在全市食品药品安全工作会议上的讲话

在全市食品药品安全工作会议上的讲话（精选7篇）

在全市食品药品安全工作会议上的讲话 篇1

同志们：

市政府召开这次全市食品药品安全工作会议，主要任务是全面贯彻落实全省食品药品安全工作会议精神，认真分析当前我市食品药品安全形势，动员各级政府和各有关部门进一步统一思想，提高认识，明确责任，加强领导，切实抓好我市食品药品安全工作，确保全市人民饮食用药安全，为促进我市经济和社会的全面协调可持续发展做出积极的贡献。刚才，徐茂祥同志传达了全省食品药品安全工作会议精神，希望同志们认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，结合省会议精神的贯彻落实，针对我市的食品药品安全工作，讲几点意见。

一、2004年工作扎实有效，全市食品药品安全形势良好

刚刚过去的2004年，是我市经济社会快速发展、城市面貌深刻变化、各方面工作亮点凸显的一年。一年来，全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，按照市委、市政府确定的“四大战略”、“五项重点”和“八个不动摇”的总体要求，紧紧围绕跨越发展的目标，解放思想，抢抓机遇，干事创业，各项工作均取得新成绩，主要经济指标再创历史最好水平。初步核算，2004年全市实现生产总值387.78亿元，比上年增长17.2；完成地方财政收入11.23亿元，按可比口径增长34.1，两项指标增幅均创1996年以来最高水平。一、二、三产业增加值分别增长7.2、24和13.6，三次产业比例由上年的18.5:44.6:36.9调整为16.1:49.3:34.6。工业取得历史性突破，全市规模以上工业增加值首次突破100亿元，实现销售收入333.3亿元，分别增长40和63.5，这两项指标增幅均居全省前二位。骨干企业快速膨胀，全市销售收入过亿元的企业达到63家、新增27家，过10亿元的达到8家、新增4家。其中，五征集团销售收入达到40.9亿元，日照钢铁厂销售收入突破40亿元。全社会固定资产投资完成183.68亿元，增长40，其中规模以上工业投资62.28亿元，增长35.8，开工投资过亿元的项目4个、过千万元的169个。港口经济迅猛崛起，开工建设投资过亿元的重点工程12项，总投资超过60亿元，日照港区25万吨矿石码头、集装箱码头1号泊位等5项工程建成投产；全年港口货物吞吐量突破5000万吨大关。旅游业发展迅速，全年旅游人数和旅游收入分别增长48.4和56，“渔家乐”民俗游已成为日照独具特色的旅游品牌，王家皂、桃花岛、任家台3个村被国家旅游总局命名为“全国农业旅游示范点”。外经外贸取得新成绩，全年完成合同外商投资2.31亿美元，实际外商投资1.07亿美元，均比上年翻一番；全年完成进出口总值18.43亿美元，其中出口10.82亿美元，分别增长42.8和38.6。城市面貌发生新变化，开工建设16项城建重点工程，完成投资18亿元，是上年的3.3倍，建成了世帆赛基地、山海路、迎宾路、日照海洋馆等一批精品工程，其中世帆赛基地被国家体育总局命名为“国家水上运动训练基地”，并被专家誉为“亚洲第一、世界领先”的水上运动基地。特别令人鼓舞的是，经过全市人民的不懈努力，“十五”计划的主要指标提前一年基本完成。

这些成绩的取得，与食品药品执法和监管部门积极努力地工作是分不开的。去年，全市各级政府和各有关部门紧紧围绕市委市政府的工作中心，把食品药品安全工作提高到战略层面来抓，认真贯彻食品药品监管法律法规和国务院、省政府关于加强食品药品安全工作的一系列指示和部署，提高认识，加强领导，突出重点，狠抓落实，全市食品药品安全工作取得显著成效。全市共查处各类制假售假案件17850余起，查处假冒伪劣商品货值2800余万元，查处大案要案27起，拘留违法犯罪分子32人，取保候审6人，判刑3人。全市食品药品质量显著提高，市场秩序明显好转，各类制假售假违法活动得到有效遏制，食品药品产业得到健康发展，全年没有发生重大群体性食物中毒事件和药害事件，全市人民群众饮食用药安全得到切实有效的保障。

具体工作中，主要是抓了以下四个方面的工作：一是初步建立起食品药品安全综合监督机制。坚持“全市统一领导，各级政府负责，部门协调指导，各方联合行动”的食品药品安全工作机制，在强调政府负总责的同时，更加强调各有关职能部门的具体负责。主要落实了领导责任、监管责任、配合责任、目标责任四项食品药品安全工作责任制。市县食品药品监督管理局挂牌成立并按新职能运作，使全市食品药品安全工作有了强有力的“抓手”。市县（区）两级都成立了食品药品安全协调机构，全市已有四个食品药品安全协调机构，形成齐抓共管的合力。二是完善食品药品安全工作有关制度。制定了《协调委员会工作制度》、《部门职责》、《案件督办查办制度》等三个工作制度，把各项工作纳入了制度规范，使各项工作可以有章可循、有条不紊地开展。三是以实施食品药品放心工程为重点，全面开展食品药

品市场专项整治。完善了农业标准化体系和农产品质量检测体系建设，制定了25个无公害农产品生产技术规程，建立了省级10万亩放心菜、10万亩放心茶和5万亩放心果品基地，以及30万亩优质小麦生产基地、25万亩有机花生生产基地，有两个区县建立了农产品质量检测点，20多家企业和基地建立了速测点，农产品质量得到明显提高。开展了奶粉专项治理、桶装

纯净水生产企业专项检查、海产品专项检查、散装食品专项检查、黄花菜专项检查、建筑工地食堂专项卫生检查等多次食品专项整治活动，对不合格产品予以查封、销毁，食品安全得到有效保障。完善了农村药品监督和供应网络建设，完成了G、GMP认证工作，加强药品招标的监督，开展了农村用药质量、基层中药材、中药饮片、非法经营药品、药品分类管理、疫苗诊断药品等专项检查，取得了较好的成效，全市药品市场规范有序。四是以节日期间食品药品安全为重点，大力开展元旦、春节期间食品药品监管工作。各区县和市直有关部门按照市政府的要求，建立了节日食品药品安全快速反应机制，制定具体的检查方案，深入开展检查活动，取得良好成效。1月7日，张昭福副省长带领省直有关部门的负责同志，来我市进行调研和市场检查，同日省政府督查组也对我市食品药品安全工作进行检查，张昭福副省长和省政府督查组对我市食品药品安全工作都给予了充分肯定。对全市食品药品安全工作，市委、市政府是满意的。在此，我代表市政府向在座的各位，并通过你们向辛勤工作在食品药品安全工作第一线的同志们，表示亲切的慰问和衷心的感谢！

总的来说，我市食品药品安全工作整体形势是好的，但食品药品安全工作仍然存在一些问题和不足，不容有丝毫的松懈和麻痹大意：一是食品药品的各个环节存有许多不安全因素；二是制售假冒伪劣食品药品现象在一定范围内仍然存在；三是农村食品药品质量安全不容乐观；四是各个监管环节都还存在薄弱问题。对这些工作中存在的问题，我们必须引起高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、认清形势，统一思想，充分认识做好新形势下食品药品安全工作的重要意义

“国以民为本，民以食为天，食以安为先”。食品药品安全是一件天大的事，它关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到党和政府的形象。党和政府历来高度重视食品药品安全工作。在一年多的时间里，国务院先后召开了5次常务会议，专题研究食品药品安全问题，温家宝总理、吴仪副总理作了多次重要讲话和批示。国务院还专门制定出台23号文件，就进一步加强食品药品安全工作作出重大决策。省委、省政府始终把食品药品安全工作放在重要位置，张高丽书记、韩寓群省长多次作出重要指示，省政府制定下发了《关于贯彻国发[2004]23号文件进一步加强食品药品安全工作的意见》。市委、市政府也高度重视食品药品安全工作，把打击制售假冒伪劣食品药品等违法犯罪活动作为整顿和规范市场经济秩序的重点，采取有力措施，组织开展了一系列食品药品专项整治活动。特别地，我市地处两省四地交界处，食品药品安全任务繁重，确保全市280万人民的饮食用药安全，是我们各级政府和各有关部门的重大职责。我们务必进一步增强使命感、紧迫感，居安思危，枕戈待旦，时刻绷紧食品药品安全这根弦，扎实有效地抓好食品药品安全工作。

（一）做好食品药品安全工作是维护人民群众根本利益的重要内容。“三个代表”重要思想把维护最广大人民群众的根本利益放在第一位；科学发展观坚持以人为本，强调社会协调可持续发展；胡锦涛总书记一贯强调“群众利益无小事”。食品药品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，是人命关天的大事。假劣食品药品危害的是人民生命安全，损害的是人民群众的根本利益。没有食品药品的安全，就没有人民群众的身体健康，没有人民群众的身体健康，其它的一切都无从谈起。因此，我们必须从实践“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观的高度，充分认识做好食品药品安全工作的极端重要性，切实把饮食用药安全作为维护人民群众根本利益的重要内容，在具体的工作中努力实践，狠抓落实。

（二）做好食品药品安全工作是维护社会安定、建设“平安日照”的重要保障。人民群众饮食用药安全，身体健康，安居乐业，是维护社会安定团结最基本的要求。食品药品安全问题已经成为影响社会稳定的重要因素，关系“平安日照”建设的成效。食品药品一旦发生问题，将直接威胁人民群众的身体健康和生命安全，很容易造成恶性群体事件，会给全市的安定团结和经济社会发展大局造成严重影响。对此，我们务必要有清醒的认识，不能有一丝一毫的懈怠和麻痹大意，自觉做到未雨绸缪，防微杜渐，切实把食品药品安全工作牢牢记在心头，紧紧抓在手上，坚决杜绝发生重大安全事故。

（三）做好食品药品安全工作是维护党和政府形象的重要举措。立党为公、执政为民，建设一心为民政府，是新时期提高党的执政能力，加强政府自身建设的要求，而加强市场监管，确保食品药品安全，是保持市场经济发展的重要手段，是各级政府履行职能的具体体现。一个负责任的政府、一个负责任的部门、一个负责任的干部，一定会把人民群众的身体健康和生命安全放在高于一切的位置，千方百计保证人民群众饮食用药安全。并且，食品药品安全工作和老百姓日常生活密切相关，我们的工作做好了，老百姓满意了，对我们政府的满意度就会提高，党和政府的形象就会提升；反之，党和政府的形象就会受到损害。我们从事的食品药品安全工作对树立党和政府的形象非常重要，作为党的干部，政府的工作人员，我们责任重大。各级务必要从讲政治、讲大局的高度，切实做好食品药品安全工作，让人民满意，让党和政府放心。

三、突出重点，强化措施，全力做好新形势下的食品药品安全工作

今年我市食品药品安全工作的总的要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实国务院《决定》和省政府《贯彻意见》精神，大力实施食品药品放心工程，深入开展食品药品市场专项整治，全面提升我市食品药品安全工作水平，开创我市食品药品安全工作新局面。具体地讲，就是要努力实现“三个确保”：确保人民群众饮食用药安全，确保不发生重大食品药品安全事故，确保全市食品医药经济健康持续快速发展。

根据这一总的要求，今年各级政府和各有关部门要重点抓好以下几项工作。

（一）大力实施“食品药品放心工程”。“食品药品放心工程”实施以来，对于落实各项任务目标，巩固整治成果，预防可能发生的食品药品安全风险，降低食品药品安全事故发生率，确保老百姓吃上安全卫生、方便有效的食品药品，起到了重要作用。要认真总结经验，推动工作向纵深开展，力求取得更大成效。近一个时期重点是要抓好以下几个方面的工作：一是认真搞好食品药品放心工程三年规划。这是省政府作出的工作部署，我们市县（区）两级政府要根据省政府的部署，切实组织好这项工作。全市的工作由市食品药品监督管理局牵头负责，农业、卫生、工商、质监等部门积极参与，今年上半年拿出方案，报市政府批准下发。区县也要搞好衔接，根据市里的规划方案，制定好各自的三年规划，为食品药品放心工程深入持久地开展奠定良好的基础。二是要落实监管责任。按照职责分工，各级政府要负起领导责任，各有关部门要负起主管责任，食品药品监管部门还要负起牵头的责任。要加强督促检查，层层落实责任追究制，哪级政府、哪个部门、哪个环节出现问题，就要追究当地政府和部门负责人以及直接责任人的责任。三是切实加强各个环节的监管。放心工程是一项系统工程，涉及到生产、流通、消费等多个环节，各职能部门要各负其责，密切配合，形成监管合力，确保每个环节都不出问题。四是继续坚持疏堵结合、打防并举、标本兼治、重在治本的原则，以整治食品药品市场秩序和打击制售假冒伪劣食品药品的违法行为为重点，加大打击力度。要坚持日常监管和专项检查相结合，增强监管工作的针对性，加大基层农村、边远地区、交界地域的监管力度，扩大监督覆盖面，力争实现无缝隙覆盖，不留死角。五是搞好考核评价。根据省政府的统一部署，2005年年底前，省里将组织有关部门和专家对各市放心工程实施情况进行综合评价。我们要按照《实施食品药品放心工程综合评价办法》的要求，认真做好我市的考核和评价工作，同时，积极做好迎查准备工作，力争取得好的名次。

（二）深入开展食品药品专项整治活动。开展食品药品专项整治是当前治理食品药品市场的有效手段。今年要在前一阶段开展活动的基础上，进一步加大专项整治的力度，提高专项整治的成效。一是突出重点，把好关口。要突出重点品种、重点环节、重点区域、重点市场，把好市场准入关、生产关、上市关。结合实际，我市确定，把与老百姓生活息息相关的粮、肉、水果、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、保健食品，抗菌药物、血液制品、一次性无菌医疗器械作为重点品种，把种植养殖、加工生产、流通经营、使用消费作为重点环节，把城市社区、城乡结合部、农村作为重点区域，把批发市场、集贸市场、超市、药店、农村医疗机构作为重点市场，加大检查力度，强化日常监督，规范经营行为，切实做到严格市场准入，严格企业开办标准，严把上市关口。二是强化执法，严查案件。各执法部门要认真履行职责，坚持依法办事。要自觉做到执法必严，违法必究，发现问题要追根溯源，一查到底，决不手软。要深挖大案要案，严惩违法犯罪分子，对无证生产经营食品药品的违法行为，对制售假冒伪劣食品药品的违法犯罪活动，该取缔的坚决取缔，该移送司法机关的坚决移送，始终保持高压态势，震慑违法犯罪分子。三是搞好宣传，营造良好的社会氛围。广泛开展食品药品安全宣传活动，向人民群众宣传食品安全知识、安全用药知识，提高群众自身安全意识，提高自我保护能力。要注意做好正面宣传，大力宣传食品安全监管工作成效，宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，增强群众消费信心。对重大案件、典型案件要通过新闻媒体公开予以曝光，以发动人民群众积极参与，使制假售假行为在社会上无以立足、无处藏身。

