安全生产的建议书

安全生产的建议书（精选12篇）

安全生产的建议书 篇1

强化考核激励机制，严格规范制度运行，有效推进安全生产长效机制建设，促进基层安全管理工作的有效开展。按照“双基”建设要求，适时对基层单位班子进行充实、调整，坚持基层干部跟值班与职工同上同下制度、班前会制度、班中汇报制度，明确规定下井跟班数量和时间，充分发挥基层班子在矿井安全生产中的骨干核心作用。广泛深入地进行宣传教育，帮助干部职工正确认识安全工作的重要意义和作用。以各种形式的劳动竞赛为载体，开展“白国周班组”创建和优秀班组竞赛活动，促使班组长及班组员工由“生产型”向“安全生产型”转变。加强群安员、青安岗员、家属协管员等群众性安全队伍建设，确保安全监督、安全帮教、送温暖等活动有序衔接，积极构筑严密的安全管理网络。同时，安全培训教育中心及时举办各类安全培训班，让职工定期接受安全知识教育，提高职工的安全技能素质，夯实了矿井安全管理基础。

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安全生产的建议书 篇2

一、存在的问题

1. 农民安全生产意识薄弱。

由于农村经济发展较快, 特别是在农机补贴政策的引导下, 农民购买农机的热情高涨, 但农民购买农机后不参加专业培训, 对农机安全监督管理意识淡薄, 不懂驾驶操作, 牌证管理, 培训考证等方面内容的必备知识, 造成不按规定落户, 不参加培训、考证, 或者上牌考证后不按时参加年度检验和到期换证, 极大地影响农机行政执法与农机运行市场的畅通。

2. 对农机驾驶员宣传教育不够。

由于农业机械增长迅猛, 农机操作人员数量也快速增加, 农机部门对驾驶员的思想素质教育、技术操作水平的提高做的还不到位, 不能做到对每位驾驶操作人员进行培训, 即使举办培训班, 农机驾驶操作人员也不愿意参加, 未能从根本上解决驾驶操作人员的思想认识问题。

3. 农机监理执法手段缺失。

农机执法缺少法律依据, 农机监理法规层面存在缺失和不足。《道路交通安全法》条例颁布实施后, 为农机监理提供了法律依据, 也带来了很多问题, 《道路交通安全法》只规定了拖拉机该谁管, 却没有如何管、怎样管的实施细则。《道路交通安全法》只赋予了农机主管部门对拖拉机实施牌证管理的行政许可权, 却没有对该许可事项进行监督检查的职权, 更没有规定农机监理的执法依据。监管手段严重缺位。路查权、扣车权、处罚权以及事故处理权的规定不到位。

4. 农机监理装备和执法经费不足。

县乡 (镇) 农机监理机构工作性质是直接面对机手, 担负着所管辖地各种农机装备的安全生产管理工作。农机监理装备和经费的严重不足, 既不适应当前新形势下的发展需要, 又不能满足农机行政执法标准化站建设要求, 严重影响农机安全生产工作的全面开展。

5. 农机车辆报废制度不完善。

国家没有完整的强制报废制度, 只是在农业机械马力与使用年限上提出了粗略的报废条件, 而在农村还有很多超年限的拖拉机和联合收割机仍在挂牌运作, 保有量有增无减, 这些本该报废的农业机械在农忙的时候又开出来使用, 老百姓不愿报废, 而农机部门对有牌又参加年度检验的超年限机车, 明知达到报废条件, 却无法进行报废处理, 为农机安全生产埋下了严重隐患。

二、建议

1. 要强化宣传, 提高思想认识。

在影响农机安全因素中, 主要因素是驾驶员的素质, 而素质中思想素质比技术素质更与安全紧密相关。所以要预防农机事故, 必须优先抓好拖拉机驾驶员思想的预防控制, 针对不同人员不同的思想反应, 针对不同的生产特点, 运用系统整体性原则, 提前进行宣传教育, 增强安全责任感, 提高安全生产意识。要把农机安全宣传工作纳入重要议程, 列入农机目标管理范畴, 建立规章制度, 实现宣传教育经常化、制度化、规范化。充分结合农时季节, 组织开展农机科技理论知识讲座, 驾驶操作技能训练, 作业质量竞赛评比, 警示教育宣传等, 将农机安全法律法规操作技能及安全常识宣传普及到广大农机手中, 切实提高农机从业人员和广大农民群众的安全生产意识, 全力提升农机驾驶操作人员的素质教育, 提高农业机械安全生产保障率。

2. 强化技术操作培训。

由于驾驶操作人员每年都在大量增加, 这些人有的开过车, 有的根本就没有接触过, 所以就要对这些人员进行技术培训, 包括理论知识培训和操作技能培训, 开展县、乡、村层层举办培训班的方式, 培训到位, 不漏下一个人。

3. 加强农机监理队伍建设。

针对目前农机监理队伍的现状, 需要加强和充实队伍建设, 配备足够的专业人才来满足农机化快速发展的需求, 逐步加大农机行政执法力度, 提高监管水平, 以适应农机化装备技术发展的需求, 加强队伍建设。通过对监理人员加强法律法规教育、专业技术教育、职业道德教育、规范化管理教育、遵法守纪教育, 提高其业务素质和职业道德。加强制度建设, 用制度管人, 按制度办事。

4. 加大财政投入力度。

关于输液的安全建议 篇3

为何需要输液？ 输液是将药物溶于适当的液体（如生理盐水）中，通过静脉滴注的治疗手段。药物在口服时通常需要经过消化道吸收进入血液，然后再通过血液循环到达需要的部位发挥药效，而输液可以直接将药物送进血液，免去了吸收的步骤，因此可以更快地发挥作用。而且，输液不需要患者的主动配合，即使患者意识不清、无法顺利咽下药物，也不会影响治疗的效果。除此之外，一些口服难以吸收的药物通过输液也可以达到很好的效果。从这些方面来看，输液确实具有一些难以被其他给药方式替代的优点。

只有病入膏肓的人才需要输液吗？ 由于输液起效较快、不需要患者配合的特点，这种方式确实经常用于危重患者的抢救。不过，并不是只有这种情况才需要输液。比如说，在很多并不紧急的手术和操作中，医生也会给患者挂上一瓶（一袋），虽然很可能只是普通的生理盐水，看上去没什么治疗效果，但它对保障患者的安全却非常重要。一旦遇到紧急情况，只要把药物加入输液中就可以使药物快速起效。在药物难以通过口服吸收的时候，也往往需要输液。虽然有肌肉注射等方式可选，但也有缺点（例如肌肉注射可能会损伤婴幼儿的臀部肌肉），而且有时需要注射的液体量较大，输液就变成了最适宜的选择。无论是药物本身口服时难以吸收，还是患者存在吸收障碍，输液都可以使问题得到解决。

