对当前监狱人民警察队伍建设的几点思考

对当前监狱人民警察队伍建设的几点思考（精选9篇）

对当前监狱人民警察队伍建设的几点思考 篇1

［作者：王炳东 来源：北京市监狱管理局 点击数：9398 更新时间：2008-9-2 文章录入：Admin ］

[摘 要]：近年来，随着社会政治经济的不断发展，监狱人民警察队伍建设取得了较大成就，但还存在一些问题，笔者就存在的问题和解决措施进行了一些浅略思考，希望对当前监狱人民警察队伍建设能有所帮助。

[关键词]：监狱 警察 队伍 建设

当前和今后一个时期，是全局工作发展的重要时期。市局第二次党代会也确定了今后一个时期全局上下要坚持“一个中心”，正确认识和妥善处理好“两大矛盾”，推进落实“七项主要工作措施”的基本思路。在全局工作会议上，又进一步提出2007年要力争取得“七项主要工作措施”的突破性进展。总体来看，当前，是全局上下思想认识进一步统一、发展目标进一步明确、监狱工作呈现出良好发展态势的时期。要继续保持良好的发展势头，圆满完成市局第二次党代会确定的各项工作任务，关键要*人，*我们这支队伍，从一定意义上说，队伍建设的成效，影响和决定着首都监狱工作的成效，而我们抓住了队伍建设这个核心，就等于抓住了完成首都监狱工作的根本。可以说监狱人民警察队伍是监狱工作的主体，监狱干警队伍素质如何，在很大程度上制约着我国监狱工作的现代化发展进程，决定着监狱工作的成效。几十年来，特别是改革开放以来，首都监狱干警队伍的整体素质已经有了很大的提高，但同突飞猛进的时代发展要求相比、同新时期监狱工作担负的历史重任相比，还有相当的差距。监狱如果没有一支懂法、公正执法、高素质执法的队伍，就无法体现公平、正义，而这正是构建和谐社会对我们监狱工作的根本要求。因此，切实加强监狱干警队伍建设工作，事关监狱工作大局，是当前监狱工作重大而紧迫的任务。

一、当前监狱干警队伍建设中存在的主要问题及原因

客观地讲，监狱干警队伍建设通过我们多年的努力，无论是在执法观念，执法水平，还是在执法能力等各个方面都有了一定的提高，但离党和人民的要求还有一定的差距，还不能完全适应新时期新形势的要求，还存在一些困难和问题。主要有如下方面：

（一）个别干警放松了对主观世界的改造，没有牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观。思想是行动的先导,只有在正确的思想指引下才能有良好的行为。但是随着社会的不断发展，物质生活的不断充裕，意识形态领域泥沙俱下、鱼目混珠，错误思潮和腐朽思想的侵蚀无处不在，监狱干警的世界观、人生观和价值观不断受到冲击和挑战。近些年来不少干警被拜金主义、享乐主义和极端个人主义意识所腐蚀，经不住金钱、权力、美色和腐朽生活方式的引诱，搞钱权交易，行贿受贿，有些甚至违法犯罪，腐化变质，自我毁灭，出现各类违法违纪现象。归根结底，都是由于没有树立正确的世界观、人生观和价值观。只有牢固树立起马克思主义的世界观、人生观和价值观，才能始终保持清醒头脑，坚定政治方向，维护监管安全。

（二）传统观念和习惯做法与新的行刑理念和管理方法不相适应，也是“提高罪犯改造质量的客观要求与干警改造能力相对滞后之间的矛盾”具体表现之一。随着监狱理论的不断发展创新，市局提出了新的行刑理念和新的管理方法，但在实际应用中，个别干警对新的行刑理念和管理方法很少认真学习研究，没有深刻理解，用的时候再去找，造成了工作的被动。如在在管理、教育的方式方法上能力还显不足，日常管理上只是简单粗暴管理，没有注重把握罪犯心理情况、也没有讲究恰当的管理教育的方式方法，使得发生了罪犯顶撞干警情况；个别干警对“和谐的改造关系”理解不深，错误的以为“和谐”就是大家都相安无事，一团和气，出现了“多一事不如少一事”、“管好自己班，问题留给别人解决”等情况；个别干警对新的计分考核、减刑、假释制度研究不透彻，面对罪犯对相关文件的理解有误区，有看法，不理解，不支持时缺乏有力的措施，出现了一系列新的矛盾和问题。

（三）理论素养不高，放松对理论知识的学习。由于监狱改造任务繁重，干警在工作期间注意力高度集中，以致下班后每个人都会不同程度的产生疲倦感，加之工作、生活中的琐事困扰，外部社会不良习气的影响，导致很少有人有足够的精力和兴趣在下班后去自觉的学习，加之由于监所工作的特殊性，干警在学校所学的书本知识得不到在实践中的反复运用，使原有的知识储备不断减少，再加上监所相对闭塞，与外界的接触有限，新知识、新信息输入缓慢，干警特别是基层一线干警的思想政治教育和各种知识得不到及时补充更新，直接导致干警的整体理论素养不断下降。

（四）干警的文化知识结构不合理，文化程度参差不齐，致使干警队伍整体业务能力、知识水平不高。截至2007年底，我监狱干警学历结构为，研究生：10人；本科学历：219人；专科学历：162人；中专以下学历：15人，具有大专以上学历的干警391人，占干警总数的96.3%。在本科219人中，原学历是本科的只有25人，剩下均为在职教育，含金量相对较低。中专以下学历还有15人，可见文化程度差别较大。

（五）教育培训难以取得预期效果，收获不大。近年来对警察采取的培训大多时间短，内容欠系统，难以取得预期的培训效果，往往是学的知识用不上，真正想学的却又学不到，还有一些根本就不想学，不过是应付要求罢了，造成了培训资源的很大浪费。我们虽然开展了“岗位大练兵”、“规范执法行为，促进执法公正”“社会主义法治理念教育”及“迎奥运、强素质、树形象”等教育活动，也增强了“岗前培训”、“凡晋必训”等培训手段，但广大干警的素质和岗位技能提升并不明显，实际上所学的知识与监狱工作所需的专业技能、获得的知识与实际的水平都有一定的差距。

（六）相关管理制度不到位，客观上也影响了监狱人民警察队伍建设。监狱人民警察管理队伍机构设置和编制、激励机制、职级待遇、管理过程、调动使用、执法执勤，训练标准等方面，没有统一的规范，使得部分干警工作缺乏积极性、主动性，没有干劲，对工作得过且过，明哲保身，遇到问题不主动地解决。

以上六种因素的共同作用，导致监狱人民警察队伍建设遇到了瓶颈，很难有较大幅度的提高，难以使全体干警职工的政治思想和综合素质得到有效加强，必须采取有力措施加强队伍的建设。

二、加强和改进监所队伍建设的措施

党的十七大报告指出：“推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。”建设高素质的监狱人民警察队伍正是践行十七大精神、坚持“立警为公、执法为民”的具体体现，是推进公平公正文明执法的关键所在，是首都监狱发展的一项重要任务。抓队伍建设无捷径可走，必须老老实实打基础，点点滴滴抓落实，同时要多管齐下，着重在以下六个方面下功夫。

（一）切实抓好民警的思想政治工作，营造一个良好的政治氛围。思想政治工作是一切工作的生命线，要全面学习贯彻十七大精神，继续深入扎实地开展好保持共产党员先进性的教育，使广大监狱人民警察始终保持思想政治上的先进性，自觉学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，立足岗位、无私奉献，做到在理论上清醒，在政治上坚定，要从根本上解决“三观”问题是提高干警队伍思想政治素质的根本所在。牢固树立马克思主义世界观、人生观和价值观，不是一朝一夕就能完成的，除认真学习外，最重要的是要经常进行自我改造，就要以马克思主义世界观为标准，不断检视自己的思想和行为，善于区分观念的正确与否，把握好自己的言行，对错误的东西必须要坚决抵制，进行必要的批评和自我批评，不断加强自身建设。

（二）讲究质量、增强效果，搞好培训内容调整和培训方法创新。要坚持一手抓思想政治教育和党性教育，一手抓知识更新和业务培训，把学习贯彻“三个代表”重要思想放在干部教育培训工作的首位，贯穿于始终。一是要大力抓好学历教育，提升学历水平；二是严把新警进口关要注意专业人才与行政管理人才应并重，高学历与低学历结合，引才、育才、用才三者紧密联系；三是加大岗位业务培训力度。在上岗前、上岗后，都应进行相应培训，使其能迅速进入角色；四是建立培训与岗位、待遇、任用相挂勾的制度。根据每个干警的岗位，制定具体的培训项目，着重提高干警的写作能力、演讲口才、体能素质、心理健康等能力。在培训方法上，突出灵活性。可采取集中学习和自学相结合，脱产培训和函授相结合，专家、领导授课和干警座谈相结合、正面典型引路和反面案例警示相结合，课堂教学和参观考察相结合等方式，还可以充分运用现有的电化教学设施，将外地、外省先进的管理理念和方法传授给每一位干警。

