关于推进行政事业单位资产管理改革的几点思考

关于推进行政事业单位资产管理改革的几点思考（精选10篇）

关于推进行政事业单位资产管理改革的几点思考 篇1

近年来，随着我国政府职能逐步转变，各级财政相继开展了公共财政理论指导下的部门预算、政府采购、“收支两条线”、国库集中支付等多项改革。这些都对行政事业单位国有资产管理指出了新的、更高的要求。最近，财政部公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，明确了行政事业单位资产管理体制，规范了资产配置、使用、处置等各个环节的管理，对加强行政事业单位资产管理提供了良好的契机，笔者试结合财政工作实践就贯彻落实办法谈几点看法。

一、明确行政事业资产的监管主体

行政事业单位资产本质上属于公共资产，其资金来源大都来自政府财政公共支出，具有资产配置领域的非生产性、使用目的的非生产性、资产使用的无偿性等特点，它不同于企业资产，没有完整的资金循环链条，其日常运转和价值补偿也需要财政资金支持。从目前情况看，大多数发达市场经济国家都是由政府财政部门主管政府公共资产。在我国加入WTO，各个领域的管理和改革逐步与国际接轨的大背景上，由财政部门主导行政事业单位资产管理，是大势所趋。

1998年以后，我国各级国有资产管理机构相继撤消，但制度上未作相应调整，由此引发了行政事业单位国有资产管理分工不清、体制不顺的问题，这是行政单位事业国有资产管理弱化的重要原因。财

政部新的管理办法已经明确各级财政部门是负责行政事业国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。财政部门要肩负起这一重任，抓紧建立健全资产管理机构，整合现有的分散在财政内部各职能部门的资产管理职能，同时研究、制定资产的配置、使用、处置、评估、统计报告及特殊资产管理等一系列配套制度，切实履行起行政事业资产管理的各项职责。

二、找准资产管理的突破口

行政事业资产管理长远目标是要按照科学发展观的要求，全力打造产权明晰、配置科学、使用合理、处置规范、监管公正、评价科学的管理新模式，确保资产的完整与安全，实现资产的保值和有效利用。当前，要抓住资产处置和产权变动这一突破口，全面规范各个环节的管理。难点是非经营性资产转经营性资产的管理问题。

在“非转经”问题上，首先应明确各级政府是“非转经”资产的所有者，享有这部分资产的终极处置权和收益权。“非转经”收益应作为政府非税收入，实行“收支两条线”管理。其次，要严格行政事业“非转经”的申报审批管理，对于国家财政拨给的行政事业费、上级专项补助以及其他用于维持事业正常发展、保证完成行政事业任务的资产不能转让。行政单位利用占有、使用的国有资产举办经济实体的要一律停止，已经举办的要限期脱沟。

三、认真研究资产管理与预算管理的有机衔接问题

在行政事业资产管理工作中，资产配置要体现科学、公平的原则。为此，要研究各类资产的配置标准、定额问题，逐步使资产管理与实

物费用定额和预算定员定额管理相衔接，并在编制单位部门预算时予以统筹考虑。预算管理是行政事业单位资产配置管理的有效手段，也是解决资产管理中存在问题的根本出路。行政事业单位拟购置资产，必须由本单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量后，提出品目、数量报同级财政部门审批，经同级财政部门审批同意，各单位才可以将资产购置项目列入单位部门预算。在配置行政事业资产的过程中，预算单位主要是审核资金的可行性，财政部门主要是根据单位资产存量和履行职能的需要，审核资产配置的合理性。这一过程，实际上就是预算的编制过程。这样做，既有利于科学配置行政事业资产，保证政府公共资产占用的公平，又有利于减少预算编制的盲目性，又可以最大限度地节约财政资金。

四、探索建立行政事业资产调剂机制

对于各行政事业性单位与组织需要新购与新建的资产，应尽可能从现有资产中调剂；把行政事业单位中超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，调剂到需要的单位，以解决行政事业单位资产占用苦乐不均、资产闲置浪费等问题，提高资产配置效率。必要时可将行政管理与市场化经营进行有机结合，采取激励与约束并重的措施，鼓励资产占用单位通过资产使用权转让的方式及时将闲置资产转化成有效资源。

五、建立行政事业单位资产管理信息系统

在全面开展资产清查、摸清行政事业单位资产占用“家底”的基础上，借助“金财工程”的网络平台，开发建立全国行政事业资产管

理信息系统，包括行政事业单位内部网络系统、行政事业单位资产数据库、行政事业资产管理网络系统等。借助现代信息技术手段，建立起中央与地方、财政部门与主管部门和行政事业单位之间的国有资产动态管理信息平台，以全面、及时掌握行政事业单位国有资产信息。实现对行政事业单位国有资产从入口、使用到出口等各个环节的动态管理，提高行政事业资产管理信息化水平。

六、开展对行政事业资产使用的绩效评价

关于推进行政事业单位资产管理改革的几点思考 篇2

经济基础决定上层建筑, 一个国家的发展和制度的完善也离不开财政制度方面的变革, 我国的“十二五”规划中, 在经济方面又有若干改革。虽然我国已在国库支付、收支两条线管理方面取得了一定的成就, 但对于行政事业单位来说, 还没有适应这种大环境的变化, 在实际工作中还没有对本单位财务管理给予一定的重视, 故存在许多问题, 影响了行政事业单位的工作效率, 更损坏了政府形象。

一、行政事业单位财务管理现存问题

(一) 主观原因

1、管理人员财务管理意识不强

我国行政事业单位是公益性质, 原则上属于国家机构的分支, 经费绝大多数靠财政拨款或财政补贴, 这种没有商业理念的单位拥有资金相对固定一些。所以, 一些单位的管理者安于现状, 没有应变思维, 坐吃山空, 一味等着财政拨款, 只知道伸手“要钱”, 不会合理地“生钱、管钱”, 用钱也不科学, 很大程度上脱离了市场经济发展的要求, 我国财政形势还处于严峻时期, 这种管理意识淡薄的行政事业单位给国家财政造成很大压力。

单位内财务岗位设置混乱, 出现不相容职位混岗、串岗, 职务分工不明确, 遇事相互推脱。固定资产管理不严, 内部控制制度不健全, 会计报表数字不真实, 信息严重失真, 账面总账和实际收支不相符。管理上的过于松懈、混乱, 导致单位内有限的资金得不到充分利用。

2、监督不力

近些年来, 行政事业单位贪污腐败现象突出, 单位内外部监督机构形同虚设, 致使部分行政事业单位财务管理暗箱操作屡见不鲜, 财务管理无综合预算, 各部产管理使用人员离任时, 要组织检查, 办理资产移交和监交手续, 确保人走账清, 防止资产流失。

第五, 从人员培训入手, 建立高水平的管理队伍。坚持会计人员持证上岗, 加强固定资产管理人员队伍建设, 建立健全考核制度, 提高相关人员的业务素质, 定期培训学习, 进行考核, 做到奖惩分明。一是强化会计人员职业道德观念, 会计人员应具备强烈责任感, 履行职责中遵纪守法, 坚持原则。二是提高专业知识和技术业务素质。加强会计人员的业务培训, 提高业务技能, 不断更新会计知识, 熟练掌握会计业务处理程序和核算方法, 精通会计法规和会计制度, 恰当进行会计处理, 精确会计信息质量。三是审计监督, 完善内部控制结构。内部审计必须确保独立性、权威性。其作用包括会计账目的审核、稽核, 提出更完善的内部控制制度, 纠正错误的建议, 建立完善的内部控制制度, 领导人要帮助审计人员排除干扰和压力, 从而达到资产的完整, 保证财务信息真实, 提高社会效益的目标。

第六, 严格遵守有关的财经法规, 牢固树立依法管理国有资产的意识。各级行政事业单位应当严格遵守并规范执行国家有关的财经法规。固定资产的购置应坚决执行政府采购制度, 纳入政府采购范围, 节约使用国家资金;固定资产报废、调拨、变卖, 坚持按规定程序申报、审批。提高管理人员的法制意识, 明确落实资产的管理责任, 增强并牢固树立依法管理国有资产的意识。

第七, 提高认识, 重视对固定资产的处置, 加强资产的“出入口”控制管理。资产“出入口”控制就是对事业单位固定资产增加环节即入口, 和固定资产减少环节即出口的控制。目前仍有部分单位对固定资产存在“重购买, 轻管理”思想, 即在资产购入时能分析研究其可行性、效益性, 但对资产日常管理却不重视。对资产处置也过于草率, 只要经管科室提出报废申请, 一般都能得到批准。事实上, 有的资产仍具有使用价值, 之所以申请报废是使用科室想购置性能更优的设备;为最大限度地提高国有资产使用率, 实现资产的保值增值, 各单位应提高管理意识。在资产处置环节, 应加强对待报废资产的检验;对重大资产 (设备) 的处置, 应实行集体联签制度;对未到使用年限的报废设备, 要查明原因, 区别不同情况分别处理, 属保管不当或人为原因损坏的, 应追究当事人责任, 由此树立全员自觉保护国有资产意识。

第八, 采取有效措施, 切实加强事业单位国有资产处置收入、有偿使用收入管理。事业单位国有资产处置收入, 应当全部作为政府非税收入, 实行“收支两条线”管理;事业单位国有资产有偿使用收入则不宜“一刀切”, 应结合分类推进事业单位改革的进程, 按照激励和约束并重的原则, 研究制定具体的管理办法。

参考文献:

1、王顶柱.预算单位固定资产管理存在的问题及对策[J].会计之友, 2004 (6) .

