浅谈当前村委会存在的涉税问题及分析措施

浅谈当前村委会存在的涉税问题及分析措施（通用11篇）

浅谈当前村委会存在的涉税问题及分析措施 篇1

一、基本情况

村民委员会是根据我国现行宪法和有关法律的规定，在农村按村民居住地区设立的群众自我教育、自我管理、自我服务的基层群众性自治组织。随着市场经济的不断深化，农村特别是具有地域和资源优势的村庄，经济结构、经营方式发生了深刻的变化，村民委员会的各类收入逐渐增多，主要涉及土地使用权出租、房屋租赁、村办实体承包承租给他人等。上述收入均属应税收入，须按规定申报纳税，然而，大多数村民委员会很少就此类收入主动缴税。据了解，我区共有行政村424个，按规定均应在税务机关办理税务登记，但实际在我局办理登记的仅为215个，只占应办登记数量的50%，加之村民委员会管理上不够规范，“白条”入账现象普遍存在，大大增加了税务部门监控的难度。近年来，针对村委会存在涉税问题的举报案件呈上升趋势，从我局受理情况来看，2002年为2件，2003年为3件、2004年为4件、2005年1-9月为4件，通过检查发现全部存在涉税问题。[找文章到大 秘书-/-一站在手，写作无忧！]

二、主要问题

（一）税务登记方面存在的问题

一部分村民委员会未按规定办理税务登记，对税收法律、法规缺乏了解；少数村民委员会税务登记的内容已经发生了变化，但未及时办理变更登记手续；个别村民委员会保管税务登记证件不利，存在丢失税务登记证的问题。上述情况的存在，一方面暴露出村民委员会在涉税事项管理方面存在着不足，另一方面也反映出税务机关针对农村地区的税法宣传有待加强。

（二）应纳税款方面存在的问题

1、营业税 在对村民委员会实施检查的过程中，涉及营业税的问题最为突出，主要有以下几种情况：

（1）出租房屋未按规定缴纳营业税。一些村民委员会将闲置的房产出租给个人或企业，收取固定的租金，却不申报缴税；

（2）出租土地使用权未按规定缴纳营业税。将土地使用权对外出租或者投资入股，获取固定租金或利润，未申报缴税；

（3）销售房屋未按规定缴纳营业税。随着城市化进程的加快，推进了旧村改造工程，部分村委会将建好的房屋对外销售，收取大量房款，不申报缴税；

（4）旧村改造自建或承包工程发生的建筑业务收入不申报缴纳税款。

2、企业所得税 一是村民委员会普遍认为自己不进行生产经营，不是企业所得税的纳税义务人；二是账簿设置、财务核算不够完整和规范；三是对于应税收入和非应税收入划分不清，致使企业所得税核算不正确。

3、个人所得税 村委会人员的工资存在分次支付或年底一次支付的形式，很少按规定代扣代缴个人所得税。

4、其它税款 当前在以市场需求为导向推进农村经济结构调整的进程中，农村与外界的经济交往日益频繁，村民委员会签订的经济合同逐渐增多，这其中应税合同不缴纳印花税的问题也较为普遍。此外，村民委员会出租房屋或土地使用权，大多数协议中未按照税法规定明确双方纳税义务，在房产税和土地使用税的缴纳方面易产生问题。

三、原因分析

1、村民委员会的主要负责人及财务人员的认识存在误区。部分村民委员会的主要领导及财务人员认为村民委员会是地方政府的基层组织，不从事生产经营活动，无应税行为发生，因而没有纳税义务。

2、财务人员的能力和素质不强。大部

分村民委员会的财务人员存在年龄较大、接受新知识较慢、财务管理水平不高、财务核算能力较差、税收政策了解不够的问题，由此导致了村民委员会财务管理上的混乱。

3、对村民委员会的税收监管不足。长期以来，“组织收入”成为税务机关工作的重中之重。就重点税源而言，由于其对整体税收的影响较大，税务机关将更多的力量集中到了对重点税源的监控与管理上。而对于农村经济发展的认识不够，认为农村发生应税行为少、入库税款小，因此，管理上相对弱化。

4、税收宣传针对性有待提高。一直以来，税务部门非常重视税收宣传工作，不断创新宣传形式，拓展宣传手段，丰富宣传内容，通过广播、电视、报纸、网络以及各类宣传活动，普及税法知识，在提高纳税人税法遵从度方面取得了较好的效果。但是税务机关在税收宣传的深度和广度上还需要下功夫，特别是针对广大农村地区的税法宣传还比较匮乏。

四、解决措施

1、有针对性地加大对村民委员会的税法宣传力度。尽管当前税收宣传取得了一定的效果，促进了依法纳税氛围的形成，但是税收宣传是一项长期深入的工作，要面向全社会，才能促使税法遵从度迈上更高层次。因此，要加强对村民委员会的税收宣传，通过农村喜闻乐见、易于接受的宣传形式，提高村民委员会主要负责人的纳税意识，并采取定期举办培训班的形式，集中对财务人员进行辅导，特别是对村委会出租土地使用权、房屋等涉及的税收政策进行详细讲解，充实、完善财务人员的财务、税收知识，逐步规范财务管理工作，督促其建章建制，正确核算各项应税收入和支出，以保证村民委员会依法、足额缴纳税款。

2、加强对村民委员会主要负责人的税务约谈。针对村民委员会存在的涉税问题以及村民委员会自身具有的特点，仅采取税务稽查的方法，效果十分有限。因而，税务机关可以组织村民委员会主要负责人，对其实施集体约谈，有助于涉税共性问题的解决和工作效率的提高。另外，由于每个村委会的具体情况不同，也可以有针对性地进行个别约谈。这样，一方面能够使税务机关更加深入的了解、发现村委会存在的税收问题，一方面还能够为其提供更加有效的纳税服务，帮助村委会查遗补漏。总之，对村委会主要负责人实施税务约谈，可以及时发现村委会存在的涉税问题，督促村委会按时足额缴纳税款，避免由于对税法理解有误增大未缴税款数额，减少一次入库困难的情况发生。

3、依托“村账镇管”模式，加强对村委会应税收入的监控。当前，农村财务改革工作不断深入，“村账镇管”模式的推出，使村民委员会财务由自行核算，转变为由镇政府指派专人统一核算管理。这种变化制约了村委会在账簿管理及财务收支上的随意性，使村委会的财务工作更趋于规范。因此，税务机关应充分利用“村账镇管”的模式，积极寻求地方政府的支持与协助，由其归集和整理村委会取得的应税收入情况，定期向税务机关反馈，以达到对村委会的有效监管，促使村委会依法及时申报缴纳税款。

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1 市政道路施工中常见的问题

市政道路施工中主要存在着施工管理存在不足、技术水平有待提升、管理体制亟待破题等问题。

1.1 施工管理存在不足

施工管理是市政道路施工过程中的重要保证。而施工管理存在不足是市政道路施工过程中存在的第一大问题。具体而言, 市政道路施工中主要存在以下几方面的问题:一是施工计划编制不合理。具体来说, 参与方没能从整体上把握施工设计的原则, 相关施工企业的施工规划格式不正确、内容不准确, 无论在深度和广度方面都存在瑕疵, 这对于前期施工管理发挥着十分不利的影响。二是施工计划编制过程中重技术轻管理。由于不少施工企业领导非建筑科班出身, 因此他们在施工计划的编制方面侧重于管理方面的设计, 忽略了技术方面的考量。三是编制方法不科学。施工计划编织方由于编制方式落后, 理论知识缺乏的问题, 这就致使编制施工组织设计的质量和水平大打折扣, 对后期施工造成了不利影响。

1.2 技术水平有待提升

技术水平有待提升是市政道路施工过程中存在的第二大问题。现代道路施工对施工方的技术水平提出了越来越高的要求, 需要多方面的技术人才协同才能共同完成, 安装的质量技术要求也越来越高。然而, 鉴于市政道路涉及到众多单位, , 每一项道路工程都必须需要多个单位的有效协作才能完成, 倘若不能从宏观上把握协调各个技术环节, 特别是一些交叉部位的细节考虑不周, 就会很容易增加工作难度, 施工质量也会大打折扣。此外, 由于新技术、新产品的不断出现和应用, 施工人员未能及时掌握, 也会带来问题。

2 优化市政道路施工管理的对策

优化市政道路工程施工管理要从做好施工前期的准备工作、加强施工现场的技术管理、不断推动施工质量管理、不断推动施工管理创新等方面着手。

2.1 做好施工前期的准备工作

做好施工前期的准备工作是优化市政道路施工管理的第一大对策。兵马未动, 粮草先行。市政道路的施工前期准备工作是做好整项工作的前提和基础。因此施工参与方要详细编制从施工组织结构、整体进度安排、人员使用计划, 到材料采购与选择、机械设备使用等方面的计划安排。还要依据城市道路施工的特点和复杂性, 优先抓好重点工作, 对施工全过程进行合理掌控, 有效规避施工过程中的各种风险。与此同时, 还要做好图纸会审工作。这是提升施工整体质量的前提和基础。施工管理人员拿到图纸后。应认真细致的进行审读。充分领会设计意图。经过图纸会审之后, 应使建设工程的各方都能对修改后的设计图的施工内容和技术要求有统一的正确的认识。另外, 还要清楚的掌握城市道路各种管线的功能, 上水、下水、煤气、供热、通信等管线埋设的位置等。在施工中按照工序, 分清主次先后顺序, 同有关单位搞好协调.这一点至关重要只有掌握好各种管线的位置, 才能使我们的施工顺利进行。

