一些农机企业成为农机研发的主体, 但普遍研发水平不高;高校院所科研力量很强, 但由于各种原因没能参与到企业的研发创新体系中, 致使科研成果难以形成产业化规模。这就需要有关部门牵头组织科技和生产部门, 集中人力、物力和财力, 借鉴国外先进技术, 开展联合攻关, 强化中间试验, 尽快生产出技术先进、质量可靠的玉米联合收获机。农机科研及生产企业应从农民和农艺的实际要求出发, 加强玉米收获机械的设计试验和定型工作, 提高其经济性、适用性和可靠性。

2.4 做好社会服务

农机管理部门要对机具质量、补贴工作进行全面监督管理, 加强宏观控制, 绝不能让一些产品质量差、故障率高、使用效率低的玉米收获机进入补贴目录, 影响补贴目录的严肃性。要积极创造条件, 借鉴小麦和水稻跨区作业的经验, 精心组织玉米跨区作业, 充分发挥机具效能, 增加养机户的经济收入。农机监管部门要抓好玉米收获机质量监督工作, 建立追踪机制, 打击假冒伪劣产品, 净化玉米收获机市场农机科研部门应积极与生产厂家联系, 帮助解决研发过程中遇到的设计及技术难题。农机推广部门要做好引进、试验、示范工作, 通过试验对玉米收获机的适应性做出准确的判断, 为农民购买玉米收获机把好第一关, 让农民买得放心、用得舒心。

2.5 狠抓技术培训

玉米收获作业环境恶劣, 如使用不当, 会出现这样那样的问题, 这在短暂的收获期内是致命的, 既麻烦又着急, 既误工又误时, 严重影响营机户的经济效益。在作业之前, 驾驶员就应熟悉和掌握技术要领, 对玉米收获机的复杂性要有深刻的认识, 正确驾驶, 科学使用, 保证机具处于良好的工作状态, 切忌带病作业、超负荷作业, 以免因小失大, 错过宝贵的收割期。农机厂家、农机推广以及农机监理部门, 要利用农闲季节, 采取集中讲授、现场操作等方式, 搞好技术培训, 确保培训效果。

2.6 强化售后服务

乡镇纪委办公室存在问题与解决措施 篇8

关键词 乡镇财政管理 问题 成因分析 建议

近年来，国家对农村基层扶持力度不断增强，我国的各项乡镇事业获得了新的发展与突破，乡镇财力也随之得到加强。作为最基层的一级政府财政，乡镇财政在这样的发展机遇之下，其财政职能能否得到很好的履行，不仅事关公共财政体制的建设发展，更事关着基层政权的稳定以及全面建设小康社会目标的实现与否。

一、乡镇财政管理工作概述

作为我国财政管理体系中最基层的财政机构，乡镇财政除了担负着筹集、分配资金的职能，还负责乡镇辖区经济运行的管理工作。乡镇财政作为县级财政的基础，工作任务繁重、点多面广，其对于县乡财政经济和社会的发展起着日益重要的支撑作用。

乡镇财政所自1988年在全国建立实施以来，到如今已经成功运行了24年之久。在此期间，我国的乡镇财政逐渐从弱小走向强大，不但为乡镇经济的繁荣、基层政权的运转做出了突出的贡献，更为农村社会秩序的稳定发挥了巨大的作用。从财政管理体制来看，我国的乡镇财政经历了五个变化，先是统收统支，接着是增收分成，然后是分税制，再然后是分税制加奖励，最后是以统收统支的形式实现了乡镇财政管理的体制回归；而从一般预算收入中可以发现，原来万元以下乡镇转变为数十万元、数百万，其雄厚的乡镇财政使其保障运转能力得到了增强；而从资金监管的内容来看，由以前的预算内资金监管拓宽到向预算外资金监管、村级资金监管。在农村税费改革以及乡财乡用县监管以来，在保持乡镇预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变 （“三权 ”不变 ）的前提下，县级财政逐步通过“预算共编、账户统设、统一收付、集中核算 ”这一管理模式的实施，实现了对乡镇财政收支的集中管理。通过这一管理模式，不但使得乡镇财政职能建设得到了加强，更使县级财政管理职能在乡镇获得了更好的延伸。

但是，随着我国社会主义市场经济建设的深入和财政体制改革的不断深化，乡镇财政的管理职能也随之发生了很大变化，使得其在运行过程中也暴露出一些深层次的矛盾和问题，而这值得我们去深思。

二、当前乡镇财政管理存在的问题

1.乡镇预决算编制流于形式

乡镇的财政部门在编制年初预算时，出于顺利完成本年任务以及提高乡镇领导政绩等目的，在编制时尽量降低收支预算指标，但在年终决算时其实际完成数却远大于预算数，这就造成了预算编制不实，流于形式。另外，乡镇财务监督上的弱化性导致经费支出有一定的随意性和盲目性。在实际的工作中，经费支出没有严格的根据年初预算来执行，对于与预算指标的差异也没有及时的予以分析和解决，预算的执行情况与年度预算存在情况不符等问题。例如，会议费、车辆燃修费费、招待费等公用经费存在严重超标等问题。

2.财务收支执行财经法规及财务制度不严格

在实际工作中，乡镇财政部门存在收支核算不实、扩大开支标准和范围、财政票据管理不严、报销不合规票据、往来账管理混乱、长期挂账往来款项不清理、财务会签制度执行不严格以及政府采购政策执行不到位等现象。 这些问题的存在，不但暴露了乡镇预算在执行中存的在问题，更对乡镇决算的质量产生了巨大的影响；同时，它也反映出乡镇内部控制机制的不完善，暴露出乡镇财政财务会计管理人员业务素质低下，在制度执行上以及财政监督管理上存在欠缺等问题。

3.专项资金管理及使用不符合规定

乡镇存在项目申报把关不严、项目实施缓慢、专项资金拨付不及时、挤占专款、项目工程招投标及政府采购执行不到位的问题，其原因在于乡镇的财力匮乏，多数乡镇都是没有稳定持续的收入来源，其主要的收入是依靠上级财政转移支付。因此，这使得乡镇有心无力，没有财力去谋发展、搞发展，造成了配套资金不到位等问题，严重影响着项目的实施进程和地区的发展。