2、隋玉明.公允价值计量和金融资产减值相关理论研究[J].广西财经学院学报

(作者单位:山东省济宁市传染病医院)

■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■

门无细化预算, 收支不平衡, 支出缺乏标准, 监管缺乏力度, 一些私己人员道德败坏, 物欲纵流, 任意挥霍, 滥用国有资产, 损公利己, 假公济私, 私自扩大开支范围, 缺乏透明度, 造成国有资产严重流失。

(二) 客观原因

1、预算缺乏执行力和严肃性

往往行政事业单位的预算都是流于形式, 缺乏执行力, 在真正执行进程中, 又不按审批制度执行, 从而又缺乏严肃性, 单位预算和节约意识淡薄, 存在随意发放补贴、奖金, 滥用公款出国旅游, 随意改变预算资金用途, 扩大支出范围, 提高工资标准。行政事业单位还存在大小事情都开会的恶习, 致使会议成堆, 相关材料费, 印刷费、车辆燃油费、招待费居高不下, 往往超出预算, 当账目无法报支时, 又写申请要求追加预算, 调整经费, 严重影响了预算的执行力和严肃性。

2、单位固定资产管理不到位

事业单位常见固定资产账薄记录与实际不符, 一些单位只注重日常业务的开展, 对实物的财务管理不到位, 存在“重钱轻物”的问题, 在日常工作中大部分单位都没有设置定期盘点部门, 不及时盘点清查最后造成账物不符和资产流失。像一般的不用或者过时资产, 未按法定程序办理就随意报废。另外, 单位固定资产账薄设置不全面, 有的单位只有总账和明细账, 而没有实物管理账薄, 这样将给资产管理带来很大的困难, 造成极大浪费或被不法侵占。

3、单位内部控制制度不完善

一些人员简单地认为上级财政部门预算控制即为内部控制, 认为内部控制是单位财务部门的职能, 其实不然, 要想搞好单位发展, 不止财务管理需要内部控制, 整个单位和合作单位, 还有单位里的各个部门都要参与到建设内部控制制度上来。在日常业务中, 领导“一支笔”审批情况还比较广泛, 重大事项没有履行集体审批决策;印鉴票据分管制度、重要空白凭证保管应用制度及会计人员分工中的“内部牵制”原则等得不到真正的落实;会计凭证的填制缺乏合理有效的原始凭证作支撑。

二、加强行政事业单位财务管理的有效措施

国家发展要与时俱进, 行政事业单位也要紧随市场经济的步伐, 在财务管理上要适应国家的经济政策和现代化发展脚步, 针对存在的诸多问题, 根据自身特点, 找到切实可行的方法, 逐步提升行政事业单位财务管理水平, 提高财政资金的利用效率。

(一) 强化财务管理意识, 适时转变观念

我国市场经济体制已逐步成熟, 行政事业单位最终将改变以财政拨款或补贴为主的资金来源模式, 逐步走向市场, 多方面筹措资金的格局将要形成。这种商业化、市场化的经营模式对行政事业单位的管理者的财务管理水平提出了更高的要求, 所以单位领导要摒弃传统的财务管理理念, 主动学习现代化财务管理方法, 时刻意识到自己为单位财政第一责任人的身份, 在任用财务管理人员时, 要严格按照《会计法》有关人员上岗资格的规定, 聘请高素质, 多经验的管理人员, 并要经常根据单位实际特点进行在职培训, 使财务管理人员立足实际, 发挥才智, 胜任财务管理工作, 搞好新时期的财务管理。

(二) 加大行政事业单位监督检查力度

目前, 我国部分行政事业单位财政监督缺位严重, 大多以事后检查为主, 检查时也很笼统, 表现为突击性, 专项检查比较多, 对单一事项或者环节进行多次检查, 而缺少全方位的跟踪处理, 日常有序的监督很少。行政事业单位应根据单位预算编制, 定期对各部门的执行情况、报告的准确性、进行定期的检查和不定期的抽查, 认真做好单位各项收支情况监督登记工作, 对预算是否得到有效执行, 是否滥用乱支等情况进行深入监督, 并建立相应的奖惩制度。既然当前行政事业单位资金主要来源于财政拨款, 所以单位要加强国有资产监督机制, 重点工作主要有:严格监督国有资产使用、处置以及其他使用情况, 做好记录, 对国有资产采取定期清查盘点以保证账实相符。单位要从分利用信息技术, 实现各部门财务管理和监督结果的信息共享, 保持联系畅通无阻, 各部门成员各司其职, 职责明确, 所谓有检查就会有处分, 对查出的各种违法犯罪行为, 重者诉诸法律, 轻者给予必要的警告和处罚, 通过加强监管力度, 保证行政事业单位财务工作有效开展, 财务透明。

(三) 建立健全有效的约束机制

我国有关法律已规定行政事业单位的相关管理要求与制度, 各单位应立足本单位实际情况, 建立健全单位内部管理和岗位责任制度, 将财务管理工作规范化、合理化, 做到有章可循, 严格制定和完善经费管理制度, 详细制定各项业务费用明细, 如办公费、电话费、公务接待费、公车使用费等。这样在单位内部建立有效的约束机制, 按规章办事, 做到节约资金、堵塞漏洞, 防止单位资产的流失, 保证资产安全, 从而最大地发挥财政资金的利用率。

(四) 广泛应用信息技术于固定资产管理中

固定资产管理混乱问题, 完全可以应用科学技术手段化解, 如单位对固定资产的购置、流通、出入库、保管、盘点、使用、报废、转让、设置账薄、卡片管理等种种活动, 都可以借助适合本单位的固定资产管理软件来完成。固定资产条码管理软件就是技术应用的一个很好的例子, 主要表现在:明确了财务固定资产和实物固定资产的定位和两者之间的互相监督作用;软件以实物固定资产为核心, 以条形码为主线, 在资产入库时即给予每个固定资产一个“身份”———RFID, 从固定资产源头开始监控, 实现资产的源头管理;涵盖了资产从购入使用、增损、调拨、转移、报废的完整生命周期, 实现资产整个生命周期的动态跟踪管理;不仅提供对固定资产的管理功能, 更提供了资产管理的分析和决策功能, 使资产管理的决策水平更加科学合理, 这样的技术有效地弥补了人为管理行政事业单位财务的不足之处。

(五) 加强行政事业单位内部控制

实行事业单位内部控制, 主要是为了防范风险、消除隐患、规范管理, 从而提高效益为目的的制度方式。要想切实执行, 首先要提高各级行政事业单位内部控制意识, 强化各级单位领导对内控的认识程度, 单位负责人在单位内部控制体系中居主导地位, 必须对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责。内部控制要做到以事业单位负责人为“第一责任主体人”, 财务人员是执行人员, 所有职工人员全面落实内部控制。财务管理部门带头定期开展内部财务检查, 全面审查单位财务收支情况, 及时发现财务管理过程中的大小问题, 为行政事业单位各方面工作顺利开展做好铺垫作用。

摘要：随着社会主义市场经济体制改革的不断深入, 我国相继在集中支付、预算管理和收支两条线等方面进行改革, 以至于我国的事业单位周围的客观环境发生了深刻变化, 这势必会引起行政事业单位财务管理的重大变革。文章分析了目前我国行政事业单位财务管理中存在的主要问题, 并为实现行政事业单位支出成本最小化, 取得效益最大化提出了相应的措施和几点看法。

关键词：行政事业单位,财务管理,监督

参考文献

[1]、王文萍.加强事业单位财务管理的对策及建议[J].生产力研究, 2009 (21) .

[2]、夏庆刚.新形势下加强事业单位财务管理工作探讨[J].理论研究, 2009 (4) .

