改革创新开新路攻坚克难求突破

改革创新开新路攻坚克难求突破

改革创新开新路攻坚克难求突破 篇1

攻坚克难求突破 以十九大精神引领五个三年行动计划扎实推进

——在区委十二届四次全会上的报告

史 志 军

（2017年12月27日）

同志们：

今天，区委召开十二届四次全会，主要任务是：深入学习贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省委、市委全会精神，回顾总结今年的工作成绩，研究部署明年的工作任务，动员全区各级党组织和广大党员干部，进一步认清形势、昂扬斗志、锐意改革、全力攻坚，扎实推进五个三年行动计划，为高水平全面建成小康社会奠定扎实基础。现在，我代表区委常委会，向大会报告工作。

一、同心协力、创新实干，实现五个三年行动计划良好开局 今年以来，全区上下认真贯彻落实省委“两聚一高”和市委“六大行动”部署要求，着眼补短板、增优势，全面启动实施产业创新发展、生态保护引领、城乡精细管理、教育卫生事业均等化、特色强镇建设五个三年行动计划，各项指标均呈现出速效同增的喜人态势，经济社会发展取得了崭新业绩。预计全年完成地区生产

总值2245亿元，可比价增长8%；一般公共预算收入增长10%左右，税比近90%；规上工业总产值增长14%以上；进出口总额710亿元，增长15%；经济指标完成情况高于全年目标、优于全市平均水平。我区连续五年荣获中国中小城市综合实力百强区第三名、中国最具投资潜力中小城市百强区第一名。

1、产业发展水平显著提升。产业运行质量更高，预计全年工业开票销售收入首次突破4000亿元，增长28%；新十大产业链产值占规上工业总产值的比重超过30%，高新技术产业产值占规上工业总产值的比重接近40%，我区名列2017年中国工业百强区第四名；服务业增加值占GDP的比重有望达到43.8%，春秋淹城旅游区创成国家5A级景区和全国知名品牌示范区，我区获评“中国最美生态旅游名区”和“国家体育产业示范基地”。转型升级动力更足，超200亿的瑞声科技小镇、超100亿的铁牛集团汽车核心系统、超50亿的车和家二期、超30亿的星源锂电池隔膜、凯迪电器、中常科技高端摄像模组和新恒东薄膜等重大项目成功落户，全年完成协议注册外资14亿美元，实际到账外资7.2亿美元，位居全市第一，产业类占比超过65%；固定资产增值税抵扣18.7亿元，居全市第一，增长48.4%；6家企业成功上市，雷利电机成为全国以出让方式取得集体经营性建设用地使用权第一股。产业发展环境更优，经开区一般公共预算收入、工业开票销售收入等核

心指标在全市遥遥领先，实现超百亿重大项目引进“零的突破”，智能微电机产业入选国家科技部火炬特色产业基地名单；高新区综合排名上升8位，居全省县级市国家高新区第一，常州双创示范园启动建设，机器人及智能装备产业获批国家创新型产业集群试点；西太湖新引进以色列企业25家，占以色列来华投资项目的一半以上，世界石墨烯创新大会成功举办，石墨烯小镇被列入全省首批产业特色小镇创建名单；苏澳合作园区建设办公室挂牌运行，双方召开首次高级别联席会议，就园区建设重大事项达成共识，并启动了向国务院的报批程序；我区荣获国家装配式建筑示范城市；武进英才“荣誉工程”创新实施，各方人才入驻武进将有更好礼遇、更优待遇、更多机遇、更高荣誉，全区新引进领军人才项目及团队70个、国家千人计划专家5名；我区获全国创新创业百强区第一名。

2、生态环境质量有效改善。生态保护引领区建设方案经省政府批准实施，“263”专项行动强势推进，全区生态文明建设取得阶段性成效。“减煤”工作扎实开展，全年减少煤炭消费总量15万吨，PM2.5均值同比下降10.5%。化工、印染、电镀三类企业关停工作超额完成，全年关停238家。区镇村三级920名“行政河长”、26名“企业河长”一同上岗履责，68条黑臭河道整治全面开工，关停取缔畜禽养殖场515家，“水十条”考核断面中Ⅲ类断面比去年增

加4个，区域水环境得到有效改善。滨湖污水处理厂一期加快建设，新建成污水主管网136公里，我区首个PPP项目农村分散式生活污水处理工程全面开工，全区工程减排能力不断提升，生态环境容量得到有效拓展。

