社区城乡一体化轮换工作总结

社区城乡一体化轮换工作总结（共9篇）

社区城乡一体化轮换工作总结 篇1

成立一体化样本轮换办公室，对样本小区采取包点人员职责制，责任到人、确保调查顺利进行。在调查过程中，针对不同的调查任务，我们及时召开会议，共同学习、探讨调查方案并认真研究布署样本轮换调查工作，充分提高队员重视度与配合度。

二、宣传发动到位

组织多种形式的宣传活动。在社区宣传栏悬挂宣传标语；上门向每个新调查家庭发放宣传单和纪念品。通过多渠道的宣传，营造良好的氛围，让广大群众充分了解住户调查工作的意义，提高调查对象支持配合度。

三、培训指导到位

社区统计员面对面、手把手地指导调查点辅调员，熟练掌握操作流程的每一细节，包括样本的轮换范围、退出与进入的样本轮换组情况、轮换的步骤与方法、轮换工作时间安排以及遇到特殊情况的处理等。特别把培训住户记账本领作为工作的重点。统计员分头填写调查问卷、培训记账方法，调查做到深入细致，培训力求通俗易懂。并结合记账指南，详细讲解账本的封皮、收入、支出和实物帐如何填报，尤其是对一笔账既牵涉到收入又牵涉到支出，比如报销医疗费、工资中扣除社保、移动公司充话费送食用油等如何记账，均有详细讲解。

四、摸清情况到位

社区统计员直接入户调查。我们通过电话和组织专业人员深入一线的形式，对轮换组样本住宅逐户进行核查，摸清、搞准住宅信息，确保住宅信息的真实性，做到样本代表性、调查质量和数据变化心中有数。

五、选户定户到位

对轮换组样本住宅户全面排查、摸清记账户是否愿意承担住户记账工作的基本情况，有针对性把把不愿意户作为重点有针对性的开展工作；对不愿意户采取主动上门，耐心做好宣传工作，打消顾虑，尽量争取这些户的配合，确保这些户接受记账工作。

社区城乡一体化轮换工作总结 篇2

长期以来,由于受到城乡二元结构的影响,我国呈现出城市和农村经济社会发展不均衡的现象,城市的社会保障制度、经济基础、公共基础设施等均优于农村地区,这也导致了农村地区的大批剩余劳动力流入城市,虽然在一定程度上促进了城市的经济繁荣,但随着大批劳动力从农村地区的流出,农村地区出现了萧条、衰败的景象,大片农田无人耕种,只留下一些妇女、儿童以及老人留守在农村地区。这对于我国政府提出的统筹城乡一体化,促进城乡在政策、经济、社会与环境等方面的一体化发展是相悖的。解决城乡经济二元格局下的一体化问题的核心是繁荣农村经济。基于所具有的地域性、季节性、周期性、对自然条件与土地的依赖性强等特点,使得农业的这些自然与社会属性制约了农业的发展,明显落后于工业发展。在党的十六届四中全会上胡锦涛总书记提出工业在发展到相当程度后,以工业反哺农业、城市支持农村,实现工业与农业、城市与农村协调统一发展。本文从发展乡村旅游产业出发,以统筹城乡作为一个契合点,对繁荣农村经济,缓解城乡一体化发展进程中的问题提供可行的解决路径。

二、乡村旅游对城乡一体化的影响

我国乡村旅游始于20世纪80年代,蓬勃发展于20世纪90年代。2010年,全国休闲农业与乡村旅游年营业收入已超过1200亿元,带动1500万农民受益。据统计,目前乡村旅游已成为国内旅游主战场和居民消费的重要领域,2012年接待游客7.2亿人次。古镇、城市主题公园、乡村旅游景区等近程旅游景区(点)已成为出游热点,自驾、乘坐公交等成为主要出行方式。乡村旅游成为城市居民的新宠,从需求角度来看,源于城市居民为摆脱城市快节奏的生活方式所带来的压力,追寻传统文化意象中的田园意境以释放自我、还原自我的内在驱动力。城乡统筹是将城乡看作一个系统,通过协调系统内各方利益、优化配置资源,达到城乡经济、社会、文化和产业等方面的融合。

乡村旅游对农村发展的主要作用有 :(1)提高农民经济收入,促进当地农村地区经济发展 ;(2)改善农村地区基础设施 ;(3)促进城乡文化融合 ;(4)促进农村地区劳动力就业,转移城镇劳动力到乡村。城乡一体化发展就是将城镇和乡村、城镇居民和农民、农业和工业作为一个整体,统筹规划、优势互补、互相促进、共同发展。而乡村旅游因具有良好的经济带动作用和社会效益而成为新时期城乡统筹发展的有效手段,能够为提升城乡一体化水平起到一定的推动作用。

三、从社区参与角度提出促进城乡一体化的路径选择

社区参与是旅游可持续发展的重要内容,它要求旅游规划、开发和管理过程中,充分考虑社区居民的意见和需要,并将其当作旅游开发主体和参与主体。社区居民作为乡村旅游的参与主体,不仅是作为参与保护当地生态环境、旅游资源的可持续发展方面的承载者,还是作为传承当地传统文化的继承者。因此,乡村旅游发展的根本是由当地社区居民的参与来实现的,提高当地社区居民的参与度,积极调动居民的参与热情,亦对发展本地区旅游产业,带动当地农村中的剩余劳动力就业有着不可替代的作用。

(一)直接提供旅游服务,繁荣当地旅游经济

1. 企业 + 农户模式。各村可根据当地的旅游资源情况,政府部门通过招商引资的方式,吸引外来资本注入成立旅游有限责任公司,政府部门提供一定的政策支持与扶植,公司与当地农户签订合同,规定合同双方的责任、权利、利益,遵循市场的经济规律原则。这种模式减轻了单个农户独自面对市场的风险,同时公司通过一定的资金支持,并肩负着对外拓宽客户市场,提供一定的基础设施设备,为农户提供可靠的经济基础保证。在公司的引领下,农户为游客提供一系列诸如餐饮、住宿等相关旅游项目服务,公司收取一定的农户加盟费用。这种模式下公司与农户达成了一个经济利益共同体,共同承担风险,降低市场的变化对单户农户的影响。公司通过先进的经营理念与模式,整合当地旅游资源,同时对农户进行一定的培训,对于提高当地居民素质与当地旅游服务水平起到了积极的作用。

2. 企业 + 村集体 + 农户。在这种模式下,投资主体属于企业,村集体以当地的旅游资源如土地、住房、劳动力、技术等折合统一入股,同时村集体可吸收当地参与旅游经营的社区农户,每户一人,成立旅游管理小组,相当于行使董事会的管理职能,制定统一的管理规范,统一对经营旅游的农户进行管理,企业作为最大的股东,负责经营统一的旅游事务。其余的经营旅游的农户经营各自的餐饮、住宿、旅游纪念品等旅游服务。企业作为大股东为当地旅游社区统一打开了市场,村集体作为管理者,统一规范农户的旅游服务,在企业与村集体的双重管理下,农户不仅获得了相应的旅游收益,还提高了旅游服务水平。三方各自履行其职责,将矛盾降到最低。

以上两种社区参与模式无论是企业还是企业与村集体共同作为引领者,社区居民都是一个关键因素,作为提供旅游服务的直接参与者,社区居民作为利益相关体直接关系到当地旅游产业的发展。只有将当地社区居民作为利益参与主体方,才能把乡村旅游的主体利益留在当地。通过吸引外来资本成立企业,解决当地社区力量薄弱难以完成的繁荣当地经济的重任,发展当地旅游业,客观上为促进当地基础设施建设,创造便利的交通运输条件,改善乡村地区的卫生状况,通过企业先进的管理理念,对提高社区农户的素质与服务水平,起到了很好的促进作用。

(二)展现真实乡村风貌,传承当地文化

宋朝诗人范成大对乡村生活的描述是“日长篱落无人过,唯有蜻蜓蛱蝶飞。”旅游者则希望通过乡村旅游,获得回归自然和原始梦幻家园的体验,获得传统文化的洗礼和优质的服务,他们也希望与当地居民有较好的交流 ;城市居民来到乡村地区旅游,更多地希望感受当地居民传统的一种文化、习俗与习惯,只有社区农户参与到其中,作为传统生活的真实再现,才能更好地吸引城市居民驻足。当城市居民远离城市喧嚣,来到乡村当中,与当地农户进行一种深层次、心灵的交流,去真实地感受乡村生活,城市文化与乡村文化才能达到一种心灵上的融合。只有停留在心灵上的感受才是最真实难忘的,城市居民在获得这些精神上的洗礼,并伴随着感官上的享受后,必然会吸引他们多次前来感受。在与城市居民互动的过程中,乡村居民亦开阔了眼界,拓宽了视野的同时摒弃了乡村文化中的糟粕部分,吸收城市文化中精华的部分,以达到城市文化与乡村文化的融合。