（三）完善选人用人机制，大力激活人才资源。选人用人要以是否适应岗位的需要为第一标准，以德、能、勤、绩的要求去衡量，通过三种方式去选拔：一是从民主推荐中选。既重视组织推荐，又坚持走群众路线，扩大范围、拓宽视野，着力选拔组织信任、群众拥护的好干部；二是从公开竞争中选。建立健全公开、公平、公正、择优的选人用人制度，让优秀人才在平等竞争中脱颖而出；三是从各项主题活动中选。各项主题活动都是党和政府针对某一特定时期开展的有针对性的活动，旨在提高广大干部各方面的综合素质，如 “人民满意的人民警察”，“双十佳”评选，创建学习型机关、单位、个人活动等，都能在其中发现各类突出的人才。要让思想政治素质高、文化层次高、实践经验丰富的干警挑重担，让他们各尽其用、各显其能。

（四）大力提高领导干部素养，确保领导班子的凝聚力和战斗力不断增强。领导班子建设是队伍建设的“龙头”工程，对监所整体工作的发展起到至关重要的作用。因此领导班子要进一步加强理论学习，提高贯彻执行党的路线方针政策的自觉性；要切实增强政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众纪律的观念，加强党风廉政建设，自觉地经受住各种考验。一是坚持民主集中制。虚心听取各方面的意见，在充分发扬民主的基础上，凝聚多数人的意见，集中正确的意见，进行果断决策。二是充分发挥领导班子成员的模范带头作用，克服“给我上”的官僚作风，树立“跟我上”的表率观念。从注意自己的一言一行，一举一动做起，处处高标准严格要求自己，想问题，办事情务必和自身影响联系起来、务必与干警职工的切身利益联系起来，修身正己，为人师表，以身作则。三是坚持原则，敢于碰硬，以公正之心对待干警。对违纪者不姑息迁就，是非分明，奖罚分明，创造公平竞争的环境，从而增强领导班子的权威，有效发挥坚强的战斗堡垒作用。四是真情关爱，努力帮助干警解决工作、生活等方面的困难，消除后顾之忧，不断激发干警的工作热情。

（五）认真开展党风廉政建设。坚持以教育为本，以制度、规定为依据，以查处为手段，通过丰富党风廉政教育的方法和形式，不断强化广大干警廉洁从政、执政为民的意识。加强制度建设，严厉查处违法违规行为，开展执法检查和执法监督活动，着力解决监狱执法执纪环节中存在的问题，使队伍的执法观念和水平不断提高。

（六）大力发挥监所政工部门的职能和作用，努力营造监所良好的团队环境。一是充实政工队伍，把思想政治素质高，工作热心，办事公道，有组织才能和一技之长的年轻干警调整到政工部门，在监狱党委的指导下放手让他们开展工作。二是政工部门在做好日常工作的基础上，要将主要精力放在提高全体干职工综合素质上。要结合干警实际岗位，按需安排学习内容，分层次制定学习计划。专门设立每位干警的人才档案，详细记录月考核情况、违规违纪情况、教育培训情况等，适时组织开展演讲比赛、论文比赛、体能比赛、文艺比赛、书法比赛等活动，通过活动的开展，既活跃干警的文体生活，营造监所积极向上、团结协作的团队氛围，又能从中发现人才、培养人才，不断充实每位干警的人才档案，据此确定每位干警重点培养的方向。

（七）进一步优化警力配置。一是加大力度精简机关，充实一线警力。随着监狱工作的发展，专业化分工更趋细致，这就要求有充足的警力保障，而警力需求最大的、专业化分工难点的是在监区，所以必须要加大力度精简机关，切实使警察与罪犯押犯数的比例达到司法部规定的8%以上的标准。二是根据每个人实际情况优化对口配置。年轻、具有相关专业知识、学习能力强的警察到专业化要求较高的岗位上；身体素质好、责任心强的干警安排到一线或监督检查岗位上；年龄大的干警要充分发挥余热，安排在处理杂事、琐事、不需要使用专业知识的具体岗位；管理能力强、具有管理经验的警察安排到行政管理岗位上，等等这些都是为了充分使用警力资源，使警察之间取长补短、发挥特长，共同提高工作水平和履职能力。三是加大从优待警力度，强化利益趋动，进一步激发广大干警工作的主动性和积极性，切实增强工作的责任心和使命感，提高践行监狱人民警察使命的自觉性。

对当前监狱人民警察队伍建设的几点思考 篇2

一、提出问题

(一) 农户真正的金融需求是什么?农户手里有什么

一方面, 农户需求有了“量”的变化。随着新农村和城镇化建设的推进, 农业税的取消、农村养老、医疗、各项直补政策的到位, 当前, 农户已由原来的医疗、教育、季节性、临时性小额贷款逐步转向较大额度、较长期限的信贷需求方向发展。

另一方面, 农户需要将拥有资源作为抵押担保资产, 获取信贷资金支持。目前, 农户或农村合作经济组织、民营企业因为“找不到担保人”和“没有合适的抵押物”而得不到贷款支持的占60%以上。就广大农村来说, 农户手中拥有的资源主要有耕地、林地、住房、宅基地、承包经营权等;拥有的收入主要包括种植业、养殖业、经商、打工等收入。然而, 由于《物权法》规定, 耕地、宅基地等集体所有的土地使用权不能抵押, 因而, 农户手中拥有的耕地、宅基地、林地、承包经营权等或者不能作为抵质押物满足融资需求, 或者取得贷款金额尚未到评估额度的一半 (比如:林权抵押贷款) , 压抑了农户信贷资金需求, 阻碍了农村经济发展。

(二) 金融机构想什么

一是基于追求利润的考虑。鉴于农户贷款额度小、笔数多、覆盖面广、运营成本高等因素, 金融机构极不情愿加大对农村市场的信贷投入, 城市金融流动性泛滥和农村金融的有效投入不足之间的矛盾长期存在, 使农村资金缺乏有效的疏导和回流机制。二是基于风险防范的考虑。按照《物权法》的规定, 农户拥有、银行也需要的担保抵押物受到限制, 除小额信用贷款外, 银行无法追加农户较大额度的贷款。三是基于信贷规模的不足的考虑。地方法人金融机构 (特别是农村信用社) 面对广阔的农村市场, 在地方政府产业发展的干预、追求利润和风险防范、信贷规模控制的多重压力下, 不得不将有限的资金分散经营, 极大削弱了“农村金融主力军”的支农作用。

(三) 农村金融市场缺什么

一是缺乏公共服务基础。目前, 县以下 (含县级) 一方面缺乏农村信用评级和担保机构, 农户贷款基本都是由贷款行根据需要临时予以评价。另一方面, 资产评估机构规范性和合规性有待查验。县级 (含) 以下发生资产评估业务时, 通常做法是房产类由房管所出具“它项权利”登记证明, 土地类由国土资源局下的公司出具“它项权利”登记, 林权由林业部门登记评估, 或者请州市相关评估机构给予评估。这些机构和评估人员是否具有法定评估资质, 出具的评估报告是否具有法律效应都不得而知。如果没有中介机构予以评级或评估, 出具“它项权利”, 即便允许农户用手中拥有的资源作为融资担保抵押的突破口, 也仍然只能“望钱止渴”。因此, 疏通这个制约融资道路上的障碍, 已成为农户实现融资的当务之急。二是缺乏充满活力的农村金融竞争基础。当前, 农行、村镇银行“进城”, 邮储银行业务拓展“畏缩不前”, 农村信用社一家独大的现状仍普遍存在, 造成了对农户金融需求的“感应迟钝”。

(四) 人民银行围绕职能定位能做什么?如何做

为了规范征信活动, 引导、促进征信业健康发展, 推进社会信用体系建设, 3月15日颁布实施的《征信业管理条例》第四条规定“中国人民银行 (又称国务院征信业监督管理部门) 及其派出机构依法对征信业进行监督管理。县级以上地方人民政府和国务院有关部门依法推进本地区、本行业的社会信用体系建设, 培育征信市场, 推动征信业发展。”

在十八届三中全会深化农村改革, 提出重大理论和政策突破的大背景下, 围绕这个职能定位, 人民银行应围绕职能定位, 联合政府有关部门、金融机构联手共同疏通融资渠道, 探索解决农村信用评级、评估和担保等制约农户融资的“瓶颈”问题。

