培育新型职业农民

培育新型职业农民（共8篇）

培育新型职业农民 篇1

随着新型工业化和城镇化进程加快，大量农村青壮年劳动力进城务工就业，务农劳动力数量大幅减少，“兼业化、老龄化、低文化”的现象十分普遍。“谁来种地”“如何种好地”等问题成为农业现代化急需解决的难题（农业部教育科技司，2017）。

而解决农业现代的难题，关键在人。加快培育新兴职业农民，吸引一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的年轻人务农创业，才能形成一支高素质农业生产经营者队伍，从而实现农业现代化，最终完成中央十九大提出的“乡村振兴战略”（农业部教育科技司，2017）。

为探索如何在广东省响应中央号召，落实培育新型职业农民的任务，本文创新性应用PEST模型分析了广东省培育新型职业农民的原因，接着运用SWOT模型分析了广东省培育新兴职业农民的优势与劣势。基于PEST和SWOT分析，结合仲恺新兴职业农民培育基地的培育实践，得出广东省培育新型职业农民实践的总结与启示。

一．广东省培育新型职业农民的原因——PEST宏观环境分析

1.政治环境

自2012年起，中央高度关注培育新型职业农民的问题，连续五年在中央一号文件提出要大力发展新型职业农民，加强农民职业教育和职业培训，认为有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民是我国现代农业建设的主力军和发展的动力源（颜廷武，2017）。2012 年农业部在全国100 个县启动新型职业农民培育试点工作，2014 年农业部启动实施新型职业农民培育工程，2015年示范培育范围扩大到4个省、21个市和487个县，研究制订了一系列教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度体系（齐乃敏，2016）。

与此同时，广东省农业厅也积极配合，出台如《广东省2017年新型职业农民培育项目实施方案》的通知》（粤农〔2017〕224号）和《广东省农业厅关于新型职业农民（生产经营型）认定管理办法》的通知（粤农规〔2017〕2号)等一系列相关配套政策，大力促进广东省新型职业农民的培育工作向前发展。

从中央一号文件的纲领性指导，到广东省农业厅出台的具体实践政策，都反映了培育新型职业农民是党和政府当前工作中重中之重的政治需要。在该系列政策的支持和指导下，广东省基本形成了有利于培育新型职业农民的良好政治环境。

2.经济环境

从国家层面看，我国是一个传统农业大国，但人均耕地资源严重不足。根据新浪财经全球宏观数据显示（见图1），我国截至2015年的人均耕地面积为0.09公顷，仅相当于世界人均耕地面积的一半，世界人均耕地面积最少的国家之一。这意味着我国要用约世界7%的耕地养活世界近20%的人口。与此同时，我国农业劳动生产率仍然十分低下，目前约为世界平均值的47%，约为高收入国家平均值的2%，约为美国和日本的1%(何传启，2012)。严重匮乏的人均耕地面积资源和低下的农业劳动生产率已经成为制约我国农业现代化的瓶颈。在人口持续增长，土地面积不变的基本国情下，提高农业劳动生产率是我国完成农业现代化的破局关键，而培育新型职业农民则是提高农业劳动生产率最直接最重要的影响因素。

图1 世界人均耕地面积和中国人均耕地面积的对比

数据来源：新浪财经

从个人层面看，2016年广东省城镇居民人均可支配收入为37684元，2016年广东省城镇居民人均可支配收入为14512元（见图2），同时期比较，城镇居民人居可支配收入约是农村居民人均可支配收入的2.5倍，农村劳动力在城镇务工所得收入远远超过在农村务农所得。由图2还可得知，自2013年至今，广东省农村居民人均可支配收入由2013年的11067.79元增长至2016年的14512元，同期广东省城镇居民人均可支配收入由2013年的29537.29元增长至2016年的37684元，尽管农村居民人均可支配收入在逐年稳步增长，但收入金额之间的绝对值差距却愈发明显，传统农民的生产收入已经不能满足农村居民对美好幸福生活的追求，这导致近年来农村劳动力大量流失。“谁来种地”已成为现代农业发展必须面对并尽快解决的重大问题（颜廷武，2017）。要解决这一问题，必须培育新型职业农民，推动农民传统生产经营模式转型升级，这才能切实提高农村居民可支配收入，真正吸引农村劳动力留在农村，保障农业生产安全。

图2 广东省城镇居民人均可支配收入和农村居民可支配收入的对比

数据来源：智研咨询

3.社会环境

尽管中央自2012年起就在中央一号文件多次强调大力发展新型职业农民，促进农业现代化，但在现实社会中，务农人员社会地位低，社会各界包括农民自身对职业农民缺乏足够的认同感，这是阻碍人们投身新型职业农民的重要影响因素。而社会大众认为农民社会地位低，主要是因为职业农民整体文化素质低和收入低引起的。

根据中国第六次人口普查数据可知：在我国农村的劳动力主体队伍（20-60岁）中，农村居民的文化素质呈现出整体偏低的特征。其中，农村地区初中文化程度及以下人数占总体的88.71%、高中文化程度为8.5%、大学专科及以上程度为2.79%（见图3）。对比世界著名农业大国美国，1990年大学毕业的人数已达到农民总数的10.8%，而高中以下文化程度仅占到32.9%（杨成明等，2014）。

图3 2008年中国农民接受教育与培训情况

数据来源：中国统计局官网中第六次人口普查数据

此外，传统农民思想观念禁锢落后，跟不上现代农业发展的步伐。在传统农业中，农民从事农业的目标只是维持生计，加上以家庭为单位的小规模生产和农民自身较低的文化素质等因素影响，导致我国农业现代化水平和生产效率较低（杨成明等，2014）。加上农村生活环境的相对封闭性和低竞争性，使得农民普遍缺乏对农业市场消息的了解，没有树立起市场竞争意识。这也导致农民在农业贸易中一直处于弱势地位，议价能力弱，所生产的农产品产品附加值小，利润低，最终导致农民收入低，仅够维持温饱。

要改变传统农民社会地位低的刻板印象，吸引更多人才投入农业现代化中，只有通过大力发展新型职业农民，吸引和培育有文化，善经营的年轻人投身农业，通过他们成功的典型案例进行逐步推广，以点带面，才能确保我国农业现代化之路稳健向前发展。

4.科技环境

从国家层面看，我国每年通过省部级鉴定的农业科技成果有6000多项，而转化为生产力的仅为35%～40%，远低于欧美发达国家70%～80%水平（谢学芳&何其祥，2017）。中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻特别指出，在农业领域仍有大量科研成果被闲置，没能得到有效转化。一方面，科技成果供给存在问题，很多科技成果的研究方向和投入产出比严重脱离农民的实际需求；另一方面，农民对于学习应用农业科技成果不主动不积极。我国“一家一户”的小农经济实际情况，很大程度上限制了农业科技成果对单个农户产生的实际效益。

从个人层面看，从历年《中国公民科学素养调查》结果看（见图4），2010年我国公民中具备基本科学素养（科学技术知识、科学思想等，以及应用它们处理实际问题的能力和参与公众事务的能力）的人口占总人口的3.27%，而农村仅为1.51%（杨成明&张棉好，2014）。我国农民群体科学素质整体水平偏低，这对新型职业农民的生成有重大消极影响，因此更加需要加快落实对现有农民的新型职业农民培训，提高他们的科学文化素养，以便更好地接收应用农业科技成果，提高生产效益。

图4 2005-2010 年我国公民科学素养指数分布情况

数据来源：历年《中国公民科学素养调查情况》

二．广东省培育新型职业农民的优势与劣势——SWOT分析

1.优势Strengths 1.1 政策大力支持

广东省农业厅为进一步推动落实2017年中央一号文件精神和省委、省政府关于培育新型职业农民地部署，相继出台如《广东省2017年新型职业农民培育项目实施方案》的通知》（粤农〔2017〕224号）和《广东省农业厅关于新型职业农民（生产经营型）认定管理办法》的通知（粤农规〔2017〕2号)等系列政策。在该系列政策地支持和指导下，广东省农业厅、教育厅创新性联合农业高等院校——广州仲恺农业工程学院，整合社会各界资源，成立了仲恺新型职业农民培育基地。该基地成立后发展迅速，于2017年5月获批为首批“全国新型职业农民培育示范基地”。截至目前，该基地以现代农业发展和新型职业农民培育为重点，陆续在广东省内广州、韶关、梅州、河源、云浮等地培育新型职业农民、农业管理人员、专业技术人员等7000多人，取得了丰硕的培训成果，得到了社会的广泛认可，成为广东省培育新型职业农民的摇篮。1.2 专项资金支持保障

广东省政府出台《广东省2017年新型职业农民培育项目实施方案》（粤农〔2017〕224号）政策，拨款3300万元用于广东省新型职业农民培育，计划在2016年示范县的基础上，实施新型职业农民培育整省推进，项目县数量为105个农业县（市、区），推进新型职业农民进高校培训。该笔资金按照“2017年中央农业生产发展资金（新型职业农民培育）安排表”，根据各市县实际情况，分发到105个项目农业县（市、区），为各项目农业县培育新型职业农民的工作提供了有力的资金支持，有利于调动当地政府、农业培训机构和农民的积极性，形成当地政府积极组织，农业培训机构积极培育，农民积极参与的良好局面。1.3 农业科技创新实力强劲

