建设部赴美国、加拿大建筑市场监管考察报告

2024-08-19

建设部赴美国、加拿大建筑市场监管考察报告（精选8篇）

建设部赴美国、加拿大建筑市场监管考察报告篇1

（建设部赴美国、加拿大建筑市场监管考察团）

2005年1月4日

按照考察团奇出访前拟定的考察提纲，美、加两国各接待单位做了认真准备，考察团所到之处得到了热情接待，与有关部门和单位就今后加强联系与合作进行讨论，经过全团成员的共同努力，考察团取得的预期的效果。现将考察的主要情况和内容作如下总结：

一、世行投资项目的管理情况

国务院最近发布关于投资体制改革的决定中提出要完善政府投资体制，规范政府投资行为，健全政府投资项目的决策机制、加强政府投资项目的管理、引入市场机制充分发挥政府投资的效益等。为了借鉴世界银行在我国贷款项目中对投资决策和项目管理中经验和做法，为此访问了世行。期间，世行东亚与太平洋基础设施局局长christian

delvoie、城市发展局局长keshav

varmacjjw参加会见。

世行首席经济师songsu

choi就世行项目作了投资分析与评估实务的讲解，介绍了项目立项、评估和实施监督中经济分析、方案比选方法。针对改善国内项目投资低效和项目管理水平不高的状况，对政府投资工程如何发挥民营部门的作用，合理利用设计——建造——运营、特许经营和整体出售的建设方式进行了探讨。

世行项目官员william

kind以水处理项目的资金效率为题，分析了资金成本、债务，资产的生产效率和建设工程中超额设计问题。提供了世行贷款主要国家水消费比较数据。对中国水消费增长和设计标准的制定提出建议，并以西雅图的透特河水处理项目管理效果为例进行了演示。

考察团在昕取了上述介绍后，与世行官员就世行在中国贷款项目建设中，如何与建设衍政主管部门进行合作进行了探讨，特别是加强城市基础设施、污水处理等项目建设领域的合作。

二、美国建筑防火标准和研究试验室情况

此次考察重点之一是了解美国建筑标准的制定和管理，以建筑防火标准和试验为典型，重点了解到美国建筑标准体制编制发布程序。美国建筑标准管理机构为美国标准与技术研究所（the

national

institute

standards

and

technology，简称nist），该所由国会批准成立于1901年，隶属于美国商务部，总部设在华盛顿，其基本职责有四方面：一是以计量和标准试验室为基础，为

国家建筑工业提供先进的技术支持，保证建筑产品和服务的不断提高；二是先进的技术和资金支持高风险和可利用技术的开发，并使其具有经济前景；三是通过全国各地的中心站向中小制造商提供技术和商业支持；四是设立和颁发全国优秀施工和产品质量奖。

美国消防协会（national

fire

protection

association，nfpa）是美国建筑防火活动的主要管理者，也是美国建筑防火标准制定发布的管理机构。nfpa成立于1896年，总部设在美国马萨诸塞州，在全世界设有六个地区联络部，工作人员300多人。经过一个世纪的发展，nfpa拥有个人会员75000多人，来自80多个国际商业和专业组织，遍布100多个国家。nfpa与我国公安部和建设部等部门保持着工作联系。

nfpa在世界消防产业发展、建筑、电气和生产安全方面具有很大的影响，如其制定的《建筑安全规范》（building

construction

and

safety

code，nfpa

5000）、《水喷淋系统安装标准》（standard

for

the

installation

sprinkler

systems，nfpa13）等不仅在美国广泛使用，而且已被世界其他国家政府和法制部门参照，用来制定本国的国家标准和规范。此外，世界许多保险机构在进行风险评估和保费制定时也参照使用这些规范和标准。这一点值得我国在今后制定工程建设国家标准时借鉴。

三、加拿大政府和公共工程的管理

关于加拿大公共工程管理，考察团了解了加拿大公共工程部，温哥华会议中心项目管理办公室和市建筑委员会，加拿大联邦政府和多伦多市政府公共工程建设的有关情况。

加拿大公共工程部（public

works

and

government

services）负责联邦政府投资工程的实施和建设，公共工程部官员直接负责工程建设，包括组织设计、工程招标投标、施工合同签定直至工程竣工验收的管理。政府工程的管理本着公开、公平和充分利用市场资源的原则，在工程和服务的招标投标和采购中，遵守北美贸易协定、wto有关协定和加拿大政府的有关法律、法规、标准规范。政府工程按照政府批准的预算严格控制工程造价，大多采用公开招标的方式选择承包商，政府工程编制标底，并作为评标定标的依据，一般情况下投标价超出标底25%即作为废标处理。定标原则多采用综合评标的办法，其中技术标所占比例超过商务标，并不保证低价中标。对于政府投资工程造价在一定限额范围内工程，则在指定承包商名单中，采取议标方式确定承包商。加拿大政府投资工程严格按照合同履约，基本不存在合同违约和拖欠工程款的情况。

四、加拿大政府对建筑工程的监督检查

对建筑工程和建筑市场进行监管是加拿大政府的职责之一。各级政府机构都配备有监督检查机构和相应建筑官员。政府监管主要在两方面，一是按照议会批准的建筑规范对建筑工程的监管，另一方面依据相应法规对建筑活动主体如承包商、材料供应商的监管。建筑规范是政府实施建筑工程监管的主要依据，由于加拿大为联邦制国家，建筑规范一般由各州政府制定、议会发布，规范的制定主要采用联邦政府有关机构制定的模式规范。

加拿大各州发布的建筑规范具有强制性。如安大略省建筑规范（ontaro

builing

code

1997）由安大略省城市和住房部发布，规范的内容有一般规定，防火与居住安全，结构荷载和程序，防风、防水、防蒸汽，热力、通风、空调，给排水，卫生系统，房屋变更使用，装饰装修，交付和使用。

按照建筑规范对建筑工程的监督检查主要由市政府有关部门执行，建筑施工的安全由州政府监督管理。

建筑施工许可是各市政府对建筑工程监管的重要手段，如多伦多市政府城市发展局负责建筑许可证的颁发，2004年该局颁发了3310个，价值37亿加元的建筑许可。城市发展局内设的建筑部有官员、各类专业高级工程师负责全市建筑工程的检查。检查的方式有强制性检查、紧急情况出现后的检查、防火检查、投诉检查、一般性检查、特殊标志和区域的检查。温哥华市政府设有建筑施工许可和监督管理处，共有检查人员85人负责全市建筑工程的检查工作，近年来检查的重点主要集中防火、抗震、环境影响、残障设施和个人安全防护设施的检查。

实行承包商和专业人员的资质管理是政府实行建筑活动管理重要手段。

加拿大对建筑承包商发放资质（licence）主要是几个大省，如british

columbia省（简称bc省），根据该省业主保护法（homeowner

protection

act）和bc省政府的授权，对在该省从事住宅施工承包的单位发放资质。实施资质管理主要是为保护业主的利益。发放资质的条件由政府制定的保险公司，根据承包商的信誉和业绩作出评估，业主委员颁发资质。目前该省已发资质3200余个。业主委员会通过开展研究和教育培训工作帮助承包商提高住宅工程施工的质量，同时在业主房屋维修、质量保证金和有关财务支持等方面提供咨询和帮助。业主委员会代表政府参加国际组织的有关活动，关于住房管理，2005年9月11-14日将在日本东京召开第10届国际住房和居住保障会议，日本国土交通省负责筹办此次会议。

在建筑工程的检查活动中，温哥华市专门聘用经注册的专业人士参与施工报建、施工图审查和施工现场检查工作，这样可以减轻政府检查部门的工作压力，以满足业主的要求。注册专业人员需经过专门的考试后，由政府发给执照，注册专业人员的活动受到政府、业主和社会的监督，对如出现违法、违规和侵犯他人

利益的行为，政府将给予惩处或吊销注册证书。

五、考察团对今后工作的建议

1.应加强与世界银行有关部门的联系。此次考察访问中，世行对我国工程建设和管理情况是比较了解的，座谈中世行方面也希望在同各项目主管城市合作的基础上，今后加强与建设行政主管部门的联系，提高项目实施建设的水平。我部有关单位可在世行贷款的污水处理项目、垃圾处理、城市交通和环境建设等项目共同探讨合作关系，尽快解决污水处理项目中管网不配套的问题，同时利用世行的资金开展工程建设标准等软课题的研究工作。

2.应加强工程建设标准信息化工作。美国和加拿大工程建设标准管理工作中有着较为便捷和高效的信息资源和信息渠道。随着建筑领域新材料、新技术和新工艺的大量涌现，工程建设标准化的制定、修订工作充分利用大容量的信息资源是必备的条件。同时在采用国际标准和我国参与国际标准化工作过程中也都需要标准信息的支持。我部作为工程建设标准主管部门应加强同美国、加拿大有关研究机构交流与合作。从而对我国工程建设技术标准和技术法规的制定工作有一定的借鉴意义。

3.应加强建筑节能和建筑保温技术的研究推广工作。开展建筑领域节能是我国经济发展中的一项重要工作，建筑节能涉及建筑领域的有关部门和有关工作，其中主要环节之一是建筑设计工作要有相应政策和措施，同时要加强有关节能课题的研究和开发工作，此次访问中，加拿大young-wright设计公司在对比我国和加拿大高层建筑墙体保温技术差异的基础上，提出了解决高层建筑设计中保温的若干技术措施，通过采用新技术的模拟试验，证明保温和节能效果是十分明显的。

4.应加强国外建筑市场监督检查法律法规和监管体制的研究。加强建筑市场的监督检查是政府主管部门的重要职责，要解决当前我国建筑市场诸多不规范行为，提高建筑市场监管的力度，做到依法行政，今后需组织专门力量对国外建筑市场监管依据的主要法律、法规、标准和规范开展研究，为逐步建立和完善我国建筑市场监管体制提供参考依据。

建设部赴美国牌大建时监管考察阳名单

二○○五年一月四日

团

长：姚

兵

中纪委驻建设部纪检组组长

副团长：焦占拴

建设部稽查办公室副主任

团

员：赵毅明

建设部标准定额司调研员

罗晓杰

建设部市场管理司调研员

彭楚月

建设部赴美国、加拿大建筑市场监管考察报告篇2

1 美国的市场监管

美国是世界第一种业强国, 也是世界第一大种子市场。据国际种子联合会统计, 2011年全美种子市场价值为120亿美元, 占全球种子市场价值 (430亿美元) 的28%, 是世界第二大市场中国的1.5倍。如此庞大的市场却管理得规范有序、公平开放、诚实守信、充满活力, 美国人做了什么?