（三）完善食品药品监管体系建设。抓好食品药品安全工作，需要各级政府强有力的领导，需要各职能部门的努力工作，需要有完善的食品药品监管体系作保障。目前我市食品药品监管体制改革还没有完全到位，许多问题还没有理顺。要加快食品药品监管体系建设，尽快实现职能到位、责任到位、人员到位、工作到位。一是要强化政府负总责。按照国务院《决定》和省政府《贯彻意见》的要求，各级政府在食品安全工作中负总责，统一领导、协调本地区的食品安全监管和整治工作。一旦发生重大食品安全事故，是要追究政府和部门主要负责人的责任的。安徽阜阳奶粉事件就是个警示。对此，我们各级政府要引起高度重视，切实发挥好负总责的领导作用。我市的情况比较特殊，主要是东港区、岚山区没有设立食品药品监督管理局，工作上缺少“抓手”，但决不能因此而放松监管。在两区设立食品药品监督管理部门，是我们要争取的工作。在目前情况下，有没有这个部门，食品药品安全工作都要抓好。食品药品安全工作不是哪个部门的问题，尤其不是条条问题，是我们各级政府责无旁贷的工作。对这个问题必须要有清醒的认识。二是要充分发挥市县（区）两级食品药品安全协调机构的作用。要努力在“协调”上下功夫，精心研究需要协调、需要合作的事项，通过协调各部门工作情况，找出共性和规律性的东西，并与当前食品药品安全工作出现的新情况、新问题结合起来，以创新的思路加以研究分析，以创新的措施加以协调解决。三是要切实发挥食品药品监督管理部门的“抓手”作用。食品药品监管部门要明确职责、找准位置，按照国务院的《决定》要求，要把工作的着力点放在强化综合监督和组织协调上，强化牵头组织对重大事故查处的职能上，而不是代替农业、卫生、工商、质监等部门对食品安全监管执法的具体职能，切实做到工作到位不缺位、不错位、不越位。四是各成员单位要顾全大局，各司其职，密切配合，齐抓共管。按照国务院《决定》精神，食品安全工作按照一个监管环节由一个部门负责的原则，在座的成员单位都有相应的监督和管理的工作任务，各成员单位按照各自承担的职责，认真抓好工作落实。要强化大局意识，从讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度，认真履行职责，忠于职守，保证每一个环节都不出问题，形成食品药品监管工作的合力。五是要整合监管资源，发挥监管效能。充分发挥现有食品药品安全监管资源的作用，挖掘现有监管资源的潜力，加强信息沟通协调，努力实现监管效能最大化。要从具体的工作，急办的事情，能做到的项目入手，加大工作力度，探索出一套具有我市特色的监管模式，推动各项监管措施落到实处，切实做好食品药品安全工作。六是要强化基层监管网络建设。要稳步扩大农村药品监管和供应“两网”建设，尽快延伸食品监管网络，建立起乡有协管员、村有信息员，横到边、纵到底的基层监管网络，真正实现食品药品监管无缝隙、全覆盖。

（四）食品药品安全工作要服从和服务于全市经济建设的大局。食品药品安全工作不是一项孤立的工作，而是经济建设和社会发展的重要组成部分。食品药品安全是食品药品产业健康发展的灵魂，离开了食品药品安全，根本谈不上发展，没有发展也就不能解决食品药品产业发展中的问题。做好食品药品安全工作，在确保人民群众饮食用药安全放心的同时，促进我市食品医药经济健康持续协调发展，就是服从和服务于全市经济建设大局的具体体现。一是牢固树立服从和服务于经济建设大局的思想。各级政府和有关部门要从全市经济建设和社会协调可持续发展的高度出发，把食品药品安全工作融入到经济发展的大局中去，积极探索食品药品安全工作服务于经济工作的新思路、新方法，提高服务意识，创新服务方式。二是正确处理监管与发展、监管与服务的关系，既不能因为监管而影响食品医药经济的发展，也不能因为怕影响食品医药经济的发展而放松监管。要通过依法监管，保护合法，打击非法，促进食品医药产业按照市场规律进行重组，淘汰落后的和低、小、散的企业，扶持先进的、规模化集约经营的企业。决不允许以牺牲人民群众的身体健康和生命安全为代价，换取一时的发展。三是积极推进食品药品生产流通方式的转变。要按照市场经济发展需要，引导企业探索符合现代生产、流通、消费需要的新型产销模式，大力发展连锁经营、物流配送，架起保证人民群众饮食用药安全的桥梁。四是启动食品药品安全信用体系建设，提升我市食品药品产业形象和信誉。建立良好的食品药品生产经营信用体系，是加快食品药品产业发展的一项重大措施，也是保证食品药品安全的治本之策。今年省里确定青岛、潍坊两市及莱阳、寿光两个县级市，肉类、乳业、餐饮三个行业作为信用体系建设试点城市和试点行业，并确定明年在全省推开。我们虽然不是试点市，但也要积极做好这方面的工作。要通过开展信用体系建设，促进我市食品药品安全状况明显好转，食品药品质量和企业信誉进一步提高，推动我市食品药品产业健康、快速发展，在更高层次上满足人民群众饮食用药的需要。五是努力为食品医药经济发展营造良好的环境。要大力推进政府提速，通过依法行政、规范管理、有效监督，营造公开、公平、公正的发展环境。要提高行政效率，缩短办事时限，落实服务承诺，更好地为食品医药企业服务。

在全市食品药品安全工作会议上的讲话 篇2

关于“十二五”的教科研工作.主旨就是加大资源整合的力度, 合上事业发展的节拍, 放大教科研的价值“I•二五”期间, 在市区两级教育行政部门的正确领导和大力支持下, 通过广大教科硏工作者的艰苦努力, 全市教科研工作整体步入正轨, 并形成了良好的工作态势, 集中麗在以下四个方面:

第一, 努力跟上教育决策的需求。-方面, 坚持教科研机构姓“研”.结合本职r作人力开展研究, 特别是决策咨洵和重大教苻教学改革研究努力凝聚教科研智慧, 累计向教育行政部门提供千余份咨洵报告.并枳极配合教育行政部门t.作, 助推-系列推进改革与发展的政策出台。另-节面, 在政策执行过程中积极主动为有关部门作出結准研判, 比如在国家义务教育基木均衡县评估中, 教科研人员紧紧盯住均衡系数、大班额等关键性数据, 及时报送有x部门;还有在二孩政策的放开和中心城市建设加快的背景下, 教科研部门及时跟进研究, 准确预测生源变化, 提醒行政部门及时调整学校规模与优化学校布局:

第二, 努力跟上教育管理的需求。通过五年的努力, 教科研已成为质望管理的主力V, 教学有指导, 技术有支持, 备考有引领, 高考有分析.敉学质M也幵始有了我们自己的专业监测, 从2014年幵始每年针对区域、学校、班级和学生的沴断报告达6.5 7:;'份, 全面诊断与评价教学质量和学业质M三是, 攒补了精细管理的实力。去年市教育局幵展的义务教宵视4, 意在托底, 黾在推进教育教学管理的精细化, 教科研人员成为视导队伍的主体, 问题找得很准, 提出的对策也很钉针对性, 总的反响也不错。三是, 填补了社会满意度评价和與情监测的空白。满意度评价坚持做了三年, 興情监测也幵始了近•年。.这两项1:作让行政的管理r作少了不少被动, 多了不少主动。

第三, 努力跟上教育改革的需求。“十二五”期间, 教科研人员立足岗位, 面向实践, •方面积极幵展教学常规指导, 通过中高考备考、学前周集体备课、日常听评课、主题教研等常规教研活动, 逐步建立起教学基本常规。历时三年的教师教学岗位大练兵活动, 有45000名教师参与, 教师基本功得到进一步夯实, 为教学改革的深入开展奠定了坚实的基础。另一方面紧紧盯住“服务”二字, 主动探索, 勇于担当, 做出了仵多很有价值的努力。在小乐器进课堂、书法进教室的过程中, 教科研通过沈阳教育网络电视台、专项培训等方式做出了枳极的指导跟进教研指导, 改变了各自为战的散打的方式.以联合指导服务的形式.部门联合, 市和区县联手, 直接服务到校已达总域的2/3, 精准聚焦问题, 共谋对策在全m共建立了s i个学科教学研修基地, 靠前调研, 以身示范:启动教育科研“十百千”工程, 提炼出4 3项学校特色, 104项硏究®教师优秀成果.法库秀水河初中等一批有分量的教改经验在全市推广.二十中学等一批沈阳经验也幵始在全国产生影响, 还发现了一批具有培植价值的好典型、好苗子通过大家的共同努力, 教科硏工作和教育教学改革工作泪互支撑, 相得益彰的局面IF.在形成f教学改革总体呈现出"面上在动.多数在探索, 部分经验开始走向成熟”的新局面,

第四, 努力跟上队伍发展的需求。“十二期间, 我们的培训实现了人员的全愆盖.教科研机构是主力军, 承担了2/3以上的培训任务-是, 深化培训模式改革, 不断增强培训实效性现在的培训, 更加关注实践和实用, 除了银中的理论培训, 还奋更重要的实践环订, Uif/M肟的成果展示.培训链条与环节得到了极大卡富, 教师在培训过程中收获吏大:二是, 加强市E校三级联动, 各自做好培i川链条中崧拿手的那个坏订, 让培训更接地1、更具实效, 特别是在新教师培训、首席教师名师以训代评等项冃中, 市K校之间的V动频繁热络, 效果极佳=M, 增强培训的可持续性, 主动探索名师T:作室、研训-体等方式, 全市累计建立2 0 0余个名师工作室, 开展“团训破冰”、“精彩M放”等环节, 不断调动教师参与培训的主动性、积极性和常态化

总之.过去的五年, 通过多方面的努力.教科硏工作找到了在教育‘丨i业大发展大变革中的位置, 沣变得越来越不可成缺。冏时, 也为未来H年的丨:作与犮展览定了坚实而良好的基础。

二、十三五:“四个支撑”, 深化教育内涵发展

未来幵年, 随着教育现代化的快速推进, 教科硏工作面临着前所未冇的发展机遇但是我们也应该消醒地认i H到, 教科研而临的挑战和压力也是前所未有的.第•个挑战迠, 沈阳教育发展对教科研T作提出了更高的要求^第二个挑战是, 站在新的高度, 教科研需要新的体制机制来实现再次加迚, 第三个挑战也H最大的挑战, 是我们自身专业实力不强W此, 关于“十气五”的教科研T作的总体思路迠:紧紧围绕加快推进教育现代化的现实要求, 加快转型幵级, 快速提升实力, 力争通过五年的奋斗, 构沾起“服务型、专业化”的教科研工作业态, 并支撑起全市教育的内涵发展:为此.疆点要做好以下四方面工作。

第_, 要鼎力支撑起教育信息化的立体应用。教科研要紧紧围绕提高质量这个核心, 开展信息技术深度融合、应用的硏究与实践, “推进教学方式、学习方式和管理方式的变革”, 力争到十三五末期, 教育信息化水平走在全国前列。-是找准信息技术与教育教学深入融合的点围绕资源共享、教学互动、教研服务、精细管理、成长可视以及服务延伸等六大应用维度, 每位教科研人员都要进行深度研究与试点, 并将所取得的成效通过沦坛.试点校等方式集中展示, 做好专业引领, 加快“以点带面”的进程, 到2020年, 基本形成具有沈阳特色的信息技术融合与应用模式:是全力打造全天候泛在教学与学习环境:借力“互联网+”和智慧城市建设, 进一步扩大优质资源, 加快网络课程资源建设, 到2020年, 计划开发网络课程10000节., 三是积极探索具有沈阳特色的“-证一本一空间”应用模式•加快电子学生证、智慧教室等项冃的实验研究与推广, 为大数据在教学S汽洲、学生犮展评价等方面的应用奠定基础,

第二, 要鼎力支撑起教学改革走向深入。紧紧围绕“培养学生核心岽荇"这个核心•坚持问题导向, 引领教学改革走向深入, 争取用3-5年的时间, 全面构建起按照学生认釦规律和成长规律施教的教学新形态.一是深入推进教学改革.各学段教科硏人员要积极幵展符合学生特点的教学改革探索.学前的游戏教学迈向成熟, 小学枳极探索愉快教学, 初中幵展成功教学硏究, 高中走班教学走向深入, 职业学校实践教学进一步加强, 让我们的教#钽加顺应学'K认知规律和成K规律。二是大力推行学科 (领域) 负责制。某一学科或某一领域的教科硏人员, 要负责学科教学的总体质量, 负责学科教学改进汁划的硏制和实施, 负责学科教师的专业培训, 负费学科教7:的常规建设等推行学科质&J:问虏制.以学科教学质量作为教科硏人员的主耍考核依据:4是大力开展教学研究。教科研人员要主动形成创新研究团队, 全市组建1000个研究型闭队, 违设包括网络名师工作室在内的1000个首席教师 (名师) 丨:作室, 带领•线教师开展前瞻性、长远性、K期性研究.引4广大教师丨權基于实践的“小课题”研究, 市K两级小课题总丨4达教师的2/3以.h, 替力培养6000名硏究型教师, 形成“入人fr研究、人人在探索”的硏究氛围通过协同研发小组等方式, 努力将教科研机构建成广大教师的创客空间、创新孵化器

第三, 要鼎力支撑起教师专业发展。紧紧闱绕“提岛专业素荇”这一核心, 着力打造专业化的教科研队伍和教师P人伍, 到2020年, 打造一支业务精湛的研究型高素质专业化教师队伍。一是提高教科研人员自身专业化水平。以专业信念、专业主张、引领能力为重点, 硏制、出台《沈阳市教科研人员专业标准》, 并以此为依据遴选教科研人员, 达不到要求的, 就不能进入教科研队伍, 不能从出教科硏I作利用三年时间, 对所有教科研人员进行一轮专业化培训, 着力提高教科研人员的服务能力和专业引领能力。二是加强教科研领军团队建设, “十三五”期间努力培植并遴选出2 0名首席教科研人员、60名教科硏名师和120名教科砸干。采取师带徒、创新硏究团队等多种方式, 强化领军团队引领示范作用的发挥, 不断将教学改革引向深入。三是扎实推逬硏训一体的制度。建立教研、科研、培训和电教•丨本化的专业服务机制, 进…步提高培训的实效性, 提高服务教师专业发展的能力和水平。四是加强学科教研组建设大力支持学校学科教硏组、学牢m等最基本的教科硏组织有效开展学科教研活动, 玄持跨界协同研究, 把教研组这个基础做强, 促进校本研修工作可持续发展。

第四, 要鼎力支撑起学校内涵发展。紧紧围绕“办好百姓身边的好学校”这-核心, 汽力提升学校品味、品质, 打造出更多优质学校„一是实施到校蹲点制度t每位教科研人员都要有联系和承包的点校, 把这些点校作为学科教学研究跳每年须拿出不少于丨/2的时间, 深入教学第.线, 调研真问题, 拿出实办法, 以身示范, 靠前服务。二是加强学校课程建设研究与实践:以学校课程建设为突破丨1.加快学校课段整合, 引导'7:校关注课程建设、减轻过重的课业负担, 关注学生令尚发展:总结提炼10项在全国拿得出手的本土经验, 丨〇〇项可牵动全市内涵发展的办学特色.丨迠加强学校管理硏究与指导:以《校长专业标准》为依据, 以学校管理内容为主题, 重点在校长规划能力、课程领异能力、X化建设能力等方面开展研究, 形成相对完备的培训课程体系与侣异服务体系.让我们的校长成为谍程领导型, 思想引领型校长。

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深度采访

记者:您在第一项重点工作中突出强调了教育信息化的立体应用。我的问题是:首先, 具体到一所学校的"立体"应该从哪些方面做?其次, 基层学校可以期待从哪些方面得到教科研部门的支持?再次, 这项工作对教科研人员提出了哪些具体的能力要求?