(五) 国家涉农政策方向是什么

创新实践, 推进工作, 当符合国家大政方针, 紧随政策取向, 才能取得事半功倍的效果。党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在深化农村改革方面提出了重大理论和政策突破:“赋予农民更多财产权利;赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能;赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营;允许通过试点推进农民住房财产权抵押、担保、转让;允许合作社开展信用合作;允许农村集体经营性建设用地出让租赁入股、实行与国有土地同等入市同权同价。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转;鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业;鼓励农村发展合作经济。”根据这些政策, 今后, 农户拥有的资源可以进入市场, 制约农村经济金融发展的瓶颈问题必将被打破, 那么, 金融如何创新信贷产品, 加大对“三农”的投入, 也必将掀起探索实践的新高潮。

二、解决思路

在了解以上存在问题的基础上, 理清思路, 转变观念, 不围绕“农户信用信息系统”打转, 不盯在“农户小额信用贷款”一点上, 而是从农户实际需求出发, 积极探索疏通方式, 推动农体建设工作顺利开展。

(一) 依托现有平台, 解决农户信用信息不对称问题

一是既然《农户信用信息管理系统》与各金融机构的信贷系统、个人征信系统交叉重复, 既增大业务人员工作量, 又不为金融机构接受, 何不转换思路, 借助三中全会“建立健全社会征信体系”和“推进城镇化建设”的东风 (因为城镇化建设和全社会征信体系的推进, 非农户数量的增加, 个人征信机构的成立, 将会使“个人信用信息基础数据库”中个人各类信息逐步完善和共享) , 淡化《农户信用信息管理系统》, 今后, 金融机构根据央行的征信系统或个人征信机构的信用报告, 完全可以对债务人对还款能力和还款意愿进行监控, 足以解决农户信用信息不对称问题, 大大减小各类贷款带来的风险, 没有必要重复投入, 各自为阵建立第三个查询系统平台。

(二) 疏通融资渠道, 解决人行“如何做”和农村金融市场“缺什么”的问题

党的十八届三中全会已就农户手中拥有的资源开具了“出生证”, 允许进入市场流转、抵押、担保、转让, 为农户增收和解决融资需求提供了政策理论基础。那么, 如何有效发挥职能, 促使农民手中的资源能够转化为金融部门认可的、可流转的信用手段, 从而疏通融资渠道, 摆脱农户融资困局, 正是我们所要做的当务工作。

1.充分利用国家出台“鼓励农村发展合作经济, 扶持发展规模化、专业化、社会化经营;允许合作社开展信用合作;推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。”的政策契机, 人民银行应联合农业厅、新农办、林业厅、国土资源局、工商局、住建局、金融机构开展专业合作社信用建设试点, 推动成立农民专业合作社联合会和信用促进会, 开展征信、评信、授信、用信各项工作。制定《农民专业合作社信用评价指标体系》, 搭建计算机自动评级系统平台, 定期召开农民专业合作社信用体系建设通报会, 通报农民专业合作社信用等级评定结果, 对获得信用A级以上合作社发放《农民专业合作社信用等级证书》, 根据信用评级对专业合作社给予不等的贷款授信, 并建立有效期, 实行动态管理, 有效解决农户融资难题。

2.推动成立由政府出资、个私独资或股份制的县域评估、融资担保和信用评级机构。按照“自愿参与、金融机构推荐”的原则, 推荐融资性担保、评估公司或评级机构参加试点。探索推进承包地、承包经营权、宅基地、住房财产权等的抵押、担保、转让, 解决农户评级评估难题所在, 促进银保共享评估和评级结果, 疏通农户与金融机构融资对接渠道, 有效消除融资障碍。

3.鼓励县域引进、设立个人 (企业) 征信机构, 消除农户信用信息不对称、信息采集难的问题。

4.大力推进非银行信息采集工作。加强与财政、保险公司、卫生局、人社局、工商、税务、法院等部门的联系与合作, 共同建立失信惩戒机制, 将农户在经济社会活动中出现的各类不良信息及时采集到农户信用信息数据库, 对出现严重违约的农户制定出相应的制裁措施。

5.加大小额贷款公司、融资性担保公司、村镇银行、信用评级等机构接入“金融信用信息基础数据库”的推进力度, 解决机构信息查询难的问题, 切实防范信贷风险, 保障企业和个人信用信息使用的安全合规。

6.强化各级人民银行监管职责, 从人员配备、指标体系、作业流程、报告质量、收费标准及时间、跟踪档案管理和信息报送等方面对征信、担保、评估 (级) 机构进行规范, 让评级质量 (评估结果) 落实到每一笔业务的每一个环节。完善征信机构的市场准入退出机制, 对担保、评级和评估机构进行综合评价, 推荐网上公布“三类”机构外评结果, 作为年度动态调整资质的重要参考。

7.解决信贷规模紧张的问题。探索对地方法人金融机构农户贷款规模进行切块管理, 在信贷规模盘子内, 专项拿出一块资金用于农村信用体系建设, 让农户评价授信后可凭借信用证获得贷款, 满足“三农”信贷资金需求。建立切块资金跟踪问效制度, 设立台账, 防止资金挪作他用, 适时反馈农体建设工作成效。尝试将支农再贷款不纳入贷款规模控制, 实行封闭运行, 专款专用, 建立跟踪问效机制, 突出政策效应。

(三) 把握银行需求, 加快完善农村金融基础服务功能

对当前监狱人民警察队伍建设的几点思考 篇3

关键词：美丽乡村建设；现状；对策；思考

美丽乡村建设是社会主义新农村建设的重要举措和内容，是社会主义新农村建设的重要途经和手段。党的十八大提出了建设美丽中国的历史目标，其核心思想和根本目的就是为了更好地保护自然环境和自然资源不受破坏，进一步营造良好的生态环境。从这个意义上讲，美丽乡村建设的意义更加重大，它是美丽中国建设目标的重要组成部分，直接关系到中国梦的实现。同时，从现实因素来看，我国农村的人口多，密度大，基础设施落后，环境保护意识淡薄，环境保护措施陈旧等等，这些问题都严重制约了美丽乡村建设的进程和发展方向。同时，一些体制性和机制性问题和障碍仍然突出，如果不尽快加以解决，美丽乡村建设就会使一句空话，也就无法实现中国农村生态环境的整治和保护，最终影响美丽中国目标的实现。当前，很多省市都已经启动了这项工作，并取得了一些成绩，但是需要看到的是，在工作工程中，一些职能部门推诿扯皮、不作为，职责权限不清等问题仍然严重，极大地影响了美丽乡村建设的进程，需要在工作中不断加以解决，促进美丽乡村建设实现新发展。

一、当前美丽乡村建设的现状和主要问题

1.对于美丽乡村建设的重要意义和作用缺乏正确深入地认识。

从目前美丽乡村建设进展的情况来看，在工作过程中最为突出的一个问题就是各级政府职能部门对美丽乡村建设的重要意义和作用认识不清。当前很多地区和部门都将主要精力放在招商引资上项目上，放在拉动地方经济增长上，放在加大民生改善上，将主要的资源和人财物都放在了促进地方经济发展上，而对于美丽乡村建设则认识不足，缺少必要的重视。还有一些地区和部门对美丽乡村建设存在口头上重视，讲话时重要，干起来不要的现象。对于美丽乡村建设的资金，人员等方面的投入也十分有限，对美丽乡村建设缺少科学的规划，督促检查也不到位，应付差事的现象严重。有的地区和部门甚至存在弄虚作假，虚报浮夸的现象，这些现象进一步反映出在一些地区和部门中，领导干部对于美丽乡村建设的重要意义认识不清，没有从生态环境保护、农村环境改善、服务人民群众的角度出发去，没有从社会主义新农村建设的角度出发，更没有从美丽中国的角度出发去认识这项工作，造成了工作进展不顺利，投入不足等问题的存在。

2.各职能部门之间缺少明确的分工配合，无法形成工作合力。

需要看到的是，美丽乡村建设是一项十分复杂的系统工程，单考一个部门和地区的力量是无法有效完成的，需要各地区、各部门互相协调配合，形成工作合力，促进工作开展。但是在工作过程中，往往存在各职能部门工作职责划分不清楚的现象，这就造成了各部门之间互相推诿、扯皮，甚至拖延工作的进度。一些地区和部门对有关部门的职责进行了明确划分，但是由于缺少牵头部门牵头抓总，造成各部门的工作都是推着干，上面开会，讲话强调一下就动一动，否则就观望等待，造成了工作上的延误。还有一些地区和部门从自身的利益出发，存在严重的部门主义，没有从全局和群众的利益角度出发，因为将大量的精力和人财物都投放在美丽乡村建设上不划算，工作的业绩也不明显，所以就存在很强的懈怠思想和消极思想，对工作执行不积极，更不愿意与其他部门密切配合，自然就不会收到良好的效果。