1.1 法律制度

无规矩不成方圆, 法律法规是市场管理的根本依据。美国特别重视种子立法, 自1912年通过了《联邦种子进口法》后, 又陆续颁布了《植物专利法》《联邦种子法》《一般专利法》《植物品种保护法》, 在国家层面为种业构建了比较完备的法律制度框架, 其后根据需要又进行过几次修订。与此同时, 各州也进行了种子立法, 在市场管理、质量管理、品种管理、经销许可等方面比联邦种子法更具体、更严厉。

1.2 管理体制

美国的种子管理体制由政府管理与行业管理两部分构成。政府管理分为联邦、州、县三级, 联邦农业部设局级种子管理机构, 主要职能是负责种子进出口和州际贸易质量检验、品种保护、种子认证等;州农业厅设种子管理机构, 主要职能是负责本州的市场管理、经销许可、违法处罚、质量检验、纠纷处理等;县级农业技术部门设种子专员 (农业专员) 岗位, 主要职能是协助州种子管理机构对县域内的市场管理。美国的管理, 体系健全, 队伍精干, 效率很高。各级职责分工明确, 无重复监管和越俎代庖现象。

行业管理以美国种子贸易协会、美国官方种子认证机构协会、美国作物改良协会、美国种子控制官方协会等为代表的各类协会为主体, 在技术信息服务、行业自律、沟通游说政府与议会、国际交流与合作等方面发挥了重要作用。

1.3 经销许可

卖种子必须办许可证, 这是美国种子产业管理发放的唯一的一张许可证。美国的种子产业发展环境是比较宽松开放的, 联邦种子法对种子生产经营企业没有设置门槛条件, 也未作许可规定。但各州种子法都确立了市场经销许可制度, 要求种子经销商必须申请许可证后方准进入市场。许可证有效期一年, 申请条件各州有所区别。大部分州还要求经销的品种必须登记注册。经销许可对有效控制种子市场最后出口, 防止假冒伪劣种子流向农田发挥了关键作用。此次考察所到的3个州, 种子纠纷都很少。如美国的种业大州加利福尼亚州, 2012年的种子纠纷仅有9起。

1.4 管理收费

美国的种子市场管理要收取一定费用, 各州的收费项目和标准有所不同, 一般分办证费和管理费两种。如加利福尼亚州一个许可证收40美元, 再按年经营额0.25%收取管理费;马里兰州一个许可证收60～120美元, 再收取2.5万美元保证金。美国的管理收费公开透明, 全部用于种子管理工作。

1.5 产权保护

美国非常重视知识产权保护。种子知识产权保护有几种形式, 产权所有者可根据需要选用。一是贸易秘密保护。发明者不公开任何有关信息, 通过授权或使用协议进行保护。二是植物品种保护法。法律允许对新品种的商业权利控制20年。三是实用专利。对包括种质、特质、基因以及技术等方面提供广泛有力的保护。四是变异品种使用专利。赋予品种、收获材料及直接产生的产品独家市场推销权不少于20年。五是农作物专利。为无性培植的农作物提供保护, 使其在20年内未经许可不得无性培植。由于法律制度完善, 处罚措施严厉, 所以市场上罕见假冒侵权品种, 公司也不会私自使用受保护的材料育种。

1.6 标签管理

种子标签在美国的身份地位十分重要。因此, 无论联邦, 还是州种子法, 无不对种子标签作了详细明确的规定。而市场监管的重点也是查验标签内容的真实性, 一旦发现虚假标注, 种子企业不仅要承担严重的法律后果, 而且还将面临诚信问题带来的生存压力。

综观美国的种子产业管理, 尽管法律政策纷繁复杂, 但对市场最后环节的监管却简单明确, 就是“签证”、管理两手抓。即一手抓种子标签, 一手抓许可证。

1.7 种子检验

美国的种子检验机构分三种类型:一是管理系统设立的检验机构。农业部与州农业厅两级设有检验机构, 前者负责进出口和州际贸易的种子质量监督检验, 以及种子认证 (自愿) 。后者负责本州种子市场的监督检验。检验项目以净度、发芽、水分等常规检测为主, 其中净度要鉴定杂草种子类别, 难度很大, 最能反映检验员的水平。但在基因、纯度等比较复杂的检测项目上很少做。二是大学设立的检验机构。这类检验机构, 一般具有世界一流的技术人员和仪器设备。业务范围比较宽, 除承担政府委托的检验及科研任务外, 主要开展技术研发、人员培训、检测服务等。检验能力强大, 检测项目齐全, 能满足各个层面的需求, 尤其在技术难度大、要求高的基因检测、纯度检测、健康检测及抗逆性检测等方面优势明显。其经费主要来至政府投入、学校拨款、检验收费3个方面。三是种子企业设立的检验机构。美国办种子公司没有硬性条件要求, 所以中小公司从成本方面考虑, 一般不设检验机构, 而是委托大学等公共检验机构去做。但大型种子公司都建立自己的检验中心, 并且拥有世界最先进的仪器设备和大规模、高通量、自动化的快速检测能力, 一般只承担本公司的检测任务, 对公司的种子质量负责。

1.8 纠纷处理

美国处理种子纠纷的程序:纠纷—农业部门—法院。即种子出现纠纷时, 首先向农业部门提出申诉, 然后由农业部门的种子管理机构依据专业查明原因, 分清责任, 提出处理意见, 一般以调解为主。纠纷当事人对处理结果不服的, 可再向法院提起诉讼。这种制度设计, 路径清晰、简明快捷、重视专业、讲究效率。

2 比较与思考

美国是世界市场经济的倡导者和引领者, 积累了许多成功的经验和做法。尽管中美两国的种业在发展阶段、基础和环境等方面存在不少差距, 但市场监管却有相通之处。从以下几个层面进行分析比较, 或可获得某些有益启示。

2.1 法律制度层面

联邦立法, 抓大放小, 给州立法留有很大空间。州立法紧贴当地实际, 突出市场监管, 准确实用, 可操作性强。我国也是两级立法, 但在种子立法上时间短, 经验欠缺, 如知识产权保护等对产业和全局影响大的方面, 应是国家立法的重点, 我们却仅有一个粗线条的《植物新品种保护条例》。而在区域性差异大、情况复杂的市场监管等方面, 应是省级立法的重点, 国家立法又作了“一刀切”的规定, 如《种子法》28条及29条等。

由于国家、省两级立法的范围和重点趋同, 在上位法管下位法的框架内, 省级立法的余地也就有限了, 所以, 已颁布的省级种子管理条例, 好像是一个贯彻《种子法》的文件, 目前, 一些地方种子市场竞争无序、假冒伪劣严重的状况, 与我们立法上的缺陷不无关系。

2.2 行政管理层面

(1) 管理体系孰优孰劣主要看是否适合本国的国情。中美各自面对的种子市场差异很大, 美国有种子公司400家左右, 一个州的种子经销商300家左右, 一个县的农户2 000～3 000户, 一个州的种子纠纷每年10件左右。我国有种子公司6 300多家, 一个县的种子经销商100～300家 (一半为流动商贩) , 一个县的农户20～40万户, 一个县的种子纠纷每年50件左右。由此可见, 我国面对的管理对象是异常复杂的, 管理体量是十分庞大的, 一个县相当于美国一个州。 (2) 职责分工。美国的各级管理机构职责分工不同, 监管范围和对象有明确划分, 虽有配合互补, 但不交叉重复。我国的各级管理机构职责分工比较模糊, 除了许可审批国家、省两级有明确分工外, 其他方面没有明确划分不同的监管对象和领域。 (3) 经营许可。美国对种子企业没有许可要求, 只对经销商实行市场许可和品种登记管理。我国与美国恰好相反, 只对种子企业实行经营许可, 而对经销商完全放开。我们的企业大多自律性差, 终端市场多、乱、杂现象十分严重。 (4) 种子纠纷。我国的种子纠纷处理, 对协商、调解阶段的规定比较笼统, 不像美国那样明确规定由一个专业的权威部门负责处理。

2.3 技术保障层面

主要分种子检验与经费保障两个方面: (1) 种子检验。我国的种子检验机构与美国大致相同, 分为管理系统、大学 (农科院所) 、种子公司3种类型。但深入分析比较, 差异十分明显, 我们主要存在以下几个问题:一是机构设置求全。美国只在联邦、州两级设检验机构, 对种子企业没有要求。我国各级管理部门都要求设检验机构, 种子企业也必须设检验机构, 实际运行中显现出诸多弊端。二是监督范围重叠。美国的监督检验有明确分工, 不会出现交叉重复现象。而我国如果县级首先抽检, 那么某企业的同一作物种子就可能承受四级的重复抽检。三是监督环节较多。美国的监督检验明确简单, 只在市场销售环节上抽检种子标签的真实性。我们管的比较多、比较细, 全程监管。但在关键的扦样环节却偏重于企业仓库的种子, 使监管效果大打折扣。四是服务检验开展难。美国中小企业一般不设检验机构, 加之质量认证等服务性检验业务较多, 所以, 以大学为主的公共检验机构十分活跃, 检验收入可观。我国的检验机构多而全, 僧多粥少, 服务检验很难开展起来。 (2) 经费保障。美国各级种子管理机构的经费充裕, 主要是财政保障。另外, 美国还实行管理收费, 收费有明确规定, 公开透明, 专款专用, 没有乱收费现象。我国基层种子管理机构经费严重不足, 尤其县级大部分属“吃饭财政”, 所以要求将工作经费列入财政预算的说法, 基本上是一句空话。

3 建议

3.1 修改完善法律法规

《种子法》等法律法规的有关条款已经不适应形势变化的要求, 亟需修改完善。修法时应抓大放小, 该放的要放开, 该管的要管住。要充分考虑各地的差异化及复杂性, 给省级立法留有空间, 特别在市场监管方面应以地方立法为主。同时, 要加强和完善知识产权方面的法律法规, 为种业创新保驾护航。

3.2 明确管理职能, 健全管理体系

目前, 种子管理体系不健全, 问题在县级, 关键是职能。职能不实, 机构不稳。而目前部分县级种子管理站被撤并, 管理职能名存实亡。县级管理机构是整个管理体系的根基, 根基不稳则体系运行不畅。种子管理从品种选育、生产加工、质量检验到市场销售, 是一个全过程的监管, 环环相扣, 不宜拆分。应按照国家改革“食品药品管理总局”强调产业链条完整性的思路, 重新划归基层种子管理机构, 以保证监管的连续性、完整性和有效性。另外, 在上一级监督、检查、指导下一级的同时, 要进一步细化各级职责分工, 避免揽权诿过、责任不清、交叉重复等现象发生。

3.3 实行代销经营许可, 把住市场最后关口

所谓种子终端市场, 即代销商 (经营户) 与农民直接交易的市场, 是种子流向农田的最后一道关口。因而对代销商 (经营户) 应实行严格的市场准入经营许可制度, 这已成为各方的强烈愿望, 应当尽快实施。

3.4 建立地市级种子质量监督检验区域中心

监督检验是市场监管的技术支撑, 但目前通过国家、省、地市、县四级层层设立检验机构是脱离实际的。尤其县级建立一个认证检验机构并维持其运行, 难度很大。因此, 建议只设国家、省、地市三级监督检验体系。其中地市一级因其独特的区位优势, 在整个监督检验网络中处于“兜底”的关键节点上, 其地位和作用是无法替代的。而目前, 地市一级监督检验体系建设是最薄弱的一环, 应当调整思路, 加大投入, 尽快将其建成种子质量监督检验区域中心, 把“网底”编好, 为我国种子质量构建一张完整可靠的安全监督网。

