乡镇健康教育领导机构

乡镇健康教育领导机构（精选8篇）

乡镇健康教育领导机构 篇1

惠风和畅，万物复苏。在充满生机与活力、播撒豪情与希望的初春时节，非常高兴参加同民中学隆重举行的开学典礼及表彰大会。在此，作为分管教育领导,我衷心地对辛勤工作，默默奉献，团结奋战在同民教育战线上的全体教职员工表示亲切的问候!向关心支持同民教育事业发展的各部门表示诚挚的感谢;对勤奋刻苦，积极进步，表现突出，学业优异，获得各种奖励的同学们，表示热烈的祝贺!对全校师生致以美好的祝福。

老师们，同学们!“乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海”，回首20xx年，同民中学教学质量稳步提升，教育事业蓬勃发展，得到了上级教育主管部门的肯定和社会各界的认可，为同民镇教育事业的发展作出了重大贡献，向全镇人民交出了一份满意的答卷。这是以罗校长为核心的班子与时俱进，真抓实干的结果;是同民中学全体师生抢抓机遇、开拓创新的结果，更是各部门齐心协力支持教育的结果! 20xx年是贵州省教育厅对我县实施厅县挂帮的第二年，是国家实施营养午餐的试点的第一年，是我镇建设“教育强镇”的重要之年。认真谋划和落实好今年的教育工作，意义重大、影响深远。今年，我们将抓住20xx年国发2号件对贵州教育发展的大好机遇,抓住省教厅省帮扶的契机，我们将加大基础设施建设，改善学校办学条件，将出台一系列提升同民教育事业发展的新举措。在原有基础上更进一步重视对学校的服务工作，更进一步加强党委政府和学校的交流互动，共谋学校发展，共商教育大计，兑现办人民满意教育的承诺，努力实现同民教育事业的跨越发展!

为此，希望全体教职工，树立健康的职业理想、职业心理，塑造健康品格，克服职业倦怠。振奋精神，爱岗敬业，善于学习，勇于创新，教书育人，为人师表。以高尚的师德，广博的学识，亲和的人格魅力，高超的育人艺术，为同民教育增添更多光彩，为国家培养更多的优秀人才。

知识改变命运，知识成就人生!希望全体同学们珍惜青春时光，树立远大的理想，勤奋学习，自强不息,立志成才。把学习视为自己的天职，把学习当做生活的乐趣，把学习看做实现人生价值的必须，把学习变成追求人生幸福的动力。学先进，赶先进，讲正义，扬正气。常怀感恩之心，不忘培育之情。自觉提高思想品德修养，养成良好的行为习惯。讲卫生，讲文明，守纪律，构建文明和谐校园。

同志们，机遇来之不易，形势催人奋进，新的一年推动教育事业发展的任务光荣而艰巨。希望全体教职工紧密团结在以建平同志为校长的校委会周围，上下同心，团结协作，奋发有为，永不懈怠，抢抓机遇，开拓进取，努力做好各项工作，共同谱写同民中学教育事业科学发展的新 篇章!用优异的成绩迎接的召开。

最后，祝愿同民中学再接再厉，力争上游，办成习水县一流农村中学。

祝老师们，工作顺心，幸福安康!祝同学们，健康成长，快乐学习，全面发展，个个成才!

乡镇健康教育领导机构 篇2

一、合并乡镇改革背景及成效

上世纪末, 我国改革开放取得突出成绩, 城市经济发展超越农村, 但“三农”出现严重问题, 以李昌平同志为代表上书原总理朱基, 反映了“农民真苦, 农村真穷, 农业真危险!”乡镇机构臃肿、财政供给人员过多、财政困难突出的各类矛盾日益尖锐。从2000年开始, 中央决定在广大农村进行乡镇机构改革, 这是改革开放以来, 乡镇机构改革力度最大、精简机构人员最多、效果最为显著的一次改革。在“并村、并组、并学校, 减编、减人、减经费”的精神指导下, 在全国实行了大范围乡镇机构改革, 适度合并乡镇、村组、学校, 并加大力度精减乡镇机构, 取得了成功经验, 主要成绩表现在以下几个方面。

第一, 减少了建制。本世纪初的改革, 对乡镇建制进行了大幅度合并, 乡镇数量明显减少。1999年, 全国有乡镇44901个, 到2001年进行全国性的乡镇合并后, 减少到40321个, 减少了10.2%。湖北省是最早合并乡镇的试点省之一, 2001年湖北省乡镇数减少到969个, 比1999年1355个下降了28.49%。以湖北省长阳土家族自治县为例, 原有乡镇16个, 合并为11个, 减少乡镇33%。力度更大的五峰土家族自治县由原来的16个乡镇合并为8个, 下降了50%。乡镇建制的减少为精减乡镇机构人员奠定了基础。

第二, 精简了机构。乡镇机构设置原有党委、政府、人大、政协四大班子, 现改革为党政合署办公, 党政主要领导“一肩挑”, 只设人大权力机构, 政府下设机构由原来的“六办、七站、八所”, 现在精简为“三办一所”, 即党政办公室、经济发展办公室、社会发展办公室和财政所。与此相适应的是, 极大地减少了乡镇行政负担人员, 原一个乡镇的财政负担的行政人员有150—200人, 平原乡镇有的多达1000人, 合并后根据乡镇大小按照50、30或15的编制配备行政管理人员, 大幅减少了财政供给人员。

第三, 减轻了财政和农民负担。乡镇机构改革后, 大幅度地减轻了财政负担, 原来一个乡镇财政负担的行政机构及人员的财政支出在500万元以上 (2001年消费水平) , 平原乡镇有的高达2000万元, 现在下降到50—80万元。同时, 农村取消了“三提五统”, 2005年国家全部取消了农业、特产税, 农民人均负担由原来的50—100元/人年, 减少到年每只有“一事一议”集体公共事业劳力投入, 农民负担大幅减轻。

随着中央一系列惠农政策的出台并逐步落实到位, 近年来我国的农业、农村、农民正在发生深刻变化, 农民珍惜热爱土地、山林, 并注重增加投入, 讲究生产效益, 一个良性发展的现代化农村正在逐步形成。

二、过于集中的乡镇建制存在的问题

随着农村经济社会的持续发展, 社会主义新农村建设和农村城市化进程的加快, 过于集中的乡镇建制, 严重阻碍了农村社会事业和公共服务水平的提高, 制约了农村经济发展, 影响了城市化进程, 还变相增加了农民负担, 不利于农村社会稳定, 在交通、通讯不发达、基础设施落后的山区就更加突出。

第一, 并入的小乡更加边缘化, 制约了农村社会经济发展。合并乡镇的时候, 基本上都是将边远的小乡并入相邻的大镇, 这样, 使得本来处于边远地区的地方更加边缘化。这些地方处于边远地区, 更加远离了政府视野, 要办的事情更加难办, 进一步制约了该地区农村经济的发展。按照管理学“控制幅度原理”分析, “注意力跨度——能同时给予关注的事项的数目是有限的”。首先“一些地方特别是山大人稀的山区, 一个村方圆几十公里, 一个乡镇方圆几百公里, 造成管理上的疏漏在所难免”;其次这种行政管理的辐射半径过大, 覆盖人口过多, 势必造成管理缺位, 公共服务效率下降。