4.税收征管没有形成有效监督管理机制，整体监管质量不高

在税收征管与税源监管方面，乡镇财政也存在着一些难以解决的问题。由于在税收收入与税源监督管理方面缺乏强有力的监管力度和相应措施，造成错征错管、漏征漏管等现象的出现。例如，部分乡镇税收归属和税收征管范围划分上的不清晰，使得在税收征管中出现了抢税、挣税、挖税、甚至买税等现象；在税源控管、税源信息交流方面乡镇财政与税务部门沟通不足，各乡镇只是通过国、地税提供的税收入库进度表、召开协调会等方式对税收入库和税源管理情况有了一个大概的认识，并没有主动的去向税务部门了解掌握乡镇税收和税源信息情况，对税收和税源企业，乡镇财税部门也没有与税务部门一起形成共同控管的有效机制；同时，由于乡镇财政存在监督机构不健全、监督力量严重不足、事务性工作繁多等问题，也造成了其管理不严，监督不力等现象，使得其在税收监督管理职能方面未能充分发挥出应有的职责。

三、乡镇财政问题的成因分析

1.体制运行缺陷，没有约束机制

在乡镇预算编制过程中，由于缺乏综合预算管理的意识，且存在预算管理的不规范、预算约束力的弱化等问题，使得预算编制程序不到位、预算支出编制粗糙；与此同时，财政执法人员法制观念淡薄，相关的财务收支活动没有严格遵守国家法律法规和相应的财务规章，在经济利益的驱动下，存在一些违法违规行为等行为；同时，乡镇财务管理制度的不健全、内控制度的不严密、监督机制的不完善等问题，也使得乡镇财政体制在运行中出现诸多问题。

2.转移支付制度不规范

在现行分税制体制下，中央与地方收入划分上没有根本性的变化，中央对地方的一般性转移支付规模小， 而有指定用途且分配透明度不高的专项拨款有增无减。对于这种专项资金，中央的财政转移支付一般只占30%左右，而剩下的资金缺口就需要地方政府来独立承担，而这就对乡镇财政产生了更加巨大的压力。例如，这些年的中小学校舍改造工程、农田水利设施建设以及农村公路硬化等转移支付项目，这些项目一旦获批， 乡镇财政就需要为此注入相应的配套资金， 而这给本不宽裕的乡镇财政，增加了更加沉重的经济负担。

3.乡镇财政税收体制不健全

在税源方面，省以下政府间差异较大，且分税制无法给基层的政府以稳定的收入来源。中央与省级政府分税后，中央虽然把很多税种作为地方政府的固定收入留了下来，但从总体上看，这些税种中除营业税还算得上是主体税种外，其他税种不但税基小、税源少，而且征收难度大、成本高，根本无法满足地方各项支出的需要。于此同时，省以下地方政府层级较多，越是到基层，税源结构越不均衡，地区间收入差别也越大，甚至出现有的乡镇一级财政无税可分等现象。

4.乡镇政府职能转变滞后，严重制约了乡镇财政收支机制的形成

当前，相对与经济体制改革而言，我国的行政体制改革仍然滞后，政府职能的转换缺乏有效的市场运作环境作为支撑。因此，受职能转换不到位和乡镇政府的主导地位的影响，决定了“上行下效”的存在以及政府与企业之间的明显裙带关系；加之，在基层政府的职能转换过程中，有时会损害地方一些官员的个人利益，因而他们主观上存在着不想使政府职能转变的思想。以上的种种因素，间接地增加了乡镇政府减少财政收人、增加隐性负债的可能性。

四、加强乡镇财政管理的建议

1.要加强财政预算管理体制，合理优化收支结构

要加强预算结余管理，充分利用结余资金。为使财政资金和部门资金发挥最大使用效益，在财政综合预算的安排上，将财政账户的上年结余资金全额纳入预算管理。在部门预算编制上，将单位账户的上年项目结余资金同样纳入预算管理，减少财政在部门项目中的重复安排，极力节约财政资金，将财力集中用于重要方向上；在缺乏经济增长点、财政收入增长困难的情况下，要努力调整支出方向，大力控制一般性开支，降低行政成本，将财力重点向教育、卫生、社会保障、新农村建设等民生方面倾斜，把更多的财政资金投向公共产品和公共服务领域。

2.完善财务工作相关制度， 严格执行财经法规和财务制度

严格执行国家财经法规和乡镇制定的财务制度，是乡镇财务履行职责的着力点和出发点。首先是严格执行开支标准。乡镇的财务人员在实际工作中，要依据统一的开支标准和相关的预算定额，对单位的日常报帐过程中实行严格的审核把关，对于不符合相关规定的开支，经补充改正符合规定后给予结报；对于违反开支标准或超标准开支的业务拒绝结报，彻底的加强财务工作的监督检查能力。其次是强化现金管理。根据现金管理规定，财务人员要实行逐笔审批，要确保每一笔资金都是经过审批后才能现金支付。再次是加强对财务审批程序的监督。财务人员在平时的工作中，要加强对于原始凭证的合法性及合理性进行严格审核，发现问题及时纠正；并按照财务审批相关规定，认真审核经办人、证明人、审批人是否签名，要确保财务工作准确到位。只有监督到位，才能较好地维护财经纪律的严肃性，增强财政预算的约束力，从而提高财政资金的使用效益。

3.切实加强专项资金管理

要注重专项资金预算指标管理，严格控制专项资金无预算项目指标支出和超预算项目指标支出；加强专项资金支出日常监督管理，坚持项目资金专款专用原则，督促各单位合法、合理使用专项资金，确保专项资金安全可靠，提高资金使用效益；实行专项资金审批核销办法。对于因政策停止执行或确实不再实施的项目资金，根据实事求是原则，区分不同资金性质和使用范围，由单位提出核销申请，经财务科审核，报相关领导审批后进行帐务核销。

4.着眼规范，加强收入监管，建立健全税收监督管理机制

要明确税收归属，加强税源监管。首先，在了解和掌握当地税收资源的基础上，乡镇财政要与县市财税部门协商税收归属问题，以便日后能更好的对当地的税源进行监管。其次，在平常的工作中，乡镇财政要加强与税务部门的信息沟通，条件允许的情况下可以建立信息网络，实行信息共享，以期达到财税共同治税的目的。再次，应建立和完善乡镇财政监督机构，配备专门人员负责联络税务部门或者实行划片专人管理，负责监督管理所属范围内税收征管及税源情况，及时全面地控管乡镇税收。

参考文献：

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[2]苗玉龙.加强乡镇财政监督规范乡镇财政管理.理财中国.2011（2）.

