法治政府建设情况总结

法治政府建设情况总结（共8篇）

法治政府建设情况总结 篇1

一、全面提高队伍素质，为依法行政工作提供组织和人才保障

一是抓好法治工作责任落实。局党组高度重视法治建设

工作，根据张家港民防工作实际，把依法行政工作纳入全年

的重要工作目标。在局班子调整后及时召开依法行政专题会议，研讨设防政策调整对我市人防工程使用管理的影响。全面落实一岗双责，要求负责人员对本科室、本部门推进依法行政工作负总责，强化一级抓一级，逐级抓落实的层级工作体系。形成依法行政工作整体有人领，具体工作有人做，事后监督有人管，保证依法行政各项工作落到实处。二是不断提高依法行政的能力水平。我局结合局学习计划，采用集中学习与分散学习相结合，统一授课与个人自习相结合，所有公务员均完成5+*学习、执法人员高分通过网上考核、业务骨干参加了全省依法行政培训、全省及苏州执法卷宗评查等活动。通过多渠道多层面学法，进一步强化了领导干部和广大干部职工的依法行政观念，提高了依法行政的意识和能力。 三是完善执法机构。根据省民防局县级以上民防部门必须成立专职执法机构通知的要求，在张家港市编办的大力支持下，我局于**年9月挂牌成立了张家港市民防监察大队，履行立案查处违法违规案件的职能，实现了行政处罚零突破。

二、完善各项规章制度，不断规范业务工作流程和内部管理

我局坚持依据市法治工作要点和上级条线管理要求，围绕“准军事化”建设，完善各项规章制度。一是完善领导班子民主集中制。按照《领导集体重大事项议事规则》的各项要求，领导班子始终坚持民主集中制，对工程项目建设、大额经费支出、制度的制定和人事干部问题等重大事项提交局办公会集体研究决定。二是完善业务工作流程和内部管理制度。今年结合审批局成立，行政审批权的下放和划转，对现有工作流程和管理制度进行认真细致梳理，通过加强对苗头性、倾向性、瓶颈性问题的研究，结合公务员考核实施细则，先后修订和完善了《审批工作流程》、《行政服务指南》、《绩效考核办法》等，做到用制度管权、管人、管事、管财、管物，努力建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。三是严格落实重大行政决策实施要求，对部分企业违规情况进行了行政处罚，实行决策过程全纪录，决策流程全公开，聘请苏州、吴江等单位的专家领导进行论证，保证了处罚的程序合法、依据充分、裁量适当和风险可控，为今后重大行政处罚的开展积累了经验。

三、以普法宣传为抓手，积极推进民防法治建设

**年，我局不断创新宣传方式方法，深入开展民防法制宣传教育活动。一是通过民防公众号，广泛开展民防应急安全宣传。重点突出《江苏省物业管理条例》中人防工程使用管理的相关条款宣传，人防车位不可出售、出租不得超过三年的红线得以家喻户晓。二是以“5.12”防灾减灾宣传活动周为重点，条块结合，联合推进。加强与地震、消防及应急办沟通和配合，形成合力，在多个节点共同推进宣传工作的开展。此外还利用“9.18”全省警报试鸣、“11.9”消防日和“12.4”法制宣传日等特殊时间段，配合街道、学校和社区单位开展各类民防法制宣传。并利用《张家港日报》、张家港电视台等媒体，加强对《中华人民共和国人民防空法》、江苏省实施《中华人民共和国人民防空法》办法、《苏州市人民防空工程建设管理办法》等法律法规的宣传。在苏州以上报刊发表各类信息和调研文章80余篇。三是开展形式多样演练活动，扩大影响。结合民防特点，组织各街道社区、学校开展专场宣传教育活动。举行了“民防应急知识进社区”、“防空减灾进学校”、“防空减灾进企业”、“防空减灾进家庭”等一系列宣传教育活动。四是加大媒体的投入，强化宣传效果。根据年度工作计划，组织拍摄并播出了四期民防面对面专题节目，针对热点问题进行释疑解惑。同时继续加大民防宣传片下发播放，提高了宣传的力度和深度。

四、狠抓依法行政，提升为民服务的水平

一是严格依法审批，提升工作质量。按照市政府统一部署，认真开展行政审批项目清理，进一步优化办事流程，以提高审批效率为目标，积极主动为建设单位提供服务。**年1至10月，全市人防工程报建审批项目共9个,易地建设项目55个，竣工项目8个，无任何违法行政收费、违规减免现象，无一例被申请复议或提起行政诉讼，人民防空工程项目审批合格率达100%。**年十月参加苏州民防执法卷宗评比中获得第一名。加强人民防空工程建设质量监管。截至10月底，检查人民防空工程建设项目13个，现场75次，对存在违规行为的建设单位依法下达整改通知书9份。二是落实行政审批制度改革，简化办事流程。根据全市统一安排，对民防执法主体进行梳理。结合审批局成立，在编制权责清单的过程中同时对整个权力运行流程进行优化，最大限度的压缩办事时间。三是提高办事效率，服务企业发展。针对政策变化对企业的影响，我局组织相关工作人员加班加点，以有利于企业发展、有利于政策衔接、有利于社会稳定为目标，抢抓时间节点，在12月1日前，一周内突击为5个项目办理了行政许可，得到相关企业的好评。

五、以公开为常态，不公开为例外，自觉接受社会监督

一是加大信息公开力度。对局领导班子成员调整分工、机构职能介绍、业务工作、规划计划、资金信息、人事信息、工作动态、规章制度、政务动态等方面通过中国张家港进行全方位公布，并及时全面发布有关规范性文件，进一步推进信息的公开透明。将审批和处罚结果及时进行“双公示”。 按照统一的数据标准将“双公示”信息同步推送到市公共信用信息管理系统，以方便公民、法人和其他组织查询查看，接受社会监督。二是自觉接受监督，及时改进工作短板。我局始终坚持把接受人大的监督和政协的民主监督作为改进工作的有效方式，积极转变工作作风，提高办事效率，及时解决群众当前反映的一些诉求、呼声、期盼较高的问题，高度重视12345等平台的督办，做到件件有落实，事事有回应。三是主动接受上级部门监督。根据省民防局要求，所有涉及审批和经费使用项目，均按期上传省民防局纪检监督网站，接受上级主管部门的审核和监督，让权力在阳光下运行。对领导干部离任审计发现的问题都依法依规进行了妥善处理。

**推进依法行政工作，建设法治政府取得了一定成效，但与全面推进依法行政、建设一流法治机关的目标相比，还存在一些不足：主要是普法工作有待进一步完善，由于《江苏省物业管理条例》修订之后，相关配套法规缺少、部门法规间的矛盾，民防依法行政的基础还很薄弱;创新工作思路、方法研究不够，普法的针对性、时效性、实用性有待提高。