关于推进行政事业单位资产管理改革的几点思考 篇3

关键词 行政事业单位 债权债务 管理对策

行政事业单位的债权债务账户主要是核算和反映本单位与其他单位或个人正常待结的应收应付关系，对债权债务的管理要求是应当及时进行清理、结算，不得長期挂帐。然而，笔者在实际工作却发现，有的行政事业单位存在着债权债务管理不规范的问题，给单位日常财务管理工作带来了较大的影响，同时还隐藏了资产结构不合理、账实不符、收支不实、滞留资金等现象，应引起相关部门的重视。

一、债权债务管理中存在的主要问题

（一）债权债务数额大时间长

一些行政事业单位的债权债务挂账数额少则几万元、十几万元，多则几十万，甚至超百万元，有些挂账二、三年，有些三、五年，甚至有十年或更长时间。由于长期不清理，有的企业改制或破产倒闭，有的行政事业单位经机构改革，财务主管人员调动，债权债务主体发生了变化，导致债权债务清理较困难，回收工作难度较大，有些可能已无法收回。

（二）会计核算不规范，不能具体地反映债权债务实际业务情况

一些单位在债权债务业务发生时会计核算过于粗糙，登记业务内容不完整，明细科目设置不明细，个别单位会计账册上出现“其他应收款/历年结转”、“其他应付款/以前年度结转”、“其他应收款/其他”、“其他应付款/其他”等账户，不能具体地反映债权债务发生的具体时间和具体内容。由于长期不清理不核对不结算，上年结转下年，年复一年，债权债务数额越滚越大，隐形支出或赤字存在较大可能，将造成国有资产流失。至于债权债务是否账实相符，谁也说不清。

（三）利用“债权债务”户核算应作收支的经济业务

个别单位将其他收入计入债权债务，甚至将应上缴财政专户管理的收入也计入债权债务，一些支出挂在债权或从债务中开支，隐藏了单位的部分收支数，造成单位收支不实、会计信息失真。

（四）借款结账不及时或不结算

一些单位干部职工向单位借取的公务借款不及时结算和归还，有的借款使用后也不到单位报销，单位也不及时向借款人催收，时间长了年数久了，特别是借款人调离了本单位，挂账就这样年复一年地挂下去，很少有人过问。

二、债权债务管理中存在的主要问题原因分析

（一）未严格遵守和执行财经法规的规定，是造成债权债务长期挂账的主要原因

现行的行政单位财务规则和事业单位财务准则都明确规定，行政事业单位每年都要对债权债务进行核对，以保证账账相符、账实相符。但实际上，一些行政事业单位不去遵守和执行或执行不到位，造成了单位债权债务的长期挂账。

（二）在会计人员或领导干部调动交接工作中，只是进行简单的会计资料交接，未涉及实质性内容

一些单位会计人员调动或调整岗位需要对工作进行交接，在交接工作中只是进行了账务交接，移交的会计人员把会计资料交给下一任会计人员，对于债权债务数额是否与相关的债务债权人相应的数额核对的资料没有，接任的会计人员也不关心。

在行政事业单位负责人离任交接工作中，对于财务方面的交接工作主要由会计人员办理，离任与接任领导人员对此不关心或关心度不高，对于债权债务只知道账面数，至于有多少债权可能收不回或多少债务需实际付出不太过问。

（三）缺乏考核机制，债权债务问题不影响对部门单位及领导人员的考核

长期以来，行政事业单位及单位领导人员重收支轻管理现象比较普遍，对于单位的收入很关注，对于支出把关也比较严格，对收支结余或赤字情况比较关心，但对于债权债务问题重视程度很是不够。一些单位及领导人员认为许多债权债务是以往发生的，要清理难度很大，特别是对涉及干部职工欠款的清理工作有畏难情绪，存在新官不理旧账现象。上级部门对单位及领导人员的考核很少有涉及到债权债务事项，这也是造成债权债务长期挂账的一个重要原因。

三、加强和改善行政事业单位债权债务管理的建议

（一）建立和完善考核制度，加强对行政事业单位财务管理工作的监督与考核

地方政府及相关部门应建立和完善对行政事业单位的考核制度及领导干部经济责任交接制度，把债权债务管理工作列入对行政事业单位及主要领导人员的考核内容中。地方政府及相关部门应对行政事业单位的新增债权债务、清理历史挂账、债权债务余额的真实可靠性等情况进行考核。行政事业单位应及时提供年度债权债务账面清单和经核实后的清单，以及有关债权债务余额情况的说明资料，以保证考核工作的顺利进行。

（二）建立健全内部管理制度，加强债权债务管理

行政事业单位应按照《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》的要求，建立健全债权债务的内部管理制度，主要内容应包括及时核算、及时结算、及时清理债权债务，以及债权债务的交接制度、考核机制等。行政事业单位应加强对单位债权债务的管理工作，规范会计核算，及时进行对账、结算、清理，确保债权债务账实相符，提高资产质量。

（三）组织专项清欠工作，为今后管理奠定基础

针对一些行政事业单位存在的债权债务规模大、挂账年数久的问题，地方政府及相关部门应布置和督促相关行政事业单位积极组织对债权债务的清理工作，查清债权债务的真实性，以摸清单位家底，盘活资产，明确应收回的权利和需承担的偿还义务，为今后的债权债务管理工作奠定基础。对有偿还能力的应责成及时偿还，一时偿还不了的应作出偿还计划，分期归还。国有资产管理部门要加强对行政事业单位国有资产的管理，对行政事业单位按规定程序上报核销的确属坏账损失的应及时予以批准核销，尽量减少资产损失，确保资产的安全完整。

关于推进行政事业单位资产管理改革的几点思考 篇4

关键词：内部审计；质量控制；问题；措施

一、存在的问题

（一）审计环境差

《审计署关于内部审计工作的规定》中规定“国家机关、金融机构、企业事业组织、社会团体以及其他单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度”。但事实上，我国基层行政事业单位内部审计缺位现象依然严重，未设置内部机构或架空虚设的现象比比皆是。归根结底，控制环境差是其主要原因：一是思想认识不足。一些基层行政事业单位的领导及一般人员，对内审存在的意义缺乏正确的认识，单纯的认为内审就是账务审查，在这种思维误导下，觉得单位内部本来就有财政集中支付制度，外部也有审计部门监督和纪检监察，内审就是多此一举；一些基层行政事业单位的领导及一般人员对内审报有排斥态度，认为内审就是自找麻烦，不愿意内审束缚自己。二是组织结构缺乏独立性。内审机构由于工作性质的需要，机构设置的独立性直接影响内审的工作质量。然而一些基层行政事业单位的内审机构隶属于财务部门，一些单位甚至直接由财务兼内审，典型的“自我评价”，完全不符合独立性的要求，审计形同虚设。

（二）内审力量不够

相对国家审计与社会审计来说，内部审计的力量相对较弱，主要受内审的特殊性及单位客观条件限制。第一，内审的独立性是审计体系中最差的，都是一个单位的同事，部分基层行政事业单位的内审人员难免存在不愿因得罪领导和同事的想法从而在审计工作中“和稀泥”，不是未按要求针对不同的审计目的制定合适审计方案，就是有方案未严格实施，整个审计过程就只是走个过场。第二，基层行政事业单位的编制、经费、人力资源等客观条件也影响着内审力量的强弱。有的单位缺编制缺经费，难以保障审计工作的正常开展。有的单位人力资源严重不足或流动频繁，连会计岗位都是属于无证人员担任，更不用说专业的审计人员了。第三，组织培训不够制约审计力量提升。一方面受经济社会发展的影响，审计形势也在不断发生变化，再优质的先天团队不适应变化一样会落后。另一方面内审环境相对稳定，内审人员熟悉审计环境的同时的其审计方法、套路也被审计对象所熟悉，因此内审更需要不断变化调整及发展创新。然而许多基层行政事业单位严重缺乏内审方面的培训，有的花几天时间意思意思，效果如何根本不管；有的根本就不组织培训。

（三）内审工作缺乏制度规范化管理

以制度规范化管理是内审工作有序开展的必然要求，完善的制度管理一方面能约束内审工作规范开展，另一方面也能保障内审功能发挥。然而基层行政事业单位相关的制度并不健全。有的没有制定完善的内审制度，未对审计类型、审计范围、审计计划、审计程序、审计成效追踪等内容进行规范管理。内审工作“审什么”、“怎么审”都是由单位领导安排，内审工作的开展随意性较大，缺乏计划性、目的性，直接制约内审功能的发挥。有的制定了内审制度，但缺乏可操作性或由于领导干预而失去效用，导致审计质量无法保证。

（四）对内审的指导监督不够

第一，《审计署关于内部审计工作的规定》中规定，内部审计实行职业自律管理，然而其未能有效发挥作用。部分地方政府未设立地方内审自律组织，有的设立自律组织而对较少开展培训、质量检查等活动。第二，《审计署关于内部审计工作的规定》中规定，审计机关依法对内部审计机构的内部审计业务质量进行检查和评估。然而，许多基层审计机关由于自身人力资源匮乏等因素，基本上没有开展对当地内审机构的指导与监督活动。两相结合，部分基层行政事业单位的内审监督几乎处于真空状态。