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[5]栾和春.乡镇财政管理存在的问题及对策.理财广场.2010（8）.

乡镇纪委办公室存在问题与解决措施 篇9

当前，国家每年的意外事故发生率在不断增加，建筑行业的事故发生率居高不下，在企业的生产中，安全管理是生产过程中的首要条件和基础，一旦现场作业得不到有效管控，那企业将时刻面临事故的发生，人员伤亡与经济损失也将给建筑企业一方面带来高额的赔偿费用和亏损，另一方面造成严重的负面影响。现阶段网络媒体迅速发展，社会舆论也将人云亦云，国家针对此类建筑企业在以后的投标、承揽施工项目时，受限较大，事故产生的潜在经济损失也将无法估计。

一、安全管理概述

目前，我国市场竞争激烈，建筑企业面临的不定因素较多，新的项目、新的企业也陆续出现，在施工项目管理活动中，存在较多事故隐患，随着经济迅速增长，建筑企业产值增加的同时，伴随着安全生产严峻形势。2018年3月8日国家住房和城乡建设部发布了我国2017年全国房屋是这个工程生产安全事故情况的通报。2017年全国发生生产安全事故692起，死亡802人，比2016年事故起数增加58起，死亡人数增加72人，按事故类型分类，高处坠落事故331起，占比47.83%；物体打击事故82起，占比11。85%；坍塌事故81起，占比11.71%；起重伤害事故72起，占比10.40%，机械伤害事故33起，占比4.77%，触电、车辆伤害、中毒和窒息、火灾和爆炸及其他事故93起，占比13.44%。

安全事故的发生，严重影响了经济健康发展，使生命财产受到了严重损失，安全工作就是要“以人为本”，全面预防和减少各类事故的发生。在强化安全生产工作的同时，增强预防为主的意识，不断积累和探索先进的监督管理的方式方法，强化责任，创新机制，全力推进安全工作走向规范化、法制化轨道。

二、建筑企业在安全管理方面存在的问题

1、体系不健全，制度形式化，管理不严格

2014年12月1日起实施的《安全生产法》、建设部颁发的《建 设工程安全生产管理条例》；国务院发布的《安全生产许可证条例》等对安全生产管理活动进行了规范，反映出国家对安全管理的重视度和迫切希望企业管理标准化。建筑公司从组织机构上分为五个层级，从公司总部—子公司—项目部—作业队—班组，在一些建筑公司总部，体系健全，制度完善，到项目级，普遍存在体系不健全，制度流于形式，人员配备不足，管理不严格，执行力弱。所以在日常的项目安全管理中，人员配备不足，支部书记、生产副经理或总工程师兼任安全总监，安全监督体系负责人分身乏术，精力不足，项目制定了制度，但在作业时未进行技术交底，未按照制度要求实施等情况的综合效应，成为了事故发生的导火索。

2、领导重视不够，安全意识不足

安全管理工作做得好与不好，百分之九十取决于领导对安全管理 的重视程度，一些领导在经济利益的影响下，只顾及企业经济发展和产值增长，对安全投入不足，管理不到位，使得对安全生产的行政管理责任与措施得不到真正的落实；在单一追求工程进度的同时忽略了安全管理的重要性，安全意识淡薄，未将安全工作摆在首位，安全生产是企业的生命线，安全管理的长期缺位，会埋下事故隐患的种子，在生产过程中一触即发，所以安全管理重在提高意识，强化重视。

3、监督不严，检查与隐患整改不彻底

建筑企业部分项目按照要求，足额配置安全管理人员，但有些安 全管理人员到现场没有正确履职，到了现场而是两手插兜，得过且过，安全日志随便填写。在月度检查、专项检查、季度与综合检查过程中，只是走过场，未从根源上发现问题，针对死角、重点区域因不愿意投入较多费用未进行整改，排查出的隐患也没有定人、定期限、定措施整改完成，后期没有跟踪整改到位，当时已整改了，没有相应的预防措施，过段时间同样的隐患又会出现，长期的积累会导致隐患带来的不定因素和安全管理压力加大，留下了事故隐患。

4、现场“三违”现象突出，缺乏有力手段

建筑企业所在的建筑领域，施工现场的人员分为两大类，管理人 员和作业人员，管理人员相对安全素质较高，作业人员相对素质偏低，年龄在30-55岁左右，在进场前经过三级安全教育、不定期的日常教育和技能培训教育后，但未接受过有关安全知识的系统性学习，对作业过程的安全注意事项和操作规程是仅记得一二，全凭经验作业。现阶段，我国科技进步迅速，现场所应用的部分设备设施作业人员可能是初次接触，只知道的要怎么做，却不懂为什么这么做的原因，所以不知道危险源在什么地方，时常抱有侥幸心理，不听从指挥和安排，不遵守劳动纪律，在出现违章行为之后，管理人员对作业人员缺乏有力手段，要么罚款要么退场，退场看似简单直接，效果明显，但是其余的作业人员仍不懂部分设备设施的原理，罚款会让作业人员产生逆反心理，更不利于企业施工现场的安全管理工作。

5、安全投入不足，有充数现象

项目的产值按照进度计划结算，管理较为严格的建设单位，会要 求施工单位在结算安全措施费用时，出具相关的凭据，据实报销，按照财政部和国家安全监管总局《关于印发企业安全生产费用提取和使用管理办法的通知》（财企[2012]16号）要求，按照产值比例提取安全生产费用，在实际安全生产费用支出达不到产值比例时，部分建筑企业从结算至分包单位的的零星工程量、零星用工、小型设备和物资计入安全生产费用，加上建筑行业分包管理模式的变化，分包单位大多为私营企业，对现场生产过程中投入的安全生产费用未进行认真记录和核实，大概估计了安全投入便与建筑企业的项目级办理结算，造成需要投入的安全费用未落到实处，当投入达不到要求，现场达不到标准和规范时，现场的隐患也随之增加。

