2005年山东省公务员考试申论真题及 公务员考试资料

2005年山东省公务员考试申论真题及 公务员考试资料（通用9篇）

2005年山东省公务员考试申论真题及 公务员考试资料 篇1

题材：食品安全、煤矿安全、交通安全。

1、指出食品安全存在的隐患。15分

2、提出煤矿安全的整改办法。20分

3、以记者的身份向市委提交交通安全的报告，800字，30分

4、自拟题目，展开论述。1200字35分

1、民以食为天，农药蔬菜、靓妆陈米、劣质奶粉等恶性事件频频出现，当前食品安全存在较严重的隐患，直接威胁人民群众的身体健康。

一是企业业主法律意识不强，从业人员缺乏职业道德。企业追求利益最大化，老板只顾自己赚钱，不管食品对消费者有什么危害。

二是管理不到位，执法不力。政府职能部分没有切实履行监管职责，只收费不服务，以罚代管。制假者违法成本不大，助长了制假制劣之风滋生、蔓延。

三是法制不健全，标准不规范，机制不完善。不少食品缺乏国家标准、行业标准，无制可依。食品的生产、加工、运输、保管、销售等各环节都有可能产生食品不安全因素，应明确规定检验标准。

四是社会诚信体系未从根本上建立起来。五是食品安全检测水平有待提高。第二题

煤矿安全的整改办法：

一是坚持“保大压小”和“转化增值”的原则，依法关闭不具备安全生产基本条件的小煤矿，对关闭矿井以外还存在安全隐患的煤矿一律停产整顿。

二是要进一步加强和完善煤炭监管系统的体制建设，按照“加强基层，夯实基础，理顺体制”的思路，建立和完善煤炭监管系统的体制建设。

三是加强基层队伍建设。建立一支高素质的煤炭安全监管队伍。

四是加大奖惩力度，严格落实安全生产责任制。在产煤区、特高瓦斯区、井矿多的地区要设立煤炭监管站，责任到人，奖惩到位；企业要承担煤矿日常管理，承担安全生产的主体责任，无条件地接受煤矿监察部门的监督管理。煤炭管理部门必须深入井下一线，及时发现安全隐患，提出整改措施，督促落实整改意见。实行奖罚办法。

五是加大安全知识培训和安全法制宣传。牢固树立起“安全第一”、“安全就是生产力”的思想。

第三题

关于“遏制交通事故发生 保障道路交通安全”的报告 ＸＸ市委：

随着我市经济快速发展，道路在增加，车流在增大，但由于人、车、路发展不协调，道路交通安全问题较为突出。当前我市交通安全形势非常严峻，主要表现在：一是道路交通事故持续上升。二是伤亡惨重、损失巨大。三是群死群伤的特大道路交通事故上升幅度大。今年１－５月，我市共发生交通事故Ｘ起，其中重大事故Ｘ起，造成Ｘ人死亡，Ｘ人受伤，直接经济损失Ｘ万元。

究其原因，交通安全事故多发与驾驶员违章超速、疲劳驾驶，在雨、雪、雾等恶劣天气下行车疏忽大意，违章超车和违章占道行驶等有直接关系，也与机制不健全，交通安全管理落后，监督不力等原因密不可分。

为有效遏制交通事故频发势头，保障道路交通安全，特提出如下对策建议：

一、突出重点，排除安全隐患。在严峻的形势提出下道路交通安全工作要求，形成各职能部门、各警种互通情况，协同配合，实现交通事故隐患和交通违章行为得到有效整治，交通事故得到有效重点防控。

二、依法加强源头管理，加大对客运车辆的严管力度，对驾驶员要加强安全教育和管理。加强事故预防对策研究工作，加强案件的挂牌督办制度，从重、从快打击交通肇事犯罪，按“严防战役”实施方案的要求，组成领导机构，加强交通安全工作，提高广大驾驶员和交通参与者文明交通及遵章守纪的素质，营造社会参与的良好氛围。

三、加大交通安全宣传教育力度，提高全民法制和安全意识。对此，要通过多元化交通安全宣传，扩大效应，增强效果。学校、机关、团体、企业事业单位进行交通安全和交通法规宣传教育活动制定各种措施。采取设置警示牌、发放宣传单等方式，进行交通安全宣传。扩大社区交通安全宣传教育面，采取有针对性的丰富多彩的宣传教育形式，寓教于乐，使广大交通参与者和人民群从提高交通安全意识和自我防范意识。

四、有利于推动交通管理社会化进程建立起群防群治的工作机制。增强交通秩序管理的群众性和广泛性。

五、努力消除农村、边远山区农用车、拖拉机违章载人和道路失管、失控现象，做到防范、教育、管理多措并举，防患于未然，确保道路交通安全。交通安全责任重于泰山，社会的稳定繁荣和家庭的快乐祥和是人们群众的共同追求，我相信，在市委的正确领导下，通过政府、运输企业、司机及全社会的共同努力，强化安全意识，齐抓共管，一定能有效遏制交通事故频繁发生，开创我市道路交通安全工作新局面。报告人：ＸＸＸ

二零零五年五月十四日

第四题

以人为本 抓好安全

安全生产事关国家财产和人民群众生命健康安全,做好安全生产工作,有效控制事故发生,减少人员伤亡,代表了先进生产力的发展方向和人民群众的根本利益,是时代发展的要求,是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的需要,也是党坚持以人为本、执政为民的具体体现。

但是最近一个时期,安全事故频繁发生,不得不引起各级政府及全社会敲响了高度重视。从河南大平煤矿的瓦斯爆炸到辽宁阜新孙家湾特大矿难,从南京冠生园月饼的陈年旧馅到导致出现“大头娃娃”的劣质奶粉案件,从2004年死于交通事故的中小学生就有４４２３名，一系列事件可见安全生产形势何等严峻的地步！这给国家人民造成了重大经济损失、给人民群众的生命健康造成严重威胁、给多少家庭带来痛苦的灾难！安全事故的发生，究其原因主要有如下方面：

１、思想认识不到位，安全意识欠缺，从业人员素质不高。一些部门单位领导对安全生产认识不足，安全意识不强，重生产，轻安全，一些私营企业主只管自己赚钱，不顾工人死活；也有的单位负责人存有侥幸心理，不重视安全投入，没有保障安全生产条件；从业人员缺乏安全教育培训，安全意识淡薄，安全技能低下，安全措施不到位。

２、安全生产规章制度不健全，安全生产、职业卫生法规制度未落实，机制不完善。

如食品安全需要建立绿色质量认证标准，从食品生产、加工、流通、消费等各环节的都需要建立严格的质量标准、卫生检测规程。一些单位将《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规虽挂在墙上，却没得到落实，以资金紧缺，无力搞安全投入，一些地方以优化经济环境为借口，纵容这样的事件发生。一些建设项目安全生产“三同时”不到位，安全设施不配套、不完善，许多安全技术措施尚未落实到位。

3、管理不到位，执法乏力。安全生产监管的力度不够大，检查整改未达到预期效果。水电建设、道路建设（康庄工程）、建筑施工安全隐患不少，施工项目经理不到位，非法违规承包、转包、分包和擅自开工现象比较突出；

工业生产企业特别是新办企业还不同程度存在安全生产责任制未落实、相关管理制度未建立或流于形式，安全管理人员未配备、安全教育未落实、应急预案未建立、安全管理台帐未建立或不全等问题，安全基础管理工作薄弱。

对“蔬菜傍农药，陈米着靓妆，面粉兑尿素，海鲜泡甲醛，硫磺熏银耳，激素喂甲鱼，火锅添罂粟，旧馅做月饼”等现象执法乏力。４、管理监督不严, 事故查处力度不大,责任追究不到位。个别基层干部还与业主有着千丝万缕的利益关系,安全生产责任制在有的地方尚未真正落实到位,缺乏应有的检查、监督;管理监督不够严格,对一些违章现象没有及时查处;对安全生产工作的新情况、新问题研究不够,解决问题的措施不多、力度不大;部分市、县安全生产监管力量薄弱的问题仍较为突出。另外,对事故查处不够严格,责任追究不到位,对事故责任人的处理有失之于轻,失之于宽的现象,没有使事故责任者真正受到教育并吸取教训。

针对安全生产的现状，我们要按照“预防为主、标本兼治、强化主体、综合治理”的基本方针，采取如下有效措施切实加强管理：

一、进一步健全制度，完善机制。建立起建立安全事故责任追究制和预警制度，健全“政府督查、职能部门监管、单位具体负责、一把手负总责”机制。健全安全生产控制指标体系,建立激励约束机制。强化责任,层层分解,逐级签订责任书,真正把责任落实到基层。制定切实可行的措施特别是严格过硬的奖惩办法。一定要兑现奖惩,维护指标的严肃性,建立激励约束机制,形成良性循环。

二、将安全生产纳入各级领导政绩考核的范围，稳定也是政绩，实施“安全生产一票否决”。

三、加强管理，严格执法，强化监督。对以罚代管，只收费不办事的行为予以严惩。安全监管监察人员要深入生产一线,加强对生产经营单位安全工作的检查指导。加大监管监察执法力度,做到严格、公正、文明执法；加强对重大危险源的监控管理，制订安全事故应急救援预案，完善特大事故应急预案，并定期组织演练，增强生产安全事故的应急反应和抢险救援能力；要严格按照生产安全事故责任追究的规定,对严重忽视安全生产的企业及其负责人,依法加大行政执法和经济处罚力度,对触犯法律的依法追究法律责任。

四、搞好安全事故排查工作，关口前移，将事前防范纳入管理工作重心，及时排处安全隐患，防患于未然，将安全事故的发生消除在萌芽状态。突出重点领域和重点区域，坚持不懈的抓好矿山、道路、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所和企业消防安全、特种作业等方面的安全生产专项整治，取缔和关闭非法以及不具备安全生产条件的生产经营单位，杜绝群死群伤事故发生。

五、加强科技投入，用先进的技术、设备投入高风险的作业。

六、加强安全生产培训,强化宣传教育,完善安全生产监管机构。牢固树立“安全第一”、“安全就是效益”的意识。营造全社会“关爱生命、关注安全”的氛围。

2005年山东省公务员考试申论真题及 公务员考试资料 篇2

2013年广东公务员考试已经于2013年4月14日结束, 此次考试不同于2012年广东省分县级以上、乡镇职位两次招考, 分开考试, 而是同时进行招考, 职位仍分为这两个部分。虽然不同岗位同时进行考试, 但是其申论考试内容根据职位分配分为三类试卷, 申论一为乡镇农民和异地务工人员, 申论二为乡镇大专以上及三支一扶村官, 申论三为县级以上 (含省直、公检法等) 。2013年广东省公务员考试申论特点较为明显, 本文就2013年广东省公务员考试申论进行分析。