符泰民:首先, 教育信息化在学校的立体应用•茼单地说, 就是要放大信息环境对教育方方固面的效用, 让教育信息化有用、好用。包括从学生学习、到教师教学再到学校管理的全过程应用, 从凍上到溧下再到课后的全天候的应用, 从城市到农村的全区域应用等。使每一个层级、每一个系统、每一个主体在资源共享、教学互动、教硏服务、精细管理、成长可视以及服务延伸等六大应用上得到诞优的体验, 比如, 学生不论是在学校还是在家里部可以自主学习;不论层优秀学生还层后逬生都可以享受到个性化的指导与学习;教师不论在学校还是在家甩部能对学生进行辅与评价;不论屋城里还是在农村都可以在一个平台丨:f[丨/1:交流相互学习。

其次, 作为教科研部门, -方面将枳极搭建“一网取m r推动立体化府用, 也就是加快完善教育城域网、縫础数据库和教齊资源库, 为立体化应用做好基础设施建设另一方面.将从资源建设、学校管理、队伍建设'课程幵发以及学生发展等几方•面做好教育信息化的立沐化应用的保障.在学校管理上, 推动OA办公系统建设, 教师考核电子化等;在队伍建设上, 幵通网络学习空间、名师工作室'网络硏修等;在课程开发上.贤持共建共享和集中购买相结合的方式, 不断丰富我们的资源库, 大家bj•以充分利用;在学生发展上, 今年将推出电子学生证, 全方位记录学生的发展历程等等, 这些我们都有.个整丨本规划、来来, 我们要引导学校深入开展立体化应用, 并把亮点的、有特色的学校推出来, 供大家学习参考:

再次, 为了做好这些工作, 教科#丨_员必须先行先试, 带头去用, 引导领广人教师去用为此, 耍提高三沖能力:一种是学习能力.信息技术的快速进步和不断更新要求我们教科研员必须要跟上时代的步伐, 掌握敁新的知识, 并付诸于实际的T:作中;:M•融合能力, 就M要具有战略性思维, 促进学科与学科之间的融合、学科与技术之间的融合、技木与技术之间的融合, 形成围绕7:生简单易行的知识传播途径;^是提烁能力, 教科研人员不仅嬰把真正好的经验和做法挖掘出宋, 还要把形成这沖经验的背后的规律性东西总结出來, 以便推而广之。

记者:您提出要全面构建起按照学生认知规律和成长规律施教的教学新形态。在这项工作的具体措施中提到“小学积极探索愉快教学, 初中开展成功教学研究”。请您具体介绍一下相关的背景。

符泰未來K牢, 我们将坚持“以学生力本”推逬教7:改苹。不论昆小学的愉快教7:还记初中的成功教学, 首先是一个教学改革走向深入的走向, :X•键S要研究不N学段学生的成长规律和认钔规揀, 要硏究这些规律在教学中的应用, 耍按规律施教。比如, 小学阶段, 学生处于“潜意识—本我”的意i只人格, 主要是生ffl安全需求, 所以, 要U:他们有足够的时间和空间玩耍, 但是, 茌过去应试教污中, 小学-年级就留大量的作业, 小学阶段就已经幵始出现厌学, 愉忮1教育就是要比孩子在小学阶段喜欢上学习。比如, 在初中阶段, 学生处于“同一性危机”阶段, 希望得到爱与辟重需求, 因此, 自爱与他爱的成功教育是这个阶段的重点, 不要让孩子因为中考的失败就成为失畋者, 要在学习过程中让孩子充分体验到成功, f/很强的成就感过去很少有人会去考虑孩子的心理发0需求, 而现在心现健康已经走进课堂, 专业心理教师以及心理咨询室的配帑C经有明确的规定., 这就是时代的发展所赋予同-研究的不同内涵按照成长规律和认知规律施教, 还有其他视角, 都$耍我们在实践, 探索过程中在思考、再揭示、再应用._

具体在组织方式我们将坚持市区校协M硏究.采取跨学科、跨区域和跨领域的跨界研究, 鼓励教师丨‘丨£探索, 及时总结改革中的经验, 搭建多种平台进行集中展示与推广。

记者:您提到要加强教科研领军团队建设。争取在“+三五”期间培植并遴选出2 0名首席教科研人员、6 0名教科研名师和1 2 0名教科研骨干。您对这支队伍有些什么样更具体的期望与要求?或者说, 达到什么样的工作境界, 才能有资格成为领军人物?

符泰民:这200名教科硏人员是精英中的精英。教科硏人吊本詩就是教师的教师, 而这200名乂是从教师的教师遴选出來的, 可以说, 他们既代表普沈阳教育的最高水平, 也代表着沈阳教宵人的教育智慧和教育情怀.必须弓丨领教科研T.作的转型发展.必须引领沈阳教育内涵发展作为领军人物, 我认为他们必须具锫“三高”.•是高尚的教谢胄怀, 热爱教育, 守得住清贫, 甘之如治;二是高超的专业技能, 必须是学科领域中的行家里手;三是较H的人格魅力, 无论迢首席.办•名师、骨干, 郜不足个体的优秀, 他们要仃闩已独到的敉思想, 要带队伍, 耍形成影响力, 只有这样.才付资格成为领军人物, 才能不辜负沈阳教汽所给予fife的期望、

记者:教科研人员实施靠前蹲点制度的提出是基于什么样的考虑?

在全市文艺工作会议上的讲话 篇3

改革开放特别是新世纪以来，全市广大文艺工作者认真贯彻中央、自治区党委和市委关于文艺工作的各项决策部署，积极投身建设现代化包头的生动实践，通过各种文艺样式讴歌人民、讴歌时代，凝聚力量、凝聚人心，我市文艺事业呈现出一派繁荣发展的生动景象。一是文艺创作成绩显著。我们推出了一批优秀的舞台剧、影视、文学、艺术作品，荣获国家和自治区级重要奖项达100多项。电影《吴运铎》、广播剧《宗旨》荣获全国“五个一工程”奖，话剧《惊蛰》荣获中国话剧艺术最高奖“金狮奖”，舞蹈《醇香》、摄影《北纬45°心情草原》、撕纸《吉祥草原》、中国画《天韵草原·赛场》分别荣获“荷花奖”“金像奖”“山花奖”“中国百家金陵画展金奖”，一大批好作品流传广泛、影响深远。二是特色文艺各领风骚。糅合包头地域文化和民族文化精髓独创的地方剧种漫瀚剧，成为改革开放后我区第一个走向全国的地方戏曲剧种，赴10多个国家进行交流演出，市漫瀚剧院被文化部命名为“天下第一团”。土右旗连续两次被文化部评为“中国民间文化艺术之乡——二人台文化艺术之乡”，被自治区文化厅确定为内蒙古二人台艺术节永久举办地。我市民间剪纸艺术，兼具北方游牧和中原农耕文化特质，成功入选第三批国家级非物质文化遗产名录，成为我国为数不多的剪纸艺术品牌。三是文艺人才声名远播。著名美术教育家兰尚濂老师，桃李满天下，很多学生成为中外知名的画家、教育家。美术大家刘大为、杨飞云，长期担任中国美术家协会主席和中国油画院院长职务，艺术成就非凡；著名书法家麻天佑半个多世纪笔耕不辍，其隶书作品人称“麻隶”；白铭、闫汝勤、任德超、潘志成等一批书画大家，作品广泛流传，形成了当代书画界的“包头现象”。著名诗人纪征民作词、国家一级作曲家王星铭作曲的歌曲《我从草原来》，传唱祖国大江南北。老一辈作家玛拉沁夫、歌唱家马玉涛，深受全国人民爱戴。国家一级编剧闫甫、郭长岐多年倾心戏曲创作，为漫瀚剧成为创新剧种奠定了基础。四是群众文艺方兴未艾。鹿城文化艺术节、新年音乐会等一批品牌文化，为文艺精品走进群众提供了展演展示平台。社区之光大舞台、少儿艺术节、农牧民文化大院风采大赛、老年艺术节、文博书法绘画展等一批特色群众性文化活动载体，既让群众通过多种形式参与文艺创作，又让群众享受到了更多的文化成果，展现了强大的感召力和影响力。五是文艺队伍发展壮大。我市已拥有书法、美术、作家、摄影、曲艺等国家级、自治区级、市级文艺协会会员3000多人；国家一级编剧、演员30多人；有影响力的民营文艺机构200余家；一批中青年艺术家迅速成长，业余作家、民间歌手、民间艺人不断涌现，网络作家、个体演艺人员等新生力量持续壮大，为包头文艺事业发展注入了新鲜血液。

文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把文艺工作摆在更加重要的位置，着眼实现中华民族伟大复兴，着力推动中华文化繁荣兴盛。2014年10月，总书记主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话，从全局和战略的高度，深刻透彻地阐述了文艺的重要作用、根本方向、历史使命和时代要求，创造性地回答了事关社会主义文艺繁荣发展的一系列重大理论和实践问题，为我国文艺工作和文化建设进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。2015年10月，中央制定下发了《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，深入贯彻总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，对繁荣发展社会主义文艺作出全面部署、提出明确要求，是指导我国文艺事业和文艺工作的纲领性文件。我们要深入贯彻落实总书记重要讲话和中央《意见》精神，努力推动我市文艺事业和文艺工作在新起点上实现新发展。

文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。当前，我市已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处在落实“四个全面”战略布局、打造祖国北疆亮丽风景线上璀璨明珠的关键时期。波澜壮阔的改革开放进程，如火如荼的现代化建设实践，既搭建了文艺事业的大空间大舞台，也呼唤着文艺事业的大繁荣大发展。全市广大文艺工作者一定要充分认识文艺不可替代的地位和作用，更好履行自身肩负的使命和责任，把自己的追求奋斗融汇到实现中国梦的伟业中去，融汇到建设现代化包头的实践中去，努力成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，努力创作更多有筋骨、有道德、有温度的优秀作品，书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求，鼓舞和激励全市各族人民创造更加美好的生活、迈向更加美好的未来。

第一，坚守为民导向，努力在满足人民精神文化需求中体现文艺价值

习近平总书记在文艺工作座谈会上指出，“社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。”“文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。这是党对文艺战线提出的一项基本要求，也是决定我国文艺事业前途命运的关键。”全市广大文艺工作者要认真贯彻落实总书记要求，切实把握文艺创作的人民取向、文艺发展的人民坐标，真正做到为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。

坚持以人民为中心的创作导向，就要始终怀有真挚爱民的情感。有没有感情，对谁有感情，决定着文艺创作的命运。古往今来，那些关心群众疾苦、关注人民生活的伟大诗人作家，那些历经磨砺而愈显珍贵、大浪淘沙而更加醇厚的传世经典，之所以被人们津津乐道、世代相传，就是因为他们始终把人民的冷暖放在心上、把万家的忧乐倾注笔端。比如，屈原的“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，寄托了对人民命运的悲悯；杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士尽欢颜”，包含了对百姓冷暖的关切；鲁迅的“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，表达了对人民群众的热爱，等等。文艺工作者要想有成就，就必须对人民饱含真挚的感情、怀有浓重的热爱，自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，欢乐着人民的欢乐、忧患着人民的忧患，为人民创作、为人民放歌，从而赢得人民的敬仰和爱戴。

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坚持以人民为中心的创作导向，就要充分反映人民大众的心声。文艺创作的根在基层、本在人民，只有让人民成为主体、成为主角，只有顺应人民意愿、反映人民关切，文艺创作才会始终充满希望和活力，文艺工作者才真正践行了服务人民的创作导向。我国著名作曲家聂耳，始终坚持为劳动人民、劳苦大众进行创作，被称为是“在中国近代史上第一个把自己的创作和感情倾注于被压迫劳动人民、为劳苦大众而歌的作曲家”。我市创作的话剧《北梁人家》，描绘了2000多名干部与北梁群众肝胆相照、同心协力，共圆“宜居梦”的感人事迹，反映了北梁人民期盼和梦想，引起了广大群众的强烈共鸣。广大文艺工作者要想创作出深受群众喜爱的作品，就必须代表他们的利益、表达他们的心声，为他们写和作、为他们歌和唱、为他们鼓与呼，做他们多彩生活的演绎者、真实感情的传递者、心灵诉求的代言人。

坚持以人民为中心的创作导向，就要牢牢把握人民群众的需要。人民的需要是文艺存在的根本价值所在。当前，随着生活水平的不断提高，社会消费从“生存型”向“发展型”转变，人们对精神文化生活有了更多诉求，对文艺作品的质量、品位、风格有了更高要求。文艺工作者要把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象，不断创作人民群众喜闻乐见的优秀作品，让人民群众精神文化生活不断迈上新台阶。当前，随着我市知名度和影响力的不断扩大，外地人对包头的关注度越来越高，他们想了解包头的经济社会、历史人文、民族风情、地方特色，这些光靠对外宣传、官方介绍是远远不够的，靠外地人亲自了解、亲身感受是很有限的。而文艺是最好的交流方式，在这方面发挥着不可替代的作用。广大文艺工作者要立足包头大地、传承包头文化、讲好包头故事、唱响包头声音、光大包头形象，让外地民众通过欣赏我市作家艺术家的作品来深化对包头的认识、增进对包头的了解。