在我国“十二五”期间，广东省农业科技创新取得了显著成效，农业科技创新贡献率达62.7%，主要农作物、猪、家禽良种覆盖率分别达97%、95%、85%，水稻优质率达72%以上，水稻耕种收综合机械化率达67%。科教资源优势稳步发展，全省建有161个农业科研和4331个农业技术推广机构，省级科技创新联盟加盟成员单位达334家（中国产经新闻报，2016）。由以上信息可知，广东省农业科技创新成效显著，具有良好的农业科技创新贡献率，说明广东省农民对农业科技创新的接受度很高，转化应用能力强，实践效益高。另一方面，广东省具备较为丰富的农业科教资源，能为推动新型职业农民培育工作开展落实提供有力保障。当这些农业科教资源和传统农民被有机整合在一起的时候，将迸发出强大的力量促使广东省新型职业农民培育工作迈上新的台阶。

2.劣势Weaknesses 2.1 农村劳动力逐年流失

从前文经济环境和社会环境分析可知，由于务农收入低和农民社会地位低等原因，近年来广东省农村劳动力纷纷涌入城市务工，造成农村出现“谁来种地”的农业用工荒现象。根据《广东农村统计年鉴2016》数据显示（见图5），2000年至2015年，广东省农业劳动力从1572万人逐年流失至1351.8万人。从目前广东省城镇化进程持续发展的大趋势看，农村劳动力向城镇转移的趋势在短期内不会改变。农业现代化的根本在人，在农村劳动力持续减少的情况下，要想维持或推动农业现代化发展，一方面需要推动现有传统的农村劳动力向新型职业农民转型，另一方面也需要吸引一批有文化、懂技术、善经营、会管理的年轻人务农创业。

图5 广东省主要年份农村基本情况

数据来源：《广东农村统计年鉴2016》

2.2 培训对象科学文化素质整体偏低

前文社会环境和科技环境分析指出，我国存在农民受教育程度不高，农村居民的文化素质呈现出整体偏低的特征，广东省也不例外。据肇庆学院图书馆的一次全省抽查调查统计，全省1438名农民受访者中3.6％没上过学，26.2％为小学文化，39.9％为初中文化。受过中等教育(高中和中专／技校)的占16.5％，受过高等教育(大专和本科)的占13.8％，受过中、高等教育的合计为30.4％，而初中及其以下文化程度的合计达69.6％(马艳萍，2017)。大多数传统农民只掌握了一些简单的农业技能和生产机械操作，还是停留在只凭传统经验开展农业种植和养殖生产。另外，大多数农民还没有树立农业生产经营的市场竞争意识，信息闭塞，不能灵活根据市场需求调整生产。

3.机会Opportunities 3.1 新型职业农民培育体系逐渐建立健全

广东省自2013年就着手开展新兴职业农民培育，采用“专门机构（管理结构）+多方资源（培训机构）+市场主体”的组织方式，联合高校和社会办学机构，大力开展新型职业农民培育工作。截至目前，累计已培育新型职业农民3万人，特别为粤东、粤西和粤北等欠发达地区培育了大批基层农业人才，为推动广东省农业现代化打下了坚实基础（南方农村报，2017）。广东省目前已建成48个新型职业农民培育示范县，12个新型职业农民中等职业学校培养试点，1个高等院校新型职业农民培育基地，基本形成了从乡镇到市县，从中等职业教育到高等教育特别培训班的新兴职业农民培育体系。该体系目前已积累了几年的成功运营经验，能在广东省即将启动的新型职业农民整省推进计划中发挥中流砥柱的作用。3.2 农民参与培训积极性高

广东省开展新型职业农民培育工作以来，对国家政策进行了广泛的宣传和动员，越来越多农民对到新型职业农民培育工作的意义和好处有了初步的了解和认识，在各地政府的引导下，农民对于参加新型职业农民培育的积极性大大提高。特别是仲恺新型职业农民培育基地的建立，给了广大农民一个途径走进大学校门，在体验高等学府校园生活的同时也学到了很多实用的农业技术，更新农业生产经营思维，提升了他们的综合科学文化素质。

4.挑战Treats 4.1 培训资源分配不均

广东省计划在“十三五”期间，力争到2020年之前全省培育新型职业农民5万人。由于新型职业农民培育指标有限，从总数上就远远不能满足广东省1351万传统农民向新型职业农民转型的需求。广东省目前的新型职业农民培育工作只能先覆盖青年农场主、种养大户和农民合作社骨干等具有代表性的农户，因此还有很大一部分农民渴望转型新兴职业农民的需求不一定能得到满足。此外，各县市分配到的培训名额数量不等，有些偏远山区的农民因为路途遥远，农忙等客观因素无法参加培训，也就错过学习先进农业生产技术和经营理念，错过摆脱生产生活落后面貌的机会，反而加大了各地区之间农民的差距。4.2 激励扶持体系不完善

目前广东省新兴职业农民培育工作的开展重心主要还停留在开班培训和认定管理阶段，后续配套激励扶持政策还不完善。一方面，农民参与新型职业农民培训，也需要投入一定的时间金钱成本来进行学习，当培训结束时，如果农民只能获得一本新型职业农民认定证书，没有实实在在利益，实在难以保持新型职业农民培育工作对农民长期的吸引力。因此新型职业农民认定证书还需要与一定的激励扶持政策挂钩，例如持有新型职业农民证书的农民在农村金融借贷上能享受一定的优惠，在租借或够买农用机械器具的时候享受一定的折扣。另一方面，农民参与新型职业农民培育之后，想尝试新的农业技术或新的农业推广产品，还是会面临很大的生产风险的，失败的风险也往往让农民对新技术和新产品望而却步。因此也需要政府推出相关法律法规立法保障，或联合保险公司为新兴职业农民的农业创新生产提供农业保险服务。

三．广东省培育新型职业农民的实践 ——以仲恺新型职业农民培育基地为例

1.新型职业农民培训

仲恺新型职业农民培育基地充分利用广东省政府的政策和专项资金支持，于2016年12月申报并获得广东省新型职业农民培育项目立项，并于2017年开始省农业厅开展广东省新型职业农民、广东“百佳农民”评选与培训、师资队伍等培训、新型职业农民培育相关项目检查指导与绩效考核等项目工作。2016年以来，基地先后承担了省农业厅、连平县、新丰县、和平县、博罗县、五华县、兴宁市、韶关市武江区、浈江区、翁源县、云浮市郁南县等相关新型职业农民培育项目，为以上县市地区培育超过2000名新型职业农民。此外，基地还成功完成中山市、五华县、和平县、新丰县等地农技推广人员培训项目。基地通过新兴职业农民培育工作的实践，力图规范广东省新型职业农民培训工作的内容、程序和要求，通过培育“百家农民”起到带头示范作用，为广东省现代农业发展的提供强有力的人才支撑。

2.培育合作基地建设

考虑到新型职业农民培育工作必须立足于农业生产的实际需求，新型职业农民培训必须在传授农民农业理论新知识的同时，也要提供一个平台供农民学员在田间地头实地操作所学到的新农业技术。因此，基地通过整合校内原有合作单位以及新增合作共建单位，与广东绿垠农业科技有限公司、广州仙居果庄农业有限公司等广东省农业龙头企业展开教学场地使用、技术合作、人才交流、创业孵化等方面开展深入合作。截至目前，基地现已拓展建立了全产业链的培训实训基地，包含种植业、养殖业、加工业、休闲农业、品牌电商、设施农业、连锁农业等完成的农产品培训链。形成了100位教师资源、20位田间辅导员、10位创业辅导员的可使用产业和师资规模，能同时承担500人的培训接待。

3.完整的培育模式建立

经过一年多的培育实践和管理经验总结，基地基本完成确定新型职业农民和青年农场主的培育模式和课程体系。2018年，基地计划把全部课程分为三阶段进行：

第一阶段是学习知识和体验大学生活阶段，由培训机构与农林类高校合作，让新型职业农民进入农林类高校体验高校学习、生活，主要内容涵盖农业政策解读、市场营销和品牌创立等课程，培训时间不少于24学时；

第二阶段是开拓眼界和洽谈对接阶段，由培训机构与电商机构合作，让新型职业农民进入省级以上电商基地、电商产业园农产品体验馆、京东生鲜物流基地，聘请电商产业基地、农产品电商企业高管授课，与电商企业开展农产品对接等活动，培训时间不少于24学时；

第三阶段是参加实训、交流、评价和考试考核阶段。由培训机构结合当地实际，让新型职业农民进入当地的省级以上农业龙头企业、大型休闲农庄等进行交流学习、实训操作，聘请有经验的高管分享农业经营心得，教会学员使用“云上智农”等农业信息平台APP，在网上对任课老师进行评价，做好考试考核，培训时间不少于24学时。

4.师资库和教材编写基础性工作的完善

2016年以来基地通过优秀师资邀请和实战培育等方式新拓展了40位课程专业师资力量，涵盖高校专家、政府政策专家、企业管理和创业专家、田间优秀技术人员等不同类型，形成了多元、优质的师资结构同时，编印了《鹰嘴蜜桃栽培技术实训手册》、《柑橘栽培技术》等6部新型职业农民培育教材。总体上，基地形成了较为完备的师资力量，优化了师资结构，在鹰嘴蜜桃生产、柑橘生产等方面形成了独特的专业技术和培训优势。