2.2 加强施工现场的技术管理

加强施工现场的技术管理是优化施工道路管理的第二大对策。技术管理指的是合理实施技术问题和技术路线的发现、实施、监控和修正等工作。这是市政道路施工的重点。唯有大力提升施工现场的技术管理水平, 才能从根本上提升施工质量。因此, 施工方必须对每一道工序、每一个岗位上的技工, 都加强一定时间量的培训。而且培训后还要对所有参训技工进行考核, 考核不通过者不能上岗。与此同时, 要注重三大方面的工作。一者, 要合理掌控好已有的操作办法, 二者, 还要加强新技术的使用, 还应当加强施工内业的技术管理。市政道路的施工流程纷繁复杂, 技术材料更是包罗万象。而且涉及到的人员和单位也是十分之多, 既有建设方, 也有设计方, 还有监理方。当技术资料收集之后, 应该加以整理。而后分别列出归入技术档案或自存资料, 这些工作从工程项目一开始, 就应有专人收集和整理, 必要时还应补充、复制和搜索。

2.3 不断推动施工质量管理

不断推动施工质量管理是优化施工道路管理的第三大对策。质量是市政道路的生命, 因此, 应当把质量管控当做整个施工过程的重中之重来抓。质量管理的关键在于有效发掘施工操作过程中的偏差因素和制约因子, 并将施工质量风险合理控制在一定范围内, 使质量问题从根本上予以解决。工序质量既不稳定、也不确定, 不稳定性是因为人工操作, 难以完全调整步调, 不确定性是指市政工程的施工工程量很大, 施工人员交叉施工的情况普遍存在。若要做好施工质量管理, 就应当有效检查施工中的每一项工序是否存在问题, 使得细微的风险都能得到有效规避。从既有的控制施工质量风险的经验中, 我们得出的一大规律是, 唯有施工人员和相关检测人员的合格, 才能从根本上提升施工质量。所以, 一定要大力提升质量检测人员的积极性。要通过激励机制的构建来促使检测人员依据现场检测跟踪, 得出科学合理的检测和试验结论, 并以此来指导施工方进行操作。此外, 相关管理人员还要经常性地检查施工现场, 及时有效地发现问题、解决问题, 让质量事故消灭在萌芽状态中。

综上, 市政道路施工质量的好坏直接影响到城市发展的良好形象和市民出行的方便程度。大力增强市政道路施工质量成为摆在市政道路建设者和管理者面前的重要课题。现在市政道路施工中主要存在着施工管理存在不足、技术水平有待提升、管理体制亟待破题等问题, 下一步要从做好施工前期的准备工作、加强施工现场的技术管理、不断推动施工质量管理、不断推动施工管理创新等方面解决市政道路施工中存在的诸多问题。我们相信, 只要施工方、设计方和监理方等各方有效合作, 加强协同, 就一定能把施工中的各项问题控制在萌芽之内。

参考文献

[1]华新.市政道路施工技术常遇问题及应对措施分析[J].中华民居, 2012 (5) .

浅谈当前村委会存在的涉税问题及分析措施 篇3

关键词:税务管理 税收流失 税务管理发展

当前我国税务管理面临需要解决的问题

1 短期迫切需要解决的问题

我国税务管理短期面临的问题是如何加强税收执法的刚性,树立税法的绝对权威。如何完善税务管理,加强税收法制建设,树立税法和税务部门的权威。

依据纳税人知法、懂法的不同情况,我们可以将纳税人分为以下三大类:①知法且愿意守法者;②想守法但不知法者;③不愿意守法者。

对于第一类纳税人,税务管理部门要尽量为其履行纳税义务提供方便;对于第二类纳税人,税务管理部门要加强税法宣传,让纳税人了解税法或者为其提供社会中介服务;对于第三类纳税人,税务管理部门要严惩违法者,让逃者得不偿失。从我国目前情况来看,第三类纳税人占的比重较高,但惩罚不力,使得逃税的“收益”大于逃税的“成本”,因为后者取决于逃税被发现的概率和被发现之后所受的处罚。由于税收执法不完善和执法中的随意性,逃税一来难以被发现;二来即使被发现,其处罚的力度也不够。因此,以追求收入(税后)最大化为目标的纳税人的逃税就成为必然。

针对我国的实际情况,借鉴别国的先进经验,要树立我国税法与税务机构的权威,可从以下几个方面采取措施:

1.1 完善税法体系 税法体系包括税收基本法、税收实体法和税收程序法。我国目前尚无税收基本法,税收原则和一些重大的税收问题缺乏明确的法律依据,如税务机关的权力、义务界定等重大问题往往只见诸于学术讨论之中,而缺乏明确的法律规定,这就弱化了税法的权威性。为此,在充分调查研究的基础上制订一部税收基本法是一个必然的选择。其次,我国的税收实体法目前仅有两个(《外商投资企业和外国企业所得税法》和《个人所得税法》)是人大通过规范的立法程序制定的,其他大部分税(包括增值税)都是以暂行条例、条例形式出现。《税收征管法》的核心应该是要确立基本的税收保全、税收强制条款;对于需要由其他部门配合执行的税收强制措施,要在此法中明确其法律责任,以加强对配合执行部门的法律约束力,增强税法的刚性。

1.2 设置独立的税收司法机构 我国税收执法的随意性同税务部门缺乏独立的执法机构有关。现行的《税收征管法》虽然规定税务机关可以查封纳税人的财产、货物,但实际上由于缺乏足够的警力作后盾而难以执行;许多恶性逃税事件与此有关。因此,目前迫切需要设立独立的税务检察机构与税务法院。税法是以国家政权为依据的一种对私有财产的“侵犯”,这种“侵犯”是必需的,是为公不为私的。当纳税人不能正确认识这种“侵犯”时,必然对政府的征税行为进行抵制,这时候就必须用国家政权来保障政府的征税行为,税务司法机构便是这种强性权力执行者的具体体现。税法以及税务部门的权威性的树立也有赖于此。我国目前虽然已经设立一些税务司法机构,但一方面由于对其重要性缺乏足够的认识,税务司法机构设置不完善,难以独立执法;另一方面,设立的机构力量薄弱,缺乏足够的威摄力,难以发挥其应有的作用。目前迫切需要充实其力量,并在相关的税法中明确其法律地位、权力、义务等重大问题,使之成为税收征管强有力的后盾。

1.3 强化纳税检查 纳税人是否逃税在很大程度上取决于其对逃税的“成本”与“收益”的预期。税收审计、纳税检查能够大大地增加纳税人逃税的“成本”,因而是防范逃税的有效方法之一。我国目前的税收检查,最主要的形式是年度税收财务物价大检查。从每年检查的结果来看,其积极作用不言而喻,但年度纳税检查方法的缺点是缺乏针对性,费时费力。在检查力量有限的情况下,对所有的纳税人都进行检查,一方面造成检查力量的浪费(比如对照章纳税者的检查);另一方面,对问题严重的纳税人却因时间和工作任务等方面的限制而难以查清查透。对此,首先应通过税收立法,明确纳税人对其纳税情况有自我审查的义务,比如规定符合条件的纳税人,有接受会计师事务所等社会服务机构对其纳税情况进行审计并提供审计报告的责任。其次,要加强日常的纳税检查。第三,税收征收部门和检查部门之间要加强信息交流。第四,在此基础上,年度纳税检查要根据平时所掌握的纳税情况,对逃税问题较严重的纳税人进行重点检查。

2 长期需要解决的一些问题

从较长的时期来说,以下四个方面的问题需在逐步解决:第一,纳税人的纳税意识问题;第二,税务人员的素质问题;第三,税务代理问题;第四,税务管理计算机化问题。

2.1 加强纳税人服务 许多税务管理专家和研究人员认为,税务部门帮助、教育纳税人并向他们提供信息的计划,大大地提高了照章纳税水平。

可以考虑设置专司税收宣传、教育和纳税人服务的机构。该机构的主要职责是制订税收宣传和教育的长期计划。

税收宣传、教育的形式应力求多样化,内容做到通俗易懂。税收宣传、教育的目的是要让纳税人真正认识到他们为什么必须纳税,消除纳税人对税务部门的对抗心理。使之主动地履行纳税义务。而对大多数纳税人来讲,“社会主义税收取之于民用之于民”之类的宣传难以理解,更难以使他们理解征税的必要性。因此,税收宣传应贴近生活,从纳税人的日常生活中为他们指出税收的“影子”,避免专业化。