二、提高基层行政事业单位内审质量的对策

（一）优化审计环境

一是提高对内审工作的认识。需要在整个大环境创造提高内审意识的氛围。首先，可由基层审计机关向当地政府申请办理内审相关培训会，要求基层行政事业单位一把手亲自参加，直接向治理层全面正确的宣传内审存在的必要性及重要性。其次，基层审计机关在对行政事业单位进行各种类型的审计时，也可直接向部门领导及职工宣传内审的功能，解释内审与国家审计、社会审计之间的区别。最后，由各基层行政事业单位结合本单位实际，尽量向政府争取内审相关编制及经费，保障内审的运行。二是优化机构设置。内审受其性质限制，本身独立性就弱于国家审计与社会审计，因此，更需要在机构设置加以控制，尽可能的增强相对独立性。必须与财务分设，同时不可有隶属关系，尽可能由单位主要负责人的直接领导，增强审计的独立性。

（二）建立健全内审管理制度

完善有效的管理制度对内审质量起着至关重要的作用。基层行政事业单位应当结合本单位的实际，制定合理有效的管理制度，规范并维护内审工作的进行。管理制度应包括内审目标、职责范围及权限、计划拟定、任务实施、完结报告、后续跟进、质量控制、监督、违规罚则等方面的内容。一方面可以通过明确内审的权力，减少内审工作时的阻力，保障内审工作的顺利开展。另一方面可以通过明确审计程序、质量要求及监督，约束内审人员按规矩办事，尽可能的避免“以权谋私”或“好好先生”的现象。

（三）加强人力资源建设

第一，基层行政事业单位内审力量的配置应结合单位实际，但内审人员的职业道德与专业胜任能力是第一要求。第二，加强后续培训。基层行政事业单位应重视后继培训对审计工作的重要性，培训内容应包括法律法规、业务技能、职业道德、心理压力调整等多方位的内容，培训方式可?用参加行业自律组织的相关培训、行政事业单位之间内审相互交流以及抽调人员到审计机关参与审计项目等。第三，加强考核监督。一方面基层行政事业单位内部应进行相应的考核。对不作为、乱作为的内审人员应按规定进行处理处罚，保持内审队伍的纯洁优质。另一方面内审自律组织与审计机关也应加强对内审工作的监督指导，比如审计机关可结合自身工作，在对基层行政事业单位进行审计时可将内审结果与审计结果进行比对，如发现严重质量问题严肃处理，以监督促进内审质量的提升。

三、结语

关于推进行政事业单位资产管理改革的几点思考 篇5

2006年公务员工资制度改革后，机关单位实行国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度；事业单位逐步建立了宏观上注重公平，微观上体现激励，关系合理，秩序规范的收入分配制度。对稳定和发展公务员和事业单位专业技术队伍发挥着重要的作用。今年又逢机关正常晋升调整工资，为大家所关注，现就现行的工资制度跟大家做一些交流和探讨。

一、现行的行政事业单位工资正常晋升办法

（一）机关公务员工资正常晋升办法

一是按考核结果晋升级别工资档次。根据川人办发【2008】15号文规定，从2006年7月1日起，公务员考核累计两年称职及以上的，从次年1月1日起在所任级别对应工资标准内晋升一个工资档次。下一次按考核结果晋升级别工资档次的考核年限，从工资档次变动的当年起重新计算。

二是按考核结果晋升级别增加工资。从2006年7月1日起，公务员考核累计五年称职及以上的，从次年1月1日起在所任职务对应级别内晋升一个级别，级别工资就近就高套入晋升后级别对应的工资标准。下一次按考核结果晋升级别的考核年限，从级别变动的当年起重新计算。2010年将是公务员第一次正常晋升级别。

三是级别工资滚动晋级。根据川人办发【2007】176号文规定，公务员按套改办法重新确定级别后，自2007年1月1日至2010年12月31日，凡考核称职及以上并达到级别工资套改表规定年限的，可从达到规定年限当年的1月1日起晋升一个级别，级别工资就近就高套入晋升后级别对应的工资标准，这部分人员按考核结果晋升级别的考核年限从级别变动的当年起重新计算。

在一年中同时要晋升级别，又要晋升档次的，先晋升级别再晋升档次。

（二）机关工人正常晋升岗位工资

根据川人办发【2008】15号文规定，从2006年7月1日起，机关工人考核累计两年为合格及以上的，从次年1月1日起晋升一档岗位工资。下一次按考核结果晋升岗位工资档次的考核年限，从工资档次晋升的当年起重新计算。

（三）事业单位工作人员正常晋升薪级工资

根据川人办发【2007】169号文规定，从2006年7月1日起，考核结果为合格及以上等次的工作人员，每年增加一级薪级工资，并从第二年的1月起执行。

（四）退休人员正常晋升退休时工资重新计发退休费

根据川人办发【2008】15号、川人办发【2007】169号文规定，机关（事业单位）工作人员当年退休，但按考核规定参加当年考核评为称职（合格）等次及以上的，如符合按考核结果晋升级别（岗位）工资档次规定，从次年1月1日起，以本人退休时的级别（岗位）工资档次及工资标准，按晋升一个级别（岗位）工资档次的金额计入基本退休费基数，重新按比例计发。

二、现行的行政事业单位工资日常变动办法

（一）职务(岗位)变动后工资变动办法

根据川人发【2007】29号、川人发【2007】49号文的规定，机关事业单位人员职务（岗位）发生变动，工资待遇按下列政策执行：

公务员晋升职务后，从晋升职务的次月起执行新任职务工资和相应的级别工资。原级别低于新任职务对应最低级别的，晋升到新任职务的最低级别；原级别在新任职务对应级别以内的，晋升一个级别。级别工资逐级就近就高套入晋升后级别对应的工资标准。

技术工人晋升技术等级（职务）后，执行新任技术等级（职务）对应的技术等级工资标准。技术工人晋升技术等级（职务）后，岗位工资逐级就高套入晋升后的技术等级（职务）相应的岗位工资标准。

事业单位工作人员岗位变动后，从变动的下月起执行新聘岗位的工资标准。在专业技术岗位、管理岗位、技术工岗位和普通工岗位之间变动的，薪级工资按新聘岗位比照同等条件人员重新确定。

职务(岗位)变动后的工资，均从职务(岗位)变动的次月起执行。

（二）因工作调动，工资发生变动

主要是涉及到是否享受艰苦边远地区及国贫县高定工资，和艰苦边远地区津补贴的问题。根据川人发【2007】8号、川人办发【2006】360号文件精神，从非艰苦边远地区或非国家贫困县调入艰苦边远地区或国家贫困县工作6个月以上的行政事业单位工作人员，高定一至二个级别（岗位或薪级）工资档次，从调入之日起执行。在艰苦边远地区机关事业单位工作满15年，从艰苦边远地区调入非艰苦边远地区的人员，高定工资予以保留；在艰苦边远地区机关事业单位工作低于15年，从艰苦边远地区调入非艰苦边远地区的人员，高定工资及津补贴从次月起取消。

（三）因荣誉奖励，工资发生变动

根据川人发【2006】46号、川人发【2006】47号文件的规定，被授予全国劳动模范或全国先进工作者荣誉称号，国务院决定给予奖励晋升工资档次的，高定二个级别（岗位或薪级）工资档次。

被授予国家部一级劳动模范或先进工作者荣誉称号，由国家主管部委与国家人事部联合发文给予奖励晋升工资档次的；被授予省劳动模范或先进工作者荣誉称号，由省人民政府明确给予奖励晋升工资档次的，高定一个级别（岗位或薪级）工资档次。

（四）有突出贡献的专业技术人员高定工资

根据川人发【2006】47号文件的规定，经人事部选拔的有突出贡献的中青年科学、技术、管理专家，按国家有关规定，原高定一至二个职务工资档次的，在套改工资的基础上相应高定1 至2 级薪级工资。

三、现行的行政事业单位工资制度存在的主要问题

（一）基本工资收入占公务员整体收入的比重偏低,工资制度缺乏透明度。现行公务员工资制度的主要特征是“低工资、多补贴”。我地区公务员的基本工资(职务工资、级别工资之和)在其工资收入中所占比重低于二分之一,有的仅占三分之一或更小比重。同样是公务员,所在行业不同,收入差异也很悬殊，导致地区和行业之间工资缺乏透明度,增加了管理的难度。

（二）现行工资制度设计缺乏补偿和激励机制,不能充分发挥公务员的主动性和创造性。现行的工资制度实行的是同级同酬制度，虽然平衡了不同地区之间公务员的基本工资,但客观上却难以体现不同职位公务员承担的工作、责任和风险等实际存在的差异,淡化了业绩激励机制,违背了按劳取酬原则。如领导职务和非领导职务所承担的责任和工作量不能同日而语，但以乡科级副职为例，全年工资收入只相差240元，形成“干多干少一个样，干好干坏一个样”的格局。很难发挥工资的补偿和激励作用,不能充分发挥公务员的主动性和创造性。