3、城乡建管水平逐步提高。探索开展城管执法体制和相对集中行政处罚权改革，部门牵头、属地管理、横向到边、纵向到底的“大城管”工作格局有效构建。专项开展高架沿线整治、“四治两建一提升”、“五大市场”综合整治等长效管理重点行动，打好“设施提升+监管提标”组合拳，长沟河公园一期建成投用，完成高架沿线整治项目154个，腾空物料堆场298家，整治空置地块74个，城区新建、改造公厕97座，生活垃圾“大分流、细分类”的模式全面建立，辖区环境面貌得到明显改善。经开区、湖塘镇、前黄镇等板块攻坚拆迁成效显著，全区完成拆迁350万平米，解决历史遗留问题83户。对群租房进行了“地毯式”集中清查，施行“三色管理”，发现并整改安全隐患8600余处。推进智慧城管建设，设立重点问题数据库，建立问题研判、媒体曝光等工作机制，不断提升问题处置效率，我区城市长效管理综合考评成绩突破90分。

4、教育卫生事业更加均等。紧扣“普惠性、保基本、均等化、可持续”的工作导向，扎实推进教育卫生事业发展，共建能力和共享水平有序提升。教师“区管校聘”人事制度改革的做法在全省推

广，职教资源整合加快推进，新一轮教育专项规划全面实施，集团化办学模式全面推进，城乡教育差异进一步缩小，全区中考高分段人数领跑全市，全市中考状元花落武进，高考普通类本一达线率同比增长13个百分点。公共卫生服务配置更优，武进人民医院外科大楼主体封顶，全区22家乡镇卫生院全部与高水平医院组建了医联体，重点人群家庭医生签约率达到75%，横林人民医院创成乡镇二级综合医院，遥观镇卫生院、雪堰镇漕桥卫生院创成全国群众满意乡镇卫生院。

5、特色强镇建设快速推进。“三强一高”的特色强镇评价标准创新制定落实，各镇特色发展定位和新一轮镇村布局进一步明晰，特色强镇建设六大工程有力推进、成效初显。11个镇150家特色培育企业加速壮大，过半企业入库税收超千万。各镇工业集中区形态布局进一步优化。精致集镇打造、美丽乡村建设步伐加快，嘉泽花木小镇、礼嘉葡萄文化小镇、太湖湾体育休闲小镇进入省级培育名单，雪堰镇创成国家园林城镇，城西村陡门塘入选省级特色田园乡村建设首批试点。强村富民工作稳步推进，村均集体经营性收入增长6%，城乡居民人均可支配收入增长8.5%，1816户建档低收入农户成功脱贫。民俗复兴、民贤闪耀、民居拯救、民风培育四大行动深入开展，湟里镇、西太湖长汀村分获全国文明镇、村。

五个三年行动计划实现开局告捷，既是全区各级党组织充分发挥核心引领作用的结果，也是全区广大党员干部齐心协力、创新实干的结果。

1、同向发力创造了有利局面。广泛深入开展“三大一实干”活动，走访群众33万户、企业近4万家，在密切了干群联系的同时，也辩明了方向、找准了短板、理清了思路，还解决实际问题2万多个。创新开设“阳湖精神”干部讲坛，细化落实能上能下、容错纠错等机制，进一步营造了“你追我赶、不甘人后”的浓厚氛围，“阳湖精神”逐渐成为推动全区发展的强大精神引擎。充分发挥统战优势，大张旗鼓表彰宣传民营企业，全面梳理用好武进知名人士数据库，大力评选“阳湖先锋”，全区上下掀起了坚守实业、扎根武进，热爱家乡、争做贡献的新热潮。“平安卡”工程、综治社工合成建设等典型做法成为全省示范，政法护航社会发展大局坚强有力，出色完成十九大安保维稳任务，我区连续第十三次获评“全省平安区”。

2、锐意改革释放了发展红利。土地制度改革三项试点创造“七项全国率先”，为我们谋求企业、政府、村集体、农民“四方共赢”趟开了新路子；省级相对集中行政许可权改革刷新了“2345”的行政服务新速度，“一个窗口管受理、一枚印章管审批、一支队伍管勘查、一套机制管联动、一张网络管服务、一个号码解难题”的政