三、解决措施

结合2017年全国事故分析情况来看，建筑企业安全管理存在较多不足之处，安全防护措施不到位、人员安全意识薄弱、安全检查走形式等方面，导致了悲剧的发生，为了避免事故的发生，建议从以下几个方面做好安全管理工作。

1、提高思想认识，落实“一岗双责”。

大部分的企业领导认为公司有安全负责人，设立有安全管理部门，有安全管理人员，自己没有什么责任，思想认识上就是错误的。始终坚持一手抓安全生产，一手抓责任落实，通过强化领导、强化队伍、强化责任，促进责任制的落实。一是要以领导行为带动责任落实。主管安全领导要高度重视安全工作，在企业安全生产责任制中明确各岗位职责，将责任细化，落实到每个人，并在履职过程中，告知相关人员自身的安全管理职责，说明利害关系，正在的做到“一岗双责、党政同责”，在招投标文件、合同中将安全管理内容纳入进去。二是要发挥安全管理部门的监管责任。监管作用发挥得强弱直接影响到安全工作的力度，也影响责任制的落实程度。要经常深入到基层，发现问题，整改隐患，检查督促，对存在的问题逐一研究解决，逐项落实。

2、加强教育培训的力度，提高安全素质

我国2017年毕业大学生约

万人，建筑企业招聘的大学生基本为管理人员。施工现场的作业人员基本为技校生、农民工、临时工等，管理人员接受在高校的专业学习之后，对于安全管理知识理解相对容易，现场作业人员普遍文化程度较低，有关设备设施的安全操作规程、安全注意事项、危险告知、防护措施的应用及理解不是很透彻，加上现场作业基本按劳分配，一味追求进度，忽视安全防护措施的实施，为了进一步提高作业人员的安全意识，需要持续加强安全教育培训，从入场三级安全教育、日常安全教育、技能培训（岗位操作规程）、取证培训、专项安全培训、应急知识培训等方面，再对培训的效果进行评价和考核，3、危险源的辨识与措施制定

在项目建设初期，需要对项目进行安全管理策划，对项目正式 开始施工的内容及作业工序进行危险源的辨识分析评价，确定危险源的等级与控制措施，建筑企业所施工的内容不同及项目性质不同的，所采取的危险源分级和风险辨识方法不同，重要的是必须对项目所包含的作业内容都分析到位，在风险分析中，针对重大危险源和风险较大部位制定专项的安全控制措施，当遇到地质条件较差的隧洞施工项目，在危险源辨识或风险分析中必须有所体现，危险源的辨识或风险分析要具有前瞻性，下一个工序开始作业前及时辨识风险，及时调整和纠偏，确保风险分析与控制措施的制定是真实有效的，而不是仅停留在纸面上，没有着重点和难点。

4、检查与隐患排查并行，注重实效

在发生一起一般及以上事故时，企业高层领导要求全面进行隐患 排查、分析事故原因、组织学习培训、对当事人追究责任等措施，但是这些措施的实施往往是事后采取，并未从根源查清原因，从而采取预防措施杜绝事故的发生。建筑企业及项目级都仅仅是将重点放在了有资料、有图片就行，这种检查与隐患整改表面化，没有实质性，也没有可依据性，某建筑公司的下属项目，有周检、月检、专项检查、季度检查、节假日检查等，但是仍然发生了事故，原因在与检查形式流于形式，在检查过程中发现的连接件松动、安全装置失效等情况，仅仅在检查表中体现出存在问题，对于问题原因并未提及，所以采取的整改措施也是表面，同样的问题还是会再次出现。所以要求建筑企业的各级安全管理人员要在检查过程中，针对发现的问题和隐患，要查清出现此类问题的本质原因是什么，连接件的松动、安全装置失效是否是人为操作导致的设备在使用过程中，受力不均、结构变形等，或者是设备因为老旧出现的重心发生了改变所导致的，部分项目、作业队、班组的管理人员检查出问题后，只是向上级反映，并未进行后续的跟踪处理，问题是否得到解决也不清楚。要想做好企业安全管理，要求我们在安全检查中发现问题，分析原因，制定措施，做好隐患整改工作，逐项落实逐项完善，这样才能有实效，施工现场的安全管理水平和能力才能得到提升。

5、安全费用的实际支出

目前我国的建筑企业，在确定中标之后，开始组织人员编制施工 组织设计，发现本企业的技能型人才不够时，一些单位工程或分部分项工程需要进行全分包，当然主体工程还是由本企业施工完成，在进行了招投标后确定分包单位，按照工程进度，合理安排分包单位配置人员和设备，在完成月度施工任务后，分包单位向企业结算时，牵扯到安全生产费用，虽然在合同中已明确投入比例，但是在实际中，分包单位的安全投入达不到产值提取比例，项目部也会为满足上级要求，将产值中的一部分全部用于分包单位的安全生产费用结算，这就存在了“打包结算”，建议企业可以采取据实报销或协助分包单位进行安全投入，来确保现场的安全设施得到保障，最大限度的解决因安全投入不足而导致的事故。

6、应急能力建设与实施

事故发生后，人员设备经济损失如何降到最低，如何确保其他人 员的生命财产安全，应急及现场处置能力是重要环节，大部分的事故后期造成的二次事故及经济损失增大，是因为现场应急处置不当所导致的，如何提升应急能力，并加强应急能力建设，在项目建设初期，对危险源进行辨识，对项目的施工内容及周围环境、地质条件等多方面进行风险评估，确定重点监管部位，从应急机构、应急队伍、抢险物资等综合考虑，编制应急救援预案，考虑到应急预案的适用性、可行性，根据施工进度不同，定期组织桌面演练、实战演练，检验与上级部门、当地政府部门、当地医院的沟通协调能力和预案的合理性，同时有关应急小常识、事故类型不同，应急逃生撤离措施不同，企业还应加强对员工的应急处置能力和应急知识的培训，从而提高应急能力。

乡镇纪委办公室存在问题与解决措施 篇10

问题的应对措施的探索与实践

开展保持共产党员先进性教育活动，是党中央做出的一项重大决策，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证，是推进党的建设新的伟大工程的一项基础工程，是学习贯彻党的十六大精神和十六届四中全会决定的重大措施，事关全局，意义重大而深远。