（三）基层公务员适用的级别工资级数较少,不符合收入分配制度发展的方向。据统计,目前我国公务员队伍60%在县以下基层单位,92%是科级以下人员。由于受到机构规格和职位数量的限制,尽管整个公务员的级别工资分了27级。但绝大部分基层公务员,尤其是县乡两级公务员能够适用的工资等级仍然较少,这就造成大量公务员的工资处于金字塔底层的状况。由于大多数基层公务员很难得到更多的行政级别或职务晋升,导致基层行政管理人员尽管承担着具体实施国家政策的工作,但他们的贡献和价值在工资水平上却无法得到充分体现。这种情况必将强化基层公务员队伍中的“升官发财”意识,同时,还会产生在特定的环境下,一部分公务员会为了谋求职务晋升而不择手段。

（四）津补贴政策不配套、不透明。国家公务员的工资标准虽然是全国统一，但由于各地区各行业财力不同，各地执行不同的规范性津补贴，这使得不同地区的同级公务员之间，同一地区不同行业之间，实际收入差距较大。另外，“规范性津补贴”发放的对象为公务员，对事业单位人员和机关工勤人员收入分配制度尚不明确。从事同样的工作，待遇迥异，事业及工勤人员情绪波动，存在不稳定因素，不利于工作的整体推动。绝大多数单位为了公平对等、一视同仁，坚持按公务员最低级别标准参照执行。但这部分经费全靠单位自筹，单位经济压力大增。

四、进一步完善公务员工资制度的几点建议

（一）建立清晰、透明、规范、合理的公务员工资结构。必须充分体现基本工资、津补贴和奖金在公务员薪酬结构中的地位、性质与作用。基本工资在工资结构中应占主导地位,是工资结构的核心部分,是按劳取酬的重要体现。津补贴是工资结构的重要组成部分,分为国家规定的津补贴、省以下规范津补贴及改革性津补贴（如医疗保险和住房公积金），它解决的是公务员正常生活、工作所需和社会保障等问题。奖金是工资结构的重要补充，它是对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员、公务员集体，依据规定给予的奖励。应对公务员基本工资、津补贴及奖金在工资结构中占的比例加以规范,其中基本工资应占主体,即为60%左右。合理确定他们之间的比重，建立一个清晰、透明、规范、合理的工资结构意义深远。

（二）贯彻按劳分配的原则，逐步引入绩效工资制度。综合考虑公务员工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。也就是将公务员的工作表现与工资紧密挂钩,工作成效越显著，工资收入越多,以充分发挥工资的激励作用,调动人的积极性、主动性和创造性。通过绩效工资制度的建立,一方面,在满足公务员正常的自利心的基础上,引导、提升公务员的服务意识和奉献精神;另一方面,通过不断激发公务员的进取心和工作动力,提高公务员的公共服务和工作绩效。

（三）公务员工资应适当向基层倾斜。为鼓励广大基层公务员安心本职工作,应适当增加县以下基层公务员所对应的级别数量,基层公务员可根据工作年限以及个人绩效得到级别的晋升,从而获得相对更高的待遇,这样有利于公务员队伍的稳定。也就是说,即使没有职务的升迁,他们仍然可以通过努力工作获得更高的级别和相对更高的待遇。有利于公务员队伍的稳定,有利于公务员队伍的发展和社会的进步。

深化乡镇行政体制改革的几点思考 篇6

时间：2013-05-17 字体：小 中 大

党的十八大报告对深化行政体制改革进行了总体部署，明确提出要深化乡镇行政体制改革。认真总结过去几年乡镇机构改革的成功经验，在新的历史起点上深化乡镇行政体制改革，对于做好新时期农村各项工作，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快城乡一体化进程，全面建设小康社会具有重要意义。

乡镇政权是党和政府在农村工作的重要基础。乡镇政权建设，关系到党的路线方针政策在农村的贯彻实施，关系到党和广大农民群众的血肉联系，也关系到全面建设小康社会目标的如期实现。党的十六大以来，党中央、国务院从大局出发，作出了取消农业税、统筹城乡发展和建设社会主义新农村等一系列战略决策，大力推进农村各项改革，为农村经济社会发展注入新的生机和活力。随着农村工作形势发生深刻变化，农村上层建筑不适应经济基础的矛盾日益凸显。2004年中央决定在部分地区进行乡镇机构改革试点，主要任务是配合农村税费改革，精简机构和人员，减轻财政压力，防止农民负担反弹。2006年农业税全面取消，中央又先后提出了加强社会主义新农村建设、加快推进城乡经济社会一体化进程等战略部署，乡镇机构改革试点更加注重转变政府职能，推进体制机制创新，提升为农服务能力，试点范围逐渐扩大。2009年中央要求改革从试点转向全面推开，旨在建立精干高效的乡镇行政体制，加强基层政权建设，促进农村经济社会又好又快发展。

各地认真贯彻中央要求，在严格守住“乡镇人员只减不增”和“农村社会稳定”两条底线的基础上，积极探索新形势下乡镇政权的职能定位、组织架构和运行机制，在转变政府职能、优化组织结构、加强机构编制管理、创新事业站所管理体制、改进工作方式方法等方面取得了重要突破。经过八年不懈努力，乡镇机构改革已于2012年底比较圆满完成，初步建立了精干高效、符合农村实际的乡镇组织架构和运行机制，推动了乡镇政权由管理为主向服务为主转变，改进了农村公共服务和社会管理，加强了基层政权建设，为推动农村经济社会发展提供了有力保障。乡镇机构改革虽然取得了显著成效，但从全面建成小康社会的全局高度审视，我国现行乡镇行政体制仍存在一些不相适应之处。党的十八大对党和国家的各项事业作出新的部署，农村基层政权建设既获得了新的历史机遇，又面临着许多新的严峻挑战。党的十八大明确提出，要深化乡镇行政体制改革，正是从我国农村改革发展的实际出发作出的重要决策。

深化乡镇行政体制改革，要在巩固现有改革成果基础上不断深入，要在新的历史起点上加以推进，要在更广的范围和更深的层次上进行突破。深化乡镇行政体制改革，必须与加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式的新任务相适应；与工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的新要求相衔接；与城乡发展一体化和城镇化加速推进的新形势相配套;与到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制改革总体目标的进程相协调，全面探索农村改革发展之路，全力破除制约农村经济社会发展的体制机制障碍。如何适应新的形势、新的要求，切实做好深化乡镇行政体制改革这篇重要文章，是我们机构编制工作者需要深入思考、认真研究的现实课题。我想就此谈几点思考，与大家共同探讨。

深化乡镇政府职能转变，把加强基层公共服务放到更为突出的位置。乡镇政府直接面向广大农民群众，为广大农民群众提供高效优质公共服务是其本质要求，是其职能的核心。要继续转变乡镇政府抓经济的方式，把为企业、农民和各种经济组织服务作为促进经济发展的重要途径，推动农村生产经营体制机制创新，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励开展农村集体产权股份制合作改革，促进农业增产和农民增收。要紧密围绕改善农村民生问题着力搞好公共服务，加强农村用水、管线、道路等基础设施建设，提高农村教育、医疗、社会保障等公共服务水平。不同类型的乡镇还应突出不同的重点。以农业为主的乡镇应围绕促进农业增产和农民增收，把服务重点放在创新农村生产经营体制和提高农业生产水平上，具备较好工贸业基础的乡镇应按照城镇化发展要求，把服务重点放在加强城镇规划建设管理和强化公共服务上。切实解决好权责一致问题，不断健全和完善乡镇政府功能。长期以来，责大权小、权责不对称是困扰乡镇政府的一个突出问题，这既影响乡镇政府有效履行职责，也妨碍乡镇经济社会事务的顺利开展。深化乡镇行政体制改革，必须解决好这一问题。要把宪法、法律赋予乡镇作为一级政权组织的各项权力真正落到实处，增强乡镇政府统筹本区域经济社会发展的能力。重点要理顺县乡财权、事权关系，适当扩大乡镇政府经济社会管理权限，完善乡镇财政管理体制，逐步实现一级政府一级财政。上级政府部门在给乡镇下达工作任务时，需考虑匹配相应的财力，授予相应事权，做到财力与事权相适应，权力与责任相对称。要进一步强化属地管理，继续减少“条条”管理，通过法定程序将相应的事权赋予乡镇，由乡镇政府自行处理本区域内的经济社会事务。

努力打造乡镇综合服务平台，为广大农民群众提供更加便利的面对面服务。近些年来，各地在乡镇机构改革中，从方便群众办事、提高办事效率出发，通过整合基层事业站所、建立便民服务中心等载体，初步

建立了基层管理服务体系，为开展便捷有效的管理服务提供了组织保障。但目前的乡镇综合服务平台建设还不够完善，主要是一些部门要求主管的工作自成体系，在乡镇各自设立机构、配备人员、建房屋、配设备，资源分散，信息不能共享，没有形成合力，农民群众办事还不够方便。要在现有乡镇综合服务平台基础上，切实把满足农民群众需求、方便农民群众办事作为衡量综合服务平台建设的首要标准，进一步整合有关服务机构，打造涵盖各项事务更为综合的服务平台，不断改进和深化“一站式”服务、办事代理制等便民服务办法，简化工作流程，改善服务方式，拓宽服务渠道，做到更加便民、利民、惠民。