3.在规划设计上投入的精力多，在贯彻落实上打折扣。

就目前美丽乡村建设的现状看，一些地区和部门在具体实施上还是存在很多问题，其中比较突出的就是重视规划设计、轻贯彻落实的问题。一些地区和部门在制定建设规划的过程中，没有做到高起点，高标准，反而是随意性很强，没有邀请一些高素质的设计部门进行前提的论证，使规划设计存在很多漏洞，为执行起来设置障碍。还有一些地区和部门对美丽乡村的规划一味要求高标准、高档次，在规划制定的过程中，没有充分地跟地方实际情况相结合，没有按照自己地区的特点来进行调整，造成制定的规划假大空，缺乏可操作性。还有一些地区和部门在制定规划设计上投入的精力多，人财物耗费也不少，满足于向上级和其他部门显示规划成果，而在具体的执行和落实过程中，却存在打折扣的现象，并没有严格按照规划设计的标准来完成，上报的数据中水分较大，虚报浮夸，这些问题也严重制约了美丽乡村建设的深入开展。

4.没有充分发挥市场的活力和优势，造成资金缺乏。

美丽乡村能不能搞好，资金的问题是一个大的瓶颈和难题。从目前美丽乡村建设的现状来看，很多地区和部门在筹措资金上存在一定的畏难情绪，要么积极性不高，要么办法不多，全部都是张口要奶吃，自己开动脑筋和思维，筹措资金的能力和水平不高。很多地区和部门在进行美丽乡村建设过程中，还是习惯和依赖政府的投资和专项资金，对社会上充裕的流动资金视而不见，没有充分发挥市场的作用和优势，没有采取市场化运作的方式来获得资金支持，这就造成很多地区美丽乡村建设由于缺乏资金保证，进展缓慢，标准不高，而且存在的缺口很大。同时，如果在美丽乡村建设上投入过多的资金和精力，也会对本地区的经济社会发展产生不利影响，对地区财政造成很大的负担。如果不能及时地解决资金问题，将会严重影响美丽乡村建设的进程和效果

二、美丽乡村建设的途径和趋势

1.要切实提高对美丽乡村建设的认识，增强责任感和紧迫感。

针对目前美丽乡村建设中存在的认识不够问题，有关地区和部门一定要切实提高认识，要从中华民族伟大复兴中国梦和美丽中国构建的角度出发，从促进民生改善执政为民的角度出发来看到美丽乡村建设。不能单纯地割裂地区经济社会发展与美丽乡村建设的关系，能不能将美丽乡村建设与经济社会发展对立起来，认为美丽乡村建设是经济社会发展的负担，经济效益不明显，也不能成为政绩。要坚决克服这些错误的思想，做到思想上重视，业务上了解，情况上掌握，真正让美丽乡村建设与地区经济社会发展并行不悖，并通过美丽乡村建设，较好地改善村容村貌，改善农村的生产生活环境，保护好农村的自然环境和自然资源，进一步开发农村的旅游资源和环境，促进农村旅游潜力的释放，将美丽乡村建设作为拉动地区经济社会发展的重要杠杆和载体，促进美丽乡村建设的深入开展。endprint

2.要充分发挥市场的活力，为美丽乡村建设注入动力。

在美丽乡村建设的过程中，各级地区和部门要开动脑筋，创新思维，下大力气破解资金瓶颈问题，打破原来的等靠要思想，主动走出去凑集资金，为美丽乡村建设提供资金支持。要确保美丽乡村建设专项资金的专款专用，同时要集中精力和财力支持美丽乡村建设，对专项资金一定要加强管理，不能有挤占挪用的现象。同时，要通过融资等方式，发挥市场的作用和活力，通过引进大的招商引资项目，以项目为拉动和载体，进行美丽乡村建设，充分发挥市场融资的作用。克服有多少钱干多少事的等靠要思想，主动出击，主动在美丽乡村建设中寻找商机和潜力，对外包装和推介，充分发挥当地在自然资源和自然环境中的巨大优势和潜力，吸引外来的客商和企业就美丽乡村建设进行投资，为美丽乡村建设注入新的活力和动力。

3.要高标准规划设计和实施。

针对美丽乡村建设中存在的规划设计和实施过程中的诸多问题，有关地区和部门一定要对美丽乡村建设的规划和实施问题高度重视。要坚持高起点设计的理念，邀请国内外知名的设计部门进行科学的设计和规划，保证农村的基础设施短期内高标准，长期内不落后，避免重复建设的浪费现象。二是要注重规划设计与当地的自然资源和地理特点相结合。规划设计不能流于形式，要与当地的实际情况紧密结合，要做好规划前提的调研和论证，坚决杜绝对其他地区规划方案的照搬照抄，使本地区的规划设计既符合实际，又突出科学理念。同时要抓好规划设计的实施工作。对于规划设计中的每一个细节都要不折不扣的予以实施，坚决杜绝实施打折扣的现象，要定期对项目的进度进行建设，对工程质量进行把关，确保美丽乡村建设切实落到实处。

4.要处理好统一标准和地区差异的问题。

对于美丽乡村建设建设来讲，核心还是为了完善农村的基础设施，保护农村的自然和生态环境，促进农村环境的彻底改善。因此，在美丽乡村建设过程中，对于建设的标准不要搞一刀切，要灵活掌握，结合每个地区的不同情况，具体问题具体分析，千万不能盲目地搞高标准，劳民伤财，极易让美丽乡村建设走样。要紧密结合本地区的地理特点，财力情况等诸多因素，并考虑到当地民众的生活习惯，把握好核心的标准，适当放宽细节，有效地兼顾灵活性和科学性，使美丽乡村建设切实提高农村的生活环境，而避免单纯为了搞高标准和整齐划一，给当地的群众的生产生活造成不必要的影响。

5.协调好各职能部门，形成工作合力。

在美丽乡村建设的过程中，各职能部门之间一定要相互配合，主动作为，坚决克服等靠要和观望思想，克服于己无关的错误观念，要从全局的角度和战略高度来看待美丽乡村建设，从本部门的优势和实际出发，主动为美丽乡村建设出谋划策，主动工作，不等不靠，坚决克服推诿扯皮等现象，不能单纯从本部门的利益得失出发考虑问题，要胸怀大局，甘于奉献。对于牵头部门，更是要主动出击，对于自己部门所承担的工作，要超额保量的完成，坚决遵守完成时限，不拖拉推诿。对于不是自己所承担的工作，也要主动帮助其他部门，帮助解决实际工作中遇到的困难，发挥“1+1>2”的精神，形成推动美丽乡村建设的强大合力。

6.加强宣传教育，形成良好的氛围。

需要看到的是，美丽乡村建设不仅仅是地区和部门的工作，要像取得实实在在的效果，必须要赢得广大人民群众，尤其是广大农民的支持和理解。针对当前很多地区的农村基础设施不完善，靠山吃山靠水吃水的错误思想等，要加大宣传教育力度，通过多种形式对农民进行宣传教育，引导农民正确认识美丽乡村建设的重要意义，认识到美丽乡村建设对于自身的巨大益处，并深刻认识到自己的主动参与对于美丽乡村建设的重要作用，克服农民事不关己高高挂起的思想，引导他们树立正确的环境观和生态观，教育他们改正生产生活中存在的一些破坏环境，破坏资源的行为，进一步营造美丽乡村建设的良好氛围。

参考文献：

[1]汪彩琼.新时期浙江美丽乡村建设的探讨[J].浙江农业科学.2012（08）

[2]吴理财； 吴孔凡.美丽乡村建设四种模式及比较——基于安吉、永嘉、高淳、江宁四地的调查[J].华中农业大学学报（社会科学版）.2014（01）

[3]王旭烽； 任重.美丽乡村建设的深生态内涵——以安吉县报福镇为范例[J].浙江学刊. 2013（01）

对当前监狱人民警察队伍建设的几点思考 篇4

党风廉政建设和反腐败工作是监狱自身建设的重要组成部分。党风廉政建设工作开展得好坏，直接关系到监狱和监狱人民警察队伍在人民群众中的形象，关系到罪犯教育改造工作服务于党委中心工作的职能作用的发挥。加强监狱系统党风廉政建设是监狱全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是提高党的执政能力的一项重大政治任务。

近年来，随着监狱系统党风廉政建设措施的不断完善，工作力度的不断加大，党风廉政工作取得了明显成效，有力地促进了监狱的发展与稳定，但我们也要清醒地认识到监狱警察面临着形形色色的诱惑和考验，新情况、新特点和新问题层出不穷，违法违纪案件时有发生，监狱系统的党风廉政建设工作任重道远，形势依然严峻。