在教育活动中，什邡市委严格按照中央、省委、德阳市委的总体部署和统一要求，坚持从实际出发，立足‚规定动作标准到位，自选动作求实创新‛，采取有力措施，着力解决教育活动中存在的突出问题，狠抓教育活动各项工作的落实，高起点、高标准、高质量地推进先进性教育活动，取得了明显成效。

一、参加教育活动的党组织及党员基本情况

什邡市参加第一批教育活动的市直党组织共43个，涉及副科级以上单位103个，党委15个，总支16个，支部155个，党员2646名；参加第二批教育活动的市直党组织共40个，涉及党委29个、总支16个、支部327个，党员共6622名，分别分布在全市20个镇、17个企业、101个非公有制经济组织、61所学校、20所医院及10个市级部门管理的事业单位，其中在职党员2745名，离退休党员1605名，自由职业党员1154名，下岗失业党员454人，流动党员664名。

二、存在的突出问题

总体上看，什邡市先进性教育活动措施得力，进展顺利，但也存在着一些影响教育活动开展的突出问题，主要是：

（一）第一批教育活动中存在的突出问题，主要表现在：规定动作多，要求严格，时间紧张，工学矛盾突出；部分党员思想认识不到位，存在‚要我受教育‛等厌倦情绪；个别党组织负责人重视度不够，单位与单位之间、党员与党员之间开展教育活动进度不平衡；个别单位、党员征求意见不够广泛，联系实际查找问题不够深入，解决突出问题的力度不够等方面。

（二）第二批教育活动中存在的突出问题，主要表现在：党员队伍结构复杂，个体素质、行业分布和社会地位参差不齐，个别党员的党性认识模糊，理想信念不够坚定，参与教育活动的热情度和主动性不高；下岗、失业、流动党员多，寻找难度较大；个别党组织活动阵地差，经费短缺，党务力量薄弱，教育活动开展难等方面。

三、采取的应对措施

（一）针对第一批教育活动中存在的突出问题，采取的主要应对措施：

1、为解决个别党组织负责人重视度不够，单位与单位 之间、党员与党员之间开展教育活动进度不平衡的问题，市委建立并认真落实了市委、市级机关党委（总支）、支部‚三级责任制‛，明确了市委书记、党务副书记、组织部长、机关党委书记（总支书记）、党支部书记‚五级责任人‛，形成了‚五位一体‛的领导格局。建立落实了领导干部联系点制度、督查制度、群众监督评价制度等。要求各级领导干部学在前面、讲在前面、用在前面、改在前面，始终站在前台抓教育、身体力行受教育，率先垂范‚八带头‛（带头做好联系点的指导，带头联系实际讲党课，带头参加所在党支部的活动，带头开展谈心、交心活动，带头自我剖析，搞好党性分析，带头查找和解决实际问题，带头开展批评与自我批评；带头接受党员群众监督），深入一线抓质量，认真履行领导干部的标杆带动作用，确保先进性教育活动不走样。

2、为解决部分党员思想认识不到位、存在厌倦、消极畏难情绪等问题，市委采取‚现场直播、分设会场‛的方式，召开3次工作会；在什邡电视台和‚今日什邡‛开辟了‚实践‘三个代表’重要思想，永葆共产党员先进性‛和‚我心目中的共产党员‛大家谈专栏、开通‚什邡党员先锋网站‛，发布教育活动信息1600余条，印发专题简报60余期，认真落实‚三个必须知道‛。组织党员认真参加了德阳市委副书记王通才同志、什邡市委主要领导同志、省委党校副校长、教授、享受国务院特殊津贴专家郭伟同志，以及全市31名 副县级以上党员领导干部和90名市级单位‚一把手‛的党课报告会；广泛开展了‚为对口联系的贫困户提供一项切实可行的致富信息，介绍一个务工岗位，提供一项种养技术，提供一定帮困资金，解决一户子女就学‛的‚五个一‛帮贫扶困活动，让党员不断增强党性意识，在具体实践中体现先进性，从而促使党员迅速进入状态。

3、为解决因规定动作多，要求严格，时间紧张，工学矛盾突出等问题，市委注重了工作上的规范性和可操作性，建立落实了‚三为主‛学习方式和‚三到位‛学习考核机制，认真落实‚三创新‛。‚三为主‛即：‚集中学为主‛，要求各支部坚持利用周末和晚上时间，实行领导干部轮流领读、边读边解释、边提示要点的方式，开展集中学习。‚交流谈为主‛，要求在集中学习的基础上，以《读本》为基本教材，分专题开展支部内和支部之间的相互讨论和交流，谈感受、谈心得、谈问题、谈措施、谈打算，拓展学习的深度和广度。‚个别帮为主‛，明确提出‚五个不能少‛（集中学习一个不能少、支部讨论一个不能少、读书笔记一个不能少、撰写心得一个不能少、参加主题活动一个不能少）的要求，对未达到学习要求，因病、因事不能参加学习，或因本人文化程度较低学习有困难的，安排专人一对一进行补课或辅导；对年老体弱、行动不便的党员，送学上门；对处于流动状态、一段时间与组织失去联系的党员，主动进行家访和信函、电话 等方式联系，邮寄学习资料，并让党员寄回学习心得。‚三到位‛即：‚学习考勤到位‛，坚持在每次学习活动前点名考勤，将考勤情况与党员个人的工作考核和奖惩挂钩。‚学习评比到位‛，在所有党员中开展评比活动记录、评比读书笔记、评比学习心得的‚三评比‛活动；对基本合格者要求补课或重写；评选出80-100篇优秀学习心得，由市委专门颁发证书，并在《今日什邡》选登。‚学习测试到位‛，由市委先教办统一出题，统一设立考场，统一进行笔试，对45岁以上的实行开卷测试，45岁及以下的实行闭卷测试；同时还举办了形式多样的保持共产党员先进性知识竞赛。‚三创新‛即：创新了‚三学、五统一‛方式，要求白天挤时间学、晚上抽时间学、周末集中学；统一学习时间、统一学习篇目、统一学习考勤、统一学习笔记、统一学习测试，确保学习质量。创新了‚三大‛活动载体，在学习动员阶段，开展‚党员先进性标准是什么？实践‘三个代表’重要思想做什么？我为什邡全面建设小康社会干什么？‛‚三问‛大讨论，让党员迅速进入状态；在分析评议阶段，开展了‚当年入党为什么？如今为党干什么？今后为党留什么？‛‚三思‛大检查，找准抓住突出问题；在整改提高阶段，开展了‚为基层服务、为群众服务、为推进什邡全面建设小康社会服务‛为主题‚三服务‛大实践，力促解决突出问题。创新了‚三常‛长效机制，要求各党组织在活动目标上，努力构建‚党 员作用常发挥、党组织凝聚力常保持、人民群众常得利‛的长效机制，以增强活动实效，使先进性教育活动充分体现时代性和创造性。