一、2013年广东省公务员考试三套申论题目设计凸显职位差别

通观2013年广东省公务员考试申论真题, 不难发现, 其申论命题根据职位不同, 在题目设计上也有差别化的体现。如2013年广东省公务员考试申论一面对的职位为乡镇农民和异地务工人员, 其申论题目设计采取三题模式, 作答字数总计900字, 题目设计为对策+概况。如2013年广东省公务员考试申论二面对的职位为乡镇、本地大专以上;支一扶村官、选调生、基层项目人员, 采取三题模式, 作答字数总计1100~1200字。而2013年广东省公务员考试申论三面向的职位是县级以上 (含省直、公检法等) , 其题目设计虽也是三题模式, 但作答字数总计1300~1500之间, 题目设计为对策+概况+作文, 难度差别显而易见, 体现出不同职位之间的区别, 难度来看, 申论三难度最大, 申论二居中, 申论一难度最小。

但值得我们注意的是, 不论是2013年广东省考申论一, 还是申论二, 亦或者申论三, 都是三题结构, 第一题主要考查考生的阅读理解能力, 第二题主要考查考生的综合分析能力, 第三题主要考查了考生提出和解决问题的能力。文章论述题以策论型命题作文为主。

二、申论材料逻辑脉络清晰

2013年广东省公务员考试申论在材料组织上, 脉络清晰, 易于考生把握材料内容, 阅读难度相对不大。如2013广东省公务员考试申论一材料围绕“农村留守家庭”“农村综合维稳”“农村农技推广”而展开, 脉络清晰, 一目了然。便于考生阅读材料, 把握要点。例如, 第三题, 根据材料3, 就揭岭县农村留守家庭面临的问题进行分析, 撰写一份材料。

阅读题干, 审清题意。题目要求“根据材料3, 就揭岭县农村留守家庭面临的问题进行分析, 撰写一份材料”, 从中可以得出以下两点:一、作答范围为材料3;二、作答任务是就揭岭县农村留守家庭面临的问题撰写一份材料。要求中含有“条理清晰”, 因此要注意答题结构。另外, 要注意篇幅不超过500字。

三、申论主题选择紧贴广东省情

纵观广东省公务员考试历年真题, 不难发现, 其申论题材选取均紧密结合广东省情, 具有鲜明的地域特色, 如2012年广东省公务员考试结合广东省开展的“三打两建”行动, 考查政府与市场的关系, 2011年广东省公务员考试结合广东省职业病问题全国最为突出、防治形势严峻这一省情, 考查职业病防治。

同样, 2013年广东省公务员考试申论三结合广东外来人口众多以及湛江等地推行的“网格化管理”等社会管理新模式这一省情, 考查“加强和创新社会管理”。应该根据题目中“条理清晰”的要求, 考生还应按照一定结构组织答案。首先, 要对“网格化”管理模式的进行总结。材料中提到的“‘网格化’的核心并非仅仅是增加一级更小的基层管理单元, 而是改写基层社会管理的体制”可以用来作为总体概括。其次, 分别归纳特点。

此外, 2013年广东省公务员考试申论一聚焦农村发展中的农技推广、农村维稳、农村留守家庭等问题, 材料亦选取广东南山镇等极具本省特色的相关案例, 紧贴广东农村发展的实际。

由此可见, 2013年广东省公务员考试申论命题仍然延续广东以往的命题风格, 紧贴广东省情。

四、申论材料字数较多

广东省公务员考试申论材料字数与国考和其他省市相比, 明显偏多。近年来, 国家公务员申论考试中所提供的材料字数大约为6000, 如2009年国家公务员考试申论材料的字数约为6400, 2010年约为6500, 2011年为7000左右, 2011年8500字, 2013年达到9000多字, 同时考试时间也不是国考的2.5小时, 而是120分钟。要在短短的两个小时内阅读这八九千字, 还要书写近2000字的文章, 是相当不容易的, 这也对考生的阅读理解能力提出了更高的要求。阅读理解是做好申论的前提条件, 考生要想在申论考试中取得理想的成绩, 首先得突破这一关。

五、结语

总之, 广大考生应该把握广东省公务员考试申论考生特点, 有的放矢, 扎扎实实地做好基本功。

摘要：2013年广东公务员考试已经于2013年4月14日结束, 此次考试不同于2012年广东省分县级以上、乡镇职位两次招考, 分开考试, 而是同时进行招考, 职位仍分为这两个部分。本文结合2013年广东省公务员考试申论真题, 就2013年广东省公务员考试申论的特点进行了较为深入的探讨, 具有一定的参考价值。

关键词：广东省,公务员考试,申论

参考文献

[1]胡宗哲, 童成莲.思维导图在申论考试中的运用[J].秘书.2009 (08) .[1]胡宗哲, 童成莲.思维导图在申论考试中的运用[J].秘书.2009 (08) .

2005年山东省公务员考试申论真题及 公务员考试资料 篇3

《申论》试卷

二、资料

1.全国人大常委会法工委从1996年着手行政许可法的调研、起草工作，并形成了行政许可法征求意见稿。九届全国人大常委会将行政许可法列入立法规划，确定由国务院提出法律草案。由此，国务院法制办以征求意见稿为基础，结合清理国务院部门行政审批事项，从2000年初开始行政许可法的起草、调研、论证，就起草这部法律涉及的主要问题，征求了地方人民政府、国务院部门、专家学者的意见。

2.在此基础上，国务院法制办起草了行政许可法初稿，于2001年7月印发国务院各部门、省级人民政府及较大的市人民政府的法制工作机构和全国人大常委会法工委等单位以及专家学者征求意见；召开3个座谈会，听取国务院部分部门、一些地方人民政府和专家学者的意见：几次召开国内外专家参加的论证会，研究了美国、德国、日本等国的行政许可制度。经反复研究、修改，形成了行政许可法草案。

3.草案经2002年6月19日国务院第60次常务会议讨论通过，并于2002年7月5日提请全国人大常委会审议。2002年8月23日，九届全国人大常委会第二十九次会议开始对草案进行审议。九届全国人大常委会第三十一次会议对草案进行了第二次审议。新一届全国人大常委会十分关注行政许可立法，并再次将行政许可法列入2003年的立法规划。十届全国人大常委会第三次、第四次会议连续对这部法律草案进行审议。在审议过程中，常委会组成人员认真负责，踊跃发表意见。仅在第四次常委会会议上，根据常委会委员的意见，草案就作了8个方面、40多处修改。2003年8月27日，十届全国人大常委会第四次会议以151票赞成，0票反对，1票弃权通过了这部法律，这么高的通过率在我国的立法史上也是少见的。

4.这一法律规定了行政许可的范围，也规定了不许设置行政许可的事项：规定行政许可除非由法律规定，不得收取任何费用：行政许可必须有时间限制，不得无限期拖延；只有法律和法规才能设置行政许可，部门规章和一般性文件不得设置行政许可：行政许可一旦批准不得随意变更，确需变更必须有充分的公共利益，并且给公民和组织带来的损失进行补偿；禁止行政许可转让；严禁资格考试强制培训和购买指定教材等等。

5.《行政许可法》第一次将那些市场主体做得了而且做得好的事项完全交给了市场主体，大大缩小了政府审批的范围，从根本上实现了还权于民。因此，《行政许可法》颁布，是公民和其他市场主体权利的一次大解放。《行政许可法》从限制政府的许可权力，保护公民和法人的基本权利两方面体现了执政为民的思想。在《行政许可法》总共8章83条的法律中，有29条是关于行政许可实施程序的规定，占条文总数的三分之一强，其涉及申请、受理、审查、决定、期限、听证、变更、延续、特别程序等行政许可实施的方方面面。有关程序的每一个条款中，无不体现了便民原则：省级政府经国务院批准，可将几个行政机关行使的行政许可权相对集中；一个行政机关实施行政许可涉及机关内部几道环节的，应当“一个窗口”对外：依法需要几个部门几道许可的，可以由一个部门牵头征求其他部门意见后统一办理，或者实行联合办理、集中办理，尽量减少“多头审批”；行政机关应当将有关行政许可的事项、条件、数量、程序、期限及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本在办公场所公示，以防止“暗箱操作”；行政许可申请可以通过信函、传真、电子邮件等书面方式提出，也可委托代理人提出，不必都亲自到行政机关办理；行政许可决定尽量做到当场受理、当场决定，不能当场决定的，要出具受理凭证，并最迟在30日内作出决定。行政许可法在程序方面的规定不仅严格，而且细致，极具可操作性。如规定行政机关的受理决定要加盖公章并注明日期，以便有据可查：申请材料不齐全的应当一次性告知，以免当事人多跑路；不予受理的行政许可要书面答复等等。

6.从行政审批制度改革的启动，到《行政许可法》的出台，我国政府的管理理念、工作思路、施政方式发生了深刻变化。随着《行政许可法》的出台，“跑”审批将一去不复返。曾经高高在上的政府将在一个相对平等的平台上与公民对话。从“行政审批”到“行政许可”，一词之差，却反映了政府在管理理念上的变化和突破。

7.《行政许可法》将行政许可的设定权严格限制在法律、法规和地方政府规章以上。剥夺了部门规章和其他行政规范性文件的设定权，有力地遏制行政权力扩张的趋势。这一规定意味着，今后只有法律、法

规有权设定行政许可，其他任何形式的红头文件都不得染指许可，否则均属无效。

8.为了从根本上减少和控制行政许可的种类和数量，《行政许可法》还通过划定许可范围，列出许可项目等方式规范立法机关的设定行为，强调凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项，均不得设定许可。即使已经设定的行政许可，也不宜长期存在，行政许可的设定和实施机关必须适时进行许可评估，及时修改和废止已经设定的行政许可。当然，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规，否则应停止实施。这些规定对于保障各级行政机关依法实施必要的行政管理，遏制各级行政机关滥设行政许可具有重要意义。

9.《行政许可法》明确要求，设定和实施行政许可应当遵循公开原则。行政许可的实施机关、条件、程序、期限等必须公开，未经公布的，不得作为行政许可的依据，而且申请人有权要求行政机关提供相关的资料。起草法律草案、法规草案和省、自治区、直辖市人民政府规章草案，拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。行政机关作出的准予行政许可决定，要将有关决定和申请人的资料予以公开，允许公众查阅。

