市容局关于第十一五规划城市管理工作方案

市容局关于第十一五规划城市管理工作方案（通用7篇）

市容局关于第十一五规划城市管理工作方案 篇1

一、实现“两大”管理目标

（1）、市容管理。力争用三年（2006-2008）时间，在县城区针对涉及市容环境的热点难点问题，一手抓专项整治，一手抓长效管理机制的建立完善，将中大街、珍珠路初步建成市容环境示范路段，将常溧路、宝塔路、毓秀路等10个路段规范和达标路段，逐步实现城市形态中平面整洁、立面规范、空间和谐、动态有序的总体目标；完成县委、县政府争创国家卫生城市容环卫工作目标。

（2）、环卫管理。进一步完善、规范环境卫生管理体系，加强固体废物的源头管理、系统管理、长效管理；完善规范城市保洁区域管理；抓好垃圾处理处置设施、垃圾中转设施、垃圾收集设施、公共厕所等的管理，初步形成与城市经济发展相适应的生活垃圾管理体系。

二、市容工作重点

（1）、开展市容环境路段分类管理。按照三城九镇、城乡统筹与城市区域功能定位相结合，与城市历史风貌保护相结合的原则，精心设计，综合创建，在内容上突出以市容景观、环境卫生、灯光广告等为重点，在方法上重点突出“拆、整、改、遮、刷、清”等做法。

（2）、全面实施城乡结合部和社区的市容环境综合整治，以及违章建筑的查处工作。通过市容环境综合整治，基本解决乱设摊、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱搭建、乱堆物、乱扔垃圾等违法、违章行为，基本解决城区道路、社区容貌管理中涉及影响市容观瞻的问题，在整治的同时建立长效管理机制；通过查违，严肃打击一些村民、市民违章建筑行为。

（3）、全面落实市容环境卫生责任区制度。建立管理、执法、作业和责任单位责任人“四位一体”联动机制，建立健全网络管理与责任考核制度，确保责任到位，管理到位。

（4）、加强户外广告审批管理制度。对户外广告的管理，按不同地区的城市功能制定不同的户外广告管理要求，对户外广告申请者的资质、申请的手续、申请地点的环境约束条件、审核的内容、审核的程序、审批的依据等向社会公布，同时将户外广告阵地向申请者进行公开竞租，实行公平、公正、公开的透明管理。

（5）、全面整治户外广告。根据“总量控制、体量控制、色彩控制、形成控制”的原则，拆除禁设地区的户外广告、长期占用的广告位及破旧广告，整治影响市容观瞻、影响行人通行、影响交通安全的户外广告。

（6）、加强店招店牌管理。在主要景观道路整治中，结合周围环境、依附的建筑物特征以及道路功能，按照统一规划、统一设计的原则，规划和设置店招店牌。制定店招店牌的设置技术规范，建立店招店牌的安全检测和审批、登记制度。

三、环卫工作重点

（1）大力推行环卫市场化作业，以净化环卫改革为工作重点，逐步建立适应市场经济体制的市容环卫管理模式，推进产业化，市场化发展进程，进一步提高环卫作业质量，实现市容环卫长效管理。

（2）完善生活垃圾收运体系。实施生活垃圾收集系统全覆盖，强化生活垃圾源头管理，推行分类收集，提高回收利用率；建立生活垃圾小型收集站收运系统，优化规划布局，提高生活垃圾的压缩收集覆盖率，控制生活垃圾收集环节的环境污染。

（3）加快生活垃圾无害化处理，基本达到处置有序、配置合理、技术可靠、环保达标、管理高效的生活垃圾处理系统。

（4）提升保洁整体水平，基本解决道路保洁中的扬尘污染，路面基本见本色。主城道路推广机械化清扫冲洗，减少道路二次扬尘；道路两侧按要求设置满足功能需求的废物箱（果壳箱），主城道路机扫率达50%、冲洗率达80%。

四、队伍建设与管理重点

（1）、队伍培训工作每年举办短期业务12期，送上级部门岗培10人以上，受培率达100%。

（2）、执法行为规范，严格按照城市管理行政执法人员执法行为11条

规定执行。坚持依法管理，做到有法必依、执法必严、违法必纠。

（3）、创新执法方式，充分体现在服务中执法、在执法中服务的理念。牢固确立以人为本的观念，在宣传教育、执法处罚时以平等的态度对待被管理者、尊重被管理者，使被管理者在接受管理和处罚时心服口服。

（4）、创新管理方式，完善已经形成的三化管理体系（合作化、社会化、市场化），按照“两全三段”的市容管理模式，做到管理全日制、保洁全天候，早、中、晚三个时段的管理，超强度、超负荷、超常规运作。

（5）继续保持省级文明市场先进单位称号，倾力做好放心菜工程，开辟无公害专卖岛，积极做好为民检测蔬菜等服务工作。

市容局关于第十一五规划城市管理工作方案 篇2

为进一步繁荣和发展我省教育科学，充分发挥教育科研在教育宏观决策和各级各类教育改革与发展中的先导作用，加强中小学教师继续教育研究，为全省师资队伍建设服务，经省教育科学规划领导小组批准，决定从2008年10月15日开始启动湖南省教育科学“十一五”规划2008年度中小学教师继续教育研究专项课题(以下简称教师教育研究专项课题)申报工作。现将有关事项通知如下：

一、课题申报范围

课题选题应以《湖南省教育科学“十一五”规划2008年度中小学教师继续教育研究专项课题指南》(附后，以下简称《课题指南》)确定的研究方向和领域为主要依据，重点研究我省教育改革中中小学教师继续教育问题，研究师资队伍建设及教师专业发展中的热点、难点问题，突出应用研究和对策实证研究。课题申报者也可从实际出发，自行设计和确定课题。

二、课题申报条件

(一)课题申报者须具有副高级以上专业技术职称。不具备副高级专业技术职称的，须有两名副高级专业技术职称的同行专家推荐。申报者必须能真正承担课题研究的组织与实施工作，不能从事实质性研究工作的，不得申报。

(二)每个课题限报一名主持人。课题组成员的填报须征得本人同意并签名。《湖南省教育科学规划中小学教师继续教育研究专项课题申请评审书》(以下简称《课题申请评审书》)纸质材料须有主持人签名，经主持人所在单位审核，签署明确意见，并加盖公章以示承担信誉保证。

(三)教师教育研究专项课题主持人只能申报一个课题。课题组成员最多只能同时参加两个课题的研究。在研的省级教育科学规划课题主持人不得申报本年度课题。

三、课题申报方式

(一)课题申报者应根据《课题指南》所列示的研究领域进行选题论证，并认真填写《课题申请评审书》

(二)省教师教育专项课题设重点资助课题、一般资助课题。资助额度参照省教育科学规划课题有关规定执行。各申报单位应根据情况适当控制申报数量。

(三)本年度教师教育研究专项课题采用纸质材料申报和评审。各申报人可在《湖南教育科学规划网》(网址：www.hnjykxgh.com)或《中小学教师继续教育网》(网址：www.hnteacher.net)下载《课题申请评审书》，按要求认真填写，并加盖单位公章，由各市州教育局(教师工作科)审核后，报省中小学教师继续教育指导中心。

(四)课题受理申报时间从2008年10月15日起至2008年12月15日止。请各市州务必于2008年12月15日前将符合申报条件的《课题申请评审书》汇总后连同评审费统一报送湖南省中(下转33页)(上接63页)小学教师继续教育指导中心。亦可由各申报单位直接报送湖南省中小学教师继续教育指导中心。逾期不予受理。地址：长沙市开福区华夏路82号三楼;邮编：410008;联系人：肖波;联系电话：0731-4391695;电子信箱：kybhn@163.com。

四、课题申报工作的组织与管理

(一)各市州教育局(教师工作科)要加强对本年度课题申报工作的组织、宣传和指导工作，严格把关，依据《湖南省教育科学规划教师继续教育研究专项课题管理办法》【见《湖南教育科学规划网》(网址：www.hnjykxgh.com)或《中小学教师继续教育网》(网址：www.hnteacher.net)】的相关规定和本通知的要求对申请者进行资格审查，对申报者的资质和信誉、前期研究基础、课题组研究实力和支撑条件等进行认真审核，签署明确意见，保证申请者所填写内容的真实性，确保课题申报工作的质量。

(二)课题立项按照课题申报、资格审查、学科专家组评审的程序进行。评审结果报湖南省教育科学规划领导小组审定后公示，无异议后下达课题立项通知，分年度拨付课题经费。

(三)省教育科学规划教师教育研究专项课题实行信用管理制度，课题研究时限一般为1—3年。课题单位及其主持人在课题研究期间要遵守各项承诺，履行约定义务，按期完成研究任务。

2008年省教育科学规划教师教育研究专项课题申报工作是实施省教育科学“十一五”规划的重要组成部分，申报时间紧，规范性强，各市州教育局(教师工作科)要予以高度重视，采取必要的措施，加强申报指导，确保这项工作的顺利开展。课题申报者要认真解读《课题指南》，把握申报要求，精心设计与论证，高质量高水平做好申报工作。

市容局关于第十一五规划城市管理工作方案 篇3

区“十一五”时期城市管理工作规划

根据区“十一五”规划编制工作办公室《关于进一步推进“十一五”专项规划编制工作的意见》精神，从城市管理工作实际出发，立足长远，深入调研，制定《区“十一五”时期城市管理规划》。这是今后五年城市管理工作发展的指导性文件和重要依据，对我区总体规划纲要的实施和未来一段时间城市管理的

发展将发挥有力的支撑和保障作用。

一、“十五”时期城市管理工作的简要回顾

“十五”时期，我区的城市管理工作

在区委、区政府的正确领导下，树立和落实科学的发展观，紧紧围绕“三化四区”奋斗目标，抓住筹办奥运、重点功能区建设、绿化隔离地区建设三大机遇，求真务实、开拓创新，圆满完成“十五”计划确定的工作任务，积极探索建立城市管理良性循环机制，城市管理工作成效显著。

