在全区企业治乱减负工作会议上的讲话

在全区企业治乱减负工作会议上的讲话（通用8篇）

在全区企业治乱减负工作会议上的讲话 篇1

来源莲山

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同志们：

今天上午，省、市相继召开了企业治乱减负工作会，对当前减负治乱工作作出了安排部署。下面，我结合ＸＸ实际，讲几点贯彻意见。

一、认清形势，统一思想

近年来，区委、区政府高度重视减轻企业负担工作，始终把它作为推进企业改革和发展、加强党风廉政建设和保持社会稳定的一件大事来抓，取得了显著的成绩。2005年，我区被评为全市企业治乱减负工作先进集体。同时，我们也要清醒地看到，治乱减负是一项长期任务，导致加重我区企业负担的一些深层次问题仍未从根本上得到解决。一些地方和部门违规违纪收费、罚款的现象仍然相当严重，治乱减负工作在一些局部还不尽如人意，有的甚至直接影响到我区经济发展的软环境。为进一步贯彻执行区委、区政府高效力招商引资和优化经济发展软环境的战略决策，希望大家要进一步深刻认识做好企业治乱减负工作的重要性和紧迫性，统一思想，深化认识，继续加大治乱减负的工作力度。

二、突出重点，强化措施

（一）突出工作重点

企业治乱减负工作，今年中央确定了五个方面的重点。根据ＸＸ实际，今年我区着重抓四个重点工作。

一是对所有涉及企业收费项目进行一次全面的清理（包括将行政事业性收费转为服务性收费的项目）。这项工作由区财政局牵头，会同物价等部门共同组织实施。要尽快提出具体工作方案，采取集中时间、集中人员的办法，尽快完成清理任务。所有收费部门必须实行收费公示制，自觉接受社会各界监督，未公布的收费项目，一律视为乱收费。

二是全面清理整顿公路和城市道路收费站（点），治理向机动车辆乱收费、乱罚款、乱集资和乱摊派。这项工作国务院已专门发文部署，区减负办要把这项工作纳入今年的工作计划。此项工作由区公安分局牵头，会同交通等部门组织实施。各有关部门要加强指导协调和督促检查，制定工作方案，抓紧清理整顿，严格按国务院文件规定取消不合规定的向车辆收取的行政性收费、罚款、集资、政府性基金和各种摊派，坚决取消不合规定的公路和城市道路收费站（点）。

三是配合农民增收减负，加大乡镇企业、非公有制企业的治乱减负力度。要优化乡镇企业发展的环境，坚决禁止利用职权和垄断地位增加乡镇企业负担的行为。要加强对乡镇企业负担的监督检查，保护乡镇企业的合法权益，推进乡镇企业的改革和发展。此项工作由区经贸局牵头组织实施。

四是加强督查，严肃纪律。要把抓典型、抓查处、抓曝光作为治乱减负的有效手段，加大监督检查和执法力度。对顶风违规的，要发现一起，曝光一起，处理一起，要让“三乱”远离企业，远离ＸＸ。

（二）加强源头治理

一是要严格实行“收缴两分离”、“收支两条线”综合管理制度。要设立非税收财政专户，所有行政事业性收费由执收、执法单位开出票据由银行代收进入财政设立的专户。任何单位不得下达执收执罚指标。同时，对收取规费的事业单位要结合事业单位机构改革和人事制度改革进行一次认真清理，切实解决养人收费、收费养人的问题。

二是要强化行政执法责任制，坚决克服执法中的利益驱动。各级职能执法部门都要制定防止利益驱动引起乱收乱罚、徇私枉法的规章制度、明文规定“叫停”的行政事业性收费一律不得执行。

三是要全面推行政务公开。凡是直接面对社会公众进行经常性办证收费的部门和单位都应进入区服务中心服务大厅，实行“一站式”审批和“一个窗口”服务，公开办事依据、办事程序、收费项目、收费标准和处罚措施，完善办理制度，简化办事环节，方便企业和群众。

（三）落实工作措施

首先，要加大监督检查的力度。凡国家对改制企业实行的减免政策和经过清理已取消的收费项目，要实行跟踪督查。对企业反映强烈的热点问题要进行重点检查和专项治理。对治乱减负工作敷衍塞责、不抓不管、造成恶劣影响的地方和部门，要严肃追究有关领导的责任。要通过跟踪督查、重点检查和实行督办交办等制度，确保治乱减负各项政策落实到位。

其次，要加大案件查处的力度。今年，全区要集中力量查处一批大案要案和典型案件，这也是治理“三乱”的重要手段。对乱收乱罚、徇私枉法的典型案件，要发现一起查处一起，严肃追究有关人员的责任。各级各部门的领导一定要带头严格依法办事，亲自过问“三乱”案件的查处工作，对典型案件要亲自督办，限期查处。对有令不行，有禁不止或消极应付的单位和个人要采取纪律措施，督促限期整改，并追究相关责任。

三、加强领导，落实责任

治乱减负涉及到一些部门利益和方方面面，政策性、综合性都较强，工作难度大。各级各部门要加强领导，落实责任，强化监督，切实抓好这项工作，务必抓出成效。

一是要加大领导力度，健全工作机构。各级各部门党政一把手要经常过问治乱减负工作，分管领导要敢抓敢管，加强具体工作指导。要组织强有力的工作班子，落实机构、人员和工作经费，确保治乱减负工作有序有效开展。

二是要强化工作职责，加强协调配合，齐心协力打好总体战。减负办要充分发挥好综合、协调和督促检查的作用。减轻企业负担领导小组各成员单位要严格按照职责分工，承担各自的工作责任，谁的职权范围内出现了问题，谁就有责任予以解决，不能相互推诿。纪检、监察部门和减负办要加强监督检查，对发现的问题要及时解决和处理。

区政府以南顺府办发[2006]92号文件，印发了2006年企业治乱减负工作目标分解表，希望区级相关部门按此文件要求，认真履行职责，深入开展专项整治工作，年终由区减负办牵头对下达的各项目标进行检查验收。各单位要作出书面总结上报区减负办（设在区经贸局）。同时，区政府办以南顺府办发[2006]91号文件要求区级相关部门开展对企业进行检查工作的专题调研，请相关部门按文件要求按时报送到区减负办。

同志们，企业治乱减负工作意义深远，责任重大，希望大家按照区委、区政府的要求和这次会议的安排部署，下决心，动真格，切实抓好治乱减负的各项工作，为优化我区经济发展软环境、促进ＸＸ经济发展新跨越作出新的更大的贡献。

来源莲山

在全区企业治乱减负工作会议上的讲话 篇2

总结“十一五”工作, 我们深刻感受到, “十一五”是我区农牧业发展最快、农牧民增收最多的5年, 创造了农牧业经济持续稳定发展的又一个黄金期。我们要认真总结经验, 在“十一五”打下的坚实基础上, 坚定发展信心, 增强忧患意识, 加快农牧业现代化和新农村新牧区建设, 开创“十二五”农牧业经济发展新局面。

一、正确把握我区农牧业发展的新阶段新任务, 科学谋划“十二五”农牧业经济工作

“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”, 是党在“三农”工作上把握规律性、体现时代性、富有创造性的重大战略决策, 也是“十二五”时期农业农村工作的重要遵循。中央农村工作会议、全国农业工作会议和全区农村牧区工作会议, 对“三化同步”都做了深刻阐述。我们要深刻领会, 深入思考, 融会贯通, 按照“三化同步”对农牧业发展的新要求, 科学谋划“十二五”农牧业工作。

目前我区农牧业经济正处于转型的关键时期, 我们必须对面临的形势有一个清醒的认识。一方面, “十一五”的巨大成绩、大好形势为“十二五”发展奠定了良好基础。另一方面, 农畜产品供求平衡趋紧、农牧业生产高成本、一产业劳动力不稳定、工农城乡联系更紧密的国情, 农牧业基础比较薄弱、生态环境依然脆弱、农牧业生产力发展水平低、农牧民收入水平低“两弱”“两低”的区情, 对“十二五”农牧业经济发展提出了新的挑战。我们必须按照“三化同步”的要求, 承接“十一五”以来的大好形势, 应对日益严峻的挑战, 千方百计促进农牧业经济健康快速发展。

“十二五”期间, 发展农牧业经济的总体思路是:按照“三化同步”的总体要求, 深入贯彻落实科学发展观, 以实现“三增” (农畜产品增产、农牧民增收、草原增绿) 为目标, 以加快转变农牧业发展方式为主线, 以发展现代农牧业为主题, 加强产能建设, 强化科技支撑, 创新经营方式。力争通过5年的努力, 使现代农牧业建设取得明显进展。

预期目标是:农畜产品增产:粮食综合生产能力达到450亿斤以上;牲畜年存栏稳定在1亿头只以上, 畜牧业生产能力稳步提高。农牧民增收:农牧民收入年均增长12%, 达到或超过全国平均水平。草原增绿:草原退化和农村牧区面源污染得到初步遏制, 全区可利用草原植被盖度由现在的37%力争达到42%以上。

要实现“十二五”预期目标, 全区农牧业系统必须遵循“三化同步”的原则, 在如下五个重大方面谋求新的突破:

一要坚持“一个屏障”“两个基地”建设目标不改变, 充分发挥农牧业经济对经济社会发展的重要支撑作用。把我区建设成为我国重要的优质粮食生产和加工基地、绿色畜产品生产和加工基地以及北方重要生态屏障, 是国家对我区农牧业的定位, 也是农牧业战线的历史使命。我区是全国五大牧区之一, 保护好这片草原, 既是我们自身可持续发展的需要, 也是党和国家赋予我们内蒙古光荣而艰巨的任务。要抓住草原保护上升为国家战略的重要机遇, 落实好草原生态保护补奖机制。要充分利用我区丰富的耕地资源和独特的自然气候条件, 大力发展优质、绿色、有机农畜产品, 深入推进百亿斤粮食增产建设工程, 加快推进现代畜牧业和绿色蔬菜基地建设, 完成好增绿保生态、增产保供给、增收保民生的战略目标, 发挥好农牧业对国民经济的支撑作用。

二要坚持抓住转变发展方式这条主线不放手, 扎实推进现代农牧业发展。推进农牧业现代化, 关键是要把农牧业经济增长方式切实转变到数量增长和质量提高并重, 转变到依靠科技进步、劳动者素质提高和先进经营体制保障上来, 实现由外延扩大再生产向内涵扩大再生产的转变。首先要在提高科技创新和服务能力上下功夫。当前我区农牧业经济发展的科技支撑能力不足, 粮食单产低于全国平均水平140斤, 玉米、马铃薯等主要农产品生产的机械化收获水平只有9.4%和34.6%, 全区农牧业科技贡献率只有48%, 低于全国平均52%的水平, 基层农牧业推广机构专业技术人员少、推广机构不健全, 装备水平差, 科技推广“最后一公里”的问题依然没有解决好。“十二五”时期, 全区37个科研院所、2400多个推广机构要紧紧围绕提高科技创新和服务能力这个中心, 创造性地开展工作。其次, 在培育职业农牧民队伍和新型经营主体上下功夫。经过多年大规模劳动力转移, 目前我区从事农牧业生产的以老龄、妇女和文盲、半文盲劳力为主, 完全务农的越来越少, 劳动力结构性短缺, 农牧民素质不适应现代农牧业建设需要的问题越来越严重。我们要重新定位农牧民培训工作, 在加大转移培训的基础上, 重点培养农牧业实用人才、农牧民经纪人、带头人和专业合作组织领办人等职业农牧民, 培养适应现代农牧业发展需要的新型农牧业经营主体。第三, 在构建现代农牧业经营体制上下功夫。目前我区农牧业生产依然以一家一户为主体, 小农户的经营方式与劳动力的结构性短缺相叠加, 使现阶段农牧户抗御自然风险和市场风险的能力更加脆弱, 实现农牧业经营的专业化、标准化、规模化、集约化缺乏有效的载体, 农牧业经营体制已经严重不适应农牧业发展的需要, 到了必须改变的时候。“十二五”时期, 我们要在保障农牧民土地承包基本权益的基础上, 加快推进土地、草牧场流转, 农牧业经营向新型经营主体、社会资本开放, 大力发展农牧民专业合作社、家庭农牧场、龙头企业等新型市场主体, 推动土地和草牧场适度规模经营, 提升农牧民组织化水平。在这项工作上, 我们的同志要进一步解放思想, 大胆闯、大胆试, 鼓励创新、宽容失误, 做好创新农牧业经营体制这篇大文章。

三要坚持增加农牧民收入目标不动摇, 切实维护农牧民合法权益。增加农牧民收入, 是农牧业工作部门的中心目标;维护农牧民权益, 是党赋予我们的光荣职责。目前我区农牧民收入与全国平均水平相比有一定差距, 在“十二五”时期要实现农牧民纯收入年均增长12%的目标, 赶上和超过全国水平, 任务非常艰巨。一是增收支撑点单一, 70%左右的收入来自农牧业经营;二是气候的不确定因素对我区农牧业生产是个巨大压力;三是市场价格因素不确定;四是落实草原生态补奖政策, 解决减畜与增收的矛盾难度较大。如何促进农牧民收入稳定增长, 同样是一个需要认真研究的重大问题。“十二五”时期, 我们要从农牧业系统的职能出发, 研究如何抗灾夺丰收, 巩固农牧民收入的基本面;如何通过创新经营体制, 推进产业化经营, 发展规模化生产和合作化经营, 向新体制要收入;如何拓展农牧业经营内容, 向农牧业多功能要收入;如何向维护和拓展农牧民土地承包经营权权益, 加强集体资产、资源、资金管理要收入;如何争取好落实好国家和自治区的惠农惠牧政策, 向政策要收入。希望同志们用我们的生动实践, 为破解这个难题找到更多更好的办法。

四要坚持积极争取和认真落实惠农惠牧政策不松劲, 继续营造发展的大好环境。“十二五”时期, 国家和自治区投入农牧业的项目将进一步增加, 我们要继续保持争取和落实惠农惠牧政策、建设项目的强劲势头。全区各级农牧业部门要在调查研究上下功夫, 做好各级党委、政府的参谋助手, 使系统工作思路上升为党委、政府的决策, 转化为具体措施, 演化为项目投入。全系统要超前谋划, 切实加强项目库建设, 有针对性地做好项目前期准备工作, 积极争取更多的支持, 力争在“十二五”时期, 农牧业建设投入有明显增加。要认真落实好各项惠农惠牧政策, 组织实施好建设项目, 确保农牧民政策实惠不缩水, 农牧业建设项目高效益。