第二，发扬精品意识，努力奉献无愧于时代的优秀作品

一个时代的文艺成就，需要优秀作品来体现；一个地区的文艺高峰，需要优秀作品来构筑。当前，我市文艺创作总的态势是好的，但扛鼎之作、经典之作还不是很多，有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的问题还比较突出。广大文艺工作者要紧紧抓住创作这个中心任务，努力推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

要扎根人民、扎根生活。习近平总书记指出，“文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法就是扎根人民、扎根生活。”当年柳青、丁玲等老一辈作家，为了创作一部好作品，在村子里一住就是几年，与群众同吃同住同劳动，作品的人物都是有着生活原型的；路遥创作《平凡的世界》时，亲自下煤窑、当矿工，感受其中的人物心态和生活。这些作品之所以有影响力、得到群众认可，是因为它们从劳动群众的最深厚根基中汲取了养分。广大文艺工作者要坚持虚心向人民学习、向生活学习的创作态度，从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养，努力创作出更多“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的作品。要建立健全作家、艺术家深入群众、体验生活的常态化制度和机制，大力弘扬“走转改”精神，深入改革开放和现代化建设最前线，深入重点民生工程最前沿，深入农村牧区、街道社区、企业学校最基层，使作品始终体现时代特色、群众立场和生活温度。

要善于挖掘、善于发现。我市历史悠久、底蕴深厚，草原文化与农耕文化、黄河文化与阴山文化、西口文化与工业文化多元交织、融汇发展，孕育形成了包容开放、兼容并蓄的独特文化品质，为文艺创作提供了丰厚的土壤和资源。广大文艺工作者要根植包头文化沃土，努力推出更多具有包头特色、反映包头风格、体现包头气派、展现包头风貌的文艺精品，让它们在祖国文艺百花园中绽放出更加绚丽的光彩。当前，我市正在进行许多具有新时期特点的伟大建设，改革开放、创新创业、转型发展，城市棚户区改造、农村牧区“十个全覆盖”工程、贫困地区脱贫攻坚等，都为艺术创作提供了丰富题材。广大文艺工作者要深入挖掘我市人民群众在这些伟大实践中的事迹，努力从实践中获取取之不尽、用之不竭的创作源泉，推出更多反映人民群众热火朝天搞建设、为幸福生活而奋斗的励人作品。

要潜心研究、潜心创作。从古至今，凡是传世之作、千古名篇，必然是笃定恒心、倾注心血的作品。汉代司马迁用毕生精力著成我国第一部纪传体通史《史记》，被鲁迅称为“史家之绝唱，无韵之《离骚》”；清代曹雪芹写《红楼梦》“披阅十载、增删五次”，最终铸就了世界文学史上的奇峰；我市蒙古族作家玛拉沁夫用近30年的时间酝酿打造《茫茫的草原》，创作了我国文学史上较早反映蒙古族人民生活与斗争的长篇小说。这些文学巨匠孜孜以求、精益求精的创作精神，为我们树立了典范、树立了丰碑。广大文艺工作者要以先贤为范、向经典看齐，静下心来、克服浮躁、拒绝喧嚣、耐住寂寞，用情感和功夫锤炼、用时间和心灵酿造，努力打造更多思想精深、艺术精湛、制作精良的时代精品，创作更多有正能量有感染力、能传得开留得下的文艺巨制，推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

第三，大力铸造灵魂，努力在传承和弘扬中国精神中发挥作用

文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是灵魂的工程师，要切实担负起举精神旗帜、立精神支柱、建精神家园的崇高使命，履行好弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚包头各族人民力量的神圣职责，真正发挥文艺引领时代风尚、铸就民族魂魄的重要作用。

要凝聚实现中国梦的正能量。紧紧围绕我市正在开展的“中国梦·尽责圆梦”“德润鹿城·文明包头”等系列主题实践活动，以自己熟悉和擅长的文艺形式，深情讴歌各行各业践行“中国梦”的奋斗历程，全面反映包头现代化建设的伟大实践，用优秀作品汇聚起建设包头、共筑中国梦的强大精神力量。继续发扬我市在蝉联四届全国文明城市过程中形成的好经验、好做法，把核心价值观生动活泼地体现在文艺作品中，生动形象地展现社会主义核心价值观的深刻内涵和精神实质，唱响爱国主义的永恒旋律。正确、生动地反映和描写包头发展史，大力弘扬包头文化核心理念，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，激发起各族人民热爱包头、建设包头、发展包头的豪迈热情和精神动力。

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要弘扬真善美的时代主旋律。追求真善美是文艺的永恒价值。艺术的最高境界就是让人动心，让人们的灵魂经受洗礼，让人民发现自然的美、生活的美、心灵的美。比如，根据我市全国“孝老爱亲”道德模范朱清章真实事迹改编创作的电影《守候》和话剧《惊蛰》，生动再现了朱清章三十年不离不弃，终于唤醒植物人母亲这段撼人心魄的人间真情，弘扬了中华民族孝老、敬老、爱老、助老的传统美德，让广大观众受到极大的感染；以文艺志愿者为主题的《爱+1度》微电影，深刻诠释了志愿服务精神，让更多人认识到了志愿服务的价值和快乐。这些作品不仅向世人生动传递了向上向善的价值观，还引导人民增强了道德判断力和道德荣誉感。做好新时期文艺创作工作，必须要继续坚持真善美的时代主旋律，高扬社会主义核心价值观的旗帜，通过精彩的故事、鲜活的语言、丰满的形象，使人们感悟和认同社会主流价值。

要坚守中华文化自信和自觉。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。这些年，我市广大文艺工作者从中华优秀传统文化中汲取养分、丰润作品，使文艺创作有了更为丰富的哲学内涵、人文精神、教化思想、道德理念，增强了作品的历史厚度和文化底蕴。新的时代条件下，要继续传承和弘扬中华优秀传统文化，接续好中华文脉，溯到源、找到根、寻到魂，把中华优秀传统文化中的价值理念、道德规范和生活智慧挖掘出来，把中国人民世世代代传承下来的精华部分发扬光大。要找准当代生活的底蕴和传统文化血脉之间的契合点，创作更多具有中华文化底色、鲜明中国精神的文艺作品，在弘扬中华美学精神、彰显包头独特魅力中，坚守中华文化立场、传承中华文化基因、展现中华审美风范。

第四，加强自身修养，努力成为德艺双馨的优秀文艺人才

文艺能否给人以价值导向、精神引领、审美启迪，取决于艺术家的思想水平、业务水平、道德水平。广大文艺工作者要牢记德艺修养这个根本，追求德艺双馨，赢得人民尊敬。

要提高艺术修为。现在，有些文艺工作者创作的作品人们不喜欢，不是曲高和寡，而是曲低和寡，主要原因是文化功底不深，实践功底不深；有的不注重积累积淀，把主要精力和心思用在宣传、广告、公关上，结果是昙花一现，很快就被遗忘了。古人经常讲学富五车、才高八斗，实际上只有学富五车、才能才高八斗。我们一些文学大师、艺术大家，无不是经过日积月累、艰苦磨练才修成正果的。历史只承认真正的艺术，关键是要舍得下硬功夫、下苦功夫。广大艺术工作者尤其是年轻艺术工作者，一定要学习和发扬老一辈艺术家的优良传统，自觉坚守艺术理想，讲品位、重品质，不断加强思想积累、知识储备和艺术训练，持续提升自己的学养、涵养、修养，努力通过潜心钻研、苦心历练达到成功的彼岸、艺术的高峰。

要恪守道德情操。精品力作都是有大德的文化人所作，屈原的《离骚》、司马迁的《史记》、范仲淹的《岳阳楼记》、岳飞的《满江红》、文天祥的《过零丁洋》，之所以千古传颂，就是他们本身的为人境界高。广大文艺工作者必须注重品德修养，自觉锻造人格修为，打牢世界观、人生观、价值观的根底，严明是非、善恶、美丑的界限，保持“乱云飞渡仍从容”的定力，恪守爱国、为民、崇德、尚艺的职业道德，努力做到以德立身、以文化人。要处理好义利关系。坚决抵制低俗、庸俗、媚俗之风，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，积极传播先进文化、引领时代风尚，为历史存正气、为世人弘美德、为自身留清名，努力以高尚的职业操守、良好的社会形象、文质兼美的优秀作品赢得人民喜爱和赞誉。

要强化文艺担当。文艺有教育、认识、审美、娱乐等功能，但教育是第一位的功能。一部好的作品可以引导人们崇德向善、积极向上；一部坏的作品可能让人走火入魔，甚至走上违法犯罪道路。文学艺术家影响的是全社会的人，一定要在文艺育人、弘扬正气上发挥更大作用，在促进社会和谐上担负重要责任。总书记在《忆大山》一文中写到，大山是一位非党民主人士，但他从来也没有把自己的命运与党和国家、人民的命运割裂开来。他利用与基层民众水乳交融的关系，以诙谐幽默的语调，合情入理的分析，乐观豁达的情绪，去劝说人们、影响人们，主动地做一些疏导和化解矛盾的工作，让人们看到光明和希望，对党和国家的前途充满信心。大家一定要学习贾大山的思想境界和精神追求，在团结人民群众、营造社会和谐上作出应有的贡献。

第五，坚持党的领导，努力为全市文艺事业发展提供坚强保证

党的领导是文艺繁荣发展的根本保证。各级党委要自觉站在全局和战略高度，充分认识繁荣发展社会主义文艺的极端重要性，从建设文化强市、打造文明包头的高度，切实加强和改进对文艺工作的领导。

要把握文艺发展的正确方向。各级党委要把文艺工作纳入重要议事日程，加强对文艺工作的宏观指导，贯彻落实好党的文艺方针政策，把握处理好党性和人民性、政治立场和创作自由的关系，切实做到牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文艺改革发展领导权。要选好配强文艺单位领导班子，把那些德才兼备、熟悉文艺工作规律、能同文艺工作者打成一片的干部充实到领导岗位上来。要高度重视文艺阵地建设特别是网络文艺创作生产，加强正面引导，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，决不给错误文艺思潮和不良文艺作品提供传播渠道。各级宣传部门要发挥统筹指导作用，充分调动各方面力量做好文艺工作，形成党委统一领导，宣传部门牵头抓总，各有关部门和团体协同推进，社会各方面积极参与的文艺工作新格局。

要加大文艺人才培养力度。文艺的发展首先看作品，作品的背后是人才。没有好的人才培养模式，就没有好的作家、艺术家。要加强高端人才、人民喜爱的名家大师和民族文化代表人物的培养、锻炼和使用力度，造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的文艺领军人物。要大力宣传推介有突出贡献的文化名家，整合社会资源，对他们承担的重点项目、重要演出等给予支持，力争有更多的名人入选自治区、国家文化名家暨“四个一批”人才。要引导和扶持群众中涌现出的业余作家、民间歌手、民间艺人，发展壮大民间文化人才队伍，培养扎根基层的乡土文化能人。要强化文化人才梯队建设，建立后备人才库，发挥老专家、老学者、知名艺人的“传帮带”作用，大力培养接班人，推动青年文化人才快速成长。要牢固树立“不求所有，但求所用”的观念，积极探索凝聚、吸纳、利用各类文艺人才的有效渠道，加强文艺人才引进，壮大文艺人才队伍。

要营造良好的文艺创作环境。环境关系文艺生态的涵养，关系文艺事业的健康发展。要认真贯彻中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，拿出细化、量化、具体化的落实措施，更好促进文艺创作生产。要在全社会营造尊重文艺人才、尊重文艺创造的良好氛围，使优秀作家艺术家专业上有权威、社会上受尊重。要加强对文艺队伍的团结引领，诚心诚意同他们交朋友、为他们办实事，关心他们的工作和生活，倾听他们的心声和心愿，在政治上充分信任、在创作上热情支持，营造有利于文艺创作的良好环境。要加强文化市场综合执法，加大知识产权保护力度，深入开展“扫黄打非”，形成健康有序的良好市场环境。要深化文化体制机制改革，建立健全有利于出作品、出人才的体制机制，推动形成创新精神和创造活力竞相迸发、文艺精品和文艺人才充分涌现、文艺影响力和传播力不断扩大的生动局面。

各位艺术家、同志们，伟大的时代催生伟大的作品，伟大的作品助推伟大的时代。希望大家不辜负时代召唤、不辜负人民期望，多出精品、多创佳绩，为开创我市文艺事业繁荣发展的新局面，全面建成更高质量的小康社会作出新的更大贡献！

（2016年4月15日）

在全市食品药品安全工作会议上的讲话 篇4

市政府召开的这次全市食品药品监督管理工作会议是一次非常重要的会议，主要任务是贯彻落实全省食品药品监督管理工作会议和全市经济工作会议精神，总结2011年的工作，安排部署2012年的食品药品监管工作任务。刚才，陈奋旗同志总结了全市2011年食品药品监管工作，并对今年的工作任务讲了很好的意见，任务明确，措施扎实，请大家认真抓好贯彻落实。会议表彰了2011年食品药品监管工作先进单位，另外，我市食品药品监管新闻宣传和统计工作在全省食品药品监管工作会议上受到了表彰奖励，在此，我代表市政府向受到表彰奖励的单位表示祝贺！希望你们再接再厉，为定西食品药品监管工作持续健康发展做出新的贡献。下面，我就做好全市食品药品监管工作讲几点意见：

一、正确看待成绩，坚定做好工作的信心

2011年，全市食品药品监管工作始终把保障公众饮食用药安全作为一切工作的出发点和落脚点，认真践行科学监管理念，扎实开展食品药品监管工作，全市食品药品安全工作取得了显著成效。主要有以下几个方面的特点：

一是食品药品安全责任体系初步健全。市与县区之间、政府与部门之间、部门与企业之间层层签订责任书，“纵向到底、横向到边，无盲区、全覆盖”的食品药品安全责任体系不断完善。各县积极解决食品药品监管机构设置、人员编制、经费保障等重大问题，各有关部门密切配合、齐心协力，保证了食品药品监管工作的有效开展。

二是食品药品专项整治任务圆满完成。各级各部门大力推进食品药品安全专项整治行动，食品非法添加、“地沟油”、虚假食品药品广告、非药品冒充药品等突出问题得到有效治理，食品药品市场规范化程度稳步提升，食品药品消费环境不断改善。国家和省上药品安全专项整治检查评估组检查评估期间，对全市药品专项整治工作都给予了充分肯定。

三是基本药物监管工作水平不断提高。各级政府和食品药品监管部门及相关企业，认真履行基本药物质量安全责任，不断加大经费投入，积极开展生产工艺和处方核查，强化基本药物抽验措施，全面完成了基本药物电子监管任务，全市未发生一起基本药物质量安全事故，为深入实施基本药物制度提供了重要保障。