10.《行政许可法》对行政机关的监管责任作了多项具体的规定。如上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。行政机关应当创造条件，实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联，核查被许可人行政许可事项活动情况。行政机关以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所依法进行实地检查。行政机关根据法律、行政法规的规定，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产；安全的重要设备、设施进行定期检验等等。《行政许可法》还明确规定，把行政许可权、行政许可的实施权，延伸到对被许可人活动的监督的环节，即“谁审批谁监督”。同时，对监督行为本身也做了非常明确的规范。第一，实施行政许可的行政机关或者其他有权的机关对被许可人必须进行监督，但是这种监督原则上以书面监督为主。即我们的监督检查一方面要督促它，另一方面又不能扰民。第二，对一些需要实地检查的，行政机关在行使权的过程中要尽量减少与老百姓发生冲突。第三，允许老百姓举报和被许可人举报，这是非常重要的一个方面。允许公民、法人和其他组织对被许可人的活动投诉举报，这是充分利用当事人之间的利害关系来强化行政许可监督的重要方式，无论哪种方式，行政机关都不得干扰影响被许可人，都不允许吃、拿、卡、要。

11.《行政许可法》对行政机关该许可的不许可、不该许可的乱许可等行为，规定了严格的法律责任。同时，规定了实施行政许可原则上不准收费，实施行政许可不得索取或者收受他人财物，从而确保了权力与责任挂钩、权力与利益脱钩，从制度上防止利用行政许可“寻租”。

12.在充分肯定《行政许可法》的意义的同时，也有专家对《行政许可法》是否能顺利实施表示担心：因为这是从法律高度对政府行政审批权力的一次限定，是对行政许可权力的一种约束，而我国计划经济时代遗留下来的审批制度还有相当的惯性，要在短期之内对此进行改革，尤其是从法律上彻底自我革命，这本身就不容易。而且，从程序上来看行政许可法的制定过程，基本上还是属于行政立法，在立法过程中缺乏辩论程序，带有较强的执政领导意志的色彩，虽然领导人有意推进行政许可法，但在行政系统内部阻力比较大的情况下，领导人的力量也比较有限，这样行政许可法出台就遇到了一些阻力。推动行政许可法出(判断题)台的核心动力是行政审批领域的腐败问题。随着行政审批制度改革的日益深化，行政许可法也就自然而然地推上了前台。当然，反腐败意味着利益结构的调整，行政许可法的出台，往往意味着不同利益的较量，自然也会遇到不小的阻力。13.还有专家对《行政许可法》的某些内容提出了批评意见：行政许可法本应明确分权，肯定最近20

多年来的分权化改革成果，但从条文上看，比较集权，行政许可的设定权过于集中于中央，集中于上级，这似乎更为现实或实用，如有利于反腐败，但从长远来看，很难说是超前。有些概念较为模糊，比如设定行政许可的12～13条中，看似强调了自律自主机制，实际上有些模棱两可，很容易被行政机关随意解释，在实践中会有很大的争议，这很难说是有效的法律原则。另外，该法没有明确规定行政许可与其他种种变相的行政许可权力之间的关系，很容易使得法律规范了行政许可，却使得很多行政许可以非行政许可的形式出现。强调上级机关责令改正等的规定，使该法的法律性弱化，规章性强化。又比如说“构成犯罪的移交司法机关”，仍属于“有罪推定”的法理逻辑，因为有罪无罪是司法机关确定的事情，而不是有罪了才移交司法机关。司法机关不是惩罚机关，而是审判机关。再说，因为反腐而立法的初衷，也不符合该法的本位用意，显得有些大材小用，没有立足长远。

三、申论要求

1．请概括给定材料所反映的主要内容，字数不超过200字。(15分)

2．以下是对上述材料中反映的问题的一些看法，其中有一些可能与材料的内容不一致，请你指出哪几个不一致，并在各自的下面说明你的理由和原因。对观点一致的说法请勿作答，否则扣分。每条说明字数在200字以内。(20分)

甲：《行政许可法》的出台，从1996年开始着手起草，其间进行了大量的调查研究。征求各方意见，并借鉴了外国的立法经验，历时七年之久，最终以少见的高票通过，这说明《行政许可法》是一部顺应时代发展需要的法律。

乙：《行政许可法》严格限定了设定行政许可的范围，也明确了不许设定行政许可的事项，这些规定都是对政府公权力的制约，对公民私权利的一种确认和保护。

丙：《行政许可法》是根据市场能否良好地进行自我调节为标准来划分是否需要设定行政许可，这是对市场经济制度的进一步确认和推动，实施《行政许可法》将大大有利于市场在更广阔的空间中发挥调节作用，优化资源配置。

丁：《行政许可法》的出台和实施标志着我国政府从管理型政府向服务型政府的一次重大历史性变革，彻底改变了过去办理审批的方式和程序，极大地方便了公民私权利的行使，有力地遏制了行政权力的扩张。

戊：我国出台的《行政许可法》本质上仍属于行政法规的范畴，主要反映的还是政府单方面改变的一些意愿，对于公民私权利一方的愿望则表达得很少，加之过往的旧制度的惯性，对《行政许可法》的实施效果仍不能报以过高的期望。

己：《行政许可法》制定并出台的背景是我国之前的行政审批制度易于滋生腐败，因而其立法的目的在于遏制腐败，而并非是从根本上改变政府与公民之间的不平等对话模式。这使得《行政许可法》的诞生充满了先天缺陷。

3．假定你是某机关的工作人员，请你就我国《行政许可法》出台后面临的问题和挑战，提出对策或建议。可以全面谈，也可以就某个方面谈。要求：(1)意见合理，具体可行；(2)条理清楚，语言简明；(3)字数不超过400字。(15分)

2005年山东省公务员考试申论真题及 公务员考试资料 篇4

材料1：

2000年7月7日上午9点,全国高考第一门考试语文考试开始,记者架设在湖南省嘉禾县嘉禾一中第一考点对面的摄像机开始工作。9点30分拍摄的镜头:一位考生看过纸条后,不动声色地传给后座。11 点30分铃声响起,考试结束,考场内一片混乱。按我国高考考试守则规定：考试钟点时间一到，考生应立即停止答卷。在监考人员将试卷收好无误后，考生方可起立离开考场。但是在铃声响过两分钟之后,考场内竟是这般情景——一位老师甚至在奋笔疾书的考生旁耐心地等待。

到了下午，记者在另一个考场看到，考场秩序更为混乱,考生们对答案、传纸条、打手势、交头接耳，可谓是五花八门。这一切，监考老师都尽收眼底，但他就是视而不见。情况太混乱的时候,他干脆背过身去，看着走廊。考试结束了，考生们抓紧最后的机会再“交流”一下。尽管身戴大红监考证的老师就在身边，但是铃响3分钟以后,很多考生仍然不肯交卷。字串2

在全国城乡普遍实行免费义务教育。继续增加农村义务教育公用经费，提高保障水平。

材料2：

据拍下现场的湖南经济台有关负责人告诉记者，早在高考前，该电视台收到一个匿名电话，反映该省嘉禾一中常有高考作弊现象。经济台记者在7月6日上午,赶赴距长沙10小时车程外的嘉禾县作现场调查研究，发现情况属实。第二天，湖南电视台两名记者乔装打扮，在距离嘉禾一中考场20多米处的一幢居民楼上架设了一架摄像机，隐蔽后开始对考场内进行拍摄。从上午9点语文考试，一直拍到下午的考试结束，记者拍到了足足180分钟的现场录像。

据介绍，电视台领导看了录像后相当震惊。但为了不影响高考的正常秩序,不影响考生的情绪，最终决定放到高考最后一门结束后才播。

材料3：

7月11日晚上9点20分,记者与湖南省郴州市教委招生办主任邓晓田取得联系,他正准备赶赴嘉禾县，与他同去的还有湖南省教育厅就此事特别成立的调查组人员。在此之前,10日中午12点,由湖南省教委和监察厅联合组成的7人调查小组已奔赴嘉禾县了解情况。

据邓主任讲，此事是10日上午11点多,湖南省教育厅的有关人员打来电话通知他们的，邓主任说发生这种事情是始料不及的。字串5

据邓主任介绍,对今年的高考，郴州市委领导非常重视，曾多次强调一定要严肃考风考纪，哪个地方出问题就由哪个地方负责。今年特别规定全市高中授课教师不得监考，设有考场的，本校教师不得监考。按要求,监考的都应是教育主管部门的干部。7月3日,郴州市主管副市长曾听取各考点主要负责人汇报高考组织工作，再一次强调严肃考场纪律,下午3点还到几个考场检查准备工作。7月4日，各考场有关负责人签下军令状，保证高考顺利进行。邓主任认为，嘉禾县发生高考舞弊事件，其中一个原因是嘉禾县有关领导没有很好地贯彻郴州市关于严肃考场纪律的要求。邓主任表示，对此舞弊事件将按照有关规定从严查处，决不姑息。据了解，郴州市今年共有11个考区12个考点10270名考生。根据反馈的消息，除嘉禾一中考点发生舞弊外，其余考场一切正常。

材料4：

记者从广东省教育厅了解到,日前广东电白县高考舞弊案已被警方侦破。电白县水东中学高三年级数学老师、教导处副主任并任此次高考监考人员的杨某,已向警方供认了他与人串通向考生提供高考数学答案的事实。警方现已查明，此次涉嫌舞弊的考生共有39人。

据了解，杨某在7月8日数学科考试期间，利用在电白县一中监考之机，在试卷启封分发给学生后10分钟左右的时间里，就在他负责监考的考试教室内做出数学试题选择题的答案，然后用手机通过其表弟——电白县罗杭镇红星小学某数学老师，再由其表弟把答案由寻呼台发送到已向他们交钱的8位考生的BP机上。字串9

广东省公安厅和教育厅及电白县有关人士说，对于此次舞弊事件的有关人员不论任职哪个部门，职位有多高，都将一查到底，决不姑息。

广东省教育厅考试中心有关人士说，电白县舞弊事件发生在个别地区，并不影响全省高考工作的顺利进行，对其他地区的考生也不会造成影响。

材料5：

经查,广东电白县高考作弊案涉及的“95952”频段属于深圳润迅通信发展公司广州公司，9日该公司人士回复记者说，会对此事进行调查，查找是哪一个环节的问题，并尽快公布调查结果，以正视听。

材料6：

另据一位不愿透露姓名的技术人员说，由于BP机只是接收信息的，所以只要破解一部已入网的BP机机内密码，再对其他的BP机进行同样的设置，想设多少部呼机都可以。这样，一次性Call原始机的号码，所有的子机都会响起来

问题一：有条理地概述给定资料的主要内容，字数不超过200字。（本题20分）

问题二：请就给定资料所反映的问题，提出比较有针对性的解决方案。要求：（1）意见合理，具体可行；（2）条理清楚，语言简明；（3）字数不超过300字。（本题30分）

问题三：通过对所给材料的分析和理解，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。要求：联系实际，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。（本题50分）