法治政府建设情况总结 篇2

一、当前基层法治政府建设面临的主要问题

一是特权现象依然存在。一些机关工作人员特别是领导干部存在特权思想,依法行政意识不强,为了追求部门利益、眼前利益,规避法律甚至突破法律的界限。个别领导习惯按个人意志、个人喜好办事,忽视法律规定。

二是行政执法不规范。基层执法主要问题有:执法乱作为,行政执法重实体轻程序,侵犯老百姓权利,粗暴执法、违法办案等现象时有发生;执法不作为,执法不严;选择性执法,行政执法自由裁量标准随意性较大;执法无效,对城市管理顽疾执法有效性不强,惯性地将“执法”等同于“执罚”。这些问题导致行政执法的公正性和权威性不够,损害了政府的公信力和执行力。

三是行政执法不衔接。基层政府还存在权责不清、职能交叉及执法机关之间不能有效协调等问题。事实上大多数执法过程中会涉及各部门之间执法环节的相互衔接,一些部门存在本位主义,就容易发生部门间的相互扯皮推诿,造成行政管理和行政执法的“真空”地带。

二、浅析基层依法行政问题产生的原因

一是基层政府缺乏法治思维。一些地方政府依法行政意识淡薄。一些地方对推进依法行政重视不够,体现出推进依法行政就是搞形式主义、做表面文章、甚至有唯利是图的倾向。部分领导干部和公务员依法行政意识和能力欠缺。一些领导“官本位”观念突出,不习惯运用法治思维和法治方式处理问题。甚至有的领导不懂法、不知法。

二是法律法规不完善。主要体现在:有的法是“残缺法”。有对违法情形的表述,却没有作出处罚和惩戒的规定。有的法是“滞后法”。一些已出台的法律法规已明显滞后于经济社会发展中出现的新情况新问题,却得不到及时修改、完善。还有部分“冲突法”。即,存在部门法交叉冲突问题。很多行政法规是由部门立法,部门职能色彩较浓,因而造成部门间执法中的各自为政、不衔接。

三是监督考核机制缺乏。当前对基层政府的依法行政工作还没有严格的监督考核机制,没有制定出具体的依法行政考核指标体系。因此,造成行政执法机关及其工作人员的依法行政内驱动力不足,依法行政的理念尚未完全转化为自觉自愿的行动。同时,行政监督制度不落实,领导干部违法行政没有及时问责等也是法治政府建设的主要问题之一。

三、加快推进基层法治政府建设的路径

一是提高法治思维,弘扬法治行政文化。要加强法治宣传教育,提高全民法治意识。重点要提高领导干部法治思维和依法行政的能力。通过建构和弘扬法治行政文化,强化领导干部的法治意识。领导干部要牢固树立的法治观念,包括:宪法法律至高无上观念;以保障公民权利为天职的观念;职权法定,“法定职责必须为”、“法无授权不可为”的观念等。

二是明晰政府职能,建设有限政府。法治政府是一个有限政府。建设法治政府要深入推进行政体制改革,科学合理设置政府职能。要理顺政府部门职责关系,推进大部制改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程。要全面正确履行政府职能。进一步简政放权,深化行政审批制度改革,实行权力清单制度,把法定职责明确下来,让基层的领导干部明确自身的权力和责任。同时,推进各级政府事权规范化、制度化。要科学设计,明确规定中央和地方各自的事权,直接面向基层、量大面广的事项,全部下放地方和基层管理。

三是健全决策机制,创新行政管理方式。要充分运用法治思维和法治方式对行政管理方式加以改进。坚持“一切以法律为准绳”的原则,按照职权法定、行为法定、程序法定、责任法定的要求,所有的行政管理和行政执法工作都在法律框架内进行。如,要健全依法决策机制。对重大行政决策要遵循五项基本法定程序:公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定。还必须建立和严格执行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。同时,行政管理过程中要善于采取间接管理、动态管理和事后监督管理等手段,要充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用。四是健全考核机制,加大执法监督力度。

提高基层政府和干部依法行政能力,关键是要把依法行政工作的成效作为考核机关和干部工作实绩的重要内容。因此,要积极探索“法治GDP”的评价指标,建立健全法治评价体系和考核标准,对违法行政实施严厉问责。政府权力行使往往涉及重大公共利益,推进法治政府建设,必须强化对行政权力的监督和制约。对此,要加强党内监督、人大监督、司法监督、审计监督、舆论监督等制度建设。要全面推行政务公开,实行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开等五项具体政务公开。

摘要：建设法治政府是推进依法治国,建设法治国家的关键环节。当前基层政府是依法行政工作的薄弱环节,存在行政决策不透明、行政执法不规范、不衔接等问题。为此,基层政府要强化法治思维,完善体制机制,加快推进法治政府建设。

关键词：法治思维,依法行政,法治政府

参考文献

[1]李吉斌.切实加强法治政府建设[N].法制日报,2013.

法治政府建设情况总结 篇3

十八届四中全会10月20日至23日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

全会明确指出“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证”，因此“把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是中国社会主义法治建设的一条基本经验”。

本刊为您梳理四中全会公报中出现的新鲜提法。

关键词：依宪治国

【公报摘要】坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。

【解读】法学博士、西北政法大学副教授褚宸舸：如能够激活宪法监督，某部法律法规违反宪法，可以通过宪法监督或宪法解释，宣布其全部或部分无效，宪法对立法监督乃至对政治的规范性就可以加强，宪法的生命力就焕发出来了。

关键词：法治政府

【公报摘要】加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

【解读】北京大学法学教授姜明安：公报首次提出了将党内法规体系纳入法治体系建设，这是党践行法治理念、坚持依法执政、实现党的执政方式领导方式法治化现代化的重大抉择，也是党推进国家治理体系和治理能力现代化的重大实践。进一步推进依法行政，还需要完善行政组织法、行政程序法、行政责任法。

关键词：重大改革于法有据

【公报摘要】实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

【解读】中国人民大学法学院教授陈卫东：建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，充分发挥立法的引领和推动作用。体制机制的改革，本质上是法律的改革，只有改革与法律同步才能避免冲突。

关键词：扩大地方立法权

【公报摘要】完善立法体制，加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，依法赋予设区的市地方立法权。

【解读】中国社会科学院法学研究所所长李林：设区的市全部赋予地方立法的权力，更有利于公民直接参与立法，赋予地方立法权更有利于其行使权利，对完善人民代表大会制度有积极的意义。立法权往地方扩大，可以大大加大立法速度和数量。

关键词：重大决策终身追责

【公报摘要】健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

【解读】中央党校政法部教授林喆：这项制度对反腐败也能发挥作用，比如问题官员落马后，可以进行倒查，这让官员不会再有“背靠大树好乘凉”的侥幸心态，选人用人也会更加谨慎。