四是食品药品监管能力建设有效加强。积极推进基层监管机构改革，全市食品药品监督管理办公业务用房建设全面完成，顺利完成餐饮服务监管职能划转工作。市食品药品检验所也加快职能转变，食品检验逐步开展，行政监督和技术支撑体系进一步完善，监管执法装备水平不断提高，监管队伍整体素质和监管能力有了明显提升。

五是食品药品监管长效机制逐步完善。各县区紧紧围绕食品药品安全责任体系、监管体系和工作效能建设，在中药饮片生产加工监督、餐饮服务小摊点管理、食品安全示范创建、农村监管网络建设、食品药品安全信息公示、投诉举报一体化建设等方面进行了大胆探索，建立了一系列行之有效的监管机制。

六是食品药品应急处置能力全面增强。市县区食品药品安全重大事故报告、严控问题食品药品、彻查事件原因、联合督查、快速检测等工作机制逐步完善，突发事件监测能力、快速反应能力、紧急处置能力、应急检验能力进一步提高。特别是在中药材硫磺熏蒸事件、陇西食物投毒事件发生后，市、县区反应迅速、处置到位，充分体现了食品药品应急处置的能力。

对大家的工作和取得的成绩，市委、市政府是充分肯定的。在此，我代表市委、市政府向在食品药品安全监管工作中做出贡献的各县区政府、各有关部门和全市药监系统广大职工表示衷心的感谢！

二、科学分析形势，清醒面对困难和挑战

食品药品安全工作是一项重要的民生工作，关系到人民群众身体健康和生命安全，关系到社会和谐稳定。在这样的背景下，特别随着经济的发展和社会的进步，可以说食品药品安全问题社会各界广泛关注，人民群众热切期盼，党和政府高度重视。做好这项工作，不仅是政府的一项重要职责，也是对我们执行力、公信力的一次重大考验，首先我们对当前的食品药品安全形势要有一个清醒的认识。

（一）食品药品安全要求更高。随着经济的发展，人民群众解决温饱以后，一方面是追求精神生活的满足，另一方面在物质生活上也有更高的要求。过去只要吃饱、生病有药用就行，但现在更多的关注营养、健康和安全。人民群众对食品药品有了更高的要求、更高的期盼，也给我们做好这项工作带来了非常大的压力，做好食品药品的监管，确保饮食用药的安全已成为实现科学发展的迫切需要，成为衡量经济发展、民生改善和社会进步的重要标志。

（二）食品药品安全形势严峻。食品药品监管范围广，涉及领域广、部门多、环节多，生产和监管责任链长，情况复杂，任务艰巨。要实现从种子、种养殖到加工、流通、消费全程严格监管，逐个环节落实管理制度规范，难度非常大。现在体制改革有了突破，理顺了职能职责，但仍有交叉和盲点，监管面临极大挑战和考验，安全形势不容乐观。特别是近年来，相继发生的“问题奶粉”事件、“问题疫苗”等重大食品药品安全事故和“地沟油”、“食品非法添加”“瘦肉精”、“染色馒头”等事件，在全社会影响非常大。因此，在食品药品安全问题上，任何时候都不能麻痹大意、掉以轻心。而且现在监管的任务更加艰巨，关注的人很多，党和政府、新闻媒体都非常关注，一旦发生安全事件，马上会炒得沸沸扬扬，所以一定要提高警惕，认真对待。

（三）食品药品安全隐患突出。就我市的食品药品安全状况来看，还存在很多问题。一是餐饮服务业经营形式多、规范化程度不高，药品生产、经营企业规模小而散，技术水平低，生产条件较差，设施较为落后，同质竞争、无序竞争甚至违法竞争的问题仍然严重。二是企业诚信度不高，有的企业丧尽天良，良心都不要了，自己加工的食品自己从来不吃，从业人员食品药品安全意识淡薄，个别餐饮单位违规操作，食品安全达不到标准，非药品冒充药品销售、发布虚假药品广告等违法违规行为禁而不止。三是在经济转型影响下，市场流通秩序还不够规范，医药市场缺乏公平竞争、优胜劣汰的有效机制；劳资纠纷、成本增加、相互竞争、产权变化也成为影响食品药品安全的现实因素。四是全市贫困人口比例高，消费总水平偏低，公众安全意识淡薄，防范能力较低，群众用药安全隐患存在，由于传统观念、意识和不良饮食生活习惯沿袭，食物中毒事件的隐患非常多。

（四）监管能力方面困难较多。第一是监管体制机制不够完善，机构不够健全，监管网络还没有全面延伸到村社，由于部门利益的影响和职责不够明确，多头管理和职能交叉、以及监管空白情况不同程度存在。第二是能力建设相对滞后，队伍素质还不够高，基层执法人员数量、质量不能完全适应形势发展的需求；检验检测能力较弱，食品药品监管经费不足，执法设施设备落后，工作经费欠缺，特别是食品检验检测设备、人员、技术力量不足，制约了对食品药品安全的有效防控和保障。第三是随着打造“中国药都”步伐的加快，以及全市餐饮业的不断发展，给安全监管工作带来更加繁重的任务和压力，对实现监管到位、不留盲点、不出空白提出了严峻挑战。这些问题和困难，需要我们在改革发展的过程中认真研究，采取措施，切实加以解决。

在上述食品药品安全监管形势背景下，各县区、各相关部门必须进一步增强忧患意识和责任意识，始终保持清醒的头脑和警惕的心态，高度重视、认真研究、妥善解决各领域、各环节、各方面影响人民群众切身利益的食品药品安全问题，不断提升人民群众饮食用药安全水平，让人民群众放心，切实维护群众健康权益。一旦发生食品药品安全事件，今年是一票否决的，对相关责任人肯定要进行处理。

三、强化综合治理，确保群众饮食用药安全

今年是实施“十二五”规划承上启下的一年，食品药品监管任务相当繁重。今年省政府与市政府签订的责任书，内容有了增加，更加细化，责任更大，我们必须将日常监管同专项整治结合起来，将解决突出问题与制度机制建设结合起来，将案件查办与建立长效机制结合起来，将专门执法监督与发动全社会共同监督结合起来，积极探索新的监管思路及措施，研究建立和完善我市食品药品安全监管工作的长效机制，立足当前，规划长远，标本兼治，着力治本，实现食品安全从农田到餐桌的全程监管、无缝链接和药品安全纵向到底、横向到边的全面监管，从源头上防范食品药品安全重大事故的发生，努力营造人民群众放心、宽心、舒心的饮食用药安全消费环境。

一是要全面加强食品药品安全监管。要把食品药品安全监管工作重点转移到以事前监督为主、以查改隐患为主、以治理薄弱环节为主的轨道上来，真正做到监管地域无盲区、监管单位无盲点、监管环节无断层、监管品种无遗漏，实现由“粗放监督”向“精细监管”的转变。在食品安全监管方面，要加大农业投入品管理力度，从源头上防止农产品污染。质监部门要严格执行食品加工企业开办标准，加强生产监管，杜绝非法添加非食用物质，把好生产关。要把学校食堂、建筑工地、小作坊、小餐馆、农村和城乡结合部作为监管的重点对象，全方位加大餐饮安全监管力度。2月10日，国家食品药品监督管理局发出紧急通知，要求各级政府及相关监管部门开展春季学校食堂食品安全专项检查，重点检查学校食堂食品安全管理制度、餐饮服务许可、从业人员管理、环境卫生、加工操作、原料贮存、索证索票、清洗消毒、用水卫生等情况，可以邀请学生家长、人大代表、政协委员参与检查，严禁学校食堂加工制作冷荤凉菜、违规加工制作豆角，严禁各类学校食堂采购、贮存、使用亚硝酸盐。学校牵扯的人多，一旦发生安全事件关注的人也很多，一定要抓好。去年，市政府就严禁餐饮服务业使用亚硝酸盐已进行了公告，只要发现使用就要严肃处理，严防中毒事件发生。在药品安全监管上，要全面落实药品、医疗器械生产、购进、储存、服务等重点环节的专业化、规范化管理措施，着力提高药品生产、经营、使用的规范化水平。要严格审查药品生产条件，监督企业严格按照工艺和处方组织生产，加强对药品生产的动态监管。要全面检查经营企业执行药品经营质量管理规范的情况，加大药品、医疗器械抽验力度，重点要对小药铺、小诊所加强监督检查。要加强药品不良反应、医疗器械不良事件的监测，推进合理用药。市食品药品监管局和卫生监督部门要切实加大检查力度，规范各类小诊所、小药店的行医行为。年前年后出现的两起事件都是药店非法行医造成的，希望引以为戒。以后市食品药品监管局在审批乡镇药店时，要给卫生监督部门通报，对于药店看病的，因没有任何资格，查实后要严肃处理，坚决杜绝没有行医资格人员在小药店看病行医。

二是要持续开展专项整治行动。各县区和有关部门要围绕影响食品药品安全的突出矛盾和问题，坚持标本共治的原则，继续深入推进食品药品安全专项整治行动。要把采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、非法添加非食用物质和滥用食品添加剂等违法行为作为重点整治环节，把乳制品、地沟油、过期变质、有毒有害食品作为重点整治品种，严厉打击见利忘义、严重损害群众利益的违法犯罪行为。要全面加强餐饮服务、保健食品、化妆品监管，大力推进餐饮服务量化分级管理和示范创建活动，促进餐饮服务、保健食品、化妆品市场秩序得到根本好转。这几年咱们着力打造“中国药都”，中医药产业有了迅速发展，中药材饮片加工规模不断扩大，散户加工、家庭加工非常多，一定要深化中药材中药饮片专项整治，加强对中药材饮片生产加工、流通经营和使用环节的监管，严厉查处掺杂使假、以次充好和非法经营加工行为。要不断健全食品药品安全事件应急处置机制，加强风险监测，完善预警网络，做到早发现、早报告、早处置，把危害和影响降低到最小程度。工商、卫生、质监、公安、邮政等食品药品安全相关部门要强化协作，加强联合执法，形成工作合力，提高食品药品专项整治效果。

三是要着力保障基本药物安全。保障基本药物质量安全是国家的信誉、政府的职责、人民的需要。各级政府要切实履行职责，加大对基本药物质量的监管力度，完善基本药物质量抽验工作机制，强化招标、采购、使用等各环节的质量监管，努力实现基本药物质量全程动态可追溯管理。特别是要关注政策和市场变化对药品生产经营带来的影响，解决好苗头性、倾向性、区域性安全隐患。要建立完善基本药物质量安全责任追究制度，对因监管不力，发生基本药物质量问题的单位，要严肃追究领导责任和监管部门的工作责任。

四是要继续推进农村监管网络建设。目前，农村仍然是食品药品安全监管的薄弱地方。各县区、各有关部门要把有效解决农村群众饮食用药安全作为今年的重中之重，进一步健全农村食品药品监管网络和责任体系。各级食品药品监管部门要积极帮助指导乡镇政府开展好这项工作，要使乡镇政府了解和明白抓食品药品安全工作“该干什么”、“怎么干”。只有健全完善农村监管体系，食品药品安全工作目标到位、责任到人，有人管、有人干，农村食品药品安全才能得到保障。食品药品监管“一专三员”制度不能只写在纸上，要落到实处，充分发挥农村食品药品协管员和信息员 “千里眼”和“顺风耳”的作用，起码为各级食品药品监管部门提供信息。各县区政府和有关部门要将农村食品药品监督网和供应网建设作为根本措施来抓，调整充实乡村食品药品协管员和信息员队伍，加强业务培训，充分调动工作积极性，发挥好他们的作用。有些小作坊、小食品都是在城乡结合部加工的，设备简陋，卫生条件非常差，一定要加强监管。

五是要建立完善综合治理工作机制。食品药品安全是重大社会问题，必须实施社会综合治理。各县区要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作思路，充分调动行业协会的积极性和主动性，发挥其组织管理和行业指导作用。要发挥群众团体、社区和村社组织在城乡食品药品安全保障工作中的基础性作用，建立起政府监管与社会监督相互补充、相互依托的综合治理机制。要建立健全舆情监测、分析工作机制，积极引导社会舆论，形成执法监督与舆论监督的良性互动。对进入黑名单的餐饮服务企业和摊点，要抓住典型案件进行曝光，起到杀一儆百的作用。要完善群众参与机制，加强“12331”等食品药品投诉举报平台建设，落实举报奖励制度，不断拓宽和畅通社会监督渠道，逐步形成各级政府、相关企业、群团组织、社会公众以及新闻媒体综合施治、共保食品药品安全的良好工作局面。

四、落实监管责任，构建高效监管工作合力

食品药品安全监管工作点多、面广、专业性强、涉及面广，任何一个方面的疏忽或工作不到位，都有可能造成难以弥补的损失。各县区、各有关部门都要全面安排部署，靠实工作责任，及时跟踪检查，确保各项监管措施真正落到实处。

一是要全面落实食品药品监管责任。各县区政府要按照食品药品安全政府负总责的要求，把食品药品安全工作纳入各乡镇、各部门的目标考核体系，层层落实责任。要严格食品药品安全责任追究，对工作不力、消极应付、失职渎职人员，要严肃追究责任。

二是要着力加大财政保障力度。各县区政府要按照《食品安全法》及其《实施条例》的规定将食品综合监管、抽检及购买样品的费用足额列入地方财政预算，及时拨付到位，解决好食品药品监管部门的工作经费问题。要在足额保证办公、办案和监督抽验经费的基础上，切实保障基础设施和执法装备建设，积极改善执法装备和检验、检测技术条件，确保食品安全监管工作不因经费短缺和设备缺乏受到影响。各县区对于市食品药品监管局的事业性收费可加大返还比例，因为收费中65%是检验的药品试剂成本，市上按照80%的比例返还，按照这个比例，就不会影响工作的开展。

三是要不断加强监管能力建设。市县区食品药品监管部门要加强监管队伍建设，培养和造就一支能够适应食品药品安全工作新形势、新任务的高素质、专业化监管队伍。要健全各项规章制度，完善审批、发证、认证、稽查工作程序，建立结构合理、配置科学、程序严谨、监督有效的权力运行机制。要加快市级检测和县级快速检验能力建设，进一步完善食品药品监管技术支撑体系，人员没有到位的县区，起码要把检验检测人员配到位，而且一定要把专业人员配进去，各位分管领导要把好这个关。要层层落实党风廉政建设责任制和责任追究制，对干部队伍必须严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。因为咱们是执法的，而且面对群众，面广量大，因此要切实加强管理，树立良好形象。这方面不好的反映也是有的。针对群众、针对下面的工作，税务部门做得非常好，他们在服务中加强管理，树立了良好的形象。我们监管部门一定要注意，而且一旦发生上访事件，就反映说监管人员要吃要喝，非常难堪，我不希望这种现象出现在食品药品监管部门的干部身上。要认真落实执法责任追究制度，突出抓好稽查办案、自由裁量权等重点环节的执法监督，规范执法行为。

