城乡社区治理实施方案

城乡社区治理实施方案（共7篇）

城乡社区治理实施方案 篇1

一、围绕一个主线、突出顶层设计，构建“共治同心圆”

以市域社会治理体制现代化为主线，将其贯穿试点工作始终，着力构建起“党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与”的社会治理体制，强化组织领导，突出顶层设计，不断构建市域“共治同心圆”。

一是吹响“集结号”。充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，成立由市委书记、市长为双组长，市委副书记和市委常委、政法委书记任常务副组长的市域社会治理现代化试点工作领导小组，将试点工作确定为“一把手”工程，并纳入年度平安建设考评，进一步明确时间表、路线图，挂图作战，适时召开推进会议，积极谋划、有序推进，切实强化市域社会治理现代化试点工作的组织保障。

二是下好“先手棋”。坚持目标导向、效果导向和问题导向相统一，着力在完善治理格局、健全体制机制、创新方式等方面下功夫，不断提升市域社会治理效能。立足实际，建立推进试点工作的组织领导机制、指导推动机制、总结推广机制和激励督促机制，坚持全市上下一盘棋的思想，逐条逐项明确主责单位、责任人、配合单位、完成时限，做到定人、定责、定时、定效。充分发挥考核“指挥棒”作用，明确每年试点工作考核内容、方式，强化结果运用，将推进市域社会治理现代化工作作为各县（市）区党政班子、主要负责人综合评价的重要内容，通过调度、督导倒逼工作落实见效。

三是打好“主动仗”。充分发挥主流媒体、新兴媒体作用，营造浓厚的创建氛围，及时将创新市域社会治理的工作措施、成效和亮点宣传到群众中去，营造全民参与、共建共治共享的浓厚氛围。在日报开设“加快推进市域社会治理现代化，推动建设更高水平的平安创建专栏，集中宣传中央关于市域社会治理现代化一系列部署要求，及时报道全市试点创建的安排部署和工作动态，深入发掘热情讲述试点工作涌现出的创建成果及典型经验。利用抖音等新媒体影响力，开办平安抖音号，以群众喜闻乐见的方式宣传试点工作。

二、深化三项载体，坚持项目化推进，打造示范样板坚持项目化推进，着力防范化解社会矛盾风险，打造市域社会治理样板。

一是以网格化为基础，推动矛盾就地解决。构建“党建引领+网格化治理”格局，推行社区“一格三长”和乡村“网格长+村民代表”制度，科学划分、标绘网格7337个，配备网格员5302人，夯实网格力量。突出“两员一心”作用，实现“中心吹哨、部门报到”，30个成员单位实现云入驻。全市网格员利用xx社会治理平台app录入排查信息，共报送事件12905件，办结率达94%，有效将问题化解在网格。

二是以区域化为重点，打造矛盾调处样板。为破解各类土地矛盾纠纷，探索“法官进网格”模式，基层诉源治理工作被最高法院确定为加快推进人民法院调解平台“三进”的全国两个试点之一。聚焦网格治理，形成了党建引领“一网治理”新路径，构建党委统领、部门联治、街区主治、群众自治治理体系。为精准摸排化解各类安全风险隐患，组建“啄木鸟小分队”，逐户拉网式走访摸排，17个月未发生大案要案。为提高群防群治水平，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，组建“矛盾纠纷帮帮团”，接待群众来电来访2500余人次，受理调处各类民间纠纷200余件。人民调解与治安行政调解无缝对接，形成了“警调对接、民调进所”警务模式，在派出所设立人民调解室，调解案件1316起，成效初显。三是以法治化为保障，破解矛盾调处难题。聚焦社会矛盾焦点、社会治理难点，突出“小切口”立法。聚焦百姓长期痛恨的“牛皮癣”小广告乱贴难题，制定出台《xx市小广告发布管理规定》。为提升城市社会公信度，制定全省首部专门规范社会信用体系建设的地方性法规《xx市社会信用条例》。截至目前，全市已精准制定了15部发展所需、百姓所盼、实际管用的地方性法规，以法治方式破解市域社会治理和社会矛盾难题。

三、强化五个支撑、构建五大治理新格局，着力提升治理能力、共建共治共享

一是以党建引领为支撑，构建基层治理新格局。不断提升党建引领城乡基层治理精细化、网格化、信息化水平，健全基层治理党的领导体制，推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任、“两委”班子成员交叉任职。市县两级全部组建城乡治理工作委员会，制定出台《工作规则》，研究制定并印发了《市委城乡基层治理工作委员会重点工作任务清单》。积极搭建区域化党建平台，开展在职党员进社区活动，组织社区党组织与村党组织“一对一”联建，升级打造城乡党建联盟。立足现代化信息化智能化建设，加强基层智慧治理能力，开发党建引领城乡基层治理智慧平台——英城红云系统，构建以“组织建设”为引领，以“城市超脑”为智慧“底座”，以“网格治理”为应用的智能体系。二是以法治保障为支撑，构建优化营商环境新格局。法令行则国治。充分发挥法治对社会治理的保障作用，用法治思维解决问题，在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾。用足用好市域地方立法权，加强法治监督和公共法律服务。坚持市委领导、人大主导、政府依托、各方参与原则，紧贴实际在优化营商环境、争创国家信用城市方面提供引领，发挥立法的规范和保障作用，“小切口”立法得到全国人大肯定，立法实践探索被《20xx年中国人大年鉴》收录。两级法院大力开展网上立案、跨域立案、网上送达、网上审理以及“分调裁审”机制改革，建设一站式诉讼服务中心，年初以来网上立案率高达66.49％，跨域立案125件。加强跨区域协助，市中级人民法院会同中级人民法院建立东辽河区域环境资源审判协作机制，充分发挥审判职能作用，凝聚司法合力，共筑东辽河生态环境保护司法屏障。公共法律服务体系建设不断完善，在全市五个公共法律服务中心增设公证、司法鉴定、仲裁引导窗口，为全市群众提供公共法律服务1254次，满意度100%。着力保护食药领域安全，市检察院办理生产、销售有毒有害食品等犯罪132件156人，发出诉前建议11件，提起刑事附带民事公益诉讼21件，追讨10倍惩罚性赔偿金12万余元。基于司法大数据的《经济社会运行情况评估报告（20xx年）》显示，从全国来看，相较同等受案量地区，药品安全指数位列第一。不断提升市域司法水平，强力整治顽瘴痼疾沉疴，政法队伍教育整顿期间，全市政法机关明确的顽瘴痼疾问题已全部整改，执法司法公信力进一步提升。三是以诚信建设为支撑，构建德治惠民新格局。推出“信用立法”，颁布全省首部专门规范社会信用体系建设的地方性法规《xx市社会信用条例》，健全政务诚信公开承诺机制，开展政府机构失信专项治理，不断提升政务诚信水平。加强社会诚信体系建设，印发《开展诚信缺失突出问题专项行动的实施方案》，部署开展10个重点领域专项治理行动，推动解决诚信缺失突出问题。依托信用体系建设，破解融资难题，为信易贷搭建有效运作平台，成为东北地区在全国信易贷平台融资金额最多、授信金额最高、推动效果最好的地区。不断拓展信用应用范围，目前全市已在不少于10个领域开展“信易+”守信激励应用。大力进行信用示范街、信用示范社区建设，开展诚信企业和诚信市民评选活动，营造诚信企业重信誉、诚信市民重信义、诚信城市重信用的良好氛围。取得了“六个全国全省先进”，信用环境蓄力提升，城市信用监测排名稳居全国第一梯队，成功创建全国社会信用体系建设示范城市，“五零”服务达国内一流。企业开办时限压缩至4小时以内，“个转企”数量全省第一。“信易贷”平台建设树立标杆，企业入驻率100%，信用额度东北第一，典型经验全国推广。“无证明城市”首开全省先河，人民网书记市长留言回复率100%。政务热线全面升级，90条部门支线整合为“12345”专线，城市“一号通”全省唯一。