种子管理系统的检验机构不宜追求豪华尖端的仪器设备以及复杂齐全的检测服务, 而应以简单、实用、可靠为主, 以常规检测项目为主, 以监督检验为主。另外, 要明确各级监督检验的职责范围, 避免重复抽检。要减少对企业仓库种子的抽检, 把重点转到市场抽检上来。

3.5 解决种子管理收费问题

建设部赴美国、加拿大建筑市场监管考察报告篇3

一、主要学习情况

这次学习考察时间短，安排紧，考察组全体成员本着“虚心学习、相互探讨、真诚求教、务求真经”的态度，准时到洛阳市工商局专业分局进行学习。在会议室，考察组成员就该局的网络监管的经验做法和典型案例与有关人员进行了“一对一”“多对

多”的交流探讨。随后考察组成员参观学习了该局开发的网络市场监管软件——“洛阳市工商局网络市场监管系统”，并对该局的典型案例和各项制度进行了下载拷贝。

通过参观学习和考察，进一步开阔了眼界，学到了新知识、新观点，深刻体会到兄弟同行工作亮点、经验所在，同时激发了大家干事创业的激情和做好互联网监管工作的热情，增强了对创新互联网监管工作的信心和决心, 为下一步网络市场监管打下了良好基础。

二、洛阳市网络市场监管工作开展情况及主要经验

机构人员方面：洛阳市工商局于2010年9月率先在全省范围内设立首家“网络市场监管大队”，规格为正科级，人员编制6人（现增加为8人），由专业分局一名分管副局长兼任队长（正科级）、分局科技文化所所长兼任副队长（副科级）。大队职能定为服务网络市场主体，规范网络商品交易及有关服务行为，维护网络市场秩序，查处网络市场违法违规行为。

办公条件方面：刚组建时，挑选两名硕士研究生和两名新录用的大学生到网监大队工作，同时投入20余万元购买办公电脑、摄像机、照相机、扫描仪、打印机、办公桌椅等执法设备和办公用品。目前正准备增配流动执法车。

宣传方面：2010年11月，网监大队在新浪网开通了官方微博。利用这一平台，网监大队广泛宣传网络监管相关法规、政策，和广大网民进行沟通，收到了良好的社会效应和宣传效果。

技术方面：今年2月份，洛阳网监大队开发出我省首套网络

市场监管软件——“洛阳市工商局网络市场监管系统”。利用该软件，网监大队对本市登记的78292户企业及分支机构进行网上搜索，形成了63790条搜索结果，进过人工确认，排除无效信息，确定7000余户经营性网站信息，涉及企业5000余户，基本摸清了洛阳市网络市场主体的数量、规模、分布和类别。同时，可以依托网络信息技术和手段，对违法关键词进行搜索，对互联网络进行实时监控。

执法办案方面：建设“洛阳工商网络市场监管门户网站”，利用该网站推行“网络经营主体备案制度”。从事互联网络商品交易及提供服务的经营主体可以通过该门户网站自愿提出备案申请，网监大队对于符合条件的经营性网站和经营主体给予备案登记，并发给电子备案证书。电子备案证书上载明了经营主体的基本信息、网站的基本信息，经营性网站可以将电子备案证书连接在主页上向广大网民公示，接受网民的监督和工商部门的监管。

服务方面：在洛阳市创建全国文明城市过程中，按照市创建办的要求，大队负责对包括“洛阳市第五人民医院网站”在内的50余家网站进行创建督查，对其发布的广告进行审查，对不符合创建要求的予以处理。网监大队利用网站备案信息，对50家网站实行网上巡查和实体巡查相结合的方式，将网上信息发布责任和网站所有者责任无缝衔接，将创建责任落实到人。经过巡查，大队责令相关单位删除、屏蔽不符合创建要求的网页和链接30余条，清理违法广告20余条，有效地推动了创建工作，为洛阳市争创全国文明城市做出了积极贡献。同时，借助创建工作，洛

阳网监大队深入医院、研究院等事业单位和一些有网站的行政单位，尝试将这些非经营性主体的网站经营活动纳入工商监管范围，取得了一定成效。目前已有约100户网站到洛阳网监大队备案，此项工作任重而道远。

网络市场培育方面：针对洛阳市网络市场发展程度低，网络市场主体发展水平参差不齐等特点，洛阳网监大队大胆设想，积极谋划，提出“E 关林”市场的网络市场培育工程，即依托洛阳市关林大市场的基础，利用专业网络运营商的技术和资源，借助政府的支持，搭建网上电子商务平台“E 关林”市场，市场的商户和店铺在“E 关林”市场拥有独立的网站和域名，可以通过互联网从事商品贸易和提供服务，这将极大扩展关林商户的贸易范围，增强关林市场的竞争力，也能提供更多的岗位，带动更多的就业。目前，已有780家店铺实现网络销售，积极推进了关林大市场从有形化向无形化市场的转变，依照这个思路，“网上赛博电脑城”、“网上世纪电脑城”的构想也在积极谋划中。

三、学习考察后的建议

洛阳市工商局专业分局在网络市场监管方面有很多经验值得我们学习、借鉴。我们的总体感觉是

为尽快开展商丘网络监管工作，立足省情，尤其是商丘目前的市情，我们建议: 一是定机构，定职责、定岗位、定人员。

定机构设置：据洛阳市局介绍，在国家局《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》出台之前，他们就组成专门考察学习队伍，由市局和剑光局长亲自带队，带领市局主管领导贾局长及市局办公室、财务科、信息中心、市场科、专业分局等专业人员奔赴浙江进行调研学习，后又指示专业分局刘边江局长再次带领组织相关专业人员到广东、福建等网络经济监管搞得好的地区进行考察学习，通过考察，广州市局、郑州市局、沧州市局、呼和浩特市局、洛阳市局是将这块业务放在专业分局；泉州市则是放在了市局检查支队，在支队专门设立网络监管大队，同时建立市、县两级检查支（大）队和工商所负责的三级监管网络；温州市则是在市本级设立“网络经济监督管理支队”，办公室设在信息（信用）办，同时在各县（市、区）局，组建“网络经济监督管理大队”，配备专职干部。所以商丘网络经济监管机构如何科学设置，建议市局主要领导亲自挂帅，去广东、福建实地考察后确定。我们的想法是等领导考察调研后，由市局市场科、信息中心、专业分局组成“网络监管联席会议”定期召开会议，及时协调各方面的工作，参照洛阳市局的做法，有专业分局成立网监大队，制定工作任务、落实阶段目标。

定网监职责：国家局三定方案已有网监职能，可实际工作中网监职能如何定位，还取决于地方党委政府中心工作和单位工作的理念。根据洛阳市局的经验和我市的市情，我们把网络市场监管大队职责为：服务网络市场主体，规范网络商品交易及有关服务行为，维护网络市场秩序，查处网络市场违法违规行为。

定岗位职责：以职定岗，以岗定责，细化工作职责、工作任

务、标准。如：备案专员：负责落实网络市场经营主体备案制度以及网络市场信用体系制度。通过了解、分析商丘市网络市场的组成元素和发展现状，全面推行网上亮照、亮标经营，规范网络市场经济秩序，查处网络违法、违规行为。广告专员：依法对网络广告进行监督管理，查处广告违法行为，维护网络市场广告经营秩序。巡查专员：负责日常巡查监管，通过自主开发的网络经济监管平台对网络商品交易行为进行监督管理，查处网络商品交易中的各类违法违规行为，实现“以网管网”。联络专员：负责维护管理本单位的官方微博和互联网站，及时在线提供受众互动、服务帮助、政策解答以及法律宣传；负责本单位与相关协会、企业、个人以及兄弟单位、新闻媒体的联络工作，努力为商丘网络市场主体创造和提供良好宽松的外部发展环境，确保商丘网络市场的健康发展。执法专员：负责查处全市涉网案件，规范商丘地区的网络市场秩序，确保商丘网络市场的健康发展。定人员：根据网络监管任务需要，循序渐进调配人员，协调技术型、专业型人员充实网络监管队伍，加大网络监管队伍业务技术复合型人才的培训，提高综合素质。二是建立一个便捷管用的技术支撑系统。通过考察和洛阳介绍，他们的一个共同点是都有一套功能强

大的软件系统作为网络经济监管的技术支撑。洛阳市自行开发了 “洛阳市工商局网络市场监管系统”。通过这个网络监管平台，实现工商行政管理部门对辖区内网络经营单位网站主体资格以及其所发布的网络经营行为信息进行采集、监测、分类、辅助识别、定性定量趋势分析，协助和指导工商行政管理部门对互联网络的网络经营行为进行日常监管工作。这个软件技术平台的使用，大大提高了洛阳市网络经济监管工作的效率。国家局（2010）120 号文件指出：总局正在深入研究网络监管信息系统和平台建设工作，统一组织开发网络监管信息系统和平台，统一组织开发监管软件，但目标是 3 年时间。时间紧迫，网络监管任务不等人，我们建议，由市局信息中心开发一套简单而实用的网络监管软件，解决目前技术平台。三是配备专业监管设备，提高应用实效。除了功能强大的软件系统外，洛阳市还配备了专业性的硬件设备来支持网络经济的监管。我们认为，就商丘现在的实际情况现阶段需配备日常监管必备的电脑、摄像机、照相打印机等硬件设备。另外，还建议像洛阳局那样给监管执法人员配备现场取证工作箱（内装数码相机、笔记本电脑、专业的电子数据取证设备等），一方面体现执法的专业化，另一方面也可以给违法当事人以威慑作用。四是设立专门的办公场所。需要为网监大队配备专门的办公场所，队长一间、办公人员

赴美国林业考察报告篇4

赴美国林业考察报告

应美国农业部亚洲司林务局、旧金山市政厅、加利福尼亚州帝王谷学院和俄勒冈州林业厅的邀请,山西省林业厅厅长曹振声率“森林可持续经营及荒漠化防治考察团”一行9人,于1月28日至2月13日对美国的林业进行了为期18天的考察.