四是要积极推进监管为民文化建设。各县区和相关部门要大力推进以“监管为民”为核心价值的食品药品监管文化建设，为全面加强监管工作提供强大的精神动力和舆论支持。要注重以“讲责任、讲诚信、讲良心”为主要内容的食品药品行业诚信道德体系建设，加强从业者的道德伦理教育，全面落实“红黑名单”制度，切实增强企业诚信意识，引导企业诚信守法经营。要积极引导广大人民群众养成良好的饮食用药习惯，努力形成不生产、不销售、不购买、不使用伪劣食品药品的社会环境，使不安全的食品、药品没有销路，没有市场，失去生存的土壤。要广泛开展食品药品监管法律法规和综合治理成果的宣传教育活动，进一步增强人民群众对食品药品安全工作的理解和支持，营造有利于食品药品安全工作的良好社会环境。

五、创新工作思路，提升监管工作水平

一要盯热点，及时解决人民群众反应强烈的问题。实实在在的讲，不论何时何地，不论是谁，吃的问题永远都是人民群众关心的问题。因此，我们要把人民群众关注的食品药品安全作为全市经济社会发展的热点问题，及时化解各类不安全隐患，着力保障广大人民群众饮食用药安全。要切实抓好特殊时期、消费高峰期的食品、保健品、化妆品、药品、医疗器械的供给保障，加强监督检查，保证质量安全。对严重危害人民群众身体健康和生命安全的大案要案和重大安全事故，要快速查处，严厉打击，严肃追究相关人员的责任。

二要抓重点，开展好食品药品安全源头整治。这几年，围绕元旦、春节等重大节日，高考、中考等重要活动，名酒洋酒、食用油等重要食物，非食用物质、非药品冒充药品等重点领域，我们每年都要开展不少于10次的专项整治。实践证明，这就是我们多年以来没有发生重特大食品安全事故的一个“法宝”。在今后的工作中，我们要继续突出重点地区、重点部位、重点品种、重点时段和重点对象，开展好专项治理整顿，需要县区政府协调公安、工商、质监、卫生等部门开展联合执法，既要落实好国家、省上部署的各类专项整治行动的“规定动作”，又要结合县情实际，开展有针对性的专项整治行动的“自选动作”，有机结合，共同促进，确保食品药品安全不出事，不出大事。尤其是夜市、餐饮早市等市场，要作为重点对象进行整治。

三要破难点，确保食品安全各环节监管无缝衔接。《食品安全法》确定了食品安全监管从农业生产到餐桌各个环节的监管职责。涉及的部门多，监管链条长，加之环节之间没有绝对的界线，在以“环节监管为主、品种监管为辅”的分段监管制度下，给我们提出了更高的要求。这里明确一点，凡是法律法规明文规定的，大家要各就各位，遵照执行，履行职责，切实做好各个环节的监管，这是最基本的要求，也是最重要的任务。同时，要充分发挥“综合监督、组织协调”这个抓手，相互支持配合，学会打“组合拳”，建立健全长效监管机制，这样才能真正做到无缝监管，不管是食品药品监管部门的事，还是工商部门的事，还是质监部门的事，都是定西人民的事，一定要全力负责做好，确保食品安全不出问题。

四要创亮点，促进中医药产业快速健康发展。随着我市中医药产业发展潜力的逐步显现，有影响力的企业逐渐增多。这虽然给我们的安全监管工作带来了新的压力，但如果做好了，这就是我们工作中的亮点，而且也必须要做好。这几年，全市中药材饮片的加工、提取，还有中医药循环园区的加工，量很大，必须要全力做好监管。各县区和相关部门要充分发挥职能作用，高度重视中药材生产源头安全监管，不断提升中医药产业创新能力和产业水平，切实保证和维护我市地产药材的质量和声誉，以规模化、集约化和现代化的发展成果来保障定西道地中药材的安全，打造我市食品药品监管工作的亮点。

在全市食品药品安全工作会议上的讲话 篇5

同志们：

今天，我们召开这次全县食品药品安全工作会议，主要是传达贯彻省、市食品药品安全工作会议精神，安排部署今年的食品药品安全工作任务。刚才，**同志传达了省、市食品药品安全工作会议精神，县政府与各乡镇政府和城区管委会签订了2006年食品药品安全工作责任状。下面，我讲三个方面的问题。

一、肯定成绩，找准问题，进一步增强做好食品药品安全工作的责任感和紧迫感

去年以来，全县各级各有关部门坚持以科学发展观统领食品药品安全工作，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，根据省、市食品药品市场整治的总体要求，深入推进食品药品放心工程实施，全县食品药品安全工作取得显著成效。

（一）食品安全综合监管工作机制初步形成。县委、县政府主要领导高度重视食品药品安全工作，多次召开专题会议研究部署。年初成立了由县政府分管领导任组长、有关单位分管领导为成员的食品药品安全协调委员会和食品药品市场整顿工作领导小组，制定了《利津县食品药品安全协调委员会成员单位工作职责》等四项工作制度，明确了各级各部门的工作职责，形成了“政府统一领导，部门协调配合，全社会齐抓共管”的工作机制，促进了各项工作的落实。

（二）食品药品安全监管体系建设逐步完善。积极探索新形势下做好食品药品安全工作的新路子，日常监管、检验检测、标准化、目标责任考核等体系建设取得初步成效。构建了农村食品药品监督网，成立乡镇食品药品协管站**个，聘任食品药品协管站负责人、协管员和信息员**人，形成了对农村食品药品市场的全方位监管。农业、工商、质监等部门加强了基础设施和检测设备建设，加大了检验检测力度，提高了食品质量检测水平。全县已建成无公害农产品示范基地和农业标准化生产示范基地*万亩，**个农产品通过国家绿色食品、无公害食品质量认证，**家药品生产企业和**家药品经营企业全部通过国家GMP、GSP认证。制定了食品药品安全应急预案，对重大食品安全事故实行等级管理，提升了处理突发事故的应急反应能力。对乡镇卫生院药品仓储条件进行了检查，扩大了药品统一配送覆盖率。加强医疗机构药品药械管理，**家乡镇医疗机构全面完成规范化建设任务，初步实现了药械管理规范化。

（三）食品药品市场整治工作成效显著。食品安全方面，加大对食品重点品种、重点区域、重点市场和重点环节的监管力度。食品药品监管、质监、卫生、工商、农业等部门各司其职，深入开展了食品市场专项整治行动，依法查处食品违法行为**起，没收劣质食品**余公斤，罚款**万元，查处无证生产、经营单位**家。有力地保障了全县人民的饮食安全，维护了良好的食品市场经营秩序。药品安全方面，坚持“疏堵结合、打防并举、标本兼治、重在治本”的原则，县食品药品监管部门组织开展了药品市场整治活动，去年共出动药品监督执法人员***多人次，查处违法经营药品、医疗器械**种次，价值**元。全面开展药品质量抽验工作，共完成日常监督抽验***批，查处假劣药品*批；加强药品和医疗器械不良反应监测和违法广告监测工作，共上报药品不良反应***例，监测药品和医疗器械广告**起。有力地打击了制售假劣药品、医疗器械的违法行为，净化了全县药品、医疗器械市场，有效地保障了人民群众用药安全。一年来，全县无重大食品药品安全事故发生。

（四）食品药品安全环境得到进一步优化。通过加大教育培训力度，不断提高生产单位负责人的安全意识和法制观念，在经营者中间营造了遵纪守法、公正公平竞争的氛围。通过不定期巡回指导，督促生产经营单位对存在的问题进行了限期整改，收到了良好效果，去年共有**家医疗机构被授予了市级“文明诚信药店（药房）”称号。通过现场咨询、制作宣传图板、广播电视等多种形式，广泛宣传食品药品安全法律法规、识假辨劣的基础知识，增强了广大群众的自我保护意识和自我保护能力，营造了全社会关注、支持食品药品安全工作的浓厚氛围。

在充分肯定成绩的同时，也清醒的看到，我们在工作中还存在一些问题和不足：一是种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等方面还存有许多不安全因素，农药残留以及滥用抗生素和激素等行为未能得到有效遏制。二是农村、城乡结合部和个别食堂、餐饮单位的食品药品安全意识还比较淡薄，卫生条件差，管理水平较低，存在质量安全隐患。三是无证生产经营食品、药品和医疗器械的现象依然存在，制售假冒伪劣食品药品现象还时有发生。四是个别部门单位重视程度不够，没有真正负起责任，对市场的监管不够到位，工作中还存有不少薄弱环节。五是食品药品市场监管基础不够牢固，长效监管机制、市场预警机制和应急处理机制尚未得到有效落实，现有的执法监管手段和技术检测手段难以适应形势发展要求，等等。对于这些问题和不足，我们要有清醒的认识，采取有力措施，认真加以解决。

近年来，各级党委政府高度重视食品药品安全工作，党中央、国务院相继出台了一系列有关食品药品安全规章制度。党的十六届五中全会提出要强化食品药品监管，保障人民群众健康安全。胡锦涛总书记、温家宝总理、吴仪副总理等中央领导就食品药品安全工作作了多次重要指示。今年省、市两级都将食品药品安全体系建设纳入了今年为民办的实事之一。各级各部门要切实把思想统一到上级的要求上来，从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识食品药品工作的重要性和紧迫性，坚定不移地落实工作责任和各项措施，努力把食品药品工作提高到一个新的水平。

二、突出重点，强化措施，努力开创食品药品安全工作新局面 2006年是“十一五”的开局年、起步年，做好食品药品安全工作意义重大。各级各部门要按照省、市食品药品安全工作会议的具体要求，结合我县实际，重点抓好以下几项工作：

（一）要深入实施“食品药品放心工程”。实施食品药品放心工程是全面推动食品药品安全工作的重要举措，各职能部门要按职责分工，认真做好各项工作。在食品安全方面，要从生产、流通、消费等环节入手，加大农业投入品整治力度，从源头上防治农产品污染；严格食品加工企业开办标准，加强生产过程监管，把好食品生产关；深入实施食品卫生分级量化管理制度，加大对餐饮业、学校食堂、建筑工地食堂等的监管力度，把好食品安全准入关，建立“从农田到餐桌”的全过程监管体系，形成环环相扣，层层递进的监管格局；认真开展“食品放心工程”自我评价工作，严格落实《山东省实施食品放心工程综合评价办法（试行）》确定的各项指标任务，健全完善有关档案资料，以优异的成绩迎接各级政府的综合评价。在药品安全方面，要继续强化GMP、GSP认证管理工作，加大对已通过认证企业的跟踪检查力度，巩固认证成果；加快处方药与非处方药分类管理工作的监督实施，引导群众合理用药；健全完善药品和医疗器械不良反应监测网络，提高运行效能；创新药品抽验机制，加强快速鉴别、送验和监督性抽验，为行政监督提供强有力的技术支持；加快推进医疗机构药品、医疗器械规范化建设，以农村、企业卫生室、社区卫生服务站为重点，全面完成乡镇以下医疗机构规范化建设任务；积极做好日常监管和各项专项整治，严厉打击制售假劣药品的违法犯罪行为，确保年内不发生重大食品药品安全事故。

（二）要大力开展食品药品专项整治活动。整顿和规范食品药品市场秩序，对于打击和惩治违法行为，净化食品药品市场，确保食品药品质量安全具有重要作用。在整治工作中，要把与群众日常生活密切相关的粮、肉、水果、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、保健品、药品、医疗器械等作为重点品种，紧紧抓住农产品种植和养殖、食品药品加工生产、食品药品经营和消费等重点环节，把城乡结合部、农村市场作为重点区域，围绕各类批发市场、超市、集贸市场等重点市场，不断加大检查力度，强化日常监管，规范经营行为，确保全县食品药品安全形势实现大的好转。要切实加强节日市场巡查和监管，认真受理群众举报和投诉，落实节日值班制度，确保信息畅通。对原来一些有制假售假现象的区域，要进行重点监控，一旦发现制假售假等违法现象，要抓住典型，予以坚决有力的打击。

（三）要切实加强农村食品药品安全监管工作。做好农村食品药品安全工作，对于促进城乡区域协调发展、加快推进社会主义新农村建设具有重大现实意义。要根据省、市关于加强农村食品安全工作的有关要求，研究制定切实可行的农村食品安全监管措施和办法，积极推进农村食品流通供应网建设，建立健全监管责任网和群众监督网，探索标本兼治、长效管理的农村食品安全工作新机制。要扎实推动“四进两网”工程向纵深发展。牵头部门要加强调度，加快进度，着力解决工程实施过程中存在的突出问题，确保工程顺利进展。力争年底，全县所有乡镇建起超市、所有千人以上的行政村建起食品放心店，检验检测进农村市场、“12315”进农村覆盖面都达到100%。要大力加强农村药品零售网点建设，积极推动具备条件的农村药店纳入“新农合”定点药品供应网络，与新型农村合作医疗有机结合。要积极探索农村食品药品监管网络建设的新途径，不断充实食品药品监管的新内容，打造农村食品药品监管的新模式。要充分发挥农村食品药品协管员和信息员的作用，对协管人员实行动态管理，探索聘任与推选相结合的机制，加强协管人员的培训，进一步明确责任，提高监管网络的运行质量。

（四）要大力推进食品药品安全体系建设。各级各有关部门要进一步强化措施，加大投入，扎实推进监管体系建设。要积极推进食品药品安全信用体系建设。组织开展好“诚信单位”认定活动和企业A、B、C、D四级分类管理模式，进一步增强企业的责任意识和诚信意识，建立起符合我县实际的食品安全信用体系。要健全和完善食品药品不良反应、医疗器械不良事件监测组织网络，提高对上市药品、医疗器械再评价工作水平。要进一步完善安全事故应急处置预案。要坚决执行重大食品药品突发事件报告制度和迟报漏报责任追究制度，把事件损失降低到最低限度。要积极探索整合食品检验检测资源的具体途径，加大检验检测设备投入力度，提高检验检测水平。大力加强农产品标准化生产示范基地建设，加快推进我县农产品标准化进程。

三、加强领导，狠抓落实，确保食品药品安全工作取得扎实成效 食品药品安全监管的涉及面广、任务繁重、责任重大，各级各有关部门要切实把这项工作摆上突出位置，加强领导，强化措施，狠抓落实，确保圆满完成各项工作任务。