(三)带动当地农户就业,促进乡村可持续发展

城乡经济二元结构的长期存在,导致农村中大量的青壮年劳动力流入到城市中,进入到工业、服务业中,而乡村地区则出现了大面积的荒芜现象,只留下老人、妇女和儿童在村中。发展乡村旅游,提高当地社区农户参与,不仅可以繁荣当地农村经济,还可以就地解决农村剩余劳动力问题,据统计,在从事乡村旅游的农户中,妇女占其中的比例逐年提高。同时,旅游属于第三产业,也可以吸引流入城市的农民回到自己的家乡从事旅游服务业,这在一定程度上缓解了城市用工剩余的状况,也带动了农村中第三产业的发展。当地社区农户参与到乡村旅游的开发中,使得农户更加关注当地的自然、人文、经济的可持续发展,加之其他利益相关主体,政府在政策上的支持,外来企业或是当地成立的企业的资本注入,村集体的统一管理,为确保城乡公共服务提供了可行性途径。

四、结论

社区城乡一体化轮换工作总结 篇3

关键词：城乡一体化；新型农村社区建设；问题与对策

中图分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）25-0109-02

党的十八大在强调“推动城乡发展一体化”的基础上，要求“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”因此，社区的概念及其内涵不仅在理论上得到了丰富和扩展，而且在实践中也被赋予了时代的意义和特征。河南在新型农村社区建设中探索的基本经验概括起来，一是领导重视，政府推动，发展较快，成效显著；二是规划先行，注重民生，模式多样，因地制宜；三是积极引导，自觉自愿，农民利益，城市思维；四是整合资源，多方筹资，产业支撑，增收拓宽；五是系统工程，统筹发展，创新管理，和谐社区。但由于新型农村社区是一个探索过程，实际工作也存在一些不容忽视的问题。

一、河南城乡一体化进程中新型农村社区建设存在的主要问题及原因分析

1.对新型农村社区认识模糊，定位不清晰

首先，很多村民，甚至是一些领导，对于新型农村社区和新农村两个概念认识不清，认为新农村建设和新型农村社区建设是同一个概念、同一个标准、同一个要求。其次，对于新型农村社区的真正内涵认识不到位，认为新型农村社区就是简单地把几个行政村集中居住，建成一个较大的农村组合体，而对于社区所具有的内在功能认识不够。

2.为建设新型农村社区而强行征地的现象时有发生

尽管一再强调，各地要坚守耕地保护“红线”不能动摇，依法依规保障好重点建设用地需求。但侵犯农民权益，损害农民利益的事情仍时有发生。调研中发现，各地都不时发生与新型农村社区建设相关的征地纠纷，在一些地方甚至发生强行征用农民的耕地，大肆圈占农村集体土地，毁坏即将收获的农作物等现象，导致被征地农民围堵乡镇政府等事件。这些事件的发生，不仅使农民的合法权益无法得到保障，使政府形象和干群关系严重受损，也使得当地农民对推进新型农村社区建设的动机产生怀疑。

3.社区建设的资金来源单一，融资渠道还需拓展

在资金来源上，很多地区基本都是依靠政府融资，经济发达的乡镇工业较为发达，财政收入充足，依靠自身就能够为新型农村社区建设提供必要的支持。但很多乡镇经济发展落后，各级政府对新型农村社区建设投入偏少，并且伴随着农村税费改革，农村集体经济收入锐减，资金来源渠道单一，基本都是靠上级政府的扶持，这限制了新型农村社区建设的步伐。如何拓展资金来源，形成有效的融资渠道是做好新型农村社区建设这项民生工作的重中之重。

4.社区公共服务滞后，经费保障能力不足

很多地区在并村、联村建社区后，都存在着管辖区域增大、人口增多、工作人员缺乏的现状。社区干部忙于应付上级部门交办的工作，弱化了社区的公共服务职能。社区工作经费不足。建社之初就规定了社区工作经费由区、镇两级财政共同承担，不由村集体经济承担，但由于目前公共财政尚没有达到能包办农村一切事务的水平，只能把有限的资金用于解决农民最迫切、最关心的公益事业上去，暂且控制社区工作经费和人员报酬，导致资金供给与社区管委会工作量不成正比，经费不足，特别是报酬较低，在一定程度上影响了工作积极性。

5.转型期社区干部队伍和组织管理亟须加强

目前新型农村社区正在实践过程中，处于管理与发展的转型期，社区干部队伍结构不合理现象较为明显。一些较为落后的乡镇，部分社区干部文化、知识、年龄结构不合理，尤其是多数社区干部从村干部转化而来，角色转变了，但思想观念、工作方法还是因循守旧，在新农村建设中缺乏新思路、新举措，影响工作开展。其次，组织之间的关系未理顺，相互扯皮的现象时有发生，不利于长期稳定和谐发展。

6.农村文化发展的总体滞后影响了新型社区的文化建设

城市化进程加速发展的负面影响主要体现在一是公共文化基础设施缺失，二是农村传统文化的流失，三是农村基础教育资源远远落后于城市，城乡差距较大，严重不平衡。同时，由于农民思想观念上的相对落后，新型农村社区建成后，现代化的农业、科技与生活方式都无法完全融入农村的生产与社区生活当中去。

7.政府与农民关系缺乏良性互动，沟通不畅

当前基层政府在农村社区建设过程中存在的问题，一是对在农村社区建设中应该发挥何种作用定位不当（或者是政府主导或者是农民为主体），二是部分基层政府工作人员素质不高，在社区建设中出现行为偏差现象。三是对农民差异性诉求的综合考虑尚不充分。在实际运作中，一些“达标工程”、“限时工程”、“指标工程”、“政绩工程”，忽视了当地的实际情况和农民的真实诉求，不仅农民没有任何实惠，更是严重损坏了农民的利益。

二、以新型农村社区建设促进河南城乡发展一体化的思路和对策

1.注重规划的科学合理性是引领新型农村社区建设的先决条件

村庄规划是新农村社区建设的前提和依据，必须要把握三个原则：一是立足实际。二是突出特色。三是形成体系。县（区）政府首先要将新型农村社区规划纳入县（区）全域规划，完善县城中心城区——产业聚集区——重点乡镇——新型社区的城乡统筹体系，保障各区域规划时空衔接的统御性和前瞻性；其次要建立起统筹城乡发展的规划管理体制。最后要强化项目的监督和评价机制，加强规划事前事中和事后的监督。

2.结合实际、分类指导是推进新型农村社区建设的必由之路

建设新型农村社区的目的是加快缩小城乡差距，实现城乡基本公共服务均等化，因此在推进过程中必须因地制宜，按照“规划先行、产业支撑、群众自愿、量力而行”的基本原则，充分结合农村布局特点，按照生产现代化、设施城镇化、服务社区化、生活市民化的要求，合理引导，适当集中，土地规模化经营，打破行政界限，拓展服务领域，并创建农民创业产业园，为农民居住在新社区、就业在家门口创造条件。

3.试点先行、稳步推行是建设新型农村社区的基本要求

各级政府部门要从全局和战略的高度，把新型农村社区放进以新型城镇化为引领“三化”协调科学发展的大视野中，跳出农村来认识农村。新型农村社区建设各项工作必须由政府牵头主导，组织各方面力量协同推进。

要善于通过多种宣传方式方法提高农民对新型农村社区建设的认识，促进农民思想观念的根本转变，增强农民的主体意识和参与意识，充分尊重农民意愿和生活习惯，激发农民自主建设、自主管理新型农村社区建设的热情，赢得广泛的民心支持。充分发挥农民群众的主体作用，坚持把新农村建设的自主权交给农民，制定社区规划必须尊重农民的意见，注重兼顾公平，真正实现弱势群体也能在新型农村社区建设中受益。

4.加大政策优惠和资金扶持力度是发展新型农村社区的重要支撑

一是探索完善新型农村社区建设土地政策。在国家政策允许的范围内，健全土地调整置换及金融互助等方面的各项配套政策，同时保证农民可以享受土地二次流转产生的土地增值收益，坚持多种补偿方式有机结合。二是积极探索建立新型农村社区资金方面的相关政策。加大财政投入、推进企业帮带、搞好市场运作、引入社会资本、实行规费减免、提供信贷支持等，用足用活国家的各种优惠政策。三是要进行户籍管理制度改革以及配套的社会保障、医疗、科教文化等服务。四是将出台的涉及农村公共服务和基础设施建设的扶持政策整合统筹运作。

5.注重衔接、强化后续管理是新型农村社区建设可持续发展的关键举措

加强和创新社区服务管理，基本实现社区建设规范化村庄管理社区化，逐步实现城乡社区服务管理一体化。首先在“建设——入住——管理”各个环节做好衔接，从而进一步加强后续管理；其次建立农村社会化服务体制，促进公共管理和服务向农村覆盖和延伸的管理体制改革；最后建立符合社区发展的管理体制，推动村级事务管理向城镇社区管理转变。