要通过多种方式向纳税人提供有效及时的服务、信息和建议。大多数纳税人没有必要对税法做全面的了解,他只需知道自己应好好纳税。税务部门的职责之一是,让不了解税法的纳税人能够非常方便地了解他该如何纳税。为此,税务部门可以来取多种方式为纳税人提供服务、信息和建议。

2.2 全面提高税务人员素质 雇员是决定组织工作效果的关键因素,有什么样的人就有什么样的组织。这一观点指出了税务工作人员的素质和能力的重要性。实际上还不止于此,它还包含着提高税务人员的政治素质,做到甘当公仆、廉洁奉公,加强依法为国收税的职业道德修养;提高税务人员的业务素质,做到精通税法、熟悉业务,加强经济理论,税收理论的学习,培养自己分析和解决问题的能力;提高税务人员的文化素质,做到学习文化、明辨是非,具有适应时代要求写作能力、口头表达能力和人际交往能力。

2.3 加快税务代理的完善和发展

2.3.1 扩大税务代理市场占有率 作为市场经济的产物,税务代理要在激烈的竞争中稳步前进,首先就要加大宣传力度,针对目前纳税人认识不够、理解不透的现象,运用新闻媒体、广告等多种形式,从广度与深度上进行全方位的宣传,把自己推销出去,让纳税人从心理上认可并接受这一特殊“商品”。

2.3.2 加快法制建设步伐 市场经济是一种法制经济,税务代理是一种法律行为,没有专门的法律法规保障是行不通的。要加快立法步伐,尽早建立起全国统一的、独立的、完善的、规范的税务代理法律体制。与此同时,我们也要重视代理协议的签订和总行,明确代理双充的权利义务,代理范围及连带责任,避免在发生争议或纠纷时,因法律界定责任不明两影响税务代理的社会声誉。

2.3.3 规范税务代理机构的建设 税务代理要独立发展,首先必须在人员、资金、财产等方面彻底与税务部门脱钧,按照独立法人具备的法定条件,由广大社会服务机构通过严格的资格认定,来从事税务代理工作。尤其是在目前打基础的阶段,税务代理更是要在代理范围、服务质量、收费标准等方面讲求规范,吸引“回头客”,使我国的税务代理机构真正成为独立执业、自我管理、自我约束、自负盈亏、自我发展的社会中介组织。

2.3.4 宏观引导纳税人的消费倾向 委托人对税务代理的需,不同于消费者对生活必需品的需要,弹性系数比较大。在其发展的初始阶段,政府不妨在可行的范围内,规客十些“法定代表业务”,以保证税务代理有其行市。在此基础上,可以仿照注册会计师的管理办法,赋予注册税务师一定程度的法定鉴证权。同时税务部门可以积极予以配合,模仿厂家与商家的协议合作关系,对于已经存在代理关系的纳税人在税务调查、稽核特方面给予一定程度的宽让,为税务代理创造一个宽松的自我发展空间,共同推动税务代理业的发展。

2.3.5 深化税制改革 在体制上,目前可实行以流转税、所得税并重的主体税种模式,以后逐步过渡到以所得税为主体税种的模式,以适应市场经济的发展和与国际惯例的接轨。

建立健全与信息化建设相配套的岗考体系。完善岗位责任制,制定与计算机征管系统和操作模块相配套的科学、合理、规范的工作流程,包括从税务登记、发票发售、税款缴纳、停歇业管理到出口退税、日常稽查、文书管理、违章处罚等一系列环节,使干部严格按照软件要求进行操作,切实纠正以往工作中不规范的习惯做法,保障系统有序运行。加强税收征管,提高税收监控能力,需要借助社会有关部门的内部网络资源来实现。

参考文献:

[1]肖扬等.中国新税法学.中国人民大学出版社.2005:79-82.

[2]金人庆.中国当代税收要论.人民出版社,2004:45-51.

[3]利厄艾伦.Basic Federal Incom Tax.中信出版社.2003影印本.

浅谈当前村委会存在的涉税问题及分析措施 篇4

随着经济的不断发展，人们越来越多的关注健康问题，医药零售行业随之发展迅速。医药零售行业特点突出，市场准入严格，药品售价稳定，行业利润相对较高，不可避免的存在较大税收风险。本文以XX市XX辖区医药零售企业为例，剖析涉税问题，提出管理建议。

一、XX区医药零售行业税收管理现状

截至2013年底，该局管理医药零售企业112户。其中：一般纳税人6户（含总机构5户），小规模纳税人42户，非独立核算分支机构64户。2013年，XX区局医药零售行业入库税款280万元，同比增收23万元，增幅9%，占零售业税收收入的5%。

该局医药零售行业主要有以下特点：一是除一些规模较大的医药连锁企业经营手续、财务核算制度齐全，相对正规外，大部分纳税人帐表设臵不健全。二是医药零售企业、个体户比较集中，非独立核算分支机构多，管理上有一定难度。三是医药零售行业经营模式独特，隐蔽性大，税负相差较大，大部分业户低于全市行业平均税负。

二、医药零售行业存在的主要涉税问题

（一）部分企业存在帐外经营、隐瞒销售收入的现象。

管理中发现，医药零售企业利用销售结算方式的不同，迟记收入、隐瞒收入现象严重。有的医药经营企业存在购进药品不入账、不申报抵扣进项税金、销售收入也不入账的帐外经营现象；有的医药经营企业人为压低部分商品的销售价格，少记销售收入，造成企业账面反映的毛利率与税负偏低。

（二）部分企业挂靠分支机构较多，统一核算管理有漏洞。多家医药企业下属分支机构较多，部分个体经营者挂靠在其下，名为企业分支机构非独立核算，实为个人承包、挂靠经营，仅向总公司每年上交一定数额的承包费、保险费、养老金外，其他均自主经营，企业设臵虚假账簿，偷逃税款。

（三）发票使用开具不规范。

消费者购买药品后索取发票意识不强，致使医药经营企业存在大量不开发票业务。普通发票的填开质量差，有的只填写名称和总金额，名称一栏只填写“药品”，无具体品名，数量和单价栏空白，很难从普通销售发票上看出具体商品的销售价格。

（四）纳税人会计核算不健全。

一些医药零售企业财务人员素质不高，会计核算不健全，销售明细账不明细，结转销售成本无依据；对货到票未到商品计入“商品采购”科目；购进和销售大部分采用现金交易，不易控制资金流向，财务核算不能全面、完整、准确的反映企业的实际经营状况。

三、加强医药零售行业管理的建议

（一）加强税收政策引导。

强化纳税辅导，增强医药零售行业负责人、财务人员的纳税意识。严格发票管理，杜绝以条代票现象，实行以票控税。同时，加大医药超市和小规模药店发票宣传的力度，规范发票的领购、开具和使用。

（二）加强总分支机构申报管理。

清理界定总分机构纳税主体，对分支机构要求一律采取汇总方式申报纳税。总机构必须向税务机关提交对下级机构购、销、存的有效监控措施，完善内部控制制度，确保汇总应纳税额准确计算。

（三）加强行业纳税评估。

根据宏观税收分析和行业税负监控结果以及相关数据，设立评估指标及其预警值。综合运用各类对比分析方法筛选评估对象，对所筛选出的异常情况及时进行深入分析并做出定性和定量判断，实现对医药零售企业的精细化管理。

（四）加强部门协调配合。

浅谈当前村委会存在的涉税问题及分析措施 篇5

刘华举

民事诉讼是一种司法救济手段，当事人的合法权益受到侵害而无法用其它手段加以保护时，其唯一的途径就是寻求司法救济--提起诉讼。为保证更好地救济、切实地维护好当事人的合法权益，民诉法规定了财产保全和先予执行制度，但由于民诉法对财产保全和先予执行制度的规定有一定缺陷，致使该种制度有时在关键时候会失去其应有的作用，不能起到最后救济的作用。

一、民诉法关于财产保全和先予执行制度未规定复议期限及对复议的答复期限。从行为性质上看，财产保全和先予执行措施不同于审判行为，需经双方当事人到庭说明自己理由后做出裁判，他只要基于一方当事人申请，并提出相关证据证明需要及时采取这种措施，那么人民法院就可依法采取这种措施，因这种措施是限制当事人的财产处分权或行为的一种临时性措施，而不是对当事人间权利义务的裁判，故即便当事人上诉，也没有什么意义，故民诉法规定这些裁定不允许当事人上诉，从这点上讲，它不同于完全意义上的司法行为，或许可以称的上是准司法行为(介于司法行为和行政行为之间的行为)，同时依照民诉法当事人平等的原则，在保护申请人权利的同时，对被申请人及案外人的合法权益也应得到保护，即当财产保全或先予执行裁定确有错误时怎么发现、纠正，民诉法第九十九条规定，“可以申请复议一次，复议期间不停止裁定执行。”但是，民诉法未规定何时可以申请复议，《行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织，认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，”因此行政复议期为六十日，而对财产保全或先予执行裁定不服的，因未规定何时可以复议，有些当事人直至到裁定书生效，进入执行程序时才提出复议申请，从民诉法之规定看，当事人此时申请复