4、为解决个别单位、党员征求意见不够广泛，联系实际查找问题不够深入等问题，市委在征求意见上，突出背对背征求意见，规定市级领导至少要征求5名分管部门领导、5名镇领导的意见，市级部门领导要在全面征求班子成员意见的基础上，至少征求10名中层干部和下属基层单位主要负责人的意见，5名镇分管领导的意见；市级部门党员至少征求5名管理服务对象的意见。组织各级党组织统一发放了3000余份问卷，设臵专题意见箱90个、开通热线电话72部、开辟网络邮箱45个，召开各类座谈会1.5万余人次，征求各类意见1256条，建议3180条。在交心谈心上，进一步细化了‚五必谈‛要求：规定市级党员领导干部之间循环交心谈心100%；市级领导与联系、分管的部门负责同志之间，市级各单位领导与中层干部和下级部门负责人之间100%谈心；市级单位领导至少要与5名普通党员和党外群众交心谈心；党员至少要与5名服务对象、普通群众谈心。在党性剖析上，明确规定党性分析材料必须达到‚四有‛标准：有基本情况、有存在问题、有问题原因分析、有整改打算和措施，并要求认识要写实，问题要找准，原因要讲透，整改要具体；在材料质量把关上，严格‚四审‛（副县级以上党员 领导干部的党性分析材料，由市委先进性教育活动领导小组审查；各单位党组织总结分析材料和单位主要负责人的党性分析材料，由督导组组长审阅并签署意见后，报市委先进性教育活动领导小组审查；各单位副科级党员领导干部党性分析材料由单位‚一把手‛审阅并签署意见后，再由督导组审查并签字；各单位党员的党性分析材料由各单位领导班子成员分别审查并签字）、‚一展示‛（采用专题展板、公示栏、内部传阅等方式，展示党性分析材料）。在‚两会‛质量上，要求‚两会‛（专题组织生活会和专题民主生活会）必须做到自我批评要‚诚‛，互相批评要‚真‛，做到‚四个坚持‛，即坚持个人照镜子、坚持问题上桌子、坚持思想见底子、坚持共同挑担子。严防只谈工作不谈思想、只讲成绩不讲问题、只讲集体不讲个人。在督导检查上，建立了督导组交叉互相查、市级领导对口联系动态查、市委先进性领导小组重点查、群众评判日常查的‚四查‛督导制，以及‚督导周报制‛、‚联系例会制‛、‚经验交流制‛等工作制度，明确了‚七查重点‛（听取意见查‚广泛‛，谈心交心查‚层面‛，党性分析查‚深入‛，民主评议查‚质量‛，反馈意见查‚真实‛，通报情况查‚民意‛，边议边改查‚实效‛），从而确保找准抓住突出问题，析深议透增强党性。

5、为解决个别单位、党员解决突出问题力度不够等问题，市委坚持推进‚三结合‛，强化整改提高，确保解决问 题，群众满意。

一是坚持思想整改与行动整改相结合，切实解决党员先进性褪化问题。在思想整改上，以强化学习、提高认识为重点，组织2600多名市级机关党员到500余户城镇低矮住房户家中‚换位思考‛，到农村503户贫困户家中‚体验生活‛。在近万名群众的关注下，组织2000多名党员在什邡广场开展了声势浩大的集中承诺宣誓活动。在行动整改上，开展了‚进百家门、查百家情、解百家难‛的‚三百‛帮扶活动；全面启动了‚党员奉献日‛活动，组建了‚党员服务队‛、‚党员助耕队‛，发动党员们义务维护市容市貌，帮助贫困户发展生产。

二是坚持重点整改与长期整改相结合，切实解决群众急、难、盼问题。要求各级党组织坚持把整改贯穿教育活动全过程，实行分类整改，努力为群众办实事、办好事、解难事：凡是群众反映强烈，涉及群众切身利益并且有条件立即整改或创造条件能够整改的问题，纳入近期整改的内容，明确整改责任人和整改责任单位、整改期限限期完成；凡是条件不成熟，需要长期整改的问题纳入长期整改内容，落实具体责任人和责任单位，分步骤实施。同时，建立整改方案落实监督保证措施，把整改内容和完成时限落实到市委班子成员、承办部门和具体责任人，自觉接受社会各界和群众的监 督评议，努力形成‚千斤重担人人挑，人人肩上有目标‛的整改工作责任机制。

三是坚持公开整改与制度整改相结合，切实解决党员受教育、群众得实惠长效机制问题。要求全市各级党组织始终把群众满意作为检验教育活动成果的唯一标准，既坚持开门教育、开门整风，接受群众监督与评价，又坚持建章立制，用制度把群众的要求固定下来，进一步维护和发展人民群众的根本利益。在通过专题展板、党政网、座谈会等形式广泛公示整改方案、整改措施的基础上，将市委、市政府和18个窗口行业单位的重点整改事项在电视和报纸上进行公示，以接受全市社会各界的监督。同时，市委还召开专题会议，组织市‚四大班子‛成员，市委各督导组正副组长，各镇党委书记、镇长，市级部门单位党政负责人，党外干部群众代表，离退休老干部代表，企业业主代表，村（居、社区）党员干部代表，共计200余人，对市委、市政府领导班子在第一批先进性教育活动整改提高阶段成效进行测评。在制度整改上，市委及时制定下发了《建立‚党员作用常发挥、党组织凝聚力常保持、人民群众常得利‛保持共产党员先进性的长效机制的实施意见》，要求全市各级党组织努力从机制层面落实群众要求，切实巩固教育活动成果：一是以增强党员先进性、发挥先锋模范作用为重点，建立党员带头示范制度，党员交心谈心制度，党员监督管理制度，党员学习日制度，党员奉献日制度等党员权利保障机制、监管机制、义务履行机制，构建‚党员作用常发挥‛长效机制。二是以增强党组织领导核心和战斗堡垒作用为重点，建立党组织定期征求意见制度，党务公开制度，党代表监督测评市委、市纪委班子及成员，民主测评制度等加强基层党组织建设领导机制、工作机制、考核机制，构建‚党组织凝聚力常保持‛长效机制。三是以爱民、亲民、为民为重点，密切联系群众制度等，构建‚人民群众常得利‛长效机制。在制度整改中，全市各党组织共新建制度318个，重新修订完善制度462个。