四是以公共服务体系为支撑，构建共治共享新格局。坚持以人民为中心，强化公共服务体系建设，推进民生福祉改善。精心办好民生实事，创建“幸福小区”30个，改造完成阀管灶12万户，华宇、鑫荣社区入选全国示范性老年友好型社区。守住安全底线，生产安全事故同比下降33.3%，信访件化解率达97%，圆满完成重大安保维稳任务。“无籍房”整治惠及群众12万户，得到国务院通报表扬。小区物业等专项整治赢得百姓赞誉，棚户区改造、老旧小区改造、农村危房改造等举措温暖民心，农村饮用水安全问题全部解决。中小学课后延时服务在全省率先开展，实现学校全覆盖。

城乡社区治理实施方案 篇2

在党的十八届三中全会上,国家突出强调了要创新社会治理体制,改进社会治理方式,使得从政府管理职能分离出的许多社会职能将由社区来承担。社区作为居民活动的基本单位,将在社会治理中扮演着越来越重要的角色。提高社区治理能力将有利于维护最广大人民根本利益,增强社会发展活力,对社会主义和谐社会建设起着重要作用。因此,研究城乡社区治理对我国社会建设具有重要的理论和现实意义。

1 社区及社区治理

社区这一概念最早是由德国社会学滕尼斯在他的著名作品《社区与社会》中提出的。滕尼斯在其书中指出,社区是具有一致价值观、关系密切、富有人情味的相互依存的同质性社会群体组织。随着社会的不断变迁和各种学科的迅速发展,越来越多的学者都开始研究社区,使得社区的内涵和实践得到了极大的丰富。比如,在社区发展价值理念的引导下,英国发起了邻里复兴战略、社区战略、社区照顾计划等,使得社区服务实践得到了持续发展。[1]在美国,克林顿政府提出了“授权区和事业社区”的法案,希望以重新界定政府和社区的关系为突破口,实现经济、政治和社会福利一体化的发展。[2]在政府的指导下,依赖社区居民、町内会以及社区民间组织的参与,日本社区治理呈现出了民主化、治理化、组织化以及权利多元化的特征,承担了许多原来由政府的提供的服务,减轻了政府的社会管理压力。

就国内学者的研究成果而言,20世纪30年代我国社会学家费孝通将英语“community”意译成“社区”一词。社区就是由一个相对稳定、相对独立的地理空间,一定数量的人口、心理和文化上的认同感及社区中人们的各种社会活动及其互动关系。[3]改革开放以来,社区治理研究得到了快速发展,陈伟东认为社区自治应是政府、社区组织、居民合作治理社区公共事务的过程。[4]政府下放管理权利代社区已成为创新社会治理方式的重要手段,不同的学者也有不同的社区治理体系,主要包括行政型社区、合作型社区、政府推动与社会自治相结合型的治理模式以及社区主导与政府支持型的治理模式。

随着社区这一概念的广泛传播和发展,社区治理问题得到了众多学者的关注,所谓社区治理是指“一定区域范围内,政府与社区组织、社区公民共同管理社区公共事务的活动”[5]从这一概念出发理解,社区治理要求以政府、社会组织和公民为社区治理的主体,管理着社区的公共日常生活事务活动。

因此,十六大以来,中央全面规划社会管理体制改革;十六届四中全会正式提出了“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”;十七大正式将社会建设与经济建设、政治建设和文化建设并列,社会体制改革正式提上日程;十七届五中全会进一步强调,加快推进文化体制、社会体制改革,使上层建筑更加适应经济基础发展变化;在党的十八届三中全会上,党和政府突出强调了要创新社会治理体制,改进社会治理方式。这些国家政策的相继提出,使得社区治理在社会管理中的角色越来越重要。它承担的职能主要包括有:利用社区各种资源建设文化设施如敬老院、幼儿园、福利院等等,对老年人、儿童等实行社区照顾,组织社区居民保护社区环境,维护社区治安等。这些社区管理职能的实施对促进社区的经济、文化和环境的健康发展具有重要作用,能提高社区成员的物质生活水平和精神生活水平,从而促进社会的发展。

2 当前我国城乡社区治理的现状

2.1 城市社区治理现状

在城市社区治理工作中,我国城市社区建设获得了不小的成绩。一是城市社区组织体系发展的较为完善;大部分城市社区都建立了居委会基层自治组织、志愿者组织、残疾人组织和老年人组织,为社区居民服务。此外,为了更好地为居民群众生活服务,也加大了对城市社区委员会资源投入,优化了办公环境。二是构建了较完善的社区服务体系;社区治安、社区养老保障、社区文化活动建设等服务已在有效开展,社区居民的文化娱乐、生活和安全需求等也得到了不同程度的满足;三是城市社区工作者数量正在逐步增加;伴随着社会的发展和教育体系的逐步完善,人们普遍受教育水平都呈现出上升的趋势,城市社区工作的人员的质量也在提高,越来越多的大学生愿意到社区基层单位积累经验,这些变化都在整体上提高了社区工作质量。