议也无不当，从审判实践看，该复议是针对合议庭作出的裁定提起的，如果在裁决尚未作出时，仍应由原合议庭审查，但裁决已经作出，原合议庭对该案职责已经终结，再让其审查会严重影响工作效率，但如果让执行局裁判组审查的话，会出现一个合议庭的职权(执行局的裁判组)大于另一个合议庭的职权(审判时的合议庭)，这也是法律不允许的，法律规定，凌驾于合议庭之上的只能是审委会，(除审判监督程序和二审程序外)，而审委会如果审查这些具体案件的话，又会严重削弱审委会的作用，使审委会沉陷于繁杂的日常审判工作中。

民诉法对财产保全和先予执行规定的另一个缺陷是当事人申请复议后，未明确确定人民法院应予何时给予答复。最高人民法院关于民诉法若干问题的意见第110条也只含糊的规定了“人民法院应及时审查”，也未明确规定 “及时”应是接到申请后多少日内答复，导致有的当事人财产处分权被不当剥夺后，不能及时纠正，审判人员不负责任，长时间不做答复，使当事人的复议权形同虚设。而依据《人民法院审判纪律处分办法》第四条第一款之规定，此行为人民法院还不应给予审判人员纪律处分，致使当事人的权益受到侵害。

二、最高院的相关规定与民诉法关于财产保全的规定不相一致。最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第41条第三款之规定，“既未向有关管理机关发出协助执行通知书，也未采取加贴封条或张贴公告的办法查封的，不得对抗其他人民法院的查封”，民诉法第九十四条第四款规定，“财产已被查封、冻结的不得重复查封、冻结”。比较二者可以看出，民诉法规定先查封的有效，后查封的违法，最高院规定的是送达措施最完备的有效，即使是重复扣押的，也是有效的，送达措施不具备的无效，即使是最先查封扣押的，也是无效的。

三、查封措施的不具体，导致申请错误时赔偿数额易引发争议。审判实践中，对查封、扣押财产的保管方式有四种，第一种是申请人保管，第二种是被申请人保管，第三种是人民法院保管，第四种是其他单位或个人保管，前二种保管方式易引起对方当事人矛盾激化，尤其是易引起财产查封扣押前的价值额与查封、扣押后的财产价值额不一引起争议导致在申请错误后，申请方赔偿损失时不易解决，但前二种保管方

法最易操作，毕竟人民法院办公场地有限，人力有限，专人专门看管物品增大了法院的工作量，让别人看管，将导致诉讼费用的额外支出。故审判实践中落实的较少。

四、作出财产保全裁定之后，案外人的异议的处理与立法的目的不相符合。裁定作出后，对方当事人不服的，可以申请复议，案外人对执行标的有异议的，根据最高院关于执行工作的规定，可以提异议，人民法院应严格审查，确认异议是否成立及如何处理，但当事人对财产保全的裁定的异议又不同于执行程序中执行生效裁判文书中采取执行措施时的异议。原因在于财产保全的标的物相对于申请人和被执行人来讲具有双重意义，一是双方当事人眼中的特定物，除此外他物不能替代，二是扣押的目的是为了将来便于执行，具有预防性，便于当事人权益的保护，而执行程序中的查封扣押措施一般情况下是种类物，其目的是兑现生效文书确定的义务，其突出特点是兑现性，因此，如果是在财产保全中，案外人一直提异议或直至执行中才提异议，就使财产保全的预防性失去了意义，而在执行程序中，如果案外人的异议确能成立，可责令申请人另提供被执行人其他财产，直至全部兑现文书确定的义务为止，故二者的作用决定了二者在执行中应采取不完全相同的审查办法。

针对以上问题，笔者认为，在审判实践应这样执行，确保不因民法上的缺陷而损害各方当事人的利益。

一、关于复议期限，首先，必须规定具体的复议申请期间，因为财产保全的目的是预防性，如果复议申请期间不具体，该保全措施就会因当事人申请复议而一直处于不确定状态,既然不确定,那么也就无预防性可言,因此必须设定复议申请期间,使这种预防性确定下来,切实起到预防的作用,其次,申请复议期间的设定,应参照行政复议法第九条之规定，在裁定书上注明，如果当事人对裁定不服的，应在接到裁定书之日起十日内向人民法院提出申请复议，同时注明逾期申请复议的后果，即其复议申请权的丧失。同样，在接到当事人复议申请后，也应参照《行政复议法》第三十一条之规定，在受理复议申请之日起六十日作出复议决定，否则应注明该裁定自行失效。法律依据是民诉法第七十五条，“期间包括法定期间和指定期间”，法律没有规定 的，指定的期间也具有法律效力，因此，“逾期失权”是提高公正与效率的一个可

采取的步骤，而且，普通程序的审限是六个月，申请复议期间两个月，作出复议决定两个月，加起来四个月，不超出审限范围，还不把问题遗留到执行中。

二、最高院规定和民诉法规定 的不一致问题。从法律上说，最高院的解释是违背民诉法原则的，原因在于，依据民诉法第七十八条之规定，“送达诉讼文书，应当直接送交受送达人，”因此，财产保全裁定依法应送达的是双方当事人，然后才是协助执行机关，而最高院的规定是本未倒置，把先送给协助执行机关为主，并以其是否送达作为能否对抗其他查封扣押措施的标准，而忽视了不先向当事人送达，裁定因未送达而不发生法律效力，协助执行机关也就无义务协助执行未发生法律效力的文书确定的内容，故最高院的此条规定是不可取的，但在审判实践中，因为对如何查封扣押，法律也未作明确规定，故执行中笔者认为，凡是财产保全需采取查封扣押措施的，应一律采取最高院关于执行的相关规定，即在送达当事人后，立即送达协助执行通知，加贴封条、张贴公告，以避免因定义的错误而出现重复查封扣押问题。

三、关于查封扣押措施问题，应实行当事人意思自治原则，征求当事人意见，协调双方达成一致，即使是委托其他单位和个人看管，也应由双方协商，实在不能达成一致的，由人民法院自行看管或法院委托其他单位或个人看管，但应有专门的房屋、场地，加贴封条时应有双方当事人均在封条上加盖私章，解封时双方一同到看管场所同时验封，防止纠纷的发生。

四、关于案外人异议。鉴于财产保全程序的预防性，在采取保全措施时应发布公告，在公告上注明自公告之日起两个月内，案外人均可提异议，逾期则丧失了提异议的权利，从程序上讲，他丧失了提异议的权利，引起的法律后果就是丧失了实体权利，从表面看，对于案外人是不公平的，自己的东西被他人抵偿欠款了，从深层次分析，也是符合法律规定的，首先，如果请求错误，那么在审判终结后原物会返还给执行人，从而回到案外人手中的。其次，如果申请正确，那就说明被申请人确实应给付申请人金钱等物品，从此时的债权债务关系看，法律是应保护债权人也就是申请人的权利的，而案外人虽然丧失了对自己财产的处分权，但是他可以基于他与被告的关系来弥补他的损失，如被告借案外人的汽车被保全，后因未及时提出异议，导致案外人汽车被被告偿债，那么案外人可以依据借用合同，要求被告偿还他的汽车价值，从

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一、存在问题 1.规划布局不合理

一些规模养猪场建筑布局、设施设备不符合动物防疫的要求。一是生产区和生活区、区、外宾接待区混为一体，不能有效地隔离开来，且生产区未设动物疫病隔离观察区，很容易导致动物疫病的传播、发生；二是圈舍、养猪场出入口未设立消毒设施或消毒设施不符合动物防疫要求，达不到消毒防疫的目的。2.免疫程序太混乱

规模养猪场在免疫注射中，有的使用单苗，有的使用联苗；常用的疫（菌）苗为：猪瘟单苗或猪“三联”苗、口蹄疫疫苗、细小病毒等。其免疫程序较为混乱，以猪瘟免疫注射为例：种用猪一般采取每半年一次；仔猪、育肥猪的免疫程序：有的业主采取乳前免疫，有的采取30日龄左右首免、60日龄二免，既不是强化免疫，也不是延续性免疫，免疫后又没有佩戴免疫标记；如卖给散养农户，很可能遇农村散养普防而再次注射，在抗体滴度较高期间的一般性再次免疫注射，不但不能产生较高的防疫抗体，反而还会使体内的有效免疫抗体滴度降低，导致免疫的失败。3.疫苗来源很复杂

规模猪场防疫所用疫苗来源相当复杂。有的养猪场向动物防疫主管部门订购、需时领用，有些养猪场自己从兽药、饲料市场，还有个别猪场自制疫苗免疫注射。这些疫苗，存在着如下问题：其生产厂家是否是国家的定点生产企业，疫苗的运输、保管过程是否按要求进行，冷链系统是否健全完善，疫苗是否安全有效，使用后免疫力是否增强等。目前，已有个别养殖场出现了免疫失败的现象。4.抗生素药物滥用

个别猪场在养殖过程中，对抗生素药物的使用过滥。一是饲料中滥加，长期使用；二是滥用，大剂量加倍使用；三是出现防疫注射反应后，在抢救中首当其冲使用大剂量抗生素药物，这些抗生素药物虽然对抢救有一定的，但同时也抑杀了疫苗中有益活菌群，影响疫苗的效力。长期大剂量使用抗生素药物，致使抗生素药物在动物体内长期大量残留，防疫注射时影响疫苗的效力，同时也严重影响着畜产品的质量。