（二）针对第二批教育活动中存在的突出问题，采取的主要应对措施：

1、为解决第二批次党员队伍结构复杂，个体素质、思想认识差异大等问题，实行分类指导。

——在工作指导上，实行四个‚1+6‛。一是实施方案‚1＋6‛，根据社区、国有企业、学校、医院、镇机关、非公有制企业等六个不同领域党组织及党员特点，分别制定具体实施意见；二是业务指导‚1＋6‛，建立了镇、企业、非公有制经济、学校、卫生、社区六个工作指导小组，实行专人分类指导；三是日程安排‚1＋6‛，把总体要求与不同行业和单位党组织和党员的具体实际相结合，制定了6套规范、操作性强的日程安排表。四是督导检查‚1＋6‛，针对不同行业和单位党组织和党员的具体特点，市委对各督导组，提出 了6种不同的督导要求。

——在工作要求上，实行四个‚不一样‛。一是学习进度‚不齐步走‛。对各行业单位党组织在启动时间、学习内容、学时要求、转段时间上都区别对待。二是教育方式‚不一刀切‛。要求各行业单位党组织均要结合各自的具体实际开展学习培训活动。三是主题活动‚不一个样‛。在社区主要开展‚服务居民，奉献社区‛主题活动；企业开展‚亮党员身份、促企业发展‛主题活动；学校、医院开展以‚比学习、比教学、比科研、比贡献‛和‚严明医纪，以德从医‛为主要内容的党员示范行动，镇机关开展服务‚三农‛，党员思想觉悟、工作能力、业绩贡献‚三高于‛群众行动，让党员在主题活动中接受教育，以起到典型的示范带头和教育引导作用。四是目标要求‚不一把尺‛。镇机关，重点在提高执政能力、改进作风，助农增收致富、解决群众实际困难；学校，重点在解决学生上学难、辍学、教育乱收费及师德师风等方面的突出问题；医院，重点在解决强化服务意识、医德医风、‚看病难、看病贵‛等突出问题；社区，重点在增强党员意识、发挥党员作用、化解社会矛盾和解决困难居民的生产生活实际困难；企业，重点在增强党员主人翁意识、爱岗敬业、扩大党的组织覆盖、工作覆盖和凝聚力覆盖面。

2、为解决第二批次单位和党员大多数处在生产一线，工学矛盾较为突出，流动党员多，党员意识弱等问题，创新活动方式，确保活动质量。

——创新寻找、管理流动党员方式，确教育活动覆盖面。一是创新开展‚支部找党员、党员找支部、党员找党员、群众找党员‛的‚四找‛党员活动，努力寻找流动党员，促使流动党员及其党组织关系及时归位。二是创新建立、启动党员流动情况和流动党员变化情况动态管理上报制度，确保流动党员的基本情况、流向、保持或失去联系时间，准确到党员人头。

——创新‚四大套餐‛学习方式，确保教育活动质量。一是在镇机关实行‚三学，五统一‛，开展‚三多三少‛学习竞赛活动（多点时间学习、少点时间应酬，多点时间写心得、少点时间摆龙门，多点时间上书桌、少点时间上牌桌），确保学习质量。

二是在学校突出‚四抓‛，确保学习质量。‚抓发动，温誓词‛，各学校在暑期前召开动员会，明确先进性教育目标要求；重温誓词，增强党员意识。‚抓学习，严考核‛，各学校采取推迟放假，提前上班等方式，制定学习计划，坚持个人自学与集中学习相结合，严格量化考核，学习笔记不少于2万字，学习心得至少2篇。‚抓实践，促帮扶‛，抓好暑期党员教师先进性实践活动，1680余名贫困生和学困生在假 期得到党员教师的联系和帮扶。‚抓师德，树形象‛，党员教师发出‚暑期多读好书、多学业务、多想学生、多谋发展‛的倡议，开展暑期‚走家访、听建议‛活动，树立良好的师德师风。

三是在卫生系统采取‚五学‛，确保学习质量。‚集中学‛，利用周五例会、政治学习会，集中支部党员开展集中学；‚小组学‛，利用医院每天的晨会以党小组为单位开展学习；‚轮班学‛，以科室党员为学习单位，轮班挤时间学习；‚交流学‛，在半月一次的组织生活会上，党员们就学习心得、收获开展讨论交流；‚自己学‛，一线党员在轮流休假期间利用休息时间自学、写心得、记笔记。

四是在社区、企业实施‚六教‛，确保学习质量。‚寓教于领‛，27名市级领导，360余名支部书记带头上党课、讲经历、谈认识，12名党建专家结合国内外形势作报告、讲理论，为普通党员起好带头示范，做好辅导；‚寓教于带‛，63名市级各条战线的优秀党员、各支部身边的岗位能手、爱民干部、下岗再就业标兵为党员现身说法典型带动；‚寓教于形‛，20多部《永远的丰碑》、红色电影、农业科技、警世教育等直观形象、通俗易懂的电教碟片感染影响党员；‚寓教于乐‛，30余场镇、村、社区群众文化活动、岗位竞赛活动、演讲、征文比赛，以积极健康的文化活动营造良好的教育氛围；‚寓教于谈‛，支部、小组党员之间，党员与社 区群众之间广泛开展谈心交心活动，交流学习体会和思想，生活工作中互相帮助，共同提高；‚寓教于帮‛，230多对‚互助学习‛小组，350多名在楼院、企业班组、医院、学校科室树立的‚学习带帮党员‛，组织小型多样，内容各异的楼院学习活动、班前班后学习活动。党员们普遍反映，‚教育活动的方法和形式灵活实在，大家乐于接受‛。