虽然我国城市社区治理取得了一些成绩,但随着社会和经济的发展,我国城市社区治理问题也突显出来,主要表现为:

一是城市基层政府组织在社区管理中定位不准,承担着过多的行政职能,对城市社区公共事务有着过分的干预,结果城市基层政府包揽了大量本应由社会组织承担的管理职能,而居委会和社会组织的作用发挥不够充分,这都不利于改善城市社区居民的生活,也不利于发动民间力量去开展社区治理工作。政府职能常常包办了社区的事务,社区自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的职能弱化,导致了政府常常越位,政社不分。具体而言,现有的街道办事处作为区政府的派出机构,“应该是监督相关职能部门落实具体工作,现在倒是变成了相关职能部门直接命令街道办事处落实工作并监督。”[6]这样街道办事处的工作量过大,该办的事没办好。

二是城市社区民间组织发展慢。在城市社区治理中,社会组织在社区利益协调、矛盾化解、服务供给、拓宽就业等方面可发挥独特的功能。[7]城市社区民间组织的发展能够对政府作用的发挥起到一种补充作用,节省政府的人力、物力和财力,满足社区居民的生活需要。但由于我国城市社区民间组织处于初级发展阶段,总体的数量并不是很多,资金来源不稳,还有部分处于自发状态,没有形成规范化管理,无法承担从政府和企业分化出来的社会管理职能。

三是城市社区居民参与意识缺乏。社区治理的目的是通过居民参与社区事务的协商和讨论,使政府能够了解人民群众的利益需求并进而制定出符合人们利益要求的公共政策,最终达到改善民生和稳定社会的目标。然而,在现实社会生活里,城市社区居民参与社区公共事务管理的热情不高,他们并没有意识到他们是社区治理的主体,甚至还有部分居民认为城市社区治理是政府部门的责任,与自己无关。即使有些居民愿意参加社区活动,但因其涉及的深度和广度不够,只是从事卫生打扫、文体活动等一般性事务,未能参加较正式的社区事务如社区选举。

四是城市社区工作人员队伍质量不高。随着知识经济和信息化时代的到来,我国社区大部分工作人员文化水平没有跟上时代的步伐,多数人的文化水平偏低,年龄偏大,不能够有效率地处理社区公共事务和提供服务。虽然近年来基层政府已经认识到社区工作人员队伍素质达不到要求这一问题,也采取了相应的措施来改变这一状况,但是其效果不是很理想。

2.2 农村社区治理现状

农村社区治理是以优化配置农村社区资源,改善农民生产生活环境为目的。随着改革开放的不断深入,党和政府提出了新农村建设的发展思路,使得农村社区治理也获得了迅速的发展,农村基础设施建设得到改善,生活质量得到提高,农村的文化生活也日益丰富起来,有社区图书馆、社区体育社会等满足了人们的多样化需求。此外,农村的社会管理机制也在逐步完善,让村民参与基层管理中来实现农村的有序化管理。比如,村民可以通过参与村委会实现对本村公共事务的有效监督和管理,通过协商充分表达自己的利益需求。

虽然农村社区在逐步发展,但是农村社区治理也存在一些困境,表现在以下几个方面:一是农村社会治理过程中政社关系不清。在村民自治的过程中,乡政府和村委会之间存在着种种矛盾,基层政府利用自身的权力直接干预社区服务事务,而村委会无法真正的行使自治权利,而是听取乡镇政府的指挥和领导,完成上级政府交代的各种指标,导致社区组织对社区事务管理缺乏主动性和积极性,更不能从根本上维护村民的权利。

二是村民缺乏参与意识和主人翁精神。农村社区治理必须让广大的农民有效地参与农村的选举、决策、监督和管理。[8]正是通过民主选举、民主决策、民主监督和民主管理等途径才能使村民提出自己的意见和建议,维护自身的权益。但由于大多数村民的文化素质不高加上深受传统封建思想的影响,对社区的政治民主建设参与度和热情并不高,尤其是在选举时村民投票缺乏主见,受人左右,使得选举的意义不能落到实处。

三是农村文化基础设施建设滞后。在一些经济不发达的农村地区,由于政府不够重视,资金投入不够,各种体育文化设施缺乏,使得社区村民对社区的参与度和积极性都不高,再加上一些低俗的文化产品进入农村市场造成农村的文化活动出现畸形发展。

四是农村社区治理资金不足。与城市社区治理相比,农村社区治理的资金主要来自政府,资金来源单一,再加上政府的资金主要以城市优先,农村的文化基础设施和公共服务设施建设的投入就相对不足,不能满足村民对农村社区公共服务的需要,制约了农村社区的进一步的发展。

之所以将城市和农村的社区治理进行比较,是因为针对不同的地区的社区治理,需要因地制宜的采取相应的治理措施,而不是盲目的采取同样的方法,这样才能达到治理的效果。通过上述分析,我们可以明确知道城乡社区治理的现状及存在的问题。城市社区的发展较之农村相对较好,农村的治理情况有点落后,需要政府加重对其的重视和投入。

3 改善我国城乡社区治理的对策

3.1 完善社区治理机制和制度

不管在城市还是在农村,政府在社区治理过程中都占据着主导地位,社区自身的作用发挥得不够充分。居委会和村委会作为基层群众性自治组织,在承担管理职能的同时却没有相应的权力。因此要完善社区治理,需要转变政府的职能,将社区自治的权力真正交由社区居民行使,正如十八届三中全会提出那样,要发挥市场配置资源的决定性作用,使政府的管理方式从直接的微观管理转变为间接的宏观管理,减少政府对社区的直接干预。政府可以通过制定规章政策等方式为社区自治创造良好的政治环境。此外,政府还要在社区治理中定好位,将从自身分离出的社会管理职能交由社区承担,增强社区管理的自主性和积极性。政府的作用是通过完善社区自治等相关方面的法律法规,营造良好的市场和法制环境来促进社区的发展。

与此同时,社区居民是社区自治的主体,必须要依靠社区居民的积极参与才能促进社区建设的完善。通过开辟多渠道让居民有机会参与社区事务的协商和讨论,建立维护居民权益的体制和机制,使人民群众的当家作主的权利落到实处。