二、应对措施

1.提高管理人员科技水平

目前，提高规模养猪场饲养管理人员的科技水平很有必要，也显得非常迫切。一是畜牧业现代化需要从业人员掌握系统的理论知识；二是当今的国际化商品市场需要无公害的畜产品，而只有掌握了系统理论知识的人才能切实做好动物防疫，才能生产出无公害的畜产品。饲养管理人员动物养殖科技水平的提高，只有通过培训学习的方式才能得以实现。既可以采取集中培训的办法，也可以聘请有资质的科技人员担任技术顾问，培训饲养管理人员技术，指导饲养管理。所聘请的技术顾问不能只挂虚名，必须切切实实地履行职责。2.改进猪场布局和添置设备

规模养猪场无论规模大小，动物养殖的环境布局必须科学合理、符合动物防疫要求。养殖生产区和人的生活区、外宾接待区等应严格分离，闲杂人员一律不允许进入生产区，特别是动物养殖同行人员更不得随意进入。养猪场和圈舍进出处应设立消毒池、消毒袋、消毒室等设施。生产区内应设疫病隔离观察和区，并设于生产区的下风向。排粪沟应设于圈舍之外，养猪场的地面要有一定的坡度，确保不积留粪尿。应供给清洁卫生的饮水；条件较好的养猪场应安装自动供水、饮水系统，既达到清洁卫生的要求，又满足动物自由饮水的需要。3.建立健全防疫制度

建立健全科学合理的动物防疫制度是提高规模养殖场经济效益的关键措施之一。这些制度包括按动物防疫法规建立健全的引种申报防疫监督制度、定期清洗消毒制度、按科学合理的免疫程序制订的免疫注射制度、外来人员消毒制度、管理人员进出场消毒制度等；这些制度不仅要装贴上墙，还要让大家熟记于心，落实到行动上去，按制度规定去做，一切制度化。4.规范疫苗使用

规范疫苗使用，主要是加强管理。一是动物防疫用生物药品这种特殊商品的供应渠道必须按国家法律法规规定，由动物防疫监督部门统一管理；二是动物防疫疫苗免疫注射种类，必须按国家法律法规规定和县动物防疫监督机构的统一部署进行，不得擅自增减，特别是动物重大疫病防制所用疫苗必须坚决免疫注射到位。除实行免疫档案登记管理外，还应实行动物防疫驻场监督。

5.规范保健药品使用

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一、农村体育教学存在的问题

1. 学校对体育的重视程度不够

虽然国家正在大力推行素质教育, 但部分农村学校还受到应试教育观念的重大影响, 片面追求升学率的现象还没有彻底消除。许多学校对开展体育教学认识不足, 虽然学校制订了相应规定, 但在执行过程中监督力度不够, 特别在资金投入方面远远不够, 落入了“说起来重要, 做起来次要, 忙起来不要”的误区, 致使国家基础教育课程不能得到全面贯彻落实。尽管中考体育已加入总分, 但由于分数比例较少, 不受到领导重视。一些学校领导或班主任以及任课老师在每学期结束前随意更改教学计划, 任意缩减体育教学课时;课程表上安排的体育课时得不到保证, 经常被挪作他用, 或是用于补习工具类课程, 或是用于开会等;有的学校毕业年级干脆取消体育课, 学生根本没有了体育锻炼的时间。导致学生在身体发育最快的阶段得不到全面的锻炼。

2. 体育教师队伍分布不均

多年来, 农村学校受地方人事制度的制约, 专职教师的配备远远达不到国家规定的要求, 特别是村级学校, 可以说寥寥无几;就是有专职教师也都在拼命的考试进城, 而配备的兼职体育教师, 他们中的大多数都没有受过专业培训, 其思想道德和业务素质均未能达到相应的水平。也有的体育老师由于领导不重视, 上好上不好都是一个样, 缺乏敬业奉献的精神, 体育教学只是带领学生到操场上集合、发球、下课三部曲, 只要保证学生在操场上不出伤害事故就算完成教学任务, 其教学效果可想而知。

3. 学生对体育运动的兴趣单一

在大多数农村学校, 由于国家投入得不到保障, 运动环境差, 学生上体育课就只有篮球、乒乓、跳绳等, 体育运动的兴趣单一。而对于其他的体育运动技能一概不知。在这样的教学中出现了明显的两极分化。一是男女生的两极分化, 因为男生一开始就占领了球场, 而女生却只能站着观看或聊天, 这样长期下去导致男女生素质的差距越来越大。二是后进生与优生的两极分化, 优生占领了运动场地, 而后进生却无法参与, 从而导致了后进生与优生的素质差距越来越大, 同样产生了两极分化。

4. 购买体育器材的人不具备专业水平

虽然配备了一些体育器材, 但由于购买体育器材的人不具备专业水平, 购买时只要求价钱便宜而大多买的是水货, 甚至配备了一些体育器材, 因质量太差而不能用。比如篮球气不敢打充足、双杠不敢用力压、羽毛球和球拍一节课就坏等等。给体育教学带来了安全隐患。条件好一点的学校大多是自己购买或自制体育器械。这样体育教学才得到有序的开展。

二、解决以上问题采取的措施

1. 加强对体育教学的重视

上级主管部门要加强对农村学校体育教学的监督和管理, 提高学校领导及教师的体育意识, 使其充分认识到体育教学的价值与意义。

2. 加强体育师资队伍建设, 培养有专业素养的体育教师

关心广大农村体育教师的生活, 调动其积极性, 稳定教师队伍, 正确对待体育教师的待遇、地位、荣誉等, 尊重体育教师的劳动, 使他们安心工作。努力提高体育教师业务能力, 不断提高他们工作水平。掌握熟练的技术、技能, 建立知识的立体结构, 从各个学科体系中, 汲取自己所需要的东西, 融化到体育工作的实践中去, 使教学和业余训练不断地创新和发展。

3. 培养学生对体育运动的兴趣

加大对体育资金的投入, 大力开展各项体育活动, 从而充分调动学生参与体育运动的热情和学习积极性, 使学生在积极主动的学习中掌握体育的基本知识和基本技能。此外, 还要根据学生的生长发育规律和身心发展特点, 遵循教学规律, 通过优化教学内容与过程, 促进学生身体的正常发育, 使学生的智力和非智力因素都能全面发展。教师在体育教学过程中要做到教学有方, 争取运用趣味性、游戏性、竞赛性的教学方法, 有效地传授知识。学校要加强学生对体育运动具有社会功能和价值意义的教育, 培养其锻炼身体的习惯, 形成其自觉锻炼身体的心理定式, 从而使学生对体育运动产生浓厚的兴趣。

4. 加强对体育场地、器材设备的完善及维修, 保证体育器材购买的质量

可因地制宜、自制为主, 以保证提供教学和业余训练所必需的条件, 才能让农村学校的两极分化逐步缩小。

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【关键词】网络安全；特点；形式；问题；防范措施

【中图分类号】TP393【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）02-0084-01

1 网络安全的形式和特点

1.1 网络安全的形式

在当前这样一个网络环境开放的形势下，计算机网络安全的主要表现形式是计算机系统的安全稳定运行，特别是网络信息系统的安全运行，它是网络安全的核心形式。计算机网络安全受影响的因素是多方面的，在计算机网络的发展过程中，只有保证网络系统的安全，才能够保证计算机和互联网的稳定发展。

1.2 网络安全的特点

第一，多元化的特点。网络安全多元化的特点主要表现在安全隐患的形式和内容的多样化，以至于网络安全体系逐渐完善化和技术化。在今天的网络安全体系中，以多技术多系统模式来应对网络安全的多元化；第二，体系化的特点。这种体系化主要是网络安全制度的系统化和安全技术的体系化，面对复杂的网络安全环境，完善网络安全体系，构建完整的网络安全系统，从而保证计算机网络的安全，与此同时，应对当前这样多变的网络环境，对于计算机网络的安全防范措施也必须不断进行更新；第三，复杂化的特点。互联网的发展让客户端的联网模式更加复杂多样，从而让网络安全的外界因素增多，计算机网络安全逐渐延伸到互联网的各个层面，这就要求我们要不断探索网络安全技术，才能适应日益复杂的网络环境。

2 计算机网络存在的安全问题

2.1 系统层的安全问题

由操作系统带来的网络安全风险是最为普遍的，由于我国目前对于计算机操作系统的管理不是很强，而大多数用户使用的微软 XP、 windows7操作系统都属于盗版系统，存在着很多安全漏洞，大部分计算机用户对这些漏洞往往不是很重视，黑客就会利用操作系统的安全漏洞进行网络攻击，给计算机网络安全带来很大的安全风险。