结合我区道路交通系统布局和特点，统筹规划道路交通组织建设，加快实施路网和交通枢纽建设，构筑现代化城市交通体系，支持重点地区发展，方便百姓出行。

五环路、京承高速路、北路等10多条城市高速路、主干路相继建成通车，路一期、广渠路一期等将于年内完工，对100多条区属道路进行了大、中修，维修、改扩建一大批社区道路、农村道路，极大地方便了群众出行。加大对解决停车难问题的调研力度，充分利用现有资源进行停车场的建设，已对307个

机动车停车场

进行了备案。

按照“深化环境整治，消除脏乱死角，提高生活质量，美化首都环境”的要求，提高城市环境质量和管理水平。深入开展环境综合整治，拆除违法建设398万平方米，规范、整顿、取缔各类市场320个。进一步加强垃圾粪便无害化处理，先后完成高安屯卫生填埋场一期、二期工程建设，启动高安屯垃圾焚烧发电厂主体建设工程

；新改建城市公厕240座；酒仙桥地区、大屯地区的粪便处理场相继建成并投入使用。在202个小区进行了生活垃圾分类收集，垃圾资源化综合利用率达到36%。道路

机械化清扫率达到60%。研究制定了区垃圾长效管理办法，实现了全区生活垃圾密闭式收集、清运、无害化处理率100%的目标。底正式启动创建国

家卫生区工作，顺利通过了市爱卫

会的4次专项检查验收、国家爱卫会的综合检查和国家、市爱卫会组织的多次明查、暗查，已经达到国家卫生区标准。

积极推进城市管理和专业作业的市场化、企业化进程。进行环卫体制改革，成立了区环卫服务中心和区垃圾无害化处理中心，剥离了行政管理职能，逐步

向事业单位企业化管理方向迈进。建立市政基础设施建设的投融资平台，成立了宝嘉恒基础设施投资公司，负责区的市政道路拆迁、建设工作。同时，积极吸

引民间资本投资市政道路建设，启动了亮马河北路等道路建设工作。采取公开招标形式，选择有资质的建设队伍参与城市主、次干路建设和区管道路大中修工程。

提升户外广告设置水平，运用市场运作形式，整合广告资源，对朝外大街、东三环路、京顺路、望京地区、cbd地区的户外广告进行统一规划，组织招标拍

卖工作。

进一步完善城市管理体制建设。落实第三次、第四次、第五次城市管理工作会议精神，落实“条专块统”，推进重心下移，强化城市基层管理，街道办事处的城市

管理职能得到进一步加强，实现了街道办事处工作重点向城市管理的转移。全区21个乡全部设立了地区办事处，强化了农村地区城市管理工作。街道、地区办事处 的服务职能得到加强，全区上下城市管理意识明显加强，初步搭建了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理基本框架。

二、“十一五”期间城市管理工作的总体思路和发展目标

指导思想

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照我区新的城市功能定位，城市管理工作将立足于“三个优化”，立足于以人为本，立足于构建和谐

社会，着手基础建设，研究理顺体制，调整完善机制，提高城市管理整体水平，努力建设完整统一、分工合理、职责明确、运转协调、灵活有效的现代化城市管理和公共

服务体系，为“三化四区”和“新北京、新奥运”建设努力奋斗。

基本原则

1、科学发展原则。认真贯彻科学发展观的重要思想，以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，理清城市管理思路，创新城市管理体制，不断加强和改进

城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。

2、大胆创新原则。国内外城市对城市管理进行了很多的探索，取得的很多经验，符合城市管理现代化的规律。要大胆学习和借鉴国内外城市管理中行之有效的经验，加快提高城市管理水平。

3、稳步推进原则。坚持城市管理体制机制探索的连续性，突出重点，统筹协调，积极试点，稳步推进，处理好总体目标和阶段性目标的关系，确保工作不断、正常

运转，收到良好效果。

总体目标

坚持城市管理工作服务发展、促进发展、带动发展，不断提高城市基础设施承载水平、环境建设水平、社会管理和服务水平，不断加快推进“三化四区”进程，优

化发展环境。

进一步加强城市管理体制和机制建设，逐步完善政府行政管理体制框架，积极探索并充分发挥政府、市场、社会各主体在首都城市管理中的作用，建立政府、市场

和社会分工合作的公共管理体制的基本框架，使城市管理工作适应我区经济发展、社会进步和人民群众生活的需要。

三、城市管理工作的主要任务

根据“十一五”期间城市管理总体目标，我区的城市管理工作在体制机制建设上要在综合研究、综合决策、综合协调上下功夫，实施“统一协调、各负其责、强化

基层、发动群众”的管理方式，构建更加科学的城市管理模式。

进一步完善城市管理体制

“十一五”期间，要下大力气推进城市管理体制改革和创新，力争我区的城市管理水平在较短时间内能够实现较大提升，适应我区社会经济发展的需要，满足人民

群众的要求。

1、进一步明确政府的城市管理职能。

从城市管理工作看，政府职能主要是做好社会管理和公共服务工作。“十一五”期间，我区要进一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理职能，该强化的强化、该弱化的弱化，该转化的转化，理清政府、市场、社会的界限，解决好政府职能错位、缺位和越位问题，为从根本上完善城市管理体制和运行机制，提高城市管理水平，打下良好的基础，保障首都城市的安全运行，营造稳定和谐的社会环境。

2、围绕实现政府职能，构建区、街分工合理，市场和社会充分发挥作用的城市管理框架。

对现有的“两级政府、三级管理”的体制进行进一步完善，逐步建立起“两级政府、两级管理”的模式。

城市管理部门的改革。

底以前，把分散在各部门的城市管理职能进行整合，组建区城市综合管理部门，全面负责全区城市管理的组织、协调工作，指导各专业部门开展工作。

继续推进机构改革，根据工作需要，对城管监察部门实行垂直管理，完善城市管理综合执法，实现城管分队的

人、才、物统一由城管大队直接管理，区政

府统一调度使用，分片包干执法，形成事权与财权一致、权利与责任相统一的现代城市管理体制。

城市管理机构要继续向社区延伸，专业管理部门可采取在社区设立办事点的办法，方便群众办事，帮助群众解决问题。

专业作业部门的改革。

城市管理的作业养护工作逐步推向社会，走产业化、专业化、市场化道路。研究推动区环卫服务中心、垃圾无害化处理中心、市政管理所等作业养护部门的体制改

革，争取利用3至5年时间，将上述专业作业部门全部推向市场，参与市场竞争，优胜劣汰。

街道办事处的改革。

街道办事处是区政府的派出机构，要适应政府职能转变的要求，由传统的行政管理向社会管理和公共服务转变，以为民服务为主题，建设服务型街道。

梳理街道职能，使街道集中精力做好社会管理和公共服务工作。利用2至3年的时间，将该回归专业管理部门的职能回归专业管理部门；该由市场和社会办的事情，尽快剥离出去，交给市场和社会。街道办事处内设科室改为专业管理部门的站所，担负基层专业管理和服务的责任。

改革街道机构设置，创新为民服务的体制和机制。准确摸清群众反映强烈的难点、热点问题，围绕解决问题，改革原有的街道管理体系，建立新的体制机制和制度，实现为民服务的标准化、管理的规范化、工作的细致化。

代表政府统筹、组织、监督政府各专业管理部门的工作，实现专业管理与综合管理以及社会管理的有机结合，切实履行好对辖区工作“负总责”职能。

进一步推进社区建设。

剥离社区承担的行政职能。属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区；不属于社区任务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可采

取“权随责走，费随事转”的办法解决。

大力发展社区服务，增强居民对社区的认同感。从抓好居民最关心的事情入手，完善服务设施，拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量，为社区居民创造一

个安全、舒适、整洁、方便的生活环境，不断满足社区群众多层次、多样化的要求。

积极研究和制定有关政策，鼓励多类所有制企业兴办社区服务项目，建立社区建设的多渠道投入机制，培育社会服务市场和服务体系。

加大对社区建设的支持力度。加大政府对社区建设的投入，切实解决社区建设中面临的实际问题，为社区建设健

康发展营造良好环境和条件。

鼓励社区对政府各部门的工作提出意见和建议，加强对政府工作的监督和制约。建立社区评议考核街道和专业行政管理部门的工作制度，研讨建立科学的城市管理

考评体系，评议考核的结果作为考评工作以及干部任免、奖惩的重要依据。

采取多种方式，加强对社区工作者的培训，培养和建设一支高素质的社区工作队伍，建设学习型社区。大力发展社区志愿者，让社区人了解社区建设情况，参与社

区事务的讨论和社区大事的决定。

进一步创新城市管理机制

围绕提高行政效率，完善城市管理的决策机制、协调机制等运行机制，建立充分发挥政府、市场和社会在城市管理中的作用的公共管理体制，实现城市管理中政府

职能的到位，市场功能的入位和社会功能的归位，探索建立更加高效的公

共管理框架。

1、科学民主决策机制。

建立健全政府官员、专家学者、群众相结合的科学民主决策机制，成立区城市管理专家学者顾问团，加大社会参与力度和科学决策力度。制定完善城市管理重

市容局关于第十一五规划城市管理工作方案 篇4

一、xx县“十五”广播电视事业的基本估价

1、“十五”以来我县广播电视事业发展的主要成就

“十五”期间xx县广播电视事业在县委、县政府的高度重视及上级主管部门的正确领导与大力支持下，坚持以“三个代表”重要思想及“十六大”精神为指针，励精图治，锐意进取，开拓创新，各项工作稳步推进，新闻宣传振奋人心，网络建设突飞猛进，系统改革不断深化，行业管理规范有序。在改革和发展的进程中，我县广播电视事业呈现出良好发展势头。