作者：马大华作者单位：山西省国营林场管理局刊名：山西林业科技英文刊名：SHANXI FORESTRY SCIENCE AND TECHNOLOGY年，卷(期)：“”(1)分类号：F307.26关键词：

建设部赴美国、加拿大建筑市场监管考察报告篇5

华烁李桢林

美国IPC于2015年2月24日至26日在美国圣地亚哥举办IPC APEX EXPO 2015，同期举行技术研讨会。受IPC邀请，CPCA组团前往美国考察，CPCA赴美团员包括协会秘书长和副秘书长在内一共26人，分别来自全国14个企业。赴美团员一同参加IPC APEX EXPO 2015和技术研讨会，还前往硅谷参观甲骨文、谷歌、苹果、intel等国际知名的现代化大型企业，团员间互相交流共同关注国内外行业的发展情况。

1．IPC APEX EXPO 2015会议参与的情况

2015年2月24日美国lPC展在圣地亚哥展览馆举办，上午十点进行开幕剪彩，展览正式开始。这次CPCA赴美代表团有26位团员，是唯一最大的一个代表团。

展览面积约为一万五千平方米，以SMT的设备和材料为主，除了生益科技有一个圆型特装，其他基本没有PCB展示。相比之下，每个展台四周都有通道，场地布展很疏松，中间大道很宽敞，展览参观人数不多。从人气上看，不足于由CPCA展、美国半导体展和德国电子展组成的上海国际信息博览会。

2月24日下午13：30，在美国圣地亚哥举行了WECC标准化工作会议。JPCA、IPC、EIPC、HKPCA、TPCA和ULPCB参加会议，CPCA由王龙基秘书长和颜永洪副秘书长参加。会议先确认了台北会议内容，汇报了UL764标准和UL796标准修订进展情况，随后讨论了今年五月十二日将在新加坡召开的关于lEC TC91工作委员会会议情况。各协会都派人参加，JPCA共计十五人参加会议，日本政府为十五人出资往返机票和住宿费。CPCA协会将会争取主导参加 IEC标准中关于PCB部分的工作组。

2月24日下午15:00，在美国圣地亚哥举行了WECC年会会议。CPCA由王龙基秘书长和颜永洪副秘书长参加。会议先确认了上次WECC会议内容的各项内容，然后由WECC秘书处汇报相关工作。WECC环保与法规委员会汇报了ROHS及冲突地区金属供应相关法规情况，市场与统计委员会汇报了上全球统计工作情况，标准化工作委员会汇报了UL标准及IEC TC91情况。下一届 WECC年会将在韩国KPCA展会期间举行。2．硅谷大公司的参观信息

3月2日到4日，CPCA赴美团员一同前往硅谷参观甲骨文、谷歌、苹果、intel等国际知名的现代化大型企业，感受了国际知名大公司的厂房环境，了解了这些企业文化以及新技术和新产品情况。

甲骨文股份有限公司（NASDAQ：ORCL，Oracle）是全球大型数据库软件公司。总部位于美国加州红木城的红木岸（Redwood Shores），现时首席执行官为公司创办人劳伦斯·埃里森（Lawrence J.Ellison）。在2008年，甲骨文是继Microsoft及IBM后，全球收入第三多的软件公司。

甲骨文公司主要的产品目前分为两大类：服务器（服务器）及工具（主要竞争对手：IBM、微软），包括：数据库服务器：2007年最新版本Oracle 11G、应用服务器：Oracle Application Server、开发工具：Oracle JDeveloper，Oracle Designer，Oracle Developer，等等。企业应用软件（主要竞争对手：德国SAP公司。）包括：企业资源计划(ERP)软件，已有10年以上的历史。2005年，并购了开发企业软件的仁科软件公司（PeopleSoft）以增强在这方面的竞争力。客户关系管理(CRM)软件。自1998年开始研发这种软件，2005年，并购了开发客户关系管理软件的希柏软件公司（Siebel）。

Google公司（中文译名：谷歌），是一家美国的跨国科技企业，致力于互联网搜索、云计算、广告技术等领域，开发并提供大量基于互联网的产品与服务，其主要利润来自于AdWords等广告服务。

Google由当时在斯坦福大学攻读理工博士的拉里·佩奇（Larry Page）和谢尔盖·布卢姆（Sergey Brin）共同创建，因此两人也被称为“Google Guys”。1998年9月4日，Google以私营公司的形式创立，设计并管理一个互联网搜索引擎“Google搜索”；Google网站则于1999年下半年启用。Google的使命是整合全球信息，使人人皆可访问并从中受益。Google是第一个被公认为全球最大的搜索引擎，在全球范围内拥有无数的用户。

Google有一个称为“创意休息时间”（Innovation Time Off）的政策，允许工程师花20%的工作时间做自己想做的事情，以此来激励更多、更广泛的创新，而这项政策也确确实实激发出了Gmail、Google新闻、Orkut、AdSense等产品的创意。Google的搜索产品和用户体验副总裁玛丽莎·梅耶尔曾在一次斯坦福大学的访谈中展示过当时半数来源于“创意休息时间”的产品。

Google最近比较火的产品有谷歌眼镜和谷歌无人驾驶汽车。谷歌眼镜（Google Project Glass）是谷歌公司开发的一款智能眼镜，该产品具有智能手机所能提供的各类服务。谷歌眼镜的外观类似一个环绕式眼镜，其中一个镜片具有微型显示屏的功能。眼镜可将信息传送至镜片，并且允许穿戴用户通过声音控制收发信息。谷歌发布了他们开发的无人驾汽车，此车可以自动驾驶无需人工控制。谷歌创始人拉里佩奇和谢尔盖布林想用科技解决实际问题，这也是他们创立谷歌公司的初衷。谷歌开发无人驾驶汽车的目的是为了防止交通意外、给人们更多空闲时间和减少汽车的使用从根本上减少碳排放量。谷歌无人驾驶汽车已经行驶超过30万英里。技术人员表示：谷歌无人驾驶汽车通过摄像机、雷达传感器和激光测距仪来“看到”其他车辆，并使用详细的地图来进行导航。

苹果公司（Apple Inc.）是美国的一家高科技公司，2007年由苹果电脑公司（Apple Computer, Inc.）更名而来，核心业务为电子科技产品，总部位于加利福尼亚州的库比蒂诺。苹果公司由史蒂夫·乔布斯、斯蒂夫·沃兹尼亚克和Ron Wayne在1976年4月1日创立，在高科技企业中以创新而闻名，知名的产品有Apple II、Macintosh电脑、Macbook笔记本电脑、iPod音乐播放器、iTunes商店、iMac一体机、iPhone手机和iPad平板电脑等。它在高科技企业中以创新而闻名。2014年11月26日苹果公司周二盘中市值首次突破7000亿美元，成为标普中首家市值超过7000亿美元的公司。Apple Watch是苹果公司于2014年9月发布的一款智能手表。Apple Watch屏幕采用蓝宝石材质，手表背面有很多传感器，是一款全方位的健康和运动追踪设备。

英特尔公司（Intel Corporation，NASDAQ：INTC、港交所：4335），是世界上最大的半导体公司，也是第一家推出x86架构处理器的公司，总部位于美国加利福尼亚州圣克拉拉。由罗伯特·诺伊斯、高登·摩尔、安迪·葛洛夫，以“集成电子”（Integrated Electronics）之名在1968年7月18日共同创办公司，将高级芯片设计能力与领导业界的制造能力结合在一起。英特尔也有开发主板芯片组、网卡、闪存、绘图芯片、嵌入式处理器，与对通信与运算相关的产品等。3．赴美代表团团内团员交流的信息

赴美代表团26名团员在长达12天的生活和考察活动中绝大多数时间都是集体活动在一起，中间只有个别团员因事脱团一两天。团员和翻译一同建立2015赴美团微信朋友群，并保持该群长期存在确保在美期间各团员的交流不因行程的结束而终止，形成长期互相交流的平台。

建设部赴美国、加拿大建筑市场监管考察报告篇6

作者：信息中心

2000年5月16日至29日，由农业部组织的中美农业科技交流机械化旱作节水农业技术考察团一行5人赴美国马里兰、蒙大拿、科罗拉多、明尼苏达4个州进行了考察。先后参观了美国农业部马里兰州---贝尔茨维尔农业研究中心、蒙大拿州立大学、美国农业部科罗拉多州---科林斯堡农业研究服务中心、明尼苏达大学，实地考察了旱作农业试验项目基地、家庭农场、节水灌溉设施、旱作农业机具等，参观了一个室外研究中心和一个县推广服务中心，并与蒙大拿州农业局局长及有关专家进行了座谈、交流。这次交流考察，重点了解了美国旱作农业技术的运用情况、最新发展动态以及美国农业技术推广体系。现将有关情况报告如下：

一、美国旱作农业技术运用情况及发展趋势

美国对旱作农业技术的研究开始于二十世纪30年代。当时因过度开垦和耕作造成植被破坏，发生了震惊全国的黑色风暴，农业生产和环境协调发展问题开始引起社会和政府的高度重视。经过几十年的研究、试验，形成了目前适合美国国情的旱作农业技术。

旱作农业技术的核心是保护性耕作，即通过秸秆覆盖、免耕、少耕、休闲、轮作等技术，以增加土壤蓄水保水能力，减少土壤侵蚀，改善耕地质量，提高农业生产水平。它适应环境保护和发展生产的双重需求。现在美国的科学家和农民都认识到蓄积自然降水的重要性，如果当年土壤蓄积的天然降水量大，第二年就可能有好的收成。在美国，这种保护性耕作目前不仅在旱作农业区大力推广，而且正在通过研究试验向灌区农业发展。我们所到的蒙大拿州、科罗拉多州和明尼苏达州是小麦、玉米和大豆的主产区，3个州旱地面积约占本州耕地的75%以上，其中蒙大拿州大部分是旱作区，年降雨量只有250~300毫米，科罗拉多州年降雨量275~475毫米，明尼苏达州从北到南年降雨量分布为500~1000毫米。3个州都是从80年代开始大面积推广保护性耕作技术的，目前蒙大拿州70%~90%的耕地不同程度地采取了保护性耕作措施和技术，科罗拉多州和明尼苏达州分别有25%和50%的耕地实行了保护性耕作。

（一）保护性耕作的主要措施和运用情况

保护性耕作的核心是对土壤和水的管理。其目的一是要控制土壤水分的损失，二是要不断给土壤以水分和养分的补充。保护性耕作作为一个完整的技术模式主要包括以下几个方面：

一是秸秆覆盖。秸秆覆盖在保护性耕作中占有十分重要的地位，一些专家把30%以上的秸秆还田覆盖定义为保护性耕作。我们所考察的3个州除部分灌区有回收秸秆（做饲料等用途）外，基本上都实行秸秆还田。我们看到的联合收割机都带有秸秆粉碎装置，农民也都接受了这项技术。在科罗拉多州我们了解到，小麦秸秆2年能腐烂，玉米秸秆要3年才能腐烂。所以开始时农民抱怨秸秆残茬太多，后来通过提高拖拉机动力和研制免耕播种机予以解决。目前在美国秸秆还田、残茬处理和免耕播种从农机化技术上已不存在问题。

二是免耕和少耕。免耕一般是指不对土壤进行表面耕作，而少耕主要是对土壤进行表土耕作，以消除杂草，目的都是为了减少土壤水份蒸发。免耕和少耕的采用要针对不同的土壤、除草要求和降水情况来定。美国专家介绍，免耕的定义因没有统一标准，所以理解也不一样，有些地区把少耕也当作是免耕的一种方式。如用翼型铲浅层耕作，把秸秆留在表面，也有叫

免耕作业。所以免耕和少耕难以严格区别。在我们所考察的3个州，免耕、少耕技术运用非常普遍。在蒙大拿州10%~20%的耕地实行免耕，60%~70%的耕地实行少耕；科罗拉多州25%的耕地实行免耕，50%的耕地实行少耕；明尼苏达州85%的耕地实行了免耕或少耕。免耕的年限视土壤、气候和风蚀情况而定，一般4~5年耕作一次，长的10年甚至20年不耕，短的1~2年不耕。我们在蒙大拿州考察的一个家庭农场，其经营的土地除部分特殊品种作物实行每年耕作外，大部分耕地已经免耕9年，因长期使用除草剂开始失灵，今年才浅耕除草一遍。美国科学家介绍，免耕对土壤保水效果是非常明显的。在旱作区，免耕的效果好于少耕，少耕好于耕作。在科罗拉多州的国家项目试验基地，专家介绍，他们进行免耕和秸秆覆盖还田试验15年，每年可减少水份蒸发损失120毫米左右。