2.2 网络层的安全问题

目前有关于计算机网络服务的相关使用权限的规定还不是很明朗，也不够严格，从而导致计算机网络常常会受到互联网上的攻击，如一些黑客的恶意攻击、窃取数据资料等。网络层的安全问题通常是由于网络管理员在对计算机进行网络配置时操作不当造成的网络安全漏洞引起的，另一方面，计算机用户的使用不当，安全意识不强也给计算机网络的网络层带来了安全威胁。

2.3 物理层的安全问题

计算机网络结构基本上都是属于拓扑型网络，而不同的网络设施却是为不同的节点服务的，网络设施主要包括有服务器、路由器和交换机等计算机网络机房的设备，有些还包括 UPS等维持设备，另外计算机的各种硬件与网络传输线路也都是物理层安全问题的范畴。计算机网络安全的物理层问题一般表现在物理通道的损坏、物理通信线路的破坏和干扰等。

2.4 病毒带来的安全问题

计算机病毒不仅会破坏计算机中的数据，破坏性强的病毒甚至会影响计算机硬件的运行，一旦这些病毒流到网络之中，会造成不可估量的严重后果。

3 计算机网络安全的防范措施

3.1 加强物理层的安全防范

当前，物理层的网络安全问题是很多企业在网络安全防范中尤为突出的问题，要有效解决物理层的网络安全问题，就必须加强对计算机机房的安全防范，因为计算机硬件设备安全是保证网络安全的前提条件。在修建计算机机房时，必须按照相关标准严格建造，机房的建造地址一般要选择在干燥通风处，同时要注意避光，可以配置窗帘等遮蔽物遮挡阳光；另外，计算机机房的防火措施也要加强，有条件的企业可以配置精密空调来调节机房的温度和湿度，使用UPS稳压电源等，通过一系列的措施保证物理层不出现任何安全问题。

3.2 加强技术层的安全防范

一是要加强计算机网络的入侵检测技术，通过对计算机系统程序等数据信息的收集分析，来监测各种可能存在的入侵行为，并自动进行报警或入侵线路切断。当前检测入侵的方法主要是对用户不正常行为和网络资源的非正常使用的异常情况检测，这种方法的优点是响应快、误查率低，但是需要花费大量的时间来制定入侵模型，因此我们必须努力探索，研究出更好的更具有针对性的检测技术来防范计算机网络威胁。二是要加强计算机病毒的防范技术，病毒防范技术主要分为对病毒的预防、检测和查杀三个方面，通过对计算机病毒的有效防范，我们可以保持计算机处于正常运行状态，保证网络环境的稳定，这种方法也是技术层的有效防范途径之一。

3.3 加强用户的安全意识

计算机用户是计算机网络安全的直接受益人和受害人，加强用户的网络安全意识，提高他们对计算机网络安全的防范能力，对防范计算机网络安全问题有相当重大的意义。首先要养成良好的上网习惯，及时更新杀毒软件病毒库，更新操作系统的漏洞，保证计算机处于安全运行状态，用户要避免浏览陌生网页，接收陌生人的邮件，不从来源不明的网站下载软件，对计算机进行定期杀毒等；其次，计算机用户要加强对网络账号和密码的管理，以防止被黑客窃取而造成不必要的损失，如对系统管理员帐号的设置和管理，这个账号默认是没有密码的，用户可以给自己的计算机设置密码，对于网络中的各种账号密码尽量不要使用相同的数字或字母，以防止黑客盗取一个密码之后破解出其他账号。此外用户还可以通过其他一些方法来加强自我防范，让计算机网络环境更加纯净。

4 结束语

当前，计算机与互联网已经成为我们学习、工作乃至生活中必不可少的组成部分，其重要性已经上升到了一个前所未有的高度。但在计算机与互联网覆盖面积越来越广、应用越来越深以及人们对其的依耐性越来越强的同时，其各种安全问题也逐渐暴露了出来，在很大程度上对我们的信息安全造成了隐患。我们应当不断升级防范措施、强化安全意识，这样才能够确保自身网络与数据信息稳定和安全。

参考文献

[1] 胡朝清.计算机网络安全存在的问题及对策[J].德宏师范高等专科学校学报.2011，（2）：94-96

浅谈当前村委会存在的涉税问题及分析措施 篇9

摘 要：当前，中国社会经济发展进入了新的阶段，人民群众满足于丰富物质生活的同时，对绿色生活环境的追求也日益迫切。为了促进环境可持续发展，围绕科学发展观提出一系列有效措施，而加强林业发展正是其中之一。

关键词：林业；营林绿化；解决措施；措施分析

中图分类号：F326.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532062

现阶段，随着时代的不断发展，绿色环境理念逐渐受到人民群众的广泛关注。为了满足人民群众对绿色生活日益增多的需求，国家在林业营林绿化方面投入了大量资源。正因如此，国家资源的投入为林业发展带来了新的机遇和挑战。当前国内林业营林绿化仍然存在诸多问题，例如：在市场经济发展阶段，国家重视工业发展，破坏了大量的森林资源，大幅度减少森林面积。为了保护生态环境，有关部门需要及时解决这些问题。中国林业营林绿化的现状分析

改革开放以后，中国的经济文化建设有了质的飞跃，作为发展国民经济的重要举措之一，林业经济的发展不仅促进了生态环境的可持续发展，还使人民群众认识到保护环境的必然性。正因如此，有关部门正逐渐将大量资金投入到林业发展中，国家针对林业发展提供了一系列相关的政策扶持[1]。

在新形势下，国家为增加森林覆盖面积付出巨大的努力，不断开展植树造林工作，落实退耕还林政策。所以，现阶段国家森林树木增长数量已经超过其损耗的数量，森林覆盖面积逐年翻倍增长，森林资源得以有效修复，林业的发展正逐步扭转“森林少，污染多”的窘迫局势。

当前，虽然国家为林业发展提供了政策扶持，并且得到了相应的成果，但是在经济建设过程中，发展工业与环境保护仍然存在矛盾，工业发展与林业发展的激烈碰撞为林业工作者带来了新的挑战，适应时代的林业发展对林业工作人员提出了更高的要求。国内林业营林绿化工作中的主要问题

营林绿化工作是中国林业工作的重中之重，营林工作不仅有利于保持水土平衡，而且对防治土地沙漠化有着重要的作用。但现阶段在国内某些植物覆盖面积小的地区，当地的环境问题较为严重，例如：植被覆盖面积小的地区，土壤沙漠化问题严重，因为植物覆盖面积小，对土壤的保水造成巨大阻碍，在大风环境或者暴雨天气下，土壤颗粒就会随风飘散到空气中或者遇水成泥流入河水中，这样不仅对河流造成污染，而且还加重了空气污染[2]。

2.1 林业营林绿化工作中工作强度与人员配置难以均衡

在上述情况下，营林绿化工作间接的影响农作物的生长状况。加大营林绿化工作力度不仅可以有效提高土壤含水量，为农作物的生长提供必要水分，而且还避免土壤沙漠化，利于农田的建设；营林绿化工作的开展有效避免土壤颗粒遇水成泥汇入河流，减少洪涝等自然灾害的发生。如果河流中泥沙含量过多，在河海交界处容易形成堵塞，就会导致洪涝等灾害的发生。

但在现阶段，国内林业营林绿化工作缺乏相应的人力资源，由于其工作强度较大，工作要求较高，使得人员配置方面难以均衡，营林绿化队伍的规模有待扩大。

2.2 林业营林绿化工作中林木管理严重缺乏

相较于国际发达国家的环境保护事业，在当前国内营林绿化工作中，林木培育基地的建设较为落后，基地工作人员仍然沿用传统的林木培育方法，只有在研究新物种时，才会使用一些先进园艺技术，如苗木嫁接技术和转基因技术等。在林业发展过程中，林业工作人员没有应用先进园艺技术培养林木的意识，他们通常认为用来防土固水的林木并不需要特别美观，从而忽视了先进技术的应用，导致林木培育基地建设的落后[3]。

在建造林木种子园时，林业工作人员没有及时对园内最初的母树进行更换，只有在植树造林的旺季才会想起林业种子园，导致林业种子园内的管理十分混乱，管理员的管理水平明显不足。

2.3 林业营林绿化工作中林木产量难以满足市场需求

随着人民群众的生活水平不断提高，人们对城市绿化的需求与日俱增。在城市绿化工作中，应用的林木幼苗中大多数还处于生长阶段，林木培育基地的落后直接影响林业经济的发展，缺乏管理的林业园苗木产量难以满足市场的需求对林木的需求。

营林绿化工作可以有效降低沙尘暴的产生概率，沙尘暴对人民群众的生活带来严重的影响，要想减少沙尘暴的形成或者抵御沙尘暴的袭击，就要合理的进行营林绿化工作。林木不仅可以用于园林景观的建设，同时还可以用于减少城市空气污染，净化城市空气环境。中国林业营林绿化长远发展的有效策略

3.1 发展国民经济带动林业营林绿化可持续发展

林业经济的突飞猛进带动了市场经济的发展，对中国国民经济发展有一定的积极作用。林业的发展可以带动城市当地的旅游行业，随着人民生活水平的日益提高，人民群众不再只是满足于丰富的物质生活，他们对精神生活的需求与日俱增，出行游玩成为他们的首要选择，所以，生态环境优美的地方会吸引世界各地的人去游玩，从而促进了当地旅游事业的发展[4]。