四．广东省培育新型职业农民实践的总结与启示

1.明确新型职业农民培育的目标

在开展新型职业农民培育工作之前，需要明确新型职业农民培育的目标。除了选定新型职业农民培育试点覆盖县市地区和培育名额指标之外，还应该根据学院的年龄层次、文化水平、种植养殖模式和产业发展需求等因素，把培育对象划分为生产技能型、技术服务型和经营管理型三类。针对不同培育对象的需求和特点，设置不同的培育目标与任务，然后分层次进行培育。新型职业农民培育应该包括三个层次：第一层是科普知识，内容涉及基础文化科学知识，一般性农业知识和应用技术常识等；第二层是专业技能培训，即根据农业全产业链（生产、加工、销售和售后服务）的具体需求，开展实操性的专业知识和技能的全面培训；第三层是经营管理培训，培训重点是市场营销、品牌树立、“互联网＋”和人力资源管理等企业管理的先进理念和经验（童洁、李宏伟、屈锡华，2015）

明确新型职业农民培育的目标，界定每次培训学员所属的类型和层次，有利于指导各个新型职业农民培育机构在开展工作的时候能为农民学院提供他们最需要的培训内容，提高培训成效。如仲恺新型职业农民培育基地根据实际需求，为基层农民和“广东百佳农民”提供了不同的培训内容，不仅让基层农民掌握了鹰嘴桃、柑橘等特色农产品种植技术，也让“广东百佳农民”通过“精准培训”学到了精准农业和互联网电商运营管理等知识，使得不同培育对象都有所收获，受益匪浅。

2.构建多元新型职业农民培育体系 2.1 鼓励社会力量参与新型职业农民培育

目前广东省新兴职业农民培育工作主要是由政府主导，联合涉农职业院校和高等学院等教育机构开展进行的。但现代职业教育体系的构建不仅需要政府的主导作用，更需要社会力量的参与，才能充分激活调动各方面参与新型职业农民培育工作的积极性。通过推动校企合作，不仅能使新型职业农民教育供给更加贴近市场需求，也能通过市场竞争确保新型职业农民培育的有效性。仲恺新型职业农民培育基地和多家广东省农业龙头企业展开新型职业农民教学场地使用、技术合作、人才交流、创业孵化等方面开展深入合作，这是高等学院和社会企业合作的一次成功范例。但基地应继续探索完善和企业的合作方式，建立长期有效的双赢模式，一方面为新型职业农民提供实地教学实操用地，学习先进农业技术知识；另一方面也根据企业需求，调整培训内容，以培育出更加贴近市场需求的多样新型职业农民人才。

2.2 利用多元媒体创新培育方式

考虑到广东省各地区农业生产周期不同（农忙时间不同）和新型职业农民培育现阶段覆盖县市有限的因素，为了让更多渴望得到新型职业农民培训的农民有机会学习到新的农业生产经营知识，教育机构在开展新型职业农民培育工作的时候不能仅局限于集中授课，实现观摩等形式，更要利用现在丰富的多媒体资源，创新培育方式。

如充分利用现代远程教育技术，通过广播、电视、互联网等渠道传播教育，打破时间和空间的局限实现优质教育资源共享，帮助农民在短时间内快速获得最新的惠农政策和农业信息。此外，还可以利用微博、微信等新媒体建立技术交流平台，提供专家在线答疑解惑，加强培育主体和培育对象之间的互动，为职业农民的培育提供有力的技术支撑。

仲恺新型职业农民培育基地考虑到很多农民对智能手机操作使用不熟悉，针对性在培训课程中加入教会学员使用“云上智农”APP、中国农技推广APP、关注“中国新型职业农民网、职业农民”微信公众号等内容，帮助学员迈入农业信息化时代。但基地也可以考虑充分利用微信公众号等新媒介，把每一期集中授课的教学视频上传到互联网，不仅能让当期学员能复习巩固培训内容，也能让更多没能参加培训的农民有机会在网络课堂中自主学习。

3.推动新型职业农民培育精准化 3.1 因地制宜推广特色农业品种和技术

在推广新型职业农民培育工作的时候，需要因地制宜推广当地特色农业品种和技术，才能最大程度发挥新型职业农民培育的成效，帮助新型职业农民提高农业生产效益。另一方面，各地区农民对当地特色农产品都具有一定的种植养殖技术，因此当推广当地特色农业产品的新技术的时候，农民的接受程度较高，调整生产的成本也会较低。

如“广东百佳新型职业农民”潘国平就是在仲恺新型职业农民培育课程中学到了适合在韶关地区应用的“奈李套袋技术”，该农业新技术让潘国平种植的李子外观漂亮，裂果和虫害减少。青奈李变成了黄金奈李，身价也从1元/斤上涨到10元/斤（刘盾，2018）。尝到了甜头之后，潘国平参加新型职业农民培训更加积极，并主动把这项技术在他所在地区进行推广，带动区域农民一起转型成新型职业农民，走向致富之路。

3.2 增强新型职业农民培育课程内容设置的针对性

在推动广东省农业产业现代化的大背景下，新兴职业农民的培育课程内容应该紧紧围绕这一目标来选择和安排。现阶段，广东省新兴职业农民主要来源于传统农民的转型、涉农院校的学生和农业企业家。不同群体对新兴职业农民培育课程内容的需求明显是不很大差别的。针对传统农民群体，课程内容应该充分考虑到培育对象的文化水平和科学素养，用通俗易懂的方式把现代农业所需要的生产管理和农业技术知识传授给农民群体。针对涉农院校学生，可以多普及一些现代农业生产、经营和管理方面地知识，多提供一些下乡实践的机会给学生，让学生们可以理论联系实际，在实践中巩固创新所学。针对农业企业家，则在课程内容设置上多强调市场营销、品牌建立与管理、网络营销、人力资源管理等现代企业运营必备的内容。

仲恺新型职业农民培育基地目前的师资库已涵盖高校专家、政府政策专家、企业管理和创业专家、田间优秀技术人员等不同类型，基本能满足不同培育群体的学习需求。但目前基地所编写的新型职业农民培育教材内容还只是针对传统农民的新农业技术知识，关于农业产业市场营销、品牌建立与管理、网络营销等发面的内容还有所欠缺，之后仍可以进一步丰富完善。

4.完善相关配套跟进惠农激励政策 4.1 完善新型职业农民资格准入制度

广东省新型职业农民培育工作的发展关键在于完善新型职业农民资格准入制度，逐步使“职业农民”一词从过去的身份属性表达转变为职业属性表达，提升新型职业农民的社会地位，从而吸引一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的人才源源不断投身农业现代化伟大事业之中。

首先政府要联合涉农院校教授专家、农业产业代表和农民代表等多方力量严谨科学制定新型职业农民资格的标准。接着通过一系列规范有序的申请、考核、评估和公示流程后，授予申请者新型职业农民资格证书，并由农业部门统一备案。然后把该证书作为农民申请国家农业补贴、农业融资优惠和农业保险等系列优惠政策的依据，提升该证书的含金量。这有助于提升新兴职业农民的职业性和标准性（杨成明、张棉好，2014）。

4.2 创新惠农激励政策

在完善新型职业农民资格准入制度后，广东省政府还应该建立并完善配套的惠农激励政策：第一是拓宽农村融资渠道。广东省政府可以制定相关优惠政策，对具有新型职业农民资格的农民提供金融担保，简化审批程序，提高授信额度，支持保障新型职业农民的农业创新或产业转型升级等活动；第二是提高农业补贴标准。对已取得新型职业农民资格证书的农民，可以提高其农业生产的补贴标准，并提供专属的农业技术支持服务，与传统农民形成差异化，刺激传统农民向新型职业农民转型；第三是建立健全农业保险制度。农业生产周期长，风险大，在向农民推广现代农业新产品和新技术的时候，除了要向农民解释说明产品和技术的具体情况，还更应该为其提供农业保险服务，并对具有新型职业农民资格证书的农民提供差异化优惠，降低传统农民进行现代化转型升级时所面临的风险，打消农民的后顾之忧，提升农民农业生产收益的可靠性和安全性。

参考文献

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广东农村统计年鉴编辑委员会.(2016).2016广东农村统计年鉴.北京.中国统计出版社

培育新型职业农民 篇2

为深入贯彻习总书记视察江西时提出的“建设现代农业, 首先要解决好人的问题”的重要指示精神, 认真落实江西省农业厅、江西省财政厅《关于印发<2016年江西省新型职业农民培育工作实施方案>的通知》的要求, 丰城市农机局结合本地实际, 精心筹划, 开设了该市第一期新型职业农民培育班。12月5日, 培育班在丰城市成人农机学校开班了。培育班为期五天, 从12月5日到12月9日。课程包括水稻机插秧技术、水稻育秧技术、新型职业农民素质教育与礼仪、高速插秧机操作培训、农民专业合作社经营与管理、农业政策与法律法规、常用农业机械实用与维修、大中型拖拉机操作培训、新型农机驾驶员理论培训以及联合收割机操作培训等。该期培育班班额限定50人, 培育对象从前期已建立的培育对象库中综合选择, 主要用于培育新型农业经营主体带头人和现代青年家庭农场主。据统计, 开班第一天报到50人, 无缺席人。根据文件, 新型农业经营主体带头人培育实行每人2700元补助标准, 现代青年农场主培育实行每人3000元补助标准。