五要坚持转变和完善职能不懈怠, 努力提升农牧业系统行政效能和服务水平。随着国家依法治国方略的实施和行政管理体制改革的深入, 农牧业系统的职能正在发生着深刻的变化, 新的任务提出了新的要求。我们既要抓产业指导, 又要抓政策落实;既要抓技术服务, 又要抓质量与市场监管;既要保增产增收, 又要保稳定安全。工作面越来越宽, 工作内容越来越多, 担子也越来越重。目前, 我们农牧业系统作为执法主体的国家法律15部, 国务院行政法规25部, 农业部规章154部, 自治区法规17部, 政府规章6部。这些法律法规是我们履行职能的依据。应当看到, 目前我们的职能履行与法律法规的要求还有很多不到位、不作为和难作为的方面。“十二五”时期, 全区农牧业系统要继续深化改革、转变职能, 科学设置机构, 合理配置职权, 加强队伍建设, 强化条件保障, 不断提高履职能力和水平。要重点强化行政执法体系建设, 提高行政执法能力;强化农村牧区经营管理体系建设, 提高维护农牧民权益的服务水平;强化农畜产品质量监管体系建设, 保障农畜产品质量安全;强化动物疫病防控体系建设, 保障畜牧业健康发展。强化科技创新和推广体系建设, 提高科技对农牧业经济的贡献率。

二、扎实做好2011年工作, 努力实现“十二五”农牧业和农村牧区经济发展良好开局

今年是“十二五”开局之年, 做好农牧业和农村牧区经济工作意义重大。中央和自治区对巩固农牧业和农村牧区好形势、稳定粮食等农畜产品生产、保障农畜产品供应、增加农牧民收入提出了新的更高要求。做好今年的农牧业工作, 起点更高、任务更重、难度更大。我们要从容应对面临的严峻挑战, 在思想上不能有丝毫的麻痹, 在态度上不能有任何的懈怠, 在工作上不能有一刻的放松, 采取更有针对性的措施, 全力做好今年的工作。

今年全区农牧业经济工作的总体要求是:认真贯彻落实中央和自治区农业农村工作会议精神, 做到“三增一转三确保”。即:围绕农畜产品增产、农牧民增收、草原增绿的总体目标, 推动农牧业经济发展方式转变, 努力确保农畜产品质量安全、动物卫生安全和农牧业生产安全。具体目标是:

——农作物总播和粮食播种面积分别稳定在1亿亩和8000万亩以上, 粮食总产达到430亿斤以上。牲畜总头数稳定在1亿头只左右。

——力争完成10.2亿亩草原生态补奖机制任务。

——农牧民人均纯收入增长12%, 达到6193元。

实现今年的目标, 需要我们集全系统之力, 做好各方面工作。

第一, 以落实草原生态保护补助奖励机制为重点, 狠抓各项惠农惠牧政策落实。今年是草原生态保护补助奖励机制实施的起步之年, 力争实现良好开局至关重要。从我区的实际情况看, 尽管前期做了大量的准备工作, 但由于补奖机制涵盖了我区所有牧区和半农半牧区, 涉及10.2亿亩草原、170多万牧民, 工作量之大、困难之多是前所未有的。因此, 各级农牧业部门一定要以高度的责任感, 在地方政府的统一领导下, 同财政等相关部门密切配合, 全力以赴抓好落实工作。目前自治区实施补奖机制的工作方案已经基本完成, 对于各地提出的意见和建议, 我们将会认真研究。在此, 我想着重强调几点。一是要吃透政策。补奖机制的核心是保护草原生态, 采取的办法是补助和奖励, 它不同于生态补偿, 不能指望它来解决所有生产生活方面的问题。二是要保证政策的连续性。自治区已经承诺, 原来用于草原生态保护建设的资金不减少, 而且还要有所增加。各盟市、旗县政府以往用于草原生态保护建设的资金既不能减少, 更不能撤回。对此, 自治区将要在补奖机制资金管理办法中加以明确。三是要坚持循序渐进。实施补奖机制最困难、也是最关键的就是减畜。自治区为此提出了具体的减畜指标, 这些指标是最低标准, 各地一定要严格执行, 已经完成或超额完成年度减畜目标的要维持现状不变, 不能变相增畜。四是要充分做好政策宣传工作。要让广大牧民群众了解补奖机制的的基本精神, 知道自治区和地方政府有哪些配套的政策和要求。只有从牧民最关心的这些具体政策性问题入手, 努力做到家喻户晓, 才能最广泛地调动牧民参与的积极性和主动性, 为补奖机制顺利实施奠定群众基础。五是要做好前期各项工作。科学合理安排禁牧区和草畜平衡区, 要体现集中连片的原则, 发挥规模效应, 不允许撒“胡椒面”。特别是那些草原尚未承包到户的地区, 务必抓紧时间, 按照自治区的统一要求, 在规定的时间内完成草原承包到户工作。要认真做好享受综合补贴牧户的界定工作。在与退牧还草工程和阶段性禁牧工程衔接方面, 要做到任务清晰、边界清晰、牧户清晰, 避免因政策重叠而导致各种矛盾和纠纷的发生。禁牧区的牲畜能否禁得住, 草畜平衡区的牲畜能否减得下来, 需要有健全的监管体系作保障。各地要抓住实施补奖机制的有利时机, 从机构、人员、装备等方面, 进一步健全和完善草原监督管理体系, 提升监管能力。

要一如既往地抓好各项惠农惠牧政策落实, 切实做好各项惠农惠牧补贴资金的管理发放工作, 确保补贴政策落到实处, 及早发挥效用。要以农牧业重大项目为支撑, 积极争取和谋划扶持农牧业和农牧民的新政策, 特别是要结合实际, 推动出台农牧业防灾减灾和稳产增产关键技术与服务的扶持政策。加快发展农牧业保险, 扩大保险覆盖范围。

第二, 立足抗旱夺丰收, 保持农牧业生产稳定发展。夺取农牧业丰收是保供给的重点, 也是保收入的基础。一要继续抓好粮食生产。深入推进百亿斤粮食增产建设工程, 在节约水资源、保护生态的前提下, 加强东部嫩江流域、西辽河流域和西部黄河流域两大粮食核心产区建设。加大粮油糖高产创建实施力度, 扩大整建制创建规模, 提升种植业科技水平, 实现稳定增产。二要大力发展现代畜牧业。大力推进牧区生态家庭牧场建设, 着力抓好半农半牧区、农区种草养畜和标准化规模化养殖。继续实施畜牧业“双百千万”高产创建工程, 加强畜禽良种繁育体系建设, 做强优势奶牛、肉牛、肉羊生产基地, 做大生猪、家禽基地, 实行规模化生产、标准化管理。结合落实草原生态补奖机制, 开展畜禽标准化规模养殖示范。推进水产健康养殖, 加大渔业资源增殖放流力度, 提升我区渔业发展的层次和水平。三要抓好蔬菜生产。抓住国家实施新一轮“菜篮子”工程的大好时机, 以“蔬菜标准年”建设为抓手, 重点打造我区蔬菜产业环京、环城、加工和外销四大基地, 确保蔬菜种植面积保持在400万亩以上, 其中2011年新增设施蔬菜面积30万亩, 达到160万亩。

第三, 继续提升产业化经营水平。我区农牧业产业化经营处在纵深推进的关键时期, 存在着许多亟待解决的问题:从产业链条上看, 基地建设滞后、加工产能过剩, 龙头企业与农牧民利益联结机制不健全的问题十分突出;从产业发展看, 除乳、绒产业体系初步完善外, 其他四大产业还处在加工能力分散、基地与企业脱节、品牌建设滞后、带动能力低下的阶段;从宏观发展环境看, 扶持政策不到位, 管理与服务形不成合力的问题也比较突出。加之机构改革带来的一些影响, 做好农牧业产业化工作困难很多。全区农牧业系统要始终把农牧业产业化经营作为推进农牧业现代化、增加农牧民收入的切入点和突破口, 继续保持抓产业化的强劲势头。今年要按照“全面提升乳、绒、粮油产业, 加快扩张肉、菜薯和饲草料产业, 创新壮大特色产业”的发展思路, 以标准化、规模化、专业化基地建设为重点, 保障加工企业原料需求;以产业化园区建设为载体, 培育壮大龙头企业, 推动产业集群集聚发展;以完善利益联结机制为核心, 构建企业与基地合作组织、农牧民“风险共担、利益共享”的利益联结机制, 提高转移带动能力, 拓展农牧民增收空间。

第四, 强化农畜产品质量安全监管。落实“属地管理、分级负责”责任制, 坚持执法监管、标准化生产、检验检测体系建设三管齐下, 标本兼治, 努力提高农畜产品质量安全水平。强化农畜产品质量安全专项整治, 加强执法和监督。严格农牧业投入品的监管, 深入开展种子执法年和农资、兽药打假专项治理行动, 开展农药专项整治行动, 淘汰和禁用一批高毒农药, 扩大低毒、生物农药示范推广补贴试点。大力推进农牧业标准化生产, 加快农畜产品质量安全标准体系和追溯体系建设;以发展无公害农畜产品、绿色食品、有机农畜产品和地理标志农畜产品为抓手, 积极开展农畜产品标准化示范创建活动。加强农畜产品质量安全检验检测体系建设, 全面构建区、盟市、旗县级监测监管网络, 建立农畜产品安全风险预警评估机制。加大对蔬菜、生鲜乳、肉类和饲料中添加违禁药品的检测力度, 力争蔬菜农药残留抽检合格率稳定在95%以上, 畜禽产品、水产品抽检合格率保持在98%以上, 饲料抽检合格率保持在94%以上。要配合有关部门加大对涉及质量安全违法违规行为的查处力度, 一经查实, 坚决打击。加快建立生鲜乳质量监管长效机制, 加强生鲜乳全程有效监管, 彻底消除收奶中间环节存在的质量安全隐患。确保不发生重大农畜产品质量安全事件。

第五, 加强重大动物疫病防控。要进一步加强兽医工作的组织领导, 加强队伍建设, 全面落实防疫责任制。认真抓好重大动物疫病防控, 强化监督执法, 切实做好各项应急准备工作。要强化综合防控措施的落实, 重点抓好免疫、监测、扑杀三个主要环节, 努力确保不发生区域性重大动物疫情。完善动物疫病区域化防控机制, 启动种畜禽场疫病净化行动。自治区政府已对布病防控做出全面部署, 并且投入了大量经费, 对12个盟市和15个重点旗县年度防控任务都做出了明确要求, 要落实各项防控措施, 建立完善督查考核制度, 完成年度防控目标任务。要继续完善疫苗和扑杀补助政策, 加强基层动物防疫队伍建设, 切实落实防疫员待遇。突出边境地区防控, 确保及时果断处置各类突发动物疫情。强化兽药质量监管和残留监控, 进一步净化兽药经营市场, 规范安全用药。

第六, 加强农牧业基础设施建设, 提高防灾减灾能力。以贯彻落实今年中央一号文件为契机, 大力开展以节水为中心的农田基本建设。种植业要以高标准农田建设、土壤培肥、有机质提升、高效节水技术推广为重点, 以节水机具补贴、测土配方施肥、保护性耕作、设施农业等项目为支撑, 综合运用工程措施、生物措施, 提高水资源利用率, 发展旱作高效节水农业, 提升粮食综合生产能力。畜牧业要以1000万亩牧区节水灌溉饲草料基地建设、养殖小区的棚圈和储草棚建设为重点, 抓好标准化、规模化项目与工程建设, 提高饲草料保障水平和防灾减灾能力。加强与气象等有关部门沟通协作, 科学应对可能出现的各类自然灾害。加强农牧业防灾减灾科研攻关和灾变规律研究, 建立农牧业防灾减灾长效机制, 加快构建监测预警、应变防灾、灾后恢复、农牧民收入减损评估等防灾减灾体系, 提高应对自然灾害和重大突发事件能力, 切实减轻灾害对农牧业的影响。切实抓好农牧业安全生产, 重点强化草原防火、渔业和农机安全生产等工作。

第七, 加大农牧业生态保护力度。按照保生态、保收入、保稳定、保供给, 完善草原保护各项法律法规、政策制度和队伍建设“四保一完善”的总体要求, 全力以赴落实好草原生态保护补助奖励机制;要进一步落实好草原“双权一制”基本制度, 建立和规范草原流转机制;落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧三项制度。加强草原建设。继续强化草原有害生物监测预警工作, 突出抓好草原鼠虫害生物防治, 努力遏制草原鼠虫害大面积发生。推行人工草地标准化建设, 重点发展多年生牧草。加大草原执法力度, 坚决打击乱开滥垦草原、非法征占用草原。力争今年全区草原植被盖度提高1个百分点。加强农村牧区能源和生态环境建设, 继续实施农村牧区沼气建设项目, 2011年新增户用沼气5万户, 新增沼气村级服务网点300个。加强农牧业面源污染治理, 做好农牧业环保监测工作。

第八, 强化农牧业科技和装备支撑。积极推进农牧业科技创新。全面推进农牧业科技进村入户, 提高主导品种和主推技术到位率, 做好重要季节、重点环节科技服务工作, 加强现代农牧业产业技术体系建设, 突出我区优势特色农畜产品, 建设玉米、马铃薯、奶牛、肉羊、大宗淡水鱼等13个现代农牧业科技服务体系, 强化产业技术研究和生产实际结合。加强农牧业科技体制机制创新, 把农牧业科技推广和示范有机结合起来, 推进产学研相结合;继续实施基层农牧业推广体系改革与建设示范县项目, 改善全区乡镇区域站的条件和装备水平。大力推进农村牧区实用人才和科技人才队伍建设, 抓好农村牧区实用人才培养和基层农技人员培训, 健全农牧民科技培训体系, 2011年初步完成2500名基层农技人员和100名专家的培训。加大对新型农牧民的培养, 2011年建立科技示范基地250个, 培育科技示范户2.5万户, 培训农村牧区实用人才5万人。加快发展现代种业。加大种业研发投入, 着力加强生物育种产业自主创新。强化品种审定管理, 加强种子市场监管, 启动实施新一轮种子工程, 建设一批规模化、标准化、机械化的种子生产基地。大力发展农牧业机械化。优化农机装备结构和布局, 推进主要作物全程机械化生产, 推广应用保护性耕作技术, 深化农机专业合作社规范化建设。2011年耕种收综合机械化水平达到70%以上。

第九, 努力拓宽农牧民增收渠道。要巩固农牧民收入基本面, 提高农牧民收入增长面, 加强农牧民增收扶持面。充分挖掘农牧业内部增收潜力, 科学调整结构, 积极发展优势特色产业, 继续推进“一村一品”强村富民工程。拓展农牧业经营内容, 发展农村牧区二三产业, 大力发展休闲观光农牧业, 打造一批生态观光农牧业园区、主题农庄、农家乐、牧家游专业村, 提升发展水平, 增加农牧民收入。加大农牧民就业创业指导服务力度, 继续实施“阳光工程”技能培训工作, 强化农牧民职业培训, 提高农牧民职业技能。加快推广节本增效技术, 降低农牧业生产成本, 增加农牧民收入。深入开展农牧民负担突出问题治理, 切实维护农牧民的合法权益。