林木不仅可以用于植树造林中，还可以用于制造药材，生产水果等。例如：茶树可以产茶，橡胶树可以产橡胶原料，各种各样的果树为人们提供水果，银杏等树木可以提供相应的中药材。人们可以通过营林绿化获取额外的经济收入，为国民经济的可持续发展奠定了良好的基础。

发展国民经济不仅激发了人民群众植树造林的积极性，还为当地带来大量的投资。巨额的经济收入使人们主动进行植树造林，这样既可以实现绿色环境的创建，又可以获得额外的经济收入，这样对国家和个人都有益的事情，还有什么理由不去做呢。

3.2 完善林业产权制度，确保各主体的利益

国家有关部门要对林业产权制度进行深化革新，将林业产权制度积极普及到国内每个城市，在国土所有权不变的基础上，将林地与作物栽培用地清晰的划分出来，让林业管理机构对林业用地进行妥善管理，将作物栽培用地交给有关部门去管理，确保各主体的利益不受对方侵犯，保证其利益的完整性和独立性[5]。

3.3 与时俱进，加强林业管理工作人员的管理能力和职业技术

随着科学技术的不断发展，在日新月异的今天，要充分利用现代科学技术，提高林业生产效率，林业营林绿化的水平也要随之提高。为了适应时代发展的节奏，林业营林绿化管理者要充分利用现代园艺技术对林木进行培育，提高林木的产量和效益。例如：面对突然发生的自然灾害，林业管理者要采取科学、合理的防治措施，努力降低自然灾害对林业产率的影响，可以对林木及时进行清理和更换，尽最大的可能减少经济效益的损耗。

政府相关部门要实现自身的行政职能，对林业营林绿化工作人员的职业技术和管理水平进行阶段性的培训，及时更新传统的管理理念，与时俱进，加强国内外的园艺技术的交流[6]，扬长避短，提高国内营林绿化工作人员的技术水平。例如：在林业营林绿化中，引进先进的管理模式，将自由发展的林业转变为产业化发展的事业，政府可以对那些发展较好的林业企业给予一定的物质奖励，充分激发林业企业的积极性，为林业行业营造一个良性竞争环境，促进国内林业健康长远的发展。结束语

营林绿化不仅对保护生态环境有着积极的影响，同时还为社会经济的可持续发展奠定基础。随着时代的变革，林业营林绿化工作为了满足人民群众对绿色环境日益增强的需求，对林业工作人员的职业道德和职业素养提出了更高的要求和更重的任务。在林木培育基地中，工作人员要尽职尽责、精益求精的对林木进行管理，为林业营林绿化工作提供林木资源支持。

参考文献

浅谈当前村委会存在的涉税问题及分析措施 篇10

课堂教学是实施素质教育的主渠道，谁抓住了课堂，谁就抓住了教学工作的关键。传统的课堂教学过于强调教师的主导作用，基础知识、基本技能的教学。随着课程改革的不断深入，教师的教学方式和学生的学习方式正在发生着积极的变化，课堂开始活泼了，教学形式丰富多彩了，教学手段逐步现代化了，但是，在具体的课堂教学实践中，我们容易出现从一个极端走向另一个极端的趋势，课堂教学过于重视教学形式而忽视教学本质，以下是我对当前课堂教学中存在问题与改进措施的几点浅薄认识：

一、课堂上一味追求“热闹”，有时会造成“低效”

课堂教学形式的多样化是需要的，但如果缺少了课堂教学所应达到的效果，那么不管怎样丰富多彩的形式都与事无补。

影响课堂教学效果的因素很多，既有教师学生及其情感的人文因素，又有教学目标、过程、教法等科学因素，我们只有抓住关键因素，重视平等的课堂环境的创设，重视教学目标的动态生成，重视教学内容的恰当取舍，优化教学过程，强化教学评价，才能实施有效课堂教学，最大限度地提高课堂教学效益。教学行为的高效，是我们追求的最高目标。

二、教学中体现学生的“自主”方面做的还有所欠缺

现如今的课堂教学，老师往往是以启发式的方式提出问题，提出问题后很快就会以暗示性的语言迅速把学生的思路、解决问题的方法引导到教师设计好的标准化的路线上来，迅速指向标准答案，这与其说是引导，倒不如说是“牵引”，因为学生的主动性完全被抹杀了，而且被动地跟着教师走，这样的教学过程学生缺乏思维活动，缺乏主动性。课堂上学生对问题的提出有时会超越教师的设想，这是教学相长的好机会，教师要善于发现学生的良好的思维品质，从中吸取营养，丰富发展自己的教学智慧。

心理学研究表明：人在轻松和谐的环境里，思维才表现的最活跃。反之在压抑的思维里，在禁锢的课堂教学气氛中，很难产生创造性的思维。因此，和谐生动的课堂，无论对于学生还是教师都是一种享受，只有构建和谐轻松的课堂才能真正促进学生的发展。

三、师生、生生课堂“互动”效果不很理想。

“互动”教学是指在教学过程中充分发挥教师和学生双方的主观能动性，形成师生之间、生生之间相互对话、相互讨论、相互观摩、相互交流和相互促进的一种教学方法。互动教学倡导课堂学习应当多一些轻松，少一些焦虑。教师关注的是学生的精神世界，教师要善于走进学生的情感世界，把自己当做学生的朋友，用教师热情的、诚恳的胸怀唤起学生的兴趣、激情，赢得学生的信任和参与，让师生彼此敞开心扉，去感受课堂中生命的涌动和成长。

随着新课程改革的不断深化，开放互动教学有了较大的发展，教学中师生、生生是真的动起来了，但总觉得不尽如人意，存在着一些误区和偏差。

1、互动教学成了形式主义。《标准》要求设计学生的探究活动，有的教师为满足《标准》的要求而设计了师生互动活动，效果却很少考虑，师生间的互动交流成为“走过场”、“作秀”、“装点门面”，从而失去了真正的教学意义。

2、互动教学设计出现偏差。或者出现教师成为旁观者，或者出现学生成为简单的参与者，我们在听课学习中，时有发现教师布置学生学习任务后就在教室里兜圈子，学生则冥思苦想，教师似乎成了旁观者。还有的教师设计的问题较为简单，师生一问一答，也称为师生互动教学，使互动教学沦为机械重复，学生学之无味，造成不良的教学氛围和效果。

3、互动教学中对学生表扬的评价过滥。有的教师对学生的回答不管是对还是错，一律肯定表扬。这种过滥的评价会使学生不知所以然，无所适从。

开放互动教学强调以人为本，注重学生探究能力，对话能力和合作精神的培养和发展。要实现这些教学目标，必须使学生在学习中主动起来，积极行动起来，动手、动脑、动口，教师的重要任务是营造物理情景，启发和指导学生产生问题或问题串，激发学生动手、动脑、动口，给予学生物理学习探究和研究范式方面的指导，带领学生正确地分析问题，探究知识。采取这种开放互动教学，既可以活跃课堂气氛，有利于调动学生的积极性，又体现了课堂教学的精神和民主、平等意识。当然，开放互动教学并不完全反对教师的讲解，相反，开放互动教学要求物理课堂教学要有针对性，就是要抓住物理学最基本的主干知识，抓住在现代科学技术中应用最广泛的、最活跃的物理学知识，对重点和难点的知识误区进行师生、生生互动的讨论，辨析，使学生把最重要的，最基本的物理学知识作为提问、对话、互动、实验、探究的基础。那么，怎样才能有效地促进课堂的开放互动教学？教师们可以从以下几个方面入手：

1、营造民主与和谐的互动氛围。

心理学认为：“儿童在无拘无束的活动中，在愉快和谐的轻松的气氛中能思维活跃，想象丰富，记忆力增强；相反地，在一个呆滞的、具有种种约束的环境中，会思维堵塞，反应迟钝，心境封闭，毫无创造力。”因而，教师在课堂上应该把学生看成平等的朋友，用亲切的笑脸，真诚的笑声，和谐的话语营造和谐的、民主的气氛，使学生想说、敢说，知无不言，言无不尽，这样，教师和学生都作为平等的一员在参与教学过程中进行心灵的沟通和精神的交融。

2、创设耐心和宽容的的互动课堂。

课堂民主了，学生畅说欲言了，有时就难免会“信马由缰、离题万里。”事实上，新课程实施以来，很多教师在课堂上都遇到过这样的尴尬，这种情况下教师可将错就错，宽容学生的“跑题”，耐心地对待学生的错误，循序善诱，奖励发表异议的学生，鼓励大胆发言的学生，批评讥笑别人的错误的学生，让每个学生都敢于暴露自己的真实学习思维。表达自己的情感，以促进师生互动，生生互动。

3、构建开放的互动课堂。

很多的探究课堂没有挫折，没有悬念，没有各抒己见的争执，顺利的让人感觉没有一点生气。这多数是课堂设计的问题——过细、过碎，这样的课堂没有学生进行个性自由发挥的空间。因此，要实现有效互动，课堂设计要有开放性，可以将教材的探究指导直接抛给学生自己学，问题的设计也要有开放型。