务服务新模式基本形成；国资改革推动国有企业的运营水平迈上新台阶，有力保障了一大批重点项目的落地实施；第二批国家农村改革试验区项目、农村“三权”抵押贷款试点、土地承包经营权确权颁证等改革工作也都取得了新进展，在全市乃至全省、全国开创了新的改革发展经验。

3、强化党建提供了坚实保障。通过组织各级党员干部轮训，将十九大精神的宣讲覆盖到全体党员干部，全面宣传了习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步凝聚了改革发展共识。确立“严治厚爱、创优争先”的党建新品牌，全面落实意识形态工作责任制，基层党委书记带头实施党建创新重点项目，引领党建工作围绕中心大局提标增效，创设了帮助农民增收的“飨家”惠农电商平台。创新开展“活力机关”建设，突出对优秀年轻干部特别是专业型、实干型、“狮子型”干部的发掘培养，为全区重点工作增强了人才储备。积极配合开展巡视工作，全盘认领、高标准整改省委巡视组巡视反馈的问题，严格执行市委“十带头、十严禁”作风规定，积极推进监察体制改革试点工作，充分发挥巡察和派驻作用，实践运用“四种形态”，推动全区党员干部思想持续转变、作风持续优化、效能持续提升，有力保障了全区各项事业的健康快速发展。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，发展和工作中还存

在一些不容忽视的短板和弱项，主要是：思路理念还不够与时俱进，应对新变化、把握新趋势、开辟新路径的意识还不强，特别是发展“四新”经济的成效还不明显；部分国有平台、国有企业亏损严重，追求质量、效益的认识不到位，使化解债务风险、减轻政府负担产生巨大压力；改革创新的积极性主动性还不高，有效破解矛盾制约、高效推进五个三年行动计划的办法措施还不多；作风不优、能力不足、效能不高的问题仍然存在，转作风、增能力、提效能依然任重道远，等等。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中认真研究解决。

二、深刻领会、全面贯彻，以十九大精神引领武进未来发展 党的十九大是指引中国特色社会主义事业迈进新时代、开启新征程、谱写新篇章的具有划时代、里程碑意义的重要历史性会议。当前和今后一个时期，我们要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，在学懂、弄通、做实上狠下功夫，切实把全区党员干部群众的思想和认识都统一到十九大精神上来，把智慧和力量都凝聚到实现十九大确定的各项任务上来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，奋力推进武进创新性发展、引领性发展、探索性发展，谱写好新时代武进发展的新篇章。

要在“四个新变化、三大新挑战”中深刻领会十九大精神。党的十九大以发展的眼光、历史的维度、全局的视野，深刻指出了

当前党和国家事业面临的新变化，主要是：发展阶段发生了新变化，中国特色社会主义事业迈入了新时代；发展矛盾发生了新变化，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；发展目标发生了新变化，建设美丽中国成为建设社会主义现代化强国的重要内容；发展战略发生了新变化，乡村振兴战略上升为国家战略。新的变化带来了新的挑战，特别是对节约集约利用空间资源、保护生态环境、防控重大风险提出了更高更严的要求，我们面临着“既要严格控制空间开发总量，又要持续推进产业平台和大项目建设”的新挑战，面临着“既要加快建设生态保护引领区，又要实现更高质量、更有效率的持续发展”的新挑战，面临着“既要坚决防范政府债务风险，又要有效保障生态、民生必须急需项目的资金投入”的新挑战。要在新时代实现新作为，必须准确把握“四个新变化”，清醒看到“三大新挑战”，突出以人民为中心的思想，大力推进质量变革、效率变革、动力变革，努力实现高质量的发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，体现新发展理念的发展，真正让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。