新型职业农民培育研究 篇3

关键词：选好学员；定好专业；教学培训；科学管理；扶持

新型职业农民是指随着农村经济的快速发展和农业产业结构的调整，在农村经济呈现多样化、融合化、集约化、规模化、专业化态势下，而出现的具备较高的科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力、法律素质，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员。 但是，我国农民素质现状与新型农民的素质要求还具有一定的差距，具体表现在受教育程度低、科学素养差、接受技能培训少、思想观念落后等方面。我们要认真研究新型职业农民教育培养模式，提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。

以当地农业广播电视学校为平台，充分发挥农广校在农村人才培训中的作用，是有效解决以上问题的有效途径，也是新型职业农民教育培养的一个重要模式。

一、要认真选好新型职业农民学员

选好学员是办好培训班的基础，它决定培训的成败。如果学员选的好，选的是有主导产业的职业农民，他们要学习、想学习，我们的培训班就能办好；如果学员没有选好，他们的心思不在学习上，硬让他们学习，我们的教学班就没有办法办下去。选定学员要用如下方法进行。

1.加大宣传新型职业农民培育力度 。充分利用电视、短信、横幅、科技赶集等多种形式，进行宣传新型职业农民培训在发展现代农业、促进农民增收、建设社会主义新农村、构建和谐社会中的重要作用；宣传农村致富带头人和优秀技能型人才在现代化建设中做出的贡献，通过宣传引导，进一步激发广大农民学知识、学技能的积极性。营造加强培育新型职业农民的良好氛围，吸引更多的农民参加培训；大力宣传党和政府关于新型职业农民培育的方针政策，调动农民学习技能，创业增收的积极性，让农民自愿参加教育培训。

2.制定新型职业农民申报条件。在调查研究的基础上，制定新型职业农民申报条件，采取个人自愿报名、行政村推荐、乡镇政府认可、县新型职业农民领导小组办公室确认的程序，在全县范围内选出符合条件的学员，并进行张榜公示，通过审查后建立学员培训档案。

二、根据各乡镇主导产业的发展需要灵活地开设专业

为了开设好专业，我们要深入农户调查摸底，摸清各乡镇主导产业是什么，并要广泛征询基层干部和农民对培训的意见和建议。

夏邑县紧紧围绕农业主导产业发展开展新型农民培训工作，选择粮食、蔬菜和食用菌三个主导产业作为培训专业。

三、统编培训教材

为确保教材规范，提高培训质量，应该从省农广校统一订购统编教材，保证学员人手一套规范教材，同时，又要组织专人结合本县实际编写一套乡土教材，大大满足新型职业农民培训的需要。

四、不惜余力加强条件建设

按照“教学有设备、下乡有工具、学习有场所、实习有基地”的要求建立新型职业农民培训中心，并配套现代化多媒体。对村级教学班，要按照五个一的标准（一部电话、一根网线、一台多媒体投影仪、一份农民日报、一部数字摄像头），完善各个教学点教学设施配置。

五、认真组织开展培训

1.培训办法 针对新型职业农民能力素质要求，围绕产前、产中和产后发展关键环节研究教育培训内容，设置教学培训课程，每班每年根据农时季节培训累计不少于15天；培训以专题讲座为主，根据不同岗位和不同产业，按照专业化、技能化、标准化的要求确定培训内容。通过集中培训、现场指导、技术服务三位一体措施，使受训农民掌握从事主导产业所需的1～2门生产技术及其相关知识，不断提高生产技能，保证职业农民人均纯收入高于当地务工收入，成为掌握农业高科技知识和技能的农村先进生产力的代表者，成为当地农业生产的技术骨干和农村脱贫致富的带头人。在培训时间安排上，结合职业农民的产业特点灵活安排教学时间，确保学习、生产两不误。 采取县城集中培训、进村集中培训与入户指导相结合，系统性培训与季节性培训相结合、传统教学与现代媒体教学相结合、农业专家培训与种田能手示范相结合等培训模式，有力增强农民教育培训工作的实效性。

2.加强生产实践练习，提高培训适用性 培训期间安排时间组织学员到附近有关产业基地、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业、标准农业园等地进行学习考察，让学员动手操作。

3.教师还要帮助学员引进新品种、推广新技术、应用新模式，使学员在学中干、干中学，使学员学有教师，看有样板，干有技术。

六、考试考核

通过集中培训和生产实践后，对学员进行考试考核。认定条件包括知识技能水平、产业发展规模、生产经营效益等内容，符合以上条件的专业农民经过培训后，由各培训机构统一组织考试，考试内容包括专业知识、职业道德、农产品质量安全等，并结合自己的产业设计发展规划。组织有关专家进行评定，对评定合格的农民颁发新型职业农民证书。

七、科学管理

每个教学点安排专人负责，每个教学班由班主任负责，严格落实考勤制度，保证上课时间。规范档案管理，建立有专人负责档案管理室，按照档案管理规范要求，每个培训农民档案资料齐全，每年教学活动有记录。

八、严格开展训后跟踪管理

要认真按照省、市要求，依据培训机构上报的台账资料，从学员基本信息、受训时间、培训学时、受训效果等方面，对学员进行了百分之百的回访。对培训机构上报的台账中出现缺漏项、手机错号、手机停机的学员和电话回访中回答不准确、受训学时不够等学员，一律视为不合格学员，要求培训机构整改，整改后还不合格的，就予以删除，为确保学员的真实性打下了基础。

九、扶持新型职业农民

1.做好服务 主要是技术服务和信息服务，要充分发挥好各级农业行政主管部门、培训机构、农业科研机构、农技推广机构、农民专业合作社等各类机构的作用，协调合作共同为培育和发展新型职业农民服好务。

2.项目支持 各级各部门应该通力合作，在各类农业项目的规划安排上充分考虑职业农民的需要，资金上、技术上、规划上通盘考虑，真正让新型职业农民的成长有更加肥沃的土壤。

3.资金支持 资金支持应包括财政的、金融的、保险的等等方面，这就要求有上级党委、政府的高度重视，甚至是以规章制度进行明确规范。只有这样才能让新型职业农民轻装上阵，顺势发展。

新型职业农民培育调研报告 篇4

新型职业农民是推进现代农业的中坚力量，加大新型职业农民技能培育，培育壮大农村技能型、知识型人才队伍，是解决“三农”问题中将来谁种田、种好田的迫切要求，也是加快工业化、城镇化、现代化进程的需要。为更好地加快培育敦化市新型职业农民，根据省农广校的要求，我们对敦化职业技术学院2015年新型职业农民培育情况进行了调查，现将情况汇报如下:

一、敦化市农业农村劳动力资源情况

敦化市乡村人口172461人。有劳动力资源90563人，占乡村人口的52.5%，其中男劳动力资源占59.3%、女劳动力资源占41.7%。在农业农村劳动力资源中乡村从业的人员85536人，占劳动力资源总数的94%。在从业劳动力中真正从事农业的只有41693人，占乡村从业人员的48.7%。

二、敦化市新型职业农民培育的主要途径

敦化职业技术学院在2014年实施了新型职业农民培育工作，在农民培育上，2015年我们做了以下工作：

(一)确定遴选标准，严格遴选学员。我校主动与当地镇政府主管农业的副镇长联系，详细说明新型职业农民培育工程的内容及文件精神，报告我校在项目实施中的任务及培训意义，争取镇领导的深刻领会和大力支持，与所培训辖区的村长取得联系，对各村各户的发展规模和产业需求进行准确的调查，明确受训学员的培训想法和专业定位，对报名参加培训的农民进行择优遴选，共遴选出350名种植大户、合作社成员及农场主和致富带头人。

(二)在新型职业农民培育项目中我校充分发挥了农广校在农民培训中的人力资源优势，不断扩大学校的办学规模，加强软、硬件建设投入的力度，得到市政府及农业局的认可和重视，积极争取农民培训项目，并将新型职业农民培育纳入到学校的中心工作，精心设计培训计划及专业设臵，加强培训后的跟踪指导服务，取得了较好的培训效果。(三)我校2015年的新型职业农民培育工作共开设了种植、农机、病虫草害三个专业的不同类型的培训班，其中以种植专业为主的生产经营型培训班招收学员150名；以农机为主的专业服务型培训班招收学员150名；以病虫草害专业为主的专业技能型培训班招收学员50名；每个专业的设臵都是根据当地农业生产的实际需求而开设的，具有代表性。每期班分额为50人，确保了工程的培训质量和效果。(四)创新培训理念，制定科学的培育方案和培育模式。在制定培育方案过程中，我校本着理论与实践紧密结合的培训指导思想，将集中理论学习+考察实践+跟踪服务相结合的培训流程，使受训学员达到学以致用的目的。目前，所有培训任务均已顺利完成，后续服务指导还将继续。

（五）聘请高素质的培育教师，为了提高新型职业农民培育质量，按照培训计划我们组织和聘请了当地有名地相关专业的专家和讲师担纲授课，他们的讲授面向的是我市农村发展的实际，讲授的都是紧密围绕地方产业发展方向的新技术、新设备、新品种，用地方通俗易懂的语言进行授课，得到了受训学员的极大认可和一致好评。