关键词：独立公正司法

【公报摘要】完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。

【解读】中国人民大学法学院诉讼制度及司法改革研究中心主任陈卫东：建立通报制度和责任追究制度，这使得任何一个领导干预司法的时候都心有余悸，不能、不敢。

关键词：法治思维

【公报摘要】提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。

【解读】中国政法大学副校长、行政法教授马怀德：这是保证法律有效实施的最重要的一项制度。领导干部是否合格、称职，能否晋升，关键是看他有没有运用法治思维和法治方式。

关键词：跨区划法院检察院

【公报摘要】优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。

【解读】国家法官学院教授张泗汉：探索设立跨行政区划的法院和检察院是触及司法体制的一个核心内容，也是解决司法地方化的治本做法。按照司法规律进行重组，各类案件的审判将变得更为独立，极大地促进法院的公正审判。

关键词：法律职业准入制度

【公报摘要】推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系。

【解读】中国政法大学教授阮齐林：立法工作者需要扎实的法学理论功底，并且要有一定程度的司法实践经验，优秀的律师和法学专家符合这两项条件，还会丰富立法工作者的知识结构，促进我国立法更加成熟完善、具有前瞻性。

关键词：深化基层治理

【公报摘要】推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

【解读】北京社科院首都社会治安综合治理研究所副所长袁振龙：公报强调了市民公约、乡规民约或组织章程在社会治理中的作用。很多社会问题的治理，靠党委政府来包揽一切是难以实现的。让出一部分空间，让基层组织发挥自我管理和约束的功能，这是我国在未来需要大发展的领域。

（综合自新华社、人民日报等）

推进依法治国总目标

建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

重大任务

完善以宪法为核心的中国特色社会主义法治体系，加强宪法实施；

深入推进依法行政，加快建设法治政府；

保证公正司法，提高司法公信力；

增强全民法治观念，推进法治社会建设；

加强法治工作队伍建设；

法治政府建设情况总结 篇4

2020年，xx市经信局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面推进法治政府建设，现将工作情况报告如下：

一是依法履行职责。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，始终坚持宪法法律至上，带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，定期听取法治建设工作汇报。加强事中事后监管，制定2020年随机抽查事项清单和随机抽查工作计划，明确我局非煤矿山行业管理的监督检查一类七项抽查事项，并按要求及时公开公示，组织开展“双随机、一公开”检查抽查，完成检查任务x个，检查矿山企业xx户。

二是完善依法行政制度。遵守规范性文件制定程序，认真落实合法性审查、集体讨论决定等制度，确保文件内容合法，制定程序正当。我局制定的规范性文件没有违法设定行政许可、行政处罚、行政强制事项，没有发生减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的情形。开展优化营商环境政策文件专项清理以及民法典涉及规章、行政规范性文件清理工作，经梳理，我局无需要清理的规范性文件。

三是推进行政决策科学化民主化法治化。落实《关于进一步规范单位重大事项决策行为的通知》《重大事项合法性审查全覆盖制度》等规章制度，重大行政决策经部门领导班子会议讨论，对法律关系复杂或存在较大法律风险的重大决策事项，提前介入合法性审查。健全法律顾问制度，与金天都律师事务所续签《聘请常年法律顾问合同》，法律顾问为我局规范性文件、合同、重大事项等提供法律咨询，出具法律意见书，2020年对《xx市工业经济考核办法（送审稿）》《xx市民营经济发展专项资金统筹实施方案（送审稿）》等x个文件进行了合法性审查。

四是严格规范公正文明执法。严格执行执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、行政执法公示等制度，明确单位内部机构执法责任。加强执法队伍建设，组织x人参加2020年全省民爆行业行政执法人员资格认证专门法律知识考试及全市行政执法人员资格认证通用法律知识考试，x人均通过考试。组织x人参加2020年度全市行政执法人员通用法律知识培训，培训测试合格。xx月组织召开全市非煤矿山行业管理培训会，解读非煤矿山行业管理有关法规文件。加强行政执法证件管理，按时对行政执法证件进行年审。

五是强化对行政权力的制约和监督。主动接受人大、政协监督，制定《2020年建议提案责任分解表》，细化责任分工、完成时限，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。2020年共办理建议、提案xx件，其中主办x件，协办xx件，见面率、办结率、满意率均为xxx%。强化社会和舆论监督，按照《行政权力网上公开透明运行工作制度》，对权力运行、重大决策等均在网上全面公开，及时对群众在政府热线服务平台提出的问题进行回复，2020年共回复问题xx个。

六是强化法治学习。将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、法律、党内法规等作为中心组学习重要内容，组织学习《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《习近平谈治国理政》等，提升领导干部依法行政、服务企业的能力。落实国家机关工作人员学法用法制度，制定2020年普法工作要点及“谁执法谁普法”责任清单，组织学习《中国共产党章程》《xx省非煤矿山管理条例》等内容。举办民法典专题讲座，邀请律师讲授民法典。开展“经信法治宣传月”活动，运用局网站、微信公众号宣传《宪法》《中小企业促进条例》等法律法规。

法治政府建设情况报告 篇5

党中央、国务院高度重视法治政府建设。党的十八大确立了到2020年法治政府基本建成的奋斗目标，党的十八届四中全会对建设法治政府做出全面部署。在县委、县政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十八大、十九大和总书记关于法治政府建设的重要指示精神，紧紧围绕市县法治政府建设各项部署，按照推进依法行政，创建法治政府的总体目标，围绕中心，服务大局，多措并举，狠抓落实，推进法治政府各项工作有序开展，依法行政机制进一步完善，政府各项工作法制化水平进一步提升，法治政府建设取得新进展，现将情况报告整理如下：

一、提高政治站位，全力推动法治政府建设任务落实

强化学习贯彻总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，提升履职能力。一是抓“关键少数”。领导理论学习中心组率先垂范，学习规定篇目，专题学习了总书记在中央全面依法治国委员会第一、二次会议上的重要讲话和关于法制政府建设的重要指示精神及市县各项部署，提高履职能力。二是抓谋划安排，明确工作任务，夯实工作责任，从学法对象、学法内容、学法方式等方面对学法提出具体要求。三是抓全员覆盖。将宪法法律培训学习列入干部培训必修课。

二、健全法治政府建设工作组织，切实加强组织领导

及时调整充实乡普法依法治理工作领导小组，由局长任组长，强化主要负责人的第一责任。出台今年普法责任清单，将责任细化到个人，明确成员职责。保障普法规划任务目标的全面落实，把法治宣传教育内容纳入精神文明创建内容，把相关法律法规普法和依法治理工作纳入政府工作的考核体系，推进普法工作的全面实施，切实把普法工作列入业务工作的重要组成部分同部署、同落实。指定一名工作人员作为兼职普法员，负责组织本单位人员开展日常学习和培训，确保各项普法工作的全面落实。