第一，～引导有力，新闻宣传取得新突破。高举旗帜、围绕中心、服务大局、重点宣传是广电媒体的政治责任。五年来，广播电视新闻宣传工作在县委、县政府和县委宣传部的正确领导下，始终坚持“唱响主旋律，打好主动仗”的总方针，以正面宣传为主。积极围绕党的“十六大”和“三个代表”重要思想，掀起干部群众投入小康建设主战场的一个又一个高潮，围绕每年的全县经济工作会和县“～”展开动态报道，特别是加大县委提出的“走一主三化之路，建生态水电大县”目标和县第十一次党代会系列报道和战役性报道，为跨越式发展营造了环境。积极服从服务于县委县政府的工作中心，赢得了“3·3”抢险、“5·5”塌方、“6·25”沉船事故、防“非典”、“防震”宣传的主动权；积极做好农村税费改革、农业结构调整、工业企业改制和重点工程的宣传报道，为县委、县政府推进工作起到了应有作用；积极生产精神产品，宣传先进文化，策划录制大量鼓舞人心、激发斗志的文艺晚会，根据阶段宣传重点，配合中央台、省市台同步展播优秀影视片，为观众理性思维和辨别是非起到了较好的导向作用；积极宣传xx资源优势和招商引资政策，提高了我县声誉和知名度，促进了开放开发。由于措施得力，近几年对上宣传始终稳定在全市前列，尤其是2002年，广播电视对上宣传取得新的突破，电视宣传上省台15条，中央台4条，广播宣传排全省第七，广播电视对上用稿创历史最好水平。

第二，建设步伐加快，网络发展得到新拓展。五年来，我局采取自筹、融资、借贷等办法筹措资金1100多万元用于县乡联网工程和乡镇二级网建设，从根本上扭转了事业建设落后的局面，目前已架设光纤505杆公里，联网村163个占全县254个村的65％；用户已达3.6户占全县12万户的30%，2002年底，联通了全县17个乡镇的有线电视网络，在全市率先实现了“乡乡镇镇联网”的发展目标。同时，发挥网络传输优势，在巩固和发展有线电视基本业务基础上，开发了55余套数字电视节目和1套xx互动点播频道，开通了广电宽带网业务，为满足消费者个性化需求提供了服务平台。

第三，增加广播设备投入，调频广播覆盖得到加强。为发挥广播这个传统媒体在全县经济发展中的作用，我局把调频广播覆盖工程纳入了基础建设重点内容，在上级广电部门的大力支持下，顺利开通了4套调频广播节目，并自筹资金添置音频工作站等相关设备，使以城区和宝丰为中心的周边地区能够收听调频广播节目，进一步丰富了人民群众的精神文化生活。同时对我台广播频率的节目内容和节目设置进行了重新定位和调整，改善和提高了广播节目的收听率。

第四，积极争取扶持，“村村通”工程扎实推进。通过积极争取，国家确定我县三批“村村通”工程为102个，在“村村通”项目实施过程当中，对公路沿线和集镇周围的行政村采取了联网方式解决；对光纤一时难以覆盖的部分边远村采取了集中收看方式解决。目前，此项工作已基本完成。

第五，宣传条件改善，宣传功能得以增强。几年来，克服资金困难的矛盾，先后自筹资金近百万元购买非线性编辑机3套和提词设备1套，数字式摄像机10台，进一步提升了自办节目的采编播能力，改善了对内对外宣传条件。同时，添置相关设备，实现了新闻日播，重大活动直播的目标。使自办电视节目实现了硬盘播出，增设了xx二频道，自办频道达到2个。《xx新闻》以崭新面貌进入《今日xx》新闻网。

第六，实施信息网络传输平台建设，启动网络改造升级工程。在全县17个乡镇光纤联网基础上，对我县西北二片实施主干光纤扩容升级工程，为广播电视VpN专线接入和多功能业务开发奠定了基矗同时为配合城镇统一规划建设和改善用户收视效果，我们在资金极度困难的情况下投入近百万，对城区主干网进行了地埋、重新架设和改造升级，使城区电视用户收视信号大为改观，保证了广播电视节目高质量传输和网络运行安全。

第七，实行垂直管理，理顺乡镇管理体制。经县委、县政府研究同意，2002年底，撤消了乡镇广播站，将17个乡镇广播电视站人、财、物管理权划归县广播电视网络有限责任公司统一管理，解决了困扰网络建设的体制性障碍，形成了建管一体化的管理体制，实现了“全县一张网、县乡一条边”的格局。

第八，实行政企分开，创新管理体制。按照市场经济条件下做大做强广电产业的要求，我们引入市场机制，以股份制形式于2002年7月组建了全市首家县级广播电视信息网络有限责任公司，把网络资产剥离出来，实行财务单列，企业化经营，有效改善了发展环境和投资环境。同时，进一步创新管理机制，按广播电视发展趋势，在撤消17个乡镇广播站的基础上，在全县成立8个分公司，县公司对所属分公司实行“四统一”管理；广播电视台在坚持“局台合一”体制基础上，相对独立运作，实现事业单位企业化管理；

局机关按各部室性质定岗定责，实行目标考核，量化管理。

第九，突出体制和机制创新，系统改革与时俱进。广电系统改革，着重围绕体制创新和机制创新来进行。在体制创新上主要围绕建立三大体系来进行，构建“以广播电视宣传为主的公共服务体系、以网络公司为主的市场开发体系、以局机关为主的政府监管体系”的基本框架，并形成分块管理（经营）、各司其职、共同发展的格局。在机制创新上，广播电视台重点推行事业单位企业化管理和绩效挂钩的分配机制，网络公司重点推行全员聘用、绩效挂钩、末位淘汰的企业化管理机制，局机关重点推行部门预算和量化考核的管理机制，从而使全系统干部职工的责任感和工作积极性得到明显提高。

第十，确保正确～导向，综合管理进一步加强。以综合治理文明创建，党建和党风廉政建设等为主的管理进一步得到创新并不断加强；以卫星地面接收设施、宣传纪律等为主的行业管理在相关部门的配合下取得新的进展；以网络安全、播出安全为主的安全管理在县610办公室的正确领导下，防范体系进一步健全，干部职工的防范意识进一步增强。

第十一，实行民主科学决策，班子建设日益成熟。在班子建设上，始终坚持民主集中制原则，坚持政务公开，坚持分工负责制，坚持目标管理。班子成员都有明确的职责和权限，坚持做到大胆放权与宏观控制相结合，使每位成员都充分发挥模范带头作用。正是由于领导班子的精诚团结和各负其责，才使得全局各项工作得以～完成。

第十二，事业发展实力和媒体的影响力不断增强。我县的广播电视事业是从50年代起步并在改革开放时期迅速发展壮大起来的，截止～年底，全县拥有县级广播电台一座，县级电视台一座，已建龙背山卫星地面收转站，观山寺中心转播台、宝丰山中心转播台各一座；拥有县局至观山寺和观山寺至宝丰山两条微波线路；已建卫星地面收转站、单收站1488座；全县广播电视系统总资产达到2185万元，其中网络资产达1789万元。全县广播电视混合覆盖率分别达到89％和90％，形成了以光纤HFC网络传输为主，卫星地面单收为补充，微波与有线电视传输相结合的广播电视综合覆盖网。县电台开办了一套调频广播，开通3套市广播节目；电视台开办了两套自办节目。广播电视节目实行光纤共缆传输到全县各地，广播电视节目制作达到一定水平，编制制作、录像设备基本能满足县内宣传需要，自办电视栏目有《xx新闻》、《堵河视线》、《xx经济报道》、《xx新闻周末版》每周7档节目滚动播出；广播栏目有《全县各地》、《科技天地》、《法制之窗》，每天播出时间达290分钟，广播电视作为主要～工具，在推动全县“三个文明”建设中发挥着应有作用。城乡有线电视传输基本节目套数达到27套。传输数字电视节目55套。开通广电宽带网业务和VpN专线接入业务。在实施主干光纤扩容改造基础上，加大城区和乡镇HFC网络的改造力度，为数字化电视和网络多功能业务开发奠定了基矗

2、主要特点

回顾我县广播电视事业“十五”以来事业发展取得的成就，我们的基本经验是：

第一，始终把优化服务作为宣传工作的中心任务。按照县委、县政府经济建设和社会事业发展总体思路，广播电视宣传工作把握团结鼓励和正面宣传为主的方针，坚持正确～导向，主动超前地搞好服务，对各阶段工作中心有计划、有重点地策划宣传战役，引导和激励全县人民自觉投身全面建设小康社会主战场，促使县委、县政府各项工作部署落到实处。同时，精办频道，精办栏目，办活节目，打造有特色的亮点和品牌，精心策划，加强包装，抓好对内对外宣传，扩大对外开放形象，提高媒体社会影响力。

第二，始终把加快发展作为执政兴局的第一要务。大力加强信息基础设施建设，全面实施覆盖工程，在重点项目建设上，网路建设抓住国家扶持“村村通”建设和全市大联网契机，千方百计激活资金来源，拓宽广电网络市场融资渠道，采取多种覆盖方式，努力扩大农村覆盖，推进光纤联村到组，为广大农村农民接受先进文化，脱贫致富奔小康提供精神动力和智力支持。在此基础上，为满足多层次消费需求，先后开发了数字电视、付费点播等多功能业务，为有线网络深度开发利用奠定了基矗

第三，始终把深化改革作为推动事业发展的动力。在全系统推行并深化聘用制改革；在网络公司深化公司化改革，在广播电视台推行事业单位企业化管理等。通过系列改革，增强了干部职工责任感和紧迫感，形成了积极向上，共谋发展的合力。

第四，始终把科学管理作为提高两个效益的重要手段。广播电视台在围绕县委、政府中心抓宣传的同时，加大广告创收力度，建立成本考核机制，逐步向自我积累、自我发展的管理方式转变；网络公司按照现有实力和区位优势，合理设置机构，成立8大分公司，同时在内部实行股份制改造，完善法人治理结构，按现代企业制度建章立制，强化财务管理，严格成本核算，推行承包经营和目标管理，提高经营性资产运营效益，使广播电视在与市场接轨中成为新崛起的一项新兴产业，发挥为政府、社会提供信息指导与服务的最大效益。局机关转变服务方式，提高服务质量，通过目标量化考核机制，奖勤罚懒，重奖重惩，激发了后勤人员的积极性和创造性。

第五，始终把党的建设作为事业健康发展的根本保证。根据新形势下广播电视工作的新特点，赋予了党的建设新的内涵，着力抓好干部职工思想政治工作，弘扬和培育广电职业道德规范建设，提高全系统思想道德水平和业务技能；着力加强人才队伍建设，培养一人多能、一人多技的复合型人才队伍；着力加强党风廉政建设，重点抓好领导干部思想作风、工作作风、生活作风、领导作风建设；着力巩固民主集中制建设,充分发挥党内民主、实现民主决策、民主监督、民主施政；着力抓好精神文明建设，组织丰富多彩的文体活动，开展“文明楼栋、文明部室、双学双比”、“十星级”文明创建等活动，增强党组织的战斗力和凝聚力。