要以“一个不能变、其他都要变”来创新落实十九大精神。一个不能变，就是阳湖精神不能变。“事事当争第一流，耻为天下第二手”的阳湖精神，贯穿着一份谋发展、谋福祉的初心，昂扬着一种争一流、争领先的志气，激励了一代又一代武进人不断开拓奋进。薪火相传，初心不能忘，矢志不可移。尽管我们在综合实力上保持县域领先，在改革探索中创出了一些第一，但是对照省委要求，我们仍然存在着“一个有差距、两个不相称”的问题，审视未来形势，我们也还面临着各种各样的危机和挑战。因此，我们在推进十九大精神在武进落地生根的过程中，必须进一步昂扬出“只争第一、只争朝夕”的高标准和精气神，推动每一个条线、每一个板块、每一项工作争第一、当一流，只有这样，才能使武进的发展地位不动摇、争先志气不松劲，也只有这样，才能确保武进在实现高水平小康、探索现代化新路上走在前列。其他都要变，就是思想观念、思路理念、方式方法等等都要勇于打破常规、敢于先行先试。新机遇的捕捉、老困难的突破，都必须以改革创新开路。要坚持问题导向，聚焦资源配置不优、土地产出不高、人员流动不畅、教育供给短板突出、行政服务破碎化低效率等制约武进发展的重点难点痛点，逐一明确改革牵头区领导，排出推进时序，大力通过改革来打头阵、找出路、谋突破，为五个三年行动计划的扎实推进扫清障碍、打通关卡。要坚持系统化思维，做好顶层设计，重实效、接地气，改变以往“要政策、要资金、要指标、要编制”的传统思路，多探索怎么通过深化改革试点来挖掘红

利，怎么通过人财物的创新组合来提升效率，怎么通过撬动社会资本来保障投入，怎么通过体制机制创新来激发活力，真正通过方式方法的大变革，赢取瓶颈制约的大突破，让“武进改革”成为未来区域竞争的“制胜王牌”。要坚持大胆创、大胆试，区委将旗帜鲜明地支持冲锋陷阵、敢于亮剑、勇于改革、无私忘我的改革者和实干家，凡是出于公心、大胆探索造成的失误，我们都要宽容免责。全区党员干部也要有这样的改革自信：别人没干过的事情，武进要敢于先行先试；别人先干的事情，武进要学得快、干得更好；看上去不具备条件的事情，武进要创造条件、化不可能为可能，从而真正让改革成为化解风险矛盾、拓展发展空间、释放发展活力、提升发展质效的攻坚利器，为高水平全面小康建设注入强大动力。

三、深化改革、全力攻坚，推动五个三年行动计划高效突破 明年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。明年的工作思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“五大行动突破年”主题，把十九大精神和省委“两聚一高”、市委“六大行动”部署要求全面融入、贯彻、落实到五个三年行动计划

中去，突出抓重点、补短板、强弱项，聚焦民生关注、深化改革创新、全面扩大开放、强化从严治党，推动五个三年行动计划实现大突破，奋力在高水平全面建成小康社会、探索开启现代化新征程上走在前列、争当示范。

明年工作的主要目标是：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长7.5%左右；固定资产投资增长7.5%左右；实际利用外资7.5亿美元；进出口总额增长5%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；亩均工业用地产出、税收增长10%以上；节能减排等环境质量指标全面完成上级下达目标。

明年五个三年行动计划中改革攻坚的突破点是：

1、全力攻坚项目增效。贯彻市委“重大项目增效年”部署要求，毫不动摇地推进重大项目建设，突出“质量第一、效益优先”的鲜明导向，通过优质增量，全面提升实体经济的层次结构。要优化组织增效。从项目的招引、落地、管理、产出等各个环节入手，创新组织推进方式，提升项目工作成效。把招引的重点锁定新材料、新能源汽车、电子信息、自动化和机器人等四大领域，集中资源和力量，引进更多具有国际水准、代表产业高端、引领发展方向的重大项目。加大专业化市场化招商力度，通过探索组建智电汽车、机器人、人工智能等产业发展专门机构，集聚更多专业的人做专业的事。整合政策资源，压紧责任链条，帮助企业有效

化解项目建设中的各类难题，确保项目投产运营达标、经营效益飘红。要嫁接科技增效。推动更多创新资源向项目集聚、更多创新成果向产业转化，切实依靠创新驱动来促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革。积极应用互联网、大数据、人工智能等信息技术，引进实施一批“产业+互联网”“产业+科技”项目，推动新技术、新模式、新业态与实体经济深度融合发展，加快产业更新迭代，打造更多隐形冠军和独角兽企业，努力抢占武进在科技创新、“四新”经济领域的先机和高地。特别是石墨烯产业要借助石墨烯小镇平台的建设，千方百计引进一批标杆型的大院大所，培育一批引领型的应用企业，打造研究与应用双高地，争取创成国家级石墨烯创新中心。要集聚人才增效。项目跟着人才走，人才伴着项目来。要把集聚高层次人才与引进高质量项目放到同等重要位置，精准把握人才推动重点产业发展和引才质量效益两个关键点，继续优化人才生态，从政策优化、荣誉激励、机遇吸引、项目推进、资本运作、服务创新等多方面加强人才工作，着力解决领军人才、高技能人才短缺等问题，补齐人才短板。要扎实贯彻中共中央国务院《关于营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用的意见》，着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，加强对企业家的优质高效务实服务，大力弘扬企业家精神，高度重视新生代企业家成长，培养壮大高素质企业家队伍。研究制订创业失败企业家帮扶关爱政策，营造全社会宽容创业失败的氛围。