第一题

湖南嘉禾县和广东电白县两个考点同时发生了严重的高考舞弊案，在全国造成了恶劣的影响。两地案发都有一个同样的特点，即不仅学生肆无忌惮地借助现代电信手段公开舞弊，而且都有直接、间接相关的老师在配合，更有某些领导干部和职能部门在默认暗助，公开无视党纪国法。这类问题有普遍性，但在这个案件上则显得更为突出和富有典型性；如果不加整治，将严重破坏国家教育制度、人才选拔制度和社会公平与稳定。

字串9

第二题

对已发生的问题，建议作出如下处理和反应：

一、查清涉案考生，分清其舞弊性质和程度、方式和手段，对情节恶劣的取消今后三年高考的资格，对情节较轻的取消这次考试资格和成绩，同时均予以严格的思想道德教育。

二、查清涉案学校、考点、考务工作人员、相关教师、领导干部和协同舞弊的社会其他人员，对情节恶劣的依法予以严惩，对情节较轻的依纪予以处分和教育，对于不适合从事教育或教育管理工作的人员予以清除。对直接负责的党政领导也要追究一定的责任。

三、对两地教育主管部门和中学教育队伍进行整顿；对负责的党政领导在抓教育工作上进行整饬和督导。

四、要着眼全国，建立有关高考的法律法规，加强领导和管理，防范和根治高考舞弊问题。

在全国城乡普遍实行免费义务教育。继续增加农村义务教育公用经费，提高保障水平。

第三题

考场舞弊必须严惩

2000年高考前夕，鉴于人们一如既往地对高考给予的极大关注，有人曾建议“给高考降降温”、“别把高考看得比天还大”。从强调素质教育、开拓多元化成才道路的角度看，这种意见应该说不无道理。然而，近一两天各媒体陆续曝光的湖南郴州嘉禾一中高考考场混乱和广东电白县高考考场利用BP机联手舞弊的事实，却从反面提醒人们:高考过去是、现在是、将来相当一段时间内仍必然是影响大多数青年学生“前途”和“命运”的一道关口；对高考的格外关注，在今天仍然有着十分深厚的社会现实基础；高考考场舞弊性质严重，影响恶劣，必须严惩不贷。字串8

众所周知，每年的高等学校招生考试是中国社会生活中涉及面广、影响深远的一个重要事件。尽管这些年社会各界针对高考提出过一些有时是十分尖锐的批评意见，但从总体上看，高考作为考核高中毕业学生综合素质、选拔优秀学生进入高等院校深造的一个相当客观的手段，为共和国成立以来特别是改革开放以来的科学文化事业和国民经济的发展起到了不容否认的积极作用。中国社会自隋唐始即有通过文化考试选拔人才、促进社会各阶层良性流动的传统，较之封建社会的科举制，今天的高考除了在考试内容、考试模式等方面有了前者无法比拟的进步外，而且还承担着密切沟通中学教育和高等教育两个教育阶段的任务，完全可以在强化学校教育教学功能、提高广大青年学生的各种素质和能力方面发挥越来越明显的作用。在这种背景之下，我们不得不把每年的高考当做一件至关重要的大事来抓；对高考中暴露出来的包括舞弊在内的种种非正常现象，我们绝不可掉以轻心，绝不可听之任之。

中国古代历朝都比较注重严肃科考纪律，有的朝代对科场舞弊案处罚极为严酷，认为不如此不足以平息民愤，整肃士风。今天，我们要求对高考考场舞弊的相关人员依法予以严惩，更是为了维护一个公平、公正的人才选拔环境，为了严厉打击并彻底清除依附于高考的种种社会丑恶现象和腐败行为。据已经披露的材料，无论是湖南郴州嘉禾一中因高考监考纪律松弛导致考场秩序一片混乱，还是广东电白县教师、学生、寻呼台联手舞弊，都并非始于今年，而且几乎成为“公开的秘密”。当地有关教育管理部门不可能没有听到一点风声，但却都是在媒体接到举报后穷追猛打之下，才揭开舞弊“黑幕”。其中的失职渎职者、包庇纵容者想必不在少数，否则舞弊者绝不至于如此胆大妄为。

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2005年山东省公务员考试申论真题及 公务员考试资料 篇5

第一题、就襄樊停捐事件社会上有两种看法，一种认为不知道感恩谢恩的人应批评，另一种观点认为感激是感恩的一种方式而已，不能强行要求。问题：两种观点的共识是什么？两种观点争论的焦点是什么？

广州新东方解析：这道题目相对属于比较简单的一道题，其实两种观点的共识都在于“对他人的帮助应该感恩”，而争论的焦点是在于感恩行为是“自愿”，还是“必须”。即是否应该“硬性”地要求接受帮助者“必须”感恩。

第二题、谈谈对“附加条件的感恩”的看法。

广州新东方解析：对附加条件的感恩的看法，戴斌老师认为考生在回答的时候一定要辨证地看待，不应该片面地认可，或片面地反对。以下是几个参考的答题角度：（1）对附加条件的感恩这个点，考生必须明确的是，即使是“附加条件的慈善行为”，它依然是属于“慈善行为”的范畴之内，依然是值得肯定的事情，因为毕竟这种行为还是有利于社会的。（2）这里需要把握一个“度”的问题，即“附加条件的慈善行为”不能以侵犯受助人的自尊心为前提，倘若这种“附加条件”伤害了受助人自尊心，则不应该提倡。（3）其实“感恩”本身就是一种“份内之事”，其实根本不需要“附加条件”来限制。（4）社会应该努力营造氛围，让“感恩”成为一种习惯，而不是一种“被迫”的行为。

第三题、就大学校长的亲笔信引起的争论来评析感恩的匮乏是一个严重的社会问题。

广州新东方解析：为什么说感恩的匮乏是一个严重的社会问题呢？这里我们可以从几个角度展开：（1）不感恩的风气蔓延开来，将极大挫伤许多慈善捐助的行为，而且我国目前的慈善事业是远远落后于经济发展的程度，一旦在这个问题上没有处理好，可能会导致社会“冷漠感”的剧增。（2）“不感恩”本身就代表了一种态度，一个“不感恩”的人基本上也就不大可能主动“施恩”于别人。实际上，教育一个人懂得“感恩”的同时，也是在教育其应该主动“回馈”社会。（3）“感恩”同时还是维系社会稳定的一个重要纽带，缺少了感恩将加大损害社会的稳定性。

第四题、谈谈应该如何增强感恩意识。

广州新东方解析：对于如何增强感恩意识，其实对策还是很多的，主要还是集中在“宣传教育”和“营造氛围”这两大角度，考生可以围绕这两个角度思索很多的细节对策出来。这里戴斌老师不建议考生采用立法手段去硬性规定“必须感恩”。因为“感恩”毕竟还是属于道德领域的问题，不大适宜采用“强制性的法律手段”去调整这一社会关系。

第五题，以下两个题目中任选一个题目展开论述，体裁不限：

1、让世界少一份冷漠。多一份阳光

2、守候期待感恩

广州新东方评析：今年的山东省采用了完全开放性话题的考察方式，这是申论考试近年来最大的一次改革，未来的申论的命题趋势值得探究。戴老师一直以来都在提倡“探究式申论范文”的写作方法，强调的是申论文章不能仅仅围绕对策而展开，更多的应该是强调文章的“说理性”，戴斌老师认为，申论写作未来必将做大的改革，只备考单纯的对策性文章将不足以面对未来难度越来越大的申论考试。建议考生在未来的备考过程应该更多地训练自身的“说理能力”，以应对不断改革的申论命题模式。关于这个话题的范文，之前戴老师就曾就《鄂五名贫困生受资助不知恩被取消资助资格》这一新闻，以探究式申论范文的写作手法撰写过相关的评析文章，与今年的山东省考题比较相近，可供考生参考：

申论热点评析：在“滴水之恩”与“涌泉相报”间的徘徊

近日，《北京青年报》刊登了一则新闻——《鄂五名贫困生受资助不知恩被取消资助资格》，此文一出，立刻引来了大量的评论和争议。

评论和争议的焦点其实主要集中在一个焦点上：“这些贫困大学生不知道“感恩”，在受助的一年多里，他们没有主动给资助者们打过一次电话，写过一封信，也没有感激的话语。五名贫困生该不该为此付出被取消资助的代价？”

其实对于这个点，戴斌老师认为首先要分析贫困大学生不知道“感恩”的原因所在，正如《鄂五名贫困生受资助不知恩被取消资助资格》一文中的“张先生”的观点，他认为多数贫困生并非不知道“感恩”，不少贫困大学生因为自卑，不敢和“大人物”平等交流。对于这个原因，戴老师认为，其实我们应该抱着“理解”的角度去看待。一方面，不少贫困大学生因为“贫困”，很多时候缺乏足够的“自信”。或许会有不少人对此有不同的看法，会有人认为“自信心”更多地是和人“性格”有关，而人的性格和“贫困与否”关系不大，很多“没有钱的人”也可以很自信，而很多“家境富裕的人”也可能毫无自信可言。诚然，由于存在“个体化的差异”，很多时候不能“一概地”认为“贫困大学生”就缺乏“自信”。但我们要认识到，“环境”对人的影响是巨大的。在“贫困大学生”的成长历程中，“贫困”始终是一个“不利的环境因素”陪伴其左右。当一个人为了“生存”而“奔波”、“焦虑”的时候，“自信”又怎能“油然而生”呢？而且自信是在“成功的经历”中“不断”“堆积”起来的。

同时，戴老师很想问的是，“被别人帮助的经历”能积累自信吗？“为生存而焦虑奔波的经历”能积累自信吗？答案是不能。但什么能“积累”“贫困大学生”的自信呢？“回报社会”，用“涌泉相报”的方式 “回报社会”，就是最大的“自信”来源。但问题是为什么我们的“贫困大学生”并不是每个人都能“找到”或者是“愿意”用这种方式去找回自己的“自信”呢？

或许说到这里，不得不谈到的一个问题是，当我们要求“贫困大学生”们要用“涌泉相报”的方式“回报社会”时，我们是否应该“扪心自问”：我们社会中的其他成员都能做到“滴水之恩，涌泉相报”吗？或许很多人都做不到，但为什么我们要把焦点或目光集中“贫困大学生”身上呢？这里其实有着我们自己潜在的“思维误区”。

我们总是潜意识地认为“贫困大学生”，尤其是接受资助的“贫困大学生”是“必然”“优秀”的，是“必然”“高尚”的，是“必然”懂得“自动感恩”的，是“必然”会“感激涕零”的。坦诚地说，我们要走出的思维误区时，其实大部分的“贫困大学生”都不是“我们潜意识中”的“德智体都完美无暇”的“高才生”，他们中的许多人和我们其他“大学生”一样，更多的只是一个高中毕业后踏入大学校门的普通大学生而已。他们都有着许多的不足，许多人生的“道理”还需要我们去“教”会他们。