从交通、通讯、集镇等基础设施落后的情况看小乡边缘化存在的问题。例如长阳某乡镇, 现在在镇政府周边的行政村、自然村甚至村民小组都已实现了道路硬化工程, 修建了水泥路面, 而合并前的一个乡仅修建了镇政府至原乡镇府的水泥路面。某乡边远地区的村民计划修筑一条5公里的等外级公路, 1998年上级扶持5000元资金修筑了一半, 当时还需要6000多元资金 (现在要8—10万元) 未能解决, 一直拖了十二年仍是“半拉子工程”, 道路不通, 肥料等农用物资运不进去, 生产的农作物运不出来, 人工搬运成本要上升一倍, 本来只有0.8元/公斤的蔬菜, 运输成本要增加0.6元/公斤, 贫穷的农民仍无法脱贫致富。

从农民个人来看小乡边缘化存在的问题, 像审批宅基地、各种补助、争取人畜饮水政策、结婚手续等等, 原来农民本来可以在附近乡政府里办的事情, 现在都要到几十公里以外的镇政府去办理。如五峰土家族自治县的后河村到五峰镇相距80多公里, 长阳土家族自治县响石村民到都镇湾镇有近100公里, 步行要3天。乡村大都不通客运公交车, 唯一的交通工具就是摩托车, 买不起摩托车或不会骑车的只能靠步行, 可见边远乡村的农民到镇政府办事情是很艰难的。当今中国的互联网已进入千家万户, 大的城镇周边普及率已很高, 而远离城镇的农村, 还没有一户能够上网。交通不便, 信息不灵, 农村与城市处于隔绝状态, 远离现代文明, 脱贫致富哪有期望?据调查, 城镇周边的农民人均纯收入超过万元, 而远离城镇的边远山村的人均纯收入不足千元, 地域差距导致贫富悬殊加剧。

第二, 制约了农村城市化进程。中国农村走向现代化的根本途径是走农村城市化之路, 但是, 将农村人口转移到城市, 仅仅是一小部分, 想要把全国十亿农村人口全部集中到大中城市是不可想象, 也是根本不可能的事情, 若真是这样, 就会产生更大的负作用。因地制宜地发展乡村小城镇是农村城市化的必由之路。

在农村尤其是山区农村建设并形成一个小集镇是相当不容易的事情, 如长阳县被撤销的枝柘坪、麻池、乐园等, 前两者都是当年的老苏区, 是贺龙等老一辈革命家建立的红色革命根据地, 乐园是中国的农村合作医疗发源地, 这些地方在新中国成立后经过几代人的努力, 才初步形成了一个小集镇, 成为山乡较为集中的经济、文化、交通、信息中心。但现在拆掉乡政府建制后, 原来的乡政府所在地突然变成村委会, 行政管理和公共服务职能彻底消失, 管理城镇所必备的基本条件如城镇规划与建设、城镇街道管理、治安管理、工商管理、垃圾处理、污水排放、新型能源利用、环境治理、邮政通讯、金融服务等等完全丧失, 有的地方甚至把原来的路灯也熄灭了, 把一个正在形成中的新兴山村小镇变成了杂乱无章的小村落, 严重阻碍了中国农村城市化进程。

第三, 影响社会和谐稳定。政府远离偏远的山村, 一年难以见到一次政府工作人员 (基层政府工作人员实属无能为力) , 遇事只能靠村民自治。现在合并后的一个村长要管理六七十甚至上百平方公理的地方, 一个没有任何行政职权的村主任管理范围都超过了澳门行政长官崔世安, 难与村民联系, 诸多行政管理和公共服务无法落实。长期如此, 政府部门与人民群众的关系日益疏远, 亲和力下降, 势必影响到农村社会的稳定。更为严重的是, 当地一旦发生打架斗殴、村民纠纷事件, 远隔几十公里外的公安、司法干部根本无法在有效时间内到达处置, 而且现在农民争山、争田、争水、争路的群体事件时有发生。2001年10月, 湖北长阳已并入楖坪镇的原乐园乡贵家冲村现某村民因山地纠纷由争吵到打斗, 发展到一方用猎枪与持刀的另一方对峙两个小时, 最后一方用猎枪击毙对方, 造成两死一伤的惨剧。此案若是公安派出所能够在有效时间内赶到制止, 或者司法干部能够及时赶到调解沟通, 惨剧是肯定可以避免的。2009年5月, 在全国贯彻新《食品安全法》高压打击假冒食品、药品的时候, 仍发生了震惊全国的湖北五峰因假酒事件造成3人死亡、数十人住院抢救的惨烈事故。发生此类事件, 原因是多方面的, 但边远农村长期远离乡镇政府, 远离工商、质监等职能部门的监管, 大量假冒商品充斥边远农村市场而无人过问是其根本原因。边远农村大量假冒商品现在仍然严重存在。

边远农村还存在另一个重大安全隐患。当今农村的摩托车、农用车已成为农村最主要的交通工具, 国家给予了大力支持, 要普及到千家万户, 这是农村交通发展的大方向。2010年, 全国摩托车数量已达1.1亿辆, 其中约有85%的摩托车在农村, 大量摩托车、农用车的普及使得交通工具落后的农村交通大为改观。但是, 据初步调查, 山区农村的农民车辆几乎都没有牌照, 驾驶者没有执照, 很多人都是一个摩托车上载3—4人, 一个农用车上载十几或几十人, 若不这样, 每天出入几公里甚至几十公里, 就得全靠步行。然而, 交通事故却时有发生。2009年6月, 湖北金山县农民18名栽秧苗的农民, 乘坐一辆无牌照的柳州五十铃双排座小货车与火车相撞, 造成9人当场死亡, 5人重伤, 4人轻伤的惨剧。可见也远小乡的交通还存在着重大安全隐患, 一个山区县面积在几千平方公里, 解决这些问题, 单靠几十名交警是无能为力的, 交警必须承担城区和交通要道的交通管理, 不可能把主要精力放到农村, 必须依靠接近农民的乡镇政府去输导和管理, 同时公安交警等部门还要出台相应的配套政策, 并落实到乡村去。乡镇过大, 交警配置少, 偏远山村农民一年难以见到一次政府干部, 当然就难以落实交通管理职能。

农村乡镇存在的上述问题, 与中央关于“构建社会主义和谐社会, 必须促进农村经济社会全面进步”, “形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾处理机制和权益保障机制”, “缩小区域发展差距, 必须注重实现基本公共服务均等化”的要求还相差较远。

三、完善乡镇建制的对策建议

随着我国的新农村建设和农村城市化发展, 这些山村城镇迫切需要具有一定城镇管理职能的政府来组织、落实农村城市化工作, 克服乡镇设置过于集中带来的各种矛盾和问题。根据我国农村社会经济发展实际, 山区农村的特点, 因地制宜地恢复一定数量的山区乡镇建制是十分必要的, 也是完全可行的。

第一, 恢复原乡镇建设是边远地区农民的迫切要求。从农村社会经济发展现状和未来看, 现在边远山区的农村迫切希望适当地设置乡级政府, 有效组织和管理边远山区的经济建设和社会发展, 这是农民的心声, 也是国家实现政府职能的需要。只是边远地区的农民属于最边远的弱势群体, 缺少人去调研和呼吁, 或者说农民呼吁了, 没有引起上级决策部门的足够重视。湖北长阳土家族自治县自合并乡镇后, 原麻池乡、枝柘坪乡、乐园乡都发生过要求恢复乡政府建制的上访和群众集会事件, 只是上级政府派人安抚, 要求农民顾全大局, 也讲明合并是为了减少行政人员, 减轻农民负担, 而没有影响合并政策的执行。长阳原麻池乡是当年贺龙领导红六军创建的革命根据地, 建立苏维埃县政府的所在地, 撤销该乡政府时, 乡亲们悲痛万分, 多次向上级反映, 要求保留该乡政府。他们都迫切希望尽快恢复合理的乡政府建制。由此可见, 乡山区乡镇合并带来了许多的负作用, 给并入小乡的农民的生产生活带来了极大的不方便, 增加了边远地区农民办事的成本, 影响了农村经济社会发展, 实际上也变相加重了农民的负担。