2、全力攻坚企业股改。推进重心前移、政策前移、资源前移，切实发挥民营企业优势，深挖资本市场“富矿”，以企业股改的大突破确保上市挂牌的大跃升。要充分挖掘潜力企业。全面梳排存量企业，深入挖掘优质企业资源，鼓励推动科技成果在本土企业就地产业化，研究新兴科技企业进入资本市场的政策路径，不断充实壮大有重点、分批次、可操作的股改上市后备企业库。要有效激发股改意愿。系统化完善鼓励支持企业股改的政策措施，把资源更多地集中配置给股改企业，让企业股改成本更低、风险更小、效率更高。领导干部要带头走访企业，带头宣传政策，帮助企业剖清利弊、坚定信心，切实增强企业股改上市的积极性。要通力解决现实障碍。通过多部门联动协作，有效解决制约股改上市的各类障碍，千方百计帮助企业解决历史遗留问题，提高规范经营能力，提升资产整合水平，做大做强主营业务，有力助推企业股改上市。明年要新增股改企业50家以上。

3、全力攻坚特色平台。三大开发区要深入贯彻全省开发区改革创新大会精神，紧扣“一特三提升”的发展要求，加快提档升级。经开区要以体制机制创新增活力为突破口，以整合市、区两级资

源为支撑，全面完成加快发展三年行动计划，决胜国家级经开区创建，加快打造一个体制机制更具活力、产业发展更具实力、功能形态更具魅力、区域比拼更具竞争力的高水平园区。高新区要以成立20周年为新起点，加力推进“三次创业”，在做大做强现有主导产业的同时，集中有效资源，推动机器人和智电汽车产业形成明显突破，尽快实质性运作常州双创示范园，努力在全国高新区中争先进位。西太湖要依托苏澳、中以和石墨烯，加快提升特色产业集聚水平和城市功能承载能级。其中，苏澳合作园区要尽快取得国务院批复，编制完善园区总体规划，组建联合投资开发实体，启动基础设施和重点功能项目建设，实现“手续基本完善、班子基本建立、项目启动实施”；中以常州创新园要牢固树立“服务常州、放眼全球”的理念，加快打造有形的物理平台和无形的资本对接平台、信息交易平台，争取更多的产业化项目落户常州，使常州真正成为以色列技术在国内转化、以色列项目在国内落地、以色列资本在国内合作的首选地。要进一步强化医疗器械产业的发展，努力形成国内一流的医疗器械创新、制造、交易中心地位。

4、全力攻坚高效用地。牢固树立“以亩产论英雄”的观念，按照“征收、宅改、入市全推开，1066平方公里全覆盖”的要求，全面推进农村土地三项制度改革，千方百计在高效用地上探索新路、寻求突破。要整治盘活镇村用地。按照“减控总量、优化空间、美

化环境”的原则，全面实施农村土地精细化综合整治，显化盘活闲置村庄建设用地。全面开展镇村违规占地、违法用地、违章建筑清理工作，为拓展空间、改善环境、集体增收奠定坚实基础。要大力整治低效企业。通过“刚柔并济”腾空间。“刚”，就是依托工业企业综合效益评价体系，全面筛选并大力整治低效用地企业，清退出一批工业用地。“柔”，就是综合运用土地使用税、土地年租金等差异化用地政策，倒逼低效企业增加用地成本、主动腾退所用土地。要严格把牢供地关口。修改完善供地协议，把“供地产出水平”与“政策兑现条件”挂钩，倒逼企业精准拿地、精细用地，加快形成“优胜劣汰、效益优先”的动态供地制度。到2018年底，全区要盘活集体建设用地2万亩、集体经营性建设用地出让金突破20亿元、带动农民人均增收2000元。