所以当我们希望这些“贫困大学生”拥有“我们所希望他们拥有”的各种良好品质时，我们需要问的是，当社会给予“经济资助”时，有无想过也应该给予“思想上的资助”呢？而我们从《鄂五名贫困生受资助不知恩被取消资助资格》一文中看到的，似乎除了“该市总工会给每名受助大学生及其家长发了一封信，希望他们抽空给资助者写封信，汇报一下学习生活情况”外，我们没有发现任何“思想上的资助”。

对此，我们不禁要思考：人的品格尤其是高尚的品格是“与生俱来”的吗？不是的。高尚的品格需要在外界的教育与环境影响中逐步形成的。当社会的“热心人”把“自己的财富”中一部分拿出来资助这些“贫困大学生”时，我们当然要赞扬这些“热心人”的“善心”和“善举”。但我们需要认识到的是，这并不足够，远远不够，甚至说这仅仅只能算是“滴水之恩”。此言并非存心“抹杀”资助者对社会的贡献。

因为我们必须认识到，困扰“贫困大学生”的问题，不仅仅是“外在的贫困状态”，而更多的是“内在的贫困状态”。我们除了物质上的资助外，心理上的引导似乎更为重要。在任何社会形态中都必然存在的贫富差距下，我们需要教育“贫困大学生”们时刻保持平和的心态，认识到“贫困”的“短暂性”和“可改变性”，认识到“资助”的“非必然性”，认识到“接受资助”是为了将来的“回馈社会”，认识到“被帮助”也需要履行“社会的义务”，认识到“感恩”其实并不“难堪”„„

而对于资助者来说，资助并不是一种义务，如果认为“被资助者”并没有任何“社会责任感”或者是做人应该有的道德和品格，当然有权力取消资助。而目前的现实是，在“滴水之恩”与“涌泉相报”之间，我们常常会徘徊于其中，不知道该不该在要求“涌泉相报”，就戴老师的观点来看，其实我们“可以”也“应该”要求“涌泉相报”。但需要注意的是，“涌泉相报”的主体不应该狭隘地局限于“资助者”，而应该是“整个社会”。“涌泉相报”也不应该是形式性的“打过一次电话，写过一封信，或者是感激的话语”，我们真正需要看到的应该是“被资助者”用“实际行动”所体现的“涌泉相报”。

其实我们退一步想，当我们的善心人用“滴水之恩”资助“贫困大学生”的行动，又何尝不是一种对社会的“涌泉相报”呢？

附新闻稿件的来源：

鄂五名贫困生受资助不知恩被取消资助资格

（2007年08月30日来源：《北京青年报》）

新学期尚未开始，湖北襄樊的五名贫困大学生却被告知：他们原先每年可以得到的1000元至3000元不等的资助日前被资助者取消，资助被取消的原因是这些贫困大学生不知道“感恩”，在受助的一年多里，他们没有主动给资助者们打过一次电话，写过一封信，也没有感激的话语。五名贫困生该不该为此付出被取消资助的代价？此事引发了人们的争论。

■五名贫困生被取消资助

8月12日，在襄樊市总工会、襄樊市女企业家协会联合举行的第九次“金秋助学”活动中，主办方宣布：5名贫困大学生被取消继续受助的资格。

去年此时，襄樊市总工会开展第八次“金秋助学”活动，22名贫困大学生与襄樊市女企业家协会的19名女企业家们结成了帮扶对子，顺利进入大学。当时企业家们口头承诺4年内每人每年资助1000元至3000元不等。

而在今年，襄樊市总工会组织女企业家们再次捐赠。可是，当工作人员征求部分女企业家意见时才发现，接受资助的部分大学生让资助者寒心。一年多来，他们没有主动给资助者打过一次电话、写过一封信，从未汇报过自己的学习生活情况。期间，这些大学生曾按市总工会要求，给资助者写过一封信。其中一名学生在信中频频谈到自己的困难，并再度向资助者“求助”，却没说过一句感谢的话。

■资助并未有书面协议

贫困生被取消资助一事经当地媒体报道后，负责组织助学一事的襄樊市总工会女工部部长周华玲昨天一整天都忙于接受各媒体关于此事的电话采访。她认为，当初女企业家们决定资助贫困生时，双方并没有签订相关协议，只有相关的口头承诺，现在没有继续资助贫困大学生也是情有可原。

襄樊市总工会在一些企业家取消资助后，也曾经做过协调，但还是没有说服一些寒心的企业家。周华玲告诉记者，一些企业家取消了资助这几名不知道“感恩”的大学生后，转而资助其他学生。

此前，在这批受资助的大学生入学前，该市总工会给每名受助大学生及其家长发了一封信，希望他们抽空给资助者写封信，汇报一下学习生活情况。记者试图采访这几名企业家和贫困大学生，但周华玲告诉记者，她们因为有心理顾虑，不愿意接受采访。

■中止资助引发争议

五名大学生该不该被取消资助？此事被曝光后引发了人们的广泛争议。河南南阳的张先生在湖北襄樊出差时得知此事，他特地找到襄樊市总工会了解情况。

曾经有过助学经历的张先生电话里告诉记者，他觉得应该给予这些贫困大学生以更多理解。张先生结合自己的经历表示，多数贫困生并非不知道“感恩”，不少贫困大学生因为自卑，不敢和“大人物”平等交流，同时他们因为贫困也往往很少具备电话等物质条件，所以往往造成沟通不畅。

2005年山东省公务员考试申论真题及 公务员考试资料 篇6

一、根据“给定资料”，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息？并分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。（20分）

要求：准确、全面，不超过400字。❀试题分析及解题思路：

第一小问属于概括题。答案都在材料中，通过仔细阅读材料不难回答。但要注意概括全面、准确。大概包括以下几点：人口规模；人口结构；落户状况；住房状况；男女人口的比例；人口老龄化程度等。第二小问属于概括分析题。给定资料1第一段李克强的讲话从总体上指出了人口普查的重要意义。即：有利于总体上把握我国的国情，为经济社会可持续发展提供依据。然后要根据给定资料，从材料反映的问题中进行具体分析。比如：有利于充分了解人民的需求（住房、教育、养老等），更好的保障和改善民生；有利于人口结构的优化；有利于进一步完善我国的户籍管理制度；为城市管理、社会管理指明方向；有力于更好的统筹人口、资源、环境、经济等各方面的关系。

二、“给定资料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定你是一名普查员，请你提出解决这些问题的具体措施。（15分）要求：问题明确；措施得当，具有针对性；分条作答；不超过300字。❀试题分析及解题思路： 本题属于对策题。材料5中给出的对策要用上，另外还要根据材料反映的问题，提出有针对性的对策。要点参考：其一：加大宣传，通过展台、横幅等各种方式，让居民了解人口普查的意义。其二：消除信任危机。（张贴工作人员照片；签订《保密承诺书》；举报电话等）其三：选择恰当的普查时间。其四：建立网络信息平台，避免因为人户分离，造成重复登记状况。

三、假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料6~8拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25分）要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过400字。❀试题分析及解题思路： 虽然题目属于公文性质，但是根本上还是对策题目，题目的难度在于给定资料6~8字数较多，观点也比较多，需要考生从中提炼归纳。而根本上，还是要体现“社区服务”的思想。总体来说，可以按照以下四部分作答：

为了改进我街道办事处辖区内老年人服务工作，本着以居家养老，社区服务 的指导思想，特提出以下改进指导意见：

一、统计我街道办事处辖区内居住的老年人的基本情况。包括他们的年龄、住址、联系方式、健康状况（疾病史），特别要将无子女在身边照顾的独居老年人作为重点统计对象，同时记录他们的子女或亲属的联系方式。

二、建立完善的社区老年人服务体系。根据我辖区老年人的基本情况，采取我街道办事处的工作人员与市志愿者中心、家政服务中心合作的方式，开展全方位的老年人服务，如建立老年人小饭桌，代够蔬菜及日常用品、建立社区法律援助中心等服务。

三、与其他街道社区及附近学校联合举办健康知识讲座，规划出一定休闲活动区域，为老年人提供有益身心的场所和交友的平台。

四、街道办事处人员经常入户慰问老年人，并做好宣传工作定期开展老年人与子女之间的交流活动，帮助联系优秀的护工，给予老年人及其家人更多精神的关怀。

四、结合“给定资料”，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。（40分）

要求：（1）中心明确，联系实际恰当，内容充实；

（2）语言通顺，条理清晰，结构完整；（3）不少于800字。❀试题分析及解题思路：

作答申论文章，首先要审题，其目的是明确作答对象和任务，把握作答的风向标。本题要求以“家底”为题，因此，文章需要先弄清“家底”是什么。“中心明确，联系实际恰当”这一要求提示我们，文章切忌脱离材料和现实问题，解读申论主题第一就是要读懂材料，只有明白了材料告诉你什么才能真正把握主题。那么，什么是家底呢？这是我们首先要解决的问题，因为它关系着我们是否抓住中心论点。纵观整篇材料不难发现，整篇材料反映的是我国目前普遍存在的问题——人口普查所关注的基本国情信息：人口膨胀和城市化所造成的公共资源短缺、人口户籍管理的缺陷和国民养老问题。如果仅仅反映一个问题或者局限于人口普查本身，无疑则是视野狭窄和偏题。可以说，“家底”不仅仅是人口家底，更包括在人口普查中掌握的我国人口的基本信息。故而，文章的观点是要建立在正确理解材料的基础上，这和前面的题是一脉相承的，文章观点就在材料中，材料告诉你什么，你就写什么，只有没有把握好材料导致偏题的，没有因为背诵的热点标准表述少而答错的。总之，这个材料基本上反映的都是“家底”负面信息，以解决“家底”问题提出对策为落脚点，故而适合写策论文。【文章参考结构框架】

家底

第一部分：概括一下人口普查要掌握的基本信息，人口普查就是一次大规模的摸家底运动，虽然普查过程中遇到了一些阻力，但是这次普查是一项国情国力的调查，对我国经济社会发展的重要意义和必要性。提出观点。

第二部分：普查人口所牵出的一系列问题：人口膨胀和城市化所造成的公共资源短缺、人口户籍管理的缺陷和国民养老问题。一个问题一个自然段展开分析论述。

第三部分：先进行过渡，人口普查关系到经济社会协调可持续发展，这些普查出来的“家底”，给我国以警示，那么，直面这些“家底”即面临的主要问题，如果才能解决呢？

对策一：科学规划城市规模和正确把握管理方式。统计和发布住房空置率，加大教育投入，提高国民素质，调整人口结构失衡，加大公共设施建设等等。对策二：探索合理的户籍管理制度。实现有效的控制人口增长的措施，扩大宣传，转变国民的观念，扭转性别失调等等。