第二, 建立少而精干的政府, 严格控制机构编制, 减少财政负担。本世纪初的乡镇机构改革, 建立精减乡级政府的机构和财政供给的行政人员机制, 总体来讲, 是成功的, 或者说是利大于弊。在此基础上, 恢复原来的乡镇建制, 将原来的小乡从合并后的大镇分离出来, 可以充分借鉴已有的改革成果, 仍然实行党政合署办公, 主要领导“一肩挑”, 政府下设机构“三办一所”建制。因为是规模较小的乡, 其行政管理编制比现行的乡镇编制还可以减少, 党政直属22—25人, 财政所4—5人即可, 其人员可以从县直各部门和乡镇富余的人员中选调, 不新增县域编制总额。公安、司法、林业、广播电视等部门仍参照乡镇改革办法执行, 由县直部门直接派驻。农技、畜禽防疫等公事服务, 仍可按照“花钱养事”的原则执行, 再进一步完善。教育、医疗等人员经费支出只需要划转, 不需新增支出。这样增加一个小乡镇的财政净增支出完全可以控制在30—50万元/年以内。

第三, 多方筹措, 建立党政综合办公设施。恢复乡镇建制, 当前最大的困难是原有配套完全的乡镇政府及办公设施被合并和变卖了, 但可以通过以下途径解决办公设施问题, 减少财政负担:建立综合办公楼, 既然是小乡, 机构人员少, 就没有必要各部门都去铺摊子, 搞小而全。既节约了硬件投资, 又方便群众办事, 方便政府统一管理, 实现资源共享, 累计投入在200万元以内。其资金可以通过以下途径解决:一是中央和地方财政适当给予支持, 每个县要恢复的乡镇只在3—5个乡镇, 总体投入不会太大。二是合并后的大镇大都变卖了原来小乡的资产, 应归还其变卖财产的资金并付给利息, 或者说安排几个大镇必须给予一定支持, 实行“对口支援”。三是调动省、市、县有实力的单位进行对口支援, 扶助少数几个边远乡加强基础设施建设, 促进边远农村发展是完全能够实现。四是乡镇恢复后, 原有集镇必定成为该地区的政治、经济、交通、通信、文化中心, 必定促进当地的各类产业的快速发展, 会新增一部分财政收入。五是原来办公场所很多地方还有利用价值, 可以相对廉价地赎买, 对即将闲置的国有资产实行无偿划拨, 以节约投资。

第四, 因地制宜, 完善乡镇建制改革。恢复乡镇要因地制宜, 该并则并, 不搞“一阵风”, “一刀切”。合并乡镇不应该的“一刀切”, 恢复和完善时, 同样应该如此。边远山区有条件的, 农民有迫切要求的, 必将促进当地经济发展的地方, 就应当恢复乡镇建制。有些平原乡镇合并后对当地经济发展没有影响, 而且农民办事比较方便, 也就没有恢复的必要。例如, 长阳土家族自治县原县政府所在地———龙舟坪镇完全包围在原津洋口之中, 两镇合并为一个新的龙舟坪镇, 减少一大量机构和人员, 合并得十分合理, 既促进了镇域经济发展, 又能方便群众办事, 就没有必要恢复原来建制。

摘要：本世纪初, 我国对乡镇机构建制进行了大规模合并改革, 但乡镇合并后, 还存在一些突出问题, 需要进一步调整和深化。本文就于集中的乡镇建制存在的问题进行了分析, 并提出了对策建议, 以期加快农村城市化进程, 促进新农村建设。

关键词：乡镇,建制,改革

参考文献

[1]丁煌:西方行政学说史[M].武汉大学出版社, 2006.

我国全面深化乡镇机构改革 篇3

截至2008年年底，全国试点乡镇总数约1.8万个，占全国乡镇总数的一半以上。安徽、湖北、黑龙江、吉林、河南、内蒙古、浙江、重庆8个省(自治区、直辖市)已经在全省(自治区、直辖市)范围内开展了试点。四川、青海和江西的试点乡镇已经达到乡镇总数的一半以上。

《意见》清晰地表述了乡镇的四项职能是：促進经济发展，增加农民收入；强化公共服务，着力改善民生；加强社会管理，维护农村稳定；推进基层民主。促进农村和谐。

在推进改革的过程中，将注意与市县政府机构改革的有效衔接，特别是要突出重点，加强分类指导，推动乡镇创新农村工作机制，探索为农服务的有效形式，改革整合乡镇事业站所，提高为农服务质量和水平，使乡镇职能转变取得实效。

乡镇健康教育领导机构 篇4

我叫﹡﹡，从201年4月开始担任镇副镇长，分管农业、科技、文教卫生、计划生育等工作。下面我按照学教办的要求，结合我的成长经历，汇报一下我在“四风”方面存在的问题，请领导和同志们批评指正。

一、遵守党的政治纪律、组织纪律，贯彻落实中央八项规定精神、﹡﹡自治区28项配套规定和﹡﹡市委44条具体要求、转变作风方面的基本情况

我从1986年开始一直在基层工作，曾担任过镇﹡﹡站站长和民政办主任，并先后在﹡﹡村、﹡﹡村兼任过党支部书记，还长期担任镇党委纪检委员。无论做什么工作，我一直严格要求自已，认真遵守党的政治和组织纪律，自己在思想上没有违反党的政治和组织纪律，没有发表过与党员干部身份不相符合的言论，在行动上也没有做过违反党的政治和组织纪律的事情。特别是党的群众路线教育实践活动开展以来，我认真贯彻落实中央八项规定精神、自治区28项配套规定和市委44条具体要求，转变工作作风，积极协助镇党政一把手，紧紧围绕镇中心工作，认真抓好分管工作，带领分管部门的干部职工，努力工作，较好地完成了目标任务。

多年来，我虽然为﹡﹡镇的建设与发展做了不少工作，也取得了一些成绩，但与组织的要求和群众的期盼还有很大差距。通过认认真真“照镜子”,老老实实“正衣冠”，重点查找了自己存在的问题和不足，并对个人存在问题的原因进行了更深层次的剖析，主要有以下几个方面。

1、在党的大政方针的学习上还存在着不够深入，不够及时的现象，存在着在工作中对党的方针政策宣传、贯彻落实力度不够的问题，今后一定要在这上面多下功夫。

2、对党的群众路线认识不深，经验不足，宗旨观念有所淡化。对党的群众路线认识不深的主要原因是对坚持改造世界观、人生观和价值观的重要性认识不足，还没有真正在思想上、行动上树立起全心全意为群众服务的公仆意识，导致工作上群众观念淡薄，主观意志成份多，形式主义成份多，主动服务群众少。