国外很少输液吗？ 由于难以获得大范围且具有可比性的输液率数据，很难判断国内与国外医疗机构的输液使用情况究竟有多大差别。不过可以肯定的是，在国外输液也不是什么罕见的事情。无论哪个国家，输液都是药物治疗的重要组成部分。以抗生素治疗为例，在英国接受抗生素治疗的患者中有40%是通过输液方式给药的。虽然医生会在患者病情好转后尽量换用口服药，但输液在很多时候确实是治疗之初的首选。虽然国外不常见到像国内医院里患者挤满输液大厅的景象，但在门诊输液的服务也普遍存在。很多医院都设有门诊输液中心，这样的输液中心可以在减少患者的不便和花费的同时，方便医务人员对输液过程进行监护。

输液风险有几何？ 虽然长期输液并保持健康并非不可能，但输液确实会带来比口服药物更大的健康风险。由于涉及直接入血的侵入性操作，输液与口服药物相比更难有挽回的余地，在出现差错的时候也会有更大的危险。与口服药相比，输液的准备过程更加复杂，不仅要从药房发出正确的药品，通常还要进行药液的配制，输液时护士也会有更多的操作步骤。即使不出任何差错，输液本身也可能带来一些特有的并发症，例如药物刺激导致的静脉炎等。拥挤的输液环境也可能增加传染性疾病的传播。因此，为了避免不必要的风险和不便，我们应该只在真正需要的时候才进行输液。

食品安全的建议书 篇4

您好!

当前，食品安全已经成为家庭、幼儿园和社会关注的焦点问题。特别是假冒伪劣食品、“三无”食品、过期食品的现象较为普遍，这些“垃圾食品”包装新颖、颜色鲜艳、口味奇特对幼儿具有很大诱惑，因而十分畅销，但是这些“垃圾食品“含有违法食品添加剂、重金属等有害物质，容易影响幼儿身体和智力发育，是幼儿健康成长的重大隐患。国家相关部门已经采取综合措施进行整治，为更好地保障幼儿的身体健康和生命安全，全社会特别是各位家长朋友应与幼儿园携起手共同开展食品安全知识宣传，提高幼儿食品安全素养和自我保护意识与能力，让孩子们健康饮食、健康成长。

在日常生活中我们建议家长们注意以下几点：

1、随着天气的变化，各种传染病流行的时候。希望您能对自己的孩子加强个人卫生及食品安全教育，平时不要到一些无证摊点购买食品、饮料，教育幼儿不喝生水、饭前便后勤洗手，防止病从口入。

2、增强幼儿自我保护意识。购物时一定注意食品包装有无生产厂家、生产日期、是否过保质期，无生产许可证的食品一律不得购买和食用。

3、了解孩子饮食特点，介绍各类不安全食品对孩子健康的影响，引导孩子合理膳食，以正餐为主，少吃或不吃零食。

4、帮助幼儿养成良好的行为习惯。不随便在园内乱扔果皮纸屑、包装袋、糖纸等垃圾，保持整洁的校园卫生环境。

同时幼儿园也将进一步积极开展食品安全宣传活动，利用教学活动等向幼儿宣传。拒绝不安全食品进园;帮助幼儿树立食品卫生安全观念，提高食品安全意识和自我防护能力，保障广大师幼饮食健康安全，创建和谐校园。

科学用电的安全建议书 篇5

如何巧用家用电器来节省电能呢?以下是我的一些建议：

1.家用电器的插座插头要接触良好才能节电，接触不好，增加接触电阻，使其播送插座处发热，增加了耗电量，时间长了，还可能损坏用电器。

2.电视机省电方法：控制亮度和音量，音量适当小，亮度昼低，可以节约功耗20——30瓦。长时间不看时关电源，待机还会有几瓦耗电量。

3.电水壶的水垢要及时处理消除，可以提高热效率，以节能。

4.使用电热器取暖的房间要昼密封，达到温度要求后及时关闭电源。

5.电风扇的耗电量与扇叶的转速成正比，在满足使用要求的前提下，尽量使用中、慢档。

6.使用节能灯，并注意随手关灯。

7.电冰箱根据季节和物品的多少来选择适当的档位。

8.空调温度庙宇要适当，压缩机在启动时，启动电流比额定电流大4——7倍，昼减少开机次数，减少压缩机的启动。

9.电饭锅煮饭时，提前把米泡一下，内锅要注意与电热盘吻合，中间无杂物，而且要注意防止内锅变形。

10.使用洗衣机时也可以提前泡一下衣服，在夏天时我们可以不用甩干机等。

11.电磁炉要选用适当的锅具，以提高加热效率，散热风扇出风口注意要通风良好。

关于食品安全的建议书 篇6

解决食品安全问题，关键环节是从源头抓起，构建食品安全防护体系，建立统一完善，具有统领能力的长效监管机制。工商部门要充分发挥农产品生产、食品加工、食品流通和食品消费各环节全程中的监管作用。强化对食品的准入、食品市场巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度及食品企业信用分类监管制度，变被动防守为主动出击。

(一)完善食品安全监管机制。食品安全监管工作必须在法律规定的范围内进行，必须按照法律程序依法行政，需要健全打击制售劣质和有毒有害食品的基本法律制度，在立法层面上严格规范和界定执法权限和内容，对工商行政管理机关的食品安全监管职责范围、处罚依据、强制措施、强制力的保障等都要有明确而又具体的法律规定，从而使食品安全监管工作执法依据更充分，职责更明确，更具可行性和可操作性。强化食品安全监管的强制手段，补充和完善工商行政管理机关必要的行政强制措施，如赋予工商部门对疑似劣质或有毒有害食品适当的扣押权、封存权等，这样可以有效的防止劣质和有毒有害食品继续销售和漫延。

(二)明确流通领域食品安全的检测职能。明确对流通领域食品进行检测的职能归属，确立工商部门依法检测结果的法律权威性。解决检测结果能够作为执法依据的问题。加快监测车ISO/IEC17025认可体系的建设，使监测车获得法定检测资质，加强食品安全监测车的检测功能，使监测工作得到保障。同时，努力解决用于食品检测的装备和费用。

(三)整合食品质量安全监管职能，成立食品质量安全监管的统一协调机构，使食品质量安全监管成为一个系统工程。以职责分工明确的行政机构来实施统一的食品安全管理战略，协调各方力量加强统一监管，发挥多个部门的执法合力，构建科学完善的监管体系。建立标准和法规，建立相关职能部门工作协调、监管信息通报和督察督办制度，达到长效监管效果。