对策三：多方位解决国民养老问题。精神赡养，居家和社区养老结合起来，转变传统养老观念，提高身心健康指数等等。

2005年山东省公务员考试申论真题及 公务员考试资料 篇7

2010年广东省公务员考试笔试考试将于3月21日举行，为助广大考生更好地把握广东省公务员考试申论考试的备考，华图公务员考试研究中心通过对

2006-2009年广东省公务员考试申论真题的研究总结归纳了广东省公务员考试申论考试的考试特点与命题规律。

一、历年广东省公务员考试申论真题分析

（一）广东省公务员考试申论话题

年份申论话题

2006年垃圾短信

2007年农村文化建设

2008年社会救助

2009年城市地铁建设与安全生产

这些话题都紧跟时代脉搏，与时事紧密相连。如2009年广东省公务员考试申论所考的城市地铁建设所采用的材料就是2008年11月15日发生的杭州地铁塌陷事故。这起事件新闻媒体给予了集中报道，引起了社会的广泛关注和讨论。关于地铁建设的安全监管、工期的科学规划等，各类媒体也作了充分的分析和评论。这就提醒各位考生，要关注时事。不仅要知道发生了什么事情，还要分析事情发生的原因，以及如何应对，如何从事件中吸取经验教训。在思考训练时，考生一定要从政府工作人员的身份去考虑问题。

（二）广东省公务员考试申论材料字数

年份材料字数

2006年7000多字

2007年近10000字

2008年9000多字

2009年近8000字

广东省公务员考试申论材料字数与其他省市相比，明显偏多。要在短短的两个小时内阅读这八九千字，还要书写近两千字的文章，是相当不容易的，这也对

考生的阅读理解能力提出了更高的要求。阅读理解是做好申论的前提条件，考生要想在申论考试中取得理想的成绩，首先得突破这一关，关于阅读理解的方法技巧将在后面的章节给予详尽的讲解。

（三）广东省公务员考试申论试题

年份 试题

第一题 第二题 第三题

2006年请你用500字左右的篇幅，将所给定的材料中手机垃圾短信泛滥成灾的具体原因以及垃圾短信的危害性归纳成文。（本题40分）请你对所给材料进行分析和理解，用800字左右的篇幅阐述政府应如何进行综合治理以有效地控制垃圾短信。（本题60分）

2007年

根据材料二，认真分析地下六合彩赌博肆虐农村的成因，并在此基础上，用200字左右的篇幅，简要说出治理农村六合彩赌博活动的主要措施。（本题20分）要求：成因分析合理，所提措施全面、可行、操作性强。通过对所给材料的分析和理解，用200字左右的篇幅，简要提出强化农村文化建设的主要措施。（本题20分）

要求：所提措施全面、可行、操作性强。以《论新时期加强农村文化建设的必要性和紧迫性》为标题，写一篇800字左右的议论文。（本题60分）要求：观点鲜明、论证充分、严密深刻、逻辑性强、行文流畅。

2008年材料7中反映了哪几个主要问题?请用200字左右的篇幅将其概括出来。要求：概括全面，条理清楚，语言流畅。(20分)根据材料5，用不超过300字的篇幅，简要提出政府进一步强化义工工作的措施。要求：措施全面、可行、操作性强，条理清晰。(30分)根据所给全部材料(仅限所给材料)，以“提高社会救助水平的对策”为题，写一篇800字左右的策论型文章。要求：结构完整，措施全面、可行、操作性强，条理清晰，行文流畅。(50分)

2009年就材料3和材料4，概括H市地铁地面塌陷事故应吸取的教训。要求：概括准确，条理清楚，语言流畅。字数在250字以内。（20分）你以事故调查组成员身份，就材料5中的施工方和业主方对事故责任认定的争议给政府写一份简报。要求：概括全面，条理清晰，语言流畅。字数在350字以内。（30

分）根据全部材料，以地铁建设中如何避免地陷为题，写一篇800字左右的策论文章。要求：结构完整，措施全面，操作性强，条理清晰，行文流畅。（50分）

从以上表格我们可以看出，广东省的申论试题趋向稳定，近三年的题量都是三道，每个小题的分值也基本稳定。

但从题型上看，2009年广东省公务员考试申论一改以往的“概括材料——提出对策——写作论证”的三段论模式，第二题要求写一份简报。这也与公务员的实际工作相符。类似的这种题型将会在以后的考试中更多的出现。考生在平时的练习中一定要注意常见的公文格式要求。这一次的题型改变，也给我们提了一个醒——一定要关注和联系其他一些题型，如在2009年中央、国家公务员考试申论考试中出现的对策分析题，还有2007年中央、国家公务员考试申论考试中出现的名词解释和综合分析类题型。考生可查阅相关的真题加以练习。

二、广东省公务员考试申论考试的特点和规律

申论考试有其独特的特点和规律，主要有以下五点：

（一）考试命题标准化

申论考试模拟的是公务员的工作实际，申论试卷结构相对稳定，内容结合社会现实和公务员的工作实际进行考查，要求考生具备必需的行政能力和解决实际问题的能力。选拔公务员的申论考试，一开始就借鉴了一些发达国家的先进经验，不仅注重对应试人员能力和素质的考查，而且也注重对应试人员将要从事行政机关工作和岗位职责所需要的能力素质的考查。在科目设置、考试形式上都是按国际标准设计的，在内容上体现了中国特色。

（二）命题形式灵活多变

申论测试除了所给出的材料部分外，其答卷由三部分组成。一是概括部分，二是方案部分，三是议论部分。

就文体而言，概括部分可能是记叙文、说明文、议论文、应用文中的某一种形式，也可能综合了多种文体形式；方案部分，则是应用文写作；第三部分自然是议论文写作。从这个意义上来说，申论测试既考查了普通文体的写作能力，也考查了公文写作能力，测试形式非常灵活、实用。

（三）材料涉及范围广泛

申论考试的目的是为了选拔国家公务员，因此十分注重对考生的分析、判断、解决问题的能力等综合素质的测试。为反映这一要求，申论所给定背景资料涵盖了政治、经济、法律、教育等诸多方面的内容，涉及范围极其广泛，且表述比较准确，一般不会出现偏差。

（四）内容紧跟社会热点

关注国计民生，贴近社会现实。例如2009年广东省公务员申论考试材料是关于“城市地铁建设与安全生产问题”。2008年广东省公务员申论考试材料是关于“社会救助”问题，2007年申论材料是关于“农村文化建设”问题，2006年申论材料是关于“垃圾短信”问题，2005年上半年申论考试材料是关于“食品安全”问题，2005年下半年申论考试材料是关于“汽车超载超限”问题。

（五）没有唯

一、标准的答案

2005年山东省公务员考试申论真题及 公务员考试资料 篇8

2011-03-18 09:33 华图网校 点击: [标签： 笔试真题 申论真题]

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1、题目应在答题卡上作答，在题本上作答的一律无效。

2、监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3、监考人员宣布考试结束时，你应立即停止作答．将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后方可离开。

4、特别提醒你注意，所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的。不得分。

5、严禁将题本、答题卡带出考室！

6、严禁折叠答题卡！

二、给定资料

在粽子飘香的季节，贵州万千考生终于迎来了2010年公务员考试。在2010年6月14日申论正式结束之际，第一时间组织相关专家对该试卷进行了解读和分析，以期与各位考生共同探讨本次考试所呈现的特征：

一、以豪华课本为切入口，考察环保问题

2008年国考申论围绕怒江水资源开发问题，考察了生态文明；2010年国考申论围绕海洋的保护与开发问题，再次将生态良好问题推上考试；2010年浙江省再次围绕低碳经济进行了申论考试。如果各位考生平时对热点和时事有所关注的话，不难看出低碳、环保、生态无疑是最近一年最热的词汇。2010年是十一五规划的最后一年，各地都将面临节能减排的成果的考察；2009年的哥本哈根会议虽并未取得显著成果，但是在此表明面对人类共同的家园，我们需要共同贡献智慧和责任。此次，贵州省申论考试也是“老题新做”，虽然环保问题是老的，但“豪华课本”的切入口是新的。也从另外一个角度证明了公务员考试是能力考试。

二、题型常规，考察各种能力

本次申论考试共包含四道题目，分别考察了考生阅读理解能力、综合分析能力、解决问题能力和文字表达能力。具体而言：

1． 认真阅读资料，简要概括循环过程存在的问题。限200字

该题是典型的概括题。回答该题考生应注意两点，首先，考生要概括的主体是“循环过程中存在的问题”；其次，该题并未具体限定围绕哪些材料展开，这也就要求各位考生，概括要全面，不要遗漏信息点。

2． 给定资料11某些出版人士对“豪华课本”问题发表了自己的看法，他的观点有道理没有，为什么？谈谈你的见解！限300字

该题是一道典型的观点分析题。如果各位考生对2009年国考申论比较熟悉的话，不难看出2009有一道与该题完全一样的题型。2009年国考考试题目是“给定资料11”提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响。他的这种观点有没有道理，为什么?请谈谈你的见解。(20分)”。回答该题，考生必须有辩证、全面的思维，从整个材料的背景下进行思考。同时在此说明，各位考生在备考申论的过程中应对国考申论题目有所熟悉和掌握，因为国考无疑是各地申论考试的标杆和参考对象。

3． 根据材料如何推行课本循环使用提出你的解决措施并简要说明。限200字

该题是典型的对策题。这里考生需要注意的是，所提对策要有针对性和可操作性。

4．参考给定资料以“在孩子心中播下循环和节约” 为题，围绕环保循环使用写一篇议论文，字数在800-1000。

该题是典型的写作论证题。由于申论最后一篇大作文的写作是按档给分，一篇优秀的申论文章应满足下列条件：观点鲜明，条理清晰，逻辑结构完整，论述翔实，表达优美。为在短时间内写出符合上述条件的文章，考生要合理借鉴文中相关材料，并且不能偏离循环和节约这个主题。该题有一个小陷阱，即考生需要围绕如何“在孩子心中”播下循环和节约的理念展开，也就要求各位考生的对策要针对孩子的特点进行提炼。