（一）加强组织领导，确保工作实效。保证食品药品安全是全社会的共同责任，各级各有关部门都要把食品药品安全工作作为一项重要任务，列入重要议事日程，切实加强领导。一是全面落实领导责任制。县政府已将食品药品安全工作列入了对各乡镇、各有关部门的政务督查，并定期进行督查考核。今天，县政府与各乡镇政府、城区管委会签订了责任状，会后还将与有关部门签状，各乡镇政府、城区管委会还要与各村（居）委会签状。各单位主要领导对这项工作要亲自过问、亲自部署、亲自督查，分管领导要靠上抓，搞好协调，确保将食品药品安全工作的各项任务落实好、完成好。二是要加大经费投入。今年，县政府已将食品安全综合监管经费纳入了财政预算，各乡镇政府和城区管委会要切实承担起责任，加大资金投入，加强对乡村和社区食品药品安全工作的监管。要紧紧抓住国家和省、市高度重视食品药品安全工作这一有利时机，积极向上争取资金和支持，加快推进食品药品安全基础设施和执法装备建设进程。

（二）明确职责分工，强化责任追究。县政府与各乡镇政府和有关部门签订责任书，就是要进一步明确各级各部门的食品安全监管职责和相应的工作程序。县食品药品监督管理局要结合我县实际，认真分析食品药品安全形势，进一步研究制订完善我县食品药品安全工作措施和意见。同时要充分发挥牵头部门的作用，把着力点放在强化综合监督和组织协调上，放在强化牵头组织对重大事故查处的职能上，不断提高工作实效。各成员单位要服从协调委员会的调度和管理，顾全大局，各司其职，密切配合，决不能推诿扯皮，更不能互相拆台，出现监管的空档。各乡镇、各有关部门和单位都要落实分区域、分环节监管责任制，要明确哪项工作、哪个区域、哪个环节由谁去抓，出了问题承担什么责任，通过签定责任书的形式确定下来，并做到有部署、有检查、有考核，切实把各项工作落到实处。对因工作不力造成重大安全事故的，要严肃追究责任人的责任。

在全市食品药品安全工作会议上的讲话 篇6

一、进一步统一思想，充分认识食品安全工作的极端重要性紧迫性

食品安全关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系经济发展和社会稳定大局，关系党和政府的形象和方针政策措施的贯彻实施。切实加强食品安全安全生产工作，保障人民群众的生命财产安全，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是维护改革发展稳定大局的重要保证，是坚持以人为本、提前基本实现现代化的内在要求，是实现建设“平安ＸＸ”的重要组成部分。

当前，随着市场经济发展的快速推进和人民群众生活要求的日益提高，食品安全问题日显突出。全国范围的食品安全问题日益受到全社会的高度关注，食品安全事件频繁发生，有的甚至骇人听闻、匪夷所思。刚刚过去的一年里，阜阳奶粉事件触目惊心，广州毒酒害人不浅，双氧水**给巨能钙致命打击，中国终未幸免禽流感，陈化粮流散半个中国，“金龙鱼”“福临门”成问题油，等等，大家都有所耳闻目睹。究其原因，从根本上来说，我认为主要有，在市场经济条件下，企业受利益驱动而铤而走险；我国市场经济不完善，法律法规不健全，政府部门职能交叉，食品安全监管体系不完备；不同层次的人们对生活的要求不同，给问题食品以市场空间；同时，目前我国食品标准不一，生产和流通企业众多且大多数规模偏小、设备工艺落后，甚至大量小作坊、小食品店、小餐馆遍布城乡各地，面广量大的农产品更是难以检测监控。由此，一方面食品安全事故频发，造成人人自危、惶恐不安；另一方面，食品安全管理防范力量薄弱、难度大，多是事后查处，源头控制的任务十分艰巨。

近年来，我市的食品安全工作在全市上下的共同努力下，取得了明显成效，打下了扎实基础。但是，与上级对食品安全工作的总体要求相比，与我市经济社会的发展要求相比，与ＸＸ市民的现实要求相比，还有不小的差距。切实加强我市的食品安全工作，尽一方职责，保一方平安，压力很大，任重道远。

各级政府和有关部门要从“讲政治、保稳定、促发展”的高度，充分认识食品安全工作的极端重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，从市场经济快速推进和责任政府的要求出发，树立以人为本思想，以对人民群众高度负责的精神，把食品安全工作作为一项长期艰巨的任务和一项突出的重点工作，常抓不懈，齐抓共管，倍加努力，全力推进。要坚持“突出重点、标本兼治”的工作思路，坚持“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制，把整治与建设、当前与长远、专项整治与日常监管有机结合，认真贯彻落实《ＸＸ市食品放心工程2005—2007实施规划》，采取切实　有效措施，全力抓好今年食品安全的各项工作，力争有新的进展和新的突破。

二、进一步创新破难，全力推进食品安全工作再上新台阶

在新的一年里，各级政府和有关部门要围绕市委五届七次全体(扩大)会议提出的“加快科学发展，构建和谐社会，努力促进ＸＸ经济社会再上新台阶”的总体要求和“抢抓机遇，迎难而上，创新创优，加快发展，增强能力，注重和谐”的工作方针，针对食品安全工作的重点、难点和薄弱环节，进一步创新思路，创新办法，努力攻坚，破解难题，在确保当前春节期间食品安全的基础上，全力推进全市食品安全工作再上新台阶。

2005年全市食品安全工作目标：一是防止和减少食品安全事故特别是坚决遏制大事故的发生，力争不出现大的食品安全事故；二是有效遏制假冒伪劣食品的生产流通；三是建立健全食品安全监管体制和防范体系；四是逐步建立食品安全长效监管机制。

——建设无公害基地100万亩，建立5个以上省级农业标准示范基地；省级无公害农产品生产基地30个，面积达到10万亩。

——创建国家无公害农产品46只，绿色食品4只，有机食品4只。

——全面实施生猪定点屠宰，扩大牛、羊定点屠宰规模，建设上规模、现代化屠宰场1—2个，杜绝注水肉、病害肉、劣质肉上市。生产无公害生猪40万头和家禽2000万羽。

——全市200个摊位以上农贸市场全部建立农残检测点，蔬菜农药残留平均超标率每年下降2%；全面实施畜产品“瘦肉精”检测，平均检出率不超过1%。

——进一步完善放心早餐、放心豆制品工程，市区建设规模型豆制品厂1家。

——食品生产许可证规模以上企业持证率达到80%以上；培育市级以上食品名牌产品20只。

——300家重点大中型宾馆饭店和中学以上食堂卫生实施量化分级管理；食品企业登记率达到100%；重点商场(超市)散装食品经营行为得到规范，大型市场、超市食品进货索票、索证率达100%。

——全面完成全市食品生产企业普查工作，建立食品生产企业信息档案库。

为顺利实施ＸＸ市食品放心工程三年规划，认真做好2005年食品安全工作，要着重抓好健全组织体系和“五个三”工作：

(一)健全组织体系

市政府将在近期成立市食品安全委员会，负责全市食品安全工作。下设办公室，办公室放在新成立的食品药品监督管理局。各县区也要相应成立机构。委员会及其办公室要抓紧协调落实好：一是明确各部门职责，签订目标责任书；二是制定全市和各部门的食品安全事故应急处置预案；三是建立部门配合协作网络和机制，特别是信息共享机制；四是办公室建立专门的宣传、查处、通报等小组。在工作中，食品药品监管局要认真履行综合协调监督职责，积极主动为各有关部门服务；各有关部门要自觉服从食品药品监管局的协调监督，形成相互配合、合力共抓的良好工作氛围。各级各有关部门要从讲政治，确保一方平安的高度出发，严禁推诿、扯皮。

(二)“五个三”工作

1.夯实三项基础工作

一是强化食品安全宣传教育工作。食品安全委员会办公室和各食品安全监管部门要制定宣传教育计划，与宣传、教育、新闻等部门和单位密切配合，采取各种群众喜闻乐见的形式，广泛深入地开展食品安全宣传教育。大力宣传食品安全相关法律法规和基本常识，切实提高人民群众的食品安全意识和自我保护意识与能力。积极引导广大生产经营者诚信守法经营，不生产经营假冒伪劣食品。

二是实行生产经营企业准入制度。在生产领域，要按照国家规定的品种，实行强制性的食品质量安全市场准入制度，切实把好生产源头关。在流通领域，要大力推行经营企业自律为主的商品准入制度，落实进货检查验收、索证索票、购销台帐、质量承诺和仓储备案等制度。

三是加强基层执法队伍建设。要充实基层食品安全执法人员力量，加强执法队伍思想建设、业务建设和作风建设，强化法律法规和专业知识培训，提高队伍整体素质和依法行政的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法。执法要关口前移，制定严格的制度，从食品生产、加工、流通到消费，实行整个过程的监控、预防和查处。

2.落实三项工作机制

一是落实食品安全责任机制。要落实各级政府食品安全工作的监管机制，建立健全监管责任制，划定监管责任区，落实责任人。各县区和乡镇政府主要领导是本地区食品安全工作的第一责任人，各地要加速形成一级抓一级、一级对一级负责的食品安全工作体系和责任追究机制。

二是落实食品安全考核机制。2005年的食品安全工作将列入市政府对县区和有关部门考核的内容，各级各有关部门要进一步健全食品安全工作考核制度，切实加强对食品安全工作的组织领导。

三是落实食品安全督查机制。食品安全委员会办公室及各级责任机构要对食品安全工作进行经常性的检查和督查，规范程序和方式，努力确保全市食品安全工作顺利开展。

3.抓实三项重点整治

一是大力整治农业投入品使用环节。继续推进“无公害食品行动计划”，深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治，努力提高低残高效农药、兽药、渔药和无污染添加剂的使用率；进一步规范种植养殖小区、示范基地和出口产品生产基地的建设；积极开展农产品和食品认证工作；加大禁用、限用和淘汰高毒、高残留农业投入品工作，努力从源头防止农产品污染。

二是大力整治食品生产加工环节。进一步加大对食品生产加工企业的监管力度，实行生产企业巡视、回访、年审、监督抽查等监管制度；高度重视食品区域性生产质量问题的整治；强化企业法人食品安全第一责任人问责制度；强化新资源食品、食品添加剂和食品包装材料等的安全性评价，严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法行为；加大对大宗消费类食品质量的联合整治力度，切实提高食品工业水平。

三是大力整治以农村食品市场为重点的流通环节。将监管的重点和工作重心下移，切实加大对分散在农村尤其是社区、城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度；强化对餐饮业、学校食堂和建筑工地食堂的检查监督，进一步扩大食品安全工作的监管范围。

4.加强建设三项体系

一是加强食品安全标准体系建设。重点是在做好种类标准清理工作的基础上，抓紧与国际标准和国内大城市标准接轨，尽快解决标准水平低，标龄过长及国际标准、行业标准、地方标准重复交叉等问题，有效遏制违法违规生产经营食品行为的出现。

二是加强检验检测体系建设。充分发挥有关部门现有检测机构的作用，建立食品检测中心，完善检验检测体系，严格资质审核，加快资源整合，实现资源共享，特别是加速实施检测信息的共享，避免不必要的重复检测。

三是加强信用体系建设。按照“政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与；统筹协调、分工合作、分步实施；先易后难、先点后面”的原则，加快我市食品安全信用体系建设试点工作，首先在市区试点建立健全食品生产经营企业质量档案和食品安全监管信用档案，在ＸＸ工业网设置ＸＸ食品安全网页。

5.加快建设三张网

一是加快构筑“农村现代流通网”。以实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程为重点，加快改造和规范农村基层流通网络体系，积极培育农村现代流通方式，从源头上杜绝假冒伪劣食品进入农村流通领域。在乡镇政府所在地开设超市，并向有条件的村延伸开设便利店。“千镇连锁超市”工程的实施由市贸粮局牵头负责；“万村放心店”工程的实施由市工商局牵头负责。

二是加快构筑“食品安全监管责任网”。按照部门监管职能权限，采取以分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺食品监管职责，明确职责分工和监管责任，加强协调配合，形成执法合力。农业部门重点负责初级农产品生产环节的监管；质量技监部门重点负责食品加工环节的监管，并划入由卫生部门负责的食品生产加工环节的卫生监管职责；工商部门重点负责食品流通环节的监管；卫生部门重点负责餐饮业和食堂等环节的监管；食品药品监管部门重点负责对食品的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。同时，大力推动食品安全监管向两头(农业投入品环节和食品生产、加工环节)加速延伸。

三是加快构筑“食品安全群众监督网”。广泛发动群众，拓宽信息渠道，逐步完善基层食品安全信息监督网络，充分发挥各级消费者协会及其基层组织的作用，逐步建立和完善群众性的消费维权监督员队伍；加强政府对食品安全信息管理，充分利用各种传媒尤其是网络平台的信息传递功能，强化对食品安全的监督，增强食品安全监管工作的及时性、针对性和有效性。

ＸＸ市人民政府办公室

在全市食品药品安全工作会议上的讲话 篇7

2000年底, 在我国加入WTO前夕, 商务部成立了产业损害调查局, 主要职责是运用反倾销、反补贴和保障措施等贸易救济手段维护公平贸易秩序、保护国内产业和企业的合法权益。主要依据WTO的相关规则和我国贸易救济法律体系 (《外贸法》、国务院“两反一保”三个条例、部门规章以及相关司法解释) 开展工作。

截止目前, 中国已发起反倾销调查62起 (按WTO统计为185起) , 保障措施1起, 反补贴调查3起, 涉及化工、纺织、冶金、医药、仪器仪表、机械、电子、农产品、轻工9个行业, 56类产品。反倾销措施申诉企业共涉及27个省级行政区和3个计划单列市, 涉案企业共计180多家。

贸易救济措施的运用, 一是维护了公平贸易秩序;二是使受损害产业得以恢复和发展;三是促进了国内产业升级, 增强了国际竞争力;四是反制国际贸易保护主义;五是促进就业和社会稳定的积极作用。

为更好地运用贸易救济措施等国际通行规则, 损害调查局还建立了产业损害预警机制, 开展了产业国际竞争力调查与评价工程以及产业安全评估与应对工作等。近年来, 损害调查局形成了覆盖15个行业、456种产品国内外产经数据的产业安全数据库。

一、国际金融危机加剧贸易保护主义, 全球进入贸易摩擦高发期

金融危机爆发后, 各国内需疲软, 国际市场萎缩, 企业面临争夺国际、国内市场的双重压力。为扶持和保护国内产业, 一些国家通过提高关税、增加非关税措施、频繁实施贸易救济措施等, 导致贸易保护主义急剧升温。

1、通过货币贬值、提高关税、进口限制、补贴及技术贸易壁垒等手段保护本国产业

WTO《金融和经济危机及与贸易有关的进展报告》, 列举了2008年9月至2009年3月WTO各成员国采取211项措施 (97项贸易和与贸易有关的措施、52项经济刺激措施、62项金融机构救援措施) 。世贸组织2009年7月1日发布的报告显示, 在过去的3个月内, 24个国家和地区共出台了83项限制贸易的措施, 是同期贸易自由化措施的两倍多。