(四)发展和完善我国食品安全法律体系。1、加强食品安全法律建设和法制管理。借鉴发达国家经验，建立我国食品安全法律、法规、规章等多层式法律体系;探索和发展既和国际接轨，又符合国情的食品安全理论、方法和管理模式。

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安全生产的建议书 篇7

1 新昌县农机安全生产的基本情况

新昌县通过实施“农机安全生产月活动”, 将农机安全生产措施落到实处。新昌县按照国家提出的安全方针, 大力监管农机安全生产, 开展各种农机安全生产宣传和整治活动。

1) 举办农机安全生产月活动。从家庭到社会都塑造一种安全生产的气氛, 把农机生产的安全问题作为中心工作, 狠抓农机安全生产工作。通过科技下乡、农机手安全培训等活动, 经常敲警钟, 时刻保安全。

2) 创建平安农机示范区, 夯实农机安全生产根基。通过几年的努力建设, 创建了2 个平安乡镇, 21 个平安村, 使得新昌县在农机生产安全问题上前进一大步, 这都是创建平安农机示范区活动带来的效果。

3) 开展了对农机生产的整治活动, 从根本上防止农机事故。为了保证农机生产的正常运行, 开展农机安全生产专项整治, 首先是对全县的农机进行全面的安全检查, 找出其可能出现的安全隐患, 其次是找出监管中的死角, 严厉打击农机非法运营的现象。

2 影响和制约农机安全生产的主要因素

1) 农机操作者的安全意识淡薄。农机操作者往往没有经过良好的培训和教育, 缺乏安全意识。因此, 在农机安全事故中违章操作、酒后操作、违规操作等现象络绎不绝, 这类现象直接导致农机安全事故的发生率居高不下。

2) 农机安全事故的相关法律法规不全面。农机安全违法应该和交通违法一样同等重视, 是交通违法犯罪的一部分, 具有法律效应。但目前政府还没出台一项完善的法律法规对其进行监管, 明确农机安全的法律责任, 对于农机的监管, 只是出台了一些规范性的文件却不具有法律效应, 特别是涉及变型拖拉机的监管方面, 还存在管理空白, 给农机安全生产造成隐患[1]。

3) 农业机械分布面广、量大, 源头管理难以到位。新昌县农业机械分布在16 个乡镇、街道, 给日常监管带来难度。全县的农业机械种类众多, 由于农机安全制度的问题, 使得操作者肆无忌惮的进行违章操作、酒后操作、违规操作。

3 目前农机安全生产存在的问题

1) 农机操作者对于机器年审的不重视, 认为这会带来不小的经济负担。随着社会的不断发展, 汽车数量的不断增加, 造成了小型农机在运输市场上的比重越来越少, 同时燃油费的不断上涨、农机维修费的不断上升, 使得农机操作者的经济压力越来越大, 造成农机操作者对年审的不重视。

2) 农机操作者不重视安全问题给农机安全生产带来巨大的隐患, 违章载人、酒后驾车等现象导致农机事故的发生。

3) 农机安全管理的设备落后, 缺乏专项资金投入, 办公经费不足, 影响着农机安全管理工作的展开。

4 做好农机安全生产监督管理工作的建议

1) 政策引导扶持。中央1 号文件明确了加强农机安全监理工作, 近两年浙江省出台了高耗能农业机械报废补偿政策, 促进了报废农机的淘汰更新。政府针对农民资金不足的现象, 加大对农业的资金投入, 对农机操作者无视年审的行为, 制定了相关的法律法规, 严惩这违法行为。相比之下, 政府实施经济补贴、延长年审期限等一些措施, 使得农民得到了真正的实惠, 使得农机安全生产的监管走上了法制化的道路[2]。

2) 积极开展创建“文明监理、优质服务”窗口单位活动。首先是对于技术服务的支持, 在农忙的季节, 让农机专家深入田地, 给农机操作者详细的讲解农机操作、农机具保养技术。其次是实现便民服务措施, 在对农机年审和检查的程序上, 优化办事程序, 实现登记、监测等项目的整套服务。然后是在信息方面为农机操作者提供更为方便、快捷的服务。政府在寓管理于服务的理念下, 加强对农机监管的意识, 提高对农民的服务质量, 让农民深刻感受到政府对其的重视程度, 从社会来看, 现阶段重视农民的呼声水涨船高要, 对于农机安全的监管来说, 服务是根本行为, 只有做好对农民的服务, 才是保障安全的前提, 是社会发展的基础。

3) 落实农机监理站参公管理。从体制上理清农机监理队伍, 从财政上保障队伍建设经费。落实农机监理站执法人员的编制, 解决他们的一些后顾之忧, 使广大农机人能爱岗敬业, 严格执法。

5 结束语

随着近些年来社会的不断发展, 国家政府对农机进行了购置补贴, 从而使各类农机的销量迅速上升, 也使得农机生产的安全面临着越来越多的挑战。对于如何适应新环境下农机生产, 同时提高农机生产的安全水平, 促进其健康可持续发展, 是政府监管部门必须要解决的问题。

参考文献

[1]何婧.消除农机安全生产隐患的主要措施[J].南方农机, 2015, 46 (11) :8+16.

安全生产的建议书 篇8

一、文件统一

实施安全生产标准化，需要有效的文件做引领。《烟草企业安全生产标准化规范》、职业健康安全管理体系、质量管理体系都对文件做了规定和要求，但不等于企业要建立三套文件分别满足烟草企业安全生产标准化规范》、职业健康安全管理体系、质量管理体系的要求，编制三套文件不但不会增强文件的符合性，反而容易造成各套文件自说自话，文件之间的描述相互矛盾的问题。其实除了安全生产标准化和职业健康管理体系要求的管理手册、质量管理体系要求的质量手册可以单独成文外，相关的程序文件、作业指导书、管理制度和管理流程等文件最好使用统一版本的文件，即使不能做到使用统一版本的文件，在不同文件中对相同事情的管理要求要做到统一。使用统一的程序文件、管理制度、作业指导书和管理流程有利于文件在企业内部得到沟通和理解，有利于企业持续改进标准和体系的有效性和符合性。在安全生产标准化实际实施过程中，大部分企业都建立了一套专门文件，出现这样的问题根源在于烟草企业实施安全生产标准化、职业健康安全管理体系和质量管理体系的主管部门不同，这也是造成文件不统一的根本原因，其根源在于组织内部缺乏大局意识、缺乏合作机制、缺乏沟通能力，这也是企业在实行安全生产标准化需要解决的关键问题。