6.优化政府职能，推进新型农村社区建设是构建农村现代化管理新格局的迫切需要

一是政府应发挥好引导者职能。二是政府应发挥组织职能。三是政府应发挥服务职能。四是政府应发挥监督职能。

7.因地制宜、科学破解就业难题是新型农村社区建设的核心要求

一是调整产业结构，做强非农经济。二是打造特色农业。可以按照“三化”协调发展的要求，使结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章一起做”，通过一、二、三产业融合发展，抓龙头、重特色、创品牌、上规模、成集群，打造特色农业，发展现代农业，切实增加农民收入。三是拓宽收入渠道，实现多元保障。利用腾出来的土地以及土地流转的方式，以出租、入股的形式让农民获得一定的收益；安排农民就近到企业转变为产业工人和现代农业工人；鼓励有特长、有资本、有意愿的农民创业，开班小型或微型企业。实现社会保障化，应一手抓房屋产权制度改革，一手抓保障制度完善，让农民享受到和城市居民一样的待遇。

8.积极发展社区文化是营造新型农村社区家园归属感的强效载体

推动社区的文化融合，首先要加强各级政府对新型农村社区文化建设组织领导和体制机制创新，将农村社区文化建设的成效纳入到工作考核范围内；其次，要大力培养以当地农民为主体的农村文化人才队伍；再次，要不断增加社区文化建设的投入，充分利用社会资本，实现政府、市场和社会三级联动的文化组织建设。通过完善的社区文化服务、良好的居住环境唤起农民对社区的认同感、幸福感和家园归属感。

参考文献：

[1]彭德循，曾永浩.社会主义新农村建设发展规划研究[M].广州：中山大学出版社，2011：7.

[2]同春芬，党晓虹，王书明.农村社区管理学[M].北京：知识产权出版社2010：8.

[3]孙华玲，张刚主编.国外新农村建设实例[M].济南：山东人民出版社，2006.

[4]秦小星.河南新乡新型农村社区建设参考[J].合作经济与科技，2010，（9）.

社区城乡一体化轮换工作总结 篇4

新丰社区位于南丰镇镇区东，成立于2011年11月，下辖新丰小区、新联花苑、聚成苑三个动迁安置小区，目前有居民950户，2650人。其中聚成苑以及新联花苑仍在建设中，全部建成后，整个社区占地面积36万平米，建筑面积50.6万平米，居民楼95幢，可容纳3610户居民。

一、社区基本情况

新丰社区居委会目前有工作人员7名，其中大学生村官4名，平均年龄30岁。居委会负责人由党总支书记兼任，设有妇代会主任一名。

新丰社区是南丰镇城乡一体化的成果，她的成立寄托了市镇领导的厚望，时任张家港市民政局局长陈跃同志在揭牌仪式上就提出要将新丰社区打造成现代化的精品社区。在各级领导的大力关心和支持以及各兄弟单位的配合帮助下，新丰社区以人为本，创新社会管理模式，提升综合服务能力，拓宽服务领域，最大限度满足居民日益增长的物质、文化、生活需求。

（一）党建方面：在社区管理上我们贯彻上级精神深入推进网格化管理，责任到人，服务进楼道、进家门；另一方面我们着力发挥社区中党员、退休老教师、文体爱好者等居民骨干的作用，大力培育社区民间组织，实现居民的自我教育、自我服务、自我管理。

（二）文体方面：在文化建设上我们根据社区的实际着力打造忠孝文化、邻里文化、法治文化三大品牌，推进法治新丰、和谐新丰、魅力新丰建设。

（三）民政方面：在服务上我们采取分段服务，抓两头保中间，两头就是老人和小孩，中间就是中青年。针对老人我们着力打造了“金手杖”关爱老人公益行动，通过整合政府、社区、社会的力量对老人实现5+1组团式服务；对于小孩我们通过退休老教师、社区大学生村官、在职教师志愿者组建“雏

菊”爱心工作室，开设四点半课堂，提供作业辅导、兴趣培养、心理健康辅导等服务。对于中间段，我们主要是通过民间互助、协调政府、企业为居民提供职业技能培训、创业指导等服务，着力提升居民的就业能力，使居民生活有保障，收入有增加。

（四）计生方面：目前我社区主要协调镇、村对辖区内居住的育龄妇女进行管理、服务工作。

（五）社保方面：我社区主要进行社保政策宣传、创业服务、就业再就业服务，协调资源为居民进行创业及就业技能培训等。

（六）综治方面：我们开展“邻里守望”工程，组建“金邻里”邻里互助服务站、大爷大妈工作室、金盾法律服务工作室等社区社会组织，在社区治安、环境治理、邻里矛盾纠纷调解、普法宣传等各方面开展工作，实现群防群治。

同时我们在社区消防安全、生产安全、群团工作、违章建筑治理等各方面开展工作，协助镇党委、政府开展各条线的行政、创建事务。

在成立以来的一年多的时间内，新丰社区先后获得张家港市文明社区、张家港市民主法治社区、张家港市环境管理示范小区等多项荣誉称号，新丰社区党总支也是获得了南丰镇先进党组织的表彰。

二、存在问题

虽然我们取得了一些成绩，但是我们目前仍然面临许多难题需要破解。

（一）居民的双重管理问题。由于涉及到村集体的经济分红等一些利益问题，居民的户籍仍在原居住村而造成对居民的双重管理。在双重管理中，存在社区与户籍所在村的责任权责划分不清，以及社区对居民缺乏足够有效约束力，向心力不够等问题。

（二）服务能力不足问题。一是社区居民人数多、人员杂，安置居民来自全镇各个动迁村，且多数安置户分配有2到

3套房子，用于租售，造成人员流动性强，信息难以掌握。二是社区工作人员中，年轻干部为主缺乏实践，难以适应动迁社区高效化、复杂化的形势。

（三）安置小区物业管理责任不清问题。目前安置小区外请物业管理公司进行管理，管理费用由镇财政拨付。这是镇党委及政府对动迁安置居民的关爱，但同时也存在一些问题。一是居民没有形成享受物业管理应当承担物业管理费用的责任意识，不利于安置小区的长远发展，同时也对镇财政造成压力；二是小区内除动迁安置居民外，还居住有购买及租住安置房的居民，而小区物业管理费用由镇财政统一拨付，从而使对动迁安置户的补助政策造成对象不清的问题，同时也难以使动迁安置户感受到镇党委及政府的关爱。

三、对今后工作的一些思考及建议

针对社区目前的实际情况及存在的问题，社区两委也进行了一些思考和探索，努力寻求破解安置社区难题的新途径。

（一）加强经济管理，划分职责。对动迁居民实行“户籍随房走，股权随人走，福利在住地，管理归属地”的原则，将安置户户籍迁入社区，原行政村集体资产量化到村民，将动迁居民持有的股份从原行政村抽离出来，由镇资产经营公司统一管理经营，形成新的社区经济管理模式，加强社区与居民的联接纽带。

（二）深入推进“一委一居一站一办”建设，对社区党组织、居委会、社区管理服务站、社区综合治理办公室划清职责，社区党总支指导居委会、服务站、综治办开展工作，协调社区各组织之间以及社区与镇政府资源配置；居委会开展社区自治管理、公益性服务，监督服务站、综治办的工作；社区服务管理站承担行政事务，提供公共服务；由社区党组织书记或居委会主任兼任社区综治办主任，配备专职人员，抽调有经验老同志为主力，开展基层平安建设和综合治理工作，确保社区的和谐稳定。社区各组织要配备专职人员，形成相对独立相互协作的新社区管理机制。

（三）物业管理费用对动迁安置居民以补代缴。对于动迁安置户按照安置面积给予物业管理费用补助，由动迁安置户自行缴纳物业管理费用。通过以补代缴，一是能够使动迁安置居民深刻体现镇党委及政府的关爱，同时养成享受物业管理服务就需承担缴纳物业管理费用的责任意识；二是能够有效避免不符合动迁安置资格的买房者及租房者享受安置补助；三是能够厘清政府、社区、物业对小区管理的责任，居民缴纳物业管理费用，物业管理公司为业主提供物业管理服务，确定双方的权利和义务，明确小区物业管理问题找物业；四是物业公司向居民收取物业管理费，居民能有效监督物业管理，从而促进小区物业管理质量。