三、加强干部法律知识培训，提升依法行政素质能力

认真落实领导干部学法制度，结合工作实际，推进中层干部以上领导干部的法治教育制度化、规范化，形成中层以上领导干部带头学法、守法、用法的良好风气。积极做好普法工作，在全局广泛开展加强依法行政教育，加强对公共法律法规等内容的培训学习，特别是对与自身工作业务密切关联的法律法规进行研究学习，进一步提升机关干部的法律意识，提升素质和解决实际问题的能力，为推进我局工作奠定了扎实的基础。

四、主要负责人履行法治建设第一责任人职责

一是高度重视，落实责任。主要负责人高度重视法治政府建设，带头履行“第一责任人”职责，主动将法治政府建设列入工作重要议程，多次召开专题会议，研究部署法治政府建设工作，对法治建设工作进行总体谋划，对领导班子责任分工亲自把关，做到重点工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要情况亲自调查，重要信件亲自批阅，重要案件亲自督办。二是带头学习，严抓教育。主要负责人认真学习党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，通过党委会议、班子会议、理论中心组等专题研究学习法律法规，教育引导领导干部坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持普法与围绕全乡中心任务相结合，坚持普法与法治实践相结合，强化法治理念、突出法治主题、创新法治形式，注重解决突出矛盾，不断提高党性修养，坚定理想信念和政治信仰。三是以身作则，率先垂范。始终坚持从高从严要求自己，在思想上行动上始终与党中央保持高度一致。在具体工作中，自觉增强大局意识。带头执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律，严格按党纪国法办事，坚守正道、弘扬正气，坚持原则、恪守规矩。严格遵守中央八项规定精神，树立正确的价值观、权力观、金钱观，时刻警醒，防微杜渐，坚决抵制腐朽堕落思想，坚决克服正风肃纪，坚决反对不良风气，不断增强自我净化、自我完善、自我革新，以自身严格遵守各项纪律的实际行动，当好班子和干部群众的表率。

五、存在的不足

今年我局在法治政府建设中取得了不少提升，但仍有不足之处亟待解决。一是对日常工作中接触的人民群众的普法工作不够及时到位，工作中常常忽略对人民群众的普法宣传。二是党员干部法律素养有待增强。我局法律专业人才较少，党员干部通过学习培训，法律素养有所提升，但无法完全适应工作需求。三是普法宣传手段有待创新。目前我局普法宣传手段主要以分发宣传手册、知识讲座、微信群宣传等形式，内容形式较为单一，群众容易产生疲劳，导致普法效果降低。

四、下年计划

一是进一步深化普法工作。加强法律宣传平台建设，完善基层法律服务制度，以贴近群众、贴近生活为原则，充分发挥普法平台作用。根据我局实际情况，积极开展宣传教育活动。认真抓好普法对象，根据不同人群需求，宣传不同类型的法律法规，营造良好的法治氛围，提高人员的学法懂法用法能力，不断提高公共法律服务水平，为群众提供更便利更全面的法律服务。二是进一步提升法治素养。切实提高领导干部法治素养，建立健全长效学法机制，利用理论中心组、班子会议等形式，系统学习法治理论及相关法律法规，提高领导干部运用法治思维和法治方法化解矛盾、维护稳定等方面的能力。切实提高干部队伍的法治素养，通过在机关干部中开展法律法规知识培训，逐渐常态化制度化，不断加强干部队伍依法行政意识与能力。切实提高我局人员的法治素养，开展丰富多样的法律主题活动，创新法律宣传手段和方式，加强便民法律咨询服务，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。法治政府建设情况报告2

2020年，在市委市政府的坚强领导下，我社坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话，紧紧围绕法治政府建设各项部署，稳步推进依法行政和完善法治政府的总体目标，多措并举，狠抓落实，推进法治政府各项工作有序开展，依法行政体制机制进一步完善，政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升，法治政府建设取得新进展。现将有关情况报告如下：

一、提高政治站位，全力推动法治政府建设任务落实

强化学习贯彻总书记全面依法治国新理念新思想新战略，提升履职能力。一是抓“关键少数”。市供销联社领导班子率先垂范，结合主题党日和专题学习会等形式先后组织学习了《习近平在中央全面依法治国工作会议的重要讲话》、《习近平关于全面依法治国论述摘编》等篇目，专题学习了总书记在中央全面依法治国委员会第一、二次、三次会议上的重要讲话和关于法治政府建设的重要指示精神和省委全面依法治省委员会第三次会议精神以、吉安市委全面依法治市委员会第二次会议精神和井冈山市委全面依法治市委员会第二次会议精神。二是抓谋划安排。制定印发了法治工作要点、工作计划和实施方案，明确了工作任务，夯实了工作责任，从学法对象、学法内容、学法方式等方面对学法提出具体要求。三是抓全员覆盖。将宪法法律培训学习列入必修课，每月至少安排一次法治专题学习。深化“法律七进”，落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展法治进机关、民主法治示范村创建、法治广场建设和防疫宣传、扫黑除恶、国家宪法日等法治宣传活动。

二、加强组织领导，专题研究工作部署

坚持党对法治工作的领导，把依法治市、依法执政与依法行政统一起来，全力推动法治政府建设各项任务落实。一是健全组织机构。根据机构改革整体要求，组建了法治工作领导小组，夯实了主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面，为法治政府建设提供了强有力的政治保障和组织保障。二是强化统筹谋划。市供销联社先后多次召开会议，专题研究部署法治政府和法治机关建设，解决存在的问题。印发了《2020年法治建设工作要点》，分解落实法治政府建设各项任务，以此推动法治政府建设工作落实。制定了法治工作计划和实施方案等文件，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法。三是强化责任落实。主要领导、分管领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，多次研究部署法治政府建设贯彻意见。制定工作方案，细化工作任务。四是强化督察考核。将法治政府建设纳入目标考核范围，把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，确保各项工作有序开展。

三、完善决策机制，健全政府依法行政制度体系

完善行政决策机制，规范决策程序。严格执行“三重一大”集体决策制度和“三重一大”前置审核制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，凡涉及本系统经济社会发展的重大决策，必须经领导班子会议集体讨论拿出解决方案，本着公平、公正、公开的原则，广泛征询意见。确保决策制度科学，程序正当，过程公开、责任明确。广泛运用法律顾问制度，在重大决策、重大合同、重要协议的合法性审查中听取法律顾问的意见和建议，参与矛盾纠纷化解工作。