二、职责统一

实施安全生产标准，需要清晰的职责做支撑。《烟草企业安全生产标准化规范》、职业健康安全管理体系、质量管理体系对企业相关职能、层次的职责都做了明确要求，在实际实施过程中有的企业安全生产标准文件规定了一套职责和权限，质量管理体系又规定了一套职责和权限，两个文件规定的职责和权限相互冲突，互不说话，造成一个企业有两个职责要求，让各职能部门和各层次人员弄不清自己到底应该干什么，到底应该怎么干。

企业应建立统一的职责文本，统一确定各职能部门、各岗位人员所需的能力要求，统一制定各职能部门、各层次人员的管理职责、安全职责，避免相同的职能部门、相同层次的人员在标准化文件、各体系文件中出现不同的职责，并确保各职能部门、各岗位人员清楚自己在企业每一个生产和管理过程中的职责和权限，这也是避免出现“两张皮”现象的基础。

三、记录统一

实施安全生产标准化，需要严谨的记录做证据。《烟草企业安全生产标准化规范》、职业健康安全管理体系、质量管理体系都要求组织要提供符合要求和体系有效运行的记录。在安全生产标准化实施过程中，有的组织单独为安全生产标准化建立一套记录，并加上标准化的标识予以控制，以示和其他体系记录的区别，这是很不可取的。这会造成企业存在多个形成文件的记录控制程序，在实施过程中会出现这类记录是安全生产标准化的记录，另外一类记录是质量管理体系的记录，在相同的过程中出现不同的记录，使具体操作人员弄不清到底该使用哪一种记录。实施安全生产标准化，对记录的标识、贮存、保护、检索、保留和处置应使用组织原来体系正常运行的统一规定和要求，同一过程的记录也应使用相同的版本，无需另规定建立一套新的纪录。如道路交通安全管理、安全教育培训、仓储安全管理方面的记录既是安全生产标准化要求的记录，又是企业质量管理体系、职业健康安全管理体系关注的重点，企业不能也不需要分别建立三种记录，只需使用统一的记录表单，就符合安全生产标准化和不同体系的要求。

综上所述，文件统一、职责统一、记录统一是企业在实行安全生产标准化过程中需要解决的难点和问题，在具体实施过程中，企业要根据自身实际，最大程度的保持“三统一”，这不但有利于安全生产标准化的实施、保持和改进，也有利于职业健康安全管理体系、质量管理体系的持续改进，最大限度的提高企业安全生产标准化的有效性和符合性。

网络安全监管的建议书 篇9

在我们建设和谐社会、和谐学校、和谐课堂的今天，互联网迅速普及到学习、生活的各个领域，互联网带给我们大量信息，拓宽了我们交往的渠道，已成为获取信息、探求新知、交流思想的重要平台。

通过上网，我们不但可以学到网络知识和网络技能，还可以配合课堂教育接受全省最优秀教师的同步辅导，更能开阔视野，拓展教育空间，提高综合素质。

同时通过各种网络教育，我们还可以根据个人兴趣选择适合自己的学习方式和内容，发展自己的个性化特长。

互联网已成为我们寻求知识了解社会的便捷工具。

但任何事物都有两面性，互联网高速传播的信息中也充斥着诸如色情、暴力等不良内容，个别同学因过分沉溺于虚拟时空而影响了学习，这些负面影响都危害着我们的健康成长。

因此倡导绿色上网，保证青少年有一个健康纯净的网络环境一直是社会各界共同的心愿。

为引导青少年健康上网，提高学生的网络文明和应用意识，学校现代信息中心、校共青团委、少先队大队部共同发起“青少年绿色上网”活动，活动主题为倡导绿色上网，共享健康网络，该活动旨在将互联网的快速发展成就更好地服务于青少年一代的健康成长，使青少年通过互联网汲取更多有益的科学知识和社会知识，鼓励、引导青少年健康、安全地使用互联网，共享与世界同步的网络文明和信息文明。

让我们积极参与到“青少年绿色上网”活动中来，努力学习网络知识和技能，通过网络寻求更多有利于自己成长、学习的信息和知识。

抵制网络上反动、消极内容对自己的侵蚀，并且积极参与到清除网络垃圾的行动中去。

树立健康上网的新风尚，创造全新的网上生活方式。

自觉遵守全国青少年网络文明公约：

要善于网上学习，不浏览不良信息。

要诚实友好交流，不侮辱欺诈他人。

要增强保护意识，不随意约会网友。

要维护网络安全，不破坏网络秩序。

要有益身心健康，不沉溺虚拟时空。

同学们，让我们信守建议，从现在做起，从自我做起，自尊、自律、自强，上文明网，文明上网，让网络伴随我们健康成长！

XX中学

安全生产工作的建议 篇10

笔者做为长期从事安全生产监管工作的执法人员谈几点看法：

一、目前生产安全生产工作中存在的问题

（一）部分企业的主体责任落实不到位。企业是安全投入，隐患治理整改的主体，及时排查治理隐患有效防范事故，是企业法定代表人的职责，现实中有的企业对安全生产工作重视不够、安全投入不足、对长期存在的重大隐患和重大危险源没有排查治理和没有登记建档，没有监测监控，没有制定应急救援预案，应急救援预案演练更是无从谈起；有的企业无视法律法规，不顾安全生产条件和能力，违法违规突击生产，隐患四伏；有的企业拉拢腐蚀意志薄弱的执法人员，骗取安全生产许可证，采用落后淘汰的生产工艺，导致发生生产安全事故。

（二）个别地方政府的监管责任落实不到位。近年来，经过全社会的共同努力，安全生产工作取得了一定的成绩。但是，由于存在两个“不适应”，即少数领导干部对安全生产工作的认识与安全发展理念不相适应；安全生产监督监察力量配备与日益繁重的工作不相适应，导致个别地方仍然存在着安全监管部门综合监管不力，只重视事后处罚，不重视事前监督；只重视显性隐患，不重视隐性隐患—监管渎职的隐患、权力腐-败的隐患、责任虚置的隐患。特别是有的地方安监部门对作业场所的职业安全卫生监督工作仍至今仍是空白，对职业病的问题重视不够，只把重点放在显性的、引起社会广泛关注的重特大事故和控制死亡人数等问题上。

（三）安全事故调查处理阻力大，问题多。近年来，虽然我国在安全生产事故调查处理方面出台了相关的法律法规，但在落实中仍存在一些问题。现实中有些执法人员没有按法定程序调查处理事故，没有严格落实“四不放过”的事故处理原则。有的只要交罚款，一切就合法；有的打着“构建和-谐社会”的幌子，低价处理《行政处罚决定书》，甚至有的地方和单位用实物代替罚款，为自己和小团体捞好处；有的执法人员为非法生产企业充当保护伞，对安全检查中发现的重大的事故隐患纵容包庇，导致发生恶性死亡事故；有的由凭借行政权力非法干预中介活动，在安全评价和验收中，将“事故隐患”货币化、福利化，社会反响十分强烈。