5、全力攻坚生态引领。要增强全社会推动绿色发展的自觉性和主动性，把生态环境作为重要的发展要素，坚持治理与监管两手抓、两手硬，全力打造生态保护引领区，为老百姓提供更多优质的生态产品。要统筹做好“加减法”。同步做好生态环境容量的加法和低端落后产能的减法，一方面大力推进环境基础设施建设，因地制宜实施生态修复工程，加快推动生产生活方式绿色化转型，有效提高环境容量的利用效率，提升全要素生产率；另一方面狠抓“263”行动落实，在完成重污染化工、印染、电镀企业关停的同

时，全面推进“散乱污”企业专项整治，严厉打击不法排污行为，切实减轻环境承载压力。要创新推进“一地三用”。针对农业用地生态作用不明显的问题，探索优化生态农业生产体系，通过土地流转、产业培育、财政补贴等多种途径，引导农业用地“一地三用”，同步发挥生产、生态、景观三大功能，为推动乡村振兴、促进农民增收、改善乡村环境提供有力支撑。要科学构建长效机制。实施生态保护引领区建设责任落实改革，探索制定区、镇两级责任清单，明确建设责任、监管责任、执法责任，建立有效、科学、明晰的考核评价办法，做到有人干事、有人负责、有人担责，确保生态文明建设各项工作长效落实。建立动态设置河长层级的弹性“河长制”，让“河长制”在治河、管河、护河上真正发挥作用、取得实效。

6、全力攻坚教育均等。坚持“兜底线、保基本、促均等”的政府投资工作导向，深化供给侧结构性改革的认识，一方面财政保障好必须、急需项目，一方面严禁超标准配置公办教育设施，以创造性解决教育发展不平衡不充分问题为突破口，推动江苏省基本公共服务标准化配置要求全面贯彻落实。要优化教育资源配置。对标全省基本公共服务功能配置标准，结合全区学龄人口布局，全面摸清武进教育资源的结构性缺口，通过空间置换、优化规划、撤并整合等方式，让低效闲置教育资源高效利用起来。要撬动社

会资源办学。把“让每一个武进的孩子有学上”作为当前的首要任务，树立“不求所有、但求所用”的创新理念，通过有限的公共投入来撬动更多社会资本、区外优质教育资源为武进所用，完善学校建设标准体系，鼓励“民建民营”，探索“民建公营”等新型办学模式，为全区群众提供更丰富多元的优质教育产品。凡是政策未禁止的，一切教育、卫生的投资均可向社会放开。要提高教师利用效率。针对城乡教师资源的结构性失衡问题，要创新用人体制机制，全面推进“区管校聘”工作，完善普通中小学教师“备案聘用”管理，让优秀的教师资源不仅“留得住”，更能在武进全域“动起来”，真正成为推动武进教育事业均等化的核心力量。要加大卫生事业改革建设。着力加快城区医院重点项目和镇、村基础卫生设施项目建设，加强高层次、紧缺性人才的引进和培养，为群众就医提供更放心服务和更优质环境。积极推进紧密型医联体和智慧医疗建设，加快公立医院深层次改革，强化公立医院绩效考核，全面提升全区医疗服务水平。

7、全力攻坚增收节支。广开源、巧节流，坚决打赢防范风险、精准脱贫攻坚战。要全面落实“过紧日子”要求。逐年按比例降低“三公”预算，明年各预算单位的专项业务经费压减20%。严控政府性投资项目和预算追加，全面优化财政性资金、政策性资金使用方向、方式，把有限的财政、政策资金精准投入到生态必须、民生急需的项目上来。大力探索多元化的投入机制，引入更多的社会资本参与政府项目和服务。要坚决狠抓源头增收。始终把经济建设作为开源增收的根本渠道，不断提高发展质效，让企业、政府和群众的“口袋”同步鼓起来。围绕强镇富民，切实做好协税护税工作，坚决纠正“区内生产、区外开票”行为，积极引导企业把总部和销售中心、结算中心等分支机构留在武进，多渠道增加可用财力；依托美丽乡村建设推进乡村振兴，精准做好“阳光扶贫”工作，确保高水平小康路上一个不少、一户不落。城西村陡门塘要加快建成省级特色田园乡村示范点。要继续深化国资改革。区、镇两级都要迅速全面摸清“家底”，妥善处置低效闲置国有资产，加快对具有经营价值的资产进行市场化利用，不断提高国有资产的运营效益和盈利能力。对政府投资的科技、产业平台，运行效率低的要坚决调整运行方式和机制。对长期运行亏损的国有公司，要精准有效调整运行管理体制，扭亏无望的要进行清理重组。要加快推动“区-开发区-镇”三方联动的投融资平台建设，着力提升乡镇平台公司的运营活力和融资能力，为控制化解债务风险、保障政府运行和项目建设提供持续有力的资金支持。