四、修订和完善各项法治制度

召开领导班子会议，成立依法治市工作领导小组，主要领导担任组长，对2019年法治工作的情况进行了认真的回顾和总结，吸取经验和教训，强化了工作不足之处。针对2020年10月“七五”普法考核中发现的问题加以整改和完善，修订了多项学法用法守法普法的规章制度、工作要点、实施计划和实施方案。通过长期不间断的学习、宣传和教育，全体干部职工的法治观念得到有效的提升，形成知法、守法、用法的良好氛围。

五、下一步工作打算

法治政府建设情况总结 篇6

法治政府建设情况报告

20**年，我县深入推进依法行政，加快建设法治政府，严格按法定权限和程序行使权力、履行职责，依法行政工作取得比较明显的进展，依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平有了较大提高。根据《唐山市法治政府建设情况报告制度》要求，现将有关情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能。深入开展行政审批制度改革，积极推进政府职能转变。一是对上级取消、下放和调整的审批事项认真梳理汇总，逐项核对、逐项衔接、逐项处理。全年衔接国务院第二批取消的中央指定地方实施的 151 项权力事项，衔接市政府下放 14 项权力事项。二是按照行政审批制度改革“两集中、两到位”的要求，将审批事项向一个科室集中，县农牧局、住建局等***个部门统一设置了行政审批股。三是按照能进则进的原则，推进审批单位、审批事项全部进驻政务中心，集中办理，保障进驻政务服务中心的审批事项到位、审批权限到位，实现“统一受理、统一审批、统一送达，一个窗口对外”的审批方式。四是开展民生领域证明材料清理工作。对涉及公安、司法等部门重点领域证明材料事项由 108 项规范精简为 17 项。

二、完善依法行政制度体系建设。一是加强规范性文件合法性审查制度，严把规范性文件质量关。严格按照《河北省规范性文件制定规定》的要求，对规范性文件草案的制定依据、草案内容等是否合法逐一进行审查，提高规范性文件的质量。全年，县政府制定的 4 件规范性文件，均由法制办进行了审查把关。二是执行规范性文件备案审查制度，切实做到有件必备，确保规范性文件的合法性、有

效性。所制定的规范性文件均在规定时间内向市政府进行了报备。三是组织实施文件专项清理工作。全年分别于 7 月和 10 月两次开展了政府及政府部门制定的文件清理工作。经清理，《滦县人民政府关于印发滦县小城镇户籍管理制度改革工作实施意见的通知》、《滦县人民政府关于农村税费改革后重新完善镇级财政管理体制的实施意见》、《滦县人民政府关于印发滦县深化农村税费改革试点工作实施方案的通知》、《滦县人民政府办公室关于成立滦县化解农村义务教育债务工作领导小组的通知》、《滦县人民政府办公室关于做好化解农村义务教育债务工作的通知》等 5 件文件因与现行上位法不一致、已被新规定涵盖或代替、调整对象已消失、工作任务已完成、适用期或有效期已过等原因，不再作为行政管理的依据。

三、加快推进行政决策科学化、民主化、法治化进程。一是坚持重大决策法制审核制度。坚持政府法制办主任全程列席政府常务会、县长办公会制度，参与重大行政决策的审核和讨论。二是充分发挥法律顾问的决策辅助作用。使其在更多决策、更广领域中提供法律意见建议，为防范政府决策的法律风险、稳定风险发挥积极作用。今年，各级各部门聘请的法律顾问为重大决策、重大事项出具法律咨询意见39件，审核协议、合同54件，参与重大事故、信访案件的调查调解工作 72 起。

四、坚持严格规范公正文明执法。一是加强行政执法队伍建设。严格执行《河北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》，全面落实行政执法人员持证上岗制度和资格管理制度，经过清理，对因调离、退休或者因故不能履行职责的***个部门共计***名行政执法人员的证件进行注销。二是落实行政执法与刑事司法衔接制度。“两法衔接”成员单位均已完成平台建设任务，基本信息录入工作已完成，并做到随时更新录入，实现了我县行政执法机关与司法机关之间的“网上衔接、信息共享”。三是落实《河北省行政执法全过程记录实施办法》和《唐

山市行政机关重大行政执法决定法制审查办法》。全县所有行政执法单位根据本单位执法实际，紧扣《实施办法》要求，聚焦执法证据不全、证据不固定、记录不完整、记录方式单一等常见问题，建立了本单位全过程记录制度，并根据本单位执法需要，配备了执法记录仪、摄像机等电子设备。《审查办法》的落实，保障了行政机关依法、合理、公正作出重大行政执法决定，在全县开展的行政处罚案卷评查工作中，未出现处罚主体违法、处罚依据适用不正确等情况。

五、强化对行政权力的制约和监督情况。一是强化内部监督。严格落实《河北省重大行政处罚备案办法》，坚持主动报备，全面审查、有错必纠、严格监督的原则，切实加强对重大行政处罚的监督，切实保障行政管理相对人的合法权益，全年审查报备案件 78 件。二是主动接受人大监督和民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，全年办理市级人大代表建议2件、政协提案1件和县级人大代表建议21件、政协提案42件。三是自觉接受司法监督。认真履行法院生效的判决和裁定。四是全面推进政府信息公开。进一步加大行政权力运行、财政资金使用、公共服务等重点领域信息公开力度，全年主动公开各类政府信息 5677 条，其中行政权力运行信息 3 条，财政资金使用信息 320 条，公共服务信息 308 条。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况。一是依法公正办理行政复议案件。坚持以事实为依据，以法律为准绳，严把事实、法律和廉洁关，全面掌握案件情况，认真分析双方证据材料，准确适用法律条款，公平公正办案，努力让人民群众在每一个行政复议案件中感受到公平正义。二是充分运用调解方式解决行政争议，全年通过调解方式，成功对涉及工伤、农民工工资等 52 件案件进行了调解，有效化解了矛盾。三是认真做好行政应诉工作。认真贯彻新修订的《行政诉讼法》，全年 38 起应诉案件都做到了及时递交答辩状及证据材料，在诉讼案件中坚持行政机关工作人员参加诉讼庭审。

七、全面提高法治思维和依法行政能力。一是以加强宣传教育为重点。进一步增强领导干部和行政执法人员依法行政的意识和能力，建成法治宣传橱窗***个，发放法律知识手册 1000 份。二是积极组织新增行政执法人员对《行政强制法》、《行政许可法》等法律进行学习，全年分两次进行了培训，提高其法治思维。三是明确用人导向。把法治素养作为干部德才的重要内容，把能不能遵守法律、依法办事作为考察识别干部的重要标准，对拟提拔的***名干部进行了法律知识测试。