（四）安全生产管理体制不完善，隐患排查治理和应急救援体系的长效机制不健全。现行的安全生产监管系统的体制是以块为主，导致受地方利益的驱动干预，个别安监部门“辅业大于主业”，安全隐患“排查容易治理难”，安全生产方面的法律、法规执行时大打折扣，特别是在生产安全事故的处理中，个别的地方领导非法干预，“四不放过”的事故处理原则只能成为“装饰品”、“营养品”。同样的原因连续发生不同性质的事故，只有在隐患变成事故后才用血的代价吸取教训，隐患排查治理只能成为被动的临时的应付性工作，应急救援预案的实际操作性、演练性难以制度化、规范化。

（五）有些地方安全生产领域的行政审批权力太集中，导致权力与责任分离，安全基础不牢。目前多数地方对特种作业资格、安全管理资格以及危险化学品、烟花爆竹等经营资格都集中在省级安监部门审批，而这些人员的培训、安全评价、验收基本是市、县安监机构做的，培训质量如何？安全验收的实际情况如何？安全培训搞了没有？负责发证的省级安监部门难以准确掌握，结果一旦出事，只能“谁发证，谁负责”，导致权、责分离，基础安全工作不实。

二、有效解决安全生产问题的途径

笔者认为，践行安全发展理念，落实安全发展要求，必须做到几个“应当”：

（一）应弄清安全生产的本质。安全生产本质的核心是，保护劳动者的生命安全和职业健康。它是安全生产最根本、最深刻的内涵，充分揭示了安全生产以人为本的导向性和目的性。它是我们党和政府以人为本的执政本质，以人为本构建和-谐社会的本质在安全生产领域的体现。人的生命是最宝贵的，应正确处理好经济发展、社会发展与人的全面发展的关系，特别是对劳动者生命和健康的尊重，应成为全社会的自觉行为和良心底线。

（二）应依法对生产安全事故准确的界定。生产安全事故的认定应遵循依法严格认定，坚持从实际出发，有利于保护事故伤亡人员及其家属的合法权益，维护社会稳定，有利于加强安全生产监管职责的落实，消灭监管“盲点”，促进安全生产形势好转的原则。根据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》所称的生产经营单位，是指从事生产活动或者经营活动的基本单元，既包括企业法人，也包括不具有企业法人资格的经营单位、个人合伙组织、个体工商户和自然人等其他生产经营主体；既包括合法的基本单元，也包括非法的基本单元。生产经营活动，既包括合法的生产经营活动，也包括非法的经营活动。生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者经济损失的事故，属于生产安全事故。既不能盲目扩大生产安全事故的范围，更不能因死亡控制指标的超额而推委扯皮，把本属于生产安全事故的事故借故不去处理，纵容违法犯罪。

（三）应深刻分析事故多发的原因，明确工作的方向和措施。目前事故主要集中在交通、矿山、建筑、危险化学品、烟花爆竹几大高危行业，发生事故的原因，除客观因素外，一些主观人为因素不得不深思。如有的单位在发生死亡事故，停产整改期间又发生新的死亡事故；有的地方竟然存在个别企业无证非法生产多年，有关部门只收费不管理，并发生致人伤残事故，除了企业负责人的主体责任未落实外，折射出政府及政府有关部门特别是行业主管部门的越位、错位和不到位。笔者认为应该实施三大措施：一是在安全生产监管主体，即政府层面，把加强安全生产，实现安全发展，保护劳动者的生命安全和职业健康，最大限度地给予法律保障，体制保障和政策支持，建立隐患治理和应急救援长效机制，工作总结《安全生产工作的建议》。二是在安全生产责任主体，即企业层面，把安全生产，保护劳动者的生命安全和职业健康作为企业生命和发展的根本，最大限度地实施科技兴安，做到责任到位，培训到位，管理到位，技术到位，投入到位。三是在劳动者自身层面，把安全生产和保护自身的生命安全和职业健康，作为自我发展、自我价值实现的根本基础，最大限度地实现自主保安。

（四）应合理划分行政审批权，加大宣传、培训力度，夯实安全生产基矗根据实际情况和现实需要下放行政审批权，汽车的驾照市级能审办，特种作业资格及安全管理资格市级安监部门完全能依法办理，这样就权、责统一，避免推委影响安全基础工作。安全培训既要培训执法对象，更要培训执法主体；既要培训职工，又要培训主要负责人和安全管理人员，特别是特种作业人员，使职业培训和资格培训有机结合。对特殊群体（劳教人员）和弱势群体（农民工和伤残人员）应零成本培训。既要扩大培训范围和数量，更要注重培训质量。特别是应通过对安监执法人员的培训，实行持资格上岗制度，市、县（区）安监机构分管业务的领导及全体执法人员逐步凭全国注册安全工程师上岗，根本上杜绝“法盲执法”、执-法-犯-法现象，使安全培训工作由量的扩张达到质的飞跃。通过全方位、深层次、多角度、宽领域的安全宣传、培训提高全民素质，调动全社会关心支持安全生产工作的积极主动性，增强预防和减少事故的能力，从而夯实安全生产的基矗

（五）应形成专家参与事故调查的制度，做到事故调查与处理相分离。生产安全事故的调查处理是一项专业性很强的工作，涉及到各行各业、方方面面的技术知识，这就要求事故调查组成员必须有该行业的专家型人才。特别是事故调查组组长应是安全生产领域内的复合性人才（具有国家注册安全工程师资格），从而有效指挥、协调事故调查工作。在具体的事故处理中，坚持“四不放过”，做到“四个公开”，即事故的基本情况要公开（包括事故发生的时间、地点、伤亡情况、当事人的情况），事故调查处理的执法人员要公开，事故的处理决定（批复）要公开，事故的处理决定的落实情况要公开。使事故的处理过程在阳光下操作。建立事故台帐，做到立案审批，案件处理备案审查。严格按照法定程序，法定职责，法定时限，准确、灵活运用有关法律法规，做到程序合法，实体合法。事故查处结果要及时向社会公布，起到警示教育和振慑非法及违法的作用。现实中有些事故调查人员甚至个别调查组长不学无术，既不懂安全技术，也不懂法律，在事故调查中盲目蛮干，调查程序非法，调查内容不实，调查的事故原因不准，导致无法落实整改措施，发生同样的责任死亡事故。有的调查人员既调查事故，又处理事故，失去有效监督，难以客观、公正处理事故。因此必须建立专家参与生产安全事故调查的长效机制，并且做到事故调查和处理分离，确保事故调查处理的准确、到位。