3、目前存在的主要问题

&nb

sp;回顾“十五”期间广电事业的发展，虽然取得了较大成绩，但工作中还存在着许多不足，面临着许多压力，制约着事业的健康发展。

（1）、办公条件落后，影响宣传功能的正常发挥。因目前建设任务繁重，现有办公用房是60年代的战备用房，经县消防部门鉴定为危房，严重影响了广播电视节目传输安全和正常办公需求。作为全县新闻宣传与～监督主体的广播电视台，栖息在百余平方米商品房中，不能发挥节目生产的高标准要求，兴建集广播电视节目制作、收转发射、宣传办公为一体的业务楼建设己迫在眉捷。

（2）、基础设施建没滞后，有线数字电视发展缓较慢。目前，尽管通过负债发展有线广播电视，联通了17个乡镇的有线电视，通过上级三期扶持解决了102个村的收视难问题，但目前仍有128个行政盲村，1651个自然盲村（20户以上），4万户边远农户无法收听、收看广电节目。这些农户强烈要求解决看电视难的问题，因县乡财力不足，农民也不富裕，单靠部门自筹资金无法解决这个问题。国家广电总局己制定《我国有线电视数字化过渡时间表》，并明确到2015年全部关停模拟信号传送，节目全部实行数字化传输和接收，而目前我县网络发展极不平衡，数字电视推广仅限城区高收入家庭，数字化整体转换任重道远。

（3）、资金包袱沉重，致使山区覆盖难度增大。由于近年来，县乡联网建设累计负债800多万元，且乡镇广播站回收后，又增加债务300多万元，形成了既要消化历史包袱，偿还银行贷款，又要发展事业的被动局面。

（4）、知识和年龄结构不合理，影响着改革的顺利推进。目前，系统内年龄结构严重失调，业务技术水准参差不齐。一方面50岁左右的老同志占总人数的30%，从事技术和一线岗位，老同志难以胜任；另一方面对数字技术更新换代，大多数同志是半路出家，难以适应新技术新岗位的严峻挑战，影响了广电系统改革的进一步深化。

（5）、广播电视作为一项文化产业面临着市场经济的激烈竞争。加强文化体制改革是机遇也是挑战。随着改革开放的逐步推进，开放广播电视局部领域业务将成为可能，行业保护迟早要打破，竞争将日益激烈，而我们的管理手段、服务质量、施工技术标准等诸多方面比较粗放，还不够规范，面临电信、网通、移动、联通、铁通等相近行业的竞争，势必会造成网络市场相互挤占，相互进入，稍不留神甚至会被吞并的潜在危机。

（6）、广播电视作为事业单位享受的优惠政策日渐减少。从现行政策走向来看，随着政府机构改革的推进，广播电视作为事业单位企业化管理的性质，已纳入事业单位改革范畴，其财政经费呈逐年减少之势，甚至面临断奶的边缘。

二、xx县“十一五”期间广播电视事业发展的机遇和挑战

“十—五”期间是xx广电部门认真落实十六大精神，全面建设小康社会的重要阶段，也是xx广电事业大干快上、奋力推进的重要机遇期、关键期，做好“十—五”期间工作，具有十分重要的意义。从当前形势看，广电部门的发展优势日益显现。

一是具有明显的政治优势。广播电视是党委、政府的喉舌，是社会主义精神文明建设的重要工具和明显标志。其担负的宣传、～引导、监督和教育的特殊职能，使其成为我党宣传政治思想领域的排头兵，时刻放在党委、政府的心中，其特有的政治优势必将在实际工作中不断转化为部门的政策优势、经济优势和人才优势，决定了其进一步发展的必然性。

二是具有强大的宣传优势。与其它传媒相比，广播电视具有传播速度快，信息容量大，形象、直观、生动、真实、富有感染力等特点。广播电视深入千家万户，具有广泛的社会基础和群众基础，大力发展广播电视事业是民心所向，大势所趋。

三是具有超前的科技优势。广播电视节目从采编、制作到播出、传输，都凝聚着现代高科技电子技术成果的开发和应用。我县广播电视事业经过近50年的发展，培养和造就了一批具有先进技术基储超前创新和经营管理意识的科技人才，拥有一批包括数字技术在内的先进技术装备和遍布全县城乡的拥有用户最多的立体广播电视覆盖传输网，全县的技术维护管理水平较好。这一优势，将为我县广播电视抢占高科技电子技术的制高点，进而推动我县广播电视技术事业的大发展、大突破，提供坚实的技术保障和有力的人才支持。

四是具有突出的产业优势。广播电视既是社会公益事业，又是国家信息产业的重要组成部分，它广泛的宣传、教育、娱乐、服务等多方面的功能，必将使其在社会主义市场经济体制建立过程中，逐渐形成并不断壮大成为一大支柱产业。随着信息时代的到来和知识经济、网络经济的兴起和建立，广播电视的多功能将进一步开发，广播电视潜在的产业化势将会变为现实优势，其产业优势更加明显。

同时，xx广电事业也面临着难得的机遇和有利条件。

一是人民群众精神文化的巨大需求，为广播电视发展提供了不竭的动力源泉。经过20多年的改革开放，人民群众物质生活水平有了很大提高，人民生活水平总体上达到了小康水平，对精神文化的需求迅速增长，消费能力大大增强，呈现出多层次、多样化、个性化的特点。党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，把文化与经济、政治的发展摆在同等重要地位，发展文化事业和文化产业，既是全面建设小康社会的重要内容，也是全面建设小康社会的重要保证，这为广播电视事业发展提供了难得的机遇。

二是市场经济的纵深发展，为广播电视创造了良好的经济环境。市场机制在国民经济和社会事业各个领域的资源配置中发挥着越来越重要的作用，极大提高了资源配置效率和质量，拓展了广播电视生产流通和消费空间。随着我国经济结构和产业结构的调整，资金、劳动、技术等生产要素已开始从日趋饱和的物质产品领域向精神产品的领域转移，这给广播电视事业发展带来了良好的发展机遇。

三是随着经济全球化的进程和沿海地区经济结构调整步伐加快，外资加速吸进，为我县招商引资提供了前所未有的便利条件。特别是纵横控股集团实质性投资开发堵河水能资源，我县必将成为生态建设的重点区域和全省水电开发主战场，县域内必将成为人流、物流、资金流、信息流的交汇中心，而广播电视是实现大开发、大开放战略的信息传播工具，必将会给广播电视事业的大发展带来难得的历史性发展机遇。

四是国家、省扶持贫困地区的政策将继续给我县广播电视事业的发展带来机遇。十六大明确提出扶持老少边穷等中西部地区文化基础设施建设；国家和省实施的贫困地区广播电视“村村通”工程等，将大大推动我县广播电视事业的发展。可以相信，作为受国家保护的广播电视业和国家对新兴产业的扶持政策，国家和省将会继续出台一系列的扶持政策，进一步改善贫困地区广播电视的落后状况。

全面分析当前的发展形势，既要看到加快发展的有利条件，增强发展的信心，也要看到制约广电事业发展的不利因素，正视发展中面临的困难和问题。

广播电视事业虽然具有众多的发展优势和机遇，但也在着诸多的不利因素，面临着严峻的挑战。

一是与平原地区相比，提高广播电视的人口覆盖率难度大。xx是典型的山区贫困县，境内山峦起伏，沟壑纵横，山大人稀，居住分散，高山和半高山地区占到了全县总面积的66％以上，广播电视覆盖的难度很大，需要付出几倍甚至几十倍的投资才能赶上平原地区的覆盖水平。

二是与发达地区相比，广播电视的经费严重短缺。广播电视是高科技、高投入、高消耗、重装备的现代化传媒工具，它需要强大的经济基础作保证。xx是全国贫困县，县级财力十分有限，难以给广播电视更多的投入，而广播电视部门自筹资金十分有限，这必将制约广播电视事业的发展速度。

三是中国加入WTO后，广电事业产业压力巨大。按照对等开放和逐步取消保护的承诺，广电产业已越来越激烈地感受到来自境外文化产业、传媒产业、信息产业、通信产业的竞争，国际传媒巨子们对中国内地市场早已垂涎三尺，这就意味着我们已与国外传媒展开了一场看不见硝烟的，以争夺市场份额为主的“战争”。

四是多媒体的竞争使广播电视的业务开发受限。互联网媒体的兴起，手机的普及以第三代移动通信、无线局域网的发展，电信网、计算机互联网在不断融合广播电视业务，不断挤压广播电视阵地，由于我国广播电视没有尽快实现数字化，技术水平、网络水平仍停留在仅能提供公共类节目，网络资源利用率低，服务方式单一，难以满足多样化、个性化需求。

广播电视具有很大的优势和难得的历史发展机遇，同时又面临极其严峻的挑战。我们必须充分认识所面临的形势和任务，把握机遇，加快发展，扬长避短，主动出击，积极迎接挑战，把客观存在的战略优势转化为现实的发展优势，从而使广播电视在未来的竞争中立于不败之地。

三、xx县“十一五”广播电视事业发展的基本思路

根据《xx办公厅转发广电总局等部门关于巩固及推进“村村通”广播电视工作意见的通知》（国办发[～]60号）以及党中央xx关于广播电视工作的重要工作部署，科学制定“十—五”广播电视事业发展规划，不仅极大促进xx广播电视事业快速发展，而且对于xx县经济建设和各项社会事业产生重大影响。

1、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕县委县政府中心工作，落实“三贴近”，以宣传为中心，以改革为动力，以科技为先导，以发展为主题，以管理为主线，牢牢抓住做大做强广播电视这个根本目标不放松，进一步加强宣传管理，加速覆盖建设，加快能力提升，加大环境改善，加紧机制建设，加速人才培养，不断增强县委政府喉舌的导向力，强势媒体的影响力，广播电视的作用力，努力推进广电产业化改革，为全县社会经济发展做出更大贡献。