3.2 提高社区公共服务水平

社区治理是一项社会事业,需要以政府为主导,发挥社会各种力量来提高社区的服务水平,以真正实现改善人民群众的生活水平的目的。由于城市社区的服务基础设施建设较为完善,只需要利用社区闲置的资源来完善社区服务体系,提高资源的利用率。而农村由于经济较城市落后,公共服务基础设施相对而言不够完善甚至可以说是没有,因此需要政府加大对农村的基础服务设施的财政投入,同时乡村社区也要完善自己的财政管理制度,提高乡村社区的公共服务水平。此外,对农村基础设施的建设需要进行科学的规划,要根据对村民的需求调查来有针对性的提供服务,提高资源的利用率和服务的满意度,从实质上做到为人民服务。除了提高物质服务水平之外,城市和乡村社区还需要提供精神服务,如多开展社区娱乐活动,组织志愿者服务活动等等,在提高居民参与主动性之外,还联系了人们之间的感情,促使社区朝着人性化的方向发展,体现了“以人为本”的思想,符合了时代的发展潮流。

3.3 增强社区居民的参与热情

随着生活水平的不断提高,城市社区居民对精神生活水平的要求不断提高,因此要建立健全社区居民参与机制,使社区居民可以通过制度化、规范化的途径表达自己的利益需求,进而满足他们的需求,这样就会在潜移默化中提高居民的参与热情,从而促进社区治理能力的提高。而当前我国农民缺乏系统性的公民意识教育,公民意识不成体系,处于“碎片化”状态,原有的农民意识虽日益“边缘化”,但现代公民意识还不够强,同时政治参与意识不强,参与的积极性和主动性不高。[9]针对这样的问题,首先,通过宣传教育使农民意识到参与社区治理是自己的权利和义务,在潜移默化中接受主人翁的思想。其次,根据马斯洛的需求理论,人的需要分为五个层次,分别为:生理需求、安全需求、尊重需求、社交需求和自我实现需求。而且一般而言,只有低层次的需求得到满足以后,人们才会追求高层次的需求。因此,要提高农村社区治理水平,必须要大力发展农村的社会生产力,促进农村经济的发展和生活水平的改善。只有物质生活水平提高了,人们才会有更高层次的精神追求,才会有参与社区民主建设的欲望。

3.4 培育和发展社区社会组织

社区治理的本质是实现公共权力从政府向社区的回归,是一个还政于民的过程。因此,社区治理的主体既包括政府机制,同时也应包括各种非正式、非政府的机制。[10]在城市社区治理过程中,政府应坚持“小政府、大社会”的改革模式,有效地实施公共服务和社会管理职能。而对于政府办不好或办不了的事务转由社会组织承担,因此需要培育社会公益性组织和中介性组织来举办社区的公益性活动。为了更好完善社区服务,在政府的政策法规的引导下,各种社会组织按照市场机制充分地利用社会资源为社区居民提供优质的服务,使人民享受改革发展的成果,实现最广大人民的根本利益。在农村社区治理的过程中,要明确界定乡政府和村委会的职责范围。在政府部门的指引下,健全村委会的规章制度和程序,保障农村社区居民的合法权利能够在制度化的环境中得到保障和实现。

3.5 加强社区工作人员素质建设

社区治理离不开人的参与,社区工作人员的文化素质对社区建设具有重要影响。当前在城乡社区治理中的工作人员文化水平不高、年龄偏大和数量不足等问题都限制了社区的发展。因此,不管城市还是农村,都必须建立起社区人才培养制度体系,通过各种政策措施吸引外来人才,并且通过培训体系的建设来提高工作人员的文化素质和职业道德素质。此外,还可以鼓励社区居民自愿组成志愿性服务组织,组织本社会的社区活动。也可以通过各种激励措施来调动社会各种力量参与社区建设,如大学生村官计划、三支一扶等等,充实基层队伍。更重要的是,社区的领导人员需要加强自身素质的建设,首先要从思想上给予重视,将社区治理看成社区的首要任务,利用各种资源促进社区建设。其次,要构建合理的领导班子,如年龄结构要老中青结合,气质结构要互补,知识结构要科学等。最后,基层社区组织领导要协调好政府组织、党组织和人民群众三者之间的关系,使三者形成合力共同促进社区发展。

随着经济的迅速发展和人们生活水平的提高,社区治理研究越来越多的得到重视。推进城乡社区治理作为社会治理的重要方面,是一项艰巨复杂的系统工程,需要党组织、政府组织和社会组织在相互协调配合的情况下坚持不懈的努力。而我国通过这些年的建设在城市社区建设方面获得了较为丰富的社区经验,而农村社区治理的发展相对而言比较缓慢,农村社区治理可以借鉴城市社区治理的经验来促进自身的建设,取长补短,相互借鉴。

通过对城市和农村社区治理现状的比较研究分析发现,随着社会不断进步,城市和农村社区都得到了不同程度的改善,也积累了不少经验和成果,改善了人们的精神生活和物质生活,但与此同时,现实生活中社区建设中城市和农村也存在一些问题,既有相同,因此需要因地制宜地提出有针对性的对策意见,以更好地促进我国城市和农村社区的完善,解决人民群众最关心的问题,维护人民群众最根本的利益。

参考文献

[1]韩央迪.英美社区服务的发展模式及对我国的启示[J].理论与改革,2010(3).

[2]刘志鹏.城市社区自治立法:域外比较与借鉴[J].国家行政学院学报,2012(3).

[3]娄成武,孙萍.社区管理[M].北京高等教育出版社,2003.

[4]陈伟东.城市社区自治研究[D].华中师范大学,2003.

[5]魏娜.我国城市社区治理模式:发展与制度创新[J].中国人民大学学报,2003(11).

[6]何艳玲.都市街区中的国家和社会:乐街调查[M].社会科学文献出版社,2007.

[7]史云贵.当前我国城市社区治理的现状、问题与若干思考[J].上海行政学院学报,2013(8).

[8]徐勇.村民自治的深化:权利保障与社区重建[J].学习与探索,2005(7).

[9]王国胜.农民的公民意识问题及其增强[J].理论与探索,2010(2).