比如，本探究实验你有哪些猜想？你如何设计实验进行验证？该实验需要那些器材？学生实验结束后可以提出：本实验你还可以做哪些改进？通过该实验你还想知道些什么？该知识在生活中用那些应用？这样问题的设计就具有开放性，并且贴近生活实际，所以他没有了限制，有了更多的选择，学生在生动的、生活化的教学情境中，可以交流的话题增多了，情感体验丰富了，容易打开思路，会产生触一发而动全身的现象，达到师生、生生真正互动，情思交融。

4、互动的课堂需要敏锐与机智。教师的自身素质制约着课堂互动的有效开展，这要求教师在平时的教学实践中要注意不但的丰富和提升自己的教育智慧，善于捕捉课堂的有效信息，适时调整教学程序，促进互动。同时，教师应具有敏锐的感受，准确判断课堂生成和处理互动过程中可能出现的新情况，新问题。因为在课堂教学过程中经常会出现师生之间或学生之间的认知冲突，教师必须善于把这些预料之外的，稍纵即逝的信息捕捉到，并通过巧妙点拨加以充实和重组整合，以引起激烈的讨论，深刻的认同，广泛的共鸣，给课堂带来精彩。

五、备课考虑学生过少，内容不够精细，教学用语不够规范。

备好课是上好课的的首要前提，这是每位教师都知道也都明白的。然而，有些教师备课时却只满足弄懂教材内容，理顺条块而已，更多考虑的是如何发挥自身的主动性、积极性和创造性，很少考虑如何通过创设情景，让学生的主动性、积极性和创造性自觉主动地发挥出来。学生是教学活动的主体，我们的教学活动就是为他们而进行的。所以，在备课时首先应该考虑的是学生，考虑他们的时代特点，考虑他们的心理特点，考虑他们语言的时代性，考虑他们对书本知识的理解能力和基础。

浅谈当前村委会存在的涉税问题及分析措施 篇11

1.当前供电企业线损管理存在的问题

1.1配电网布局和结构不合理

主要表现在超供电半径线路较多，线路空间距离超长，迂回和卡脖子线路供电现象较多，配电线路上负荷点多而散，配变供电点离用电负荷中心较远，主配电架空导线截面选择与载荷量不匹配。

1.2供电设备陈旧老化，损耗严重

主要表现在高能耗配电变压器和用电设备仍在使用，早期农村架设的10kV线路的线径较细，线路截面小，载流量大，超过截面应载流量，线路损耗较为严重。

1.3配电变压器的负荷不平衡

主要表现在配电变压器空载运行时间长，配电变压器的固定损耗大。农闲季节白天用电负荷小，经常轻载或空载运行，晚间则负荷较大；农忙季节时，白天负荷大，晚间经常轻载或空载。另外，还存在着配电变压器容量与实际用电负荷不匹配现象。

1.4电能计量装置造成的损耗

主要表现在大用户由于负荷变动大，电流互感器配比偏大而实际负荷率偏小。电压互感器二次压降过大造成的计量精度下降，大量的照明户表由于设备老化存在着计量精度不合格且偏慢的现象。

1.5缺乏无功补偿

农网10kV及0.4KV线路基本没有无功补偿装置，农网线路及农网负荷均为自然功率因数，一般在0.5-0.7之间。无功负荷在线路上的电流不仅造成电压损失，影响了电压质量，而且造成了电能损耗。如果功率因数能从0.6提高到0.8，可以使线路损耗减少30%左右。

1.6管理上的损耗

主要表现在用户违章用电和窃电损耗，抄表核收的差错损失，用户表计的使用和更换管理上的疏忽，容易造成电能损失，农村临时性季节电能报装管理不严，存在无表用电以及其他的不明损耗。

2.站在企业管理角度谈降损的措施

2.1加强组织领导，健全线损管理网

建立由相关部室有关人员组成的线损管理领导小组，由分管局长任组长，负责领导线损工作；客户中心设专职线损管理员，各供电所设专兼）职线损管理员，形成自上而下的管理网络。建立线损管理责任制，制定 线损管理制度、线损奖惩办法及线损管理实施细则，发生的问题，做到责任明确，奖罚分明。

2.2搞好理论计算及线损统计工作

根据负荷的变换情况，定期不定期地开展线损理论计算工作，通过对计算结果的分析，以准确的数据来及时衡量线损的高低，发现网络薄弱环节，制定相应的对策，使降损工作有的放矢，富有成效；每月进行一次线损统计、分析工作，每季度进行一次全面总结，分析线损升降原因，统计指标完成情况。

2.3搞好线损指标管理

公司和基层线损管理部门坚持每月召开一次线损分析例会。各级线损管理单位每月及时组织人员对所控制的线损指标进行实地调查、分析、汇总，并逐级上报。职能部门根据基层部门的调查分析，汇总形成全局性线损分析，对线损高、线路波动大的情况进行重点分析，有针对性的研究制定整改措施，不断消除线损管理薄弱环节。

对线损指标实行分级管理考核，对指标进行层层分解，做到指标制定科学合理、可操作性强，建立了线损指标的分级控制考核体系，使线损管理涉及的部门和个人既有压力又有动力，提高了各级线损管理人员的积极性。

2.4加强抄核收管理，做好降损工作

完善抄表制度。为了线损统计的准确性，公司专门下达了抄表管理制度，要求抄表人员严格按照规定日期完成抄表工作，杜绝抄表不同步、漏抄、估抄或不抄现象。加强抄收人员的职业道德教育，提高抄收人员的思想素质，坚决禁止在抄收过程中用电能这种特殊商品做人情、拉关系、搞交换。加强岗位培训，提高抄表人员的业务技术水平。乡村电管部、客户中心，每年都组织装、抄表人员集中学习，极大地减少了抄收过程中由于抄错数、错算倍率、抄错小数点等造成的错计损失，以及由于漏抄电表、漏乘倍率等造成的漏计损失。

2.5开展营业普查工作

营业普查是供电企业加强经营管理工作的重要内容，公司重点以查偷漏、查帐卡、查倍率、查电表及接线为主，做到 情况明、计量准、按时抄、全部收、服务好，把由于管理不善偷掉一点、业务不输错掉一点、表计失灵跑掉一点、责任心不强漏掉一点、人情关系送掉一点的电量补回来，提高了抄收准确性和计量准确性。

2.6依法治电，深化反窃电工作

企业内部大力开展《电力法》及相关《条例》的宣传教育活动，印制《开展电力市场整顿和优质服务年活动》服务手册送到客户，组织人员在城区及乡村、集市等公共场合向群众进行依法用电宣传教育。组织技术尖子成立用电稽查大队，配合交通通讯及现场检查鉴定的工器具和仪表，深入开展反窃电工作，认真分析可能窃电的手段、时间，并结合线路的损失情况有计划、有目标进行突击检查，不定期进行24h的用电监察，使窃电分子无可乘之机，窃电现象日渐减少。成立了公安值班室，聘请公安干警，依法严厉打击窃电行为。加强业务培训，不定期举行《电力法》、《电能计量装置管理流程》、《用电检查管理办法》、《供用电监督管理办法》学习班，提高用电稽查人员检查、发现、处理违章用电的能力。

2.7加强装置管理

客户中心严格按照《电能计量装置管理规程》及其他有关规程做好工作。合理计量接线，对计量表计的接线要正确，尤其对配有电压、电流互感器的二次接线一定要连接正确可靠，端头螺丝拧紧。计量装置的定期检验和巡检，经常组织人员到现场巡视检查，发现问题及时处理。

2.8加大计量装置的防窃电改造

电能表集中安装于表箱或专用计量柜。低压用户全部装漏电保护开关。高供高计用户采用高于计量箱并配装磁卡表。做到电能表及接线安装牢固，并认真做好铅封。使用具有反窃电功能的电能表。

3.举例说明采取降损措施后取得的成效

某公司属国有中一型企业，下设18个部室，19个供电所，8个多产企业，现有职工493人，境内有220kV变电站1座，主变容量27万kVA；公司拥有110千伏变电站3座，35千伏变电站15座，总容量28.57万千伏安；35千伏及以上输电线路295.3公里，10千伏配电线路1179.81公里，有3条110千伏线路与主网连接；2012年完成供电量12亿千瓦时。

近几年，由于领导重视，在管理方面加强了指标管理、用电管理、计量管理，各部门做到了各尽其职，密切配合，协同工作。在技术方面调整了网络布局、电网升压改造、简化电压等级、合理调整运行电压、缩短供电半径、减少迂回供电、更换导线截面、更换高能耗变压器、增加无功补偿容量，使高低压线损持续下降，高压线损率由2008年的3.47%下降到3.01%。据了解，仅高压线损一块今年就挽回453.56万千瓦时，按平均电价0.61元/kWh计算，折合人名币276.67万元；而低压线损也降低较大，由2008年的9.4%，下降到9.27%，降损节能16.77万kWh，按平均电价0.61元/kWh计算，折合人名币10.22万元。

4.小结