我在住房、办公用房方面没有违反规定的情况.我有两套住房，一套平房是父母赠予的，一套楼房是用平房置换的，因父母年事已高，现和我共同在楼房居住；我的妻子在﹡﹡旗医院上班，在药房工作，；我的女儿在﹡﹡学院读大学。我在“三公”开支上能严格控制，没有公车私用的情况，没有利用公款的人情消费。办公用房不到20㎡，两人一个办公室。

二、“四风”方面存在的突出问题

教育实践活动开展以来，在查摆问题上，我带着闻过则喜的心态，虚心向同事学习，认真听取群众意见，希望通过这个活动找出自己平时意识不到的错误和缺点，力求找准问题、找全问题、找到关键问题。这次活动通过调研、座谈、调查和群众提、自己找、同事帮、集体议、上级点等活动形式，查找到了我的一些问题，通过对问题的分析，我认为大家反映问题的态度是比较诚恳的，反映的问题基本是客观存在的，一些问题是我没有意识到。总之，查摆出来的问题，对我个人党性修养的提高是大有裨益的，下面我将就反映的问题逐一剖析：

（一）形式主义方面

1、政治理论学习浅尝辄止，运用理论指导实际工作存在差距。

（1）学习制度坚持的不好，学习的自觉性不高。在抽时间和挤时间学习上还不够自觉，有时借口工作忙，不愿学、抵触学，导致政治理论水平不扎实，从广度和深度上都存在不足。

（2）学用结合的关系没有处理好，造成学用脱节。在学习中没有发扬理论联系实际的马克思主义学风，学归学，用归用，较少以理论学习成果指导工作实践，特别在运用科学发展观指导工作方面存在着一定差距。

（3）工作布置多，跟踪督导少，深入检查不严，具体落实不够。例如，村级卫生室只按上级的标准建设，没有安排专职人员监督运行，以致于一些村卫生室形同虚设。

（4）创新意识不强，工作方法简单。对待上级部署照本宣科，生搬硬套，以文件贯彻文件、以会议落实会议，上级布置什么就做什么，有时产生的新想法也只是停留于心动而无行动的状态，不能用全新的思维和方式去安排工作。例如，农机安全生产的宣传力度不够，宣传方式单一，时常有交通事故发生。

（5）农民科技培训流于形式。以致先进农业技术有缺口，现有的农业技术不能满足生产发展的需要。

（二）官僚主义问题

（1）在实际工作中，布置工作多，关心下属少，与下属谈心交流少，对下属思想状况和生活情况了解不全面，帮助他们解决实际困难不多，没有能够完全调动下属的积极性和主动性。

（2）对有关的政策法规研究不深，在工作上对基层情况的了解主要靠听汇报和抽查，不够全面系统，致使工作效果不够理想。例如，计生工作只按上级业务部门的要求招开会议部署工作，做“表面文章”较多，为应付检查，临时做一些突击性的工作，以弥补资料的不足。一些村存在的弄虚作假现象不能及时发现和纠正。

（3）有时下基层调研时，主动性不强、不够深入，只注重了解自己想要了解的问题，未能做到“从群众中来，到群众中去”，没有关心群众想什么、盼什么、急什么、要什么，没有真正和群众打成一片，缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识。

（4）工作中过多强调“分工”负责。不属于自己分工范围的事项，不愿过多了解，不愿过多发表意见。

（5）有时在处理事情时容易急躁，主观武断。对基层提出的建议和意见，有时不能做到积极听取和采纳，过多强调个人感受。

（三）享乐主义问题

（1）有时候理想信念动摇，思想空虚，精神萎靡，缺乏精神支柱；

（2）在工作态度上，有时候逃避责任，不敢担当，害怕惹火烧身；

(3)有时候萌生安于现状的思想，满足于现有的身份和地位，不思进取。例如在主抓药材推广时，工作遇到困难后有畏难情绪，有打退堂鼓的想法，尤其是那几年药材价格低靡，加上种植技术、地利、天气原因，种植户损失严重，致使药材的推广举步不前，影响了全镇经济结构调整的总体部署。

（四）奢靡之风问题

（1）对公务接待标准把握不好。在与外单位交往中，特别是中央八项规定出台以前，碍于面子，认为在学校食堂接待客人是小里小气的，不在食堂安排公务接待；认为不让客人吃好的、喝好的就是怠慢了客人，便有超过标准接待的情况。

（2）在分管站所的日常开支、物资采购等方面，有时把关不严，存在铺张浪费现象。

（3）有时碍于情面，接受下属和亲朋好友的宴请。下村组遇到接待，“客随主便”，嘴上批评几句，抹不开情面严肃拒绝和制止。对人情世故、哥们义气处理得不够好，碍于面子和人情吃了一些“人情

饭”，喝了一些“人情酒”，包括逢年过节一些同学、朋友聚会。

四、产生问题的原因剖析

通过这次党的群众路线教育实践活动的深入开展，我认识到“四风”现象表现不一，症状多样。就我个人来讲，虽然找出了些“四风”突出的问题，但存在的问题肯定不止这些，还需要上级领导、同事和群众帮我再找，再给我指出。仅就上述存在的问题分析产生的原因，我感觉究其根源，从根本上讲是个人理想信念和宗旨意识不强的问题，是党性修养水平不高的问题。具体说来：

1、政治理论学习不够主动，不够深入，政治理论修养有待提高 没有把政治理论学习放在一个重要的位置，在学习上存在着一定的片面性，缺乏对政治理论的系统研究和深刻理解。

2、改造主观世界不够自觉主动，缺乏艰苦奋斗的精神

党的先进性来自于每个党员自觉改造主观世界，不断增强党性锻炼。这些年来，口头上也讲在改造客观世界的同时，要改造自己的主观世界。但实际上存在着重前者轻后者，以工作成绩代替政治和党性锻炼，使自己的党性修养减弱了，对自己要求放松了，考虑群众利益和全局利益少了。致使工作有时不够深入，满足于完成分管工作，满足于面上不出问题，创新意识淡化，忽视了工作的积极性、主动性、创造性，缺乏艰苦奋斗的精神。

五、今后的努力方向和改进措施

这次党的群众路线教育实践活动关键是落实为民务实清廉要求，重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中治理，把改进作风的成效，体现到推进发展、改善民生、维护稳定等中心工作上来。针对前面查摆出来的问题及其产生原因，我明确了今后的努力方向，提出了初步整改措施。

（一）努力方向

1、要进一步加强理论学习，增强理论功底

政治上的坚定来自于理论上的清醒，只有勤奋学习，才能有坚定的政治信念和判别是非的具体标准。要做一个合格的乡镇领导，把工作做好，就必须注重学习，尤其是面对知识经济的时代，学习显得更为重要和紧迫。因此，无论工作多忙多累，我都要切实地把理论学习作为自己的第一需要，把学习作为自己人生的组成部分，做到活到老，学到老，改造到老。自我加压，认真学习，勤于思考。重点学习三个代表重要思想和科学发展观，在基本理论的掌握、理解和运用上，做

到深入而不肤浅；系统而不零碎；联系实际而不空谈表面。提高运用马克思主义立场、观点、方法分析问题和解决问题的能力，增强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。树立正确的世界观、人生观、价值观。坚持实事求是的思想路线，更新观念，勇于创新。同时我还应根据工作需要和自己实际，坚持学习农业和教科卫生知识，加强相关业务知识的学习，为更好地指导好分管工作奠定坚实的基础，2、加强党性修养