创新乡镇机构编制和人事管理，探索符合基层实际的管理制度和激励机制。乡镇工作具有很强的季节性、替代性、综合性特点，综合设置机构，统筹调配人员，一人多岗、一岗多能，既有责任分工、又可形成合力，才比较符合乡镇管理的实际。必须尊重地方政府综合设置乡镇机构的权力和选择，从制度上切实解决上级业务部门以项目、资金、考核等方式进行干预的顽症。积极探索行政、事业编制统筹使用的办法，解决好干同样工作、分不同身份、享不同待遇的问题，充分调动乡镇全体工作人员的积极性。改变养人办事的传统做法，进一步完善政府购买服务和设置公益岗位等措施，做到养事不养人，始终保持乡镇工作人员的精干高效。推进乡镇人事制度改革，在政策导向上向基层倾斜，可进行乡镇干部职务、级别双轨制试点，逐步完善乡镇干部的工资、福利、待遇等制度，真正使一些优秀人才愿意到乡镇工作，并且能够留得住，干得好。

关于推进行政事业单位资产管理改革的几点思考 篇7

一、国有资产管理现状及存在的问题

(1) 产权属性认识不清, 管理责任不明。在实际工作中, 由于行政事业单位对国有资产的属性认识模糊, 导致对财政拨款购置资产、组织收入衍生资产、或接受捐赠资产界定不清。有些单位不经国资管理部门审批和中介机构评估, 擅自处置国有资产;有些单位不经政府采购, 不公开招标, 违规购建国有资产;不经批准, 自行处置和购建国有资产等情况时有出现。

(2) 会计核算与资产管理相脱节, 造成账实不符。长期以来, 由于监管乏力, 观念淡薄, 导致部分行政事业单位出现“重钱轻物”、“重购轻管”的情况和账实不符的现象, 影响了单位资产的真实性和完整性, 既不利于日常管理和监督, 也不能及时真实反映行政事业单位资产规模及总量。

(3) 国有资产流失严重, 监管乏力。主要表现在三个环节:一是形成过程中的流失。国有资产增加的主要来源是财政直接投入, 也有部门非税资金和接受捐赠投入形成的资产。形成的途径主要是自主采购和委托政府采购。其中自主采购流失较为严重, 资产价格水分大, 从而使得国有资产形成之初就出现了流失。二是使用过程中的流失。行政事业单位的资产有非经营性和经营性之分, 经营性资产如临街门面房出租、广告位的使用, 这些资产经营收益并没有纳入政府税收管理, 造成了部分国有资产无人监管的真空状态。三是处置过程中的流失。这是流失最为严重的一环, 有些单位资产处置随意性大, 资产出售时不评估、不公开、不竞价, 私下转让、低价出售;有些单位资产调拨不通过财政部门, 依据双方约定, 随意转移, 导致资产产权不清, 责任不明;有些单位资产报废报损不规范, 自行随意处置, 存在监管漏洞。

(4) 资产配置不合理, 使用效率低下。国有资产所有权者缺位, 资产分散和管理松散, 资产过度占用和浪费, 是造成资产配置不合理、效率低下的主要原因。此外, 不及时对资产进行保养、检修、维护, 致使许多资产超常规、破坏性地使用, 降低了资产的使用寿命。

二、国有资产管理存在问题的原因分析

行政事业单位国有资产管理中存在的问题带有普遍性, 造成这些问题的原因, 既有认识上的误区, 更有体制、管理上的原因。从总体上看, 主要是行政事业单位国有资产的产权制度有缺陷。按照现代企业管理理论, 一个完善到位的产权制度有三个前提:即主体明确、交易规则完善、内部产权结构合理, 内控制度完善。而现在的行政事业单位国有资产名义上是“国家所有, 单位占用”, 实际上变成了单位所有, 政府和财政部门缺乏主导能力。此外, 管理制度不完善, 还没有形成一套完整的针对行政事业单位国有资产的管理体系。

1. 没有确立正确统一的国有资产管理理念

主要表现为:一是缺乏效益意识。长期以来, 行政事业单位国有资产一直被认为是非经营性资产, 是不可计算效益的资产。二是缺乏管理意识, 没有多少收益可言。三是缺乏约束意识。四是缺乏责任意识。

2. 没有建立有效的国有资产管理机制

(1) 产权制度不明、所有者错位是导致行政事业单位国有资产管理乏力的根本症结, 解决资产权属管理问题尤为重要。多数行政事业单位都在追求最大化占有资产, 希望财政多拨款, 多置产, 导致部分单位资产配置不均衡, 使用效率低下。

(2) 具体使用管理活动中职责不清。由于行政事业单位的固定资产不提折旧, 绝大多数单位仅登记总账而不设明细账, 有的单位即使设了明细账, 也是账账不符, 账物不符, 许多固定资产账面价值因历年没有核对调整而无法确定。固定资产管理未相应建立使用管理台账或卡片, 特别是一些单位的房产长期没有体现账面价值, 资产的分布使用保管难以落实到相关责任人员。

三、加强国有资产管理的几点思考

1. 明确政府所有, 单位使用的原则

政府对单位国有资产的所有权是首要明确的原则, 在所有制形式上, 国家对行政事业单位占用、使用的国有资产坚持国家所有;在管理形式上, 实行资产所有权与占有使用相分离的原则, 行政事业单位对资产拥有占有、使用的权力, 但不能随意损害, 自行处置。

同时实行所有权的集中化管理。改变目前这种财政资金拨付到单位后转化为实物资产, 该项资产则为使用单位终极所有的现状, 明确占用单位只具有事先与财政部门约定好用途的使用权, 委托管理权, 而不拥有所有权。所有权应集中于出资人——政府, 即各级行政事业单位固定资产的产权统一收归于本级人民政府名下。政府可依托财政部门负责对资产使用和财务监管。

2. 实行“资产管理与预算管理、财务管理相结合”的原则

(1) 制定行政事业单位资产配置标准。政府根据国家有关规定和本级财力状况, 并遵循“严格执行法律、法规和有关规章制度;根据行政事业单位履行职能的需要, 科学合理, 优化资产结构;“勤俭节约, 从严控制”的原则, 制定科学的行政事业单位资产配置标准。主要有单位办公用房标准;公务用车配置标准;工作人员办公设施配置标准等。

(2) 资产添置年初列入部门预算。单位在编制年度部门预算前, 应当根据存量资产的质量、结构和分布情况, 依照本级资产配置标准提出下一年度拟购置资产的品目、型号、主要性能指标和数量, 测算经费额度, 报财政部门审批。经批准后, 单位应当将资产购置项目列入年度部门预算, 并在上报预算时附送批复文件作为预算审核依据。因工作需要确需临时增加资产配置的, 应当提出资产购置申请, 报财政部门审批后作为年末预算调整依据。

(3) 单位将占有、使用的国有资产对外出租、出借的, 应当报财政部门批准, 未经批准的不得对外出租、出借。行政单位出租、出借国有资产收益按照政府非税收入规定, 要缴入财政专户或国库, 实行“收支两条线”管理。事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收益, 除国家另有规定外, 纳入单位部门预算, 统一核算, 统一管理。

(4) 改革现有的固定资产核算制度。一是参照企业会计制度, 试行固定资产折旧制度, 在资产类别中增加“折旧”项目, 并设置“累计折旧”科目, 并将其列示于事业单位的资产负债表中, 与“固定资产”科目抵减后, 反映固定资产净额;使折旧和固定资产在资产类项目中结合, 从而直接明了的反映固定资产的实有数额。二是增设“固定资产清理”、“待处理财产损溢”和“固定资产减值准备”等科目, 以核算反映固定资产因改建、扩建等原因价值增加或减少以及清理后净损益的情况。

(5) 建立固定资产清查和盘点制度, 确保账账、账实相符。根据行政事业单位会计制度的规定, 固定资产应每年盘点一次但在实际工作中, 固定资产的盘点工作几乎很少进行所以, 固定资产的盘点工作必须认真落实, 对发现的账实不符盘盈盘亏的固定资产及时进行处理政府财政部门也应建立固定资产的盘点处置制度的监督机制, 定期对预算单位的固定资产进行清查通过清查, 及时发现问题, 堵塞管理中的漏洞。

3加快资产管理信息化建设, 全面推行国有资产动态管理

一是借助办公自动化系统与财务固定资产管理软件相结合, 使各类数据资源实现共享, 从而大幅度地提高财政部门的数据管理能力和运用效率;二是建立“财政部门——主管部门——行政事业单位”;三级信息管理平台, 实现财政部门与主管部门和行政事业单位之间的资产管理网络化, 实现资产从“入口”到“出口”的全过程动态监管, 为资产管理和预算管理提供有力的信息支撑。

参考文献

[1].杨富林, 杜爱林, 王继华.摸清“家底”管好“家当”.资产与产权, 2007 (5) .