解析：

一、以豪华课本为切入口，考察环保问题

2008年国考申论围绕怒江水资源开发问题，考察了生态文明；2010年国考申论围绕海洋的保护与开发问题，再次将生态良好问题推上考试；2010年浙江省再次围绕低碳经济进行了申论考试。如果各位考生平时对热点和时事有所关注的话，不难看出低碳、环保、生态无疑是最近一年最热的词汇。2010年是十一五规划的最后一年，各地都将面临节能减排的成果的考察；2009年的哥本哈根会议虽并未取得显著成果，但是在此表明面对人类共同的家园，我们需要共同贡献智慧和责任。此次，贵州省申论考试也是“老题新做”，虽然环保问题是老的，但“豪华课本”的切入口是新的。也从另外一个角度证明了公务员考试是能力考试。

二、题型常规，考察各种能力

本次申论考试共包含四道题目，分别考察了考生阅读理解能力、综合分析能力、解决问题能力和文字表达能力。具体而言：

1． 认真阅读资料，简要概括循环过程存在的问题。限200字

该题是典型的概括题。回答该题考生应注意两点，首先，考生要概括的主体是“循环过程中存在的问题”；其次，该题并未具体限定围绕哪些材料展开，这也就要求各位考生，概括要全面，不要遗漏信息点。

2． 给定资料11某些出版人士对“豪华课本”问题发表了自己的看法，他的观点有道理没有，为什么？谈谈你的见解！限300字

该题是一道典型的观点分析题。如果各位考生对2009年国考申论比较熟悉的话，不难看出2009有一道与该题完全一样的题型。2009年国考考试题目是“给定资料11”提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响。他的这种观点有没有道理，为什么?请谈谈你的见解。(20分)”。回答该题，考生必须有辩证、全面的思维，从整个材料的背景下进行思考。同时在此说明，各位考生在备考申论的过程中应对国考申论题目有所熟悉和掌握，因为国考无疑是各地申论考试的标杆和参考对象。

3． 根据材料如何推行课本循环使用提出你的解决措施并简要说明。限200字

该题是典型的对策题。这里考生需要注意的是，所提对策要有针对性和可操作性。

4．参考给定资料以“在孩子心中播下循环和节约” 为题，围绕环保循环使用写一篇议论文，字数在800-1000。

2005年山东省公务员考试申论真题及 公务员考试资料 篇9

2008年湖北省申论真题及参考答案

总分：100分时限：150分钟

一、注意事项

1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

二、资料

材料1：

最近，中国东方航空股份有限公司（以下简称“东航”）云南分公司18个航班在到达目的地上空后集体返航，引起了全国关注。事后，东航管理层承认，事件并非因气候引起，而是存在人为的原因。所谓“人为原因”，无非就是劳资双方对飞行员工资、福利待遇、扣税额等问题的分歧长期得不到解决，也没有引起社会广泛关注，因而部分飞行员才铤而走险，演出集体返航一幕。

4月17日，中国民用航空公司认定集体返航主要是非技术原因，将对东航罚款150万元，停止其在云南部分航线的经营权。

4月18日，东航总经理曹建雄语气沉重，表示正在开会，不便采访。

在此前发表的《告全体员工书》中，他说，“返航”事件造成了不良影响，公司的诚信受到空前挑战。1500多名旅客利益受损，飞行员的职业操守被质疑，东航航线被压缩，企业形象严重受损——这是“返航门”带来的“三输”结局。

因其昂贵的的维权成本，“返航门”正被多角度地梳理——一个群体的维权行为，为何演变为如此极端的方式？

“损害旅客利益是不对的，但他们（飞行员）也是值得同情和理解的”，刘伟（化名）说。刘伟，东航飞行教员，近20年驾龄，他称，飞行员利益受到损害且长期得不到解决。

据刘伟介绍，云南航空被合并到东航之前，员工工资国内领先，福利待遇好，合并后，以地面为例，月工资从一万多降到六七千，许多原有福利也被取消。此外，员工住房补贴也一直被拖欠，这使云南员工深感不平。

记者在采访中获得一封题为“东航云南分公司员工心声”的信，写到，“东航领导„„据可靠消息,东航其他分公司以不同形式发放给未曾分到福利房的每位员工住房补贴,而我们公司却迟迟没有任何消息„„”

此外,令飞行员感到不安的,还有小时费问题,“在所有的航空公司中,只有东航云南分公司跟机无小时费”。

刘伟认为，长期积蓄的情绪，被提高个税的导火索点燃。

一名不愿透露姓名的东航领导说，飞行员属特殊高风险行业，各地地税征收标准都有优惠，“主要看公司与当地政府的关系好坏”。他说，2006年，云南地税局提高了云南分公司空勤人员飞行小时费征税标准，原来8%被提高到20%～30%，今年，税务部门要求飞行员按2008年湖北公务员考试申论真题及答案新交税标准，将2007年全年的欠税补上，截止申报时间为今年3月31日。这意味着每个机长要补缴六七万元，而此时，上海同行的纳税标准是5%。

该领导还称，员工反映问题有很多通道。东航宣传部长李江也说，公司口号是“一切为了飞行服务”。不过，在刘伟看来，所有诉求通道都不被信任。2006年，东航工会开通了“员工信箱”，该信箱负责人对记者说，去年一年征集到信件几十封。记者在这些意见的登记册中看到，返航事件“导火索”之一的住房补贴拖欠问题，也在其中。对此，该负责人说“工会的能力也很有限”。

2007年2月开通的“SOS热线”被东航视作创造性的沟通渠道。其负责人，东航集团党组工作部部长杨洁说，目前共收到各类求助、咨询、建议700多条，回复率100%，解答率为87.6%。不过，在一些员工看来，SOS热线处理的都是一些“鸡毛蒜皮”的小事，真正关系到员工切身利益的事，打热线也没用。东航上海分部一位郑姓副驾驶说：“我三番五次上门找领导都没有用，打电话能管用吗？”“我们的口号是‘有困难，找工会’只要他们向工会反映，我们都尽力解决。”东航上海飞行部工会主席沈才庚说，针对

飞行员此前反映的诸多问题，他认为，“那是发展中的问题，要在发展中解决，工会不可能把不合理的诉求一下子解决。”

而刘伟说，东航一位领导的“三段论”在公司内声名远播：“你们的问题我们知道了，我们会向上面反映，我们会给你们满意的答复。”然后就是石沉大海。

东航一位中层领导说不会对工会予以厚望，“我们的工会和国外不一样，人家是替飞行员说话，我们工会主席现在都进入了领导班子了，要顾大局。”

“返航事件”只是东航系列辞职罢工事件的一个最糟糕的版本。

这一年多，东航下属的多家分公司劳资之间“战争不断”，上海总部有20名飞行员辞职，山东济南、青岛分公司、江苏分公司、武汉分公司等情况亦不乐观，西北分公司和甘肃分公司甚至四分之一的飞行员辞职或要求调转。

即便如此，这次的“返航事件”仍令人感到突兀。

“很奇怪，内部人以前都觉得，东航云南分公司是东航最稳定的，只有郑志宏一个辞职，怎么一出事就这么突然地爆发了呢？”东航甘肃分公司一位已经提交辞呈报告的飞行员张忠（化名）在接受本报记者电话采访时说。

李波则告诉记者，过去几年中，东航云南分公司的飞行员曾有过两次抗议式的集体活动，但均以失败告终。“以前飞行员之间确实开过玩笑，说既然返航是机长的权利，那么干脆空烧公司的油，搞安全罢工。”陈群安也分析说：“这次，可能某个航班遇到了天气原因，也可能一切正常，但是他返航了，后面的就马上跟着做了，有一种默契。”

材料2：

新华网柏林2007年11月6日电：因劳资纠纷引发的德国铁路系统司机罢工16日继续进行。此次罢工从14日起，共有6200多名火车司机和检票员参加罢工。罢工计划到17日凌晨结束。德国火车司机工会副主席克劳斯•韦尔斯基16日在法兰克福主火车站说，该工会2008年湖北公务员考试申论真题及答案19日之前将不再号召火车司机罢工，但如果德国铁路公司在此期间不能和火车司机就劳资协议达成一致，该工会将号召火车司机举行无限期罢工。

德国共有三大铁路工会，分别是德国铁路联盟、德国铁路官员和候补人工会以及德国铁路司机工会。德国铁路公司已于今年7月同意给前两个工会员工加薪4.5%。德国火车司机工会则以火车司机工作辛苦且薪水一直偏低为由，提出了更高幅度的加薪要求。日前，德国铁路公司与火车司机工会仍然没有相互妥协的迹象。

火车司机罢工给德国交通造成了巨大影响。德国铁路公司说，目前有40%的货运列车停止了运行，海港城市以及汽车工业受影响最严重。另据德国媒体报道，在客运方面，全国有近百万游客和“上班族”人员出行受影响，其中德国东部的客运服务影响最大，目前，当地只有15%的短途列车仍在行驶。

材料3：2004年8月3日晚9时40分左右，“砰”的一声闷响混杂在海淀南路的嘈杂中，没有引起多少人的注意，但围堵在海润大厦建筑工地讨要欠薪的30多个农民工却心有余悸：“不到5分钟，八九个凶徒就用消防栓、砍刀、棍棒等武器打伤了7个讨工钱的人。”

据目击农民工马长征描述，9时40分左右，大部分的人都已经睡觉了，突然冲进来八九个拿着刀棍的人，其中一人举着一把约一尺的枪，冲人群里就是一枪，打伤了一起讨薪的胡朋明的左肩。枪响后，大部分人都醒了。那个人拿枪指着我们，不许我们动，然后就用刀棍打我们的人，一共伤了7个。

农民工胡朋明说：“我的肩膀就是他们打的，我还捡了一个长七八厘米，底座直径1．5厘米左右的黑色弹壳，110来了后，就交给他们了。”据农民工们称，他们都来2008年湖北公务员考试申论真题及答案自河南南阳，自去年3月份以来，由江苏兴华劳务公司高金桂木工队征招，陆续有70人左右参加了海润大厦施工建设，但一直没有签订劳务合同。7月27日，在农民工催促下，包工头高金桂拿出了一份自制的《劳务合同》，提出“工资年终结清，而平日仅按每出工一日发放生活费3元”等条款，其中近20名农民工签了字，而剩下的40多位农民工则认为不合理拒绝签字，并从7月28日开始停工。由于包工头迟迟不给答复，8月3日晚，30多位农民工集聚工地门口露宿，然后就发生了伤人事件。

材料4：韩某于1987年11月进入某造船厂工作，1991年因工受伤，后经劳动鉴定委员会鉴定构成伤残七级，享受相关的工伤待遇。

材料5：外商投资企业某服装有限公司与员工李某于2003年6月23日签订了一份劳动合同书，期限为为一年。合同约定：双方签订的培训协议，作为劳动合同的附件。2004年4月8日，该公司与李某签订一份《出国培训协议》，由公司出资，选派李某去美国培训，培训协议约定了服务期限和违约赔偿方式。但李某在美国培训结束回来后，不愿再到公司上班。为此，服装公司申请劳动争议仲裁，要求李某赔偿在美国的培训费，仲裁委员会经调查核实后认为，李某应按约定赔偿服装公司的培训费用，依法裁决，解除双方的劳动合同，李某支付服装公司培训费4万美元。