一、当前监狱系统在推进党风廉政建设中存在的问题 ㈠党风廉政建设领导体制执行力度需进一步加强

监狱系统在党风廉政建设工作中长期坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。这一套科学的领导体制为监狱的党风廉政建设提供了有力的组织保证，但执行力度仍需进一步加强：一是党委的领导核心作用需进一步发挥。监狱党委应自觉承担起对党风廉政建设的全面领导责任，尤其是在监狱转型发展的关键时期，迫切需要将党风廉政建设与监管安全、生产经济、队伍建设摆到同等重要位置。二是纪委组织协调的枢纽作用需进一步发挥。监狱纪委要积极主动开展工作，要进一步加强与政工、审计、财务部门的沟通协调，发挥联动作用。三是群众支持和参与的基础作用需进一步发挥。监狱纪检监察部门在开展工作时不能单打独斗，要紧紧依靠广大警察职工，听民情、聚民智、解民忧，创新监督方式方法。

㈡专兼职纪检监察干部能力素质需进一步提高

监狱的专兼职纪检监察干部是开展党风廉政建设的重要力量。但由于监狱系统的自身局限性，一部分纪检监察干部仍面临精神懈怠、能力不足的危险，仍一定程度的存在着纪检监察干部能力素质与党风廉政建设形势任务发展变化不相适应的情况。一是部分监狱纪委未实现对兼职纪检监察干部的人、事、财权的统一管理，导致他们对党风廉政建设重视不够。二是目前监狱系统无专门的党风廉政建设科室，无党风廉政建设专项经费，专职纪检监察干部忙于日常业务工作，对党风廉政建设相关业务知识学习深入程度不够。三是监狱系统内部针对纪检监察干部的培训不多，培训内容及方式方法单一，纪检监察干部对党风廉政建设方面的先进经验和做法涉猎少。

㈢党风廉政制度建设步伐需进一步加快

监狱系统近年来教育和监督工作齐头并进，取得了明显成效，而制度建设滞后却严重的制约了党风廉政建设工作的整体推进。一是对旧的制度需进一步加强废、改、立工作。监狱系统当前正处于转型发展期，尤其是“监企分开”后，对监狱和企业两个性质完全不同的实体，如果坚持用旧制度解决新问题，势必会引发新的问题与矛盾。二是制度建设需进一步体现针对性和可操作性。监狱系统的党风廉政制度建设应结合自身特点，重点围绕民主集中制、执法监督、干部选拔任用、经济活动监督及查办案件等方面，不能照搬照套，要体现监狱特色。三是要加强制度建设的自主创新能力。监狱系统党风廉政制度建设不能仅停留在贯彻执行上级制度阶段，应该不断将自身工作中形成的好经验、好做法进一步升华为制度，提高制度建设的科学性。

㈣领导干部八小时以外监督力度需进一步加大

许多领导干部的违法违纪案件都是通过“八小时外”的生活圈、社交圈逐步开始的。在监狱系统内部，一部分党员领导干部对党风廉政建设重

要性认识不足，认为八小时以外是自己的业余时间，没必要接受监督；有的则片面的认为，自己只是普通的党员干部，既无人事权，又无财权，更无决策审批权，没人会向自己送钱送物，也没必要接受监督。而监狱纪检监察部门有的不愿得罪人，不敢监督；有的碍于自身人、财、物等条件的限制，不能监督。这些错误的思想认识严重的制约了监狱的党风廉政建设，也促使纪检监察部门必须进一步立足预防，延伸监督触角。

㈤党风廉政建设责任制考核体系需进一步完善

党风廉政建设责任制考核是加强监狱系统党风廉政建设的有力手段，但在实际操作过程中，却不同程度地存在着一些问题，主要体现在以下三个方面：一是责任目标“空”。部分监狱对考核重点不明确，考核缺乏针对性，责任目标空泛，目标设置欠科学、规范、具体，通过考核要达到什么的目的不明确。二是责任考核“虚”。责任考核没有形成科学合理、严谨有效的考核体系，没有将上级纪委和监狱党委有关党风廉政建设的重大部署及每年开展的重点工作列入考核内容。三是责任追究“软”。对考核结果如何运用，如何奖优罚劣等在考核标准中未做出相应的规定，对考核为不合格单位和个人一般只进行通报批评，并未真正与公务员考核、评先评优、选拔任用等挂钩。

二、监狱系统加强党风廉政建设的对策及措施

㈠抓龙头，强化党风廉政建设责任制

监狱系统要认真贯彻执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，始终坚持科学的党风廉政建设领导体制和工作机制。一要按照“一岗双责”要求，通过监狱管理局与监狱党委签订党风廉政建设责任书，监狱党委书记与各党委成员，各党委成员与分管部门第一责任人签订党风廉政建设责任书的形式进一步明确责任主体、责任目标和工作要求，层层落实责任。二要切实强化监狱党委书记“第一责任人”意识，坚持“一把手”对党风廉政建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案

件亲自督办。三要各级领导干部根据分工，加强分管范围内党风廉政建设的组织领导，确保分管范围内党风廉政建设各项任务的落实，“看好自家的门、管好自家的人”，不断强化党风廉政建设各项措施的贯彻执行力度。

㈡抓关键，制度建设保证政令畅通

监狱系统要紧紧围绕“彻底改变监狱面貌，推动监狱工作转型发展”的总体要求，狠抓制度建设，强化监督检查，确保政令畅通。一要健全完善有效的民主生活制度和民主评议制度。充分发挥党内民主，通过健康的党组织生活，开展经常性的相互监督、帮助、批评与自我批评，统一思想、改进作风。二要加强对监狱和企业易发多发腐败的关键环节和领域的制度建设和创新。通过开展计分考核联查审计、领导干部经济责任审计、重大项目专门审计，健全和完善警察管理和执法管理制度，使每一个岗位都有具体的工作标准和要求。三是要创造性地建立纪检监察部门、党支部和领导干部家属“三方约谈”制度，定期召开党风廉政建设联席会议、廉情专题分析会，建立廉情分析制度，多渠道收集廉政信息、执法执纪情况，使预警预控机制进一步强化。

㈢抓重点，提升监狱执法公信力

要以“执法大培训、岗位大练兵”、“创先争优”、“规范化管理年”等活动为载体，切实增强规范执法意识，依法执法、按章办事。一要大力加强执法岗位标准化管理，健全完善警察执法业绩档案，制定《执法岗位标准化管理手册》，明确岗位职责、执法权限和工作责任。二要加强对办理减刑、假释、暂予监外执行、行政奖罚的全过程监督，注重发挥好派驻监区纪检监察干部的“桥梁”作用，通过信息化建设加大网上督察力度，不断强化制度的执行与完善，促进警察规范履职。三要深入推进狱务公开，创新狱务公开方式方法。凡是可以公开的执法活动的所有条件、依据、标准、环节、程序以及与警察职工利益密切相关的重大事项等都要向社会、罪犯及罪犯家属、警察职工公开，杜绝暗箱操作。

㈣抓载体，筑牢廉政思想防线

监狱系统在党风廉政教育工作中，要努力在“突出主题有针对性，结合实际有创造性，形式多样有文化性，典型引路有导向性，把握动向有前瞻性”上下功夫。一是各监狱要坚持用好“大宣教”平台，全面整合教育资源，要建立党风廉政图片库和影视资料库，实现教育资源共享。二是创新教育方法，要以示范教育、警示教育、岗位廉政教育为重要载体，注重把传统方法和现代手段、思想灌输和启发式教育结合起来，教育要以各级领导干部和重点领域、关键环节警察为重点，要增强教育培训吸引力和感染力。三是积极创新廉政文化举措，开辟互联网、局域网党风廉政宣传教育阵地，不断丰富廉政文化形式。以树立警察核心价值体系为重点，推进廉政文化进机关、监区、社区、家庭，形成了崇廉倡廉树廉的良好氛围。

㈤抓根本，着力完善惩防体系

对当前廉政文化建设的几点思考 篇5

哈尔滨市委党校课题组

文化是一个群体（可以是国家、民族、企业、家庭）在一定时期内形成的思想、理念、行为、风俗、习惯，及由这个群体整体意识所辐射出来的一切活动。文化的涵盖范围非常广泛，有人类社会活动的印记都可以称作文化。因此，有政治活动的地方就可以形成政治文化，有腐败现象的地方就可以形成腐败文化，当然有清廉政治的地方可以形成廉政文化。