2、发展目标

经过五年努力，全县广播电视事业发展跃上新台阶，宣传业务、事业建设、体制创新、节目制作、管理水平、科技进步和产业经营等方面均保持全市先进水平。牢牢把握正确～导向，不断提高宣传的水平和质量，努力为改革、发展、稳定和全县三个文明建设提供强有力～支持；基本建立起比较完善、适应社会主义市场经济需要广电运作体制；大力提高广播信号覆盖率和多功能业务开发，满足人民群众日益增长的精神文明生活需求。到2010年，使广播电视覆盖率达到90％和95％，有线电视联网村达228个，通村率达到90％，联网用户6.5万户，通户率达到65％，积极发展调频广播，力争15个乡镇通调频广播，调频节目达到10套；实现技术手段和技术设备的更新改造和升级换代，形成天上卫星、地面无线、有线相结合的立体覆盖网。

3、主要任务

随着广播电视产业的体制由计划主导向市场主导的战略性转变，行业服务于社会的特征越来越明显，社会需求的多元化、人们需求的多样化，要求广播电视的服务内容越来越多，服务手段主要朝“广播”、“窄播”、“点播”的方向发展，以满足不同层次、不同人群的需要。

第一，广播电视拥有丰富的传输资源，“十—五”期间，除保证安全畅通的传输广播电视节目信号外，还应加快广播和电视的应用与开发，因地制宜地广泛开展多功能业务。

广播传媒继续办好现有FM无线和有线共缆传输广播节目，随着社会的需要，不断调整节目版块结构内容，精办节目，针对广播灵活、快速的特点，扩充实时信息量，保持传统广播手段的优势。

电视传媒在数字电视推广普及以前，继续办好已有的xx一、二两套有线节目，采取模拟与数字同时并存，逐步过渡到数字化的办法。在内容上和社会需求上保持与时俱进，充分发挥电视传媒的优势，为人民群众带来丰富多彩的节目。

增值业

务开拓增值业务是广播电视产业的一个十分重要的服务领域，增值业务的主要形成是满足个体需求的点播，如：视频点播，同时继续发展宽带互联网业务，如：地税网等专网接入业务的服务。

第二，强化广播电视产业功能，开发与利用并重，服务与创收双赢，使广播电视主要业务和经营创收能力不断增强。

（1）继续巩固拓展电视、广播广告市场，到2010年力争实现广告业务收入100万元。

（2）巩固有线电视基本维护费收费业务，到2010年实现收入800万元。

（3）开发有线电视网视频点播业务，力争到2010年实现收入150万元。

（4）增值业务力争实现50万元。

第三，今后五到十年，将是广播电视高新技术普遍应用，广播电视机制、体制变革的关键时期。xx县的广播电视科技工作、要顺应和跟上新技术和新形势的发展，加快广播电视的数字化进程。

（1）地面有线宽带网

主要采用HFC（光纤电缆同轴分配网）与DWDM（电缆网）技术组成物理网络，2010年完成全县17个乡镇的光纤主干网络改造与建设。完成A平台HFC网的全程全网750MHZ改造，进一步增加光节点数量，城市区域（含乡镇所在地）基本实现光纤到楼栋，农村地带实现光纤到自然村，同轴电缆放大器级数在城区不超过一级，村不超过三级，到2015年全县基本完成双向化改造。

（2）无线广播覆盖率

无线广播实现数字与模拟混合覆盖，覆盖率达到95％，条件成熟后，停止模拟广播。

（3）无线电视覆盖率

无线电视仍然以模拟覆盖为主，人口覆盖率达到99％，2015年后过渡到数字电视，并停止模拟电视播出。

（4）有线广播电视入户率

有线广播电视入户是产业的一项非常重要的基础性建设。在未来的五年内，力争达到6.5万户。

（5）卫星广播电视

配合国家直播卫星工程项目，及时做好卫星广播电视的“落地”入户工作，为人民群众提供多种接收手段与更加丰富的广播电视节目。

（6）积极推进广播电视的数字化、网络化建设。

1）、广播电台

2010年前，广播电台实现采、编、播数字化。

2）、电视台

2010年，基本实现采、编、播数字化。2015年全部实现数字化。

3）、有线广播电视网

力争2010年数字电视用户达到1万户，2015年过渡到数字电视，逐步停止模拟播出。

4）、建立采集、编辑、制作、播出于一体的电台、电视台节目生产网络系统；通过卫星、有线传输网实现广播电视节目的电子交换，提高节目、节目数字库的利用率。

4、重点项目

十一五”期间，重点事业基础设施建设项目4个，即边远贫困山区广播电视“村村通”“户户通”项目；广播电视运营维护中心项目；广播电视覆盖工程项目；广播电视数字传输系统项目。

5、保障措施

完成“十—五”上述目标，就必须高度重视广播电视在贫困山区的公共服务职能作用，注重引导，加大投入，使广播电视事业更好地为xx三个文明建设服务。

1、加大改革力度，推进体制和机制创新。广播电视体制改革的重点是着力推进体制创新和机制创新。在管理体制创新方面，由微观管理向宏观管理转变，由直接管理为主向间接管理为主转变，由主要管理直属单位向进行社会管理转变，真正做到“管得注“放得活”。在运行机制创新方面，进一步深化劳动人事、分配和社会保障三项制度改革。在干部人事制度改革上，全面推行聘用制、任期制、任期目标责任管理制，积极实行人事代理制度。在人事改革上，全面推行劳动合同制，在分配制度改革上，建立按岗定酬、按任务定酬、按绩效定酬相结合，以岗位工资为主要内容的多种分配形式和办法，岗酬设计向优秀人才和关键岗位倾斜。积极推进社会保障制度改革，着力做好养老、失业和医疗保险等方面的工作，建立科学高效、充满活力的运行机制。

2、加快建立广播电视科技新体系。按照“统一领导、统一标准、统一规划、统一管理、积极推进、分步实施”的方针，加快广播电视的数字化进程。建立覆盖全县的网络体系，节目生产与交换体系、技术维护与管理体系。

3、实施联盟经营战略。随着进一步的改革开放，无论是一个地区还是一个行业，闭关自守就意味着落后被抛弃。在行业资金、人才和科技能力都相对有限的情况下，努力与全市或省内外同行和相关信息业建立事业与科技发展战略伙伴关系，争取科技界、产业界、金融界的大力支持，实现社会资源行业和广播电视事业跨越式发展。特别指出的是，改革开放以来，我县的民营经济飞速发展，目前已具备相当实力，已经成为当地社会、经济的重要组成部分，在“于我有利”、“为我所用”的前提下，拓宽融资渠道，吸收社会资本投入基础性建设，对发展广播电视事业具有积极的意义。

4、加强人才队伍建设。事业要发展，人才是关键。建立一个多层次的广播电视人才结构体系。全面开展在职人员的继续教育，提高从业队伍的整体素质。建立有效的人才激励机制，积极培养和引进产业发展急需高层次人才和复合型人才。大胆使用、充分发挥人才资源在广播电视事业发展中的基础性作用和先进作用。

5、将贫困山区广播电视基础设施建设列入扶贫攻坚项目。小康建设的重点在广大农村，而贫困山区脱贫致富是农村小康建设难点，要缩小城乡差距实行共同富裕，就必须把贫困山区广播电视基础设施建设纳入农村扶贫的重要组成部分，搭建指导农民脱贫致富的信息平台。建

议以信息化基础建设为重点，把贫困山区广播电视基础设施建设作为一项福利事业纳入国家社会发展项目预算。第一，加大边远山区农村特别是贫困地区农村广播电视投入，并逐年提高，做到专款专用，建立责任制，层层落实。特别偏远的地方，继续实施“村村通”工程，同时对“村村通”工程实行目标管理，资金直接到县，制定标准，限定时间，由县一级按标准、按时间组织购进材料设备，组织建设施工和管理，由省市组织验收，确保村村通工程长期通、永久通。第二，针对特困县县情，实行转移支付、贴息贷款或宏观调控，给予新一轮的扶贫政策，支持贫困地区广播电视事业发展，增强发展后劲和造血功能，减轻单纯靠贷款扩大覆盖率的压力。第三，继续将“812”覆盖工程作为常抓不懈的扶贫项目给予扶持，加大对广播电视中心等基础设施建设给予扶持，解决山区广电人多年来的未了心愿，使山区广电干部职工能扎根山区安心工作，集中精力抓好网络覆盖工程，加快推进农村小康建设进程。

6、加快数字化进程，政府要加强政策引导和推动。有线电视数字化是国家信息化的组成和城市化的标志，有线电视数字化应纳入经济整体发展规划和信息化建设中去，纳入政府为群众办实事的内容中。有线电视从模拟向数字转换，要加大政府政策和资金支持。

7、建议国家应投入专项资金，加大对贫困山区宣传基础设施建设扶持力度。县级广电媒体是最基层的宣传机构，承载着承上启下的宣传职能，决定着地方党委政府的政令畅通和小康建设速度，但广播电视的设备不配套，严重影响了对上宣传用稿率，无法形成“拳头”产品，无法推介县域优势资源、特色产业、招商引资以及拉动小康建设中新的经济增长点。目前，贫困县财力受限，上级对广播电视的扶持不大，县级广电媒体的功能开发受限，制约了宣传水平正常发挥。建议国家、省计委、财政部门加大对贫困山区宣传基础设施扶持力度，尽量缩小与先进发达地区差距，特别是加大调频广播的扶持力度，在山区建立高功率多布点的调频覆盖网络，扩大广播收视群体，通过广播让山区人民了解政策，了解信息，早日脱贫致富，使广播这个传统媒体早日发挥现代传媒作用。

市容局关于第十一五规划城市管理工作方案 篇5

建办城[2006]48号

各省、自治区建设厅，北京市、重庆市市政管理委员会，上海市建设交通委、市容环境卫生管理局，天津市市容环境管理委员会：

为了进一步落实国家“十一五”绿色照明工程实施纲要，指导“十一五”城市绿色照明工作，我部研究制定了《“十一五”城市绿色照明工程规划纲要》。现印发给你们。

中华人民共和国建设部办公厅

二○○六年七月四日

“十一五”城市绿色照明工程规划纲要

根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和建设事业“十一五”规划的要求，为贯彻落实节约资源和保护环境的要求，我部组织编制了“十一五”全国城市绿色照明工程规划纲要。本纲要主要阐明城市照明健康、高效、安全、科学发展的指导原则，提出工作目标和重点,以及落实的措施。是各地实施城市绿色照明工程的依据，是推动我国城市照明行业持续发展的规划蓝图。