三、培育过程中存在的主要问题(一)从新型职业农民现状看: 一是数量严重不足。全市共有新型职业农民2916人，占乡村人口总数的1.69%，占乡村从业劳动力总数的3.41%，低于全国平均水平。其中中专、高中以上学历占3.9%的比例，比现代农业发达县市农业农村人才占比差距更大。

二是分布不均。从此次统计的数字看，崇义县新型职业农民大多集中在种养方面、农机操作维修和农村能工巧匠方面，种养能手合计721名，占总数的24.7%，农机操作维修630人，占21.6%，农村能工巧匠359人，占12.3%，而加工、管理、经营、农村经纪人、技能型等其他类型人才严重不足，人才行业分布极不平衡。

三是结构不够合理。从年龄结构来看，青年农村实用人才数量较少，大部分农村实用人才年纪在45岁以上，队伍普遍年纪较大，有进一步老化现象。四是从文化知识结构来看，高中及以下文化程度较多，且大多数农村实用人才没有接受过系统的职业技术技能教育，整体文化素质不高，尤其是高技能、高层次人才紧缺。从性别结构方来看，女性农村实用人才少。

(二)从新型职业农民培育的要求看: 一是时间上存在矛盾。新型职业农民系统培训真正要让农民系统掌握一门基本的业务技能，需要较长时间，按省要求生产经营型至少要15天以上，专业技能型也要5天以上。现阶段农村中青年大部分外出打工，在家务农的大部分50岁以上，而且都经营着劳动密集型作业，要离开家中一、二天也许还可以，要五、六天离开家来学习培训，家中的产业受到影响，相当困难。即使走得开，农民在家打工一天200多元，而培训五、六天就少赚五、六百元，一般农民是很难想得开的。

二是学习内容上矛盾。要提高农民专业技能，就必须系统的学习培训，而且需要较长的时间。而50多岁以上的农民大部分文化水平较低，听系统的学习乏味，甚至听不懂。短期快餐应对式培训、培训时间短、重点突出可以起到立竿见影的效果，但要系统提高农民的业务技能又很难。

(三)从新型职业农民培育的渠道看:虽然有农业部门、人事就业部门、教育部门等，但培育的角度不一，而且都以速成培训居多，很难达到提高整体综合素质的效果。

四、促进新型职业农民培育的几点建议

新型职业农民是推进现代农业的重要力量，新型职业农民数量和质量，直接关系敦化市现代农业发展进程，最现实的关系到将来十年、二十年后谁来种田、种好田的问题。如何推进敦化市新型职业农民培育，建议如下:(一)建立激励机制，调动农民参与培育积极性。如对于培训合格的新型职业农民颁发合格证书，新型职业农民在发展产业上给予政策扶持，提供信贷、用地、品种、技术、信息等方面的支持，特别是项目和资金扶持，使他们实实在在得到看得见、摸得着的好处，充分调动新型职业农民的积极性、主动性、参与性。同时设立政府性新型职业农民培育基金，对于参加新型职业农民培训5天以上培训合格的，除来回车费、吃住报销外，还给予适当的误工补贴。

(二)切实提高培训质量，保障培训效果。如培训内容要切合当前实际，农民有强烈的需求;培训教材要理论与实践相结合，通俗易懂;培训的师资力量，既要有较好的理论水平，还要有丰富的实践经验。使农民学了几天真正学到知识，尝到甜头。

敦化职业技术学院

新型职业农民培育调查报告 篇5

一、我县新型职业农民培育的基本现状

（一）职业农民数量逐步增加，但整体素质不高。2014年以来全县共培育新型职业农民1660人。其中中专及以上学历的249人，占15%；高中学历的415人，占25 %；初中及以下学历的998人，占60%。50—60岁的249人，占15 %，35—50岁1179人，占71%，35岁以下的232人，占14 %。男性1292人，占77.8 %，女性368 人，占22.2 %。整体文化偏低，年龄偏老，占比偏小。

（二）新型主体队伍逐步壮大，但行业分布不均。2014年以来，全县共培育农民专业合作社25个、家庭农场31个、专业大户77个、农业公司1个。从事种植的12个、养殖的 110个、农机操作服务的210个、农资经营服务的120个、种养结合的21个，专门从事加工、营销的几乎为零。行业分布明显失衡。

（三）非农产业转型逐步涌现，但经管能力不强。2014年以来，大量在外从事非农产业的成功人士特别是建筑业纷纷转型跃身农业产业行列，但除极少数具有较强的市场把控能力，取得了较好成效外，相当部分人对农业生产技术不懂、风险分析不够、市场研判不足，盲目投资惨淡经营，最后关门大吉。

二、我县新型职业农民培育存在的问题

通过深入调查了解分析研判，我县新型职业农民培育主要存在以下一些问题。

（一）培育对象遴选难。一是符合条件的越来越少，新型职业农民年龄必须在18岁以上60岁以下，新型职业农民培育补助资金项目每人每三年只能享受一次，经过几年的培训，符合条件的人越来越少。二是主动参与的越来越少，部分符合条件的，觉得既要耽搁时间不能打工挣现钱还得自己倒贴车费，而不愿参加培训。三是能够坚持的越来越少，部分愿意参加培训的，又因家中产业无人管理而无法离家参加培训，导致了培育对象遴选难的现实问题。

（二）教育培训矛盾多。一是教学时间上的矛盾，每年8月份才下达资金文件12月上旬就要交账，真正用于培训的时间不足2个月，且培训启动时已处在隆冬季节，难以找到种养业田间实景课堂，培训抽象效果不佳，但为了不被考核扣分追责，只能赶进度无法顾及效果。二是资金使用上的矛盾，专业技能型职业农民培训地点在农村对象是农民，不给误工补贴无人参训，培训学员用餐证照齐全的地方太远不现实，就近安排农户家中无证无照无法刷卡。三是制度设置上的矛盾，新型职业农民培育项目是先培训后补助，培训机构要先垫付大量的资金，经验收合格后才能申请项目补助，垫资就要产生大量的资金利息等费用，又不能在项目中支付，同时还要接受若干次检查，公益机构和民办机构都不愿承担。

（三）后续扶持力度小。受地方财力限制，新型职业农民培育主要靠国家项目支持，项目规定补助资金的90%必须用于培训，只有10%的资金用于认定管理和跟踪服务，培训合格通过认定之后基本没有什么后续支持手段，体现不出新型职业农民证书的含金量和优势。2017年国家下达的补助资金项目被整合，新型职业农民培训工作从此中断。

三、我县新型职业农民培育的对策建议

新型职业农民是推进现代农业的重要力量，要解决将来十年、二十年后谁来种田、种好田的问题，必须加快培育新型职业农民，壮大队伍提高素质。

（一）要放宽培育对象的遴选条件。受职业农民遴选条件的限制，以前培育的新型职业农民年龄大多都在45岁以上，他们文化水平较低、思想观念陈旧，也即将老去。为防止职业农民青黄不接、断档缺位、无人种地的悲剧，应及时放宽培育对象的遴选条件，打破户籍、身份、区域、产业规模的禁锢，把大量有知识有文化的城乡青年特别是中高等职业技术学院的毕业生作为重点培育对象，确保农业后继有人。

（二）要降低职业农民的扶持门槛。目前虽然出台了很多扶持政策但是门槛太高，除了个别特别优秀的职业农民外，绝大多数职业农民得不到国家的扶持。为充分调动广大职业农民的积极性，应及时降低政策扶持特别是对产业规模要求的门槛，只要是立志服务于农业的不管规模大小，都应给予支持，让小规模的职业农民在国家政策扶持下逐步成长，发展壮大，最终成为现代农业发展主力军。

（三）要加大职业农民的支持力度。目前对职业农民的扶持主要是管吃管住的短期集中教育培训、较大规模的土地流转和品牌建设方面的一次性补助，这远远不够。要出台更多的扶持政策，让新型职业农民有机会承接实施农业公益服务项目，把职业农民产业基地作为高产创建主战场，在信贷、品种、技术、信息、保险等方面给予大力支持。同时除争取国家项目支持外，本级财政也要加大支持力度，解决职业农民集中培训的车费和误工补贴，把职业农民证书作为金融信贷抵押物体现含金量，让创业者得实惠，让观望着有触动。

（四）要改变职业农民的培育思路。近年来很多非农产业的人士跻身农业行业，但是由于不懂法律规定、不明行业风险，特别是2017年的环保风暴，很多养殖场被迫关闭甚至强拆，给各地养殖企业带来了血的教训。因此，今后更应加大创业前的教育培训，系统学习法律法规和专业技术，准确把握创业方向和产业定位，为创业者打开探照灯系上保鲜绳，降低创业风险，提升创业成功率。

培育新型职业农民 篇6

总书记指出，“十三五”时期，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍。财政是庶政之母，邦国之本，新型职业农民培育需要相应的财政保障。2016年中央财政安排农民培训补助经费13.86亿元，比上年增长26%，用于支持全国新型职业农民培育工作，充分体现了党中央、国务院对新型职业农民培育工作的高度重视和大力支持，体现了加快构建新型职业农民队伍和高素质农业生产经营者队伍的重大意义。为贯彻落实党中央、国务院培育新型职业农民的总体部署，地方各级政府也加大财政投入，支持新型职业农民培育工作。地方各级农业主管部门应当切实承担起培育新型职业农民的主体责任，设立好、管理好、使用好新型职业农民培育专项资金，促进新型职业农民培育事业持续健康发展。