浅谈推进监狱文化建设的几点思考 篇6

一、监狱文化的概念。

文化，顾名思义,是一种社会现象，代表的是当时当代社会物质财富和精神财富总合，这是广义的。而狭义的文化指的是社会意识形态和与之相适应的制度和组织结构。而所谓监狱文化，是指监狱作为特定性质的国家物质附属物，在长期的管理实践中逐渐形成的全部物质文化和精神文化的总称。它不仅包括监狱内部共同树立的价值观、道德法律意识、作风、传统及追求目标等，而且还包括这些因素具体化和物质化的诸方面要素，如监狱精神、管理理念以及监狱存在的物质条件和创造的社会精神和物质产品等。这个概念揭示出监狱文化具有这样一些质的规定性（即特殊属性）：即监狱文化是社会文明进步的产物和阶级意志的体现；是融物质文明和精神文明于一体的“社区”性文化；监狱文化的核心是管理理念和监狱精神；监狱文化的特点是阶级性、历史性、社会性、规范性的统一。监狱文化不可能是自然产生，它是在长期的刑罚执行实践中，监狱与社会之间、监狱警察之间、警察与罪犯之间、罪犯之间关系互动，以及监狱特定的环境和功能的影响下产生的，它受社会大气候制约，为国家意识形态所规定，与主流文化紧密相连并成为其重要组成部分。是随着社会政治、经济和人文相互发展而形成的。

二、推进监狱文化建设的意义和作用。胡锦涛同志深刻指出“我们要更好地把全国各族人民的意志和力量凝聚起来，万众一心地为实现全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗，就必须大力加强中国特色社会主义文化建设，不断为改革开放和现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。”监狱工作在新的起点上，实现长治久安，又快又好的发展，有赖于监狱文化的发展和提升。鉴于此,我们充分认识到:一是监狱文化对监狱工作具有不可替代的重要的导向作用、约束作用、凝聚作用、激励作用。二是加强监狱文化建设是实现监狱工作安全发展的必然要求。三是加强监狱文化建设是解决当前监狱工作中存在的突出问题的现实需要。四是加强监狱文化建设是解决监狱队伍中存在问题的迫切要求。监狱文化是监狱的安全、法治、和谐、诚信、发展的灵魂，是监狱人奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带，是监狱安全稳定、文明执法的根本法宝，是监狱开拓创新、持续发展的不竭动力。

三、当前监狱文化建设的一些现状及存在的问题。针对当前监狱文化建设的情况谈一下监狱文化建设的一些现状：第一，我认为当前监狱没有把监狱文化工作纳入必要的视线，没有真正的落实到具体的工作中；第二，我们的监狱文化建设没有摆上监狱单位或者监区支部的重要议事日程；第三，单位和个人在思想认识上对监狱文化建设还有误区如一部分警察认为文化建设是虚的东西，是意识形态的东西，又抓不到实质的内容，还有一部分警察认为监狱文化建设就是搞一些活动而已，把它等同 于文体活动，第三种情况是一部分警察认为文化建设是领导应该考虑的问题，与自己没有什么关系，最后在现实的工作中也存在一些为难的情绪，认为这个监狱文化建设涉及面非常广，需要花费非常多的人力、物力和财力。

因此，综上所述推进监狱文化建设存在的问题有如下几个: 第一、监狱文化认识上的表层误区，把监狱文化等同于监狱文体活动；第二、监狱文化无用论；第三、监狱文化建设政工化倾向，把监狱文化建设和思想政治工作相对地等同；最后，监狱文化建设口号化，缺乏实践。

四、如何推进监狱文化的建设，促进监狱中心工作。我认为，首先各级领导要在思想上重视，在推进监狱文化建设过程中，各级领导必须要成为推进监狱文化建设的带头人，起表率作用，始终走在监狱文化建设的最前沿。在各级领导的模范行为影响下，带动监狱全体警察积极投身于监狱文化建设。

其次是加强监狱物质文化建设,这是监狱文化建设的外壳，也是保障，如监狱的建筑、环境、卫生、绿化等内容；

再者是精神文化建设，是监狱文化建设的核心，主要是以开展一些教育、学习活动的形式为主，如召开相关主题及时事政治的教育、学习活动等，开展树立宣传身边先进人物事迹的活动等。在服刑人员中开展各种思想政治教育、行为规范及技术培训、社会帮教等活动。

最后就是加强制度文化建设，运用科学的、务实的、与时俱 进的思维建立监狱的相关制度、规定，使监狱的制度科学化、规范化、务实化，最终形成一种制度文化。如举办警察法律法规和业务知识培训班，集中相关业务精通人事对现行的制度规定进行删减、增设、汇编，再由相关领导对监狱新出台的规章制度、部分法律法规、相关业务知识、监狱文化常识、反腐典型案例向全体警察进行了授课辅导，积极推进制度建设。

同时要加强警察和服刑人员文化建设。第一方面是警察文化建设应该立足于提高警察的素质，特别是执法素质，立足于树立监狱机关的良好形象。第二个方面，要树立良好的形象、提高警察的素质那么就必须要发挥监狱文化建设的一项特有的功能：一是教育功能，文化建设不管采用任何载体和方式都要对警察起到一个教育的作用，如办业务培训、请专家教授专题知识讲座等方式；二是陶衍的作用，这样提高人的思想境界，陶衍情操；第三导向作用，文化导向；第四个是激励的重用，通过文化活动要激励我们的警察，积极工作。第三个方面是突出重点。一是应该结合监狱系统实际，突出重点来抓。我们的文化是监狱文化，它有一些功能和特性，与其他的文化要有区别，要突出特点来抓。二是要加强思想认识，我们监狱警察的观念首先要转变，在思想意识上跟其他的监狱，特别是珠三角地区的监狱在思想认识上有一定的差距。要通过转变思想认识让大家认识到监狱文化建设是非常必要的，是能够促进我们工作的。三是监狱文化建设要常抓不懈，不能抓一阵子，懈一阵子。通过文化这种方式的激励引导，来营造一个更好地、积极向上的工作氛围，形成一个良性循环系统。

五、推进监狱文化建设过程中需注意的几个问题。(一)监狱文化建设要整体规划、层层推进、分步实施。不管是监狱还是监区都要有个整体的规划，不能想到哪里就到哪里，想到什么就做什么，监狱文化建设是个系统的工程，必须要有一个整体的规划，具体每一步的目标和具体要求，长远的目标是什么，近期的目标是什么，每个阶段都要一层一层的推进落实，通盘考虑。

(二)文化建设要紧紧与监狱工作实际相结合，否则就是纸上谈兵，失去了监狱文化建设的真正意义。监狱文化建设必须与各项工作相融合，我们做到了监狱文化建设与监管安全竞赛相结合、与安全生产管理相结合、与社会主义法治理念教育相结合，与专项整顿活动相结合，只有将监狱文化建设与各项活动紧密结合，才不会影响其他工作的开展，而且对各项活动的落实起到积极的促进作用，真正体现出了监狱文化建设的根本意义，促进监狱中心工作的发展。

(三)要构筑起安全长效机制。要加强对监狱文化建设的指导、监督，积极积累经验，着力构建安全长效机制，因为监狱文化的具有强大的资源整合功能，才更迅速、更根本、更有效地构筑安全长效机制，这是文化的特点决定的，是其他方式不可替代的，加强物质文化、制度文化、精神文化建设，是安全长效机制建设

对当前监理工作的几点思考 篇7

由于我国的建设监理制起步较晚, 计划经济的体制决定了我国监理制度从一建立就有其本身的特点, 没有形成社会化的监理模式, 至今仍存在着以下误区:

1.1 监理制度仅局限于施工阶段

监理制度应该贯穿工程建设项目的始终, 包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段 (含保修阶段) 。但目前, 我国监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段, 监理人员接受委托后, 工程马上开工, 造成监理人员边干边熟悉情况, 对工程并未深入的掌握和熟悉, 尤其是水利工程, 规模相对较大, 技术复杂程度相对较高, 战线较长, 影响因素很多, 不利于监理工作的顺利开展。

1.2 对业主行为无规范

业主行为规范与否, 直接关系到工程建设项目能否顺利进行, 建设目标能否如期实现。有的对监理工作干预较多, 有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令, 造成不必要的纠纷和误解。其实, 监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理者, 业主委托了监理, 就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理, 业主的意见和决策均应通过监理工程师实施, 而业主所要做的, 是如何做好对监理的管理, 而非直接对工程建设项目的管理。

业主不规范, 是一个普遍的现象。这就要求监理人员必须熟悉监理委托合同, 审时度势, 正确处理好与业主的关系, 从大局出发, 顾客第一, 为业主服务, 对业主负责。只有这样才能取得业主的信任, 以利监理工作的开展。规范业主的行为, 使业主转变计划经济体制下的观念, 是确保工程建设项目顺利进行的先决条件。可以通过对业主招投标或业主代理招投标的方式来解决这一问题。

1.3 把监理工程师当作质检员

监理工程师是作为公正的第三方, 依据监理合同和工程建设承包合同进行监理, 不是承包商的质检员。这个问题涉及到职责问题, 还涉及到验收程序。各项验收, 必须在承包商自检合格的基础上, 报请监理工程师验收。承包商有确保提供合格产品的责任, 监理负责检验工程产品, 承包商不能把监理当作自己的质检员, 监理自己也不能把自己等同于承包商的质检员, 监理的检查要全面。