一、持续推进城市绿色照明工程的重要性

随着我国经济建设的发展，城市化进程的加速，城市照明得到了长足发展。针对城市照明发展中的能源需求和消耗不断加大，以及光污染等问题。建设部会同国家发改委、科技部等部门，在总结“绿色照明工程”工作经验的基础上，在城市照明行业大力推进绿色照明工程，在“十五”期间取得了积极的进展：明确了城市绿色照明的管理部门；进一步完善城市照明节电管理体制；城市照明法规、绿色照明标准体系建设不断加强；“城市绿色照明示范工程”活动积累了有益的经验；积极推广和采用高效照明电器产品；城市照明日常维护管理工作得到新的加强。“十五”期间，城市绿色照明工作基本上完成了“完善法规、规范市场、典型示范、宣传教育、国际合作”的主要任务，取得了显著的经济效益和社会效益。

但是，从总体看，城市绿色照明工作还刚起步，发展不平衡，还存在不少问题和薄弱环节。如城市照明的宏观指导还不够有力，相关的配套制度还不完善，市场监管制度还不够健全，低效率、高能耗、光污染等问题仍然较为突出，全社会节约用电、保护环境的意识有待进一步加强。

“十一五”期间是全面建设小康社会的关键时期。国家确定了“十一五”时期单位国内生产总值能源消耗降低20%的目标，强调要落实节约资源和保护环境的要求，建设低投入、高产出、低能耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会，并把“绿色照明——在公用设施、宾馆、商厦、写字楼以及住宅中推广高效节电照明系统等”列为十大节能重点工程之一。发展城市绿色照明事业面临着艰巨的任务，也面临着极好的机遇。

二、指导思想、遵循原则和主要目标

（一）指导思想

全面推进城市绿色照明工程，要以科学发展观统领全局，认真贯彻落实节约资源和保护环境的要求，认真贯彻落实我国“十一五”规划纲要明确的任务和要求。坚持以人为本，坚持节能优先，以高效、节电、环保、安全为核心，以健全法规标准、强化政策导向、优化产业结构、加快技术进步为重点，以依法管理为保障，解放思想，创新机制，健全法规，完善政策，强化管理，加强宣传，努力构建绿色、健康、人文的城市照明环境，切实提高城市照明发展质量和综合效益。

（二）遵循原则

1、立足科学发展，建立健全政策、法规、标准，规范市场竞争，完善管理机制，规范“规划、设计、建设、验收、养护、监控、器材、销售”等管理环节。

2、坚持以人为本，努力建立适宜、和谐、友好的照明环境，切实改善人居环境质量，提高公共服务水平，保障社会治安，统筹城乡区域协调发展。

3、优化照明产业结构，强化政策导向，优化市场秩序，鼓励使用高效照明器材，实现结构节能。

4、着眼建设资源节约型社会，以提高资源利用效率为核心，探索推进可再生能源研究与规模化应用，在生产和使用中，做到节能、节电、节材、环保。

5、坚持科技创新，大力推进技术进步，加强国际交流合作，积极开发推广节能技术，实现技术节能。

（三）主要目标

1、以2005年底为基数，年城市照明节电目标5%，5年（2006-2010年）累计节电25%。

2、在城市照明建设、改造工程中，全面推行专业管理机构规划、设计论证、专项验收制度。3、2008年前，完成城市照明专项规划编制。

4、完善功能照明，基本消灭无灯区。新改扩建的城市道路装灯率达100%，公共区域装灯率达98%以上。

5、严格执行照明功率密度值标准。

6、灯具效率在80%以上的高效节能灯具应用率达85%以上。

7、高光效、长寿命光源的应用率达85%以上。

8、使用的高压钠灯能效指标达到或超过GB19573-2004标准，达到或超过节能评价值GB19573-2004标准。

9、高压钠灯镇流器能效指标能效因素（BEF）达到或超过GB19574-2004标准，倡议达到或超过节能评价值GB19574-2004标准。400w高压钠灯镇流器能效指标能效因素（BEF）不低于0.235。

10、通过气体放电灯电容补偿，功率因素不小于0.85。

11、道路照明主干道亮灯率达98%，次干道、支路亮灯率达96%。

三、工作重点

（一）加强法制建设，理顺管理体制

修订《城市照明管理规定》，完善规划、设计、施工、材料、验收、安全等方面的监管内容，配套完善实施细则。结合城市照明社会公益性和无偿性的特点，切实加强专业管理。积极推进改革，逐步放开作业市场，严格单位资质管理与个人作业资格管理，修改出台设计施工养护资质，规范市场竞争。坚持建设改造与维护管理并重，进一步理顺完善管理体制，积极将城市照明建设、管理统一到一个部门，集中行使管理职能。专业管理机构要会同有关建设行政主管部门对城市绿色照明初步设计、施工图文件实行动态管理、协同管理，严格执行“三同时”制度，在规划立项、方案设计、建设改造、验收检测、器材选用等各环节中，建立完善联动协调的工作机制。

（二）深入推进城市绿色照明及节电改造示范工程活动

要在认真总结经验的基础上，深入广泛开展城市绿色照明示范工程活动。通过评价指标、活动原则、具体形式的不断优化，提高示范工程质量，进一步扩大示范效应。同时在一些城市开展现有路灯、景观照明的节能改造，针对城市照明中存在的单纯追求亮度、追求豪华、能耗密度超标、道路照明过多装饰、光污染严重、采用低效能照明器材等问题，积极实施节电改造示范工程，对光源灯具、整个照明供配电系统在内的道路照明和景观照明系统进行全面改造。

（三）推广采用高效照明电器产品

定期或不定期制定高效照明工艺、技术、设备及产品的推荐目录，适时公布落后工艺、技术、设备及产品的淘汰目录。认真落实国家发展改革委和财政部颁布的《节能产品政府采购实施意见》。在政府采购中，要优先采购绿色产品目录中的产品，优先采购通过绿色节能照明认证、经过专业检测审核或通过环境管理体系认证的企业的产品，通过政府的绿色采购正确引导社会消费意识和行为。努力规范市场行为，帮助扶持城市照明优质、高效电器产品生产企业提高科技水平，鼓励引导他们自主创新，注重提高产品的科技含量，增强市场竞争力。

（四）加强城市照明产品能效标准体系建设

认真总结实施“中国绿色照明促进项目”经验，建立健全制订能效标准、节能认证、能效标识的工作协调机制。跟踪照明行业新产品的研发与应用情况，加快研究、起草、制订、完善各类新光源、新灯具等照明产品的能效标准。开展照明产品关于能效标准实施与监督机制的专题研究。切实推进城市照明电器领域能效标识、节能认证的市场监督管理机制，尽快建立能效领域的市场准入制度，引导用户使用优质、高效、节能的照明产品，为城市绿色照明提供物资器材保障。

（五）抓好专项规划编制工作

要从实际出发，坚持“以人为本、突出重点、保证功能、经济实用、节约能源、保护环境”的原则，抓紧编制城市照明专项规划，2008年全面完成。做到合理布局、主次兼顾、重点突出、特色鲜明，明确节电的指标和措施。对不符合城市发展需求和节约用电、保护环境的城市照明专项规划，要抓紧修改。全面推行规划评审和规划管理，突出城市照明专项规划引导资源节约的前瞻性和权威性的作用，从源头上把好资源节约和有效利用关。从严确定规划强制性内容，并实行长效管理。

（六）提高信息网络化水平，增强科技支撑能力

建设和不断完善绿色照明信息网络平台、绿色照明管理业务应用平台和信息资源服务平台。深入开展绿色照明新型节能产品、新工艺、新技术等战略与理论研究。增强自主创新能力，加强重大关键技术的科技攻关、技术开发和应用，加快相关制造业的产业升级。积极引进、消化、吸收国际先进理念和技术。加强科技创新基地和国家重点城市照明专项实验室及检测技术中心建设，重点培养和选拔一批学术或技术带头人，充分发挥科技专家的咨询和技术支持作用，为绿色照明建设管理提供人才保障。

（七）加大宣传力度，提高全社会绿色照明意识

广泛深入持久开展绿色照明宣传，提高全民的资源忧患和节约意识，增强全社会的照明节能意识和可持续发展意识。要充分利用新闻出版、广播影视、文化教育等各种社会宣传阵地，积极开展绿色照明宣传，大力宣传“节约资源和保护环境是基本国策”，大力宣传实施城市绿色照明的意义、目标和任务，大力宣传绿色照明示范工程的成效和经验。要通过知识讲座、经验交流、举办宣传周、现场参观等各种生动活泼的宣传教育活动，吸引社会各界广泛参与，使绿色照明逐步成为全社会的共识。要建立绿色照明宣传专项资金。

四、保障措施

（一）健全法规及标准体系，完善管理机制

切实履行政府职能，强化政策导向。健全和完善法规、标准。规范作业市场管理，结合照明行业实际，统筹道路照明和景观照明，整合资源，节约资源。发挥政府资金的功效，建立统一管理体制，使城市照明规划设计更专业、建设施工更规范、运行监控更科学、产品器材选用更合理。坚持依法管理。充分运用国家现有的质检网络和机制，加强器材市场管理。使各环节科学运作，各参与主体协调配合，整个照明相关产业积极联动。

（二）建立完善节能评价体系，加强节能目标考核

各城市应根据实际建立完善适应本地实际的城市绿色照明节能评价体系，科学综合考虑评价节能效果。要尽快建立健全城市照明节能管理统计、监测制度，严格执行设计、施工、管理等专业标准和单位能耗限额指标，实行城市照明消耗成本管理。建立城市绿色照明、节能目标责任制。把绿色科学合理照明、节能考核指标、装灯普及率目标、专项经费投入使用情况纳入城市建设管理、生态园林城市等考核内容。通过普查、自查、专项查等不同形式，查找问题，制定落实整改措施，充分挖掘节能潜力，提高各地开展绿色照明的主动性和创造性。