[2].崔惠玉、景宏军.预算绩效管理中的政府支付会计问题.财务与会计, 2011 (6) .

[3].赵冬梅.浅议国有资本经营预算制度存在的问题及改进建议.财务与会计, 2012 (10) .

关于推进行政事业单位资产管理改革的几点思考 篇8

关键词:行政事业单位;会计管理;对策

中图分类号:F234.3文献标识码:A文章编号:1672-3309(2009)10-0060-02

一、当前行政事业单位会计管理的现状

近年来,审计机关通过对大量行政事业单位的审计发现,目前行政事业单位在会计管理方面还存在许多问题,如对《会计法》重视不够、落实不到位,会计基础工作薄弱,会计人员素质有待提高,会计信息失真,私设账簿、小金库等违纪违规问题屡禁不止等,在一定程度上降低了资金使用效益,削弱了行政事业单位职能作用的发挥,亟待采取措施加以规范、解决。

(一)我国会计基础工作不够规范

目前,通过审计机关对行政事业单位的审计发现行政事业单位会计基础工作不规范问题严重,主要表现在以下几个方面:

首先,当前我国行政事业单位内部控制制度执行不力。比如接待费、差旅费、会议费等费用的支出,由于审核不够严格,经办、审批、报销等手续不全,造成扩大开支范围和标准,加大了行政运行成本。

其次,会计账簿使用不规范。许多行政事业单位会计账簿存在一本多年度使用的情况,同时单位会计人员调动及其经管人员责任不清,账簿登记发生错误时更正方法不规范,有的挖补、涂抹、刮擦,数据书写错误,有的用铅笔记账、无月计、累计金额等。

再次,原始凭证、记账凭证不符合要求。一些单位会计人员对取得的内部凭证和外部凭证审核把关不严,造成大量假发票、作废发票、要素填写不完整的不合规发票,还有“白条”入账;有的单位填制会计记账凭证摘要写得过于简单,会计科目名称不规范,处理业务不及时,填制会计凭证内容不完整,如附件张数不填写,或编制人、出纳、稽核等相关人员不签字盖章等。

(二)行政事业单位会计操作违规问题普遍存在

国家相关部门三令五申,要求会计人员严格遵守操作规范,严禁任何部门、单位违规设置账外账、小金库,但在审计中,经常发现不少行政事业单位存在私存私放资金、设置账外账、小金库等违规行为。主要表现在:

首先,逃避监督。不少单位将乱收费、乱摊派等所收费用收入置于账外,逃避审计机关的监督。

其次,将利息、房屋出租等应实行收支两条线管理的收入置于账外。从小金库资金使用看,主要是乱发奖金、补助,公款吃喝、送礼,甚至贪污私分。账外账、小金库问题屡禁不止,危害极大,既脱离财政等有关部门监督、管理,也容易滋生腐败甚至犯罪。

再次,隐瞒收入。将应纳入财政管理的预算外收入在账外自收自支。

(三)会计信息失真问题具有普遍性

通过审计机关审计发现,由于单位会计人员素质不高,在实际工作中无视国家政策法规,做假账、报假报表,在账务核算中未按国家统一的会计制度规定进行核算,账目设置较随意,账务处理不严谨的问题普遍存在。这些现象的存在都造成了会计信息失真。会计信息失真问题,既不利于单位内部的会计信息使用者科学管理和决策,也不利于单位外部的会计信息使用者进行监督、评价。

二、完善行政事业单位会计管理的对策

通过以上对当前行政事业单位会计管理中存在问题的分析,笔者认为,必须采取切实有效的综合治理措施,以提高会计工作效率,提高会计信息质量,保障会计管理工作对财务活动发挥科学预测、决策、计划、控制、监督、检查和分析评价的应有作用。

(一)建立健全行政事业单位内部会计管理机制

建立健全行政事业单位内部会计管理机制是新形势下完善行政事业单位会计管理的一项重要举措。笔者认为,要健全会计管理机制主要通过以下几方面:首先,行政事业单位要建立、健全内部会计制度,通过完善会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、财产清查制度及财务收支审批制度等保证单位内部会计工作有序进行。其次,要建立、健全内部审计监督机制,促使会计人员依法履行职责,保证会计核算真实反映经济活动内容。

(二)努力加强会计队伍建设,提高会计人员素质

加强会计队伍建设,千方百计地提高会计人员素质对于加强当前形势下行政事业单位会计管理工作具有重要的意义。行政事业单位应积极配合国家财政相关部门,加强对会计人员的考核、管理,以便提高会计人员的业务能力及职业道德。首先,要重视会计人员从业资格管理。对于没有取得上岗证的人员,坚决令其辞离工作岗位,以求从源头上保证会计人员素质的不断提高。要组织会计人员积极参加财政、人事等有关部门定期举办的会计人员上岗证和专业技术职称考试,从整体上不断提高企业会计人员的专业素质;其次,要抓好在职会计人员的后续教育工作。有关部门应经常性地举办针对会计人员的培训和考核活动,有新的法规或制度出台时,要及时进行培训,使会计人员及时掌握最新的会计知识,提高其业务技术和工作能力,以保证国家财经政策得以有效落实,同时保证单位的会计工作得以顺利进行;最后,加强对在职会计人员的职业道德教育。会计“诚信”问题是备受社会关注的问题,单位及政府有关部门要采取有效措施对会计人员进行职业道德教育,使其树立爱岗敬业、诚实守信、廉洁奉公的良好风尚,积极主动地维护财经纪律,充分发挥其会计监督作用。

(三)加强对单位负责人会计法规的教育培训

行政事业单位负责人关系着单位决策的诸多内容,《会计法》第四条明确规定:单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性和完整性负责。这就必然要求单位负责人要全面了解会计法规,自觉承担相关的法律责任。对此,政府相关主管部门应定期对单位负责人进行会计法规教育、培训,使单位负责人充分理解、支持会计管理工作,科学合理地设置会计机构、配备会计人员,并能够对会计工作负起责任。同时,各行政事业单位及其负责人要增强法制观念,自觉按章办事,建立健全财务管理制度,加强内部控制,堵塞漏洞,这才是杜绝会计违法违规问题产生的最好途径。

(四)加大外部监督和管理力度

财政、审计等国家机关和业务主管部门对行政事业单位要加强监督检查,促进各单位严格遵守财经法规,规范财务管理,提高资金使用效益。财政作为会计管理工作的业务主管部门,要对行政事业单位的会计人员进行定期或不定期的考核,不断提高其业务素质,增强会计工作胜任能力。

(责任编辑:凡夫)

参考文献:

[1] 金明玉.我国行政事业单位会计管理若干问题的探讨[J].现代商业,2009,(03).

关于推进我县全民创业的几点思考 篇9

一、以创业舆论宣传、创业文化建设为突破口，全力营造**浓郁的全民创业氛围

**是一个“三不靠”的山区农业县，交通不便，信息闭塞，老百姓思想观念中普遍存在着等靠要和小富即安的思想观念，缺乏变依赖为自强、变安贫为求富、变畏难为拼搏、变守摊为开拓、变过得去为过得硬、变小成为大业的创业精神。因此，加快推进**的全民创业，笔者认为首要的一点就是营造一种浓郁的尊重创业、尊重创造、实现自我价值、服务社会的创业氛围。一是加强创业的舆论宣传。充分运用各种形式的宣传手段，对**传统的等靠要思想、小成即止和小富即安的思想观念进行大剖析，全面解析这种思想存在的危害性，进而大力宣扬市场意识、竞争意识和创业意识，同时大力宣传**县的创业典型。二是努力培育创业文化。**创业文化的底蕴不厚，发展的空间不广，氛围不浓，创业主体也相对较窄，因此，**在今后创业文化建设中要在培育广大人民群众的自主精神、劳动精神、创新精神、创业精神、企业家精神和人文精神等方面大胆探索。要破除“等靠要”思想和小富即安的观念，牢固树立自强不息、敢创一流的思想；破除妒贤嫉能、求全责备的观念，牢固树立帮人一把、成就创业的思想；破除唯书唯上、本位主义的观念，牢固树立开拓创新、服务创业的思想；破除保守僵化的观念，牢固树立平等对待、放开创业的思想。

二、以开展创业教育和开展创业培训为着力点，打造一批高素质的创业队伍

一是大力开展创业教育。据不完全统计，**县每年外出务工人员有１０万余人，但走上创业之路者屈指可数。为此，要大力开展全民创业教育，鼓励和引导更多的社会优秀人才进行自主创业，要通过不断完善创业培训机制——公民职业化工程和农民知识化工程建设，对外出务工人员、下岗失业人员、大学生等不同创业主体进行培训。二是培育创业队伍。坚持大开放主战略不动摇，同时要引进外地创业者与培训本土创业者有机结合起来，形成强大的创业队伍。坚持引资与引智并举，积极引进外地人才、外地老板来为**发展农产品深加工企业、矿产品深加工企业、旅游工艺品加工业等产业，通过这样带动本地创业者，进而推动**整个全民创业步伐。