社区城乡一体化轮换工作总结 篇5

作者:系统管理员 来源:银川市金凤区 阅读次数:538 发布时间:2010-09-27近两年来，金凤区区委、政府抢抓被确定为自治区统筹城乡发展试点区的大好机遇，科学发展，大胆探索，按照“科学规划、强化基础、做大产业、创新制度、协调发展”的总体思路，坚持以缩小城乡差别，提高城乡居民生活水平为目标，紧紧围绕统筹城乡发展“一条主线”，大力引导农村土地向农业龙头企业和种植大户集中、产业向园区集中、农民向规划居住区集中的“三大集中”，探索推进宅基地换住房、承包地换养老保险、农民身份换市民的“三个转变”，加快构建城乡规划统筹、产业发展互动、公共服务均衡、社会保障同质的“四位一体”新格局。从2002年到现在，建成区面积由69平方公里扩展到138平方公里（占总面积的46%），翻了近一番；城市化率从48.7%提高到80%；产业结构已由建区初的“二、三、一”调整为现在的“三、二、一”。2009年，实现地区生产总值61.17亿元，同比增长10%。地方财政一般预算收入1.32亿元，同比增长29.8%。城镇居民人均可支配收入14304元，农民人均纯收入5307元，同比分别增长10.6%和8.6%。今年上半年，辖区国内生产总值达到29.97亿元，同比增长17.9%,其中，第一产业增加值0.73亿元，同比增长7.0%；第二产业增加值15.09亿元，同比增长28.8%，其中，工业增加值达到8.33亿元，同比增长36.5%；第三产业增加值14.15亿元，同比增长8.5%；完成地方财政一般预算收入达到1.08亿元，同比增长56.5%。全社会固定资产投资完成28.2亿元，同比增36.4%。城镇居民可支配收入7900元，同比增长8.4%;农民人均现金收入在劳务性工资收入的拉动下，达到3825元，同比增长15.6%。金凤区已成为银川市发展环境最优、发展潜力最大、发展势头最快的区域。

一、近年来我区统筹城乡发展的探索和实践

（一）以科学规划为先导，统筹城乡发展规划一体化。在充分调研考察的基础上，结合我区实际，制定了《金凤区统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化实施方案》；成立了由区委书记任组长，政府区长任第一副组长，四套班子相关领导任副组长，相关部门、镇、村负责同志任成员的金凤区城乡一体化工作领导小组，各镇、涉农街道也成立了相应的领导小组；提出了“一年起步、两年突破、三年见效、到2012年率先在自治区实现全面小康社会”的目标；明确了五个突破，即坚持从重点地区突破，沿南北环城高速、六盘山路、贺兰山路、宝湖路、长城路实施农村向主城区推进，促进南北两翼互动发展，打造城乡统筹发展示范区；从产业发展突破，以园区经济、镇域经济、生态经济、爱伊河水系旅游经济为重点，大力发展二、三产业和推进农业现代化，建立以新型工业、都市农业、会展节会、房地产业等为主的都市产业体系；从社会保障突破，以新型农村合作医疗、农村最低生活保障和农村基本养老保险制度建设为重点，探索建立城乡全覆盖的社会保障体制；从公共服务突破，以扩大农村公共服务产品和基础设施建设为重点，加大对农村的投入力度，着力构建新型公共财政体制；从体制机制突破，以农民变市民、财政金融制度、社会管理体制、行政管理体制等改革为重点，着力破解城乡二元结构的政策制度瓶颈。

（二）以产业调整为依托，统筹城乡产业布局一体化。适应城镇发展需求，我们按照“三次产业大调整”和“农业产业细调整”的思路，优化产业结构，将建区初的“二、三、一”产业结构调整为“三、二、一”产业结构，将农业发展定位为“发展都市型现代农业”，主要发展设施蔬菜、适水产业和养殖业。一是大力发展第三产业。我们把握城市重心西移的有利机遇，加快发展以第三产业为主的城市经济，促进信息流、科技流、人才流、资金流向我区转移，增强城市聚集力。发挥行政中心聚集带动作用，加快发展金融、信息通讯、商贸流通等现代服务业，中国移动、中国联通、人寿保险、工商银行等通讯、保险、金融公司总部在辖区落户发展。积极培育区域性总部经济，以良好的区位、基础设施和生态环境优势，吸引宁夏发电集团、宝塔石化等70家企业总部落户辖区，随着金凤万达广场、拉普斯水上购物城、银川中央商务区B区的开工建设，新区商务中心将逐步形成。房地产业蓬勃发展，年均房地产开发量达到260万平方米，房价领跑全市，形成民生花园、蓝山名邸、长城花园等一批现代化住宅区，“住在金凤”战略品牌得到广泛认同。坚持保护湖泊湿地资源和发展特色旅游业并重，大力培育“湖城休闲观光游”，“农家乐”、“渔家乐”蓬勃发展，“塞上湖城”中部休闲观光旅游产业带初步形成。三产占GDP的比重达到52%。二是稳定推进工业经济发展。我们实施了金凤工业集中区建设，完成6平方公里基础设施和中小企业创业园115栋标准厂房建设。引进艾力特电动自行车有限公司等入园企业156家，建成投产114家。引导企业实施技扩改项目77项，培育塞北雪等国家级、自治区级知名品牌14个，规模以上企业达到57家。工业增加值年均增长18.7%。三是加快农业结构调整步伐。我们统筹农村产业发展,立足实际发展都市农业，确立“南蓄菜、北适水”产业格局，培育锦旺蔬菜、丰登适水产业等具有地域特色的农产品，直接销往城市超市,成为增加农民收入的新渠道。建成二代温棚16万间、养殖园区26个、无公害水产养殖基地2000亩，蔬菜、适水、养殖等主导产业初具规模。发展荷海隆水产、金穗农机等农村专业合作组织31个，培育壮大宁夏翔达现代牧场等一批龙头企业，农业产业化经营加快推进。逐步扩大农村劳务产业规模，工资性收入占农民纯收入的比重达到了30%。

（三）以村土地流转、城乡用地增减挂钩试点工作为平台，统筹城乡土地资源一体化。按照“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的原则，加快农村土地经营权流转。出台了加快土地流转的暂行办法，总结和推广“魏丰土地信用合作社”经验，加强土地流转信息平台建设，每个镇、涉农街道都成立了土地流转服务中心，规范了流转程序，引导农村土地由分散流转向集中流转、由小面积流转向大规模流转、由村组内流转向跨村组跨区域流转，村民一改以往单家独户自行流转的模式，将自己承包经营的一部分或全部土地委托给村委会或村级合作经济组织转包。目前，我区共建立土地信用合作社3家，流转土地1.6万亩，占总耕地面积的20%，为我区产业结构调整，发展花卉苗木种植、全程机械化水稻种植、“适水”产业等项目建设提供了条件。通过土地流转让越来越多的农村劳动力从田间“解放”出来，走进流转大户、企业去打工，走出农村流入城市进入二、三产业去务工，实现了农民出租土地、务工挣钱的双丰收，带动农户每年人均增收600元。抢抓被自治区国土资源厅确定为“土地增减挂钩项目试点区”的机遇，组织力量编制了《金凤区城乡建设用地增减挂钩试点实施规划》，计划用二年左右时间完成南北环城高速公路城市规划内8个行政村3579户宅基地拆旧换新，土地置换，使土地增值收益反哺农村，实现农民到集中安置点和城镇居住，改善农民居住条件。目前，项目规划已得到自治区批复同意，今年先期完成植物园村、魏家桥村、盈南村、西湖村、西新村、新联村等6个村的旧庄点拆迁，启动盈南家园等三个安置区建设。目前，已对魏家桥村4、5、6、7队，盈南1、3、5队进行了旧庄点拆迁，签订拆迁协议726户，拆迁面积11万平方米，完成复耕110亩。

（四）加大政策资金投入，统筹城乡基础设施建设一体化。加大农村基础设施建设投入力度，完成丰登集镇商业街续建工程，编制了良田集镇建设规划，建成良田镇畜牧交易市场。加强农田水利建设，建设高标准农田，改造中低产田，改善农田灌溉条件，提高农用水的利用率，提升农业综合效益。实施农村人饮安全项目，经自治区有关部门同意计划用三年时间投资1380万元，重点解决良田吊庄移民2万人安全饮水问题。今年计划实施投资690万元，解决8000人的饮水问题。实行农村公路养护承包制，切实加强乡村公路养护和管理，公路硬化通村比重100%，乡道好路率达98%，村道好路率达90%，阴雨通车历程率达100%。经多方协调，开通了南门至良田镇、南门至丰登镇的公交线路，有效解决了农民进城没有公交车的问题。完成良田镇高桥村、丰登镇联丰村示范点农宅建设，保伏桥等8处康居安置区63万平米住宅建设全面实施，安置进城农民7006户。结合“万村千乡市场工程”建设，加快连锁超市、“农家店”的建设步伐，新建和改建规范的乡镇超市和村级农家店，扩大乡镇超市和村级农家店的覆盖面，方便农民生活需求。在魏家桥村建成全区首家“村落社区”，为农村社区建设积累了经验，通过企业包扶资助方式新建了8家“村落社区”，成为全国农村村落社区建设示范县区之一。