党性修养是每个党员干部的必修课。党性修养既是政治修养，又是个人品行修养。我们党历来都十分重视和培养党员干部的党性，我想党性修养就是党员的人生修养，是自我净化，自我革新，自我完善的过程，通过党性修养提升的是党员干部的人生境界。做一名合格的党员，必须时刻加强党性修养，一是要坚定理想和信念，要有事业心，不能把工作仅当成是谋生的饭碗，应该在工作中去寻找快乐，寻找乐趣，发现工作的意义和价值，从而实现自己的理想和幸福。二是要注重培养自己的组织纪律观念，工作中遇见人和事，困难和挫折，都要保持平常心，心胸要宽阔，对事对人要有肚量，做事要心胸坦荡，光明磊落，不搞小动作；三是要努力培养自己谦虚、文明、慎独的道德品质。

3、要增强宗旨意识，进一步改进工作作风，圆满完成党和人民交给的工作。

要认真贯彻落实总书记视察时的重要讲话精神，按照自治区党委“8337”发展思路和市委六届五次全委会的要求，脚踏实地地投入到工作中去，努力提高工作能力和服务水平。要牢固树立全心全意为人民服务的思想，树立为党为人民无私奉献的精神，把个人的追求融入党的事业之中，坚持党的事业第一、人民的利益第一；要保持思想道德的纯洁性，正确对待权力、金钱、名利，在生活上艰苦朴素，勤俭节约，不奢侈浪费，不追求享受；要深入实际，联系群众，倾听群众意见，想群众之所想，急群众之所急，忙群众之所需，同群众建立起水乳交融的关系；要努力做到克服消极思维、模糊认识所造成的各种束缚，破除急躁情绪，迎难而上，积极工作，为把﹡﹡建设成为﹡﹡北部的亮丽风景线而努力奋斗！

（二）整改措施

1、积极参加旗学教办和镇学教办组织的学习，充分利用好集中学习这个平台，并坚持自学，促进理想信念的提升。

2、自我约法三章，建立深入基层的工作计划，并身体力行。

3、严格执行各级党委改进工作作风的规定，本着“有则改之，无则加勉”的态度，纠正“四风”。

乡镇健康教育领导机构 篇5

乡镇开展群众路线教育实践活动动员会督导组领导讲话稿 同志们: 按照自治区党委的统一部署,市县以下单位作为全区第二批参加单位开展党的群众路线教育实践活动。我县教育实践活动已于2月12日正式启动,为加强对教育实践活动的督促检查和工作指导,县委决定派出6大督导组分别对全县县直单位、乡镇、教育系统、卫生系统、两新组织等单位开展督导工作。每个督导组再分成若干个督导小组分别对应联系督导具体的单位。根据县教育实践活动领导小组安排,我们第督导组第督导小组负

责的督导工作。

对教育实践活动高度重视,围绕扎实开展教育实践活动,做了大量准备工作。今天,召开会议,对开展党的群众路线教育实践活动进行动员部署。刚才,同志作了动员讲话,讲得很好。

下面,我按照自治区党委、市委、县委的要求,讲几点意见。

一、认真学习、深刻理解,准确把握教育实践活动要求

按照中央和自治区党委的部署要求,县委制订下发了全县开展教育实践活动的实施方案,为各有关单位开展教育实践活动指明了方向。我们一定要深刻学习理解,准确把握要求,全面贯彻落实。一是牢牢把握总体要求。要使教育实践活动取得好成效,一定要把握好全县教育实践活动的总体要求。要坚持主题不变、镜头不换。紧紧围绕为民务实清廉这个主题,贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”这个总要求,对准焦距、狠刹“四风”,做到一以贯之、一抓到底。要坚持正确 的出发点、找准落脚点。我县开展教育实践活动的出发点就是要紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性,以为民务实清廉为主要内容,以贯彻落实中央八项规定为切入点，以坚持“四轮驱动”，争当“四个排头兵”，努力把浦北打造成为宜居之城、创业之地、重教之乡为载体。落脚点就是保持全县各级党组织和党员同群众的血肉联系,以开拓创新的精神状态和优良的作风取信于民,以实际成效凝聚全县人民的力量,为加快实现富民强县提供坚强保证。要坚持五个基本原则。坚持正面教育为主,引导党员干部坚定理想信念;坚持批评和自我批评,以整风精神严格党内生活;坚持讲求实效,开门搞活动,请群众参政,接受群众监督;坚持分类指导,针对不同层级单位、不同行业领域、不同层次党员干部实际,找准整改突出问题;坚持领导带头,上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部,确保教育实践活动取得实效。

二是全面落实重点任务。中央明确,第

二批活动的重点任务是着力解决“四风”问题,解决关系群众切身利益的问题,解决联系服务群众“最后一公里”的问题,这些问题具体主要体现在脱离群众、服务群众不到位和侵害群众利益等3个方面。结合自治区部署和浦北实情,我县教育实践活动的重点任务主要是结合我县八大县情，解决“六病”，祛除“五化”，破解“五难”，强化“三服务”，使党员干部政治上进一步坚强，思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，以作风建设的新成效，形成推进各项事业发展的强大力量。要围绕这些方面,结合本部门本行业职能和特点,通过开展形式多样的主题实践活动,查找问题,整改问题,推进服务型机关建设,完善基层服务保障体系,为基层和群众办实事等有效措施,确保完成重点任务。

三是严格遵循方法步骤。我县党的群众路线教育实践活动大体时间安排是2014年2月开始至9月份结束,全县各单位都

要按照这个时间安排进行。各级各单位要坚持时间服从质量,结合实际,统筹协调,梯次组织,迅速有序有效地推进本单位本地区的教育实践活动。整个教育实践活动主要包括学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制三个环节。在学习教育、听取意见环节,各地各部门各单位要认真学习总书记系列讲话精神,广泛开展“为了谁、依靠谁、我是谁”等专题讨论活动,突出抓好理想信念教育,引导党员干部补精神之“钙”。在查摆问题、开展批评环节,各镇、县直单位领导班子都要召开专题民主生活会;其他基层单位的党组织要召开专题组织生活会,开展民主评议党员工作;村、社区党组织要进行对照检查。在整改落实、建章立制环节,各级各单位要树立“改作风不能等、改得越早越好、越圭动越好”的思想,边动员边整改、边学习边整改,边查摆问题边整改。坚持“准、狠、韧”,不折不扣地落实中央、自治区党委和市委、县委确定的各项任务,思想问题和实

际问题一起抓。每个单位都要制定整改任务书、时间表,实行一把手负责制,并在一定范围内公示。

二、精心组织、强化措施,确保教育实践活动取得实效

一要提高认识,增强思想自觉和行动自觉。参加第二批活动的党员干部,大多数直接面对基层、面对群众,处于改革发展稳定的一线,承担着推进改革、促进发展、维护稳定的繁重任务,肩负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要职责,是贯彻群众路线的“末梢神经”。近年来,团结带领干部群众,全面贯彻党的路线方针政策及和自治区党委、市委、县委的各项部署,抓住机遇,奋力拼搏,经济社会发展取得了良好成绩。当前,在深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,全面深化各项改革的新形势下,与全县一样,面临着在新的历史起点上继续推进改革开放的历史重任。我们要紧密结合改革发展实际,从实现党的十八大和十八届三中全会确定的奋斗目标和改革任务,保持党的先

进性和纯洁性,巩固党的执政基础和执政地位的战略高度,深刻认识开展教育实践活动的重大意义,以作风建设的新成效把全面深化改革各项任务落到实处,加快实现富民强县宏伟目标。