（六）应实施科技兴安，严格责任追究，建立隐患治理和应急救援长效机制。安全生产的本质决定了安监执法人员执法的价值取向必须是注重社会效益。关爱生命，关注安全，不是出于压力和督促，不是出于经济效益，而是崇高的责任。为此生产经营单位必须坚持科技兴安，开展科技公关，加大投入，采用先进技术和装备，淘汰落后生产能力。在隐患的治理上应实行“事前追责”制，变事后分析和汲取教训为事前防范，不仅排查生产经营单位的显性隐患，更重要的是应排查治理由于体制、机制、腐-败、潜规则等形成的隐性隐患。特别是应从严、从快加大对失职、渎职导致发生责任事故人员和造成冤假错案的执法人员的责任追究力度，彰显法律尊严，以儆效尤，引造良好的执法环境。在应急救援预案的建立上应科学规范、操作性强、实际应用价值高，并定期演练，不断完善、提高。牢牢抓住事前的隐患排查治理和事后的科学、高效应急救援，用“科技”夯实安全基础，用“行动”实现目标理想。将隐患排查整治作为安全生产工作的第一道防线，使应急救援预案始终成为安全的保护神，建立健全重大事故隐患的排查、整改、督查和考核制度，实现隐患“排查—发现—消除—复查”闭环管理，促进隐患排查治理制度化、规范化，完善政策措施，狠抓措施落实，建立长效机制，确保隐患治理落实到位。

（七）应理顺安监管理体制，建立一支综合素质过硬的安监执法队伍。目前现行的管理体制由于受地方政府干预较多，隐患的治理、事故的处理、责任的追究等都难以及时、准确到位。应实行安全监管垂直管理，减少干预，提高效率。并且成立安监系统“注册安全工程师”机构，尽快消除安监执法人员有“资格”难“注册”的尴尬局面，使取得注册安全工程师的人员享受相应的技术职务工资，充分调动他们的学习、工作积极性。再好的法律，制度，政策要人去落实。所以执法人员的态度和能力至关重要，德才兼备是安监执法人员的基本要求。

作为安监执法人员首先必须要有良好的道德素质和政治素质以及精湛的专业素质和渊博的法律知识。为此应建立具有四种意识的安监执法人员：

1.勤奋好学，换位思考的意识。安全生产工作是一项知识性、综合性很强的工作，作为执法人员只有学习，才能端正为人民服务的态度；只有学习，才能增强为人民服务本领。应该利用最新理论成果指导不断变化的实践，反复换位思考，用良心和道德约束自己的行为，努力为“弱失群体”创造一个良好的生活、工作环境，为依法办案奠定基矗

2.勤于检查，贵在落实的意识。在安全生产方面的机制不健全，制度不完善，监管手段比较落后的情况下，作为安监执法人员应该在引导全社会共同关注安全生产的同时，尽力深入安全生产第一线，准确把握安全生产动态，科学预测安全生产形势，严格排查事故隐患，狠抓隐患整改措施落实。事实证明，绝大多数事故的发生存在主体、监管责任未落实，思想麻痹问题。现实中，有的执法人员对检查发现的重大事故隐患只是写在纸上，挂在墙上，没有落实，导致执法人员前脚走，后脚发生死亡事故，所以只有优先排查事故隐患，狠抓隐患治理措施落实，才能确保安全。

3.依法办案，执法为民的意识。做为安监执法人员，在日常的事故处理中，必须依法准确分析事故原因，客观公正的进行责任划分。特别是更应把保护劳动者生命、财产安全和职业健康作为自己干工作的出发点和落脚点，最大限度的维护好，实现好，发展好劳动者的合法切身利益。从坚持立党为公，执政为民的政治高度出发，树立和落实科学发展观，增强依法履行职责的自觉性和主动性，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

4.乐于奉献，注重社会效益的意识。安全生产的本质决定了安监执法人员执法的价值取向必须是注重社会效益。因为只有端正执法态度，明确执法目的，才能真正落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。因此，安监执法人员应乐于奉献，坚持注重社会效益的执法思想。

中卫市农业生产存在的问题与建议 篇11

【关键词】农业；经济；发展形势；问题；建议

近年来，我市以中央一号文件及区、市农村工作会议精神为指导，认真贯彻落实市第三次党代会精神和各项强农惠农政策，紧紧围绕“稳步发展农业”的总体思路，加大农业结构调整力度，加强农业基础设施建设，积极消除高致病性禽流感造成的不利因素，着力推进特色产业效益倍增计划，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，使农业农村经济继续保持平稳发展态势。

2012年，全市实现农林牧渔业总产值34.46亿元，同比增长了5.3%；农林牧渔业增加值达17.35亿元，同比增长了5.4%；农民人均现金收入达7384元，同比增长了14.5%。

1 农业经济运行状况

1.1 一区两县农林牧渔业增加值均实现小幅增长

2012年，沙坡头区完成农林牧渔业增加值8.68亿元，比上年同期增长4.5%；中宁县完成农林牧渔业增加值5.72亿元，比上年同期增长4.4%；海原县完成农林牧渔业增加值2.19亿元，比上年同期增长4.3%。

1.2 农业、林业、渔业及其服务业增加值实现增长，牧业下降

2012年，全市实现农林牧渔业增加值15.89亿元，同比增长4.4%。其中，农业增加值为7.66亿元，增长6.6%；林业增加值为0.41亿元，增长7.9%；渔业增加值为0.31亿元，增长9.5%；农林牧渔服务业增加值为1.32亿元，增长8.0%；牧业增加值为6.05亿元，下降2.6%。

1.3 粮食生产基本稳定

2012年，全市粮食种植结构调整力度进一步加大，全市夏粮播种面积为29000hm2，比上年下降了1.7%。小麦播种面积减少，单种玉米大幅增加；全市小麦播种面积为23400hm2，下降了4.4%；玉米播种面积为37400hm2，增长了10.5%。小麦播种面积的减少是受种植结构调整的影响。随着城市化带动和工业化发展，农民有了更多的就业机会，劳动力走出第一产业，走向第二、三产业，对农业投入时间减少，打破了传统的种植模式，使传统的“三种三收”套种方式向玉米的单种方式转变，从而减少了粮食播种面积。

1.4 设施蔬菜提质增效明显

我市大力实施日光温室的升级改造工程，全面落实标准化生产，加快蔬菜种植结构调整，加强土壤改土培肥，建成了一批蔬菜提质增效示范区，有效地推动了蔬菜产量、效益同增的良好局面。2012年，全市种植蔬菜16600hm2，蔬菜产量达511900t，同比增長9.1%，效益较好。