1.4 工程质量是监理出来的

监理的质量责任可以理解为, 在设计阶段有设计质量问题的, 设计监理应承担相应责任;在施工阶段, 由于施工原因造成工程质量问题的, 不论监理是否检测到和发现承包商的不合格产品, 监理应承担相应责任, 但是不能因此而免除承包商的责任。因为工程建设承包合同中明确规定了承包商须向业主提供产品的质量标准, 这需要“三方“端正思想意识。

2 监理工作的主要任务

《中华人民共和国建筑法》中明确定义:实施建筑工程监理前, 建设单位应将委托的工程监理单位、监理内容及权限, 书面通知被监理的建筑施工企业。建筑工程监理应依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同。对承包单位在施工质量、建设工期和资金使用等方面, 代表建设单位实施监督。在工程建设项目中, 目前监理工程师只是进行施工阶段的监理工作, 而这一阶段主要是质量控制。从目前情况看, 让一个监理单位同时具备建设项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段的监理能力还比较困难, 大多数监理公司也达不到这一水平。结合现阶段的监理工作, 监理工程师的工作应重点体现在施工招投标管理和工程承包合同管理两个方面, 并向设计监理发展。

2.1 监理单位应具备招投标工作的能力

施工招投标工作的好坏, 其质量的优劣, 直接关系到业主能否选择到优秀的承包商, 能否得到先进的施工技术和施工方案。如果监理单位能从施工招投标阶段就介入建设项目, 则它对工程建设项目就很了解, 对业主选定的承包商也很了解, 对工程建设承包合同很熟悉, 它的监理工作很容易开展和实施。

2.2 对工程承包合同的管理

以法律为准绳, 以合同为依据是监理工程师做好监理工作的原则。监理工程师最终所要做的就是对工程承包合同的管理。集国际和国内工程管理的经验和教训, 熟练掌握《FIDIC土木工程施工合同条件》, 只有熟悉合同文件, 才能管好工程, 使工程建设项目总目标得以实现。

3 监理单位的权利问题

监理单位的权利问题也即监理工程师的权利问题, 是一个较为敏感的话题, 容易引起监理单位与业主之间及承包商之间的矛盾。处理不好, 势必造成工程管理的混乱。因此, 关于监理工程师的权利, 应在工程建设监理合同中作出明确规定, 并从以下几个方面予以区分:

3.1 监理工程师的决定权

主要有:1在工程承包合同议定的价格范围内, 工程款支付的审核、签认;2结算工程款的复核与否定, 没有监理工程师的确认, 业主不得支付工程款;3对索赔事项的审核, 确认;4对设计、施工总包单位选定的分包单位的批准或否决。

3.2 监理工程师的审批权

主要有:1审批承包商的施工组织设计或施工方案;2发布工程施工开工令、停工令、复工令;3对工程中使用的材料、设备施工质量检验;4对施工进度进行检查、监督, 对工程实际竣工日期提前或延误期限的签定。

3.3 监理工程师的建议权

(1) 有对工程建设相关事项和工程设计的建议权, 而不是自主对发现的这一问题进行变更。 (2) 要告诉承包商干什么, 而不是怎么干。 (3) 有对不合格的承包商向业主提出撤换的建议权。

4 当前监理工作应解决的问题

4.1 规范业主行为, 是“三制”良性发展的先决条件, 是工程建设项目实施的必要条件。

4.2 监理人员要加强合同法、招投标法等法律法规的学习, 依法对合同进行管理。

4.3 高度重视并加强对工程建设监理合

同和工程建设承包合同的深入学习和研究, 这两个合同是监理工作开展的重要依据。

4.4 工程款应该严格按照合同中约定的

支付方式进行支付, 工程计量应按照投标书中的工程量清单中表列序号对照计量, 对工程变更应按照合同中约定的计量、计价方法予以确认。工程预付款的扣除应按照规定予以计算并扣除。目前, 监理工作很难做到这一点, 但是, 随着投资主体多元化, 监理工程师必须胜任此项工作。

5.5 加强《FIDIC土木工程施工合同条件》的学习, 这是监理市场化之必须。

5.6 加强对分包单位资质的审核, 严禁转包。

严格执行监理程序, 填写“分包单位资格报审表”, 并请业主进行认定;总承包商承担分包商的责任并对业主负责, 工程报验由总承包商组织并填写相应监理表格, 报请监理验收, 监理一般不宜对分包商直接发布指令;监理要加强对分包商现场情况的检查, 做到对分包商有效控制;不许承包商对工程进行转包, 严禁分包商再次分包。

5.7 监理表格要规范化、统一化。目前, 监

理行业都有自己的不同的监理表格, 各地区又有各地区的监理表格。监理市场应有一套统一的监理表格, 并应有一套与之相配套的监理应用软件, 正如同财务软件一样, 能够使承包商及时上报, 监理单位及时核定、整理, 并向业主报告, 并能与工程建设其他部门紧密联系。

5.8 承包商应加强在监理知识方面的学

习, 提高承包商对“监理”的认识, 懂得监理程序与要求等, 便于工程项目的实施。

5.9 应建立一套完整的监理人才大市场,

提供合格的监理工程师供监理单位择优录用, 提高工程建设监理的整体水平, 做到人尽其才, 物尽其用, 充分发挥监理人员的作用。

摘要：FIDIC制定的《土木工程施工合同条件》已经为国际承包市场普遍认可和广泛应用, 对业主、监理工程师、承包商的责任、权利进行了详细的规定, 是工程建设项目有序进行的保证书。我国也开始参照执行。本文对监理工作的误区、权限及解决问题等方面进行分析, 供各位参考。

对当前体育中考的几点思考 篇8

关键词：体育中考；项目设置；评分标准

中图分类号：G633.96文献标识码：A 文章编号：1002-7661（2011）10-066-01

我市经过近10年的探索与实践，中考体育已逐渐被学生、家长和社会认可、接受，学校的体育工作逐步得到了加强，学校体育场地、器材、设施等条件也得到了不同程度的改善。并且有效地促进了学校、家長、社会对学生体质、健康的关心和重视，激发了学生参加体育锻炼的积极性。

一、完善现行的中考体育制度

1、防止体育加试中应试现象的产生

由于升学的压力，近几年来许多学校采取了考什么、练什么的应试现象，严重影响了正常的体育教学秩序。最初的几年，我市设置的项目为老三样：跑、跳、投。以至于从一进入初一开始，体育课的练习就是围绕这三项进行，再加上在体育课中偶尔也会出现的伤害事故，常常逼迫学校和老师不敢上这些带有危险性的体育课，因此大部分的教学内容就这样被无情地删掉了，导致部分学生基本身体素质和能力的下降。

2、采取灵活机动的方法进行考试

目前，大多数的教育部门都是采用集中县城或分片进行考试，像有的地方采取的“送考下乡”、“送考到校”方法就很好，即裁判员老师坐车到考点校，考生直接在本校进行体育考试。采取“送考到校”的方式，可以免去学生的舟车劳顿之苦，而且在自己学校进行考试，学生就会有天时、地利之利，可以象平时练习那样，发挥出自己的最佳状态。

3、合理确定项目的评分标准

我认为分数并不是唯一的，而最关键的要使学生养成良好的体育锻炼习惯。因此，在确定评分标准时，不能过于苛刻、要讲究科学，尽可能地考虑到大部分学生的体能情况。

4、平时分的合理性

为了促进学生积极参加平时的体育锻炼，提高学生的身体素质，我市在最近几年都设置了“平时分”，让学校和体育教师打分签字。因为关乎到学生的升学问题，迫于各种关系和压力，如果不给满分不纯粹是个傻子吗？所以此项工作成为有名无实。虽然现在把这个名称改为过程性评价，例今年增加了耐力跑这个项目的平时成绩，但是评分标准较低，试想又有几个不能达标的呢？因此平时分的合理性和可操作性还有待于加强。

二、合理照顾特殊的学生

学生在身体条件等方面的差异，他们不应该因某一方面的不足或先天性缺陷而受到他人的冷落。因此，我市对“特殊生”进行了适当地照顾，如因病、身体发育异常和有残疾的学生，可持相关证明，按要求给分。但是加多少分才为合适，这是一个需要再进行研究探讨的问题，否则就会剥夺文化成绩较好的但又有残疾的一部分学生上学的权利。

三、体育考试项目的设置

今年我市体育与健康考查分值40分，其中，学习过程评价成绩计10分，现场选测三项计30分。

新课程提倡注重学生之间的个体差异，因此在考试项目的设置上首先要让学生有选择性，充分体现学生自己的特点，并且在评分上要有可操作性。

1、以锻炼身体增强体质为主

虽然大多数地方实行了体育中考，但各地的分值和所设置的项目却有不同。不少地区都把耐力性项目作为必考项，因为这类项目主要锻炼人的心肺功能，对于提高身体素质应该是首选。耐力类的项目有：男生的1000米，女生的800米等，虽然现在对于我市的学生来说可能有点难了，但随着时间的推移，我深信学生的成绩和身体素质也会越来越好。