二要突出“六个更加注重”,确保教育实践活动取得实效。

一要更加注重增强理想信念、宗旨意识、群众观点,学习把握中央、自治区党委和市委、县委规定的有关文件和必读篇目,对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进这“四面镜子”,弄通弄懂马克思主义群众观和党的作风建设的要求,进一步树牢理想信念、宗旨意识、群众观点,增强反对“四风”的思想自觉和行动自觉。二要更加注重发挥群众积极性,通过开展“进村入企联户”、“万名干部回千村”等活动,推动党员干部走出机关、走进群众,问需于民、问计于民、问效于民,确保全过程都发动群众参与,始终在群众监督之下。三要更加注重解决发生在群众身边的不良作风问题,坚持问题导向，聚焦“四风”,破解“五难”,让群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。四要更加注重提高直接服务群众的水平,深入推进“五大民生工程”,从群众最需要、反映最迫切、民生最急需的问题入手,千方百计为群众多办实事,帮助群众解决上学、看病、就业、养老、住房等实际困难,一件一件地办好,让群众切实感到变化、得到实惠。五要更加注重发挥领导干部模范带动作用,主要负责同志要以“向我看齐”的态度,带头学习、带头听取意见、带头谈心谈话、带头撰写对照检查材料、带头开展批评与自我批评、带头整改落实、带头到联系点指导,做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹,通过身体力行、上行下效推动活动深入开展。六要更加注重增强活动的针对性实效性,加强分类分层分级指导,针对不同层级、不同领域、不同对象提出的不同要求,找准需要解决的突出问题,明确具体任务和推进措施,不搞上下“一般

粗”、“一刀切”、“一锅煮”。

三要统筹兼顾,做到两手抓两促进。要把开展教育实践活动与贯彻党的十八大和十八届三中全会精神结合起来，与学习习总书记近期一系列讲话精神结合起来,与做好当前各项工作结合起来,为做好改革发展稳定各项工作提供有力保障,切实做到两手抓、两不误、两促进。

三、严格要求、尽职尽责,全程督导教育实践活动

按照上级要求,要把从严要求贯穿督导全过程。我们督导组将尽职尽责地做好教育实践活动的督导工作。

一是坚持紧紧围绕中心开展工作。中央、自治区党委和市委明确,各级党组织是抓好本地区本单位教育实践活动的责任主体。我们将严格按照要求,紧紧依靠县委中心开展督导工作。我们将把督导工作寓于帮助服务之中,通过参加教育实践活动的重要会议和重要活动、调阅有关材料、开展调查研究等方式,了解情况,提出建议,推动工作,做到尽职不越位,督

导不包办。

关于调整乡镇机构改革领导小组 篇6

各乡镇，县直各单位：

因县乡两级换届人事变动，现将《延川县乡镇机构改革领导小组》调整如下：

组长：刘景堂县委副书记、政府代县长

副组长：陈东阳县委常委、组织部长高勇县委常委、政府常务副县长

成员：冯向斌延川中学党总支书记、县委办公室主任

刘东东县政府办公室主任组织部县委组织部常务副部长

冯永杰县编办主任

刘俊祥县卫生局局长

李凤银县农业局局长

刘伟生县教育局局长

冯勤县人社局局长

吴慧婷县财政局局长

高崇明县林业局局长

刘宝泉县审计局局长

刘瑞海县监察局局长

王延平县民政局局长

杨建野县档案局局长

钟志兰国有资产经营管理中心主任

领导小组下设办公室，办公室设在县编办，主任由县编办主任冯永杰同志担任。具体负责全县乡镇机构改革工作的组织协调和实施，制定相应的工作方案。

乡镇健康教育领导机构 篇7

一、我国乡镇改革的主要历程

我国乡镇机构改革在改革开放之初就已开始, 近年在农村税费改革的影响下速度有所加快。改革的突出特点是大量撤并乡镇机构。乡镇个数由1992年的48250个减少到2005年的35509个, 平均每年减少约2.2%, 而20世纪80年代初我国的乡镇数量超过7万。这期间乡的数量平均每年减少5.29%, 而镇的数量在2002年前保持稳定增长, 增速达到3.43%;2002年后, 乡数量的减速开始放慢, 镇的数量由增长转为减少。2004年, 镇的数量比前一年减少417个, 减少幅度为2.13%。1999年以后, 行政村数量减少的速度加快, 平均减速达到2.41%[1]。

2004年3月, 为了全面配合农村税费改革, 一些乡镇机构改革试点由中央开展, 主要集中在湖北、吉林、黑龙江、安徽4省。这个阶段, 被称作先行试点阶段。次年3月进入试点扩大阶段。国务院点明, 试点要牢牢坚守“两条底线”, 即在保证社会稳定的前提下确保5年内乡镇机构编制及其人员呈下降趋势。相比先行试点阶段, 各地全面响应中央号召, 试点乡镇增加了近7000个。2006年到2009年这一阶段为改革深化阶段。国务院印发的《关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》指出:争取在“十一五”期间或用更长的时间完成教育以及财政管理体制和乡镇机构的改革任务。

税费改革前, 一些乡镇人员冗杂, 机构膨胀;试点后, 乡镇人员编制逐渐下降, 人员膨胀的趋势有了有效缓解。乡镇政府职能转变也取得了显著进步。随着各地一系列创新之举、务实之举频频推出, 乡镇公益服务的能力和水平明显提升。但是, 现在的乡镇机构仍然面临许多问题。

二、乡镇机构改革存在的主要问题

1. 人员分流困难

长期以来, 那些在乡镇政府的从业人员因为拥有行政权力, 而成为农村社会中的强势群体。当他们的既有利益受到威胁时, 就必定会百般阻挠。因此, 分流人员的工作难度必定是很大的。中国“官本位”思想影响深远。乡镇干部虽然级别不高, 但是由于出现管理断层, 所以拥有很大的权力, 被罩上了耀眼的光环, 这些人不想被分流。而在许多农民心中, 被分流的干部往往是犯错之人。因此, 面对分流, 许多乡镇干部心理压力很大, 会想方设法保住自己的铁饭碗, 从而成为分流的阻力。

分流渠道的不畅通, 也是人员分流困难的重要原因。人员多, 可供分流的渠道少, 也使以前的乡镇干部面临激烈的生存竞争。改革本质上是利益关系的调整, 如果被分流, 必定会损害一部人的既得利益。既得利益者往往更多地考虑自身利益, 缺乏大局意识, 也会阻止被分流。而我国由于福利制度的二元化, 城乡之间、公务员与普通劳动者之间福利差距大, 使得乡镇干部及公务员因为有可以享受很大工资福利的优势也不愿离开。社会保障方面总体上比较滞后, 也导致许多人不愿离开乡镇机关事业单位。加之受财力的限制, 分流人员的补偿金往往难以足额发放到位, 从而更增加了人员分流的难度。

2. 财政困境

为了弥补由税费改革给乡镇政府带来的财力损失, 中央安排了税费改革转移支付以应对由地方财政缺口而带来的农村基层组织运转失调。但是由于诸多不确定因素, 税费改革对乡镇政府的影响还不能完全被消除。