一、新型职业农民培育专项资金的设立

财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责，支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。按照现行的中央与地方财政事权和支出责任划分，农民培训属于中央和地方共同财政事权，农民培训补助经费在政府收支分类科目中，列入“农林水事务”类，“农业”款，“科技转化与推广服务”项，中央财政以农业专项转移支付的形式补助省级政府。其设立和调整，申报、审核和分配，以及?效管理和监督检查等，按照《中央对地方专项转移支付管理办法》执行。地方各级政府对于专项资金管理都建立了相应的规章制度，农业主管部门应当会同财政等部门按照有关规定向同级政府申请设立新型职业农民培育专项资金。

（一）新型职业农民培育专项资金设立的条件

专项资金的设立应当符合相应的条件。一是有明确的法律、行政法规或者政府有关规定作为依据；二是符合公共财政投入方向，重点满足政府提供公共产品和公共服务的需求，不属于市场竞争机制能够有效调节的事项；三是有明确的绩效目标、资金需求、资金用途、主管部门和职责分工；四是有明确的实施期限，且实施期限一般不超过5年，拟长期实施的委托类和共担类专项除外。

新型职业农民培育专项资金的设立有明确的法律、行政法规或者政府有关规定作为依据。农民培训是《中华人民共和国农业法》规定的国家农业支持保护体系的重要组成部分。新型职业农民培育是党中央、国务院确立的农业现代化和农村小康建设的重要举措，已经纳入了国家十三五规划纲要，是各级政府推进实现农业现代化、实现较高水平小康目标的重要任务。

新型职业农民培育专项资金的设立符合公共财政投入方向。农民培训是农业法、农业技术推广法等法律规定的农业公共服务的重要内容，是各级国家农业技术推广公共服务机构依法履行的公益性职责。新型职业农民培育是农民教育培训职能的具体落实，是党中央国务院确立的政府提供的重要公共服务，已经纳入了镇人民政府基本公共服务事项。

新型职业农民培育有明确的绩效目标、资金需求、资金用途、主管部门和职责分工。国家层面，新型职业农民培育由农业部主管，农业部有关文件已经明确了新型职业农民培育的绩效目标、资金用途、主管部门和职责分工，建立了全国新型职业农民培育工作绩效考核指标体系。

（二）新型职业农民培育专项资金设立的一般程序

农业主管部门应当按照当地政府专项资金设立程序申请新型职业农民培育专项资金，一般应当经过以下环节。

1.农业主管部门对新型职业农民培育专项资金的设立进行可行性研究。重点研究专项资金设立的原因及背景；专项资金设立的必要性；专项资金设立的依据；专项资金的具体事项，包括年限、总额、安排计划、使用范围和方向、分配方法、绩效目标等。

2.财政部门对新型职业农民培育专项资金的设立进行论证。财政部门会同省级业务主管部门对专项资金设立的必要性、可行性、资金规模和绩效目标组织论证。必要时，可以通过组织听证等方式听取公众意见。

3.报同级人民政府批准。按照政府议事规则，由农业部门或财政部门提报政府常务会议或全体会议批准。

（三）编制新型职业农民培育专项资金三年预算规划

我国从2015年实行中期财政规划管理，由财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法，通过逐年更新滚动管理，强化财政规划对预算的约束性，实现财政可持续发展，促进经济结构调整和发展方式转变。农业主管部门应结合国民经济和社会发展五年规划纲要及农业农村经济社会发展专项规划、新型职业农民培育区域规划的实施，研究未来三年涉及财政收支的重大改革和政策事项，编制新型职业农民培育专项资金三年滚动财政规划，将其纳入农业主管部门三年滚动财政规划，按照预算管理有关规定执行。第一年规划约束对应预算，后两年规划指引对应预算。预算执行结束后，对后两年规划及时进行调整，再添加一个规划，形成新一轮中期财政规划。

（四）整合涉农资金统筹用于新型职业农民培育

地方各级农业主管部门应当认真贯彻落实中央一号文件精神，发挥规划统筹引领作用，整合各渠道培训资金资源，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的新型职业农民培育机制。一是按照“大专项+任务清单”管理方式，创新新型职业农民培育资金使用方式，改革投入机制，提升资金效能。二是将上级转移支付的新型职业农民培育补助经费列入本级财政预算。三是按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，对不同部门、不同渠道涉农资金中的农民培训经费进行整合，统筹用于新型职业农民培育。

（五）制定新型职业农民培育专项资金管理办法

新型职业农民培育专项资金经批准设立后，农业主管部门应当配合财政部门制定专项资金管理办法，建立科学、规范、高效的专项资金运行机制。专项资金管理办法应当包括专项资金的用途、绩效目标、使用范围、管理职责、执行期限、分配方法、支出管理、审批程序和责任追究等主要内容。做到政策目标明晰、分配主体统一、分配方法一致、审批程序唯

一、资金投向明确。建立健全“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制，确保财政专项资金安全、合理、有效使用。

二、新型职业农民培育专项资金的预算执行

新型职业农民培育专项资金应当纳入预算管理，专款专用。各级农业主管部门应当按照《预算法》和当地财政预算编制的相关要求，根据当地农业农村经济中长期规划、新型职业农民培育三年预算规划和工作任务目标编制预算。按照项目支出责任、项目实施主体、资金支付方式等，划分为本级直接承担的支出与补助下级的支出。

（一）本级直接承担的支出

本级直接承担的支出是指按照行政隶属关系和管理职权，支出责任应由本级农业主管部门承担、项目由本级农业部门直接组织实施、资金由本级直接拨付的支出，以及支出责任虽然不完全属于本级，但需由本级集中落实兑现政策的支出。由本级农业主管部门直接实施的项目，应当列入本级支出预算。严格按照预算、用款计划、项目进度、有关合同和规定程序及时办理资金支付，涉及政府采购的应严格执行政府采购有关规定。

（二）补助下级的支出

补助下级的支出是指按照行政隶属关系和管理职权，支出责任应由下级承担或由本与下级共同承担，为了推动上级调控政策的贯彻落实，本级通过转移支付的方式，安排给下级的补助支出。补助下级的支出应当主要采取“因素法”分配，选取客观因素，合理确定权重，按照科学规范的分配公式切块下达，由下级按规定用途和方向使用。

（三）规范专项资金使用

地方各级农业主管部门作为预算执行主体，应严格按照预算管理的规定执行，提高资金的使用效益。项目承担单位是项目经费使用和管理的责任主体。加快建立农业行政主管部门负责，农民科技教育培训中心、农业广播电视学校、农民合作社、农业产业化龙头企业、农业科研院所、农业技术推广机构以及其他各类市场主体多方参与、适度竞争的多元培育机制。严格执行国家有关财经政策和财务制度，建立健全经费管理制度，完善内部控制和监督制约机制。加强经费管理和核算，实行专账核算、专款专用。严格执行项目预算及预算调整审批程序，确保资金规范、合理使用。

（四）有序推进政府购买服务

对于公益一?事业单位，按照其职能和公共服务能力确定其在新型职业农民培育工作中承担的职责、任务，安排财政拨款。对于公益二类事业单位，逐步将财政拨款改为政府购买服务，由农业行政主管部门直接委托给公益二类事业单位并实行合同化管理。其中，采取直接委托购买服务项目，属于政府采购集中采购目录以内或者采购限额标准以上的，通过单一来源采购方式实施。生产经营类事业单位可以作为政府购买服务的承接主体，在参与承接政府购买服务时，应当与社会力量平等竞争。

对市场竞争充分，达到公开招标数额标准的事项，通过公开招标采购方式确定承接主体；对市场竞争暂不充分的部分服务事项，经财政部门审批，依法采用竞争性谈判、单一来源采购等方式购买；对不符合竞争性条件的事项，经财政部门审核，可采取委托、战略合作等合同方式进行采购。

三、新型职业农民培育专项资金的绩效评价

对预算支出情况开展绩效评价是《中华人民共和国预算法》规定的法定责任。农业主管部门和培训机构应当认真学习和贯彻落实财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》、农业部《农业财政项目绩效评价规范》和《农业部财政项目绩效评价工作规程（试行）》，切实加强新型职业农民培育专项资金绩效管理。

农业部对新型职业农民培育中央财政补助资金实行分级管理、分层负责，全面推行绩效管理。中央对省、省对县、县对培训机构和培训师资分层进行绩效考核。

地方各级农业主管部门应当对上级转移支付和本级财政设立的新型职业农民培育专项资金实行全过程预算绩效管理。按照农业部有关要求，确定专项资金绩效目标，建立绩效评价指标体系，制定绩效考核方案，组织开展绩效自评。积极推行第三方绩效评价。专项资金绩效评价结果作为完善资金管理和以后预算安排的重要依据。

地方各级农业主管部门和承担新型职业农民培育任务的各类培训机构，应当自觉履行预算支出绩效评价的法律责任，认真开展绩效自评工作。对照全国新型职业农民培育工作绩效考核指标体系，逐项检查核实。重点检查评价培育任务完成、学员满意度、学员库和师资库建设、补助资金使用管理等情况，发现问题及时补正。按照财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》提供的参考提纲格式，认真撰写财政支出绩效评价报告，迎接上级主管部门绩效评价。