1.5 硒砂瓜效益凸显

经过多年经营，中卫硒砂瓜品牌效应越来越明显，促使硒砂瓜价格上涨，保证了瓜农的效益。据初步统计，2012年全市瓜类种植面积为57000hm2，由于几次关键的有效降雨，硒砂瓜收获喜人，行情较好。

1.6 畜牧业生产形势不容乐观

受沙坡头区高致病性禽流感的影响，2012年全市畜牧业呈下滑趋势，总产值为16.36亿元，同比下降了2.4%，增速比上年同期回落了4.1个百分点。

1.6.1 生猪出栏减少，存栏增长

2012年，全市生猪出栏34.50万头，同比下降4.2%；存栏31.18万头，同比增长5.0%。主要是受生猪价格波动和上半年生猪存栏量不足因素的影响。

1.6.2 牛羊平稳增长

受牛、羊肉价格稳中有增的推动，牛、羊饲养量稳定增长。2012年全市牛出栏6.72万头，同比下降2.7%；牛存栏17.12万头，同比增长11.4%。羊出栏86.2万只，同比增长2.0%；羊存栏87.17万只，同比增长0.6%。其主要原因是项目扶持和产业结构调整促进了节粮型畜牧业发展，加上4月至5月禽流感疫情导致鸡肉消费量减少所致。

1.6.3 奶产业较快增长

2012年，全市奶牛存栏5.19万头，同比增长26.1%；牛奶产量47400t，同比增长31.9%。其原因：一是国家对奶产业的大力扶持，特别是挤奶台建设，提高了劳动生产效率，保证了鲜奶质量，鲜奶销售畅通；二是鲜奶价格持续稳定在3.1元/kg的较高价格；三是规范化养殖小区建设、良种冻精补助及相关设施的配套，为奶牛养殖创造了条件，提高了养殖户的园积极性，促使规模化、专业化养殖程度逐步提高。

1.6.4 家禽疫病两度爆发，养鸡业遭受重创

2012年4月22日至6月3日，宣和镇第一园区爆发禽流感疫情，宣和、永康及镇罗等镇开展了扑杀、收蛋、清粪、消毒工作，沙坡头区养鸡业再度受到毁灭性打击。2012年，全市家禽存栏97.7万只，同比下降72.7%。其中沙坡头区存栏仅有46.53万只，同比下降了84.5%，全市禽蛋产量11822t，同比下降了41.8%。

1.7 林业生产步伐加快

2012年，全市实现林业产值1.05亿元，同比增长8.1%。全市育苗面积达780hm2，同比增长0.8%；造林面积为10933hm2，同比增长14.7%；成林抚育面积为28000hm2，同比增长13.7%；幼林抚育面积为51067hm2，同比增长12.0%。

1.8 水产养殖继续保持较快增长

结合黄河金岸开发和生态园林城市建设的大好机遇，我市大力整合水资源，开挖、修整渔水面，大幅度地增加了渔业养殖水面。至2012底，全市养殖水面为4200hm2，比上年同期增长了14%。2012年全市水产品产量达到9460t，同比增长19.0%，实现渔业产值7676万元，同比增长9.6%。

1.9 农民现金收入持续增加，但增速趋缓

2012年，全市农民人均现金收入为7384元，同比增长14.5%，但增速比上年回落了0.4个百分点，农民增收的难度进一步加大。

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2 存在的问题

2.1 家禽规模短期恢复困难

高致病性禽流感疫情给畜牧业特别是养禽业造成了沉重打击，许多养殖户还没有从疫情的阴影中走出来，直接影响了农民收入的增加。2012年，受禽流感的影响，家禽饲养量与2011年同期相比，减少了244.68万只。按照家禽养殖要求，禁养半年至1年，2013年补栏难以恢复，家禽养殖规模完全恢复需要1年以上。

2.2 家禽疫情防控形势依然严峻

目前，我市家禽疫情形势虽然总体趋于平稳，但周边地区禽流感疫情不断发生，这就加大了我市的防控难度。2012年12月，我市宣和镇第四园区禽流感疫情再度暴发，进而传播到永康、镇罗等8个乡镇，虽然疫情被控制，但疫情防控形势不容乐观。

2.3 产业化程度不高

在禽蛋和生猪产品的精深加工上，缺乏龙头企业的示范带动，致使养殖业整体附加值低。

2.4 农业生产成本不断增加，影响农业生产投入和农民增收

种子、化肥、农药、农膜、柴油、饲料等农业生产资料价格均有不同幅度的上涨，这在一定程度上抵消了农产品的增产收入，降低了农业经济收益。

3 几点建议

3.1 全力抓好粮食生产

积极组织好夏收工作，重点加强秋粮田间管理工作，扩大麦后复种，有效提高农作物复种指数，提高耕地的产出效率，从而达到农业增效、农民增收的目的。

3.2 加大生猪政策扶持力度

加大對规模化仔猪繁殖场与育肥场扶持力度，鼓励饲养优良二元母猪，生产繁育商品仔猪，大幅度提高母猪、商品肉猪存栏，增加出栏量，提高产肉量，稳定市场供应。

3.3 做强做大鸡产业

吸取禽流感频繁发生的沉痛教训，对养鸡产业进行重新布局和科学规划，建设规模化、标准化养殖小区，合理饲养密度，实施规范管理，优化品种结构，推行引种备案，强化投入品市场监管，重振养鸡产业。此外，还要加强“宣和”牌禽蛋品牌的宣传，增强“宣和”牌禽蛋市场竞争力。

3.4 加大品牌创建力度

大力推广无公害生产技术，积极打造夏华“穆和春”清真牛羊肉、“宣和牌”禽蛋和“生态猪肉”品牌，提升品牌知名度和品质市场效应，提高畜禽产品的附加值，促进畜牧产业提质增效。建立和健全“中宁枸杞”和“香山硒砂瓜”的品质品牌保护体系，使香山硒砂瓜由卖“产品”向卖“品牌”转变，推进枸杞、硒砂瓜产业健康持续发展，促使农民持续增收。

煤矿安全投入的分析及建议 篇12

一、中国煤炭安全的问题

据《BP世界能源统计2011》数据, 2010年全世界煤炭生产量合计72.73亿吨, 中国煤炭产量为32.40亿吨, 占世界煤炭总产量的48.3% (年增长率和比重按折合油当量计算) , 然而煤矿工人死亡人数, 中国占世界的80%;90%的大型矿难 (死亡人数超过10) 都发生在中国。中国煤矿百万吨死亡率2.041, 是同样为发展中的煤炭大国的4-6倍左右;是先进国家的40倍-150倍, 下面是一组中美历年的对比数据。