第十, 深入推进农村牧区改革。坚持和完善农村牧区基本经营制度, 完善土地承包经营权流转市场, 加强土地、草牧场承包经营权的流转管理和服务, 在不改变土地、草原集体所有性质、不改变用途、不损害农牧民承包经营权益的原则下, 全面开放土地和草牧场经营权, 积极推进土地、草牧场的规范流转和规模经营。加快健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系。深化农垦体制改革, 充分发挥农垦企业在经营体制、科技装备方面的优势, 更好的起到示范带动作用。积极发展农牧民专业合作社, 全面推进示范社建设行动。鼓励发展种养专业大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社等规模经营主体。完善农牧业社会化服务体系, 健全基层农牧业公共服务机构, 积极争取把乡镇苏木或区域性农牧业技术推广、动植物疫病防控、农畜产品质量监管等公共服务机构的工作经费纳入财政预算, 强化公益性技术服务和社会化经营服务。

在全市文艺工作会议上的讲话 篇3

改革开放特别是新世纪以来，全市广大文艺工作者认真贯彻中央、自治区党委和市委关于文艺工作的各项决策部署，积极投身建设现代化包头的生动实践，通过各种文艺样式讴歌人民、讴歌时代，凝聚力量、凝聚人心，我市文艺事业呈现出一派繁荣发展的生动景象。一是文艺创作成绩显著。我们推出了一批优秀的舞台剧、影视、文学、艺术作品，荣获国家和自治区级重要奖项达100多项。电影《吴运铎》、广播剧《宗旨》荣获全国“五个一工程”奖，话剧《惊蛰》荣获中国话剧艺术最高奖“金狮奖”，舞蹈《醇香》、摄影《北纬45°心情草原》、撕纸《吉祥草原》、中国画《天韵草原·赛场》分别荣获“荷花奖”“金像奖”“山花奖”“中国百家金陵画展金奖”，一大批好作品流传广泛、影响深远。二是特色文艺各领风骚。糅合包头地域文化和民族文化精髓独创的地方剧种漫瀚剧，成为改革开放后我区第一个走向全国的地方戏曲剧种，赴10多个国家进行交流演出，市漫瀚剧院被文化部命名为“天下第一团”。土右旗连续两次被文化部评为“中国民间文化艺术之乡——二人台文化艺术之乡”，被自治区文化厅确定为内蒙古二人台艺术节永久举办地。我市民间剪纸艺术，兼具北方游牧和中原农耕文化特质，成功入选第三批国家级非物质文化遗产名录，成为我国为数不多的剪纸艺术品牌。三是文艺人才声名远播。著名美术教育家兰尚濂老师，桃李满天下，很多学生成为中外知名的画家、教育家。美术大家刘大为、杨飞云，长期担任中国美术家协会主席和中国油画院院长职务，艺术成就非凡；著名书法家麻天佑半个多世纪笔耕不辍，其隶书作品人称“麻隶”；白铭、闫汝勤、任德超、潘志成等一批书画大家，作品广泛流传，形成了当代书画界的“包头现象”。著名诗人纪征民作词、国家一级作曲家王星铭作曲的歌曲《我从草原来》，传唱祖国大江南北。老一辈作家玛拉沁夫、歌唱家马玉涛，深受全国人民爱戴。国家一级编剧闫甫、郭长岐多年倾心戏曲创作，为漫瀚剧成为创新剧种奠定了基础。四是群众文艺方兴未艾。鹿城文化艺术节、新年音乐会等一批品牌文化，为文艺精品走进群众提供了展演展示平台。社区之光大舞台、少儿艺术节、农牧民文化大院风采大赛、老年艺术节、文博书法绘画展等一批特色群众性文化活动载体，既让群众通过多种形式参与文艺创作，又让群众享受到了更多的文化成果，展现了强大的感召力和影响力。五是文艺队伍发展壮大。我市已拥有书法、美术、作家、摄影、曲艺等国家级、自治区级、市级文艺协会会员3000多人；国家一级编剧、演员30多人；有影响力的民营文艺机构200余家；一批中青年艺术家迅速成长，业余作家、民间歌手、民间艺人不断涌现，网络作家、个体演艺人员等新生力量持续壮大，为包头文艺事业发展注入了新鲜血液。

文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把文艺工作摆在更加重要的位置，着眼实现中华民族伟大复兴，着力推动中华文化繁荣兴盛。2014年10月，总书记主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话，从全局和战略的高度，深刻透彻地阐述了文艺的重要作用、根本方向、历史使命和时代要求，创造性地回答了事关社会主义文艺繁荣发展的一系列重大理论和实践问题，为我国文艺工作和文化建设进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。2015年10月，中央制定下发了《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，深入贯彻总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，对繁荣发展社会主义文艺作出全面部署、提出明确要求，是指导我国文艺事业和文艺工作的纲领性文件。我们要深入贯彻落实总书记重要讲话和中央《意见》精神，努力推动我市文艺事业和文艺工作在新起点上实现新发展。

文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。当前，我市已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处在落实“四个全面”战略布局、打造祖国北疆亮丽风景线上璀璨明珠的关键时期。波澜壮阔的改革开放进程，如火如荼的现代化建设实践，既搭建了文艺事业的大空间大舞台，也呼唤着文艺事业的大繁荣大发展。全市广大文艺工作者一定要充分认识文艺不可替代的地位和作用，更好履行自身肩负的使命和责任，把自己的追求奋斗融汇到实现中国梦的伟业中去，融汇到建设现代化包头的实践中去，努力成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，努力创作更多有筋骨、有道德、有温度的优秀作品，书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求，鼓舞和激励全市各族人民创造更加美好的生活、迈向更加美好的未来。

第一，坚守为民导向，努力在满足人民精神文化需求中体现文艺价值

习近平总书记在文艺工作座谈会上指出，“社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。”“文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。这是党对文艺战线提出的一项基本要求，也是决定我国文艺事业前途命运的关键。”全市广大文艺工作者要认真贯彻落实总书记要求，切实把握文艺创作的人民取向、文艺发展的人民坐标，真正做到为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。

坚持以人民为中心的创作导向，就要始终怀有真挚爱民的情感。有没有感情，对谁有感情，决定着文艺创作的命运。古往今来，那些关心群众疾苦、关注人民生活的伟大诗人作家，那些历经磨砺而愈显珍贵、大浪淘沙而更加醇厚的传世经典，之所以被人们津津乐道、世代相传，就是因为他们始终把人民的冷暖放在心上、把万家的忧乐倾注笔端。比如，屈原的“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，寄托了对人民命运的悲悯；杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士尽欢颜”，包含了对百姓冷暖的关切；鲁迅的“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，表达了对人民群众的热爱，等等。文艺工作者要想有成就，就必须对人民饱含真挚的感情、怀有浓重的热爱，自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，欢乐着人民的欢乐、忧患着人民的忧患，为人民创作、为人民放歌，从而赢得人民的敬仰和爱戴。

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坚持以人民为中心的创作导向，就要充分反映人民大众的心声。文艺创作的根在基层、本在人民，只有让人民成为主体、成为主角，只有顺应人民意愿、反映人民关切，文艺创作才会始终充满希望和活力，文艺工作者才真正践行了服务人民的创作导向。我国著名作曲家聂耳，始终坚持为劳动人民、劳苦大众进行创作，被称为是“在中国近代史上第一个把自己的创作和感情倾注于被压迫劳动人民、为劳苦大众而歌的作曲家”。我市创作的话剧《北梁人家》，描绘了2000多名干部与北梁群众肝胆相照、同心协力，共圆“宜居梦”的感人事迹，反映了北梁人民期盼和梦想，引起了广大群众的强烈共鸣。广大文艺工作者要想创作出深受群众喜爱的作品，就必须代表他们的利益、表达他们的心声，为他们写和作、为他们歌和唱、为他们鼓与呼，做他们多彩生活的演绎者、真实感情的传递者、心灵诉求的代言人。

坚持以人民为中心的创作导向，就要牢牢把握人民群众的需要。人民的需要是文艺存在的根本价值所在。当前，随着生活水平的不断提高，社会消费从“生存型”向“发展型”转变，人们对精神文化生活有了更多诉求，对文艺作品的质量、品位、风格有了更高要求。文艺工作者要把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象，不断创作人民群众喜闻乐见的优秀作品，让人民群众精神文化生活不断迈上新台阶。当前，随着我市知名度和影响力的不断扩大，外地人对包头的关注度越来越高，他们想了解包头的经济社会、历史人文、民族风情、地方特色，这些光靠对外宣传、官方介绍是远远不够的，靠外地人亲自了解、亲身感受是很有限的。而文艺是最好的交流方式，在这方面发挥着不可替代的作用。广大文艺工作者要立足包头大地、传承包头文化、讲好包头故事、唱响包头声音、光大包头形象，让外地民众通过欣赏我市作家艺术家的作品来深化对包头的认识、增进对包头的了解。

第二，发扬精品意识，努力奉献无愧于时代的优秀作品

一个时代的文艺成就，需要优秀作品来体现；一个地区的文艺高峰，需要优秀作品来构筑。当前，我市文艺创作总的态势是好的，但扛鼎之作、经典之作还不是很多，有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的问题还比较突出。广大文艺工作者要紧紧抓住创作这个中心任务，努力推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

要扎根人民、扎根生活。习近平总书记指出，“文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法就是扎根人民、扎根生活。”当年柳青、丁玲等老一辈作家，为了创作一部好作品，在村子里一住就是几年，与群众同吃同住同劳动，作品的人物都是有着生活原型的；路遥创作《平凡的世界》时，亲自下煤窑、当矿工，感受其中的人物心态和生活。这些作品之所以有影响力、得到群众认可，是因为它们从劳动群众的最深厚根基中汲取了养分。广大文艺工作者要坚持虚心向人民学习、向生活学习的创作态度，从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养，努力创作出更多“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的作品。要建立健全作家、艺术家深入群众、体验生活的常态化制度和机制，大力弘扬“走转改”精神，深入改革开放和现代化建设最前线，深入重点民生工程最前沿，深入农村牧区、街道社区、企业学校最基层，使作品始终体现时代特色、群众立场和生活温度。

要善于挖掘、善于发现。我市历史悠久、底蕴深厚，草原文化与农耕文化、黄河文化与阴山文化、西口文化与工业文化多元交织、融汇发展，孕育形成了包容开放、兼容并蓄的独特文化品质，为文艺创作提供了丰厚的土壤和资源。广大文艺工作者要根植包头文化沃土，努力推出更多具有包头特色、反映包头风格、体现包头气派、展现包头风貌的文艺精品，让它们在祖国文艺百花园中绽放出更加绚丽的光彩。当前，我市正在进行许多具有新时期特点的伟大建设，改革开放、创新创业、转型发展，城市棚户区改造、农村牧区“十个全覆盖”工程、贫困地区脱贫攻坚等，都为艺术创作提供了丰富题材。广大文艺工作者要深入挖掘我市人民群众在这些伟大实践中的事迹，努力从实践中获取取之不尽、用之不竭的创作源泉，推出更多反映人民群众热火朝天搞建设、为幸福生活而奋斗的励人作品。

要潜心研究、潜心创作。从古至今，凡是传世之作、千古名篇，必然是笃定恒心、倾注心血的作品。汉代司马迁用毕生精力著成我国第一部纪传体通史《史记》，被鲁迅称为“史家之绝唱，无韵之《离骚》”；清代曹雪芹写《红楼梦》“披阅十载、增删五次”，最终铸就了世界文学史上的奇峰；我市蒙古族作家玛拉沁夫用近30年的时间酝酿打造《茫茫的草原》，创作了我国文学史上较早反映蒙古族人民生活与斗争的长篇小说。这些文学巨匠孜孜以求、精益求精的创作精神，为我们树立了典范、树立了丰碑。广大文艺工作者要以先贤为范、向经典看齐，静下心来、克服浮躁、拒绝喧嚣、耐住寂寞，用情感和功夫锤炼、用时间和心灵酿造，努力打造更多思想精深、艺术精湛、制作精良的时代精品，创作更多有正能量有感染力、能传得开留得下的文艺巨制，推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

第三，大力铸造灵魂，努力在传承和弘扬中国精神中发挥作用

文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是灵魂的工程师，要切实担负起举精神旗帜、立精神支柱、建精神家园的崇高使命，履行好弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚包头各族人民力量的神圣职责，真正发挥文艺引领时代风尚、铸就民族魂魄的重要作用。

要凝聚实现中国梦的正能量。紧紧围绕我市正在开展的“中国梦·尽责圆梦”“德润鹿城·文明包头”等系列主题实践活动，以自己熟悉和擅长的文艺形式，深情讴歌各行各业践行“中国梦”的奋斗历程，全面反映包头现代化建设的伟大实践，用优秀作品汇聚起建设包头、共筑中国梦的强大精神力量。继续发扬我市在蝉联四届全国文明城市过程中形成的好经验、好做法，把核心价值观生动活泼地体现在文艺作品中，生动形象地展现社会主义核心价值观的深刻内涵和精神实质，唱响爱国主义的永恒旋律。正确、生动地反映和描写包头发展史，大力弘扬包头文化核心理念，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，激发起各族人民热爱包头、建设包头、发展包头的豪迈热情和精神动力。

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要弘扬真善美的时代主旋律。追求真善美是文艺的永恒价值。艺术的最高境界就是让人动心，让人们的灵魂经受洗礼，让人民发现自然的美、生活的美、心灵的美。比如，根据我市全国“孝老爱亲”道德模范朱清章真实事迹改编创作的电影《守候》和话剧《惊蛰》，生动再现了朱清章三十年不离不弃，终于唤醒植物人母亲这段撼人心魄的人间真情，弘扬了中华民族孝老、敬老、爱老、助老的传统美德，让广大观众受到极大的感染；以文艺志愿者为主题的《爱+1度》微电影，深刻诠释了志愿服务精神，让更多人认识到了志愿服务的价值和快乐。这些作品不仅向世人生动传递了向上向善的价值观，还引导人民增强了道德判断力和道德荣誉感。做好新时期文艺创作工作，必须要继续坚持真善美的时代主旋律，高扬社会主义核心价值观的旗帜，通过精彩的故事、鲜活的语言、丰满的形象，使人们感悟和认同社会主流价值。

要坚守中华文化自信和自觉。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。这些年，我市广大文艺工作者从中华优秀传统文化中汲取养分、丰润作品，使文艺创作有了更为丰富的哲学内涵、人文精神、教化思想、道德理念，增强了作品的历史厚度和文化底蕴。新的时代条件下，要继续传承和弘扬中华优秀传统文化，接续好中华文脉，溯到源、找到根、寻到魂，把中华优秀传统文化中的价值理念、道德规范和生活智慧挖掘出来，把中国人民世世代代传承下来的精华部分发扬光大。要找准当代生活的底蕴和传统文化血脉之间的契合点，创作更多具有中华文化底色、鲜明中国精神的文艺作品，在弘扬中华美学精神、彰显包头独特魅力中，坚守中华文化立场、传承中华文化基因、展现中华审美风范。