8、全力攻坚高效服务。瞄准“提高效能、激发活力、提升区域环境竞争力”的目标，突出抓好相对集中行政许可权改革和区镇管理体制综合改革，确保事事都有高质量的服务。要做实“2345”，打响服务品牌。建立完善政务服务全程纪实、即时反馈、跟踪问效机制，针对效率低、质量差、投诉多的办理事项，经常性开展流程倒查、问题倒查、责任倒查，倒逼政务服务提质提效，确保“2345”真正落到实处。加快建立完善审批便民两级联动服务体系，进一步探索行政审批权限下放，全力支持经济发达镇行政管理体制改革试点工作，增加基层办事服务能力，实现服务“零距离”。要建好“网格”，落实精细管理。依托全面深化相对集中行政处罚权改革，着力探索系统化、集成化、高效化的行政组织架构；推行智能网格化管理，充分整合综治、环保、安监、城管等部门职能，实行归口统一管理，打造联动指挥平台，建设网格统一规划、资源统一整合、人员统一配置、信息统一采集、服务统一标准的“全要素网格”，试行“网格长制”，促进力量在网格配置、责任在网格落实、问题在网格解决、考评在网格完成、能力在网格锻炼，使精细城管、生态治理、安全生产、社会稳定一一在网格中实现。要加快“瘦身”，提升行政效能。按照“突出重点、注重整合、提高效能、减少支出”的总体原则，在区级部门积极探索实施大部制改革，科学设置职能机构，理顺部门职责关系，逐步实现精简机构、降低成本、提高效率的目标。鼓励开发区、乡镇、街道开展体制机制的改革。

四、严治厚爱、激励担当，夯实五个三年行动计划有力保障

紧紧围绕新时代党的建设总要求，坚持从严管理和激励担当相结合，全面落实省委巡视反馈意见整改，全力打响“严治厚爱、创优争先”的党建品牌，切实增强各级党组织的凝聚力战斗力创造力，为实施五个三年行动计划提供坚强保证。

1、凝聚共识增定力。推动思想政治工作紧密融入改革发展大局，大张旗鼓地鼓劲造势，切实增强广大党员干部深化改革、保障发展的坚定决心。要突出政治建设。把坚决维护总书记在党中央和全党的核心地位作为第一位的政治要求，旗帜鲜明讲政治，坚定自觉地向党中央看齐、向总书记看齐。严守政治纪律政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，严格执行民主集中制。建立健全意识形态领域检查指导、责任清单、追责问责工作机制，牢牢掌握意识形态工作领导权。各级领导干部要自觉加强党性锻炼，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。要加强理论武装。全面深化武进讲坛、“阳湖精神”干部讲坛等理论阵地建设，广泛开展十九大精神宣讲、“百场理论进基层”活动，引导全区广大党员干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，筑牢共同的思想政治基础。要强化精神引领。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步弘扬“事事当争第一流”的阳湖精神，持续评选“阳湖先锋”，深入宣传先进典型，激励广大党员干部勇于为改革发展担当、为急难险重担当、为民生福祉担当，自觉把思想和精力都集中到践行“两聚一高”、深化“六大行动”、扎实推进五个三年行动计划上来。要释放文明力量。坚持物质文明和精神文明一起抓，持续深耕城市文明、乡风文明，创新打造好人广场、核心价值观公园、诚信街区、乡村文明示范点，深化“美德一元捐、全民微公益”等志愿服务品牌建设，进一步唱响爱常州、爱家乡的主旋律，充分凝聚共建共治共享美好家园的社会合力。