从数据上看, 中国煤矿存在着的安全问题严重, 有必要深入调查现状, 分析原因, 找出对策, 特别是在煤矿投资初期, 全面考虑项目中的不安全因素, 并为项目提出安全成本的预算。

二、国外先进管理实例

1、美国:

美国是世界第二大产煤国, 实行严格的行业准入制, 限制小矿生产, 使煤矿企业数量减少, 规模增大;矿区开采采用先进设备且连续生产, 从业人数逐年下降;从业人员的知识结构偏向于高技术高学历型人才, 安全意识强;法律制度完善, 规章制度健全, 监管到位, 奖罚分明, 企业对安全环保投入有保证, 从而有效保障了生产安全。

2、英国:

英国的历史上, 矿工曾是这个国家最危险的职业之一, 但从2002年起, 英国煤矿无死亡事故发生, 这主要得力于政府高度重视煤矿安全生产, 投入大量的资金, 鼓励和运用法律、经济等手段强制各类企业加大安全投入。英国关于煤炭生产的法律文书达20多本, 细致入微, 包含了从井下钢丝绳的质量要求, 从业资格证的取得等等;并建立严格的检查制度, 安全高于生产, 一旦发现煤矿有潜在的安全问题, 检查人员有权勒令煤矿停业整顿。

3、德国:

德国历史上也经常发生矿难, 但如今德国的矿山安全闻名全球, 近几年, 百万吨死亡率一直控制在0.01以下。德国煤矿系统对于安全和矿工健康保护有三个层次的法律法规, 四个层次的执法监督机构;同时德国是世界上最重视安全科技研究的国家, 矿区采用先进技术保护劳动者安全与健康。

4、南非:

南非是世界主要产煤国之一, 1994年黑人接管政权后, 建立了新的法律体系, 加大安全投资, 加强了员工的培训, 创造了世界一流的管理水平。瓦斯抑爆、定位系统、监控系统等先进设备普遍使用, 到20世纪末, 生产百万吨死亡率仅为0.13, 进入先进国家水平, 并提出2013年生产百万吨死亡率为0的目标。

法律法规健全, 人员素质提高, 制度执行力好, 安全措施到位, 机械化程度高, 监管力度大等等是上述国家共同的特点。

三、我国煤矿生产中存在的问题

1、重视生产忽略安全

中国目前的煤矿企业都是自主经营、自负盈亏的经济实体, 也就存在着重视生产, 狠抓效益, 不愿在安全上投资或在安全上少投资的现象。按国家规定, 每吨煤抽提2-10元不等安全费用的指标根本不能达到。这一点, 在部分乡镇煤矿及个体经营煤矿中尤为突出。

2、安全设备跟不上

老的煤矿企业, 存在着生产设备淘汰的现象;小的煤矿私有企业追求利润, 不愿购置先进设备, 使企业对生产安全投入更加难以保证, 这与国外存在着很大差距。加上政府对矿山安全的投入较低, “十五”期间我国在安全科研和事故预防上的投入只有美国的1/200, 安全技术发展乏力。

3、安全监管不到位

目前我国对煤炭企业安全投入的监管力量不足, 表面在监管人员数量少, 专业性不强。加上有些监管人员本身工作不负责, 思想麻痹, 管理停留于表面, 造成事故发生, 对于一些矿主秘密组织非法生产, 监管部门更是鞭长莫及。

四、煤矿安全建议

1、加大煤矿安全投入

国家对煤矿安全要加大投资, 特别是安全科研项目, 结合高校、研究单位的研发能力, 开发创新安全产品。在安全生产设施装备上, 帮助企业技术改造, 对使用煤矿安全产品技术的企业进行奖励, 实施补助政策, 使安全生产落到实处。

2、监督安全投资的实施

在监督和审查机制下, 按照规定提取一定的安全费用, 并确保安全专项资金的专款专用。其中包括安全文化宣传、安全教育培训、防护用品投入、安全定位系统装备等等, 在法律上全面规定安全费用的使用范围, 才能避免有些企业将安全费用挪用的违规做法发生。同时矿区安全监管人员必须是代表政府机构的执法人员, 独立于矿山企业进行管理, 对违法现象有罚款权利, 有令企业停产关闭的权限。

3、加强从业人员的培训

煤矿从业人员必须熟悉安全生产经济政策、矿井生产的规章制度, 掌握生产工艺和技术, 熟习设备的性能, 并把安全意识牢记于心。这需要定期对企业职工进行各项培训, 包括安全培训、事故分析、安全器械使用、逃生训练等等, 对于理论和实践均合格的从业人员发放从事资格证书, 提高从业人员的素质。

五、投资初期的安全预算

1、项目预算必须考虑的因素:

投资项目的初期成本测算, 除了考虑资源投资成本、运输成本、环保治理成本、劳动力成本、基建成本、建设周期等因素外, 也要全面考虑安全的投入, 其中包括安全管理机制的投入;引入成熟的职业健康、安全体系的投入;劳保用品的投入;安全保护防范设备的投入:引进安全管理人才的投入;科学技术创新课题的投入;从业人员教育培训的投入等等, 环环相扣, 不可缺失。

2、采用先进设备和工艺:

采用先进安全防范设备, 如采煤机均安装有瓦斯报警仪、有害气体瓦斯色谱检查仪, 井下定点安装的瓦斯被动抑爆器, 为每位矿工配置自救器、警报器、定位器。在煤矿开采工艺上, 积极推行长壁式等正规采煤方法, 引进小型割煤机开采技术和综采技术。通过提高机械化程度, 提高生产效益, 从而减少矿工从业人数, 全面防范, 尽最大可能减少矿难的发生。

3、依据国际惯例做好安全成本测算:

煤炭投资成本的依据很多, 传统的决策理论主要包括IRR法、回收期法、收益指数法、NPV法, 层次分析法 (AHP) 、Karmar Kar的内点算法等不同的分析方法, 但不管采用哪种方面测算, 都必须把安全分成若干细项纳入其中, 针对每一细项提取的费用, 也要做到专款专用。同理在矿山的投资考察期、建设期、生产期, 都要针对具体的项目情况, 做好项目可行性研究和预算。

矿山项目起步时, 做好安全投资预算, 力争安全生产, 生产安全。

摘要：比较国内外煤炭生产安全状况, 介绍国外先进的安全管理实例, 指出中国目前煤矿安全投入存在的问题, 提出完善性建议, 并强调在项目投资初期就要全面考虑安全成本。