第四，加强自身修养，努力成为德艺双馨的优秀文艺人才

文艺能否给人以价值导向、精神引领、审美启迪，取决于艺术家的思想水平、业务水平、道德水平。广大文艺工作者要牢记德艺修养这个根本，追求德艺双馨，赢得人民尊敬。

要提高艺术修为。现在，有些文艺工作者创作的作品人们不喜欢，不是曲高和寡，而是曲低和寡，主要原因是文化功底不深，实践功底不深；有的不注重积累积淀，把主要精力和心思用在宣传、广告、公关上，结果是昙花一现，很快就被遗忘了。古人经常讲学富五车、才高八斗，实际上只有学富五车、才能才高八斗。我们一些文学大师、艺术大家，无不是经过日积月累、艰苦磨练才修成正果的。历史只承认真正的艺术，关键是要舍得下硬功夫、下苦功夫。广大艺术工作者尤其是年轻艺术工作者，一定要学习和发扬老一辈艺术家的优良传统，自觉坚守艺术理想，讲品位、重品质，不断加强思想积累、知识储备和艺术训练，持续提升自己的学养、涵养、修养，努力通过潜心钻研、苦心历练达到成功的彼岸、艺术的高峰。

要恪守道德情操。精品力作都是有大德的文化人所作，屈原的《离骚》、司马迁的《史记》、范仲淹的《岳阳楼记》、岳飞的《满江红》、文天祥的《过零丁洋》，之所以千古传颂，就是他们本身的为人境界高。广大文艺工作者必须注重品德修养，自觉锻造人格修为，打牢世界观、人生观、价值观的根底，严明是非、善恶、美丑的界限，保持“乱云飞渡仍从容”的定力，恪守爱国、为民、崇德、尚艺的职业道德，努力做到以德立身、以文化人。要处理好义利关系。坚决抵制低俗、庸俗、媚俗之风，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，积极传播先进文化、引领时代风尚，为历史存正气、为世人弘美德、为自身留清名，努力以高尚的职业操守、良好的社会形象、文质兼美的优秀作品赢得人民喜爱和赞誉。

要强化文艺担当。文艺有教育、认识、审美、娱乐等功能，但教育是第一位的功能。一部好的作品可以引导人们崇德向善、积极向上；一部坏的作品可能让人走火入魔，甚至走上违法犯罪道路。文学艺术家影响的是全社会的人，一定要在文艺育人、弘扬正气上发挥更大作用，在促进社会和谐上担负重要责任。总书记在《忆大山》一文中写到，大山是一位非党民主人士，但他从来也没有把自己的命运与党和国家、人民的命运割裂开来。他利用与基层民众水乳交融的关系，以诙谐幽默的语调，合情入理的分析，乐观豁达的情绪，去劝说人们、影响人们，主动地做一些疏导和化解矛盾的工作，让人们看到光明和希望，对党和国家的前途充满信心。大家一定要学习贾大山的思想境界和精神追求，在团结人民群众、营造社会和谐上作出应有的贡献。

第五，坚持党的领导，努力为全市文艺事业发展提供坚强保证

党的领导是文艺繁荣发展的根本保证。各级党委要自觉站在全局和战略高度，充分认识繁荣发展社会主义文艺的极端重要性，从建设文化强市、打造文明包头的高度，切实加强和改进对文艺工作的领导。

要把握文艺发展的正确方向。各级党委要把文艺工作纳入重要议事日程，加强对文艺工作的宏观指导，贯彻落实好党的文艺方针政策，把握处理好党性和人民性、政治立场和创作自由的关系，切实做到牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文艺改革发展领导权。要选好配强文艺单位领导班子，把那些德才兼备、熟悉文艺工作规律、能同文艺工作者打成一片的干部充实到领导岗位上来。要高度重视文艺阵地建设特别是网络文艺创作生产，加强正面引导，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，决不给错误文艺思潮和不良文艺作品提供传播渠道。各级宣传部门要发挥统筹指导作用，充分调动各方面力量做好文艺工作，形成党委统一领导，宣传部门牵头抓总，各有关部门和团体协同推进，社会各方面积极参与的文艺工作新格局。

要加大文艺人才培养力度。文艺的发展首先看作品，作品的背后是人才。没有好的人才培养模式，就没有好的作家、艺术家。要加强高端人才、人民喜爱的名家大师和民族文化代表人物的培养、锻炼和使用力度，造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的文艺领军人物。要大力宣传推介有突出贡献的文化名家，整合社会资源，对他们承担的重点项目、重要演出等给予支持，力争有更多的名人入选自治区、国家文化名家暨“四个一批”人才。要引导和扶持群众中涌现出的业余作家、民间歌手、民间艺人，发展壮大民间文化人才队伍，培养扎根基层的乡土文化能人。要强化文化人才梯队建设，建立后备人才库，发挥老专家、老学者、知名艺人的“传帮带”作用，大力培养接班人，推动青年文化人才快速成长。要牢固树立“不求所有，但求所用”的观念，积极探索凝聚、吸纳、利用各类文艺人才的有效渠道，加强文艺人才引进，壮大文艺人才队伍。

要营造良好的文艺创作环境。环境关系文艺生态的涵养，关系文艺事业的健康发展。要认真贯彻中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，拿出细化、量化、具体化的落实措施，更好促进文艺创作生产。要在全社会营造尊重文艺人才、尊重文艺创造的良好氛围，使优秀作家艺术家专业上有权威、社会上受尊重。要加强对文艺队伍的团结引领，诚心诚意同他们交朋友、为他们办实事，关心他们的工作和生活，倾听他们的心声和心愿，在政治上充分信任、在创作上热情支持，营造有利于文艺创作的良好环境。要加强文化市场综合执法，加大知识产权保护力度，深入开展“扫黄打非”，形成健康有序的良好市场环境。要深化文化体制机制改革，建立健全有利于出作品、出人才的体制机制，推动形成创新精神和创造活力竞相迸发、文艺精品和文艺人才充分涌现、文艺影响力和传播力不断扩大的生动局面。

各位艺术家、同志们，伟大的时代催生伟大的作品，伟大的作品助推伟大的时代。希望大家不辜负时代召唤、不辜负人民期望，多出精品、多创佳绩，为开创我市文艺事业繁荣发展的新局面，全面建成更高质量的小康社会作出新的更大贡献！

（2016年4月15日）

在全区档案工作会议上的讲话 篇4

时隔两年，区委、区政府今天在这里召开全区档案工作会议，主要的目的，是为了总结经验，发扬成绩，分析形势，布署任务，进一步调动全体档案工作者的积极性创造性，为玄武“争先进位、跨越发展”作出应有贡献。

刚才，**局长对全区档案工作进行了总结部署，会议对一批先进集体和先进个人进行了表彰，四个先进集体和个人代表作了交流发言，他们讲得都很好。特别是**区长的讲话，对当前全区档案工作面临的形势进行了深入分析，对下一步我们如何做好档案工作提出了明确要求，讲得全面透彻，我完全赞同。希望同志们按照会议的部署和领导的要求，学习借鉴先进经验，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三方面意见。

一、档案工作大有作为

“没有历史就没有现在，不知历史则不明未来”。档案工作正因为具有“存真求实、鉴往知来”的独特功能，才成为我们党和国家事业的重要组成部分。实践证明，档案作为党和政府、各行各业工作和生产活动的原始记录，不仅是历史的宝库、社会的回忆，而且也是经历的记载、经验的积累，对于我们回顾历史、总结历史，指导当前、指导未来，具有十分重要的借鉴意义。在我国历史上，史家拥有着“记实”的特殊权位，史籍被戴上“资治”的显赫光环。在当今世界，无论是经济建设还是科学研究，无论是社会活动还是个人生活，档案都如影随行、时刻相伴，成为生产生活中必不可少的一部分。可以说，在几乎事事有记载、人人有记录的今天，档案已全面渗入社会各个领域、各个方面，不仅以它的不可替代性在存真留迹，而且以它的独特作用在推动着事、影响着人。没有档案，工程建设无法进行，商务谈判无法继续，甚至航天飞机都无法上天；没有档案，调查研究无法开展，论证决策无法实行，甚至创先评优都无法推进；没有档案，个人身分无法确认，人民代表无法选举，甚至连个工作都无法找到。档案工作从来没有象今天这样，在经济和社会生活中起着如此重要的基础性作用。在这些无可争议的事实和发展前景面前，我们档案工作者绝不可以妄自菲薄，认为档案工作是一件无关紧要的内务工作；绝不可以顾影自怜，认为档案工作者是可有可无的幕后人员；绝不可以意志消沉，认为档案业务只是埋首故纸堆的枯燥活动，而应解放思想，振奋精神，切实增强使命感责任感，满怀自豪地认真挑好这项重任。

二、档案工作有何作为

档案工作作为“三个文明”建设的一项基础性工作，其重要作用主要体现在两个方面：一是留资立卷，以备存真；二是开发利用，以备借鉴。最主要的应是开发利用。就我区当前而言，我认为档案工作至少在以下五个方面可以充分发挥其独到作用：在经济建设方面，我区以往的经济数据和先进城区的发展经验，可以令我们常作纵向比、又作横向比，在强自信中增干劲，在知不足中求发展，不断强化全区上下“****”的意识和氛围。具体到产业发展和工程建设中，一些基础资料和关键数据往往不可缺少，及时而合理地运用，可以促进布局调整合理和项目推进加快。在精神文明建设方面，社会事业各口子及基层各单位都有许多存档立卷任务，常常是创先评优中不可或缺的考核内容，齐备的档案卷宗，可以为文明创建等“争先进位”活动增添保证因素。在政治文明建设方面，各项民主政治活动的情况进展，所有被选举人的简历介绍，是群众参与民主政治的审阅内容，是大家行使民主权力的重要参考。在党的建设方面，全区的党史、各级党组织的重要活动和党员干部的档案，是我们党内的法定必存资料，是党建教育工作的生动教材。在群众工作方面，有关部门单位保存或出具的证明个人身份资历、产权归属、荣誉成就的档案，是我们党和政府维护、实现和发展群众根本利益的现实体现，对于保障和促进人们的生活具有重要意义。上述这些方面，我们档案工作都已功在其中、功不可没，随着时代的前进、社会的发展，相信档案工作所涉及的领域将更为宽广，所起到的作用将更为明显。

三、档案工作如何作为

所谓“有位要更有作为，有为才更有地位”。我们档案工作在全区“三个文明”建设进程中，在“争先进位、跨越发展”目标前，如何充分发挥自己的作用，展示自己的实绩？我认为关键是要奋发进取，开拓创新，在创造特色中树立档案工作的形象，在优质服务中提高档案工作的地位。我想，就这新的一年开始，不妨主要从以下三个方面，来具体考察我们档案工作今后的作为：第一，如何服务经济建设？主要看我们档案工作能不能适时利用丰富馆藏等资源优势，采用今昔对比等手法，从不同角度反映全区改革开放的变化，展现“三个文明”建设的成果，以独特的方式凝聚了人心，鼓舞了干劲；看我们可曾广采信息，勤于编研，分门别类，突出时效，以独特的内容提供了参考、服务了决策；看我们是否紧紧围绕经济建设这个中心，始终服从、服务于“第一要务”，在需要时勇挑重任，在配合时主动积极，以独特的手段支援了建设、支持了发展。第二、如何服务机关部门？主要看我们能不能抓住建设 “网络化机关”和“自动化办公”的有利时机，加紧电子档案编研，加快信息化建设，实现档案共享，尽快使能开放的部门性档案变为全区性档案，把静态资料变为动态资料，将档案潜在的利用价值变为现实的使用价值，使档案通过现代化手段为全机关所认识、了解和运用，切实提高档案的应用效率。第三、如何服务基层群众？主要看我们能不能应基层群众之所盼、急基层群众之所需，加强基层网络建设，畅通档案流通渠道，不断改进和推陈出新服务手段，努力实现档案资源的最佳配置和最大共享，极大地方便社会各界和基层群众阅档用档，充分发挥档案工作有效服务全社会的功能。

各位领导、同志们，档案工作业务性很强，做起来非常辛苦枯燥；档案工作者默默无闻，是无名英雄。但档案工作是全区各项事业发展的一个重要基础，档案工作者是我们敬业奉献的干部队伍中一支重要力量。希望全区各级党组织都一起来重视和支持档案工作，各级领导干部都共同来关心和爱护档案工作者，切实加强组织领导，加大经费投入，保障档案工作的顺利开展；积极创造条件，给予锻炼机会，促进档案工作者的成长进步，进一步激发全区档案战线工作的积极性创造性，推动我区档案工作不断迈上新的台阶，为玄武“争先进位、跨越发展”作出应有贡献。

在全区林业工作会议上的讲话 篇5

这次全区林业工作会议是一次十分重要的会议，认真贯彻落实好这次会议精神，对加快林业发展，全面推进森林生态环境建设，推动旅游经济持续、稳定、健康发展，都具有十分重要的意义。刚才，吴区长回顾总结了过去一段的林业工作，并对当前及今后一段的工作进行了安排部署；市林业局

也发表了热情洋溢的讲话，等一下，李书记将作重要指示，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，大力增强加快林业发展的紧迫感

森林是人类生存和发展的环境基础，也是国家富足、民族昌盛、社会进步的重要标志。对南岳而言，森林资源更是旅游发展之基，经济建设之根，安身立命之本。区委、区政府一直高度重视林业工作，近几年，在全区人民努力奋斗下，我区林业工作取得了很大成效，特别是退耕还林、长防林、林相改造、生态公益林保护、阔叶树采种基地等林业重点工程的建设，推动了全区林业加速发展。但是我们也必须清醒地看到，林业建设还存在许多问题和不足。如森林结构和林相单一，森林的观赏价值不能满足旅游发展需要；森林防火缺乏扑救大火的能力；森林病虫害发生严重，面临着松材线虫病威胁；乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱挖滥取活立木等现象屡禁不止。这些问题的存在，制约了我区林业发展，在一定程度上甚至影响了旅游经济建设。为此，我们必须切实增强加快林业发展的责任感和紧迫感，深刻认识和正确把握林业工作的重要性。

第一，要从实施可持续发展战略，全面建设小康社会的角度来把握。十六大把生产发展、生活富裕、生态良好确定为建设小康社会的主要内容。植树造林、保护森林、发展林业是生态建设最根本、最长期的措施，是实现全面协调可持续发展的必要条件。如果说其他产品有过剩的话，发展林业是永远不会过剩的，是推动小康社会建设的重要物质条件。