社会管理创新与法治政府建设 篇7

一、创新社会管理是法治政府建设的必然要求

法治政府是行政管理体制改革的目标, 法治是一个地方的核心竞争力。事关依法行政全局的体制机制创新是法治政府建设的重要突破口, 特别是行政执法体制和机制、方式方法的创新, 坚持管理与服务并重、处置与疏导结合, 实现法律效果与社会效果的统一。创新社会管理能很有效地推动法治政府的建设。真正的法治政府也应该是用法律维护社会公平正义的政府, 要在管理过程中依法创新行政行为, 真正保障民生, 为法治创造良好的软环境。

在党的十六届四中全会提出了“加强社会建设和管理, 推进社会管理体制创新”之后, 党的十七大又进一步提出了“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”, 从2011年以来社会管理创新更是在理论和实践各层面全面贯彻落实。但社会现实离建设治政府的目标还有不小的距离, 社会管理创新是达到目标的必然路径。社会管理简单讲是对社会组织和事务的管理, 协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定是社会管理的主要任务所在。社会管理创新是本世纪以来以政府为主导的各层面关注、探索和实践的新生事物, 主要是对社会管理理念、知识和方式方法的改进, 修正传统的社会管理模式, 从而架构新的社会管理机制, 更好地实现社会管理目标的活动。

改革开放的不断深入带来了很多领域翻天覆地的变化, 当今我国形势基本面是好的, 稳中求进的基调上经济、政治、社会和文化各领域都有新的发展和进步。但社会现实中矛盾凸显, 经济和社会发展的步子不够协调, 民生问题较为突出, 老百姓反应强烈, 矛盾的关联性、敏感性、聚合性不断增强, 社会稳定面临着较大的风险。面对新形势需要深入贯彻落实科学发展观, 才能早日实现小康社会的总体目标, 让人民共享发展成果, 有尊严幸福地生活, 保持社会的和谐与稳定, 因此社会管理创新已迫在眉睫。科学的发展离不开经济的实力提升, 也离不开政府的公信力和执行力的提升, 说到底是法治环境的建设, 法治政府是发展的核心竞争力。社会管理创新便是法治政府建设中的基石。

我国社会管理领域存在的这些问题, 是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中体现。依法行政能力不足, 脱离群众的危险, 消极懒惰的管理作风, 特别是体制机制及理念上的问题比较突出, 这些问题的存在严重影响到了法治政府的建设, 必须适时采取社会管理的创新来改变现状, 形成共识, 加快推进法治政府的建设进程。

首先, 与法治政府相匹配的行政管理体制与理念还没有完全形成和确立。行政管理体制没有完全理顺, 行政职能部门的设置和职权划分还存在交叉重复或疏漏真空, 导致实践中多头多层管理、交叉管理、管理缺失现象存在。体制不顺是根源性的问题, 直接影响着社会管理的效能。管理理念还受传统的过时的管字当头思想的影响, 人治思想的残余还较明显, 没有真正树立起新的社会管理理念, 依法行政的意识不够, 正确的权力意识缺乏。法治政府的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的特征不明显。

其次, 在机制上, 特别是在群众利益维护机制、利益关系协调机制、群众利益诉求表达机制和矛盾纠纷调处机制上有很多缺陷。群众参与源头治理的机会还是不多, 话语权不明显, 处于相对较弱势的地位, 维护自身利益的机制不够健全。不同社会结构和阶层的利益不同, 之间的利益协调缺乏强有力的机制保障, 形式化较严重没有太多发挥实质性作用。群众的利益诉求表达的渠道不够畅通, 受外界因素干扰较多, 诉求无门的事例也不少。利益的依法维护与协调, 保障公平正义是法治政府的重要职责。而当前利益的相关机制的缺失使得社会的公平正义经常被践踏。

再次, 管理方式上, 不太善于运用法律手段。依法办事还有待加强, 理念没有转变到位, 总认为法律不是万能的, 不能机械地适用法律, 特别是基层干部头脑中的法律意识缺乏较严重, 人治色彩较浓的管理手段和方式采取较多。法律固然不是万能的, 但有法可依的前提下有法不依是万万不能的。管理方式简单、步骤简化、程序不到位在管理领域中较多存在。法治政府必然是崇尚法律至上, 依法办事, 具有规则意识, 绝不突破法律底线。而社会管理现实中, 不依法行政, 甚至违法行政的现象时有发生, 引起群众的强烈不满。

二、社会管理创新是法治政府建设的重要推力

(一) 依法预防和化解矛盾是法治政府依法办事能力的体现

把化解矛盾作为加强和创新社会管理的重要基础工作, 实行矛盾纠纷“大排查”、建立大调解机制、实施社会稳定风险评估、出台群体性事件预防和处置预案, 继承创新群众工作。矛盾化解是维权的主要路径, 维权才能维稳, 社会管理的终极目标就是要让社会和谐稳定, 这决定了矛盾化解是加强和创新社会管理最主要的环节, 同样是法治政府建设的重要落脚点。

以人为本维护好群众的权益才能根本化解矛盾。社会管理说到底是对人的管理和服务, 涉及到各个阶层人们的切身利益。必须在社会管理实践中真正贯彻以人为本、执政为民的重要精神指导, 努力贯彻全心全意为人民服务的优良传统作风, 让广大人民群众在社会管理网中受惠。特别是要在社会管理工作中坚持贯彻党的群众路线, 智慧往往是蕴藏在广大人民群众中, 要注重发挥人民创新精神, 依靠人民群众来创新社会管理。诸暨市枫桥经验的精髓就是从源头上依靠群众预防和化解矛盾, 探索出了许多社会管理的新方法, 是群众路线的生动实践。预防和化解矛盾的各地实践取得了经验并加以制度化、成果化, 从而更好地来指导依法开展矛盾排除工作。法治政府的建设也随着社会管理的创新而不断的推进, 依法办事的能力得到加强, 法治理念渐入人心, 法治不再是空洞的口号, 却是一种实在的治理方式。

(二) 保障和改善民生既是社会管理创新的基础, 也是法治政府的根本

改善民生是加强和创新社会管理重中之重。加强和创新社会管理, 必须以改善民生、完善服务为导向, 找准切入点, 努力解决好各阶层共同的基本的利益问题, 发展成果要能让尽可能多的群体得到共享。一要着力构建民生财政, 财政支出要多向民生支出倾斜, 加大对弱势群体的保障力度。二要大力改善民生需求, 让广大人民群众真正过上解决温饱逐步走向小康的日子。在就业、医疗、教育、社会治安、最低保障等工作上下大力气改善, 实现社会的公平正义。三要努力健全民生机制, 相关的决策机制、利益的诉求机制、矛盾纠纷的调处机制要切实建立并加以不断完善。利益关系是一切社会关系的基础、民生问题是一切政府工作的核心, 法治政府更是用公平正义的法律制度保障民生的政府。加快法治政府建设的根本出发点和落脚点就是保障和改善民生。