（五）以信息化推进城乡一体化为抓手，统筹城乡社会事业均衡发展。自2009年被国家工业和信息化部确定为全国首家“以信息化推进城乡一体化建设”试点区及自治区人民政府确定为“五级联网”试点区以来，我区坚持城乡统一规划、统一标准、统一建设、统一管理原则, 先后投资100余万元，形成了以信息化综合应用平台为主体，自治区、银川市、金凤区及所辖镇（街道）、村（社区）五位一体，五级互动的信息化服务体系，实现了五级联网资源共享，城乡信息化水平得到进一步提升。坚持城乡社会事业协调发展，农村教育、科技、卫生、社会保障等事业取得了新进展。教育方面，深入实施教育强区战略，大力开展城乡学校“牵手行动”计划，实施“城市+农村+特色”的“捆绑式”发展模式，提高农村学校管理水平和教育质量。选取10所办学水平好、师资力量强、教学质量高的城镇中小学与农村学校进行结对帮扶，力争“帮扶一所、提高一所”；实行师资倾斜政策，选派农村学校校长到东西部学校学习交流，建立城乡教师轮岗交流、支教等长效机制，带动和充实农村教师队伍，促进城乡教育均衡、同步发展。科技方面，深化农业科技服务体系改革，开展科技特派员活动，在辖区所有行政村建立了农村信息化服务站，大力推广“科技人员+合作社+农户”模式，依托科技示范场，带动“适水产业”、设施农业和沙地蔬菜种植业发展。卫生方面，积极推进城乡医疗卫生体制改革，统筹城乡公共卫生和医疗服务一体化。2010年我区应参合农民40600人，实际参合39364人，参合率达96.91%，失地农民全部纳入新农合或城镇居民医疗保险。在自治区首家启动了“人人享有基本医疗服务试点”，让农民真正看得起病，统筹城乡医疗服务迈出了关键的一步。一是强化农村医疗卫生体系基础建设。多方筹资170万元，启动良田镇卫生院门诊楼建设项目，加快建设规范化中心卫生院。采取购买、新建、租赁的方式将在3年内全部解决村卫生服务站用房，镇卫生院对村（社区）卫生服务站的人、财、物、药品以及医疗业务实行一体化管理，实现镇带村级医疗。二是城市医院对口支援农村医疗卫生工作进展顺利。宁夏医科大学附属医院、银川市第二人民医院采取临床服务、人员培训、技术指导、设备支援等方式，实现城市带农村医疗。通过开展“小病到社区（卫生院），大病转医院、康复回社区（卫生院）”的双向转诊，使农民群众足不出镇就能享受区、市级医疗专家的诊治，实现资源共享、优势互补。三是及时兑现乡村医生工资待遇，稳定乡村医生队伍，建立了村医培训机制。社会保障方面，对失地农民符合条件的全部纳入了“城市低保”，对农村低保对象实行动态管理、应保尽保，五保户集中供养的由政府全额承担安置在老年公寓，分散供养的全部纳入低保，对考上大学的农村低保户按照区内区外给予不同补助；累计为失地农民办理养老保险7096人，为全部村干部办理了养老保险，全面推行农民养老保险制度。

（六）以“开放式”党建为抓手，统筹城乡党建一体化。针对过去以地域、单位为主设置党组织，组织生活封闭运行，党员教育模式单一，党建资源利用不高等问题，我们积极探索，开拓创新，不断深化党建工作内涵，促进城乡统筹双互动。以“开放式”党建为契机，深入推进“三级联创”、“创先争优”等活动，创新党组织设置模式，探索建立了技术型、产业链型、创业型、趣缘型、教育型五种党小组模式，积极推行“组织生活联过、支部活动联搞、党员教育同步”，激发了基层党组织的生机和活力。大力开展村居结对帮扶活动，先后组织了19个村党支部与社区党支部，32个机关党支部与村居党支部，410名机关党员与农村、社区党员的结对帮扶活动，开展农业龙头企业与村集体互动，发展壮大村集体经济。两年多来，通过开放组织设置，扩大了党组织覆盖面，增强了党组织功能；通过开放结对共建，形成了城乡互动、上下联动共建共促的基层党建工作局面。今年6月18日自治区“开放式”党建经验交流会在我区召开。

二、试点存在的问题及建议

在肯定成绩的同时，我们清醒看到统筹城乡发展还存在体制机制等方面的问题制约，主要是：

一是农村产权制度改革与农民财产性收入方面的问题。从成都、重庆等地农村土地确权流转等试点探索工作中可以看出，土地的产权归属越清晰，土地作为生产要素的增值空间就越大，农民从土地增值中获得的收益就越多。建议区、市政府给予试点区特殊政策，探索诸如进城农村人口土地承包权、宅基地及农房退出和补偿机制，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，依法保障农民权益，通过明晰产权和健全市场机制，确保农民通过自愿转让获得财产性收益。

二是消除制约人力资源在城乡、区域之间自由流动和优化配置的制度障碍。建议区、市研究出台统一户籍，使进城稳定就业农村人口在劳动就业、住房、随迁子女教育、社会保障等相关制度方面与城镇居民享受平等的政策待遇，消除他们后顾之忧，使其真正从农民变市民。三是在项目资金方面给农业龙头企业更多支持。目前农业生产方式普遍粗放，农产品加工程度低，产业链条短，农产品加工大多停留在初级生产加工上，科技含量低，附加值不高。建议区市在项目资金、技术改造方面，能向各试点区的农业龙头企业倾斜。

三、下一步工作思路

一是抓好统筹城乡规划调整和完善工作。结合银川市土地利用总体规划和城市总体规划修编，加紧编制我区城乡建设规划及基础设施建设规划、城乡居住规划、产业发展规划、交通体系规划等专项规划，进一步优化金凤区城乡空间布局，明确分区功能定位和产业发展重点，凸显区域经济特色。加快推进小城镇建设，实施丰登镇农贸市场扩建及特色商贸餐饮城项目建设，推进良田小城镇建设项目，进一步提升集镇聚集辐射能力。

二是以搭建信息平台为抓手，促进农村土地经营权流转工作。指导各行政村成立农村土地信用合作社，在村级设立信息联络员，建立辖区各村（土地信用合作社）的土地承包和流转信息系统，构建完善的流转信息网络，及时收集和发布流转信息，沟通流转渠道，协调流转价格，鉴定合同签订、督促合同兑现，严格规范土地流转程序。

三是以全民创业为抓手，促进农村劳动力充分就业。大力开展农村劳动力转移就业培训，提高农民工的技能，加大“阳光培训工程”的实施力度，广辟农民就业渠道，实现1万人就业的目标，以创业带动就业，购买公益性岗位尽可能的多考虑失地农民、进城农民。

四是以推进农业产业化为抓手，促进农民持续增收。继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入市场。通过选择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，招商引资兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值。

2011年城乡一体化工作总结 篇6

2012年工作要点

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，在区直各兄弟部门的支持帮助下，城乡一体化办公室紧紧围绕辖区城中村改造、新型社区建设等中心工作，积极行动、协调配合，成效显著，总体呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。

一、综合协调不断增强，资源整合能力有效提升

区城乡办严格按照全市城乡一体化工作总体要求和全区重点工作的安排部署，注重发挥上下协调作用，一方面我们加强与市委、市政府以及市直规划、建设、土地部门的沟通协调，及时了解全市的工作动态和阶段性重点工作，争取政策支持和资金帮助；另一方面，抓好自身主观能动性的发挥，整合全区规划建设、土地、财政、农业等各职能部门优势资源，形成工作合力，从人力、物力、财力、智力等方面倾力帮建城乡一体化建设工作。尤其是去年年底到今年年初的###城中村改造，整合区、乡、村三级力量，区主要领导亲自参与、靠前指挥，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，乡、村干部专职抓，相关部门联动帮扶的良好工作局面，为###改造的胜利奠定了坚实基础。

二、发挥政策引导功能、统领指导能力不断加强

年初，城乡办根据上级有关精神，结合我区实际，制定出台了《 新型社区建设意见》（„2011‟2号），对“两种模式、五大社区”的全区城乡一体化建设规划体系进行修改完善，并详细规定了两种社区的建设模式、臵换补偿方式、具体操作办法、村民保障措施、入住社区的优惠政策、对村庄整合土地的管理等内容，内涵丰富、程序严谨、操作性强，对全区城乡一体化工作发挥了重要的指导作用，收到了很好的效果。

最近，城乡办结合到####参观学习成果，尤其是曹市长到我区调研的重要指示精神，对全区的新型社区建设做出重大战略调整：一是将改变以往让村庄“自然消亡”的工作方法，采取“整村搬迁”的模式，加快推进全区社区化建设进程；二是提升建设建设的标准和档次，进一步加强在全市城镇化建设工作中的示范和引领作用。目前，新的社区建设意见已形成书面材料报主要领导审批，我们将加紧修改完善，增强对全区城镇化建设工作的引领和指导能力。

三、城中村改造取得突破，城市形象有所提升

1、###城中村改造

自去年11月底##城中村改造工作启动以来，先后整合区、乡、村三级干部300多人成立5个工作组和9个帮服工作队，成功动员搬迁群众338户，兑付货币补偿资金近6000万元，拆除房屋13万平方米，腾出土地170多亩，使得困扰区历任领导多年的难题得以破解，也使得中心商务区建设

迈出了实质性的第一步。目前，##村拆迁工作全部结束，建筑面积约11万平方米的安臵房小区全面开工建设，14栋小高层平均建至六层，我们将确保明年年底之前，被拆迁村民全部回迁。