第二，要从建设国内外知名精品旅游区，赢得旅游市场竞争先机的角度来把握。森林是现代文明的标志之一，其本身也是一种非常重要的自然景观，一棵树应该就是一道风景。在旅游发展上，区委、区政府将战略目标定位在建设“国内外知名精品旅游区”，努力打造“生态南岳”，其基础就是大力发展林业，依托森林资源营造清新、优美、自然、舒适的旅游环境。我们必须认真抓好植树造林，千方百计保护森林，让“绿色文明”成为旅游市场竞争的一大亮点。

第三，要从农民增收，解决“三农”问题的角度来把握。全面奔小康，重点在农村，难点在农业，关键在农民。根据我区实际，林业是农民的重要经济来源，特别是后山三乡农民主要经济收入来自竹产业。必须大力发展林果、花卉苗木、竹木工艺品、森林蔬菜、茶叶等主要产品，将林业产业做大做强，真正为全社会奔小康发挥积极的推动作用。

二、突出重点，努力实现林业建设的新跨越

林业建设在新的历史时期出现了许多新特点，特别是我区林业出现了由生产木材为主向以产出生态效益和社会效益为主的历史性转变。我们要紧紧围绕林业建设新特点，突出抓住四个方面的工作重点。

第一，要突出林相改造重点。在我区森林覆盖率比较高，基本上消灭了宜林荒山，但准确地说还停留在绿化层次上，与几千年森林文化沉淀的“五岳独秀”品牌还相差甚远。今后一段，我们要根据树木的叶、花、果、形、色等特点，进行巧妙组合，形成四季分明的绿化效果，体现出绿化、花化、果化、美化、香化等不同韵味的景观，满足旅游发展的需要。一要对过熟杉木林进行改造，营造常绿树与落叶树，木本植物与草、藤、花本植物，针叶树与阔叶树种相混交的景观森林。二要充分利用退耕还林工程，在公路沿线、主要景观景点周围营造观赏价值高的森林；三要充分利用全民义务植树活动，绿化、美化、香化西方公路和其它公路沿线。四要实施生态重建工程，对人为破坏的地段、岩石裸露地带进行植被恢复。在实施林相改造工程中，切忌人为化，要顺其自然地让森林天然一般生长，保持原始状态。

第二，要突出森林防火工作重点。去年，我们抓了一年森林防火工作，会议开得多，经费投入多，精力花得多，但只有树木园没有发生一起森林火警与火灾，其它乡镇和责任单位，都发生了森林火警和火灾。这里有主观的原因，也有客观的原因，但主要还是主观原因，因为发生的火警和火灾，都是人为野外用火引起的。南岳的森林不能烧，也烧不起，这一点大家都非常的清楚，也无须在这里再作赘述。需要特别强调的是，要继续严格执行《森林防火一票否决权制实施办法》，险媛涫岛酶骷陡鞑棵派址阑鹪鹑巍＝衲昵迕鹘谄诩洌址阑鸸ぷ鞒尚х浅ｃ飨裕桓鐾怀龅某晒榫褪窃鹑温涫担酉缯虺ぁ⒅鞴苷虺さ桨澹ň樱┪岣涸鹑恕⒘荡宓ノ坏榷济魅妨嗽鹑危⒂邢嘤ψ肪堪旆āｈ绱耍谥鼙呦兀ㄊ校┥只鹪炙钠鹗保仪浅０踩ｎ颐且欢ㄒ灰怨嶂岢终庖恢贫龋龅礁梅窬龅募峋鲆窬觯霾荒苋谩熬龆ā背晌恢娇瘴摹ｒ细褚巴庥没鸸芾恚笆迸挪榘踩肌８荻嗄晟址阑鹁椋只鹪址⑸际且巴庥没鹨鸬模茏×艘巴庥没鹁涂梢允迪治奚只鹪址⑸哪勘辍ｒ刂埔巴庥没穑灰苋耍芑穑苋撕凸芑鸸丶忠弥贫壤绰涫担匦氩欢辖∪没鹬贫取⒅蛋嘀贫群脱采街贫取ｖ挥兄贫冉∪⒀细衤男校趴勺龅接斜肝藁肌ｍ币忧慷游榻ㄉ瑁飨缯颉⒏髟鹑蔚ノ欢家⑸只鹪制司扔狈侄樱⒓凶橹信嘌担岣呱只鹪钟χ阅芰γ灰忧糠阑鹱氨附ㄉ瑁岣呱只鹪制司饶芰γ灰忧糠阑鹣摺⒎阑鹆值澜ㄉ瑁岣呱址阑鹂刂颇芰α?br>

第三，要突出森林病虫害防治工作重点。当前我区森林病虫害防治形势非常严峻，既发生了严重的松褐天牛、松氏松茎象、松毒蛾、松毛虫、竹小蜂等危险性森林害虫，又面临着松材线虫病的威胁。突出抓好森林病虫害防治工作，务必加大四个方面的工作力度：一要加强预测预报，准确把握虫情，为及时控制森林病虫灾害作好准备。二要加强检疫监测，对外来松科植物及其制品，还有包装材料要进行封锁，严禁流入我区；对枯死松木也要进行监测，做到百分之百检验到位，及时发现松材线虫疫情，及早拔除疫点。三要实施综合治理，根据各类森林病虫害发生特点，采取不同防治方法和措施，实行人工、物理、化学、营林、生物、飞机防治，控制森林病虫害发生。四要加强科技支撑力度，要与林业院校和国家、省、市森防专家合作，加强技术攻关，摸索和掌握森林病虫害发生发展规律，进一步探求有效的防治途径、措施和方法。

第四，要突出人为破坏森林治理工作重点。在林业发展新时期，人为破坏森林出现了新的现象。在南岳镇与衡山县接界的村多次发生严重乱砍滥伐林木现象，外县一些不法分子屡次来我区盗购木材；同时，乱捕滥猎野生动物、乱采乱挖活植物、乱征滥占林地、乱采石等现象也屡禁不止。对于这些破坏森林的不法行为，要集中力量，重拳出击，依法严肃查处，严厉打击到位。

三、强化措施，全力确保林业工作目标任务的圆满完成这次会议提出了今后一段林业工作的目标，要实现这些目标，关键在于硬化措施，抓好落实。全区各级各部门务必要把林业发展摆上重要议事日程，持之以恒地抓紧抓好。

（一）要加强领导，落实责任。植树造林，绿化祖国，是功在当代、利在千秋的伟大事业。各乡镇、街道、林场、树木园的主要负责人是林业建设的第一责任人，主管的同志是林业建设的主要责任人。大家务必认真履行各自的职责，把林业工作纳入年度目标考核之中。各有关部门也要按照职责，密切配合，通力协作，积极参与和支持林业发展。

（二）要广泛发动，全民参与。要加强宣传教育，增强全社会植树、爱绿、护林意识，形成一种“种树如积德、管树如行善、爱树如敬老、毁树如杀人”的舆论导向。在植树造林上，要广泛开展绿地认养和种植“纪念树”、“纪念林”活动，树立绿色文明的新风尚，有条件的部门、单位都要采取拆墙透绿、见缝插绿、垂直挂绿等形式种植花草树木，大力创建“园林式单位”、“绿色单位”。在森林保护上，要自觉爱护一草一木和野生动物，要管好自己的嘴，不要吃野生动物，要管好自己的手，不要损树折花，全方位构筑森林保护安全平台。

（三）要深化改革，完善机制。要通过机制创新，最广泛、最充分地调动各级各方的积极因素参与林业建设。继续深化林权制度改革，真正做到“务林有其山、山林有其主、林主有其权”。要尽快建立区级生态公益林补助基金，以政府投入为主体，切实保护好森林资源。要巩固和稳定林业队伍，对林场进行大胆改革，并认真搞好乡镇林业站和森林植物检疫检查站的建设和管理。

在全区金融工作会议上的讲话 篇6

发言稿

同志们:　好范文版权所有

全国两会刚刚结束，区委、区政府就召开全区金融工作会议，体现了区委、区政府对金融工作的高度重视。这次会议的主要目的是，提高对金融工作的认识，正确把握金融发展形势，研究部署金融改革和发展工作，大力推进我区经济社会全面、协调、可持续发展，开创全区经济和金融发展的新局面。会上，区委、区政府将出台关于进一步加快金融发展的意见，对完成2003年金融工作目标任务的金融机构进行表彰，最后正其同志还将作重要讲话。下面，我先讲几点意见。

一、充分认识金融在经济社会发展中的重要作用金融是现代经济的核心。经济决定金融，经济的发展水平决定金融的发展水平。金融在服务经济的过程中，又反作用于经济，影响经济发展的速度和质量。可以说，金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。作为万州来讲，今后一个时期的发展目标是建设重庆第二大城市，要实现这个目标，金融起着至关重要的作用。

（一）加快金融发展，是加快城市建设的需要按照去年市委二届三次全会作出的战略决策，未来一个时期，要把万州建设成为重庆第二大城市。区委、区政府根据万州实际，提出了五年打基础，十年构框架，二十年建成的奋斗目标，万州城市建设由此驶入了快车道。到2003年底，全区城镇人口已达65.9万，主城建成区面积由上年的36.3平方公里扩展到37.8平方公里，城镇化率由上年的36.2提高到43.5。城市的不断扩张，需要大量的基础设施与之配套。当前，江南新区开发、工业园区开发、高笋塘改造和南北滨江路、万宜铁路、1500万吨深水港码头等一批城市建设项目正在加快推进，需要大量的资金注入。在资金来源上，一是银行贷款。去年全区银行累计投放重点建设项目贷款6.3亿元，占全区重点建设项目投资22.9亿元的27.5，有力支持了江南新区开发等重点基本建设项目。二是移民投资。这方面的投资高潮已过，去年全区移民投资只有7.98亿元，今年预计只有5.3亿元，呈逐年下降趋势。三是国债投资。国家积极的财政政策将逐步淡出，今年全国就减少300个亿，在基础设施方面重点向农业和农村倾斜。四是城市经营。这方面的工作才刚刚起步，正处于探索阶段。因此，在今后的城市建设中，银行贷款仍将是相当重要的资金来源。

（二）加快金融发展，是加快产业发展的需要库区产业空心化问题，已经引起党中央、国务院和市委、市政府的高度重视。去年以来，党和国家领导人、国务院有关部委领导不断到库区调研，市委、市政府去年10月30日在涪陵召开了三峡库区经济社会发展专题会议，研究解决库区产业空心化问题。万州作为移民大区和三峡库区的中心城市，产业空心化问题尤为突出，是当前全区经济社会发展中亟待解决的重中之重。为此，区委、区政府决定，紧紧围绕优势资源、优势产业和优良环境做文章，一手抓存量的扩张，一手抓增量的培育，大力实施三五工程，着力打造盐气化工、绿色食品、中兽药、环保型建材、机械轻纺等五大工业基地，重点建设柑橘、草食牲畜、中药材、榨菜、南参贡桃五大农业产业化基地，努力建成三峡库区商贸中心、旅游中心、金融中心、信息中心、科教文卫中心。实施三五工程，加快产业发展，必须突破资金瓶颈制约。一是争取移民后期扶持。国家财政部已经决定从三峡电站售电收入中每一度电提取4.5厘钱支持库区发展，国务院三建委移民后期扶持政策已经启动，国家发改委已将解决库区产业空心化问题纳入今年的工作计划。二是争取国债投资。今年国债投资总体规模收缩，加之扶持东北老工业基地，争取国债资金扶持万州产业发展的难度更大。三是争取市里支持。在全市三峡库区经济社会发展专题会议上，市里决定在产业项目、基础设施建设、财政税收、社会事业发展方面向库区倾斜。以上三个方面，相对集中于一个时期。从长远来看，必须依靠财政投入和金融机构的大力支持。而万州财政属吃饭财政，保工资、保社保等必保方面的压力相当大，财政实力不强本身就是经济发展中的一大突出问题，难以有余力对产业发展给予足够扶持，因此主要还得靠金融支持。仅2003年，全区金融机构贷款余额达到86.8亿元，比年初增长3.8，加上剥离和核销呆坏账10亿元，实际增长15.8。票据融资余额达2.8亿元，比上年增长8.3倍。中长期贷款余额达32.5亿元，比年初增长12.5。工业贷款10.8亿元，其中，对12户重点企业贷款2.9亿元，同比增长34。新增农业贷款1.24亿元，占农业投资2亿元的62，超计划投放54.2。个人消费信贷余额达5.3亿元，同比增长14.9。这些数据表明，金融有力地支持了地方经济的发展，全区GDP增长12.3，金融机构作了很大贡献。在今后的产业发展中，离开了金融机构的大力支持，2007年GDP在2001年基础上翻一番的目标就难以实现。

（三）加快金融发展，是扩大就业的需

要就业岗位不足，是万州发展面临的一个突出问题。全区去年虽然新增了就业岗位1.1万个，但仍有4万多人没有就业，加上今年新增需要就业人员，全区需要就业的人员达5万多人。同时，移民安稳致富难，社会保障压力大，农村富余劳动力转移任务繁重，归根到底都是就业问题，全区就业形势十分严峻。解决就业问题，作为政府来讲，一要靠发展经济来增加就业岗

位，二要靠调整结构来增加就业岗位，三要提高本地就业率，四要加快劳务输出。在经济发展和调整结构方面，不用说要依靠金融机构的资金支持，发挥金融的杠杆作用。在提高本地就业率和加快劳务输出方面，需要金融机构提供小额信用贷款和下岗职工再就业贷款。2003年，全区累计发放小额信用贷款300万元，下岗职工再就业贷款154万元。因此，不断缓解就业压力，增加人民收入，维护社会稳定，金融机构承担着重要任务。

（四）加快金融发展，是脱贫致富奔小康的需要万州二元经济结构特征明显，既有大城市，又有大农村。全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民，难中之难在扶贫攻坚。近年来，我们加大扶贫开发力度，农村贫困人口逐年减少，但扶贫任务仍然十分艰巨。至2003年底，全区尚有特困乡20个、特困村220个，绝对贫困人口6.05万人，相对贫困人口8万人。实现农民脱贫致富，必须增强农民的自我发展能力，尤其需要金融机构扶上一把。2003年，全区发放农户小额贷款3.3亿元，农户贷款面达到40，比上年提高4个百分点，促进了生产，增加了农民收入。我们相信,只要有金融机构的大力支持，在政府的引导下，通过农民的自身努力，百万农民奔小康的步伐就会越来越快。从以上分析可以看出，万州金融在建设重庆第二大城市中具有十分重要的作用。全区上下必须提高认识，统一思想，共同关心、支持金融工作，实现金融平稳较快发展。