三是耕地休闲和轮作。休耕主要是政府为了实施保护性耕作而采取的措施。每年政府下达休耕计划，实行相应的政府补贴，在科罗拉多州休耕每英亩补贴30美元，接近种植粮食收入的一半。政府计划是指导性的，但因政府掌握着贷款、减产保险等调控手段，尽管有些农民因休耕减收不愿意，但一般都能按政府计划去做。科罗拉多州旱地休闲面积占50%，比例非常大。美国的休闲轮作制度仅仅是针对干旱地区的，接待我们的专家幽默地说：“如果全美国都实行休耕政策，美国人也就不用吃饭了”。休闲轮作主要是通过交替种植，使土壤休养生息，合理利用地力，使土壤养分、蓄水满足作物的生长。由于休闲使大量的土地空闲浪费，并不都受欢迎，为了达到农业生产和环境保护的双重目的，科研人员正在研究推广新的轮作方式，改变长期的小麦---休闲、玉米---休闲模式，发展小麦---玉米---大豆---休闲、小麦---玉米---休闲、玉米---三叶草休闲等新的休闲和轮作模式，使二年一休闲改为三年或四年一休闲。

四是配套机械技术及合理施肥、作物品种改良等措施。免耕覆盖作业机具设备的开发，一直是过去保护性耕作技术的一个研究重点。经过多年的研究改造，目前美国已经有一整套成熟的保护性耕作农业机械。我们这次在科罗拉多州和明尼苏达州参观了农业研究服务中心进行保护性耕作试验用的机具，这些机具都经过多年的生产运用，能较好地满足作业要求。

（二）当前美国旱作农业的研究和发展趋势

美国已经成功地在旱作农业区域推广了保护性耕作技术，但是随着农产品的需求变化，以及对水资源的利用和对环境保护的持续发展要求，旱作农业研究的内容也在不断地适应新的变化和要求。他们仍在致力于既有利于提高土地利用率，增加农民收入，又能做到保持水土，保护环境的旱作耕作体系的研究。

美国农业部国家项目负责人介绍说，对保护性耕作技术，未来10年预计重点仍在杂草控制、休闲、轮作、免耕、少耕、秸秆覆盖等方面，还要研究能够充分利用土壤水份的作物品种、不同作物和轮作制度下的保护性耕作及相关机具、不同作物秸秆覆盖技术及相关机具、不同土壤的水资源管理与种植制度等。

蒙大拿州立大学的研究工作相当出色，在世界上都具有竞争力。目前研究的重点是病虫害与土壤水分的关系，全球定位系统（GPS）应用以及提高土肥水的利用率的控制。研究中很重要的是轮作，减少休闲。轮作使农民降低生产成本，有效利用土壤和水土资源，种植适应市场要求的作物。

免耕体系中耕地有休闲的和不休闲的，不休闲的用作物轮作来改善土壤。科罗拉多州的研究人员近年来研究保护性耕作的轮作制度，在小麦---休闲轮作制度中加入其他的作物。例如，小麦---玉米---休闲、小麦---玉米---谷子---休闲、小麦---玉米---牧草---谷子。发展牧草意味着在这个地区要发展畜牧业，因为畜牧业前景看好。还深入研究相同气候、不同土壤条件下的不同作物轮作制度，以有效地管理和利用土壤水。

明尼苏达州立大学教授深入研究了不同作物对秸秆覆盖量的反应，从而研究秸秆覆盖还田情况下，不同轮作制度作物品种的搭配对产量的关系等。如秸秆覆盖影响地温的提高，由于玉米对温度要求较高，在一些地区秸秆覆盖后对玉米生长影响较大，而地温对大豆生长影响较小，而且大豆的秸秆残留也较少，因此他们在这些地区开展玉米---大豆轮作试验，效果较好。

建设部赴美国、加拿大建筑市场监管考察报告篇7

县城西区城市商业形态第一考察组

二〇〇九年十月

为加快推进我县西城建设开发步伐，提升城市发展层次和水平，打造滨江新城，2009年10月25日至30日，滨江三期工程建设开发指挥部组织城市建设开发职能部门负责人、部分人大代表、政协委员、房地产开发企业负责人组成的考察团前往华东考察城市建设，期间重点对周庄、乌镇、上海城隍庙、南京秦淮河、苏州七里山塘、无锡南禅寺、杭州湖滨路、上海南京路商业步行街进行了考察学习。考察团通过参观景区、现场观摩等方式，认真学习江南古镇景区建设、民俗文化、宣传促销、旅游开发以及现代商业街区的建设、经营管理等做法，大家边走、边看、边学、边议，结合我县打造滨江新城、特别是桂溪河两岸特色民居商业步行街的实际，在实地考察中找出差距与不足。考察团成员普遍认为：通过深入细致的调查了解，开阔了眼界，增长了见识，学到了经验，受到了启发。

一、华东古镇街开发的特点及体会

周庄、乌镇、七里山塘等几个地方都是历史悠久的江南古镇街，借助文化古街打造，提升人气，商业开发十分成功，与我县桂溪河两岸商业步行街打造有着相似或相通之处。它们的共性是

旅游资源丰富，人文景观独特，是山清水秀之处，江南鱼米之乡，江南风光与水乡古镇街浑然一体。几个地方的发展有以下特点。

（一）区位优势明显。周庄和乌镇等地之所以能名扬中外、游人如织，其中一个重要原因是其特殊的区位优势。周庄和乌镇等地都处于长三角地区，长三角由于经济发达，是国内旅游主要客源市场之一，区位优势十分明显。苏嘉杭、苏沪、沪宁等高速公路为两地旅游业的发展提供了便利的交通条件。同时，许多商业步行街位臵的选择往往是与城市历史核心区相重合的，均位于城市最繁荣的区域，如上海的城皇庙、南京的夫子庙、无锡的南禅寺等等。

（二）文化底蕴深厚。在我国，多数商业街都是几百年甚至数千年的历史，保存着一定数量的古建筑和或民族资本主义初期兴建的商业建筑。周庄是一个有着九百多年历史的江南水乡古镇，历经900多年沧桑，完整地保存着原来的水乡集镇的建筑风貌。乌镇是中国历史文化名镇，历史上人文蔚兴、烟火万家，祠庙观塔遍布，第宅园池盛于他镇，现存众多名胜古迹。上海的城隍庙始建于明代永乐年间，距今已有近六百年的历史。无锡南禅寺建于南朝549年，已是经过多次修缮过后，古建筑群保护得还是比较完好，散发着浓浓的佛教味。南京夫子庙始建于宋，依仗着秦淮河的名声以及儒家文化，吸引着国内外游人。

（三）配套功能完善。商业街作为现代人理想的购物、休闲、旅游、娱乐场所，首先具有商品贸易功能，这里人气最旺、商品

最全、商机最多、交易最容易成功。其次具有旅游功能，古老的商业街区往往是一个城市中最具地方传统特色的景点，经营具有地方特色的纪念品和传统风味的食品的商业街常常是游客最愿意光顾的场所。再次具有休闲功能，经过改造的商业街成为城市一道亮丽的风景线，充分满足了人们休闲享受的需要。旅游区域，凡是游人可游览之处都遍布着各式各样的特色小工艺品商店、传统小食店、茶水店等，游客们边游玩边购物，采购具有当地特色的旅游纪念品，品尝“小桥流水人家”小食店里的传统特色美食。

在考察过程中，我们体现会这些古镇古街：注重开发效益的同时，更加注重其人文历史价值的提升，并与突出城市、区域场所特征结合起来；从单一的购物功能转向休闲、娱乐、文化展示、人际交往、环境观赏等多功能的综合；更加注重文化品味的提升，注重深入发掘并丰富其文化内涵；注重商业经营模式的同时，更加注重在历史文化积淀保护基础上的主题文化的展示。做到了：

（一）高度重视古镇街发展。商业特色街作为城市的商业文化名片，是城市繁荣的象征，是城市运营的点睛之笔。一条繁荣的商业街能发展成一个商业中心，带动周边地区经济的发展，强化地区的价值和凝聚力，从而形成城市中心。可以说，既是市中心完善的设施和人气吸引商家的集聚，形成商业街；又是商业街集聚了商气，形成了商业中心，提高了地区的资源价值，进而促进了市中心的建设与发展。我们考察的这些地方，政府都充分认识到古镇街的开发，把商业特色街的建设放到重要位臵，通过特

色街培育、建设，形成和繁荣商业中心，推进城市新一轮发展。

（二）保护与开发相结合。江苏省、南京市拨出巨款对秦淮河这一风光带进行修复,经过修复的秦淮河风光带,以夫子庙为中心,秦淮河为纽带,包括夫子庙古建筑群、白鹭洲、中华门城堡,以及从桃叶渡至镇淮桥一带的秦淮水上游船和沿河景观,可谓集古迹、园林、画舫、市街、河房厅和民俗民风于一体的旅游线，集聚了巨大商业氛围。乌镇在进行旅游开发时按照古镇保护的要求，坚持超前规划、高起点规划，确立了“一次规划、分步实施”的原则，提出了“保护古镇、开发新区”的思路，明确了古镇保护和旅游开发的整体发展方向，使古建筑得到了很好保护。在整个古镇保护过程中，乌镇在恢复原真性上下工夫，将修复目标定位在100年前，多处征集寻求100年前的建筑材料，对部分重要厅堂、典型民居进行了彻底的整修，恢复了原貌。

（三）景区与商业相结合。上海新天地是由上海近代建筑的标志石库门居住区改造建成的，充满着老上海的味道，被创新地注入了诸多时尚的商业元素，露天的酒吧、咖啡吧、电梯、中央空调、宽带互联网一应俱全。灰色的建筑、露天的酒吧及休闲的老外，品味着老上海的风情。上海的外滩，是上海最繁华的地段，这里有再代的建筑、最前沿的设计。到处是矗立的高楼大厦，而每个建筑都有他独特的风格。同时，将绿化作为建筑群融入大自然的最佳载体，地面除必要的通道外，尽可能地布臵绿地和硬地绿化；街道两旁种植各种景观树木，结合休息座椅和景观灯为行

人提供遮阳休憩的场所；另外还有具有创意的雕塑。使得整条街道环境幽雅、整洁。

（四）文化与商业相结合。周庄凭借着独特而珍贵的水乡古镇旅游资源，成功打造了“中国第一水乡”的旅游文化品牌。同时充分挖掘古镇的文化底蕴，在沈厅内将沈万三的传奇人生以雕刻的形式展现给游客。乌镇在充分展现江南水乡“小桥、流水、人家”共性的基础上，充分挖掘其深厚的历史文化，突出抓住茅盾故居这一特殊历史文化资源，做好“名人文化”文章。同时，积极弘扬传统文化，把蓝印花布、酒作坊、糕点作坊等有机组合成传统作坊区，让古镇充满了生命力。

（五）品牌与营销相结合。首先周庄和乌镇都有自己鲜明的主题形象，如周庄将古镇景区的众多景点“集体打包”，以“中国第一水乡”的品牌形象对外宣传，成功地打造出“中国第一水乡”品牌。正是这一系列的营销大手笔，大大加快了周庄古镇走向全国市场、走进国际视野的步伐，促进了旅游事业的快速发展。再次，江南古镇联合申报世界文化遗产也给乌镇、周庄等古镇做了很好的宣传。