2、要体现运动技术、技能

我市的体育考试项目的设置也是从最初的单一的跑跳投三项逐渐发展到增加了选项。像50米跑、立定跳远、推铅球都是以体能为主，并且这三项比较注重测试学生的力量素质，而其他几项素质则不一定能得到提高，因此不能充分体现锻炼身体的价值。像我市的球类选项就充分体现了向学生传授运动技术、技能，让学生树立“终身体育”的观念。

3、要尽量避免“应试现象”

要摒弃“应试现象”所带来的后果。除身体素质外，考试项目在设置上，要注重学生平时的锻炼、整体的素质和身体的协调发展，要能全面真实地考查学生的体育锻炼情况和身体状况，真正达到促进学生强身健体的目的。

总之，体育考试应作为一项制度，不能光为了中考而设立。只有让学生通过在校期间的体育学习，能够运用掌握的运动知识和技能为自己的终身体育服务，这样才有利于全面提高学生的身体素质，有利于促进学生经常参加体育锻炼，让中考体育真正成为一种促使全社会都来关心和重视学生体质和健康的手段。从而让学生真正掌握了锻炼身体的方法，才会达到“每天锻炼一小时。健康工作50年，幸福生活一辈子”。

参考资料

对当前监狱人民警察队伍建设的几点思考 篇9

2009-10-17 14:18:03

行业作风建设工作是党风廉政建设工作的一项重要内容，关系到人民银行基层支行的社会形象和各项职能的发挥。近年来，人民银行基层支行紧紧围绕人总行提出的“严格、规范、谨慎、诚信、创新”的行业作风建设的要求做了大量工作，取得了一定的成效，但在行业作风建设工作中仍存在薄弱环节，影响其职能的发挥。为此，笔者结合人民银行基层支行工作实际，就加强行业作风建设谈几点认识：

一、当前人民银行基层支行行业作风建设存在的缺陷

（一）在一些人民银行基层支行的工作中，存在实际内容少、虚假成份多。工作总结表功多，提出和解决问题的措施少；制度喊在嘴上、写在纸上多，对违规处罚记在“账上”少的现象。表现出贪功务虚多、求实不足。

（二）目前人民银行基层支行行业作风建设工作在一定程度上仿效过去操作办法多，打造创新自身特色少。按照上级行部署抓的多，结合自身实际研究的少，行业作风建设工作与业务工作紧密结合抓的少。行业作风建设虽然年年有部署、有安排，但在落实上显得虚浮，特色不足。

（三）随着人民银行职能的重新定位，一些职工在观念及知识更新上显得准备不足，对诸如反洗钱、征信体系建设、构建金融生态环境等新知识、新业务缺乏必要的了解；对诸如新运行的会计、国库、发行等系统的服务职能从了解到操作都不够熟，客观上不能够处理好服务与管理之间的关系，影响了服务质量和服务水平的提高，知识守旧多，更新不足。

（四）目前人民银行基层支行行业作风建设工作，从日常管理、评议到考核等各环节均由牵头的纪检监察部门单独完成，相关部门的整体联动不足，没有形成各职能部门分工负责，紧密配合，齐抓共管的工作局面，没有真正延伸到每个工作岗位，渗透到每位员工的履职行为中，出现了单打独唱，联动不足现象。

二、当前人民银行基层支行行业作风建设做到“四个到位”

一是主体明确，部署到位。近年来，人民银行基层支行在上级行党委的领导下，注重党风、行风建设，认真贯彻落实人总行、分行党委关于加强行业作风建设的实施意见，明确了责任主体，并将行业作风建设工作与业务工作同部署、同考核，促进了人民银行基层支行行业作风建设工作的顺利开展。

二是形式多样，措施到位。目前人民银行基层支行在抓行业作风建设工作过程中，能够采取多种形式和措施，对内坚持民主管理，实行行务公开，提高办事透明度；对外实行政务公开，向社会公开服务承诺，公开办事程序，限定服务时间，规范员工的从业行为，树立人民银行的良好形象。

三是注重效果，监督到位。坚持内外监督相结合，广开渠道，开展各种形式的监督活动，充分发挥社会监督力量，每年通过发放征求意见表，设置举报箱，广泛收集意见和建议，对涉及工作效率、工作质量、服务态度、工作环境以及遵章守纪等方面的意见和建议，认真采纳，限期整改；加强监督检查，不定期对员工服务态度、承诺事项、文明用语等情况开展检查，对违反行风建设规定的行为，实行责任追究。

四是严格考核，落实到位。为促进人民银行基层支行行业作风建设工作，加大考核力度，通过明察暗访、开展行业作风建设情况问卷调查，以及和被服务单位进行座谈等形式，掌握服务窗口部门履行职责情况，对不满意或存在吃、拿、卡、要、报现象的职能服务部门建设考评“一票否决”制。

三、“创新”是目前人民银行基层支行行业作风建设的关健

一是创新理念，把握好行风建设出发点。加强行业作风建设工作要以提升人民银行基层支行依法行政、优质服务、高效履职和树立求真务实作风为出发点，以制定一套好制度、构建一个好机制、培养一支好队伍、营造一种好风气作为工作目标，把行业作风建设工作列入党组工作的重要议事日程，纳入工作总体规划和工作目标责任考核的范围。要把“十字”行业作风建设贯穿于思想教育、内部管理和各项业务工作之中，不断赋予新的内容、新的标准，逐步使行业作风建设系统化、具体化、标准化。

二是创新平台，把握好行风建设着力点。一要增强行风建设的针对性。要将“窗口”管理作为行业作风建设的重抓，防止道德风险，通过内控制度和各个业务部门工作规范的建立和完善，进一步梳理分析各部门业务的风险点，以风险控制为核心，优化内控环境，提高风险识别能力。从大处着眼，小处着手，抓小事堵源头，防止干部职工特别是服务“窗口”的同志“触电”、“落水”。二要提高行风建设的实效性。加强行（下转第71页）（上接第69页）风建设必须始终坚持公开、公正，并抓好监督制度的贯彻落实，做到办事程序化、制度化。如职称聘用、先进评比、工资晋级、职务竞聘等职工所关心的问题，必须增强透明度，保障职工的知情权、参与权和监督权，杜绝暗箱操作。三要提高行风建设的权威性。上级行党委要把行风建设情况作为人民银行基层支行落实党风廉政建设责任制百分考核内容，形成一个科学考评机制。基层支行要结合自身情况把行业作风建设纳入目标管理体系，层层分解到部门，到岗到人，构建以岗位标准化管理为主线、行为规范管理考核和外部监督制度化为保障的行风建设长效机制。要切实做到“一把手”负总责，纪检组长和其他行领导分工负责，纪检监察组织协调，部门积极参与，形成上到支行行长、下到普通员工，人人参与行风建设的格局。

三是创新服务，把握好行风建设关健点。一要通过开展纪检监察、内审检查，督促全行员工树立服务就是效益，服务就是形象的观念，推行限时服务、承诺服务和办事公开，树立人民银行县支行的良好形象。二要根据新业务需要，及时修订、补充、完善各项规章制度，把各项决策过程和各个业务环节都严格置于制度的规范之下。强化制度约束，坚决纠正有章不循，有令不止的行为，努力提高服务质效。三要进一步加强教育培训工作，通过党课教育、警示教育、新业务培训教育，进一步提高干部职工队伍政治素质和业务技术水平，促进内部管理进一步科学化、规范化、制度化，使行业作风建设有一个质的飞跃。

四是创新品牌，把握好行风建设结合点。一要做好行风建设与银企共赢、银政互信相结合。当前人民银行基层支行应把履行职能放在认真贯彻落实稳健的货币政策、积极开展窗口指导和道义劝告上，为地方经济发展“造血输氧”，与地方政府、金融机构搞好“大合唱”。要按照科学发展观的要求，积极拓宽为地方经济发展服务渠道，如举办金融产品展示会、银企对接恳谈会、引导客商看金融等活动，增进金融与企业、金融与政府的合作与交流。二要做好行风建设与提升区域金融服务水准相结合。人民银行的自身服务功能处于金融服务的中心地位，强化人民银行支行服务功能，关键是要进一步转变观念，在履行各项职能的过程中强化服务意识，寓管理与服务之中，不仅要服务于金融机构，还要服务于地方政府，服务于企业单位及广大社会公众。三要做好行风建设与社会公众关注的问题相结合。人民银行县支行不但要强化服务功能，还应改进行政管理方式，坚持依法行政，可以通过开通“行风热线”，大力推进政务公开等方式，主动加强与服务对象的交流和沟通，接受社会公众监督。