二、正确把握金融发展面临的形势近年来，全区经济持续快速增长，金融也保持了较好的发展态势。2003年，全区金融工作取得了良好成绩。一是金融规模不断扩大。各项存款余额已达149.5亿元，比年初增长10.7％；各项贷款余额86.8亿元，若加上剥离及核销呆坏账10亿元，比年初增长15.8％，首次高于存款余额增幅，创历史最好水平。二是金融改革稳步推进。农村信用社改革取得突破性进展，产权制度、公司法人治理结构和管理体制等问题逐步得到解决。万州商业银行增加股本金2100万元，增强了抗风险能力。万州银监分局经过去年的积极筹备，今年2月正式挂牌，健全了金融监管体系。三是资产质量逐步好转。不良贷款余额比年初减少9.1亿元，下降33.5％；不良贷款占比为20.8％，比上年下降10.1个百分点。实现了银行不良贷款余额和占比双下降的目标。四是证券保险进一步发展。证券业实现成交量32亿元，实现收入935万元。保险业实现保费收入6.6亿元，同比增长13.8％；保费支出1.3亿元，同比下降28.3。这些成绩的取得，凝聚了金融界广大干部职工的辛勤劳动。在此，我代表区委、区政府，向全区金融战线的同志们和关心支持金融发展的各界朋友表示衷心的感谢！全区金融工作虽然取得了较好成绩，但也存在一些困难和问题。一是信贷投放量不大。2003年，全区贷款规模仅占全市总量的2.9，贷款增幅比全国、全市增幅分别低17.6和19.6个百分点。二是信贷结构还不够合理。国家在信贷方面大力支持中小企业发展，但万州私营及个体贷款减少4000万元，下降10％，乡镇企业、三资企业贷款均有较大幅度的下降。全市股份制商业银行的信贷增量占全市投放增量的60％左右，而万州2家全国性股份制商业银行的信贷增量仅占全区投放增量的15.9％，就是加上万州商业银行的投放量，也才占47.7％。三是不良贷款比例较高。虽然2003年银行不良贷款比例下降到20.8％，但仍比全国、全市平均水平分别高5.6和5.2个百分点。四是风险隐患仍然较大。银行历史包袱沉重，压力很大。内部管理还有缺陷，需要进一步完善机制。部分金融机构市场意识不强，一方面短期行为严重，另一方面信贷投放过度谨慎，难以在发展中壮大，存在被市场淘汰的危险。五是非银行金融机构的作用还很有限。全区证券机构只有3家，上市公司仅有1家，而涪陵上市公司现在有7家，厦门则有16家。全区保险规模还不大，竞争力不强；险种结构还不合理，特别是公众责任险、企业财产险等方面还比较欠缺；保险市场还需进一步规范，保险机构内部管理还需要加强。在看到困难和问题的同时，我们也要看到拥有的机遇和条件。一是宏观环境有利。党的十六大、十六届三中全会对金融发展作了全面规划和部署，加快金融发展势在必然。2003年全国金融形势良好，金融机构存款余额、贷款余额同比分别增长21.4和20.2。今年全国银行、证券、保险工作会议提出了加快金融改革和发展的六大举措，必将开创全国金融工作的新局面，对万州金融发展十分有利。二是建设重庆第二大城市为金融发展提供了广阔空间。基础设施建设、产业发展、生态环境保护和建设、社会事业发展等经济社会发展的各个方面，发展空间很大，都需要金融的大力支持。尽管今年全国信贷规模比去年减少3900个亿，一些行业的新增贷款将受到限制,但就万州而言，没有多大影响，因为万州的贷款增量远低于全国和全市平均水平，主要不是信贷增长过快的问题，而恰恰是信贷增长不足的问题。三是全区金融具有较好的基础。万州历来为地区所在地，在多年的金融发展中，积沉了丰富的管理经验和一批金融人才，金融实力不断壮大，为今后的加快发展奠定了基础。四是全区上下支持金融发展的认识更加统一。近年来万州经济持续快速增长，全区上下更加清楚地看到了金融在其中的重要作用，支持金融发展，就是支持经济发展的观念越来越强，加快金融发展的氛围日益浓厚。综合分析金融发展面临的形势，我们一定要增强加快金融发展的紧迫感，坚定加快发展的信心，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实党的十六大、十六届三中全会和全国金融工作会议精神，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，遵循在发展中防范风险，在防范风险中加快发展的原则，围绕五年打基础，十年构框架，二十年建成重庆第二大城市的战略目标，充分发挥金融在经济发展中的杠杆作用，积极推进金融改革，加强金融监管，整顿金融秩序，加快信用体系建设，努力开创金融改革和发展新局面，促进万州经济社会全面、协调、可持续发展。

三、切实加大金融支持地方经济发展的力度

（一）加大金融信贷投入力度就万州来讲，贷款难、放款难的两难问题仍然存在，一定程度上制约了经济的快速发展，也制约了金融的自身发展。破解两难问题，首先要突破贷款难瓶颈，努力增加信贷投入。一要重点支持工业经济发展。工业是万州经济的骨干支撑，但同时也是一条短腿，必须加快发展。区委、区政府要求，今年全区规模以上工业企业总产值力争增长30，总量突破50个亿。到2007年，全区规模以上工业企业总产值要达到100个亿。工业要加快发展，金融部门的信贷支持非常关键。要以重点行业、重点企业和产品的资金需求为重点，为企业生产经营提供必要的资金供应，特别要帮助企业解决流动资金短缺的困难。要组织银团贷款，力争对重点企业贷款增长速度达到20以上。加大对工业园区开发建设的信贷投入，支持盐气化工产业发展，加快培育工业经济新的增长点。积极支持科华100万吨新型干法水泥、华森万元10万吨无碳复写纸、重啤20万吨啤酒、索特100万吨真空制盐等重点项目建设，促其早日建成投产。要加大对中小企业的信贷扶持，力争贷款年增长速度达到30。同时，进一步支持国有企业改革，加强与有关部门、法院、财政部专员办、相关银行的协调力度，用足用好中央对三峡库区移民破产企业呆坏账核销等优惠政策，帮助企业核销呆坏账，实现资产债务重组。二要积极支持农业农村经济发展。区委、区政府始终高度重视三农问题，坚持把解决农业、农村和农民问题摆在重要位置。金融机构要着力支持农业农村经济结构调整，重点支持十大农业产业化项目建设，加快推进30万亩优质柑橘、50万只（头）草食牲畜、10万亩优质中药材、5万亩南参贡桃、10万亩优质榨菜等基地建设，引导农业向专业化、特色化、规模化方向发展。要加大对农村基础设施的投入，支持农田水利基本建设、人畜饮水、库塘堰整治防渗、退耕还林和乡村道路畅通等工程建设，改善农村生产生活条件。积极支持小城镇建设，重点支持市级重点镇发展，加快城镇化进程。支持农村劳动力培训，加快农村富余劳动力转移，培育劳务经济。三要加大对城市基础设施建设的投入。万州一江两岸、三大片区、八大组团的大城市格局已经拉开，江南新区开发全面启动，高笋塘商业广场、南北滨江路、鞍子坝客运港区、万宜铁路、万开高速公路、万石高等级公路等项目加快建设，万宜高速公路、万云高速公路、和平广场改造等项目即将开工，40万标箱集装箱码头、三期地质灾害防治等项目的前期工作加快推进。今年全社会固定资产投资要达到73个亿，增长15。到2007年，全社会固定资产投资要在前五年的基础上翻一番，达到420亿元。希望各金融机构在万州大城市建设中更有作为，不断增加城市基础设施建设贷款投入，力争重点基础设施建设项目贷款的比重达到80。四要推进非公有制经济发展。发展非公有制经济是促进全区经济增长、调整经济结构、扩大就业的重要途径。区委、区政府决心很大，去年召开了全区非公有制经济发展大会，出台了一批加快非公有制经济发展的政策措施，到2007年，非公有制经济占GDP比重由去年的39.8提高到65以上。但从目前情况来看，非公有制企业数量少、规模小、层次低，必须向更高层次引导和发展。近年来，金融机构在支持非公制经济发展方面发挥了重要作用，但与我区非公有制经济发展的需要相比还有不小差距。各金融机构要从长远出发，认真贯彻落实全区非公有制经济发展大会精神，切实加大信贷支持力度，力争对非公有制企业的贷款年增长速度达到30。

（二）进一步发挥证券市场的作用我区证券业经过几年的发展，已经具备一定规模，有效促进了居民的投资理财和经济的增长。但证券市场还很不完善，特别是在培育上市公司方面任务十分艰巨。证券机构要积极促进金融资本与产业资本的相互融合，发掘、培育一批优良企业进入资本市场直接融资。一是加强对已上市的三峡水利电力集团的引导，提升总体质量和内部价值，争取增资扩股，筹集更多的发展资金。二是做好对索特集团、太白酒厂、三牧集团、万光集团、谭木匠公司等一批规模较大、业绩较好的企业的上市服务，指导企业按照上市的要求进行规范的股份制改造，促进产业结构调整和升级，争取在较短时间内实现上市。三是充分挖掘上市资源，加快培育一批符合产业规划、技术含量高、经营效益好以及高成长性的企业，构建上市企业的梯度发展。四是上市公司、投资者、有关中介机构要不断提高对资本市场整体功能的认识，共同促进全区资本市场加快发展，努力发挥资本市场的作用。

（三）进一步发展保险事业保险业是社会经济的重要产业，是金融和社会保障体系的重要组成部分，在促进改革和造福人民等方面发挥了重要作用。保险机构要切实发挥保险职能，优化经济运行环境，为经济发展保驾护航。一要增强服务意识。要主动深入到企业和人民群众之中，了解社会对保险的需求，丰富服务内涵。建立健全与被保险人共同防范风险的机制，做好事前的防灾防损，尽量减少事故和损失。及时做好理赔工作，提供经济补偿。二要积极拓展保险市场。不断扩大商业保险的服务领域，大力发展责任保险、补充养老保险和医疗保险，特别要加快农业保险制度的建立，积极发展农村养老、医疗保险。配合社会各项改革加快业务推广，解决人们生产生活的后顾之忧，确保安全生产和社会稳定。三要拓宽保险资金运用渠道。积极探索保险资金投资企业债券、参与重点基础设施建设的途径，不断为经济建设作出贡献。

（四）切实加强金融服务金融机构设在万州，万州就是你们的家，万州这个家发展了，富裕了，你们既是有功之臣，也是受益者。希望各金融机构以服务万州经济为己任，更新服务观念，创新服务产品，切实提高服务水平。要继续做好传统存贷款业务，积极提供国债项目的配套贷款和西部开发的信贷支持。大力发展鉴证贷款、网上银行、信用卡联网联合等新型业务，拓展票据业务的广度和深度，加快完善现代化支付体系，提高资金使用效率。积极支持外贸经济发展，鼓励外向型企业出口创汇。充分发挥再贷款、再贴现等货币政策工具的作用，为金融机构提供资金融通，更好地支持地方经济发展。金融在促进地方经济发展的同时，要不断加大改革力度，整合金融资源，努力提高自身素质和竞争能力，逐步发展壮大。一是深化国有银行改革。各国有独资商业银行要抓紧建立现代银行制度。其中，中国银行和建设银行要加快推进股份制改造试点工作，着力解决法人治理结构和经营机制问题，提高经营管理水平；农业发展银行要在做好粮食政策性贷款工作的同时，结合粮棉购销体制改革，合理调整职能业务和范围。二是发展股份制商业银行。要进一步加强内部管理，不断扩大经营规模，优化资产质量，提高经营效率。三是创新农村金融体制。大力推进农村信用社改革，创新业务品种和服务渠道，为发展成为农村商业银行奠定基础。农业银行、农业发展银行、邮政储蓄等机构要利用机构网点和业务优势，不断增强支农功能。四是盘大盘强万州商业银行。万州商业银行是我区唯一的地方性商业银行，要健全股东大会、董事会、监事会工作制度，着力搞好增资扩股，加快发展成为真正的股份制商业银行；要调整优化存款和贷款结构，增加低息存款比重，培育黄金客户，加大信贷投入；要积极向重庆市区和周边区县辐射，尽快走入上市融资的轨道。同时，金融机构要积极参与全国银行间拆借市场融资和网下拆借活动，稳步推进利率市场化改革。要搞好保险体制改革，加快建立政策性农业保险制度。要健全金融组织体系，积极引进一批银行、证券、保险及信托、租赁等金融机构到万州发展。要加强对干部职工的思想教育和职业技能培训，进一步转变工作作风，提高工作效率；加大人才引进力度，努力培养高素质的干部职工队伍；建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步从源头上防治腐败。

四、努力创造金融发展的良好环境金融业要加快发展，必须有良好的环境。在这方面，金融系统、有关部门、广大客户承担着共同责任。各级各地要积极帮助金融机构解决实际困难，共同维护金融安全，齐心协力推进金融发展。

（一）加强金融工作的组织领导区委、区府高度重视金融工作，将金融工作纳入重要议事日程，大力支持金融业加快发展。这次会后，区委、区政府将成立金融工作领导小组，组织实施全区金融发展工作。领导小组实行例会制度，定期分析金融形势，研究防范金融风险的措施，推动社会信用体系建设，打击失信或恶意逃废债行为，确保金融安全、稳健、高效运行。领导小组下设办公室，负责领导小组日常工作。各地各部门要自觉支持领导小组办公室的工作，加强与领导小组办公室的联系，促进金融工作有序运转。

（二）搞好金融监测和监管各级政府及有关部门，特别是领导干部要多学习金融知识，牢固树立金融风险意识，做到尽职不越位，帮忙不添乱，积极做好各项服务工作。人民银行和银监分局要根据《银行法》的规定，转变监测监管观念，认真履行职责。一方面，尽快建立防范和化解系统性金融风险的工作机制和政策措施，加强对万州经济和金融形势、信贷运行情况的监测、分析和评价，及时提供可靠的决策依据。另一方面，积极推进监管创新，由合规监管为主向以风险监管和合规性监管并重转变，由分割式监管向注重对法人机构总体风险的把握、防范和化解转变，由侧重监管具体业务向注重监管公司治理和风险内控的有效性转变。着重加强资本充足率监管，全面推行贷款质量五级分类制度。建立和落实信贷责任制，做好不良贷款的促降工作，有效控制新增不良贷款。

（三）大力整顿和规范金融秩序整顿和规范金融市场秩序，是完善社会主义市场经济体制的重要方面，也是建立现代金融制度，防范金融风险的迫切要求。前几年开展了城市金融三乱和农村金融三金清理整顿之后，金融秩序有了很大好转，但不规范经营行为和不正当竞争行为仍有发生，个别企业存在乱集资等非法融资行为，社会公众的金融法制意识也还比较淡薄。针对这些问题，一要加强金融法制教育和宣传，进一步增强金融法制观念。二要加强账户管理，防止利用银行账户逃债、逃贷、逃税和套取现金，防范支付风险。公、检、法及工商、税务等机关要与金融机构密切配合，严厉打击洗钱、制贩假人民币等不法行为。三要继续深入查处和打击乱集资、非法从事金融活动等违法犯罪活动。四要建立健全金融信息披露制度，增强金融运行的透明度。