3、为解决第二批次部分单位活动经费短缺，党务力量弱，教育活动开展难的问题，实行上下联动，整体推进。市委紧紧抓住‚解决突出问题，创建群众满意工程‛这个关键，采取‚以上带下、上下联动、左右互动‛的方式，助推各批次教育活动前后衔接、整体推进。明确要求参加第一批教育活动的市级部门单位不仅要认真整改在集中教育活动期间查摆出的突出问题，而且要主动深入第二批教育活动的镇、社区、企业，一方面指导其开展好教育活动，另一方面把影响、制约第二批次教育活动的问题纳入整改事项，不断扩展整改工作内容，不断推进整改工作深度，既让广大群众得到更大更多的实惠，又确保全市教育活动的整体推进。

四、取得的主要收效

（一）党员受到了深刻教育，保持先进性的认识进一步提高。先进性教育活动开展以来，广大党员担心活动走过场、厌倦、畏难的情绪逐步打消，越到后期越感到确实受到了深刻的教育。特别在意见反馈后，有的党员彻夜难眠、有的党 员面红耳赤、有的党员心跳出汗……，不少党员感言：不查不知道，一查吓一跳，许多意见自己没意识到，提出来，摆上桌面，才真引起重视了，想想后果真是可怕。‛普遍感到思想受到了洗礼，心灵受到了震撼，明确了保持共产党员先进性的具体要求，增强了保持共产党员先进性的自觉性和坚定性，提高了运用‚三个代表‛重要思想的立场、观点和方法来分析问题、解决问题的能力。大家认为‚岗位是先进性的载体，素质是先进性的保证，行为是先进性的体现‛。纷纷自觉结合思想和岗位抓学习，提高素质；严查摆，亮丑揭短；强整改，实践先进。时时不忘理想宗旨，事事遵循党章要求，处处争当时代先锋成为广大党员的共识和工作坐标。

（二）各单位党风和党员作风明显转变，服务意识进一步增强。随着先进性教育活动的深入开展，各党组织和党员对转变工作作风，服务人民群众，建设和谐社会的认识进一步加深。群众反映强烈的‚公车私用问题‛等从制度上得到了纠正，‚门难进、脸难看、话难听、事难办、效率低‛等‚四难一低‛问题进一步得到解决，‚乱收费、乱罚款、乱摊派‛的‚三乱‛问题得到整治。教育活动以来，各单位出台加强权力制约与监督方面的管理制度200余个，形成了以‚政务（党务）公开制度‛、‚首问负责制度‛、‚限时办理制度‛、‚跟踪督办制度‛等为主要内容的制度体系，改进工作程序，提高工作效率，机关党员争当‚三种人‛（工作的忙 人、业务的能人和服务的热心人）多了，争做‚四个表率‛（优质服务的表率、工作质量和效率的表率、转变作风的表率、遵纪守法的表率）的多了。特别在帮贫扶困中，广大党员均通过各种方式，深入贫困户家中访贫问苦，共走访慰问贫困党员和群众5870户，送去慰问金和慰问物资折合人民币200余万元，办实事1931件，提供致富信息5300余条，提供种养技术331个。

（三）一大批突出问题得到解决，群众认同度、满意度大幅提升。教育活动开展以来，全市各级党组织始终把解决群众切身利益的突出问题放在首位，下大力气整改群众意见大、最不满意的事情和群众最希望办、当前能够办好的事情，以整改的实际效果，取信于民。特别是市委、政府解决群众‚十难‛的10个重点承诺整改事项，通过上下配合，全市共同努力，已取得了一定实效，得到群众交口称赞：

一是解决部分困难群众‚住房难‛的城乡安身工程建设，农村第二期500户‚宏达安身工程‛和城区100套‚城市安身工程‛已经正式启动。

二是解决污染地区‚治理难‛问题的综合治理工作进展顺利，已关闭了一批能耗高、污染重、不符合国家产业政策的污染企业；治理双盛片区污染项目13个；锁定19家水泥企业，全面整治粉尘污染，加大排污费征收力度；完成了洛水化工区洛城村50户村民的搬迁工作；双盛化工区核心带 群众搬迁准备工作也已全面启动。

三是解决部分群众‚就医难‛的农村新型合作医疗制度强力推进。农民参加合作医疗的比例达到70%以上。市疾控中心和市传染病医院建设基本竣工并即将投入使用。农村卫生院的改造工程也全面启动，农民就医难、看病难得到明显缓解。

四是解决部分群众‚就业难‛问题的‚十万农民大培训‛和提供就业岗位工作扎实推进。今年1—8月，全市共举办各种技能培训班82期，培训城乡劳动者8432人次；举办农村适用技术培训126期，培训中青年农民28500人次。在为双身下岗职工家庭等重点救助对象提供公益性工作岗位100个，实现再就业262人的基础上，上半年，共帮助下岗失业人员、失地农民实现再就业2069人。

五是解决部分镇村群众‚行路难‛的农村‚十大工程‛建设稳步推进。今年1-8月，全市新硬化村组道路109公里，预计全年将硬化150公里，全市村组道路硬化率将达86.8%。

六是解决困难群众子女‚上学难‛的扶贫助困捐赠活动成效明显。1—8月，全市共救助城乡贫困学生近1000人，为困难学生无偿提供教科书2067套，对符合条件的城乡困难户子女减免学杂费33万余元。

七是解决城区部份危、旧房居民‚生活难‛的旧城改造工程，亭江东路、上鼓楼街居民搬迁房建设和西顺城街、小 花园街道路改造已全面启动。市会演中心和什中高中部体育馆建设已基本竣工并即将投入使用。

八是解决部分群众‚办事难‛作风整顿已见成效。出台了公车管理办法，进一步加强对党员干部的教育管理和对重点部门行风的督查，‚小金库‛问题、吃喝问题、打麻将问题、以及‚吃、拿、卡、要‛等群众反映强烈的问题得到纠正。

九是解决城乡重点区域群众‚和谐难‛的‚平安什邡‛创建工程全面启动。制定了《关于创建‚平安什邡‛的决定》，并研究制定了配套的《实施意见》，维护社会和谐稳定的实施体系、运行体系、激励体系逐步建立和完善，群众安全感进一步增强。

十是解决农民‚增收难‛的城乡一体化建设工程加紧实施。制定了进一步调整农业产业结构，打造特色农产品品牌，加大畜牧业发展力度等具体助农增收措施。城乡一体化建设总体规划加紧制定，试点工作全面启动。