三、以制定创业优惠政策，搭建好创业平台，降低创业成本为切入点，真正优化全民创业环境

一是从机制入手，建立创业机制。在行政管理体制改革中，政府要从管家婆的角色中转变过来，切实把经济管理职能转变到为创业主体服务和营造良好的创业环境上来，放手让创业主体按照市场经济规则自主发展，形成政府鼓励、社会支持、市场调节的充满活力的创业机制；在创业者权益保障制度改革中，要切实保护创业者的合法权益，充分利用法律、经济、社会舆论等手段，保护各类创业主体合法投资所获得的有形和无形资产，让创业者能够真正享受到自己的创业成果。二是从搭建创业平台入手，推动全民创业深入开展。当前结合**的工作实际，笔者认为主要是搞好创业载体建设。一方面加快推进九龙工业园区建设，另一方面加快推进新农村建设，还要加快培育各类专业市场，并加快吸纳各类资本参与市场建设，完善市场的配套功能，提升市场档次。三是从创业政策入手，推动全民创业。在推进全民创业的过程中，放活全民创业政策，这是推动全民创业的一项重要工作。要在对待非公有制企业和国有集体企业上一视同仁。要让非公有制企业在税收、土地使用权证的办理、技改等方面与国有集体企业享受同等待遇。要在税费问题上继续探索，鼓励个体创业者的发展。要在管理上给予宽松政策，坚决杜绝一些管理部门的“三乱”行为，不要动辄予以处罚，更严禁“以罚代管、以罚代教”。

四、以推进全民创业为契机，全面促进**内生型经济发展

当前，全省上下正掀起新一轮创业的发展高潮。各县（市）都你追我赶加快发展的步伐，抢占发展的先机，面对这一良好的发展态势，假如我们能够迎上这一发展大势，并主动融入到当中去，那么**的发展就能抢占制高点。因此，**要以此次全省上下掀起的全民创业高潮为发展契机，加快发展的步伐，全面促进内生型经济的发展。

一是鼓励百姓创家业。**通过近几年的发展已经形成了具有大众特色的果业开发精神，现在我们就要发扬光大这一精神，要引导群众继续发扬这种创业精神，并且不断开拓创业的新领域，要发展现代农业，通过招商引资、用工业的理念发展农业，激活本地民资把果业的产业链拉长，在果业结构调整和推进农业产业化中开辟农村创业新领域。要发展现代服务业，在构建现代服务业体系中开辟创业新领域，要引导通过种果和打工致富的农民进城投资经商，大力弘扬全民创业精神，打造全民创家业的良好发展局面。二是鼓励能人创企业。不但通过大力招商引资、招商引人、招商引智来创企业，而且我们要鼓励全社会有能力的人不断提升创业水平和规模，大张旗鼓地鼓励个体工商户创办私营企业，鼓励现有的私营企业主不断扩大再生产。三是鼓励干部创事业。各级干部是全民创业的引导者、组织者、服务者，是全民创业的关键之所在，各级干部要在做好创业服务上多做些工作，要按照建设服务型政府的要求，把推动全民创业的重点放到提供良好的服务上，为全民创业的开展打造一流的政务环

关于推进行政事业单位资产管理改革的几点思考 篇10

进贤县文港镇政府

如何稳步推进社会主义新农村建设,我认为当务之急必须破解“无人谋事、无钱办事、无人干事”三大难题；处理好产业发展与新农村建设关系，群众负担与惠及群众关系，近期建设与长远发展关系；克服新农村建设等同城镇化，克服等靠要资金，克服千篇一律没有个性的三种误区。

一、破解三大难题

1、夯实基层基础，着力解决无人谋事的难题

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是建设新农村的重要保证。以前某些群众都说镇村干部是要钱、要粮、要计生的“三要”干部，现在搞农村建设，根本意义就要“整合”经验，统筹方法，最关键的就必须下大力气夯实基层基础。一是注重实践有人。培养和造就一大批村级后批干部。二是按德才标准选人。把一些素质好、威望高、致富本领强的人推选了村支部书记岗位，造就“三培两带”典型。三是创新机制用人。“平原赛马”，能者上，庸者让，劣者下，努力打造了一支想干事、能干事、会干事、干成事的镇、村干部队伍。四是健全制度管人。用党性党纪规范干部，用规章制度约束干部，从制度建设入手，解决少数干部公仆意识不强，群众观念淡薄，责任意识不强，精神不够振奋，深入村组不够，工作作风飘浮的问题。

2、拓宽融资渠道，着力解决“无钱办事”的难题

建设新农村，实现农村面貌的历史性变化，需要大量投入。文港等乡镇新农村建设资金主要采取“四个一点”的方式，即向上争取财政投入一点，包点单位

支持一点，知名人士赞助一点，群众自愿筹集一点。

3、宣传发动群众，着力解决无人干事的难题

农民是新农村建设的主体。要把调动群众的积极性、主动性作为新农村建设工作的重要环节来抓，深入发动农民群众广泛参与，使农民群众增强了自己的事情自己办，自己的家园自己建的意识，积极参与到新农村建设中来。为解决“无人干事”的难题，要把由群众基础好、威望高、热心公益事业的人士和村组干部组成了村理事会，负责全村的社会主义新农村建设，确保社会主义新农村建设有人抓、有人管。

二、处理三大关系

1、产业发展与新农村建设的关系

产业发达、农民富裕是推进新农村建设的经济基础，只有不断适应新形势变化，大力发展支柱产业，才能始终立于不败之地。因此，建设社会主义新农村，必须以全省上下正在广泛兴起的全民创新创业热潮为契机，始终咬定支持农民创新创业，促进农民增收目标，着力实施大产业、大龙头、大市场战略，做大规模，做强龙头，做活市场，做响品牌。

2、群众负担与惠及群众关系

开展社会主义新农村建设活动，在群众享受到更多的实惠的同时，按照受益群众出一点的原则,或多或少会增加群众的负担,正确处理好这种关系,可以使群众在充分享受文明创建带来的实惠同时,主动参与创建的热情也更加高涨了。

3、近期建设与长远发展关系

规划作为新农村建设的发展方向、蓝图以及管理的依据，必须围绕基础设施完善，生活环境优美的总体要求。为处理好近期建设与长远发展关系。我认为要做到“三注重”。一是注重规划的全局性。按照“结合实际、尊重民意、突出个

性、注重配套”的思路，以开展示范村控制性规划为基础，全面完成了村镇规划体系的构建。二是注重规划的超前性。在全面调查、反复征求意见、充分认证的基础上，编制行政村现状图，以及2005-2010年建设规划，确保高起点、高标准规划，体现地方特色。三是注重规划的严肃性。要坚持规划一张图、管理一个法、建设一盘棋、审批一支笔，建立健全农村建房土地会审制，做到无规划不审批、无控规不开发、无详规不建设。

三、克服三种误区

1、克服新农村建设等同与城镇化的误区

环境脏、村貌乱、设施差、布局散是农村普遍存在的问题，改变这种现象是推进新农村建设的当务之急。针对这种现状，我们坚持以“三清三改三造”工程为切入点，大力整治村容村貌，着力改善人居环境，防止出现新农村建设等同小城镇误区。一是推进“三清”工程。清垃圾，认真排查脏乱差盲区，集中清扫垃圾成堆、老鼠成害的卫生死角，净化农村环境。清淤泥，对门塘、沟渠进行全面清淤，再现村内池塘水能用，田间沟渠水能流的田园美景。清路障，强力拆除进村公路两侧各类违章建筑，清理各类陈旧设施。二是推进“三改”工程。改路方面，积极抓住国家和省市支持乡村建设公路的政策机遇，加快农村公路建设，基本实现了自然村村通水泥路的目标。改水方面，逐步实现清洁卫生用水自动到户，解决好群众的饮水安全问题。改厕方面，实现人畜粪便有效管理和充分利用。三是推进“三造”工程。在造林上，加大村旁、屋旁、路旁、田旁等四旁的绿化力度。在造型上，要贯穿生态理念，体现文化内涵，打造精品特色村庄。在造福上，以加强农村基础设施建设为重点，不断改善农村生产生活条件，建立村级卫生所，设立群众文化活动室。

2、克服等、靠、要上级资金的误区

新农村建设涉及到物质文明、精神文明、政治文明各个领域，需要大量资金投入，仅仅依靠上级引导资金远远不够，而必须走自己的家园自己建的新路子，要广泛发动党员干部群众参与，要动员富裕起来的能人捐款，发动群众自愿筹资。

3、克服千篇一律，没有个性的误区

村庄建筑是村庄固定音律，是村庄的凝固艺术。我认为在完成新农村发展架构的谋篇布局后，建设就成为关键。在新农村建设中，要坚持从实际出发，因地制宜，分类指导的原则，防止千篇一律的模式化，正确处理好建设规模与财力物力关系，处理好新村与旧村改造关系，量力而行，量体裁衣。