乡镇财政往往有民主性缺陷, 在缺乏监督及没有明显偏好显示的情况下, 必然导致乡镇政府支出无度, 造成财政资源的浪费, 加剧了乡镇财政短缺。税费改革彻底改掉了乡镇财政制度的自筹性这种非预算收入, 使得过去依靠自筹来维持乡镇政府运转, 弥补财政缺口和部分偿还债务而进行的超经济索取变得不复存在[2]。农村税费改革并不会直接带来乡镇财政困难, 乡镇财政困难主要是因为还没有建成规范的财政转移支付制度。规范的转移支付前提是不同层级政府财政能力的准确评估及各级政府事权范围的科学界定, 同时还需要相关法律法规的确认。当前, 并没有清晰的各级政府间的职能划分, 财政资源分配也十分不合理, 因此乡镇财政成为财政级别中最弱的一级[3]。

3. 职能转化不明确

乡镇政府承担着发展本地区经济和民生的重要任务。但是由于在政府框架中, 上级政府几乎不可能全面了解下级政府的情况, 只能通过一些明显的政绩来对下级进行考核。在这种情况下, 乡镇政府官员就把精力及财力放到政绩工程上。中国行政体制的这种困境, 使得乡镇政府机构出现“谋利化”趋势, 这与对乡镇政府机构建设服务性政府的要求背道而驰。往往存在着职能转化不明确的情况, 提供公共产品和公共服务不到位。应该由社会或市场管理的事务却越位管理, 包揽过多, 企业以及事业单位行政化严重, 直接插手企业和农民的生产经营具体事务, 干涉企业和农民的生产经营自主权, 强迫农民进行结构调整。各地虽然在文件上、口头上说要转变乡镇机构职能, 但绝大多数乡镇机构重行政管理, 轻社会服务。事实上, 在现行的压力型行政体制、财政困难和思想观念尚未得到彻底改变的前提下, 职能转变困难重重。

三、乡镇机构进一步改革的对策探讨

1. 拓宽渠道, 多途径解决分流人员难题

通过教育宣传, 改变乡镇机构工作人员的“官本位”思想, 使他们充分参与到市场竞争中去。同时, 积极为被分流人员拓宽再就业渠道, 创造良好的环境条件。例如, 开展不同类型的培训, 鼓励那些有能力的被分流人员进企业或自主创业, 不断发展农业生产经营服务团队。采取确实有效的措施, 鼓励乡镇机构人员利用自身优势积极参与到第三产业中, 对于那些下海创业的干部, 政府可以在工商税费上给予适当优惠。这样不仅分流安置了乡镇干部, 又优化了农村生产要素的配置, 同时增加了新的经济增长点, 创造了新的就业机会。

应该让乡镇机关的工作人员充分了解上级政府关于人员分流的具体政策和深刻意义。在具体操作中, 要标准明确, 客观公正, 一视同仁, 不搞特殊, 坚决杜绝借改革之名搞小帮派或裙带关系。尽可能把学历、能力等标准进行量化并予公布, 杜绝暗箱操作。同时抓住机构改革及调整的契机, 明确岗位责任, 实现优胜劣汰, 使真正有能力、品行好的人留下来, 把改革变成那些有可能留下和确定已经留下的工作人员的动力和压力, 进而提高其工作能动性, 确保工作质量, 提高工作效率, 以达到改革的初衷。

中央政府应该加大社会保障制度改革, 充分发挥国家、企业、个人积极作用, 探索符合我国国情的中国特色社会主义保障制度, 逐步消除二元结构, 消除城乡间、公务员和事业单位与普通劳动人民之间的差别。这样不仅有利于乡镇机构人员的分流, 更为和谐社会及社会主义经济的进一步发展创造了坚实的基础。

2. 完善县乡财政管理体制

进一步深化财政体制改革。理顺县与乡镇财政分配关系。继续深化市县乡等省级以下政府财政管理体制改革。在农村税费改革过程中, 一些地方还进行了“乡财县管乡用”的改革尝试。今后还要继续扩大“省直管县”财政体制试点, 并不断完善规范这种体制, 加强对乡镇财政预算的约束。

规范转移支付制度, 加大对基层财政的转移支付力度。对于专项转移支付要逐步理清及整合, 对于一般性转移支付要提高其比重, 同时努力增加基层财政的可支配财力。这方面作得比较好的是美国, 美国转移支付发挥着巨大作用。它的联邦和州政府对地方政府的转移支付力度是很大的, 特别是州政府。例如:2002年, 马萨诸塞州艾莫斯特镇预算收入的33.5%以上来自州政府的转移支付。收入较低的乡镇, 受到的转移支付数额较大, 反之则数额较少[4]。除此之外, 还应该合理划分省、市、县、乡四级财政收入, 完善县乡财政收入体系。

各级政府要分担乡镇政府的债务, 双管其下, 综合治理。首先, 搞清乡镇政府债务现状, 广泛开展债务清查核实工作;其次, 根据不同债务的性质分类处理化解之。对于那些与农村公益性事业和工程项目相关的债务, 应由县级以上财政出资分步化解。

另外, 全面推行乡镇财务公开, 也有利于乡镇政府的机构改革及乡镇组织的良性运行和健康发展。推行乡镇财务公开应该遵循以下原则:依法公开, 真实公正, 应该围绕群众关心的热点问题, 不回避矛盾;注重效率, 防止形式主义;方便群众, 有利监督[5]。

3. 明确政府职能定位

职能转变一直是行政管理体制改革的重中之重及中心环节, 其主要是要强化社会管理及政府的公共服务职能。对于乡镇政府, 更应该不断深化其职能转变。十六大提出的“经济调节, 市场监管, 社会管理和公共服务”四个大方向为我们在社会主义市场经济条件下政府职能的重新定位指明了方向。对于乡镇机构改革, 要按照权力、责任相统一的原则, 合理划分乡镇以上政府与乡镇之间的财权与事权, 不能权责不对, 更不能笼统对乡镇搞一票否决。通过创办公益事业, 发布公共信息, 提高农村社区的自我服务和自治能力。除此之外, 乡镇具体的工作重点也要从直接参与经济活动, 逐步转化到引导上去, 强化经济保障功能, 使市场这只看不见的手发挥更多的作用。总而言之, 改革是为了增强公共服务职能, 化解农村中存在的各类社会矛盾, 建立完善公共安全应对机制, 加强基础设施建设, 重视环保, 发展农村社会事业。完善社会保障体系, 健全社会保障功能。

同时, 可以让一些民间组织甚至私人企业参与到提供公共物品及社会治理之中。充分发挥市场的作用, 把市场可以管理的事务交由市场管理。大力发展民间组织, 一方面它可以成为民主监督、民主参与和自我管理、自我服务的组织载体;另一方面, 也可以提高农民的组织化程度和对话能力, 有利于县级以上政府权力约束机制的发育、形成和完善。