古今中外城乡社区治理的几个案例 篇3

案例一：建立全国统一的公共服务制度并明确中央相关政府部门为责任主体。1848年，英国通过《公共卫生法案》，设立中央卫生部，制定了全国统一的卫生标准，要求中央政府部门在提供基本公共服务时做到全国城乡一视同仁，一个标准。

案例二：在中央政府层面设置一个强有力的专职部门，以切实维护乡村社区的合法权益，并协调中央与各级政府对乡村社区事务的职责关系。澳大利亚在中央政府层面设有澳大利亚政府“区域澳大利亚、地方政府、艺术与体育部”，日本在中央政府设立有“中央与地方纠纷处置委员会”。

案例三：政府鼓励民众、学生、企业积极参与社区服务和志愿者活动。一是政府成立专门的基金，支持志愿者服务活动。二是倡导学生参加社区服务和志愿者服务的制度。在美欧等国，不少地方的学校都要求学生参加社区服务活动，有的还开设专门的“服务学习”课程，还有的硬性规定学生毕业必须参加社区服务活动。三是企业积极履行社会责任。目前约有40%的世界500强企业集团向非盈利性组织提供志愿服务活动赞助。

——摘自学习时报《中外城乡社区治理经验》

城乡社区治理的“六化”方向 篇4

城乡社区是指城镇的社区和农村的行政村的总和。城乡社区是人民群众生活的家园、社会治理的单元、社会和谐稳定的基础。我区现有城乡社区共128个，其中行政村（农村社区）59个、社区（城镇社区）69个。近年来，区委、区政府高度重视城乡社区建设工作，扎实有序地推进了基层建设三年行动计划、行政村（社区）区域优化、“三社联动”、“政社互动”、“减负增效”、“四级联动”等工作，有力地促进了全区城乡社区治理工作。为使全区城乡社区工作在更高层次上实现跨越式发展，笔者认为，必须认真把握当前城乡社区建设的工作重点，确保社区建设的正确方向。

一、居民自治化

村民委员会和居民委员会都是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，按照各自组织法的规定，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。传统的“四个民主”没有过时，必须坚持，这是群众自治的核心内容，但四个民主的实现方法和媒介要与时俱进。民主选举要向直接选举和一次性直接选举（海选）发展；民主管理可以结合村（居）委会成员和村（居）民小组长的工作职责建立奖惩机制；民主决策要通过民情恳谈会、民主听证会、民事协商会、居民代表会等多种形式来实现；民主监督要在监督的渠道和村务公开的手段上要与“互联网+”时代同步，1 使一些重要的村务居务工作真正公开透明。

为防止城乡社区“小政府化”和负担过重现象，近年来各级政府推动的“减负增效“、“政社互动”、社区工作准入、民主协商等工作，都是力求回归群众组织本位，推进依法自治工作。

要加强自治组织的基础设施建设，除行政村、社区的道路、环境等建设外，要重点搞好“一箱两栏”（意见建议箱、宣传栏和村（居）务公开栏）和室外健身广场建设，室内通常要建立五个片区：综合便民服务中心片区（服务大厅）、便民服务片区（计生卫生、综治调解、心理疏导等单独服务）、办公片区、教育培训片区、文体活动片区。提倡有条件的地方新建办公大楼；提倡资源共享、一室多用；提倡根据功能分设片区、方便干部群众；大力提倡社会组织全面融入城乡社区服务工作；提倡一楼门口建设无障碍设施；提倡涉及残疾人、老年人服务的项目放在一楼；提倡有条件的地方要建立红白喜事办理场所。

二、服务网格化

传统的村民小组和居民小组的管理模式已经被网格化管理和服务模式取代。网格化管理和服务（简称“网格化”）就是以城乡社区为单位，按照一定的地理空间和人口分布，将城乡社区划分为若干个管理网格状单位，实行分片包干、责任到人、设岗定责、服务到户的一种联系群众、服务群众的社区管理服务新方式。网格化的优势一目了然，在于管理的精细化和服务的个性化。网格化工作中，要正确把握工作原则。以“完善组织体系、落实管理责任、延伸服务平台、提高工作效率”为重点，通过整合管理服务资源，实现社情民意无遗漏、为民服务无缝隙、社区管理无盲点。

是要科学划分网格。实行社区网格化，科学划分网格是前提，要综合社区类型、社区资源等因素设置网格。规模要适当，原则上城镇社区按照250户左右的规模设置一个网格，农村社区（即村委会）按照150户左右的规模设置一个网格；界线要明晰，以村（社区）现行管辖区域为基础，要充分考虑群众对管理主体的认可度以及小区分布的完整性；管理要属地，要把居民楼群、驻区单位全部纳入管理范围。同时，最好将社区服务的网格与党小组、城管、综治等网格有机相结合。避免“多网相交”或者没有“网住”的死角。

要强化服务责任。实行网格化管理，就是把服务群众作为社区工作的出发点和落脚点，强化网格长责任，整合社区内各类管理服务资源，形成网格内管理服务合力来满足群众需求的多元化。一是明确组织架构。按照“1+X+Y”的模式设置网格管理员，“1”为社区干部，负责社区内1-3个网格，为本网格的第一责任人即网格长；“X”为协理员，主要指村（居）民组长、治安联防人员、物管人员等，协助网格长处理相关事务；“Y”为信息员，必须为本网格内的居民，主要包括村（居）民代表、楼道长和居民志愿者等。二是要明确工作职责。网格管理员在村（社区）“两委”领导下，履行政策法规宣传员、社情民意信息员、矛盾纠纷调解员、3 居民事务协管员和民主管理监督员等职责，日常工作主要由社区干部和村（居）民小组长承担。三是要明确基本工作规范。要建立网格管理员巡查，走访、报告、协调等制度，做到“第一时间发现问题、第一时间通报信息、第一时间解决问题”。

要加强制度建设。推行社区网格化，应抓好服务机制的载体建设，具体要做到“八个一”：即建立一支民情信息员队伍，构画一张社区网格图（张贴在公开栏），设立一批网格宣传栏（村民小组、居民小组或者楼道内），发放一张民情联系卡，建立一本民情日志，推行一项民情约谈制，出台一系列便民服务措施，制定一套考核办法。通过加强和完善社区服务和管理机制，使社区服务管理纵向到底，横向到边，做到民有所呼，我有所应。

三、活动社团化

充分发挥社会组织在城乡社区建设中的作用，社工、社区、社会组织建立联运机制（“三社联动”），这已成为当今社区建设中的重要载体和抓手。发展基层社会组织，对于分担社工工作压力、引导居民自我管理和服务、有序开展志愿活动等都有着较大的作用。