同时，作为###城中村改造项目一部分的####改造项目已进入规划评审阶段，预计明年可全面开工建设。

2、###城中村改造

###城中村改造项目一期工程已经完成，改造范围包括解放路南段东西两侧、电力器材厂以南、顺通物流公司以北约70亩地块，共涉及村民52户，拆迁面积1.3万平方米。目前，一期工程建设的16栋安臵房已全部主体完工，建筑面积约5.1万平方米，完成投资6500万元。

3、其它村庄的改造

除此之外，我们还积极进行城中村改造项目的包装推介，协调金融机构融集建设资金，并着手城中村改造项目的报批。与此同时，按照市城中村改造工作领导小组和市规划局的安排，同区建设局配合与上级单位进行对接，开展辖区城中村控制性详细规划编制工作。

四、加快东方红新型社区建设，全面改善城区面貌

今年以来，进一步加快##启动区的建设进度，规划建设的258套联体别墅已全部完工，新开工的12栋多层住宅已建成6栋，剩余6栋建至2层，预计明年上半年之前可以全部完工；社区综合活动中心交付使用，社区卫生院完成主体

工程；社区内道路、电力、供水等设施已经完成，社区亮化、绿化、硬化也根据工程进度快速跟进，目前，##社区启动区已具备入住条件，社区形成了约220亩地块的建设规模，建筑面积已达9万平方米。

##社区的建设规模和建设进度在全市一直处于领先位次，得到了全市上下的一致肯定，市委、市政府主要领导曾多次到社区视察指导工作，调研解决社区建设中存在的突出问题；月初在舞钢、临颍举行的全市新型社区建设工作推进会上，我区又作为全市唯一典型在会上作了经验介绍。

五、强力推行违法建设整治，营造良好建设氛围

今年以来，通过制定多项规范文件，进一步加大执法力度，提高执法效率，明确执法范围，确定执法目标。2011年全年共发现并查处违法建设行为297起（城中村73起，近郊村72起，其他村152起），已全部制止其停工，并对拒不接受劝告继续施工的59户进行了强制拆除。在执法过程中，共出动车辆720余辆次，没收工具500余件，印制宣传条幅70余条，宣传单5000余份，出动铲车30余次。全年违章建筑查处率和达到违章建筑归档率100 %。同时，结合群众的实际建房需要，按照外围整治、内部疏导、堵疏结合的原则，提出意见：禁止一切违法建设行为，对排查出的198户在建村民，给予2—3万元的现金奖励引导其到新型社区建设；有实际困难，急需危房旧房改造翻新的，严格按照标准建设（每户宅基地建筑密度不大于65%，容积率不大于

1:1.3）；申请建房的村民，全部入住新型社区，社区建成过渡期之间，可申请每月260元的住房补贴，并给予入住社区住户每户每平方米200元的奖励。

目前，辖区村庄内打击违法建设工作取得明显成效，私搭乱建行为得到有效遏制，群众对违法建设整治工作的支持度和满意度大幅提升。

六、积极争取政策支持、服务辖区城镇化建设

认真学习并灵活运用全市城中村改造及新型社区建设的各项优惠政策，今年以来，通过与市城中村改造工作领导小组、市建委、市规划局等部门沟通协调，先后争取到招投标工程交易、建筑施工图纸审查等政府服务性收费减免近30万元。另外，还积极与市统筹城乡一体化发展指挥部和市委农办结合，申请上报社区建设项目奖补资金，截至目前，##社区先后于2010年和2011年连续两年获得全市城乡一体化建设专项奖补资金，共计200万元，有效支持了我区的城乡一体化建设工作，节约了财政投入。

七、存在问题及推进措施

可以说在2011年，###各项重点工作均取得了巨大突破，一是成功完成了##城中村改造，使得困扰开发区历任领导多年的难题得以破解，也使得开发区中心商务区建设迈出了实质性的第一步；二是##社区启动区基本建成，具备入住条件；三是省级食品安全示范区创建成功。但同时，我们也清醒认识到，工作中仍有许多不足的地方，尤其是城乡一体化建设

工作，还存在以下几个方面的问题：

一是规划和土地等手续报批程序比较繁琐、周期较长，一定程度上会影响社区建设进度；

二是“增减挂钩”土地臵换存在“位臵分散、规模较小”的特点，给土地复耕工作带来了困难；

三是由于我区的特殊行政体制，致使我区的社区建设项目无法直接上报省政府审批，享受省级以上的政策配套扶持资金。

针对以上问题，我们计划在工作中采取以下几项措施： 一是增强工作前瞻性，加强与土地、规划部门的日常沟通，提前做好土地、规划报批的前臵工作，以最大程度减短程序运转的周期，提高报批效率，以解决土地、规划手续报批周期长的问题；

二是对全区的新型社区建设做出重大战略调整：一是将改变以往让村庄“自然消亡”的工作方法，采取“整村搬迁”的模式，加快推进全区社区化建设进程，以解决土地复垦不够及时的问题；

社区城乡一体化轮换工作总结 篇7

国务院总理李克强表示, 新城镇化是以人为核心的城镇化。未来城镇化也不会是简单的“造城”运动, 即片面追求城市规模的扩大和空间的扩张, 而应该以改进城市文化、公共服务、基础设施、居民生活等内涵为核心。最终的目的是使农民成为最大的受益者, 真正实现“市民化”。随着物质生活的不断提高, 城镇化步伐的不断加快, 越来越多的农村社区会不断建设起来。衡量一个人生活质量的高低不再仅仅取决于他的物质生活, 而与精神生活息息相关。四川省成都市成华区龙潭街道同乐社区是成都市首个非城市建设用地范围内规模最大的农村新生态社区, 始建于2005年底, 地处龙潭街办东北部, 位于北湖风景区内。新社区占地33hm2, 建筑面积80万㎡, 总投资15亿元, 可容纳近2万人集中居住。居住的环境变好了, 居民的收入增加了, 但农民的文化活动开展如何、社区文化建设中面临什么样的问题、如何解决所面临的难题?本文在新公共服务的理论框架内深入分析成都同乐农村社区文化建设中存在的问题和成因, 力求全面了解他们现在发展面临的问题以及成功的经验, 为新农村社区文化建设尽一点绵薄之力。

2 成都市同乐社区文化建设基本情况

2.1 成都市同乐社区简介

成都市龙潭同乐社区位于北郊风景区范围内, 紧邻龙潭都市工业园、北湖核心景区和正在实施改造的龙潭老场镇。该社区交通便利、周边风景优美、基础设施完善, 是按“成华副中心”及“成都人居天堂”生态居住区的规划标准, 以及“系统规划打造成都市198区域均衡公共服务体系新型示范社区”的要求进行规划建设, 以“休闲、生态”为主题, 该社区的居住区集中绿地率达到30%以上, 依托龙青环线50m宽的绿化带, 规划建设3个大型生态人文广场, 临街一侧全部建成景观绿化带。小区设施完善, 道路、电、水、气等与城市相对接, 并同步配建居委会、卫生站、超市、农贸市场、停车场、商场、全民健身广场等小区公用设施。该社区建筑面积80万㎡, 占地33hm2, 总投资15亿元, 可容纳约2万人集中居住, 是目前成都市“198”范围 (非建设用地) 内规模最大、规划建设水平高的农村新型生态社区, 是成都市统筹城乡综合试验的试验田。

2.2 成都市同乐社区文化建设出现的问题

2.2.1 服务意识不足, 职能错位。

政府在新农村社区文化建设中没有完全起到服务者的角色, 政府职能模糊, 服务意识不足, 出现了缺位、错位等现象。一方面, 由于受传统政治体制的影响, 政府在建设的过程中缺乏与民众合作意识, 包揽一切事务, 承揽了过多的不应由政府承担的职能, 把社会生活的一切都纳入到政府建设中, 成为了“万能政府”。这就导致了政府对公众事务不分轻重缓急, 无法及时合理解决, 本该由社区组织解决的事务也被政府包揽, 导致了社区组织功能异化。另一方面, 社区建成之后, 没有了土地的农民的生存问题却没有引起政府的重视, 没有组织良好的对于村民技能的培训, 村民没有自力更生的能力, 仅靠每年的经济补偿不能彻底的解决农民的后续发展问题, 政府职能出现了缺位。

2.2.2 社区居民科学文化素养较低。

同乐社区居民文化素质状况不容乐观。在发放的200份问卷中显示, 被调查者的文化程度主要以初高中文化文化程度为主。其中只有小学及以下文化者为37人, 初中文化者为62, 高中文化者为43人, 大专及以上文化者为21人 (见表1) 。

农民的低文化水平决定了他们知识相对贫乏, 接受现代文化的能力较弱, 更谈不上创新文化、发展文化。笔者在访谈中了解到, 大多数农民在主观上都渴望过上高质量的生活, 但他们在思想认识上存在一个误区, 即认为建设农村社区文化是政府的事, 他们期盼着图书室、文化活动中心的建立。而在使用的过程当中又不好好爱惜相关设施, 如在图书室借阅的书籍常常是逾期不归还, 书籍破损残缺的现象也较为普遍。文化活动中心的桌椅耗损情况也较为严重。