2、滥用WTO规则允许的贸易救济措施

由于WTO规则本身存在模糊性, 给调查机关留有较大的自由裁量权, 实践中容易被滥用。随着金融危机对实体经济的冲击日益加剧, 许多国家在贸易救济措施的立案、调查和裁决中都出现了大量的违法滥用贸易救济措施的现象;各成员调查机关的政策取向加严、目的导向性明显, 裁决结果多为加征高额关税等。

3、全球贸易救济调查案件激增

根据英国贸易问题研究机构统计的数据显示, 目前全球歧视性贸易法案的数量将远超自由贸易法案, 呈6∶1的一边倒势态, 全球逾90%的贸易商品将在一定程度上受到贸易保护措施的影响。而据世界贸易组织的模型预测, 2009年世界各国各地区发起的反倾销案数量将达437起, 为2008年的2.1倍, 为历年来发起反倾销数量之最。2009年1-9月, 美国、欧盟、印度、澳大利亚、加拿大等国发起的贸易救济调查数都有不同程度的增长。

二、中国深受贸易保护主义之害

改革开放以来, 特别是加入世贸组织后, 中国加快融入世界经济, 对外贸易快速发展, 为推动全球贸易和世界经济增长做出巨大贡献。然而, 在此过程中, 中国遭遇越来越多的贸易壁垒, 连续14年成为WTO成员贸易救济调查的主要对象。金融危机以来, 由于经济不景气, 一些国家不从自身寻找应对办法, 而是对其他国家的进口产品实施限制措施, 特别是针对中国的贸易救济调查激增, 使中国成为贸易保护主义最大受害国。

1、国外对华贸易救济案件激增, 案值越来越大

2008年1月至2009年11月, 国外对华启动反倾销132起, 反补贴22起, 特别保障措施10起, 涉华保障措施28起。其中, 2008年反倾销80起, 创历年对华反倾销之最;反补贴11起, 成为自2004年中国遭遇反补贴调查最多的年份。

2009年1月至11月, 共有16个国家 (地区) 对我国发起85起贸易救济调查, 其中, 反倾销52起, 反补贴11起, 保障措施15起, 特保7起。2009年上半年, 我国产品出口同比减少1448.6亿美元, 其中仅“两反两保”调查就直接影响出口82.76亿美元, 占同比出口减少总金额的5.7%。再加上各种贸易壁垒, 影响出口金额将更大。

2、贸易救济措施多样化, 反补贴和“特保”渐成焦点

自金融危机以来, 各国为保护国内产业, 不再局限于反倾销和保障措施, 而是尽可能运用多种贸易救济措施保护国内产业。2008年1月-2009年11月, 国外对华共启动22起反补贴调查, 其中20起是与反倾销调查合并启动。2009年我国已遭受7起特保调查 (美国1起、印度5起、多米尼加1起) , 其中美国轮胎案、印度铝制品案征收最终“特保”税。

3、我遭遇贸易救济调查大部分由G20成员发起

2008年1月至2009年11月, 在国外对华启动的132起反倾销调查中, 印度启动的案件数位居首位, 为22起;其次是阿根廷, 21起;第三位是美国, 为19起。

2009年1月至11月, G20成员共对我发起贸易救济调查70起, 占我同期遭遇贸易救济调查案件总数的82%, 其中美国对我发起17起调查, 占我同期遭遇贸易救济调查案件总数的20%;印度对我发起21起调查, 占比25%。

4、轻工、冶金、纺织、化工等成为国外对华贸易救济调查的主要产品

2008年1月-2009年11月, 在国外对华启动的132起反倾销调查中, 涉及轻工产品的案件数为35起, 位居各行业之首;其次是冶金产品, 31起;位居第三位的是纺织产品, 为20起。在国外对华启动的22起反补贴调查中, 冶金产品位居首位, 为9起;涉及轻工产品6起。

而保障措施和特保调查有所不同。在10起特保案件中, 涉及化工产品的案件数位居首位, 为3起;其次是轻工、纺织和冶金产品, 均为2起。在28起保障措施调查中, 涉及轻工产品案件数位居首位, 为9起;纺织产品其次, 为5起。

5、限制措施更严, 应对难度更大

同前几年相比, 我被诉的案件裁决结果普遍较差。在已裁决的52起案件中只有6起以无措施结案, 很多案件终裁税率极高。由于“非市场经济地位”、“外部基准”等不利条款的存在, 我企业在反倾销调查中被采用“替代国”价值, 在反补贴调查中被适用“外部基准”, 往往被裁定高额征税, 严重挫伤了企业的应诉积极性。美国知识产权337调查门槛低、程序短、处罚严、应诉费用高昂, 导致许多企业放弃应诉, 直接退出市场。

6、贸易摩擦影响加深

截至2009年11月, 我国共遭遇国外反补贴调查35起, 涉及我税收、投资、贸易、产业、土地、国企改革等中央、地方经济政策150余项, 严重影响我国经济政策的稳定性和持续性, 削弱我钢铁、石化、纺织、造纸等产业国际竞争力。2008年12月, 美、墨联手对我“出口名牌”和“中国世界名牌”等优惠措施发难, 我地方政府有关补贴措施首次被诉诸WTO争端解决机制。

7、贸易和技术等壁垒措施对我出口产品影响增大

当前名目繁多的“新贸易壁垒”措施, 已成为国际贸易保护主义的一个特征。各国通过制定安全标准、卫生标准、包装标识、信息技术标准、环境标志、劳工安全标准、福利标准等限制进口产品。2008年, 我国36.1%的出口企业受到国外技术性贸易措施的影响, 全年出口贸易直接损失达505.42亿美元。最近美国拟制定包含“碳关税”条款的法案。

8、部分进口产品量增价跌, 对我国内产业造成较大冲击和损害

金融危机爆发后, 部分国外低价倾销产品冲击我国市场的现象增多, 严重损害了我产业利益, 企业、行业协会维权和要求保护的诉求不断增多。商务部损害调查局建立的产业损害预警系统, 2008年下半年以来就已监测发现了包括多种轻工产品在内的几十种进口产品出现量增价跌情况。预计国外企业为转嫁金融危机的影响, 将持续恶意低价倾销, 我产业受损现象在2009年进一步凸显。

三、我国运用贸易救济手段应对金融危机的新特点

在外部经贸环境日趋严峻的形势下, 商务部采取切实措施, 重视运用国际通行规则, 加大了依法运用贸易救济措施的工作力度, 有效遏制了进口产品的不公平竞争, 有力地维护了公平贸易秩序和国内产业的合法利益。

1、立案数量快速增加。

2008年我国反倾销调查立案仅13起, 其中日落复审7起;2009年截至目前发起反倾销反补贴调查13起, 其中日落复审3起, 目前仍有一些贸易救济申请正在立案审查中。

2、涉案进口金额较大。

2008年7月以来的贸易救济调查涉及进口额累计99.16亿美元, 11起涉案金额在1亿美元以上, 其中3起涉案金额10亿美元以上。

3、涉及国内产业规模较大。

2008年7月以来的反倾销调查, 直接涉及国内产业规模累计2800.2亿元人民币, 覆盖多个省份的100多家大中型企业, 直接影响约10多万人就业。

4、贸易救济手段更加灵活。

针对日益严重的国外贸易壁垒, 我国也采取主动出击的方式, 对来自欧美的进口产品发起反击, 例如2009年6月1日, 我国对原产于美国进口的取向电工钢进行反倾销和反补贴调查, 这是1997年我国开展贸易救济法律实践以来首次对进口产品进行反补贴调查, 这也是首次对来自一个国家的进口产品同时进行反倾销和反补贴调查, 是调查机关丰富贸易救济手段、维护我国产业安全的工作创新。

5、贸易救济立案后效果初显。

贸易救济措施立案后, 涉案产品普遍出现了产品进口量跌价增现象, 有效地遏制了国外产品不公平贸易行为对国内产业的损害, 涉案国内产业生产经营和经济效益趋于好转, 并得以快速恢复和发展。

尽管2008年下半年以来立案数量增加, 但是我国贸易救济工作是严格依照WTO规则和国内法律开展的, 贸易救济的目的是依法创造公平贸易的市场环境以维护国内产业的合法利益。

四、我国轻工业产业的安全状况

1、轻工业是国民经济的重要组成部分, 承担着繁荣国内市场、扩大出口创汇、吸纳社会就业的重要任务

中国轻工业是承启第一产业和第三产业的重要消费品工业, 已形成门类齐全的生产体系及较为完整的产业链。经过近年来的不断发展, 目前不仅能较好满足国内市场需求, 也成长为国际消费品重要生产基地。2008年, 轻工业工业总产值占全国工业总产值的18.92%;主要轻工产品出口值占全国外贸出口的21.65%, 贸易顺差占全国贸易顺差的77.58%, 为出口创汇做出了重大贡献。同时, 中国轻工业以劳动密集型产业居主导地位, 是解决我国广大劳动力就业的主要途径。

2、我国轻工业与世界先进国家相比, 竞争能力还不够强

突出反映在以下几个方面:一是自主创新能力比较弱。我国轻工产品自主知识产权少, 尤其在核心技术和关键环节上落后于国际先进水平, 目前95%的变频空调压缩机、LED的关键部件芯片和高档手表机芯都依赖进口, 制浆造纸、乳制品、饮料、肉制品等行业的关键技术装备主要从国外引进。二是在产品结构上, 中低端产品多, 出口企业多是纯加工型代工企业, 出口产品以贴牌加工为多, 高质量、高附加值的产品少。三是在能耗水平上存在差距。目前, 我国轻工业单位产值和单位产品水耗、能耗、污染物排放指标等方面与国际水平相比差距较大, 主要污染物化学需氧量 (COD) 排放量占全国工业排放总量的50%, 废水排放量占全国工业废水排放总量的28%, 节能减排任务艰巨。四是产业结构还不尽合理。骨干企业发展缓慢, 产业集中度低;重复建设和盲目扩张现象严重, 小造纸、小皮革、小酒精等污染严重的落后产能尚未淘汰。另外, 随着劳动力价格、原材料和能源价格的上涨, 我国轻工业原有的成本优势有所减弱。

3、受金融危机影响, 行业增长速度有所降低

2009年1-10月, 全行业工业总产值累计达8.63万亿元, 同比增长11.3%, 增速同比回落15.52个百分点;累计进口总额584.12亿美元, 同比下降14.88%, 进口增速同比回落36.36个百分点;累计出口总额2242.07亿美元, 同比下降12.56%, 出口增速同比回落28.32个百分点;累计产销率97.3%, 降低0.39个百分点。

4、贸易保护加剧, 产品出口受阻

2004-2008年, 我国轻工产品共被国外提起反倾销、反补贴等立案调查158起。2009年1-9月, 欧盟、加拿大、印度、巴西等国家和地区, 针对我国轻工业发起的反倾销调查案达19起, 涉及食品、皮革、家具、造纸、文体、五金、轻工机械、家电、照明等9个行业。可以预见, 在后危机时代, 贸易摩擦更加激烈, 我国具有较高出口竞争力、劳动密集型的传统优势产业将成为经贸摩擦重点领域。

5、经济危机下, 我国轻工业的持续发展仍有诸多支撑点

一是产业规模仍是轻工业主要的竞争优势, 我国轻工业规模庞大, 规模效益明显, 钟表、自行车、啤酒、空调等100多种产品的产量居世界第一, 四分之一的产品出口到全球200多个国家和地区, 我国已成为很多轻工商品的国际制造中心和采购中心, 是重要的国际贸易集散地和供应地;二是产业结构调整带来新变化, 行业和企业的整合、重组速度加快, 产业转移和承接正在有序进行, 产业集群式发展已成为产业升级可持续发展的重要实现方式;三是中央出台扩大投资的经济刺激方案, 在全国推行增值税转型改革, 加大支农投入, 一系列促进产业结构和消费结构升级以刺激经济增长的措施, 为轻工业提供了广阔的发展空间;四是国家出台了促进轻纺行业发展措施和《轻工业调整和振兴规划》, 明确了家电下乡政策, 一系列扩大内需措施的出台, 是保证轻工业持续发展的重要支撑。

五、维护轻工业产业安全的对策建议

1、苦练内功, 大力提高轻工业产业核心竞争力

从根本上来讲, 面对金融危机的冲击和负面影响, 企业要主动采取措施, 不等不靠, 苦练内功, 着重提升自身的创新能力和核心竞争力, 这是提高抵御风险能力的根本。要有敏锐的嗅觉, 充分利用《轻工业调整和振兴规划》实施的有利时机和有关的政策扶持措施, 顺应政策导向, 调结构、促优化, 扩大现有产品优势, 抓住机遇, 在危机中占得先机, 发展和壮大自己。要重点跟踪相关政策措施实施的效果, 特别是及时提出配套措施建议, 确保企业在政策实施过程中获得更大实惠, 取得产业的长期发展。

2、进一步完善产业安全应对机制, 加强公共信息服务

建立并完善轻工业产业的损害预警、对策研究机制, 加强对重点、敏感产品的跟踪分析;密切跟踪国外贸易保护主义发展趋势, 以及我主要贸易伙伴贸易政策及措施的调整和变化最新动向, 及时收集贸易保护案例, 分析研判给我带来的影响, 并及时向行业组织和企业通报;加强预警信息通报和出口风险发布, 让企业在第一时间了解贸易摩擦动向;强化对企业应对贸易摩擦的宣传培训、法律咨询, 支持企业运用法律手段积极申诉和应诉。行业协会要发挥政府和企业之间的桥梁作用, 做好上情下达, 舆情上传, 及时反映行业发展和产业安全方面存在的重点、难点、热点问题, 帮助企业解决实际困难, 共同渡过难关。

3、企业要善于运用贸易救济措施保护自己

企业特别是出口企业要深入学习了解WTO规则和贸易救济调查的相关知识, 提高主动运用贸易救济措施的意识, 善于运用法律武器来维护自己的权益;要密切关注国际市场, 及时了解掌握国外贸易救济措施的动向和技术标准变化的情况, 不断适应出口国的技术标准。要高度重视贸易摩擦的影响, 在遭遇贸易摩擦案件时要积极应诉, 敢于应对, 善于应对, 特别是在应诉时要注意团结作战一致对外;争取将出口损失降低到最低程度;要注意监测进口产品的异常变化, 研究进口对产业的影响, 一旦掌握不公平进口行为对企业生产经营造成影响的证据, 就及时向调查机关申请贸易救济, 勇于运用法律武器维护自身权益。

4、淘汰落后产能, 提高产业集中度, 推动产业升级