（六）市场与区位相结合。永川按照“工商并重，以商促工、产业联动”的城市经济发展新战略，围绕渝西广场和人民广场两大商圈，全面建成设施全、规模大、档次高、业态丰、服务优，汇集三区（渝西地区、川东南地区、黔西北地区）、辐射西南最具竞争力的现代商贸物流城和区域性现代物流园区、购物消费乐

园、商贸信息中心。

二、关于南溪县城西区商业开发的建议

按照县委县政府打造滨江生态园林城市的科学构想，在当前滨江三期工程基本完工、宜南快速通道即将全面开通、宜泸高速公路加紧建设、峨宜铁路即将开工这一系列发展机遇带动的情况下，县城西区已具备实现这一目标的重要条件：借助长江护岸堤和桂溪河两岸景观带的打造，建成长江上游的一道靓丽的绿色风景线；同时结合桂溪河两岸江南水乡风格具有浓郁仿古民居特色的商业、居住和步行街的建设，将形成以居住、商业、文化娱乐、滨江休闲服务为主，旅游服务功能为辅，体现二十一世纪南溪现代化城市景观的核心区。县城西区的商业形态打造，由于是在一张白纸上画蓝图，必须从开始就必须围绕商业发展，认真开展规划、建设、开发、管理等相关工作，积极统筹，分步实施，推动县城西区商业形态、城市建设、文化旅游三者相互促进，相得益彰，打造川南独具特色的城市新区。

（一）立足地域，彰显特色，构建商业发展的重要平台城市的面貌是否有特色，就是是城市生命和吸引力所在。县城西区的自然条件在川南独树一臶，在加快城市“五纵两横”骨架道路，吸引各类项目入驻县城西区的同时，我们应师法自然，营造独特的城市意象。

——凸现滨江亲水特点。在城市整体布局结构上充分利用水系与城市各项功能布局有机结合，将水与城市总体布局巧妙、自

然结合；在滨水环境塑造上应重点解决如何保水、亲水、露水，营造水、建筑、人居完美融合的城市意象，创造出一种清新、宁静、怡人的滨水空间环境和城市意象特色。重点要考虑南溪两块湿地建设。湿地被称为“地球之肾”，与人类的生存、繁衍息息相关。一块是滨江湿地。长江护岸堤建成后，堤外土地长而且宽，“退耕还自然”后，将是一块丰富的湿地资源。种植大片的野生芦苇群落、莎草群落，引入鸟类，多种植湿地植物。建立滨江湿地，对我县生态环境、对长江河流乃至对国家都是一大贡献。另一块是桂溪湿地。《县志》：“县西五里许，有大溪源头活水，汩汩乎来，清可鉴影，游鱼泼刺其中，真纤鳞不隔也。昔两岸多从桂，秋月花开，香闻数里，明新都杨升庵偕邑人刘景寅昆季，尚泛舟垂纶于此”，由于水道淤塞而不复昔日胜景。可结合桂溪桥上游方常年被洪水淹没的土地，规划建设湿地公园，恢复五十年代以前的南溪八景之一“桂溪钓艇”。同时，通过筑坝提高桂溪河、护城溪水位和两岸绿地系统构建、下河梯步设计，进一步营造提升滨江堤、桂溪河及护城溪的亲水性。

——展现川南建筑特色。建筑风格是城市最显眼的符号和最外在的视觉感受，以此解决建筑造型、建筑空间围合、建筑设计雷同等问题，在建筑风格的研究中要充分挖掘我县的地域文化特色，尤其要从我县有特色的古建筑中提升出现代建筑符号，形成独具特色的地域性建筑符号。建筑色彩是城市中视觉冲击和影响最为强烈的元素之一。应尽快对新城建筑色彩进行专项研究，确

定符合我县山水自然条件和经济基础的城市色调，尤其是城市中心区、主入口、重要通道、节点的建筑色调要形成基调统一、细部丰富变化的韵律感，使臵身其中的人们完全融入与水、与城市的意境中。积极开展城市夜景规划，以此规划解决城市夜间的风貌特色的显现，以城市夜景灯光将山水园林城市风景线连成一线，以桂溪河两岸夜景为主轴线，在滨江公园、体育文化广场和园林绿地进行灯光装饰，在标志性建筑上设臵夜景灯光；以满足夜间观赏要求，增加园林绿化的艺术内涵，建成“精品亮化点带”，形成夜间迷人的风景线，使其成为园林城市景观视觉焦点。

——注重绿色体系营造。新城在建设过程中，要紧紧围绕“滨江生态园林城市”这一主题，特别注意提高环境绿化率这个方面。建议进行大规模、高水平的绿化投资建设，进一步改善城市生态环境，提高市民的生活质量。绿地和公园、行道树的设计要充分体现人与自然相结合的理念，在展现高低起伏、衔接流畅的自然变化的同时，辅之以大口径名贵乡土树种，以树为主，花草果相结合。

（二）继承文脉，深挖历史，营造商业发展的文化内涵坚持把保护、弘扬历史文化与县城西区的城市景观建设有机结合起来，将南溪历史文化精髓融入到商业街区、公园、雕塑、广场的规划建设之中，集南溪历史传统和城市时代精神于一体，打造城市文化景观群，提升商业文化内涵。我县有着灿烂悠久的历史人文，要组织对城市历史文化进行一次大规模的整理和研

究，对南溪从建制以来的名人、文人、历史古迹、特色文化活动进行梳理，要从与南溪的经济、社会影响角度进行提炼加工，挖掘出根基。

——把历史名人融入城市特色文化景观。在历代名人方面，南溪人杰地灵，文人骚客、革命志士等不胜枚举。其中比较重要的人物有侯良柱、包弼臣、包宽、孙炳文、郭伯和、刘鼎、郑集、邓子均等等。对于著名革命家孙炳文，可主题雕像，激发南溪人民一马当先的争先气概，其他侯良柱、郭伯和、邓子均等，可塑于各节点，体现南溪人的精神；对于著名书法家包弼臣，以馆藏其书法等文物为模本，通过碑书、壁画等形式体现；对于途经南溪并留诗词楹联的文化名人如陆游、韦庄、杨升庵等，将其诗刻于各公园或景点。

——把地方文化融入城市特色文化景观。从南溪的情况看，有长江文化以及与之相关的码头文化、鱼凫文化、酒文化、南蛮文化等等，同时也有民间艺术、风俗节庆等。这些都是受到广大民众高度认同和生活化的地域文化。比如唐代著名诗人韦庄《夜雪泛舟游南溪》云:“因寻野渡逢渔舍,更泊前湾上酒家。”,诗中反映出当时长江渡口边过客较多,酒家常是他们小憩之处，同时也反映了唐代当时南溪就有码头文化、鱼凫文化。利用节庆举办大型专题民俗节庆活动，比如划龙舟、豆腐干节、梨花节等，成为富有吸引力的旅游动态景观。以把川江号子包装起来，成为全民喜爱的文化项目和旅游文化产业发展的支柱品牌。

——把文物形态融入城市特色文化景观。南溪县文物多件，其中二级文物件，三级文物件。可以认真分析文物具有的特色，如对典型器皿的具像进行模拟或艺术化抽象，提炼特色形态要素，融入城市建设中，形成广场小品、大中型城市雕塑等。如南溪县境内2000年前汉代的石棺上发现了浮雕“凤竹蛇”图画，浮雕今存南溪县文物馆。宜宾地区是僰人的活动地区，僰人是崇奉竹图腾的古濮人后裔；风是楚人崇奉的图腾；蛇是古越人崇奉的图腾。这些图案图形可以融入城市建设中去。

——把特色产品融入城市特色文化景观。南溪拥有历史悠久和独具地域风格的传统特产，酒、豆腐干、黄粑远近驰名，具有较高的文化含量，一方面可以加强特产包装，搭建土特产品经营街，集市、工艺品加工作坊等公共建筑载体，实现与旅游业的结合，比如把豆腐干手工作坊、南福酒作坊等传统作坊区经过修复后向人们展示；另一方面，物产也可通过雕塑、图案、小品等方式艺术地运用在城市建设的各个场所内，赋予其文化性。

（三）包装策划，塑造品牌，打造独具特色的商业形态

随着经济的不断发展，可支配收入和闲暇时间的增加使旅游需求呈现上升势头，日趋成熟的旅游观念使消费者对廉价旅游、短程旅游需求扩大，日常游憩与近程旅游必将由“中产阶级”很快过渡到“大众阶层”，南溪县城西区的商业发展将迎来巨大机遇。商业的发展，必须与旅游紧密结合，互动发展，打造川南独具特色的休闲旅游基地。

——打造川南水上运动中心。县城西区的滨江区域，面积宽、水流缓、距离长、风景好，是川南独有的水上运动区域。在宽广的水面上，适当投放游艇、摩托艇、滑板等水上竞技运动的同时享受人间的欢乐；在河边沿岸，修建一座露天的游泳馆，可以让游客充分亲身体验到水的乐趣的同时还可以得到身心锻炼；可以在适当的场所设臵新建一座水上排球训练营，让游客可以得到较大幅度的体力锻炼和身心的彻底抒展；引进台湾的水休闲项目，投资建设兼具休闲与疗养的SPA；在桂溪河畔修建必要的场所和设施，让游客可以舒心地垂钓；结合桂溪河河堤打造，可建成大面积以水为中心的休闲公园，栈桥水景、涉水亲水等多个游乐小区，以亲近水、拥有绿、心灵的故乡在山水之间为主题吸引人们来公园休闲。

——打造滨江现代商业街区。在临滨江路一侧，围绕体育文化中心广场打造特色滨江商业圈，集合餐饮、休闲、娱乐、商务、金融、法律、保险、会计、旅游文化服务等行业，连锁超市、大卖场、便利店、折扣店、精品店、专卖店、专业店、便利店等新型业态，建成繁华有序、环境优美的区域性购物天堂、区域性消费中心和区域性商贸流通经济中心。从滨江景观带城市阳台段，向北到桂溪河两岸拉伸商业服务半径，布臵以咖啡厅、高档服饰专卖店、露天水吧、便利店为主的商业网点，提高消费档次，满足中上层的消费需求，提高综合服务功能。

——打造桂溪千米商业古街。古街打造要与旧城历史文化传

承相结合，充分融进旧城古建筑元素，突出川南民居建筑风格；同时，建筑风格要与周边环境相结合，尽量体现古朴典雅、沉稳厚重。充分体现人文和历史文化，努力把仿古街建设成为既有独特地域风格，又具浓厚人文气息的特色仿古旅游街区。商业街主要以餐饮、茶室、娱乐休闲为主要经营项目，配以服装销售、地方小商品买卖、特色小吃等。这部分建筑风格仍然以川南民居为主，插入少量现代化元素（比如大幅玻璃窗），形成传统与现代的结合。