数据来源:调查所得。

2.2.3 农村社区的文化主力军严重缺乏。

搞好农村社区文化建设, 需要有一支具有较高文化素质和道德水平, 同时热心于社区文化的骨干队伍。调查中发现, 现实的情况是社区文化建设专职干部、骨干力量普遍较为缺乏。近年来, 虽然社区农村文化干部在一定程度上有所增加, 但是由于定位、体制等原因, 人才流失非常严重。文艺骨干是开展基层文化工作的中坚力量, 缺乏文艺人才难以适应社区文化发展的需要。

2.2.4 精神文化产品单一, 文化生活单调。

随着农业生产方式的转变, 农民的物质生活有了很大的提高, 但是文化消费状况并没有明显增长。虽然同乐社区已经成立了老年协会、舞蹈协会等民间文化组织, 但相关活动只是在有重大节庆假日的时候开展, 开展频率比较低, 参与面也很局限。在走访的时候, 笔者看到很多村民闲暇时间都在打麻将、斗地主, 看电视和打牌仍然是他们的主要娱乐方式。由于文化活动形式和内容缺乏创新, 群众受影响不大, 导致一些农村居民文明程度弱化, 民事纠纷及赌博、迷信等现象时有发生。在笔者调查的农区中, 部分农民用于迷信和赌博方面的消费远高于其他方面的消费, 这严重影响了经济的健康发展, 影响了村风民风、社会治安和农村基层组织建设。

3 龙潭同乐社区居民文化活动参与意愿分析———基于logistic回归模型

社区居民文化活动的参与意愿是新农村社区文化建设成败的关键因素, 因此笔者基于问卷与访谈获得的数据, 对其进行基于logistic的回归分析。

3.1 数据来源与分析方法

3.1.1 数据来源。

本次共发放问卷200份, 收回有效问卷163份。本次调查对象的平均年龄为42.39岁, 其中年龄最大者为61岁, 年龄最小者为24岁, 大部分受调查者都为中年人, 年龄在35~55岁。男性受调查者为96人, 女性被调查者为67人。

3.1.2 分析方法。

对同乐社区居民参与文化活动的结果涉及愿意与否, 因此此次研究选取合适的变量, 采用回归分析中的二元Logistic分析方法, Logistic回归分析常用于因变量只能取二值的情形, 如是与否、有效与无效、愿意与不愿意等, 对于这种问题建立回归模型, 通常先将取值在实数范围内的数值通过一定的变换转化为目标概率值, 然后进行回归分析, 这就是Logistic回归。Logistic回归参数估计通常采用最大似然法, 最大似然法的基本思想是先建立似然函数与对数似然函数, 再通过使用对数似然函数最大求解相应的参数值, 所得到的估计值称为参数的最大似然估计值, Logistic模型的数学表达公式如下:

其中, P为事件发生的概率, ∝为模型的截距项, β为需要估计的参数, χ为解释变量, ε为误差项。其中

通过公式可以看出, Logistic模型建立了事件发生的概率和解释变量之间的关系。此次研究所有的数据统计与分析都是在SPSS17.0中完成的。

3.2 变量说明与数据检验

3.2.1 模型变量说明。

研究中因变量为是否愿意参加社区文化活动, 选取了7个影响因素作为自变量。具体变量的详细说明见表2。

3.2.2 模型数据检验。

在数据处理过程中, 采用SPSS17.0统计软件进行Logistic回归处理。首先, 通过模型总体检验, 如表3所示, 系数的综合检验, 模型系数综合检验主要针对于模型的显著性, 模型汇总主要针对于模型的拟合优度, 在模型通过显著性和拟合优度的前提下再筛选相关系数检验中P<0.05的因素进入统计回归模型, 最后进行logistic回归分析影响同乐社区居民参加文化活动的因素。

从表3的模型系数综合检验可以看出, 基于该方法建立的模型卡方值为93.47, 概率值为0.00, 显著小于0.05的显著水平, 可见建立的模型非常显著。

从表4的模型汇总检验可以得到Logistic回归模型的CoxSnell R方和NagelkerkeR方的值分别为0.679和1, 可见模型的拟合度非常好。

3.3 数据分析

此次调查整个问卷共计200份, 收回问卷163份, 其中选择愿意参加社区文化活动的人有134人, 占到了整个的82.5%, 选择不愿意参加社区文化活动的有29名, 占到整个调查人数的17.5%, 见表5。

通过SPSS17.0软件对163份问卷进行Logistic回归分析, 结果如表6所示。

可以看出, 整个模型通过了综合系数检验, 也通过了拟合优度检验, 各个变量也通过了显著水平为0.05的检验。根据最终的Logistic模型回归结果可以写出模型的估计方程, 通过这个方程在理论上可以知道同乐社区居民参加社区文化活动意愿的概率。同乐社区居民是否参与社区文化活动受年龄 (χ1) 影响, 呈现反向关系, 也就是说年龄比较大的农民对社区文化活动的接受度不强, 年轻的社区居民对社区文化活动具有更高的积极性。文化程度 (χ2) 与社区居民参加社区文化活动呈现正相关关系, 文化水平高的社区居民更倾向于参加社区文化活动, 文化水平高的人更加能够接受新事物, 愿意积极参与到文化活动中来, 愿意与别人分享自己的才能。家庭收入 (χ3) 的变动会影响到社区居民对参与社区文化活动积极性, 这说明在城乡一体化的背景下, 努力提高农民经济收入不仅仅是经济发展需要, 也是为了更好地满足农民日益增长的精神文化需求。参加工作单位以外的社团组织安排的活动并担任某种职务 (χ4) 与参加社团组织活动但没有相关职务 (χ5) 的对比结果反映出社区居民有意愿参加社区的协会活动, 但主动为他人服务的意识不够强。

4 对策建议

通过本次调查, 随着社区的建设完成, 居民陆续入驻, 传统农户的生活发生了巨大的改变。根据前文的研究结果, 结合前人对农村社区文化的研究成果, 在此提出以下几个探讨性的对策及建议。

4.1 转变政府职能, 加强服务意识

在社会主义市场经济环境之下, 政府和企业的职能要明确划分, 新农村社区建设也要尽量避免用政治手段过多的干预建设, 改正政府角色模糊、行政效率低下等问题, 真正把政府官员变成人民的“公仆”, 因此必须要实现“管制型政府”到“服务型政府”的职能转变。政府应加强规划引导、政策扶持和资金支持, 引导村民自立发展, 将政府的规划引导作用与农民积极配合有机结合, 使社区建设得以顺利进行。政府应该明确自己的职能定位, 体现出政府高效组织在新农村社区建设中的必要性, 充分调动农村自组织以及整合各方面的资源, 使得资源配置更加合理、高效。

4.2 健全科学的政绩考查机制, 加大政府重视及支持力度

科学发展观的内涵就是要求经济与文化协调发展, 哪一个拖后腿都将产生负面影响, 这也是科学发展观的必然要求。因此随着经济发展的不断提升, 在城乡一体化的大背景下, 新农村社区不断涌现, 农村社区文化建设必须得到足够的支持和重视。建议相关部门尽快建立和认真实施政绩考核制度, 其中应包含以科学发展观指导农村社区文化建设以及其它与农村社区文化建设有密切关系的考核内容。通过在政绩考核制度中本身就“重视”农村社区文化建设这一条, 农村社区文化建设必然会得到长期而稳定的支持。

4.3 鼓励社区文化自组织的发展, 丰富群众业余文化生活

各类社区文化自组织在农村社区邻里生活中起着十分重要的模范作用。宣传和文化新闻出版等部门应该充分调动社区自组织的积极性, 每年都对优秀自组织以及优秀社区文化建设者进行评选和进行一定的物质奖励, 积极宣传报道。在评选过程中, 要充分使用媒体公示、宣传报道等途径, 真正让民主化、透明化和参与的大众化贯穿于评选活动的全过程。让社区居民意识到服务大众, 当文化人, 干文化事是一件特别光荣的事情, 从而带动更多的社区自组织与居民参与到社区文化建设中来。

4.4 建立科学有效的人才激励机制, 调动文化队伍积极性

社区文化自治建设的积极性将决定社区文化建设效果的高低。为了促进自治运行机制的畅通, 科学的人才激励机制, 包括成员激励和组织激励制度应当建立。建议各个街道党工委、办事处或社区党支部、居委会会同上级文化主管部门共同负责业绩考核制度的具体实施, 区文化主管部门和街道党工委、办事处应把这一结果作为重要参考依据, 在进行年终奖励、评优表彰、职务晋升时着重考虑这些因素。

参考文献

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[2]郑杭生.社会学概论新修[M].北京:中国人民大学出版社.1997363.

[3]毕天云.社区文化:社区建设的重要资源[J].思想战线, 2003, 29 (4) :85-88.