（三）推进城市绿色照明节能产业化

以市场为导向，建立推动和实施节能措施的新机制，推动城市照明节能的产业化进程，提高能源利用效率。按照规范选择确定专业服务机构，不断提升专业服务机构的能力。通过合同能源管理等方式，聘请专业服务机构参与城市照明节能改造，提供能源效率审计、节能项目设计、采购、施工、培训、运行、维护、监测等综合性服务，并通过与客户分享节能效益赢利，实现滚动发展和双赢发展。

（四）综合运用各种手段，加强政府引导与市场调节合力

积极完善政府主导、市场推进、公众参与的城市绿色照明机制。综合运用各种手段，特别是价格、税收等经济手段，促进节约使用和合理利用资源。总结地方实践经验，加强政府引导扶持，探索建立节能奖励政策，加强政府节能采购管理，鼓励市场主体参与高效节电照明产品的研发和生产，推动节能市场化运作，形成节能项目的效益保障机制，提高效率，降低成本，促进节能产业化，保证绿色照明工程的持续推进。

（五）增加投入，保障城市绿色照明工程顺利推进

充分调动各级政府和社会的积极性，采取多渠道筹措资金的办法，积极整合多方面资源，不断加大投入力度，深入推进城市绿色照明工程。将公共公益性城市照明所需经费，纳入公共财政体系；城市照明专项经费做到足额专款专用，为推进城市绿色照明工程提供资金保障。各地要探索建立健全专项照明节能资金，在节能资金中发挥节能效应，在节能效益中扩大资金基数，形成节能的良性互动。

（六）加强组织领导，努力开创城市绿色照明工作新局面

市容局关于第十一五规划城市管理工作方案 篇6

开好局起好步为顺利实施湖南粮食行业十一五发展规划打下坚实基础

1 全省粮食工作回顾 1.1服务“三农”,执行政策,粮食收购创近年新高 落实最低收购价政策,是贯穿全年粮食工作的一件大事.湖南省于207月28日和11月8日先后启动了早稻和中晚稻最低收购价执行预案.早籼稻、中晚籼稻市场收购均价分别由启动前的每50公斤65元、68元上升到最低收购价以上,较好地保护了粮农利益,做到了政府、企业、农民“三满意”.全年累计收购粮食51亿公斤,其中国有粮食企业收购36亿公斤,均创近年新高.按最低价收购粮食29.35亿公斤,居主产省前列.仅最低价收购一项,为农民增收3亿多元.

作 者：王柏林  作者单位：湖南省粮食局,湖南,长沙,410008 刊 名：粮食科技与经济 英文刊名：GRAIN SCIENCE AND TECHNOLOGY AND ECONOMY 年，卷(期)： 31(2) 分类号：F3 关键词： 

文广局十一五工作回顾 篇7

2006年以来的五年，是我县经济又好又快发展和社会全面进步的五年，全县文化工作在县委、县政府的正确领导和上级省市文化部门的帮助指导和关心支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，坚持“二为”方向、“双百”方针和“三贴近”原则，围绕中心、服务大局，与时俱进、开拓创新，文化工作呈现健康向上、蓬勃发展的良好态势，为构建和谐赤城和促进我县经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

一、“十一五”工作回顾

赤城县每年的两节文化活动丰富多彩，形成了赤城特有品牌。主要包括彩灯艺术展、民俗秧歌、电影放映、转黄河、灯谜有奖竞猜、焰火晚会等活动。每年五一、十一期间，举办登山、象棋、围棋、桥牌、乒乓球、羽毛球等体育系列比赛，这些比赛进一步推动了我县登山运动的开展，成功的把登山运动打造为赤城县特色体育品牌。此外，每年还举办庆七一文体、全民健身日、自行车比赛等活动。

（一）文化产业

虽然赤城县文化资源较丰厚，但真正转化为文化产业却明显不足，多数是一些小规模的文化市场经营户。县内有网吧28家，音像出售出租16家，歌舞娱乐场所12家，书店七家、印刷业五家，资金分布较散，分布在全县18个乡镇

内。具有有代表性的文化企业就是一家以生产小号为主的“胡义乐器厂”，年产值约1000万元。该乐器厂是一家集生产、销售为一体的私营企业，其主要产品为西洋乐器小号，其生产加工采用国际先进技术，并不断研发新产品。目前，公司拥有员工200多人，技术人员40人，占地4000平方米，厂房面积1200平方米。固定资产达500多万，是国内最优秀的小号生产厂家之一。在历年美国乐器展，德国法兰克福乐器展，上海国际展会上得到专家和客户的一致好评，故产品出口多个国家，北美及欧洲是主要外销市场，出口额占公司的80％。

近年来，随着加快实施“文化强县”战略，赤城县文化产业得到较快发展，对经济发展的影响力和带动力逐年提高，在经济社会发展和满足人民群众文化需求中发挥着越来越重要的作用。新闻传媒、出版物流、演艺娱乐、文化旅游、创意设计和体育产业等初具规模。据统计，2009年全县文化产业拥有固定资产2224万元，年产业增加值1500万，占2009年GDP的比重0.5%。文化产业核心层、外围层、相关层产业增加值比重约为：28︰19︰25。虽然县内文化产业发展良好，但是总体实力弱小。以公有资本为主体的新闻出版、广播影视和文化艺术等传统文化服务业增加值（核心层）占据了大半壁江山，而在文化创意、网络游戏、广告会展、文化旅游、文化休闲娱乐、文化经纪等高科技、高附加值新兴文化服务

业（外围层）方面，或产业规模较小，或刚刚萌芽起步、档次较低。

（二）文化建设

1、文化艺术全面繁荣，文艺创作和手工艺品精品辈出。从2006年开始，两节文化活动注重出精品、搞原创，活动范围和规模逐步扩大。我局为提高春节文艺晚会的艺术水准，打造节庆品牌，将其办成群众喜爱、内容丰富、形式多样、独具特色的精品晚会，五年来做了多方面的尝试和努力。共创作了20多个原创作品，歌曲《大风歌》、《走进赤城》、《金莲花》，小品《汤泉河三部曲》、相声《家乡美》等节目，生动地歌颂了赤城县的秀美山川和几年来发展成就，以艺术的强大感染力教育引导群众养成文明习惯、宣传县委政府的重大战略决策。尤其2010年的春节晚会获得了全市评比一等奖的好成绩。灯展也是历年元宵节文化活动的一个亮点，参展单位每年都有30多个，参展彩灯造型奇美、绚丽多姿、主题鲜明、寓意深远，充分展现了全县各行各业欣欣向荣的奋进面貌和对全县人民真挚的节日祝福，每次活动还设了灯谜竞猜活动。

特殊的环境和资源，使这片淳朴的大地上活跃着一批带着泥土芬芳的民间工艺家。精美的赵宝山根雕、高富平的核雕、张有宏的剪纸等手工艺品注重挖掘本土资源，充分利用我县特有原材料树根、山核桃等，雕刻出栩栩如生，具有浓

郁地方特色的艺术品。特色美食有云州水库大锅焖鱼、山药粥、莜面系列等。

2、公益性文化基础设施建设快速推进，县、乡、村三级公共文化设施基本建成。

（1）2008年投资2100万元的宣传文化中心竣工，占地19000平米，由文化中心大楼、楼前广场和楼后体育场三部分组成。主体楼为三层框架结构，建筑面积2977平方米，楼前广场占地10837平方米，楼后体育场占地7560平方米。广场绿化景观面积2100平方米，其中草坪1372平方米、花卉204平方米，灌木、侧柏300平方米，大侧柏、桧柏300平方米。中心大楼集博物馆、文化馆、图书馆、青少年活动中心、宣传文化中心为一体，内设资源共享室、文艺活动室、图书阅览室、计算机室、乒乓球室以及展览厅、多功能厅等各种活动室（厅）15个。楼前广场主要包括22平方米的电子LED显示屏、弧形长廊、欧式亭、扇形亭、书法墙、文化墙、音乐喷泉、景观灯等设施；楼后体育场包括篮球场、健身路径活动场、公共卫生间等场地设施。是一处集娱乐、休闲、健身为一体的多功能文化中心。

2008年，投资1000万元的汤泉河广场与汤泉河治理工程相得益彰，展示了县城独特文化魅力；投资1000万元的温泉度假村庙区改造、牌楼等极具文化内涵的过程明显提升了温泉度假村的档次和品位。

（2）中央投资的乡镇文化站建设项目，从2007年至今年相继建成18个乡镇文化站，每个文化站投资24万元。

（3）“农家书屋”工程建设是一项以政府投入为主导，以改善农村文化基础设施为依托，由政府组织、在行政村建立、农民自己管理，以满足广大农民群众基本阅读需求为目的的公益性文化建设工程。全县已建成88个农家书屋，每个事物配备2万元图书和设备，并且配备管理人员，2011年还有240个已经过报批，正在建设当中。

（4）2008年我办争取回国家体育局的价值12万元的体育健身器材两套（其中一套已经安装到宣传文化中心后院的体育场）。同时，国家图书馆的价值40万元的5万册图书最近也已到位，有了这些图书，我县永远摘掉“河北省唯一的一个没有图书馆的县城”的帽子。截至2009年，国家农民体育健身工程，已经全部落实到位，完成了25个行政村的篮球场、室外乒乓球场的场地建设与器械安装工程。

（5）2011年3月，按照省委、省政府文件精神，结合我县多年没有影院，又没有合适场地的情况下，大胆采取政府扶持、市场运作、吸收民间资本参与，投资225万元，其中房屋装修等基础建设投资139万元，设备投资投资86万元，建成3个现代化数字影厅，其中1个2K 3D数字影厅、1个1.3K标准数字影厅、1个2K即时点播VIP包厢影厅）总座位182个。县政府对数字影院建设给予了极大的支持，先垫付省扶持资金50万元作为购置设备资金。又拨付30万元作为影院设备扶植资金，其余由影院自行筹集。影院从今年3月底开始，到6月30日试营业，历时3个月时间。