2、优化考核增动力。强化重实干、重实绩、重实效的鲜明导向，进一步优化绩效考核办法，用科学的考核考出动力。要紧扣中心考。围绕五个三年行动计划，科学设置总体考核目标，合理制定考评办法，坚持目标引领、结果评价，切实通过全面精准的考核，把推进五个三年行动计划的责任和压力层层传导下去。要凸显导向考。创新建立全区工业用地绩效考评机制，以亩均产值、亩均税收为核心指标，探索客观公正、采集简易、重点明确的评价方式，倒逼各板块充分盘活资源、精准配置资源、高效利用资源。要突出重点考。把重大项目、产业转型、生态建设、政府债务、社会治理等重点工作摆到更重要位置，科学调整考核结构，重大项目要设置单项考核，生态文明考核占比要提高到30%以上。要根据开发区、乡镇、街道、部门等不同单位的职能特点

和工作重点，实施差异化考核，提升考核的针对性实效性。要挂钩奖惩考。坚持奖优罚劣、奖勤罚懒原则，体现能多能少、突出能上能下、探索能进能出，将考核结果与薪酬待遇、评先评优和干部的选拔淘汰“三挂钩”，真正让能干实干者扬眉吐气、敢闯敢干者不挫锐气、得过且过者羞愧服气。

3、从严治党增活力。把严的要求、严的标准、严的措施落实到管党治党各方面，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，真正以“严治”体现厚爱，靠“严治”激发活力。要激活干部队伍。切实匡正选人用人风气，深入开展“走进基层、走进干部”工作，近距离考察干部，精准识别和评判干部，把更多善于攻坚、敢于担当的“狮子型”干部选出来、用起来。优化人力资源配置，畅通横向流动，激励向基层流动，建立公务人员能力培养锻炼机制和不适岗公务人员待岗淘汰机制，提高人力资源使用综合效益。全体党员干部要切实增强学习的紧迫性主动性，善于学习、勇于实践，不断增强改革创新的本领、依法执政的本领、群众工作的本领等“八大本领”，做新时代与时俱进的优秀干部。要夯实基层党建。统筹各领域基层党建工作，实现全面进步全面过硬。实施村书记“5A制”晋档升级管理，培养一支“双强型”带头人队伍。推进社区党建网格化管理，实现共驻共建共享。提高园区、楼宇、商圈、市场等新兴领域的组织覆盖，推进社会组织和社会组织党组织“同步孵化”。

牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，坚持重心下移，抓实抓牢党支部建设。要严格正风肃纪。严格落实中央八项规定和省委《实施细则》，严格执行市委“十带头、十严禁”规定，持之以恒深化作风建设，特别是要深入贯彻习总书记关于进一步纠正“四风”的重要批示精神，针对表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义“十种新表现”，拿出过硬措施，扎扎实实整改，坚决清除“占位不用劲、无过就能混”的现象，防止不良风气反弹回潮。要扎实推进监察体制改革，深化“两个责任”项目化管理，充分发挥巡察“体检”作用、派驻“探头”作用、案件“警示”作用和惩治“震慑”作用，运用好监督执纪“四种形态”，持续优化政治生态。要严抓巡视整改。要对照《整改工作方案》，持续抓好巡视整改工作，坚决克服消极思想和畏难情绪，以高度负责的精神和求真务实的作风，全力推进整改落实，确保所有问题都能按期按质、不折不扣地整改到位，都能“一次整改、长效落实”，努力把现实存在的薄弱点转变成后来居上的发力点、转折点，推动武进发展再上新台阶。

4、统揽全局增合力。坚持党对一切工作的领导，充分发挥党的领导核心作用。各级党组织都要高标准落实管党治党责任，提升管党治党能力，真正以党建的“自身硬”来引领各项事业的“全面强”。要按照党委统揽全局、协调各方的原则，支持和保证人大及

其常委会依法行使监督、决定重大事项和人事任免等职权，更好地把党的主张与人民意志高度统一起来；充分发挥政协作为协商民主重要渠道的作用，聚焦全区中心任务，完善协商议政的内容和形式，着力增进共识、促进团结。要巩固和发展新时期爱国统一战线，围绕“聚智创新强区、聚力实干富民”主题，深化“凝心聚力十三

五、同心共建新武进”活动，团结引领社会各界、各民主党派，为改革发展提供广泛的力量支持。要更好地发挥驻军、驻武机构和工青妇等群团组织作用，尽最大可能团结带领全区广大干部群众投身新时代、同心谋发展、合力干事业。