社会组织有社会团体、民办非企业单位和基金会。社会团体是由公民或企事业单位自愿组成、按章程开展活动的社会组织。民办非企业单位是由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事社会 4 服务活动的社会组织。基金会是利用捐赠财产从事公益事业的社会组织。

基层社会组织以社会团体居多，包括一些有着共同兴趣爱好的文艺体育团队，另外，也有一些为老、助残、便民等服务的民办非企业单位。极个别的村也有基金会。基层社会组织按其开展活动的内容大致可分：一是公益类：如志愿者协会、科普协会、慈善协会等；二是服务类：如家电维修队、水电服务队、居家养老服务站、四点半课堂、老娘舅调解室、巡逻队等；三是文体类：如文体协会、艺术团、表演队、健身队、舞蹈队、乒乓球协会、武术协会、钓鱼协会等；四是参与类：如老年人协会、残疾人协会、计划生育协会等。基层社会组织按其服务对象的不同又有十大重点类别，也是当前社区服务的重点需求：

一、婴幼儿活动益智类；

二、青少年教育培训类；

三、中青年健身兴趣类；

四、老年人居家养老类；

五、困难群众关爱帮扶类；

六、居民文体活动类；

七、劳动就业服务类；

八、辖区治安调解类；

九、才艺展示培训；

十、家政中介服务类。

城乡社区要为基层社会组织发展创造条件。尽量为主要的社会组织提供必要的办公、活动、服务场所。要加强对基层社会组织的宣传，让更多的居民群众知晓，动员他们参与或者接受服务。可酌情支持社会组织开展一些低偿的服务工作，为社会组织提供一些工作经费补贴，影响较大、工作突出的社会组织还可以为他们申报公益创投项目。

着力做好社区社会组织的培育发展工作。一是要梳理已 5 有的社会组织，根据活动开展情况，进行有效的取舍和必要的调整、整合；二是发展社区急需的社会组织，结合群众需求、社区需要进行发展，重点挖掘居民特长和志愿、周边个体或者企业特点等，主要发展为幼儿、青少年、中年人、老年人、残疾人等特殊人群的服务，具体发展文化体育、手工制作或编织、教育培训、就业服务等行业社会组织；三是进驻重点的社会组织，每个社区力求进驻一批“实体性”社会组织，最好2-3个以上，现场开展服务活动或者活动成果展示；四是要集中展示所有的社区社会组织，为社会组织提供交流、活动、宣传场所，建立社会组织活动站。五是要引进成熟的社会组织，社区可以根据居民的需求，引进一些其他地区开展社区服务比较成熟的社会组织，定期为居民开展服务活动，或者有关知识讲座、人才培训、运行模式交流等。

四、管理治理化

社区治理是社会治理的基础，关系到社区各类组织和单位如何形成工作合力，意义重大。社区治理就是要建立“多位一体”工作模式，即发挥社区党组织的领导核心作用，充分体现社区工作站的服务职能和行政职能，以社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业、社区主要社会组织和驻区单位为依托，以联席会议制度为纽带，发挥社区上述各类社会组织的作用，由社区党组织负责组织召开社区“多位一体”联席会议，组织、协调、研究、解决社区各类问题，居委会指导、督促、帮助物业服务企业和业委会等，通过横向协作，整合资源，同筑温馨家园，共建和谐社区。

城乡社区“多位一体”模式中，要坚持基本的工作原则：一是坚持党的领导原则。在镇党委、街道党工委的统一领导下，组织实施“多位一体”社区管理模式，充分发挥社区党组织的作用，把坚持党的领导体现在工作的每个环节、每个步骤上。二是坚持服务居民原则。鼓励和支持业主委员会、物业服务企业、社区社会组织参与社区工作站工作，参与社区党组织、社区居委会选举，通过法定程序，当选社区党组织、居委会成员；三是坚持权责分明原则。各社区组织之间应遵循各自的职责权限，遵守社区联席会议的决定，尊重社区居民的意愿。四是坚持民主协商原则。以改善人民群众的生活环境为宗旨，坚持民主协商，相互配合，共同遵守社区联席会议的决定，搞好社区服务，改善社区环境，开展各项活动。

推进“多位一体”模式，要把握工作重点：一是各镇、街道要建立强有力的领导小组。主要负责对推行“多位一体”社区管理体制工作进行指导、协调、监督和检查。二是明确各方职责。详细明确了社区党组织、社区居委会、社区工作站、业主委员会、物业服务企业、社会组织和驻区单位等各方的工作职责，按照各自工作职责开展工作。遇有交叉事项或社区重大事务，再通过“多位一体”模式协调处理。三是科学建立工作制度。“多位一体”中各镇、街道要建立联席会议制度、信息共享制度、责任落实制度、经费保障制度、工作激励制度等各项规章制度，确保“多位一体”扎实有效推进。

五、沟通信息化

随着新媒体的快速发展，社工与居民、居民与社区、居民与居民的沟通联络方式也要与时俱进，城乡社区综合信息平台和社区信息化工作应运而生。城乡社区综合信息平台是依托信息化手段，整合公共服务信息资源，采取窗口服务、电话服务和网络服务等形式，面向社区居民提供基本公共服务的平台。社区信息化有利于减轻社区组织的工作负担，优化社区自治环境，提升社区服务和管理能力；有利于保障基本公共服务均等供给，改进基本公共服务提供方式，拓展社区服务内容和领域，为建立多元化、多层次的社区服务体系打下良好基础。

2015年我区作为全市城乡社区信息化工作的试点单位，已全面开展了社区信息化工作。启用了城乡社区综合管理服务信息化平台，建立了社区居民信息资料和社区电子台帐，开通了社区网站（网上城乡社区），并健全了居民诉求网上“四级联动”机制。目前，我区较好地完成了试点工作，社区信息化在区、镇（街道）、村（社区）三级全面投入运行。

下一步工作重点为：一是明确管理主体和责任，确保平台的正常运行和作用的发挥；二是开发功能，如与平台相关联的微信公众号、微网站、手机APP（居民用）、社工手机软件等，使平台更接地气，更加便捷；三是要加强宣传，让广大居民周知；四是要与传统的宣传栏、短信、电话、“脚板”、QQ群、网格走访等手段相结合，满足不同居民的需求。四是各有关部门要将相关的系统和软件尽量整合到社区信息化 8平台，减轻基层工作负担。