[4]孟固, 白志刚.社区文化与公民素质[M].北京:中国社会出版, 2005:4.

[5]奚从清.社区研究—社区建设与社区发展[M].北京:华夏出版社, 1996:193.

城乡一体化工作要点 篇8

**年，**将继续按照市委、市政府关于加快推进城乡一体化工作的战略部署，全面落实市委五届九次全会和市委农村工作会议精神，围绕全市“两个率先”目标和“一市两城十镇六线”总体布局，结合本区实际，坚持把城乡一体化工作与建设全省一流食品产业园区、争创国家级开发区等全区重点工作相结合，以建设现代化新城区为目标，以人口向社区集中为突破口，贯彻“城市化”、“社区化”的发展理念，切实做到坚持不懈抓落实、统筹兼顾抓推进、突出重点办实事，进一步完善全区城乡一体化发展规划体系，快速推进城中村改造和新型农村社区建设，持续抓好重点镇建设、城乡环境综合整治、城区美化及“六线”路段改造等工作，使城市建设管理机制进一步健全，城区形象和品位得到进一步提升。

1、完善城乡一体化发展规划体系。坚持“规划先行”的理念，分别结合各个社区建设进度，及时编制社区建设规划，并根据实际需要，加快完善各类专项规划，积极实施规划修编，不断完善全区城乡一体化发展规划体系。同时，确保2010年城乡一体化重点工作：**社区建设和**村城中村改造的顺利进行。

2、稳步推进农村新型社区建设。重点抓好**社区先期启动区建设，要求在五月份之前完成启动区（约260亩）的土地修编、-1-

规划编制、拆迁补偿、土地清理、政策制定和宣传等工作，六月份之前启动社区内道路、排水等基础设施建设，并有序组织村民进入社区建设住宅，在年底之前确保先期启动的260亩土地基础设施建设工作全部完成，并组织200-300户村民进入社区建房入住，初步形成社区规模，使**社区成为全市农村新型社区建设的亮点。

3、进一步加快城中村改造进度。重点抓好**村城中村改造工作，实现湘江东路的贯通。按照《**市城中村改造规定》规定，开展**村城中村改造项目的报批，力争在七月份之前拿到全市城中村改造项目以及规划、土地修编等相关手续的批复，为启动村庄改造搭建政策平台；同时，积极与开发商接触，通过市场化的方式运作城中村改造项目，争取在七月份之前与开发商签订开发协议，尽早启动建设。

4、着力开创**乡建设管理新局面。要求**乡围绕全区经济建设大局搞好服务，确保市区重点项目的顺利入驻；同时，以全市乡镇综合排序第一名为契机，进一步强化招商引资和项目建设的主线地位，突出物流、食品等招商主攻方向，不断夯实乡级财政基础；继续扩大民生投入，推动经济社会协调发展，维持“群众支持发展、发展惠及群众”的良性局面；加大基础设施投入，加快城乡一体化进程，重点推动**新型农村社区和**村城中村改造项目的建设，使辖区面貌得到改善、辖区形象大幅提升、发展环

境进一步优化，开创**乡建设管理新局面。

5、以环境综合治理带动形象提升。广泛开展城乡环境综合整治活动，抓好城区道路、南环沿线、高速入口及后谢乡政府所在地的环境整治工作，抓紧完成解放路（乡政府—南环路）路两侧硬化、绿化及果皮箱的配置工作，清除违章建筑和户外广告等；整治城乡结合部及城中村垃圾等脏乱差现象，开展农村“清洁家园”行动和生态文明村创建活动，从政策宣传、群众教育、硬件投入等方面入手，确保活动取得实效；对全区城市管理基础设施受冬季冰雪灾害影响的情况进行全面普查，并做好城区内缺失苗木的补植、损毁道路的修补和果皮箱的配置等工作。

6、扎实开展新农村建设。进一步加大投入、加强管理，提升新农村建设的水平。新培育两个市级新农村建设的示范村，加大对**的投入、管理力度，力求达到省级示范村；修建**村内1260米道路，做好辖区富民路的维修和养护工作，完成**—**安全饮水工程项目的建设；大力发展特色、高效和观光农业，形成以**葡萄种植为中心，辐射带动**等行政村，种植面积达到7000亩以上的林果种植高效示范园区；建成以**为中心，辐射带动**等村，水面养殖面积达到600亩的休闲渔村产业园区，将休闲渔村培育成为融观光、休闲、娱乐为一体的旅游景点。

城乡环卫一体化工作汇报 篇9

一、主要做法和成效

一是加强领导，精心组织。我镇高度重视环境卫生整治工作，成立了以镇主要领导为组长的环境卫生整治工作领导小组，镇主要领导亲自抓，分管领导具体抓。同时成立镇环境卫生整治督导小组，聘请镇、村老协会会长为成员，加强日常督导和检查。在常态化管理中引入竞赛机制，将环境卫生整治列为镇每季度中心任务竞赛常设的一个内容，督导组每月对全镇各村主干道环境卫生至少检查评比一次，巡查一次，每月将检查评比结果和存在问题在全镇范围内通报。每季度检查评比综合成绩与镇村干部绩效挂钩，与保洁人员工资津贴挂钩，每年评比结果纳入各村年终考核成绩，与村委会、村干部评先评优挂钩，充分调动了镇村干部、保洁人员的工作积极性。

二是大力宣传，营造氛围。利用广播、标语、通报等形式，大力宣传环境卫生整治的重要意义，尽量做到家喻户晓，人人皆知。各村利用广播、标语进行宣传，镇政府将督导组检查评比存在问题进行书面通报，并利用村主干参加镇大会的时机，

通报各村评比名次和存在问题，从而督促各村进行整改，对没有整改的加倍扣分，从而在全镇上下营造了人人都抓环境卫生整治的浓厚氛围。

三是加大投入，强力保障。资金投入是环境卫生整治的重要保障，垃圾处理费的收取是关键问题。近几年来，我镇先后拨出近300万元，添置了3部环卫车、30个垃圾箱，建立30个垃圾箱围，建设2个垃圾中转站，并提高环境整治和“农村家园清洁行动”达标村评比奖励经费。各村也相应投入资金，添置环卫设施。镇政府召开专题会议、下发文件，布置农村“一事一议”垃圾处理收费问题，全镇已有21个行政村通过“一事一议”收取垃圾处理费，为环境卫生整治和“农村家园清洁”奠定了坚实的基础。目前，有24个行政村建立环境卫生日常保洁队伍，做到环境卫生保洁常态化。

四是点、线、面结合，典型引路。为了切实抓好环境卫生整治，我镇按照“点、线、面”三个层面开展环境卫生整治工作，做到以“点”带“线”扩“面”。“点”即新农村建设示范点，按新农村建设示范村要求进行整治。“线”即国道、县道列入常态化管理，引入竞赛机制，每年拨出20万元经费作为检查评比的奖励经费。“面”即“家园清洁”达标村，每年拨出10万元经费，按照“四个有”（有收费、有制度、有保洁队伍、有成效）进行申报评比，每半年由25个行政村进行申报，然后组织人员进行检查、复核，达到相应等次则认定达标并拨付50%的经费，余下50%在半年后经复查仍保持达标再拨付。目前已有xx、xx两个村达到一类村标准。通过“点、线、面”结合，典型引路，有力的推动了我镇环境卫生整治上一个新的台阶。

五是建章立制，有序中转。长效机制是环境卫生整治活动

取得实效的重要保障，近几年先后制定了《xx镇国道、县道两侧卫生管理方案》、《xx镇主干道卫生管理方案》、《xx镇农村家园清洁行动达标评比的通知》和《垃圾中转站管理制度》等，既规范了管理，又建立了长效机制。今年5月份，我镇xx垃圾中转站开始试运行，除了中转处理国道、县道沿途各村垃圾外，还集中处理我镇南片区各村的垃圾。国道、县道沿途垃圾由镇政府集中收集转运，其他村由各村环卫队运至中转站处理，目前中转工作有序运行。

二、存在问题和今后工作思路

我镇环境卫生整治虽然取得一定的`成效，但与县委、县政府的要求还有一定的差距，存在不少的问题：如工农中转站附属建设尚未完成，设备尚无法安装，我镇北片区的垃圾中转尚无法进入正常运转轨道，下一步我镇将加大建设力度，争取11月底竣工投入使用；如垃圾处理费的收取尚没有全面展开，尚有4个村没有收取，收费的村有的收费比率也不高，有的仅有个别村组收费，今后我镇将全面铺开此项工作，为环境卫生的整治奠定更为坚定的基础；如还有1个村尚没有成立环卫日常保洁队伍，我镇将加大力度，督促该村尽快成立队伍，做好日常保洁工作；如各村日常保洁队伍管理有待加强，有的人员没有到位，造成环境卫生存在时好时坏的现象，下阶段我镇将加大力度，督促各村加强管理，保证人员到位，抓好环境卫生整治；如垃圾中转站的管理尚不够完善，今后我镇将加大力度，完善各项制度，规范管理。