4. 加强基层民主建设, 扩大公民参与

公民的参与不仅有利于透明决策, 还可以对乡镇机构的权力进行有效的监督。要积极推行“公推竞选”乡镇党委书记选任工作和内设机构负责人的竞争上岗制度。要继续完善监督体制, 政务公开, 政务上网, 使更多的普通群众参与到监督政府权力的角色中。在这方面美国也是一个很好的例子。美国乡镇的各种大小决策几乎没有不经过听证的, 并且是乡镇居民自由参加。而对于关系全体乡镇居民利益的重大事项的决策, 必须进行全民公决。在监督方面, 居民对任选官员拥有罢免权, 对于不称职的官员, 居民可以行使罢免权。除此之外, 乡镇政府的一些重要部门和委员会的成员, 要么是由选民直接选举产生, 要么是由乡镇居民大会或理事会间接任命和批准。美国乡镇生活一直都比较和谐、安宁, 这在很大程度上是因为广泛的基层参与的结果。托克维尔曾经说“乡镇组织之于自由, 犹如小学之于授课”[6], 美国公民正是在这种自我管理中培养起自身的权利意识及政治热情和参与能力。正是经过了乡镇自治这种基层民主的历练, 公民才有能力参与到更高层次的民主管理中, 构成了美国民主制度最坚实的基础。相较而言, 中国乡镇的人民代表大会职能则相对较弱, 很多时候存在走过场的情况。而且我国乡镇人大只设有主席团, 没有常委会。这样也不利于人大作用的发挥[7]。因此, 应该加快乡镇人大常委会成立的速度。

直接选举是民意表达的重要途径, 因此在乡镇民主建设中, 直接选举制应逐渐从村级推行到乡镇一级政府。本乡镇的重大事务及涉及居民利益的事项, 应该由居民进行充分的民主讨论, 广泛听取居民的意见, 在民意的基础上做出决定。

参考文献

[1]党国英.我国乡镇机构改革的回顾与展望[J].中国党政干部论坛, 2009 (3) .

[2][5]章荣君.财政困境与乡镇治理[M].北京:中国社会科学出版社, 2012.

[3]韩俊, 张要杰.我国乡镇机构改革存在的主要问题与政策建议[J].理论视野, 2008 (5) .

[4]高新军.美国地方政府治理:案例调查与制度研究[M].西安:西北大学出版社, 2005.

[6]托克维尔.论美国的民主 (上卷) [M].董果良, 译.北京:商务印书馆, 1988.

乡镇健康教育领导机构 篇8

【关键词】乡镇领导干部；经济责任审计；改善建议

我国乡镇干部经济责任审计工作开展于上世纪九十年代，经多年发展，已逐步形成了党政领导同步审计模式，并已开展了领导责任定责区分等相关制度，日趋完善的审计模式为乡镇经济的良性发展提供了有利支撑，但很多审计工作仍处在初期建设阶段，在实际开展中仍存在些许问题，影响审计工作开展的有效性。基于此，本文以乡镇领导干部经济审计的工作重点作为切入点，分析当前审计中存在的问题，并提出几点改善建议，具体如下：

一、乡镇领导干部经济责任审计工作的重点

经济责任审计工作的开展旨在确保各项财政收支是否具有正式性、合法性，专项资金是否合规使用，尤其需要重点审计“三公”费用，从而对各领导是否存在经济方面的违法违纪等问题进行评价，并对政府性债务的结构、来源、偿债能力等情况进行评估，明确乡镇政府是否存在债务风险。此外，目前乡镇领导干部的经济责任审计已逐步形成党政领导同步审计模式，并会涉及到领导责任定责区分，因此除当地土地管理、耕地保护、民生改善等方面外，还需对责任完成情况进行审计，并根据审计结果分析不足，结合当地经济发展战略制定相应的完善措施。

二、当前乡镇领导经济责任审计工作中存在的主要问题

1.审计范围与难度较大

虽然乡镇政府是国家基层行政组织，但麻雀虽小五脏俱全，审计工作内容量并没有因为是基层单位而减少，同时和党政工作部门相比，乡镇政府需承担更大的职责，且相关问题也更为复杂。随着乡镇发展脚步的加快，使得乡镇政府也面临了更多的问题与困难，因此也进一步扩大了审计范围，这也一定程度上增加了开展乡镇领导经济责任审计工作的难度。

2.审计模式滞后 深度不够

很多审计部门在乡镇领导经济责任审计工作的实际开展中，仍然仅仅局限于财政收支及其相关方面，而随着乡镇深入发展的需要与当前国家加大反腐倡廉的号召，以及党政领导同步审计、责任定责制等新制度的制定与落实，传统片面且落后的审计模式显然已经不能适应当前新形式，也无法适应政府部门对于领导部门功过政绩的评价与认定，更难以满足社会大众对于审计质量的要求。

3.经济责任界定模糊

乡镇党委与政府部门领导干部的职责存在一定交集，职权与责任均有互相交错的情况。举例来说，从乡镇的工作实际来看，党委书记虽然是名义上的一把手，全面主持乡镇的各项建设工作，经济决策要通过党政领导班子决定，而资金还需乡镇领导的审批才可使用，这么来看，党政似乎都是一把手，经济管理权限以及责任也就在实际中难以分清。

三、针对当前审计问题的几点建议

1.突出审计重点 强化审计深度

经济责任审计的范围虽然与以往有了较大扩展，但不能因为审计范围较大，就过于重视审计数量，导致审计内容多是走马观花，此种缺乏审计深度的审计工作自然也难以起到应有实效。因此在审计工作中绝不能针对所有审计内容进行平均用力，而是要紧贴政府与我党的实际需求，与当前工作重点，在顾全总体的基础上，确定出需要重点关注的审计内容，分清主次，对于如人员工资等非重点支出采取择期审计，腾出精力放在需要重点审计的内容上。对于财政收支等方面的审计工作，需要将收支是否真实、合法作为审计重点。

2.确保审计评价和审计内容的一致性

审计评价需要顺应新形势需要进行不断完善与补充，审计内容也就需要随着审计评价的扩充进行更新与不断完善。在加大乡镇建设的背景下，乡镇工作范围与面临的问题均在不断增大，所具备的经济责任也为多方面的。基于此审计评价除了以往的财务收支外，还要顺应当前形势，加入对于经济责任的完成情况、取得的经济效益、民生改善等多方面内容，审计内容也因此需要结合这些方面进行及时更新。在审计评价与内容的更新中需要注意的是，新增评价必须具备充足证据，如果证据不充分则不能增设。

3.以实事求是为原则落实责任制

在对经济责任进行界定时，要根据领导干部职责分工，进行责任界定，还需充分考虑到实际情况，如果是需要签批的决策，那么需要以主要决策人和签批人作为责任者，如果有分管情况，参与分管的人员也应作为责任人，依法追求相关责任人的直接责任、领导责任、管理责任、审批责任。对相关事项进行事实求实的系统分析，从而对被审者的功过进行公允评价。

四、结束语

基于乡镇的经济发展以及社会主义新农村的建设需要，顺应社会要求高效开展乡镇领导经济责任审计已成为当前审计机关不容推卸的重要工作使命，但在实际开展中仍存在些许问题，影响审计工作开展的有效性。为提升审计质量，本文从审计范围与难度较大、审计模式滞后深度不够、经济责任界定模糊等问题入手，通过分析提出了突出审计重点、强化审计深度、确保审计评价和审计内容的一致性以及落实责任制等几点完善建议，希望能为相关人士提供些许参考。

参考文献：

[1]王翠琳，蔺全录，李莉. 基于经济责任审计的我国党政领导干部责任履行情况研究[J].南京审计学院学报，2015，03：53-61.

[2]赵雪梅，马春丽.党政领导干部经济责任审计与绩效审计结合的思考[J]. 会计之友，2014，12：86-88.

[3]审计署武汉特派办课题组，程光，陈超. 地方党政主要领导干部经济责任同步审计的探索和实践[J].审计研究，2012，03：3-7.

[4]赵雪梅，马春丽.领导干部经济责任审计创新研究——基于绩效审计与经济责任审计结合视角[J].财会研究，2013，11：66-68.