六、特色品牌化

城乡社区建设的主要内容有8个方面，社区党建、居民自治、社会保障、教育文体、计生卫生、治安调解、小区环境和社区便民服务。但不同的城乡社区要根据各自实际情况有针对性地开展社区建设，满足当时居民的不同需求，也就是说社区建设要因地制宜地创建自己的特色和品牌。

社区自身实际情况主要应考虑居民成分、社区干部特点、人员特长、地域特点、上级领导要求等等，组织社区干部和相关人员进行认真的调查了解和科学分析，在全面开展社区工作的同时，研究制定本社区的服务特色和品牌。

城乡社区治理实施方案 篇5

xxxx年上半年，x镇在市委、市政府的坚强领导下，在市社治委的关心指导下，坚持党建引领，紧紧围绕全市建设“三新”简阳工作主题，紧扣“场镇有变化、居民有感受”工作目标，开拓创新、苦干实干，全镇城乡社区发展治理工作取得了一定成绩。现将相关工作汇报如下：

一、上半年工作开展情况

（一）以强化组织为基础，落实工作责任

一是建立组织体系。建立完善镇、村（社区）两级组织体系，成立以镇主要领导为组长的工作领导小组，及xx个村（社区）级社会发展治理工作小组，切实强化组织保障。二是制定方案计划。制定《x镇社区发展治理工作计划》；建立镇xxxx社区发展治理工作重点项目台账。三是强化工作责任。召开专题工作推进会x次，组织实地考察x次，征求群众意见建议xx余条。

（二）以摸排底数为契机，加强宣传动员

一是摸清底数，挂图作战。对镇域范围内所有街道名称、起止点、院落、企业等底数进行全面摸底，形成x镇辖区街道基本情况统计表。二是广泛宣传，发动群众。悬挂宣传横幅及各类宣传标语xx余条，保障工作有序推进。

（三）以狠抓项目为载体，突出工作成效

通过转理念、转职能、转方式、转机制、转形态，积极打造共建共治共享的社会治理格局；通过大力实施x个老旧院落改造、最美小区（院落、阳台）打造、背街小巷整治、场镇街道提档升级、社区服务提升、平安社区创建等项目，努力构建科学的组织动员体系、法治的管理运行体系、精准的引领服务体系、专业的人才支撑体系、严格的权责约束体系，努力建设品质社区、活力社区、美丽社区、人文社区、和谐社区，不断提升基层党组织领导能力、群众工作能力、化解矛盾能力、舆论引导能力。广大居民的获得感、幸福感和安全感进一步增强，满意度进一步提高，党群干群关系进一步融洽。

二、存在的主要问题社区基础设施建设不足，资金投入不够，发展不平衡。社区治理以镇村干部推动为主，专业社会组织和人才欠缺，村（居）民参与不够，经费不足，缺少发展动力。部分村社干部综合素质不高，年龄偏大，文化水平偏低，解决问题方法老套、招数不多、创新不够，成效不明显。

三、下一步工作打算

（一）以群众为中心，补齐基础短板

一是深入开展问需。积极引进专业社会组织，大力培育本土社会组织，在拟实施打造的老旧院落、集中居住区等开展问需调查，重点就改造的内容、增设的功能、打造的方式等征求群众的意见和建议，进一步明确“改什么”和“怎么改”的问题，根据群众意愿，细化改造项目内容，充分体现群众意愿。

二是共建共治共享。积极宣传引导，努力争取相关项目和资金，购买社会组织服务，鼓励群众积极参与社区发展治理“五大行动”，切身了解城乡社区发展治理工作给他们带来的好处，主动加入到共建共治共享行列中来，确保工作取得实实在在的效果。

（二）以邻里守望为品牌，创建平安社区

城乡社区治理实施方案 篇6

xxxx年我镇紧紧围绕目标和市委市政府重大决策部署，聚焦党建引领城乡社区发展治理，在县社治委的指导下认真开展工作。现将工作开展情况报告如下：

一、xxxx年工作开展情况。

（一）做好疫情防控工作。制定并印发了《xx镇新型冠状病毒感染的肺炎总体防控方案》；建立了新冠肺炎疫情常态化防控工作机制和社区防控队伍；在各居民小区设立疫情防控卡点，做好重点人员排查和管控。

（二）认真开展x村市级党建引领示范社区创建工作。对照示范乡村建设x项xx条标准，结合x村现有情况，逐条认真梳理，查漏补缺，科学制定了x村示范建设工作方案，细化推进措施，倒排时间节点，并根据实际情况，确定了示范建设重点打造项目，露营基地、刘氏竹编、党群服务中心亲民化改造等。

（三）继续认真开展最美系列评选。我镇通过线上线下民生信箱、宣传栏、微信微博、志愿服务活动、评选工作动员会等多渠道对评选工作进行广泛宣传推广。开展相关志愿服务活动x次；召开“最美阳台最美庭院最美小区”评选动员会xx次，参与人数xxx人次。建立评选委员x个，评委会成员xx人。我镇于x月开通“最美阳台最美庭院最美小区”报名渠道，于x月底截止报名，最终报名最美阳台xx户；最美庭院xxx户，其中党员xx户，群众xx户。建立村级评委会x个，评委会成员xx人。召开评选专题会后按照评选标准对报名户进行入户打分，于x月底完成村级评选工作，评选出村级最美阳台x个，最美庭院xx个。评选结果在各村（社区）宣传栏、线上民生信箱进行公开公示。镇政府组建评委会x个，成员xx人，于xx月x日召开专题评选工作会，通过播放专题PPT、无记名打分的方式评选出镇级最美阳台x个，最美庭院x个，最美小区x个，并在镇宣传栏进行公示公开。