四、新型职业农民培育专项资金的管理监督

农业主管部门应当协同财政等部门加强新型职业农民培育专项资金的管理与监督，及时发现和处理存在的问题。任何单位和个人不得以任何理由和手段虚报、冒领和骗取专项资金。农业主管部门要对专项资金申报材料进行审核把关，并对其真实性、合法性负责。专项资金实行信用负面清单制度，对单位或个人弄虚作假、冒领骗取专项资金等失信、失范行为进行记录和惩戒。对专项资金申报、使用和管理过程中出现的违法违纪违规行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等规定处理。

绵阳新型职业农民培育实践研究 篇7

2012年中共中央1号文件首次提出要大力培育新型职业农民, 培育新型职业农民是解决当前我国工业化城镇化及农村空心化的重要途径。2013年中央1号文件又进一步提出创新农业生产经营机制, 确立培育新型职业农民作为推进现代农业建设的核心和基础地位。两会期间更热议新型职业农民, 全国政协委员、新疆农业大学副校长蒋平安称, 培育新型职业农民, 是未来农业发展的一个必然方向。

绵阳市自2013年首次启动职业农民培育工作, 以安县、北川、游仙、梓潼作为省市新型职业农民培育工作试点县, 围绕“综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显”这一目标, 加大对专业大户、农民专业合作社、家庭农场经营者的培训力度, 提高他们的生产技能和经营管理水平, 着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系, 发展壮大新型农业生产经营主体, 为农业和农村经济可持续发展提供人力资源保障。

新型职业农民与传统农民不同, 除了符合农民的一般条件, 还必须具备以下三个条件: (1) 新型职业农民是市场主体。传统农民主要追求维持生计, 而新型职业农民则充分地进入市场, 并利用一切可能的选择使报酬最大化, 一般具有较大的经营规模和较高的收入水平。 (2) 新型职业农民具有高度的稳定性, 把务农作为终身职业, 而且后继有人。稳定性是对从业者的基本要求, 以区别于对农业的短期行为。 (3) 新型职业农民具有高度的社会责任感和现代观念, 不仅有文化、懂技术、会经营, 还要求其行为对生态环境、社会和后人承担责任。

纵观国内外研究, 主要集中在理论方面的阐述, 对于新型职业农民培育调研分析研究还比较少见。本文基于绵阳周边九个区县对于新型职业农民培育试点的研究, 着眼于它们的样本特征, 培育需求, 为绵阳市新型职业农民培育途径提供基本思路。

二、绵阳市新型职业农民调查样本基本特征

(一) 数据来源

本文所用数据来自课题组对2014年绵阳市周边三台、平武、北川、安县、江油、梓潼、游仙、盐亭、涪城区这九个区县的新型职业农民培育试点的调查问卷。总发放问卷400分, 回收有效问卷364份。有效率91%, 其中三台38份, 平武40份, 北川38份, 安县37份, 江油34份, 梓潼32份, 游仙36份, 盐亭64份, 涪城45份。

(二) 样本特征的统计描述 (见下页表1)

从样本性别分布看, 男性占83.17%, 女性占16.82%;从年龄结构看, 30~55岁所占比例最高 (86.06%) , 其次是18~30岁 (9.62%) 、55岁以上 (4.33%) , 说明从事农业生产的基本都是中年以上人群, 有着长时间的农业生产经验。年龄在30岁以下的人群, 可作为将来新型职业农民的潜在培育对象。

从学历层次来看, 以初中学历 (45.19%) 最高, 其他依次是高中 (24.04%) 、中专 (12.5%) 、大专 (8.17%) 、小学 (6.73%) 、本科及以上 (2.88%) 。说明新生代农村劳动力“轻农、去农、离农”现象严重, 农村的务农劳动力文化程度较低, 从事农业的人群有劣质化的现象。

从家庭务农农业人数与从事农业劳动的原因来看, 务农人数3人的占到最多达25.5%, 且从事农业劳动的主要原因中:跟家人在一起, 安稳占38.46%, 其次是家里田没人种占12.02%, 没有知识和技术占8.17%, 年龄大占5.77%。说明从事农业的大多都是中年人群, 知识和技能较欠缺。

从家庭非务农人数与非务农原因来看, 非务农人数1人最多占到33.65%, 且从事非农生产的主要原因中:为了孩子能接受好的教育最多, 占比27.88%, 其次收入高占比25.5%, 工作环境好占21.15%, 种田太苦太累, 占比17.79%, 人多地少占比9.13%, 精神生活丰富占比8.17%。说明农业收益低, 农村农业生产的宏观环境仍有待完善, 要增强对年轻一代的吸引力, 潜在新型职业农民群众的创造、创新、创业活力, 挖掘农村改革发展的潜力, 从而增强农业现代化和新型城镇化的发展动力。

三、绵阳市新型职业农民培育需求分析

(一) 样本农户农业产业经营状况

从“农户自有土地由谁来种”分析看, 年轻力壮的占比34.14%, 大忙回来突击的占比25.48%, 年老的占比14.9%, 承包给别人的占比7.69%。说明农村中全职种地的人很少, 农村出现空心化的现象, 现有的农村生产无法保证他们的收入稳定, 所以要培育职业农民成为职业化的, 有着市场化的新型职业农民, 这样才能又挣钱又体面, 同时还保证了粮食安全。

从种地的方式上看, 部分机械化部分人工占比最高, 达到66.35%, 不能使用机械的人工占比19.71%。可见现有农村机械化程度不高, 技能的现代化让农民有更高的提升平台。

(二) 教育培育情况分析

从分析参加培训的原因上看, 家庭农业生产需要占88.94%, 增加收入的占62.02%, 获得政策支持占42.79%, 得到尊重的占10.58%, 获得补贴占13.94%, 凑人数的占0.48%, 没事当玩的占0.96%。由此可见, 对于农业生产, 确实有参加培训的必要性。同时也需要国家出台一系列政策, 支持推进新型职业农民建设。

对调查参加的培训类型分析表明, 样本农户有69.23%需要实用的技术培训, 69.22%的需要职业技能培训, 管理培训占比38.94%, 综合培训占37.5%, 学历教育占7.69%, 表明能解决生产实际的培训是农民所需要的, 要将培育与实践结合起来, 根据绵阳地区的生产经营状况, 对生产经营型、社会服务型、职业技能型培育对象进行分类培训。

对于培训的具体内容上看, 种植业中, 对粮食方面培训最高占56.25%, 其次蔬菜26.92%, 水果22.6%, 植物保护技术15.87%, 棚室生产14.42%, 苗木生产7.69%;养殖业培训中, 对猪养殖占48.07%, 其次是动物防疫占26.44%, 家禽养殖占23.08%, 水产养殖占21.15%, 羊的养殖培训占20.67%;其他方面培训中, 经营管理占37.02%, 农产品销售27.4%, 农机操作及维修24.04%, 电脑网络知识23.56%, 创业技能23.12%, 农产品加工贮藏19.23%, 农业政策及利用17.31%。可见对粮食生产及猪的养殖培训有强烈的培训需求, 2013年绵阳市农业统计数据显示, 粮食播种面积42万公顷, 比上年增长2%, 加强粮食及猪等家禽培训可使粮食产量提高到新的台阶。经营管理关乎农民的成果能否转换成收益, 因此也非常重要。

培训方式上看, 现场实习占59.13%, 课堂授课占38.94%, 多种方式结合的43.75%。可见, 在对职业农民培训过程中要采取“请进来, 走出去”的培训模式, 既有理论经验丰富的专家讲座, 又有专合社、种养殖基地、产业园区的现场教学结合的方式。

对培训项目持续时间进行调查, 结果显示:71.63%的农民认为培训时间在一个月之内, 且每周之内有34.13%用户培训时间为0.5~1天;39.9%的用户时间不固定;20.67%用户每周可有2~3天的时间可参加培训。

对培训费用的接受程度来看, 36.54%的用户能接受50元以内的, 32.69%的用户能接受50~100元之间的, 只有13.94%的用户接受100~200元, 12.5%的用户能接受200元以上的。

四、促进绵阳市新型职业农民培育发展的建议

(一) 改变农业现状, 建立长效机制, 留住新型职业农民

首先应该为年轻一代有志从事农业的人群创造良好的农业生产环境, 健全农村基础设施, 改变城乡二元结构。其次加快完善农业保险制度, 设立农业灾害风险基金, 降低农业经营者的经营风险, 保障职业农民的权益。抓住新一轮农村改革契机, 为新型职业农民创业兴业提供条件。比如协助他们扩大土地经营规模, 国家通过对流出承包地农户的直接补贴、对新型职业农民直接补贴等方式推进土地的集约经营。

(二) 因地制宜采取合适的培训模式

根据绵阳市地区的农业生产特点, 采取产学交替, 走出去、请进来等多种形式进行教育培训。针对培育对象的个性化需求, 灵活选择“进园入社、联户结对、送教上门、田间办班”等方式, 提高针对性和实效性。实行“分段式、重实训、参与式”培育模式并建立技术指导员制度, 有别于过去阳光培训的重理论、轻实践, 而是理论与实践紧密结合, 注重于实践操作和综合素质的提高, 组织学员现场观摩, 参观交流, 增强了参与性和互动性, 使培训更具有针对性, 符合农时季节和农民学习规律特点, 促进学用结合, 学习、生产“两不误”。如绵阳地区加强对生猪及粮食经营管理和农产品销售等方面的培训。

(三) 依据培训需求, 确定有市场效益的培训内容

通过对绵阳农民培训需求情况分析, 根据当地对培训的需求, 来安排培训内容。如梓潼结合粮油高产创建、测土配方施肥、病虫绿色防控、农机购补、种粮大户补贴等项目采购的农用物资发放、补贴标准给予重点倾斜;盐亭县请了水稻、小麦、玉米、油菜、果蔬、养殖等6名专家, 还聘请了县乡两级中高级职称16名技术指导员, 1个指导员指导10户新型职业农民, 技术指导员全程参与培训、参观、讨论和后期跟踪服务。

摘要：通过对绵阳市新型职业农民培育进行问卷调查, 系统分析绵阳市新型职业农民的样本特征及经营基本情况, 对培训需求影响因素进行分析, 从培训需求的角度对绵阳新型职业农民培育提出一些建议。

关键词：绵阳市,新型职业农民,培育需求

参考文献

[1]许金鸾.福建省新型职业农民培训意愿影响因素研究[D].福州:福建农林大学硕士学位论文, 2014.