神舟影院采用国内最先进的进口全数字放映设备。配备2K比利时巴可数字放映机和1.3K日本松下放映机；采用国内最先进的数字解码电影服务器；配备最先进的主动式3D立体放映系统和高档3D立体眼镜；采用知名厂商北京金凯发7.1声道影院还音系统；配备了高档电动透声幕和高增益慢反射金属幕；购置了符合国际级人体工程力学标准的帅康影院座椅和高档沙发；装备了国内名牌格力中央空调。神舟影院已加盟国内知名院线，通过国家广电总局认证，真正做到第一时间与全国同步上映国内外大片。

3、文化（新闻出版）市场管理规范有序，扫黄打非工作成果丰硕。

文化市场管理工作坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”，深入开展“扫黄打非”工作，以日常巡查和专项整治为手段，严厉惩治各种违法违规经营活动。每年都举办全县文化经营户文化市场法律法规培训班，并对经营许可证进行年检登记。以查处违规接纳未成年人进入网吧为重点，进一步深化网络文化市场整治工作，开展游艺娱乐场所专项整治行动，坚决打击擅自经营电子游戏行为。开展校园周边文化环境整治，成效明显。以保护知识产权，打击违法经营为重点，深入开展音像、出版物市场整治工作，开展赤城县文化市场“集中执法季行动”暨“反盗版百日行动”，严厉封堵盗版源头，坚决收缴政治性非法出版物、淫秽色情出版物及盗版出版物，净化出版物市场。加大对印刷复制企业的监管力度。宣传贯彻《娱乐场所管理条例》，促进营业性歌舞娱乐场所健康有序发展。严格演出市场管理，与演出场所经营单位签定责任书，严格对外来演出团体的审批和节目审查，对演出过程实行全程监管，坚决杜绝淫秽色情表演活动。加强消防安全检查，认真排查歌舞娱乐、电子游戏（游艺）、网吧、电影放映以及营业性演出等公众聚集文化经营场所存在的治安问题和消防安全，排除安全隐患。

2006年以来，共出动执法人员600人(次)，检查文化经营单位200户(次)，收缴非法物品（音像、书刊）12000多件，取缔无证照经营场所17户,收缴赌博游戏电路板12块。

4、社会文化活动丰富多彩，不断满足广大人民群众的精神文化需求。

群众文化活动丰富多彩，举办各种大型节日庆典、纪念文化活动25次，每年彩色周末从五月开始到9月底结束每周举办一场，举办春节联欢晚会5次，举办县城春节焰火晚会5次，各类展览50余次。2006年8月12日19：30，由我县选送的 “三香组合”（王秋香、王春香、王冬香三姐妹）登上中央电视台《星光大道》，在一个更广阔的大舞台

向全国人民展示自己动听的歌喉。农村电影“2131”工程顺利实施，2006年放映2000场，2007年放映2200场，2008年4839 场，2009年4650场，2010年1至6月放映912场，有效解决了农民“看电影难”的问题。实施“送书下乡工程”共送出图书5100余册，5、文物保护和非物质文化遗产开发保护工作取得新进展。

赤城县博物馆现有各类藏品2400多件。其中一级文物2件，二级文物43件，三级文物196件。珍贵文物数量占文物藏品总量的10%。2006年开春配合市文物局文研所对宝平线独石口古城遗址和南赤线油库南遗址进行了考古发掘。配合省文研所对南水北调工程怀安电厂进行了考古发掘。对我县长城保护管理情况进行了调查。开展了我国第一个“文化遗产日”的宣传活动。发布了《赤城县人民政府关于进一步加强长城保护管理的通知》。完成了馆藏文物数据库建设的信息采集工作。对龙关重光塔进行了测绘，为重光塔维修工程奠定了基础。征集明代大铁炮一门，金代经幢一套，清代石刻构件2块。编辑《赤城文物》宣传小报三期。文物保安工作常抓不懈。2007年3月26日至4月1日开展了以“长城保护，拿起法律的武器”为主题的长城保护宣传周活动，整个活动出动宣传人员30人次，涉及村庄45个，发放传单5000多张，促动民众共同保护国家文化遗产；5月10日至6

月6日，在市局指导下，配合市文研所完成了滦赤线公路改道扩建工程所涉及的东兴堡战国遗址考古勘探工作，保护我县文化遗产不被破坏，同时还配合《河北长城志》编纂人员调查了县境内的长城情况；6月份，由市文物局牵头，配合市文物局完成了博物馆馆藏文物数据库建设影像拍摄工作，抓拍摄三级以上文物423件，共计照片一千多张；7月22日，推荐上报了温泉塔、独石口古城、云州护国寺石窟等文物保护单位第一批由县保晋升为省保单位的资料申报工作，使我县文博工作进一步提高、完善；后续组织考察了后城长伸地、巡检司和雕鄂灰窑古戏台，加深了我县文博勘探工作；上半年还配合省文物局考察了我县东万口、云州、龙门所、样田等乡镇部分长城分布情况，修复了龙门所“重修清平楼口碑记”石碑；此外，完成了《龙关重光塔维修工程方案》的申报、审批工作，为明年维修工作打下了基础；8-9月份，我办请专业人员对赤城鼓楼进行了全面维修保护和彩绘装饰；配合公安局刑警队追缴回明代董继舒家族墓上被盗碑首一块。2008年按照国家、省市关于开展第三次文物普查的要求，我办从4月20日，开始对全县379处登记在册的不可移动文物进行复查，对每个文物遗存点进行详细的登记、拍照、G点测定和周边环境的调查。依据复查的信息，完善文物档案，建立电子数据库，为国家制定文物保护政策提供翔实的基础资料。同时为县境内长城易被人为破坏地段设立保护标

志28块，协同国土、公安等部门打击和制止马营、龙关、雕鄂等地非法挖掘古墓、破坏唐长城的不法行为。2009年全面完成了我县第三次全国文物普查复查工作。文物普查队继续开展第三次文物复查，完成了406个文物点的野外复查工作，资料和数据的整理录入工作正在进行；配合省文物局第三次文物调查队在全县范围内开展文物普查工作；截至6月18日，已发现262处不同类型的不可移动文物遗存点，其中旧石器文化遗存18处；继续对龙关重光塔实施维修保护工程；开展了以“保护文化遗产，促进科学发展”的文化遗产日系列宣传教育活动，向社会免费开放鼓楼，接待群众参观，让公民切身感受历史文化的风韵。7月份，配合河北省第三次文物普查队在全县范围内开展了文物普查活动，完成了《赤城县历史文物展览》的大纲编撰；8月中旬完成了第七批全国重点文物单位的推荐申报工作；继续实施对龙关重光塔的维修保护工程并于8月下旬接受省文物局专家组的前期验收工程质量达标；8月份博物馆陈列布展工作已经开始，目前正在陈列室布局改造过程当中。2010年，我县第三次全国文物复查、普查工作通过了省级专家组的验收。完成了《赤城县历史文物展览》的布展陈列工作，改陈工程投资50多万元，由河北金大陆展览装饰公司进行形式设计，于去年8月中旬开始布展装饰工程，历时8个月。新版《赤城县历史文物展览》已成为我县对外宣传的一张名片，目前，已接待

各界人士500多人，受到广泛好评。完成了《赤城县历代碑刻辑录》一书的初稿编撰，已送交省文物专家审核；投资40万元，对县级文物保护单位——后城曹一川烈士墓及龙门所烈士亭进行维修保护，目前，施工方案已经设计完成，已进入现场施工阶段。

（二）体育工作

体育事业在县委、政府领导下，努力实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民和以人为本，创建和谐社会的科学发展观，积极推动群众体育和竞技体育的协调发展，体育事业呈现出良好的发展态势，连续5年被张家口市政府、市体育局评为先进单位。2008年我县获得“全名健身先进县”荣誉称号。2010市体育年局再次送来贺匾，我县被国家体育总局表彰为“2005—2008全国群众体育先进单位”，该荣誉为全国体育系统奖项级别最高。

五年来举办“五一、七一” 体育系列比赛10场，每次参与人数都在万人以上。2007年五一期间，举办了我县第一次登山比赛。2008年的农民中国象棋比赛，我县三男两女参加了此项比赛，我县获得了女子团体亚军，男子第四名的好的成绩。连续三年成功承办了三次河北省青少年公路自行比赛，这是为我县独立举办的最高级别赛事，提高了我县知名度，展示了我县对外开放新形象。2009年按照“群众自发、政府支持”的原则，我局将原有的健身团体进行了登记、注

册，并组织比赛、表演活动推动健身团体的健康发展，截止目前，已成立体育协会17个，年活动次数达100多次。

全县经常参加体育锻炼人口数7万多人，占全县总人口数的25％。

二、文化建设存在的困难和问题

（一）文化体育队伍建设亟待加强

人才进出渠道不畅，单位多年未进正式职工，存在从事文化工作的人员年龄偏大，知识老化，专业化水平停滞，而且素质参差不齐，文艺后备人才相当缺乏，文化人才出现青黄不接的现象。全县文化市场点多面广，由于监管队伍小（在职在编3人），不能面面俱到，这就造成“小队伍管大市场”状况。县文化馆人员队伍也是偏少，编排演出一场大戏，演员数量不足是第一个大问题。“三馆”（即图书馆、文化馆、博物馆）即将建成，现有在职在编人员少，不能全面管理，以发挥其功能作用。体育管理人才进出不畅，形成单打独斗局面，不能很好的指导全县体育工作的全面开展，一些常规性工作不能正常开展，工作局面非常被动。体育社会团体、行业协会、社会体育指导员和群众体育活动所需服务人员队伍建设不健全，社会力量办体育的作用不能很好的发挥。

（二）文化体育经费投入不足

全县艺术创作奖励基金一直未建立，赤城本土创作的文艺精品打造经费欠缺，导致无全省、全国有影响的优秀作品。

文化市场管理工作硬件设施设备还很滞后。体育事业经费、基础设施建设资金未列入财政预算，保障有困难。

（三）文化体育基础设施设备还相对薄弱

近年来，县级“三馆一场”、18个乡镇综合文化站和一大批行政村级文化活动室相继相继建成，很多项目已竣工并投入使用，各级给予了一定补助，全县公共文化体育设施建设初具规模，但是，离上级要求和广大群众的需求还有较大差距。

（四）文化产业发展观念陈旧、思路不宽