（四）实施社区有机更新，收集报送微更新项目x个，其中x村露营基地、x故径x个项目进入县级最终评选。

（五）探索“双线融合”重点领域攻坚。由社区治理办负责社治、综治工作，将社治综治工作有机集合，在x村创建市级党建引领示范社区的同时也创建xxxx基层综合治理示范标杆。一是深入开展农村基层综合治理。建立线上“民生信箱”，深入开展“七五”普法和法律“七进”，支持居民到“群众工作之家”说事议事，网格员一日双巡走村串户，“一村一警”入户拉家常，“一村一法律顾问”解惑释法，“五老”调解协会和村、社对矛盾纠纷随手调，“x+x+N”专群联动协同，x村今年登记在册矛盾纠纷共xx件，已全部化解，全村无黑恶势力，无制毒贩毒人员。二是广泛开展党员群众双诺双评，收集党员群众承诺xx%以上并在x村村委会、x书院、x村奥北回收点进行公示，并从社区营造资金中提取x万元用于年底双诺双评评选表彰。三是建设成立了平安团，成立x名集应急处突队员、综治队员、防汛抢险队员、消防队员、民兵为一体的常备队伍，社区保障资金立项x万元进行保障。四是打造智慧场景，利用原白云综治中心监控屏，结合x村亲民化改造，升级打造村综治中心。五是大力弘扬中华优秀文化，传播正能量，坚决破除封建迷信和不良社会风气，无重大治安刑事案件、越级上访和非法宗教等活动，村民生活安定、和谐、幸福。

二、亮点工作。

x村“村集体+合作社（公司）+村民”抱团发展模式试点。

以x村为试点积极探索“村集体+合作社（公司）+村民”的抱团发展模式，在该村成立x个合作社、x个乡建公司、x个文化公司，推进农商文旅体融合发展，壮大村集体经济。指导成立“枞树滩乡村旅游合作社”，整合资金建成枞树滩露营基地；成立“服务三农合作社”，开展对外采果、包果、修剪等农业服务；组建“x乐品联创建筑工程有限公司”，由xx名乡村匠人组成，筹资xxx万元，对外承接乡村建设工程；建立新时代文化传播服务公司，对外承接文化活动。同时，构建了xxx利益联结分配机制，即收入的xx%纳入村集体收入，xx%发放人员报酬，xx%作为出资人收益分红和再发展。

三、xxxx年工作计划

一是继续做好疫情防控工作，做好小区防控。

二是进一步探索“双线融合”重点领域攻坚。

三是将x村社会组织发展模式总结提炼推广，引导各村（社区）成立社会组织，承接村内服务。

城乡社区治理实施方案 篇7

一、工作开展情况

（一）以强化组织为基础，落实工作责任

一是建立组织体系。完善镇、村（社区）两级组织体系，成立以党委书记x同志、镇长x同志为组长的工作领导小组，及xx个村级社治工作小组，强化组织保障。二是制定方案计划。将社区发展治理工作纳入了计划，提前谋划，主动出击，制定《x镇“构建以党组织为核心的新型城乡社区发展治理体系三年行动”xxxx重点任务清单》；建立x镇xxxx社治工作重点项目台账；收集村（社区）xxxx社治工作计划xx份。三是强化工作责任。每月召开专题例会x次；征求群众意见建议xxx余条。

（二）以摸排底数为载体，实施宣传动员

一是摸清底数，掌握情况。深入辖区内xx个村（社区）进行走访、摸底，掌握了各村（社区）基本情况、居民生活基本情况、服务设施基本情况，为助推高品质和谐宜居生活社区、实施xxxx年综合体打造等项目提供依据；二是考察学习，提振精神。组织镇、村（社区）干部代表到崇州、x等多地进行实地考察，学习先进经验和做法。三是广泛宣传，发动群众。通过镇村干部大会传达社区治理相关文件精神，利用微博、微信等新媒体宣传我镇工作成效及成果经验；悬挂宣传横幅、海报及各类宣传标语余xxx份。

（三）具体做法

一是推进重点项目，让城市空间更开敞。推进“厕所革命”，我镇已完成改造x座公共厕，另一座正在实施招投标程序，预计投入xx.x万元；污水处理厂管网铺设已完成；场镇道路、桥梁、绿化等基础设施建设已完成规划，道路维修投入x万元；污水沟整治投资x.x万元；路灯改造投入x万元。

二是加强城市营造，促进村（社区）品质提升。倡导家庭种花植绿，开展x镇“最美阳台”、“最美院落”评选活动；通过开展图书漂流、读书会、优雅市民大讲堂等活动，将天府文化带进村（社区）。

三是挖掘特色典型，彰显x魅力。发现身边好人好事、贤人能人，建立好人榜、贤人榜，开展“好媳妇、好婆婆”评选活动，突出示范引领作用；充分挖掘x文化根源和特色产业，编制大美乡村宣传册；正在创建文明村x个，三美示范村x个。

四是坚持党建引领，形成共建共治共享新格局。推进村（社区）党组织规范化建设，深化村（社）务公开和院落事务公开；以支部为中心，组织发动村（社区）干部、党员、群众共同参与辖区内专项治理，主要对村（社区）安全隐患、违规搭建、矛盾纠纷等问题进行排查和化解；完成x个贫困村办公地点提档升级，切实提升党群服务中心服务能力；建立xx个村（社区）志愿者服务队，实现“人人参与”的服务理念，上半年共开展志愿者活动xx次，专题培训x次。

五是实施平安村（社区）创建，让城市秩序更规范。完善“雪亮工程”建设，综合调度网格员，实现“大联动 微治理”；开展“以案说法”、法律进村入户宣传活动，活动中共发放普法宣传资料xxx余份。

二、存在问题

一是通过整合优化志愿服务网络平台，志愿服务队伍已建成，但没有完善的社区志愿服务激励办法，志愿者推动服务工作的积极性不高。二是因污水处理厂正在建设中，完工投入使用时间不详，场镇污水存在排污难的情况，一定程度上影响了社区品质。三是收入待遇偏低，没有稳定的薪酬保障体系和工资增长机制，造成社区工作队伍的不稳定性。

三、下一步工作打算

（一）坚持党建引领，加快形成共建共治共享发展治理格局。

一是全力配合村级党群服务中心提档升级工作，按照“六有”标准，建设“两新”党员活动场地。二是严格落实村（居）民议事会制度，继续抓好村（居）党务村务财务公开工作和场镇小区事务公开。三是持续整顿软弱涣散基层党组织，深入开展“村霸”等问题的专项治理。四是提升志愿服务工作管理工作，切实开展志愿服务活动。设立社区志愿服务日，倡导一月一主题，努力实现“周周有活动”，“人人可参与”。五是加强培训，提升社区党组织发展生活性服务业能力和引领发展能力，推动农村集体经济发展。

（二）注重环境提升，加快促进社区品质提升