——打造旅游后勤服务平台。小城市人口少，城市的服务功能就要打折扣，有必要从全新的角度和高度重新审视服务业的发展策略。最大可能地实现旅游饭店的星级建设，使南溪的旅游住宿接待设施的档次和类型齐全、布局合理，在县城范围内形成各种档次相结合，总量合理、功能完善、服务优良的旅游住宿接待体系，特别是要加快长江国际五星级宾馆建设。推出南溪特色浓厚的食品，并与南溪文化相结合，赋予餐饮文化内涵。保证一定比例的中档餐馆，适当留出高档餐饮的发展空间，以满足部分高档次消费群体的需要，增加服务品种，提高服务水平。

——提高商业旅游服务水平。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会资本通过各种形式参与县城西区商业和旅游产业的开发和建设；提供优惠政策和良好的行政服务，吸引外资进入；开发和包装一批商业和旅游大项目，以企业为平台，以资本为纽带，调动各类投资主体投入商业和旅游业的积极性。在旅游市场

急剧发展的市场条件下，尤其要注重旅游管理机构的职能设臵与人员配臵，强化旅游行业职能管理，增加县旅游局的管理人员。这是旅游事业发展的基本保障要件之一。

建设部赴美、加住宅产业考察报告篇8

2002年6月应加拿大楼宇贷款保险及房屋署（CMHC）和美国住房与城市发展部（HUD）的邀请，以外事司司长李先逵、住宅与房地产业司副司长兼住宅产业化促进中心主任沈建忠为正副团长的建设部赴美国、加拿大住宅产业考察团一行10人，对美国、加拿大住宅产业的发展进行了为期两周的访问、交流和考察活动。此次考察目的主要有三个方面，一是参加第九届国际住房与住房保障制度大会，宣传中国政府改革开放以来住宅建设所取得的成就，与国际社会广泛交流，学习发达国家在推动住房建设与住房保障方面的经验。二是加强与美国、加拿大住房建设管理部门交流与合作，就中加、中美住宅建设合作项目事宜进一步磋商，促进合作项目的顺利进展。三是学习和考察美、加在促进住宅技术进步，发展住宅产业，推进住宅产业现代化方面的成功经验。访问、考察期间受到了加拿大CMHC、美国HUD、美国商务部（DOC）、全美住宅建造商协会（NAHB）及两国住宅技术研究机构、技术服务企业的热情款待，并进行了深入细致的交流和考察。

一、国际住房与住房保障制度大会的基本情况

6月2日-6日，代表团参加了在加拿大班夫举办的第九届国际住房与住房保障制度大会。本次大会由加拿大阿尔伯达省新建住宅保障项目组织主办，加拿大CMHC特别支持。该大会每三年举办一次，旨在加强国际间在住房保障制度方面的合作与经验交流。参加此次大会有来自中国、美国、加拿大、英国、荷兰、法国、德国、日本等17个国家代表200多人，各国代表围绕住房建设与住房保障分别介绍了各国的进展情况。我代表团长李先逵在大会上作了题为“中国住房发展与住房政策保障”报告，介绍了中国政府在改善人居环境和居住条件方面的作用和所取得的成果，并详细介绍了中国政府在培育住宅消费市场、加快住宅产业发展方面的方针政策措施。代表团副团长沈建忠在大会上作了题为“中国住宅建设与住宅质量保障”报告，介绍了中国住宅建设取得的成就、住宅建设的发展前景及住宅建设的质量保障体系，着重介绍中国政府在推进住宅产业现代化，提高住宅质量方面所做的努力。大会发言取得较好的效果，使国际社会对中国住宅产业发展有了较全面的了解，为加强国际交流与合作创造了新的机遇。

从大会交流的内容来看，各国政府把坚持人居可持续发展，提高住宅建设技术水平，不断改善人居环境和质量；解决中低收入者住房，特别是保障住房质量和购房者的利益做为政府工作的重点。在保证住房质量方面，把推动住宅科技技术发展做为首要任务，通过加强和完善住宅技术标准，建立系统的质量保证体系和制度，严格建造过程把关，完善质量检测手段等措施确保住房建造质量。在住房制度保障方面，为保证人人享有住房为目标，通过建立不同层次的住房供应体系，采取住房建设基金、住房贷款等经济手段，提高购房者的购房支付能力，使低收入者的住房能达到一定的标准和相应可靠的质量保证。

会议期间，我代表团还与加拿大、日本等国代表团进行了双边交流活动，就住宅技术的发展与合作进行了进一步交换意见，为加强今后的国际合作建立了广泛的联系。加拿大CMHC董事会主席peterSmith先生介绍了CMHC的主要职能，并期待着中加双方在住宅建设领域进一步合作与交流。加拿大卡尔加里大学唐力教授介绍了太阳能住宅建筑体系技术；加拿大建造材料中心主任波登介绍了加拿大住宅标准、规范和住宅建筑体系等内容。一行30人的日本代表团非常珍惜与我代表团的会晤和交流。日方表示，第十届年会将于2005年在日本东京召开，中国在住宅建设方面的成就世界瞩目，中日两国间的住房合作与交流一直开展得很好，希望中方在下届年会上发挥更大的作用。双方就住宅技术方面的交流与合作进行了商谈，为加强技术合作奠定了基础。

二、中加技术交流与合作

代表团在访加期间，与加拿大楼宇贷款保险及房屋署就中加技术交流与合作情况进行细致的商谈，对今后合作方面提出了建设性意见。在加方的安排下，考察了加拿大住宅技术和住宅小区建设情况。

1、中加合作项目与交流活动取得的初步成果。我部与加拿大在建筑技术、住房金融、住宅产业、建筑标准等领域开展了广泛的交流与合作，主要的项目和活动有：

中加住房金融合作项目。1999年11月，我部向外经贸部和加拿大国际发展署（CIDA）申请将“研究和借鉴加拿大住房抵押贷款担保制度与实行住房抵押贷款证券化方面的经验”列入CIDA的资助计划，2000年2月获得批准。加方提供300.000加元的资助，加方与我部共同实施该项目的合作伙伴是加拿大CMHC。该项目的目的是学习和借鉴加拿大模式，为在中国建立适合中国国情的住房抵押贷款担保制度和抵押贷款证券化制度做准备。该项目于2001年7月结束，中方完成了详实的研究报告，提出了政策建议，取得了实质性的成果。做为该项目的延伸，由CIDA资助，并根据刘志峰副部长访加时与CMHC签署的合作协议，我部与CMHC于2001年8月开始进行在中国建立住房抵押贷款担保制度的可行性研究工作，此项研究正在分阶段进行中。

中加建筑技术领域的合作。加拿大住宅建筑体系主要以木结构和轻钢结构为住宅建筑的主导结构，在这方面有较成熟的经验和技术。中加双方在木结构建筑方面开展了广泛的技术合作与交流，在加拿大CMHC、自然资源部、国家研究中心、森林工业理事会等部门的支持与协助下，为我国木结构标准修订提供了技术咨询和服务。目前木结构设计规范和木结构施工验收规范在双方的合作努力下，已正式出版。同时，我部正在与加拿大CMHC就轻钢住宅结构技术标准制订方面进行合作，该项工作进展顺利。

中加双方在技术交流与研讨、技术贸易等方面进行了广泛的合作，取得了较好成果。

2、中加技术交流与合作的建设性意见。代表团在双方的商谈中提出了加强中加技术交流与合作的建设性意见。在住房金融方面，加快在住房金融领域合作的进程，尽快开展住房抵押担保和抵押贷款证券化试点工作。同时，开展住房发展基金的交流与合作，促进中国产业基金的建立与发展。在技术交流与贸易领域，加快轻钢住宅建筑体系技术的合作，在制定技术标准等方面提供必要的技术咨询和技术服务。在技术引进方面，应与中方有关企业合作，引进成套生产技术，而不仅仅局限在产品的出口方面，以有利于降低使用成本和加快新技术的更新与进步。在人才培训方面，应有实质性的进展，加强技术人员的培训，促进技术交流与合作。

3、加拿大住宅建设管理与技术发展的考察研究。在CHMC的安排下，代表团考察了加拿大政府住房建设与住宅技术管理机制及木结构建筑体系技术、轻钢住宅建筑体系技术、住宅供暖系统、新能源利用技术及参观了加拿大科学研究院建筑研究所实验室和居住区建设等。

加拿大住房建设及住宅技术的发展主要由加拿大CMHC、工业部、科学研究院建筑研究所、自然资源部、矿物与能源技术中心等部门协作共同完成。

加拿大CMHC是加拿大政府的住房机构，成立于1946年，其宗旨是协助加拿大政府制订和实施住房建筑计划，以解决二次世界大战之后加拿大国内存在的住房紧缺问题。从那时起，该公司一直协助政府为一代又一代加拿大人民提供住房，使加拿大人民居住条件达到世界最高水平。该公司多年来采取了各种途径，包括向加拿大家庭提供直接和间接援助，以及协助建立一种能促使加拿大住房建筑业健康发展的有利环境。通过推广有关住房方面的研究与专业技术知识，协助住房建设减少成本，提高经济效益和竞争能力。并与其他部门和单位合作，支持和修订加拿大的住房建筑标准，确保加拿大在解决目前出现的各种住房问题和面对各种新兴的发展趋势的同时，能够全面考虑国内和国际因素，做出统筹兼顾的积极反应。为了实现其支持住房产业的目标，该公司采取各种途径，包括技术与经济研究、信息交流、人员培训、示范工程、规章制度的制定、研制行业标准等促进和协调住房产业与各级政府机构以及加拿大国内外的住房用户之间的沟通与联系。加拿大科学院建筑研究所是加拿大的建筑技术中心，从事综合性研究、制订建筑法规和提供质量鉴定服务等，其所从事的消防安全、建筑性能、室内环境、材料与结构、产品鉴定等方面的研究在国际同行享有较高声誉，对促进加拿大住宅产业技术发展起到重要的作用。加拿大自然资源部是主管加拿大能源、采矿、地质和森林资源的联邦政府部门。该部门通过各种措施，积极发展和促进住宅建设中的能源效率，包括为新建住宅制定的R-2000计划和适用于现有旧房的“住房能源改造措施”。负责管理使用能源的设备，包括住房设备和家用电器，并为制定和实施加拿大住房建筑能源法规提供协助。矿物与能源技术中心作为自然资源部的下属技术开发机构，主要从事建筑节能设备与系统的研究和技术开发工作。该中心为新建住房和现有旧房的节能住宅技术提供技术支持和计划管理服务，包括研制技术标准、鉴定工具、质量性能检查、建筑培训和计划评估等。同时，还致力于开发太阳能、风能、小型水力发电及生物能源。加拿大的住宅技术发展，在各有关部门共同协作下通力合作、协调发展，极大地促进了住宅产业技术的大发展，使加拿大住宅工业化水平处于世界领先水平。