(三) 社会管理创新离不开理念与思路的创新, 特别是法治思维的运用

理念和思路的创新会带来全新的视角, 成为行动的先导。中国已进入又一个新的发展时期, 管理思维更有其突出地位。法治思维不仅仅是一种理念, 同时是一种管理方法。法治思维和其他思维的综合运用, 可以更好地推动社会管理的创新与法治政府的建设。

现代社会管理主要是法治国家的法治管理, 而法治管理必然需要法律思维。法律思维是法律视角分析、解决问题的思维习惯。合法性、合理性、程序性、规则性思维是法治思维的主要内容。凡事以是否合法作为思考与处理问题的出发点, 遵循规则优先、公平正义、程序优先、权利义务统一性。行为合法是政府行政的底线, 法律思维必然首先运用为合法性思维。没有规矩不成方圆的古训就足以说明规则意识的重要性。规则性思维必然是对社会管理行为的重要要求, 治国者必先受治于法, 政府要对规则加以尊重, 让规则替代权力滥用。凡事都要有规则并遵守之。法必然是追求“公平合理”。法律思维必然包括合理性思维。法治就是要坚持不滥用权力, 规制权力使自由裁量权得以规范。程序性思维注重程序的客观公正, 法治是否健全一定程度上看程序制度是否完善。

(四) 社会管理创新和法治政府建设都强调管理寓于服务中

“要进一步创新工作理念、方式方法和体制机制, 把社会管理寓于为群众服务之中, 在服务中实施管理、在管理中体现服务, 不断提高社会管理和群众工作的针对性和有效性。”中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平在湖南调研时对各级党政组织和领导干部特别强调的一点要求。政府实现了公共服务的职能, 才能在服务基础上做好社会管理, 没有提供好的社会公共服务, 就没有好的社会管理。政府的社会管理职能的实现一定是建立在公共服务职能的实现的前提下, 只有本着服务于社会, 定位好政府的角色, 建设法治政府和服务型政府, 才能真正建立起现代意义上的社会管理。把社会管理寓于社会服务之中。通过各种渠道倾听群众呼声, 深入了解群众所思所想, 积极回应群众最关心最直接最现实的利益问题, 是准确把握、有效解决社会管理中突出问题的重要前提。

(五) 社会管理创新和法治政府建设要擅长网络手段的运用

利用网络进行社会管理和协调是适应时代的一种创新。中央也适时提出要求政府完善信息网络服务管理。首先要充分利用网络平台吸纳民意、知晓民情、体现民智。浙江省委常委蔡奇是一个很受欢迎的网络型官员, 他的微博收听人数达600多万, 他称微博可以让政府真正公开透明。如果更多的各层次的官员能利用网络与群众交流, 社会管理的群众基础会很扎实。其次要充分利用网络加强和创新社会管理, 建立健全的网络管理机制, 建立长效机制, 引导政府与网民开展良性的制度化交流与互动。政府要有既开放又理性的态度去对待网民的质疑与评论, 引导网民有责任心地有序参与网络关注社会管理。

社会管理创新始终要求政府官员站在人民群众这边看问题、解决问题。如果是带着执政为民, 还有为人民服务这颗心去做的话, 创新社会管理就会变得不是那么难的, 公平正义的价值也会真正体现, 法治政府建设的目标也终将实现。

摘要：创新社会管理是防范和化解社会矛盾的现实需求, 是法治政府建设的必然要求, 是法治政府建设进程加快的重要创举。法治政府必然是依法办事能力不断提升, 民生问题逐步改善, 法治思维得到充分运用的政府。社会管理创新通过社会管理机制体制、理念、方式方法的创新, 成为法治政府建设的重要推力。

关键词：社会管理,创新,依法办事,体制,理念

参考文献

[1].贾凌民.法治政府建设有关问题研究[J].中国行政管理, 2012 (4) .

[2].应松年.社会管理创新要求加强行政决策程序建设[J].中国法学, 2012 (2) .

[3].胡建淼.法律思维与现代政府管理[J].国家行政学院学报, 2011 (3) .

[4].丁元竹.我国社会管理的重点与方向[J].开放导报, 2010 (4) .

我国法治政府建设路径探析 篇8

【关键词】法治政府；外源式；路径选择；途径

政府法治建设是后发现代化国家现代化进程的必经之路。我国政府法治建设已历经60余载，虽其间经历了诸多艰难险阻，但还是取得了骄人的成绩，2010年11月8日，国务院发布了《关于加强法治政府建设的意见》。纵观历史，我国政府的法治建设程度与当时的政治、经济、社会和文化结构直接相关，并深刻影响到其转变与发展。建设法治政府是我国政府法治化建设的核心，但对其建设路径的理解仍众说纷纭，值得进一步研究。

一、法治政府建设的基本路径

法治政府的路径往往会受到该国社会经济和文化发展状况以及国外环境等因素的制约。有学者从推动政府法治进程的主体和动力的不同将政府法治化道路分为以下两种：社会演进型法治化道路和政府推进型法治化道路。还有学者从人类法治化进程出发，借助于哈耶克《自由秩序原理》中的相关理论，将人类的法治化道路区分为两条：一条是英美的以普通法为核心的法治主义路线；另一条是大陆的以法治国为核心的法治主义路线。这两种分类方式，前一种强调在推动力量上的差别，后一种强调在法治来源上的区别，两者既有联系又有区别。为能整合两种分类方式，避免交叉，可将政府法治化路径分为内源式和外源式两种。

（一）内源式政府法治化

内源式政府法治化路径是指推动政府法治化的力量来源于本土的自发演进，是民众法治意识逐步积累的产物，而且法制的形成大多注重法治化进程中的相关先例和经验。可见，内源式政府法治化路径完全建立在社会自发演进的基础上，是一种社会达尔文主义式的演化方式。英、美等国大致属于这一路径的典型。

（二）外源式政府法治化

外源式政府法治化路径是指政府法治化的力量来源于市民社会之外的力量，诸如政党和政府等，一般是这些力量借助于外来法治思想依赖建构的产物。外源式政府法治化完全依赖于法制设计者的理性，是其有目的、有步骤地以计划的方式予以推进的过程。一般而言，对人类理性的重视和推进政府法治建设所需政治、经济、文化等资源的匮乏往往是一国选择外源式政府法治化道路径的基本条件。另外，由于外源式路径可以缩短法治进程、降低探索成本、减少社会震荡等优点，更能为政府所接受。