[2]米松华, 黄祖辉, 朱奇彪.新型职业农民:现状特征、成长路径与政策需求——基于浙江、湖南、四川和安徽的调查[J].农村经济, 2014, (8) :115-120.

[3]朱奇彪, 米松华, 杨良山, 黄莉莉, 陆益.新型职业农民及其产业发展影响因素分析——以浙江省为例[J].科技通报, 2013, (11) :218-223.

新型职业农民培育模式探索 篇8

一、模式特征

（一）“校社结合”，筑牢培育阵地

“校社结合”，即县级农业广播电视学校与农民专业合作社相结合。农广校作为新型职业农民培育工程的实施单位，有多年的办学资质、成熟的办学经验，有充足的教学设备、设施和师资队伍，具备新型职业农民培育的条件；农民专业合作社作为新型农业经营主体，是现代农业发展的中坚力量，合作社成员渴望在家门口学到新思路、新理念、新技术，同时具备接受新理念、新技术的愿望和能力，所从事的产业具有较高的技术含量，可作为新型职业农民培育的田间课堂和实训基地。

（二）探索“校企联合”模式

“校企联合”，即县级农业广播电视学校与大企业相结合。围绕产业需求，探索以县农广校为培训机构，大型企业参入的培训模式。农广校负责室内培训、外出观摩等整个培训环节；企业提供试验示范基地，并在试验示范基地上开设田间课堂，实现了校企的有机结合。

（三）“三个课堂融合”，提升培训层次

“三个课堂”，即室内课堂、田间课堂、外出观摩课堂。“融合”即三个课堂的相互促进、相互渗透、共同提升。“三个课堂融合”，就是学员在室内培训学到的技能、存在的疑惑、遇到的疑难问题，可以到实训基地通过“田间课堂”实习操作、现场解答疑难问题，实现了理论和实践的有机结合。为让学员开阔眼界，学习成功经验，莒县农广校组织学员到周边地区学习相关产业的高产高效典型。

二、模式背景

莒县是农业大县，总人口110万人，耕地面积108万亩，农业人口80多万人，农村劳动力38万多人。随着大量青壮年农村劳动力外出务工，“谁来种地”问题成为现代农业发展的首要难题。

近几年来，随着新型职业农民培育工程的开展，莒县农民培训工作的重心开始由农村劳动力培训转移向职业化农民培育转变，同时注重新型农业经营主体的培育和发展，截至目前，共发展农民专业合作社1944家，家庭农场194家，年经营额500万元以上的农业龙头企业154家。综合农业发展现状，当地农业部门认识到，新型农业经营主体特别是成熟的农民专业合作社具备懂技术、会经营、善管理的条件，同时，拥有较高技术含量的种、养业，为此，确定农民专业合作社作为县农广校新型职业农民培育的合作主体。

三、主要做法

（一）加强组织领导

为强化新型职业农民培育工程工作的组织领导，莒县成立了由分管县长任组长，农业、财政、教育、科技、金融等部门主要负责同志为成员的新型职业农民培育工作领导小组，领导小组下设办公室，负责制定工作方案、进度安排、监督考核等。

（二）整合教育资源

强化了农广校教学设备、设施建设，积极构建农民专业合作社所属的田间实训基地，形成了以农广校为主阵地、农民专业合作社为实训基地、大专院校参入、具有创新意识的土专家、土能人为补充的“一主多元”教育体系。

（三）“校社结合”

农广校负责室内培训、外出观摩环节等整个培训环节；农民专业合作社熟悉、掌握本产业现状及需求，负责学员组织、遴选，提供学员实训所用的田间课堂、实训基地，并提供部分实训教师。莒县农广校以常青苗木专业合作社为协作单位，组织种植20亩以上的植烟大户100人开设烟草园艺工培训；以莒县兴泰葡萄种植专业合作社为协作单位，组织社员参加以示范推广“玫瑰香葡萄温室优质高效栽培”为主的果树园艺工培训；依托建生种植专业合作社、振鹏果蔬种植专业合作社为协作单位，组织合作社蔬菜种植大户开设以“大棚套餐综合技术”“温室瓜菜高产优质高效栽培技术”为主的蔬菜园艺工培训，通过农广校室内教学、农民专业合作社提供田间课堂和实训基地的教学模式，实现了理论与实践的有机结合，有效提高了参训学员的理论水平和实践技能，使学员学有榜样、干有样板。

（四）“校企联合”

莒县安庄镇种植葡萄3000多亩，葡萄是该镇的特色产业，当地政府和葡萄种植户都有发展葡萄产业的愿望和需求，因此选择在该镇举办新型职业农民培育果树园艺工培训班。“玫瑰香葡萄大拱棚生产综合技术”是中化集团科研人员历时四年攻关研发出来的科技成果，集成配方施肥、水肥一体、绿色防控、三膜合一的成套技术，具有“投资少、见效快、易管理、效益高”的综合优势。县农广校承担新型职业农民培育项目，中化集团等大型企业利用拥有的农业先进技术、优质的产品和试验示范基地等自身优势，提供具有较高理论水平和实践经验的葡萄种植专家进行室内授课，并在莒县安庄镇企业的试验示范基地上开设了田间课堂。为更好地推广测土配方施肥技术，中化集团对参训的葡萄种植大户免费化验土壤，并根据土壤中养分含量和葡萄的需肥规律推荐需肥配方，实现了理论和实践的融合。

（五）“三个课堂融合”

1. 室内课堂：选准温室葡萄、桃等主导产业后，先根据产业需求和农时季节制定全产业链培训计划，组建了34人的新型职业农民培育师资队伍。一是从科研机构、大专院校聘请知名专家、学者5名；二是从本区域选拔精通本产业、具有一定资质和丰富经验的专家和乡土能人15名；三是聘请家庭农场主和农民专业合作社经营管理人员11名；四是聘请对本产业有示范带动作用的现代农业示范区内的专家3名。以上专家通过多媒体授课，让学员更多的了解国外、国内本产业的先进技术、先进经验及发展趋势，学到高科技含量的专业知识，有效提升了理论水平。

2. 田间课堂：采取 “辅导员+实训专家+参训农民”的教学模式。县农广校教师担任培训班的辅导员，起到联系实训专家、参训农民的纽带作用，是田间授课、指导与实训的组织者。部分实训专家由农民专业合作社所属的实训基地提供，具体讲解实训内容、指导实训操作。本着方便学员、就地就近的原则，选择离学员驻地近、离田间课堂近的地点办班，即方便了学员又节省了租车费用。学员在室内培训学到的技能、存在的疑惑、遇到的疑难问题，可以到实训基地通过“田间课堂”实习操作、现场解答疑难问题，实现了理论与实践的有机结合。

3. 外出观摩课堂：为开阔参训学员视野，学习成功经验，县农广校组织学员到潍坊市黄旗堡参观了3.5亩简易大棚葡萄年收入20余万元的高产高效典型。同时对照外地经验，查找自身从事本产业存在的差距和不足，培养学员学先进、找差距、定改进措施的能力，真正把学员培育成为具有丰富的理论知识、较强实践经验，又有开阔的创新思路的新型职业农民。

三、取得的成效

（一）新型农业经营主体数量迅速增加

在参训学员的带动下，全县农民专业合作社发展到1944家，家庭农场194家，年销售收入500万元以上的农业龙头企业发展到154家，创办的农民专业合作社年总收入达到20多亿元，辐射带动12万户获得收入10余亿元。

（二）产业规模扩大

葡萄产业实现了由零星种植到规模发展，面积由培训前的2000亩发展到目前的5000亩。由于更新了葡萄品种，应用了新技术，温室葡萄亩产值增加1.5万元，有力提升了产业层次。同时，培育出种植温室葡萄100亩的昊昇家庭农场，荣获深圳茶博会金奖的大型横山家庭农场，产品供不应求的“映霜红”种植基地——鑫丰家庭农场等一批现代农业示范点。

（三）培育了一大批优秀实用人才

由于采用室内培训与田间课堂相结合、本地经验与周边致富典型形结合的方式培训，培养了一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民，为现代农业发展提供人才支持。

山东省莒县农业局