材料6：

夏火林等13名工人均是金山区金山卫镇塔港村的村民，从上海锃刚五金有限公司成立之日起一直在企业里从事铸造工作。对于工人的工资发放，企业一直采用农村分红的方式，即在年初向工人们预支一部分，其余的工资要等到年底一次性发放。四五年过去了，大家相安无事。然而到了2007年，由于企业经营不善，屡次拖欠货款，且被其他企业告上了法庭。上海锃刚五金有限公司同时陷入了六七起经济纠纷诉讼案件之中，企业的资产全部被法院查封，造成企业无力支付工人工资。而夏火林等13名工人一直到年底等待企业发工资时才发现，他们今年的工资已无法准时拿到，2008年湖北公务员考试申论真题及答案薪水支付成了问题。

金山区法院的执行法官在执行上海锃刚五金有限公司拖欠货款的过程中，了解到上海锃刚五金有限公司尚欠工人将近一年的工资13.7万余元。由于这批执行案件涉及到一批农民工辛苦一年的收成，接待法官向上海锃刚五金有限公司的员工进行了耐心的解释，并宣传了《劳动合同法》的有关规定。因工资款债权债务关系明确，符合民诉法规定的申请支付令的条件，法官遂引导该批员工根据新颁布的劳动合同法的规定，直接申请支付令，而无须经过常规的诉讼程序。13名农民工听了法官的释明后，均办理了申请手续，总额达13.7万元。金山区法院立案庭于3月21日办理了全部立案手续，受理了这13起讨薪支付令。对此，一些劳动者解释，“此举标志着劳动者维权的尚方宝剑——工资支付令亮剑出鞘。”

材料7：

自从4月15日香港大学生《2008年首季香港上市企业内地血汗工厂报告》调查报告出炉后，在国内外引起极大关注，东莞玖龙纸业被卷入“血汗工厂”的漩涡。前天，广东省总工会，广东省造纸行业协会等部门亲自到玖龙纸业进行调查，调查结论为“玖龙纸业并非血汗工厂”。

同样是调查，香港大学生得出的结论是“血汗工厂”，而广东省总工会等多部门调查的结果却是“玖龙纸业并非血汗工厂”，并称，玖龙的员工待遇非常好。也许，不是同一个调查组，所调查的时间也不尽相同，得出的结论可能有出入，但出入如此之大，令人愕然。面对这两个结论，我们该相信谁？

看完平面媒体刊发的香港大学生具体调查内容，觉得比较充实，有支持观点的证据。但从报道中看广东省总工会等多部门的调查，觉得结论（虽然称“初步”）比较2008年湖北公务员考试申论真题及答案明确，但论据尤其是调查过程显得有些肤浅。

工会应该站在谁的立场上说话？按说，这不是什么问题，工会自然应该依照《工会法》履行为职工维权的责任和义务，当然要站在劳方一边与资方博弈，替职工说话。回到玖龙纸业被指涉嫌“血汗工厂”上，无论是东莞市工会还是广东省总工会，都应该更多地去了解职工的难处，即使不存在香港大学生调查报告所指的问题，也应该有理有据地向广大职工说清。从报道上看，工会方面做的似乎不那么令人满意。

长期的计划经济体制，给工会涂上了深烈的官方色彩，在一定程度上削减了工会的本能与天职，这在政府主导经济的计划经济时代弊端尚不太明显，而在资本多元化的市场经济体制下，工会角色的不适应性就不可避免地表现出来。工人因为缺乏自身组织的力量支持，使得他们在与资方的权利博弈中处于明显的劣势，从而增加了资本的掠夺性与野蛮度，导致“血汗工厂”遍地开花。东莞玖龙纸业涉嫌违反劳动法规事件不能就这样了结，而应该正视上述存在的问题，做进一步深入的调查，调查最终结果如何，不能光听一家之言，还应该让员工们出来评判。此外，作为工会组织，不能等到出现矛盾才做事后调查，而应该多做事前的预防保护工作，依法对资方实施有效监督，防止一切有损员工利益的现象发生，把矛盾消灭在萌芽之中。

材料8：

东航这次集体返航事件的本质和农民工的“跳楼秀”一致，只不过东航飞行员是用几千名旅客的安全和时间，而不是自己的生命作为赌注。谴责其缺乏职业道德也罢，严厉处罚肇事者也罢，反正他们吸引社

会“眼球”的目的达到了。不论谁是谁非，这次通过飞行员“罢飞”，大家终于知道了飞行员的“存在”——或用一位飞行员自己的话说，终于“让社会听到了民航飞行员的心声”。然而，为了让社会听到飞行员、农民工、出租车司机或任何人群的“心声”，有必要付出这么高的代价吗？

我们固然不会认同飞行员通过极端手段，以改变谈判桌上力量均衡的做法。它损害了旅客的利益，突破了最起码的职业道德底线。但是，风起于青萍之末，返航事件2008年湖北公务员考试申论真题及答案是长年来航空公司和工作人员矛盾的瞬间爆发。在这中间，除了当事人的责任外，公司自身存在哪些问题？企业在追求利润最大化的同时，是否关注了公司员工的利益？飞行员承受常人不曾经受的压力，特别是安全压力，包括旅客的安全、飞机的安全、飞行员自身的安全，企业对他们关心了多少？尤其是事发之初，员工个体的维权行为，是否得到公司足够的重视？

三、申论要求

1.请用150～200字的篇幅，概括给定资料反映的主要内容，要求准确全面，条理清晰。（15分）

2.根据给定资料内容，提出相关政策性建议或意见，要求观点鲜明，条理清晰，具有针对性和可行性。总字数300～400字。（25分）

3.请就给定资料中反映的现实问题，用1000～1200字的篇幅写一篇议论文。要求观点明确、分析具体、条理清晰、语言流畅。（60分）

答案：2008年湖北省公务员录用考试《申论》试卷（A类）范文

1.答案提示

材料中的东航云南分公司18个航班集体返航、农民工讨薪被打等事件，反映了我国劳资纠纷日益增多、复杂，而相应的劳资双方利益协调和沟通机制却严重缺失。工会本应是劳资纠纷调节的中介，但在我国由于长期的计划经济体制，给工会涂上了深刻的官方色彩，工会角色与如今的资本多元化的市场经济体制不适应，调节能力很有限。对此，我国出台了如《劳动合同法》等法律，规范劳资双方关系，保障劳资双方利益，但仍需加强监管，做好相关工作。

2.答案提示

（1）政府应加快建立和完善劳动立法与加强执法，建立监督体系，规范企业行为。加强宏观经济调控，改善目前我国劳动者在劳动力市场上所处的弱势地位。同时尊重和维护企业的合法权益。

（2）各级政府应积极建立和完善由政府、工会、用人单位三方协调劳资关系的协商机制与沟通平台，使劳资双方能在一个平台上加强沟通，换位思考，消解纠纷，增进理解，实现共赢。

（3）加强市场经济条件下工会组织建设。引导、帮助工会组织在维护劳动者的利益上发挥作用，强化维权和协调职能。各级工会应加强法制教育，提高会员的法律意识。

（4）劳动者必须不断提高自身综合素质，以增强在劳动关系谈判中的博弈能力。要知法守法，通过合理的渠道和方式争取自己的利益。

（5）企业应该强化社会责任意识，加强企业规范化管理、民主化管理，严格依法律法规办事，充分尊重和落实劳动者合法权益。在企业中建立完善劳动关系自我协调机制，努力缓和劳动关系并将一些矛盾化解在企业内部。

3.答案提示

构建和谐劳动关系

和谐的劳动关系是经济发展和社会稳定的重要保证。劳动关系是否和谐，直接关系到百姓能否安居乐业、经济社会能否繁荣。因此，构建和谐劳动关系，对促进和谐社会建设具有非常重要的意义。党的十七大报告明确指出，要“规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益”。我国也于2008年1月1日实施了新的《劳动合同法》，为构建和谐劳动关系奠定了法制基石。

但随着改革开放的深入，在经济结构调整过程中，劳动关系主体多元化，特别是利益机制发挥作用的深度和广度在加深和扩大，使得劳动关系的矛盾有增多并深化的趋势，而社会主义市场经济建设初期法制建设的不完备，法律法规的滞后，又使得劳动关系矛盾进一步激化，最终表现劳资纠纷大幅度上升。这就迫切要求我们高度重视、依法化解劳动关系中影响经济发展和社会和谐的矛盾和问题。

构建和谐劳动关系需要全社会共同努力。各级政府部门要责无旁贷地负起责任。各部门要树立起强烈的责任心，从转变自身职能入手，不断强化监管和服务能力，切实抓好各自的工作。要进一步加大劳动保障监察执法力度，严厉查处各种侵害劳动者合法权益的行为，经常性地开展劳动力市场秩序、劳动力用工情况、劳动保护、拖欠工资等问题的专项检查活动，加大惩处力度，形成用工单位“不敢违法”的监察环境，通过行之有效的执法措施促进和谐劳动关系的形成。

构建和谐劳动关系需要宣传教育。要利用多种宣传渠道，面向广大用人单位和劳动者，加大劳动保障政策法规，特别是新出台的《劳动合同法》的宣传力度，用正确的舆论引导公众，促进用人单位自觉遵守劳动保障法规，主动配合执法维权，增强劳动者的自我维权意识，努力化解劳资纠纷。

构建和谐劳动关系离不开工会的力量。要充分发挥工会组织的作用。工会组织要把努力构建和谐劳动关系工作常态化，形成企业主动参与，职工广泛认同的局面；要密切与职工的关系，及时帮助困难职工和弱势群体，为职工解决实实在在的困难；要创新工会工作机制，当好企业与职工的桥梁，定期在职工中开展调研，及时向企业主反映职工诉求，维护职工合法权益。

构建和谐劳动关系需要完善的社会保障。积极落实就业、再就业政策，完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，提高企业参保率，为劳动者提供较为健全的劳动保障。要加大《劳动法》落实力度，依法保障劳动关系。要畅通诉求，进一步完善劳动争议诉求表达机制，畅通劳动者信访、投诉、举报渠道，使劳动纠纷得到有效处理。

构建和谐的劳动关系更需要企业和劳动者的共同努力。企业需要强化依法用工意识，提高劳动合同管理水平，建立工资合理增长等制度，在企业内部做好预防、调处、救济等工作，实现自我规范、自我调整。劳动者则需增强综合素质，提高依法理性维权的能力和水平。