二、我国法治政府建设路径的影响因素

（一）国内环境

1．中国传统法治资源的贫乏。西方法治国家的发展表明，现代法治必须扎扎实实地建立在所有公民对法律的信仰、对人权的尊重及对权力的不信任等深厚的公民文化基础上，一旦缺乏这类文化，国家的法治化进程就难以获得持久的推动力。由于我国社会传统的法治基础薄弱，基层民众缺乏一种法律理性精神，在普通中国百姓的心里，权力是第一位的，法律一般不是首要考虑范围内的事，而这又导致两种现象：一是普通百姓的“自卑自弱意识的强化，对合理的政治权利的自我放弃。”二是“在没有一种公正的国家法律秩序的前提下，清官的形象就在软弱无能的普通百姓的心目中高大起来，他们是全知全能的法律化身。”正是由于民众法治观念淡薄，对法律信任度不高，依赖性不强，甚至认为“政府说了算”天经地义，使得依法行政缺乏法治的传统和动力。

2．我国政府主导改革的现实。我国改革的基本特征是：在维护中国共产党的执政地位、社会主义政治制度的合法性与马克思主义意识形态的权威性的前提下进行全方位的改革。邓小平就明确指出：“说我们只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，这不对。我们的政治体制改革是有前提的，即必须坚持四项基本原则。发展经济要有一个稳定的局势，中国搞建设不能乱。”考究我国改革开放的历史可以看出，改革是政府主导的，无论是经济上还是政治上，政府一直在发挥着绝对的推动作用，无论是改革开放初期的体制，还是改革开放不断深入时期的体制，直至现在改革开放全面展开时期的胡温体制，正如邓小平一直强调的“在整个改革开放的过程中，必须始终注意坚持四项基本原则，核心就是坚持党的领导”。

3．实现现代化的现实需要。一般来说，时间越紧迫，采取外源式法治化路径的可能性就越大，特别是在缺乏稳固的文化资源时，外源式政府法治化路径就会受到重视。布鲁斯·坎格尔指出：当一个国家处于政治、经济发展的关键关口，移植某些先进的制度可以成为推动这个社会进一步发展的重要催化剂。现代化是一个长期的历史过程，西方主要国家的现代化经历了几百年的时间，是一个以自然演进为主的现代化过程，而我国真正意义上的现代化是从清朝末期开始的，但是那时的现代化只是初步的。由于封建传统势力的阻挠，现代化的进程十分缓慢。十一届三中全会以后，邓小平同志提出了改革开放的伟大构想，中国开始真正参与全球化的进程，也是我国现代化建设的新起点，我国的现代化建设是紧迫而现实的。

（二）西方发达国家的影响

外部因素是一个国家政府法治化路径选择的重要影响条件，如果一个国家比较保守或封闭，外部因素的影响作用是有限的，即使外部因素的影响力很大。西方在政府法治化在理论上还是在实践上，都是成熟和成功的，值得我国借鉴与参考。我国在改革开放之前，对国外先进法治思想是有保留、试探性的引进与移植，并且相对注重其外在形式，这从一定程度上说明了外来因素对我国政府法治建设已经存在重要影响。改革开放以后，以邓小平为核心的党的第二代领导集体在坚持四项基本原则的基础上，提出改革开放的伟大举措，逐步融入到全球化的浪潮之中。经过近三十多年自己的摸索和对国外经验成就的借鉴，中国政府法治化建设已开始逐步形成了自己的风格。

三、我国政府法治建设的途径分析

基于中国传统法治资源的贫乏、中国实现现代化的现实性、政府主导改革的现实以及西方发达国家的影响等因素，分析我国多年来的政府法治化之路，可见我国法治政府建设的路径，选择的是一条外源式道路——政府主导推进的法治政府建设之路。结合我国政府法治建设的实际，当前政府及其工作部门要加强制度建设，严格行政执法，强化行政执法监督，以建设法治政府为目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，强化法治意识，不断提高政府公信力和执行力。

（一）提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力

法治意识是建设法治政府的基础。首先，树立法律至上观念，提高领导干部法制意识，当前，提高广大公务员尤其是领导干部的法治观念，强化他们的依法行政意识。提高领导干部依法行政的能力和水平，各级人民政府及其工作部门的领导干部要带头学习和掌握宪法、法律和法规的规定，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，列入各级人民政府经济社会发展的考核内容；其次，推行依法行政情况考察和法律知识测试制度，拟任地方人民政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况；最后，建立法律知识学习培训长效机制，完善各级行政机关领导干部学法制度。要通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。

（二）严格规范公正文明执法

行政执法是行政机关最大量的经常性管理活动，温家宝总理有一句名言“执行力是政府工作的生命力”，据统计，我国80％以上的法律和法规是由行政机关执行，从这个意义上讲，负责实施80％以上法律法规的行政机关能否严格依法行政，对于社会的有序运行和法律的有效实施起着关键作用。坚持依法行政是重点环节。首先，严格依法履行职责。行政机关要自觉在宪法和法律范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力；其次，完善行政执法体制和机制。继续推进行政执法体制改革，合理界定权限，明确责任，推进执法，减少执法层级，提高基层执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题；最后，规范行政执法行为。各级行政机关都要强化程序意识，严格按程序执法。加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。

（三）强化监督严格问责

首先，行政机关及其工作人员要自觉接受监督，各级人民政府和政府部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督；加强政府内部层级监督和专门监督，上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权，不断拓宽监督方式和渠道，高度重视新闻舆论和人民群众的监督；其次，严格行政问责，健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大追责力度，严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必纠、有责必问。

（四）加强和改进制度建设

首先，要突出政府立法重点。要按照有利于调动人民群众积极性和创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护公平正义、规范权力运行的要求，加强和改进政府立法与制度建设；其次，提高制度建设质量。政府立法要符合经济社会发展规律，充分反映人民意愿，着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾，切实增强法律制度的科学性和可操作性；再次，加强对行政法规、规章和规范性文件的清理。坚持立“新法”与改“旧法”并重，健全规范性文件制定程序，地方各级行政机关和国务院各部门要严格依法制定规范性文件；最后，加强制度创新，发展要有新思路，改革要有新突破。要按照以人为本、公平正义的要求，对已有制度进行修正和完善，不断推动制度创新，为政府法治建设提供保障。

参 考 文 献

[1]袁曙宏．大力推进法治政府建设[J]．求实．2006（18）

[2]王宝明．新中国政府法治60年[J]．国家行政学院学报．2009（5）

[3]王蓓蓓．政府法治化的路径选择及转向[J]．江汉论坛．2010（8）

[4]申来津，叶敏．法治政府的人本理念与路径选择[J]．学术论坛．2007（6）

[5]杨文圣，李仕文．构建法治政府之路径探讨[J]．云南行政学院学报．2006（5）

[6]国务院．国务院关于加强法治政府建设的意[EB/OL]见．http://www.gov.cn

[7]新华社．全面推进依法行政实施纲要[EB/OL].http://news.xinhuanet.com