加拿大住宅建设倡导“健康住宅理念”。主要体现在以下几个方面：一是保证居住者健康。包括室内空气质量、水质、采光照明、隔声及电磁辐射等因素。二是能源效益。包括建筑物的保温性能、用于采暖与制冷的能源、可再生能源技术利用、用电及高峰用电需求等。三是资源效益。可再生材料的利用、节水器具、建筑物的耐久性及长期性等。四是环保责任。包括排放及燃烧副产品的设备性能、废水及污水处理、社区的选址及自然环境的利用等。五是可支付能力。包括住宅的性能价格比、建设的工业化水平、住宅的适应性和市场性等。加拿大的住宅建筑技术发展以“健康住宅”理念为原则，发展相应的体系与技术，形成了以木结构、轻钢结构、混凝土板式结构、轻钢与混凝土复合结构为主要建筑体系和与其相配套的工业化生产的墙板、布线、门窗、厨卫部品及技术体系，实现了标准化设计、工厂化生产、机械化施工、一体化管理的住房现代化生产体系。

木结构住宅体系在加拿大已成为低层住宅发展的主要建筑体系，其源于加国拥有丰富的木材资源、现代化生产工艺和其成熟的配套技术。木结构体系的特点是：应用于大规模工厂化生产，可在任何气候条件下高效建造；其空间布局可改性好，可按照市场要求临时改变其空间布局；在安装配电系统、管道系统、供暖系统与空调系统以及其他现代化系统时可节省时间、提高工效，可达到最高的绝热保温标准，保证既节省能源，又能提供长期的舒适环境。同时，可以尽量减少废料和工序，并能充分利用回收材料。

轻钢结构住宅体系在加拿大住宅建设中也有较大发展，其技术特点及技术体系和木结构体系具有相似之处，其不同之处在轻钢结构体系中的结构由钢代木，是加拿大低层、多层住宅常用的结构形式，具有很大的市场。其优点在于：质轻高强，抗震性能好；有利于环保，回收率可达100%；材料性能好，结构质量有保证；工业化程度高，施工快，有利于实现工业化生产；不可燃、不助燃，防火性能好等特点。目前，加拿大轻钢结构体系用于旅馆等公共建筑可盖到七层，用于住宅可盖到四至五层，今后发展还在进一步研究。

混凝土板式结构、轻钢与混凝土复合结构是加拿大高层住宅的主要建筑体系。混凝土板式结构综合利用了加拿大各种模板技术及现场浇注混凝土板等工艺技术，实现了机械化施工。轻钢与混凝土复合结构是将冷轧钢与现场灌注的混凝土粘合在一起或在工厂制成板，构成楼板、横梁、顶梁、立柱和墙壁等结构，是逐渐取代混凝土板式结构的新的结构型式，在高层住宅建筑中具有广阔的发展前景。

加拿大的住宅配套技术与产品水平也处于世界领先水平，如：混凝土砌块技术、屋面装饰技术、塑料产品技术、空气流通与热量控制技术、门窗技术、厨卫技术供暖技术等具有世界领先水平，值得我国学习和交流。

三、中美住房合作项目与交流

代表团访美期间，与美国住房与城市发展部、商务部就中美住房合作项目事宜进行了实质性协商。同时，对美国住宅建设的政策和技术发展进行了较深入的调研，达到了预期效果。

1、合作项目的进展情况。中美住房合作项目由2000年5月优先启动“住房抵押贷款证券化合作项目”和“住宅产业示范工程”以来，在中美双方的共同努力下，取得了初步成果。

住房抵押贷款证券化合作项目。2000年5月，在上海举行了中美住房金融研讨会，详细了解了美国在住房抵押证券化方面的经验。2000年7月和9月，中美双方先后派出了代表团就住房抵押贷款证券化进行交流，为中国实施住房抵押证券化进行了技术准备。目前中方有关部门正就在中国实施住房抵押贷款证券化工作进行努力。

住宅产业示范工程合作项目。根据《关于建设示范工程的谅解》，初步选定北京龙泽苑小区和上海新里程小区做为中美住宅示范项目。2001年3月，中美双方联合评审组在北京召开了龙泽苑示范项目规划设计方案评标会，美国FRANKWILLIAMS建筑事务所的方案中标。2002年3月在北京举行了龙泽苑示范项目环境规划设计方案评标会，美国盛林景公司的设计方案中标。龙泽苑项目在双方的共同努力下，已于6月29日开工建设。上海示范工程项目于2001年9月召开了项目规划设计方案评标会，美国DESIGNCOLLECTIVE建筑事务所的设计方案中标，目前设计方案仍在修改阶段。

2、合作项目的建设性意见。住宅示范工程合作已经步入到技术合作的实质性阶段。此次访问和交流就有关示范技术和产品事宜与美国商务部、住宅建造商协会等部门进行了进一步的沟通和协调，明确了示范技术与产品的内容和要求。在引进美方规划设计理念的同时，重点应在引进和示范技术和产品方面，要侧重于工业化建筑体系、部品体系以及建筑节能技术、新能源利用技术、居住区环境保障技术等方面。经过双方协商，同意先由美方提出可供中方住宅示范工程选用的技术和部品清单，再由中方根据清单提出具体技术要求和选用要求，双方协商确定。双方认为，为保证示范工程项目启动后各项工作的顺利展开，双方应建立工作协调小组及协调机制。

3、美国住房建设的考察研究。美国住房与城市发展部是负责美国住房投资、住房计划和住宅技术的发展的主管部门。从1930年开始，美国国会推动公共住房计划，共新建120万套住宅提供给最低收入家庭。从1993年开始启动希望6工程，主要解决低收入者、经济落后地区以及居住条件较差的群体的住房。主要是改造危旧和居住质量差的住宅，1993年-2001年计划拆除危旧住宅78156套，新建住宅83163套，到2000年实际新建住宅70898套，其中58%作为公共住宅提供给低收入者。公共住宅的投资来自国会拨款、地方机构筹措和私人投资等多种渠道。2001年国会拨款45亿美元，地方机构筹到90亿美元用于公共住房建设，为解决低收入住宅提供了巨大的资金来源，取得了较好的效果。美国政府为逐步消除贫民区和贵族区的居住者素质的差别，在公共住宅中吸引高收入者来居住，共同提高全民素质。公共住宅在40-50年代以建高层住宅为主，实践证明，高层住宅管理难度大，除纽约等城市外，已不再新建高层住宅。在发展住宅技术方面，美国政府非常重视住宅技术的研究与开发工作，国会每年拨款1000万美元用于住宅技术的研究与开发，并且在公共住宅建设中大力推广住宅建设新技术，不断改善住宅的综合质量。

四、美、加住宅产业考察的启示

1、住宅区规划。住宅的规划设计理念应从住宅小区为主发展到居住社区为主的转变。北美的住宅很少见到像我国封闭式布局和封闭式管理的住宅小区，其规划设计是以居住社区的理念，形成街坊邻里和组团区段的布局模式，体现社区开放交流的生活方式，有利于充分利用社会资源（如：社区服务、生活设施等），有利于城市交通疏散。我国封闭式住宅小区（组团）是几千年来“围城”思想的延续，每个小区必须配套相应的商业服务设施、中心广场、教育设施等，是资源的极大浪费，而且造成小区内外交通组织复杂，生活不便等。如果封闭式围墙是起到安全防范的作用，那么现代化监控技术、门禁系统完全可以取而代之，使住宅小区由封闭走向开放，资源（如绿地、设施）由小区独享变为社会共享。

2、住宅的装修。提供毛坯房的做法是我国住宅建设的特有现象，在住房商品化、社会化高度发达的美国、加拿大的住宅全部做到一次装修到位，而且住宅装修实现一体化设计、施工，既能保证工程质量，又有利于实现装修工业化。装修讲求简洁、明快、舒适和实用，创造一种方便、安逸的居住环境。我国目前住宅装修存在着很大的误区，装修的宾馆化或装修繁琐化给人以眼花缭乱之感。

3、居住区环境。不管在美国、加拿大的高档社区，还是普通社区，很少看到像我国住宅小区环境塑造的大手笔做法，目前我国住宅小区建设中大做环境文章，大是指人工造景，以宣传广告式手法为环境而环境。如：浩大的中心广场、人造瀑布、山石景观等，既是形式主义，又是一种极大的浪费，在国外也只是在公共公园或城市广场中才能看到。在美国、加拿大的居住区环境讲求利用自然、回归自然、享受自然的原则，以种树、种草为主，营造朴实、自然的环境，既经济实惠，又具有园艺美的自然和谐，而不是人工过份做作造景。

4、住宅技术的实用性和高效性。在美国、加拿大资源丰富的国度，积极开发、推广应用污水处理和回用技术、生活垃圾处理技术、太阳能和地热等自然能源的利用技术、小型箱式变压器技术等，体现“健康住宅理念”的“4R”理论，即检查（Review）标准程序和做法；减少(Reduce)产生的浪费；重复利用(Re-use)资源和材料；回收(Recycle)通常被废弃的材料。

5、重视新技术的研究。尽管美国的建筑技术处于领先水平，美国政府仍然重视新技术的研究工作，国会每年拨付住宅与城市发展部1000万美元专门用于新技术的开发与研究费用，委托美国国家建筑技术研究中心负责建筑技术的研究开发工作。而美国的各种协会等社团组织，更是集中大量的资金和人力，推动美国住宅技术的开发和应用。随着我国经济体制的改革，科研单位的改制与政府部门脱钩，技术研究工作弱化，同时，科研经费严重不足，很难调动起企事业单位开展新技术开发研究的积极性，严重阻碍新技术的发展。在新技术研究领域，不仅要加大科研投入，而且要稳定一批技术设备齐全、技术实力雄厚的科研单位和科研队伍，积极投入新技术、新产品的研究和开发，推动新技术的发展。

6、加快我国住宅建筑体系的研究。美国、加拿大住宅建设的工业化之高，是因为有成熟的成套建筑体系（如木结构、轻钢建筑体系）和与之相配套的成套技术。我国的住宅建筑体系较多，尚未形成系列化体系，而且建筑技术以单项技术发展为主，缺乏标准化、配套化技术，住宅部品的配套性、通用性差，限制了住宅建设工业化的发展。加快我国住宅建设工业化进程，首先是解决建筑体系问题。应加强混凝土结构、钢结构住宅建筑体系的标准化研究，形成完整系列的体系。其次是完善住宅技术、部品的通用性研究，逐步形成系列化、规模化的生产体系。

7、木结构、轻钢结构住宅在我国的发展前景。我国城镇住宅主要已集合式住宅为主，由于木结构、轻钢结构的建造层数所限，其建筑结构体系在我国城镇住宅建设中应用范围有限，但与其配套的屋面体系、内墙体系及其配套的技术在集合式住宅中仍有广阔的用途。随着我国城镇化进程加快及广大农村住房条件的改善，木结构、轻钢结构住宅在小城镇及广阔的农村住宅仍有很大的发展空间，尤其是轻钢结构住宅在发展小城镇和农村住宅中具有较大的潜力。

建设部赴美、加住宅产业考察团

团长：李先逵建设部外事司司长

副团长：沈建忠建设部住宅与房地产业司副司长兼住宅产业化促进中心主任

团员：

王瑞春建设部住宅与房地产业司处长

田灵江建设部住宅产业化促进中心副处长

于萍建设部住宅产业化促进中心工程师

韩红丽陕西西安高科（集团）新西部实业发展公司副总经理

陈琳浙江温州市安居工程建设指挥部主任

唐文华浙江温州市安居工程建设指挥部处长

樊阔内蒙古包头市房地产管理局副局长

苏和内蒙古包头市住房资金管理中心主任