（四）切实加强信用体系建设市场经济是信用经济，信用是市场经济的灵魂。区委、区政府正在加大发展环境综合整治力度，着力打造开放万州、诚信万州、法治万州、魅力万州。各级各地必须从改革、发展、稳定的大局出发，共同建立和维护良好的信用环境。一是加强对社会信用体系建设的领导。区委、区政府已经成立社会信用体系建设领导小组，全面组织、领导和实施社会信用体系建设工作。二是加强舆论宣传。各新闻单位要加强对信用先进典型的正面宣传，对不讲信用的行为进行曝光，大力营造守信获益、违信失利的社会信用氛围。三是建立企业和个人诚信档案，培育专业信用评估机构，构建企业和个人信用管理体制。四是深入开展信用村镇建设活动，推动农村信用建设，构建城乡一体的信用体系。

在全区企业治乱减负工作会议上的讲话 篇7

2007年, 全区二轻行业工业总产值为870亿元, 其中规模以上企业完成工业总产值230亿元, 比上年同期增长35%;联社系统的传统城镇集体企业完成工业总产值25亿元, 比上年同期增长9%;特色区域产业完成工业总产值30亿元, 比上年同期增长15%。

行业工作表现出“五个增强”。一是各级联社服务意识增强, 积极主动为行业发展服务;二是发展意识增强, 发展方式、发展手段贴近行业实际;三是改革意识增强, 行业集体企业改革改制在克难攻坚中取得新进展;四是创新意识增强, 创新机制迈出新步伐;五是和谐意识增强, 努力构建行业和谐与稳定大局。

(一) 重新审视联社性质, 认真履行行业管理、服务职责, 发挥联社组织“不可或缺、不可替代”的作用

首先, 我们在社会转轨变型的急剧变革中, 重新审视联社的性质, 紧密联系广西二轻行业实际, 自觉按照科学发展观的要求, 正确认识市场经济条件下联社的作用和职责, 逐步形成“找准着力点, 拓展新空间;培育县域特色经济, 促进行业中小企业发展”为主题的工作思路, 开创了联社工作的新局面。

其次, 我们积极探索, 勇于实践, 坚定信念, 自觉承担和强化适应目前集体经济生产力水平的联社公共管理、服务职能, 保持联社机构的稳定, 把摸清行业发展状况作为联社近年的一项重要工作来抓。我们试行并逐步完善了行业统计新方法, 分别进行全区二轻行业信息统计, 传统城镇集体企业信息统计和特色区域特色产业信息统计, 从三个层面把握行业的经济运行基本情况。

再次, 加强了调查研究工作力度。自治区联社机关年均到基层调研100人次以上。2007年重点调研广西工艺美术行业, 与企业开展座谈交流, 了解和掌握了工艺美术行业的基本发展状况;同时, 配合国家发改委的调研课题, 对全区传统工艺美术保护与发展情况进行了专题调研;根据全国总社的统一部署, 对广西城镇集体企业职工劳动经济权益状况进行专项调查;对传统集体企业改革改制情况调研;对全区三级联社财政供养、参照公务员法管理情况调查摸底。通过重点调查、典型调查, 更好地掌握行业企业、基层联社的基本情况, 向上级领导反映, 体现了联社“不可或缺、不可替代”的作用。

(二) 集体企业改革和职工安置工作, 在克难攻坚中取得新进展

各级联社将企业改革作为行业工作的“重头戏”, 勇于探索, 知难而进, 集体企业改革整体推进成效明显。桂林市联社遵循“健全制度、规范操作、平衡有序”的原则, 2007年完成了桂林世通阀门、国际电线电缆等多家企业的改制, 启动桂林基础建设总公司、开元鞋厂、东风被服厂、玛钢厂、红星印刷厂等企业改制材料汇编及审核程序。改革起步较晚的河池市联社25%的企业实行了产权制度改革, 未改制企业则采取各种放开搞活形式。百色市、北海市2007年制定企业改制相关工作计划、方案, 改制有序推开。南宁市联社对特困企业和成员单位, 改变隶属关系不改变指导关系, 继续做好企业的服务工作。指导协调市汽配总厂、制鞋厂进行兼并改制;因担保连带责任一直未能实施改制的市手表厂, 目前已进入改制的实质操作阶段。北海市联社争取政府支持, 协调土地出让金审批、资产及安置费评估清算等, 促进了改制工作开展。梧州、柳州等联社对改制不彻底的企业坚持完善, 改制效果更好。

指导企业改制, 更关注对职工的安置。梧州市1998年6月30日前退休的6000名职工未能进入养老保险统筹, 市联社与市、区劳动部门密切配合, 取得自治区主管部门支持后, 6天时间高效率完成清理、核对工作, 6月份将退休养老金发放到职工手中。桂平市联社致力处理原900名退休职工未纳入养老保险的问题, 现已解决700人。北海市海城区街道联社充分利用政府土地出让金安置下岗职工政策, 安置165人, 发放安置费507万元, 并清偿债务2644万元。

梧州、北海、河池、南丹、防城区等联社坚持指导、帮助企业化解历史债务, 2007年北海二轻系统化解历史债务4568万元, 防城区二轻化解历史债务近1000万元, 为改革发展创造了良好的环境和条件。

(三) 开展技术、产品创新, 着力增强企业竞争力

博白县着手建立“博白编织工艺品设计制作中心”。编织工艺品、坭兴陶、织绣等产业加强了与大专院校、科研单位、专家名师的密切联系, 形成产学研密切结合、互相促进新体系。为了更好地树立“中国编织工艺品之都”的品牌, 博白县组织开展“十大精品”评选活动, 30多家企业200多件产品参选。靖西绣球发挥协会作用, 经常性开展技术培训、传帮带和竞赛活动。现坭兴陶、绣球、画扇、书画等产品已获得诸多自治区、国家级, 甚至国际级奖项, 众多产品在市场上获得较高声誉。

致力于传统产业革新改造, 企业改制后产品创新活跃。梧州市联社系统年内投入1640万元, 完成技改4项。冰泉公司完成《年产2000吨女人豆浆》1200万元投入, 项目正式投产。压力电容器厂《年产120台沙砖釜》完成一期投资1100万元, 现正争取二期融资, 预计新增年产值5000万元。桂林市联社系统企业投入较大资金进行技改和新产品开发, 其中三塑厂投入220万元新上宽幅壁纸生产线, 产量由120万卷增加到200万卷, 德隆、五塑厂等一批企业也积极筹措资金进行技改。与此同时, 各企业加强产品质量管理基础工作, 积极贯彻ISO9000标准, 执行国家强制性产品认证, 全系统年内产品质量监督抽查率继续保持100%。

(四) 构建特色经济区域, 促进特色产业发展

二轻行业县域特色经济的培育, 是广西二轻行业工作亮点之一。2007年, 继续加大特色经济区域的构建力度, 完善特色区域内涵, 引导、推动优势特色产业发展。

博白县编织工艺品产业、陆川县铁锅产业, 继2006年分别荣获“中国编织工艺品之都”、“中国铁锅之都”国家级特色经济区域授名之后, 大力开展宣传造势工作, 推进和完善特色区域内涵建设。最近, 荔浦县木衣架制品产业通过国家协会专家组的考核, 正式授予荔浦县“中国衣架生产基地”的称号。靖西县的织锦绣球产业、钦州市的坭兴陶产业申报自治区级授名的工作也正在抓紧进行。

完善特色经济区域发展规划。培育、创建国家级、自治区级特色经济区域的工作, 引起了当地党委、政府的高度重视。博白编织工艺品、陆川铁锅产业、宾阳小五金产业、荔浦木衣架产业、靖西绣球、织锦产业, 均由所在地联社编制了纳入当地政府的“十一五”发展规划。其中博白编织工艺品生产还纳入玉林市“十一五”工业发展规划。

着力打造特色产业环境。特色产业生产、信息、销售“三个平台”建设逐步加快。博白县建设400亩东城工业园区, 并在江宁、那林、顿谷等传统编织生产区域规划和建设编织产业集中区;规划建立设计制作中心, 提升设计水平。陆川县投资建设占地500亩的铁锅工业集中区;宾阳县加强五金制品工业集中区建设, 着力培育龙头企业, 建设占地130多亩的综合批发市场。

规范生产秩序, 提高产品质量。各级联社积极引导特色经济区域成立行业协会, 充分发挥其作用。目前, 我区各主要特色经济区域均成立了行业协会, 加强了行规行约的制订, 生产秩序、竞争秩序都得到了较好的理顺。荔浦县衣架制品五金件的电镀工序, 通过协会的组织协调, 实现了各企业污水排放的计量、计费集中处理。陆川县2007年10月举办制订《陆川铁锅地方标准》 (草案) 研讨会, 针对铁锅生产存在的技术问题, 统一了铁锅的技术标准, 弥补了国家相关标准的不足, 有利于质量的提高, 品牌的提升, 产业的扩大。

积极面向市场参与竞争。积极组织企业参与各类展览会、交易会。博白县编织工艺品年参加广交会的企业上百家, 人员300多人, 展出上万个产品, 投入参展资金1600万元, 成交额近5亿元。陆川县铁锅产品约占全国市场70%以上, 出口约占75%, 已成为我国日用铁锅生产、销售和研发的重要基地, 确立了其铁锅行业“龙头老大”的地位。

(五) 创新行业工作方式, 拓展产业发展新空间

近年来, 我区各级联社结合实际, 创造性地开展工作, 形成了工作重心不同、形式多样的行业管理模式:以构建、培育特色产业为主要内容的博白、荔浦、陆川、宾阳模式;服务改制后行业企业的梧州模式;受政府委托指导全市城镇集体企业改制的桂林模式;服务传统集体企业的河池、百色模式等等。联社的行业管理服务实现形式在工作实践中得到新的拓展。

同时, 联社积极指导工艺美术协会开展活动, 不断丰富行业工作内容。 (1) 积极组织相关企业参加主题会展, 在第42届全国工美产品暨旅游产品交易会上, 选送参评产品10个, 获金奖2个, 铜奖4个, 优秀奖4个;参加中国刺绣博物馆开馆仪式, 送展40件绣品;参加广西首届旅游商品设计大赛, 钦州陶艺有限公司的产品获一等奖;与北海市政府共同举办庆香港回归10周年贝雕艺术展。 (2) 组织到浙江、广东等地工艺美术行业考察调研。 (3) 全面开展工艺美术行业普查。

为了将我区丰富的妇女劳动力资源与发展传承民族、传统工艺美术事业有机结合, 提高农村妇女劳动技能, 拓展致富门路, 依托二轻产业优势, 2007年, 自治区联社会同自治区妇联, 制订了《广西织 (绣) 娘兴业方案》。此项活动旨在充分利用广西丰富的妇女劳动力资源、织绣业原材料资源, 利用业已形成的织绣业生产、技艺基础, 推动编织、织绣、织锦、绣球等相关手工艺品产业的发展, 到“十一五”期末, 全区织绣业从业人员从现在的20万人扩大到60万人, 人均产值1万元。

(六) 管好集体资产, 保障联社职能作用发挥

建章立制, 夯实财务管理基础。先后制定了《广西壮族自治区二轻城镇集体工业联合社资产管理暂行办法》、《广西壮族自治区二轻城镇集体工业联合社财务管理暂行规定》, 规范管理, 明确职责, 提供真实、准确的财务信息, 确保联社资产的保值、增值。

充分挖掘资金资源。近年联社积极主动争取自治区政府、自治区财政厅、自治区经委等有关部门的支持, 先后争取数额不菲的专项资金, 有效地保障了行业特色经济区域构建、技术改造、行业企业改革改制指导、《传统工艺美术条例》落实以及成立“广西工艺美术协会”等专项工作的开展。

自治区联社出面协调地方政府部门与基层联社、集体企业的关系, 提供历史资料和政策依据, 积极维护基层联社、企业集体资产的合法权益。

(七) 以人为本, 关注民生, 构建和谐行业、和谐联社

各级联社维护稳定的任务仍然比较艰巨。从接访的情况分析, 二轻行业不稳定的因素主要有四个方面:一是集体企业改制时不能享受国有企业职工同等安置政策;二是职工对企业集体资产处置时的程序、结果有异议;三是安排在集体企业的军转干部、尤其是二次参战的复退军人认为待遇不公, 要求改善安置;四是上世纪80年代基层联社开展系统内养老统筹, 由于集体企业不能享受国有企业统一的政策, 或由于企业自身困难, 并转社会养老保险时对接不上, 造成相当部分集体企业职工养老金悬置, 上访不断。

面对老行业、老企业、老员工、老大难诸多纷繁复杂的问题, 全区各级联社积极主动做好疏导工作, 化解矛盾, 着力具体解决行业企业职工, 特别是下岗、困难职工的安置、社保、医保等职工最关心、最直接、最现实的利益问题, 确保了行业大局稳定。南宁市联社领导亲力亲为, 2007年接待来访66批335人次, 市联社领导亲自接待41批211人次, 占接访63%。市联社全年处理信访件率为100%。桂林市联社制定《矛盾排查化解方案》, 对系统内存在一系列突出矛盾进行排查, 加强疏导, 预防并化解了数起大规模到市政府的上访事件。市联社千方百计帮助所属集体企业700多名早年退休的职工新办了社会保险, 得到了老人们由衷的赞誉。邕宁县联社解决了300多名职工的养老保险问题。

上下联动, 共同构建和谐联社。自治区联社力所能及地帮助困难的基层联社, 送去节日慰问金;给身患重病的基层联社领导予以特殊补助;给联社机关离退休老同志、直属企业的特困职工以及困难党员予以帮助。河池市联社, 从有限经费中挤出9000元对困难企业职工进行慰问和补助。桂林市联社多方筹集资金送温暖, 春节期间, 为特困企业职工发放补助金10.94万元, 受益608人;为特困职工子女发放上学补助金6.22万元, 受益315人。北海市联社为特困职工申请到慰问金3.03万元, 慰问职工93人;向市解困办申请专款15万元, 为533人缓解了生活困难。

二○○八年行业发展工作意见

2008年发展的主要目标和任务是:保持和扩大行业发展的良好势头。在提高经济增长的质量和效益的基础上, 努力保持经济快速增长, 实现二轻行业全面协调可持续发展。2008年全区二轻行业规模以上企业完成工业产值预期增长15%, 联社系统的传统集体企业完成工业产值预期增长8%, 特色产业经济总量预期增长12%;克难攻坚, 力争年内集体企业改制面有新进展;结合改制, 年内盘活资产、引进资金各1亿;指导改制企业妥善安置职工, 构建行业和谐, 确保行业大局稳定;特色产业不断发展, 区域构建不断规范完善, 年度内, 计划培育2—3个特色产业区域。为了完成以上工作目标, 重点抓好以下六个方面的工作:

(一) 认真学习贯彻党的十七大精神, 解放思想, 拓展行业发展思路

第一、在坚持改革开放和完善改革开放中, 解放思想, 与时俱进, 赋予发展集体工业经济新的生机与活力。第二、社会主义初级阶段基本国情和当前我国发展的阶段性特征, 决定了集体工业经济在建设中国特色社会主义中不可逾越、不可或缺、不可替代的历史作用。第三、坚持科学发展观, 加快转变经济发展方式, 提高自主创新能力, 是集体工业经济在坚持和完善基本经济制度中, 参与各种所有制经济平等竞争、相互促进的关键突破口;是集体工业经济紧迫而重大的战略任务。第四、发挥城镇集体工业经济优势, 扩大劳动就业, 促进社会安定、和谐发展, 是加快推进以改善民生为重点的社会建设工程的重要组成部分。第五、集体工业的民主管理、走共同富裕道路的特质, 体现了社会公平正义的追求, 必须自觉地坚持和不断完善。

(二) 明确联社的使命和责任, 依法履行行业服务公共职能

联社获准“参公”后, 实际上同时获得了政府赋予联社行业公共管理、服务的授权。长期的实践证明, 有一个健全顺畅的管理服务机构, 是更好地促进集体经济改革发展的组织保证。在实践中, 积极探索并逐步解决好联社“干什么、怎么干、谁来干”的基本问题, 明确使命, 确定职责, 构建集体工业新型服务体系。

第一、在发展中国特色社会主义改革实践中明确联社的使命

“推进集体企业改革, 发展多种形式的集体经济、合作经济。”“以现代产权制度为基础, 发展混合所有制经济。”“一个推进, 两个发展”, 这是党的十七大明确的, 也是各级集体工业联社在发展中国特色社会主义中所必须肩负的具体历史使命。

第二、在完善基本经济制度、健全现代市场经济体系中确定联社的职责

应当更自觉地坚持联社“指导、维护、监督、协调、服务”的工作职责, 充分体现联社职能的社会性、公共性和服务性。总体上看, 集体企业的改革方向逐步清晰, 改革的任务则进入克难攻坚阶段。集体企业的改革, 应当在完善基本经济制度、健全现代市场经济体系的总体要求中明确方向, 留下尽可能不带后遗症的空间。发展多种形式的集体经济、合作经济以及混合所有制经济, 要着重为这些经济组织营造良好的发展环境。一要依据《宪法》和《物权法》明晰产权归属和出资人合法权益, 各级联社守土有责, 要依法维护集体资产不被侵吞或侵占;二是按照《劳动合同法》, 建立符合市场要求的新型劳动关系, 维护职工权益不受侵害。

第三、在行政管理体制改革中探索构建联社的服务体系

大家都很关注大部制改革, 中央在推进政府机构改革中, 有一个新提法, 值得深入理解:“整合完善行业管理体制, 注重发挥行业主管部门在制定和组织实施产业政策、行业规划、国家标准等方面的作用。”下一步的事业单位分类改革, 对主要承担行政职能的, 将逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构。这意味着一种机遇, 两种可能。未雨绸缪, 集体工业联社要履行好“一个推进, 两个发展”的职责, 在行政管理体制改革中, 建立和完善集体工业的服务体系。各级联社要积极主动地担当起这个责任主体。

(三) 统一认识, 坚定不移地推进集体企业改革

目前, 全区二轻行业集体企业改革远未完成, 且进度处于很不平衡状态。当前, 重要的还是要解放思想, 解决好认识上的问题。坚持改革开放, 完善改革开放, 是搞活集体工业的唯一正确选择。公有制经济可以也应当有多种实现形式, 这已成为绝大多数同志的共识。党的十一届三中全会以后, 集体企业改革不断深入, 特别是按照党的十五大提出“尤其要提倡和鼓励”“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济”, 十六大提出“以明晰产权为重点, 深化集体企业改革, 发展多种形式的集体经济”的改革创新方向, 经过探索实践, 现在, 股份合作制、职工持股的公司制、多种经济成分参股的混合所有制等多种形式, 已成为集体经济的主要实现形式, 并呈现强劲的生命力。发展中国特色社会主义的丰富实践证明, 改革开放的方向和道路是完全正确的, 成效和功绩不容否定, 停顿和倒退没有出路。

在指导集体企业改革改制中, 既尊重基层首创精神, 典型引路, 又要把握基本原则不越矩。梧州市联社“五个到基层”经验是有效可行的。各地联社分类指导企业改革, 要区分不同情况, 采取不同对策和措施, 实施灵活多样的改革方式。同时, 企业改革必须遵循重大基本原则, 即:“公平、公正、公开”的原则;“依法、规范、有序”的原则;“企业自主、职工自愿”的原则;“共同富裕、共享改革成果”的原则。梧州市联社在具体实践中, 提出“依法运作、阳光操作、公平公正、妥善处理、不留后遗症”, 有利于消减对资产处置和改革改制方案程序合理性、合法性的争议纠纷, 值得借鉴。

要切实以产权制度改革为突破口, 着力建立“产权清晰, 权责明确, 保护严格, 流转顺畅”的现代企业制度。要引导集体企业进行联合、兼并、重组。强化招商改制工作, 充分利用现有地缘优势、存量资产吸引各类投资者参与改革, 进行资产重组。按照不求所有, 但求所在的原则, 大力发展混合所有制经济, 实现产权多元化, 变体制、改机制、增活力、促发展。还要帮助那些生存无望、应予淘汰的企业疏通退出市场渠道。

搞好集体企业改革, 争取政府及相关部门的理解与支持, 至关重要。历史负担重, 债务问题突出, 筹措改革成本难是普遍性问题。北流市的经验值得各地效仿。

(四) 坚持科学发展观, 加快转变经济发展方式, 提高自主创新能力

在坚持和完善基本经济制度中, 集体工业经济参与各种所有制经济平等竞争, 或相互促进, 或优胜劣汰, 不进则退, 不兴则废。坚持科学发展观, 加快转变经济发展方式, 提高自主创新能力, 是集体工业经济紧迫而重大的战略任务。坚持科学发展观, 要结合行业实际, 准确理解、把握科学发展观的精神实质和根本要求。

第一, 把握科学发展观的第一要义, 坚持把发展作为集体工业经济的第一要务。发展是硬道理, 始终坚持经济建设这个中心, 坚持聚精会神搞建设, 一心一意谋发展, 不断创新发展理念, 转变发展方式, 破解发展难题, 提高发展质量, 实现又好又快地发展。

第二, 把握科学发展观的核心, 坚持以人为本。集体工业企业既累积着历史遗留的困难, 又交织着新阶段产生的新问题和新矛盾。而这些困难与矛盾, 往往都反映在集体工业企业和特困企业的特困职工身上。因此, 坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋, 实现好、维护好、发展好集体工业企业职工的根本利益, 应该是各级集体工业联社一切工作的出发点和落脚点。要把解决职工的民生问题放在首位, 切实解决广大集体企业职工最关心、最直接、最现实的利益问题, 保障其最基本的权益不受侵害。

第三, 把握科学发展观的基本要求, 坚持全面协调可持续发展。发展绝不仅仅是经济总量的增加, 不能把增长等同于发展。科学发展方式不仅包括经济效益的提高、资源消耗的降低, 也包含着经济结构的优化、生态环境的改善、发展成果的合理分配等内容。

第四, 把握科学发展观的根本方法, 坚持统筹兼顾。集体工业联社要自觉尊重和遵循市场规律, 自觉适应并发挥市场在资源配置中的基础性作用, 增强集体工业企业发展的活力和效率。在转轨变型中, 处理好各种复杂的矛盾和问题, 抓住牵动集体工业全局的主要工作、事关广大职工利益的突出问题, 着力推进、重点突破。

坚持科学发展观, 调整集体工业结构, 加快转变经济发展方式, 提高自主创新能力, 加大企业技术改造力度, 突破口在哪里?说来说去, 一个“钱”字。钱从何处来?从全区各地的实践看, 事在人为。既以企业自筹为主, 联社亦可发挥重要作用。 (1) 通过合作经营, 吸纳外来资金、先进技术和管理经验。梧州志和制盖公司就是成功的范例; (2) 通过盘活存量资产, 在做活土地文章中, 获得新的技改和发展资金。如北流市政府将二轻集体企业土地出让金地方所得的95%, 交由市联社掌握, 不仅妥善安置了企业职工, 还建成了二轻工业园区。宜州市联社自筹资金, 新增2000多平米的商场, 年增租赁收入30余万元。对于存量资产, 我们一直强调, “死守”不如主动盘活, 一着棋活, 满盘皆活; (3) 鼓励企业在“三来一补”、贴牌生产中, 积累资金, 不断更新改造, 形成新的竞争力; (4) 帮助和鼓励具有一定条件的企业争取上市融资, 如梧州冰泉公司; (5) 积极运用自治区中小企业贷款担保手段, 为行业中小企业融资提供新的有效服务; (6) 通过运用灵活的方式、手段, 采取积极有效的办法、措施, 充分研究并利用现行的金融政策, 依法减债增资; (7) 按照国家、自治区扶优限劣的产业政策, 筛选可以得到财政支持的自主创新和技改项目。等等。

(五) 建设特色工业园区, 突出承接东部产业转移工作重点

最近, 自治区人民政府发出《关于进一步推进工业园区又好又快发展的若干意见的通知》, 其发展目标, 一是上规模, 二是形成特色, 使工业园区成为承接东部产业转移的有效载体。二轻行业建设特色工业园区, 一方面要继续依托传统产业突出园区特色;另一方面, 要充分认识和发挥本地优势, 突出承接东部产业转移工作重点。东部转移的产业, 大多是二轻行业中劳动密集型的、日用工业品加工为主的产业。总体上看, 我区拥有沿边、沿江、沿海的交通物流独特区位优势, 特别是东盟、北部湾经济合作区的构建, 使广西更是处在前沿地带。具体分析行业特点, 尽管过去各县二轻工业大都立足自给自足, 小而全结构, 样样不多, 都有一点, 但是, 东部转移的产业与二轻行业大多具有相关性、相融性, 关联度高。二轻作为老工业行业, 具备诸多有利于建设工业园区的资源和条件, 尤其是地缘条件、产业基础、技术管理优势。只要我们充分发挥主动性, 就可以有所作为。

(六) 依照《公务员法》, 加强自身建设, 强化联社服务功能, 着力提高机关工作人员履行公职的综合素质

联社“参公”的题中之义, 应当包括两个方面:其一, “参公”的联社机关, 不同于一般的事业单位, 更有别于企业, 主要是履行政府和相关法规授权的行业公共事务管理、服务职能。其二, “参公”的联社机关工作人员须“依法履行公职”。为此, 一方面, 我们需要进一步强化联社的公共管理、服务职能;另外一个重要的方面, 就是要着力提高联社机关工作人员依法履行公职的综合素质。

一是认真组织开展解放思想大讨论, 切实加强机关工作人员的学习, 做到与时俱进。二是清清楚楚、明明白白地搞懂联社的性质、作用, 搞清机构定位。第一明确职能;第二理顺关系。三是努力转变联社的工作方式。各级联社要着力建立健全以服务为核心的工作机制, 积极探索和不断完善适应新形势的工作方式, 使联社真正成为政府在推动集体企业改革与发展中不可或缺、不可替代的帮手。要坚持把帮助和促进企业的改革和发展放在突出位置, 着力化解突出矛盾;要加强调查研究, 善于抓住事关当地集体经济发展的突出问题、关键问题, 提出有效的政策建议;要加强协调工作, 上能为政府分忧, 下能帮企业解难, 能做事, 能做成事, 解决具体问题, 提供实实在在服务;要在扩展工作对象和服务范围上进行创新。四是按照社企分开的原则, 推进联社的资产管理改革。要深化联社资产管理运营体制改革, 积极探索联社出资人代表职能与资产管理运营职能的分离, 重新界定原二轻工业公司的经营范围, 建立产权清晰, 权责明确, 保护严格, 流转顺畅的联社资产管理运营公司, 变被动维护集体资产为主动搞活集体资产, 增强联社经济实力。“参公”管理后, 联社本级经营性盈余资金的使用范围, 需要认真研究与规范。全区总体上看, 联社的自有集体资产是很少的, 自有资金也是很紧张的, 很多联社甚至入不敷出。即便自有资金较为宽裕的联社, 有钱也决不能乱花。今后自有资金的使用:一是经有关部门批准, 用于补充工作经费差额的不足;二是联社机关未能入编人员比照公务员工资、津补贴标准所需自筹的经费开支;三是估计一些联社机关资金来源依旧维持原来的自收自支渠道;四是建立集体企业发展基金, 积极探索行业中小企业担保、融资新机制, 增强联社服务功能。

在全区企业治乱减负工作会议上的讲话 篇8

这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十七届六中全会、全国教育工作会议和省第九次党代会精神，贯彻落实国家和省教育规划纲要，分析当前形势，部署今年工作，在新的起点上推动全省教育事业科学发展、和谐发展、跨越发展，努力开创云南教育现代化的新局面。

下面，我讲三点意见。

一、优先发展、稳步推进，全省教育事业取得新进展新成效

历届省委、省政府高度重视教育事业。2011年，在省委、省政府的正确领导下，全省教育系统坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会、全国教育工作会议和省第九次党代会精神，深入实施我省《中长期教育改革和发展规划纲要》，稳步推进云南教育现代化进程，实现了教育事业“十二五”良好开局。

一是教育水平有较大提升。义务教育全面普及，“两基”人口覆盖率实现100%；高中阶段教育加快普及，普通高中进一步向特色化多元化方向发展。中等职业教育以建设职教园区和集团化发展为重点，深化办学体制机制改革，吸引力进一步增强；实施高等教育质量工程，学科建设、学位与研究生教育、科研平台建设、教师队伍建设取得新进展，多项成果获得国家级奖励。

二是办学规模不断扩大。各级各类学校在校生总规模达到941.33万人，其中高等教育在学人数69.95万人，毛入学率22.68%；高中阶段教育在学人数133.45万人，普通高中和中职学校在校生比达1∶1.02，高中阶段教育毛入学率达68%；义务教育阶段在学人数629.34万人，学前教育在园（班）人数108.59万人，学前3年毛入园率44.26%。

三是办学条件显著改善。全省中小学校舍安全工程累计开工280.32万平方米，竣工交付使用50.88万平方米；中小学区域布局调整稳步推进，教育资源得到有效整合；高等院校达到66所，呈贡9所高校的新建校舍总竣工面积360万平方米，入住学生11.1万人。

四是教师素质进一步提高。小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到98.85%、98.84%、96.71%，高等院校研究生以上学历教师比例达45.29%，各级各类学校教师的教学能力和水平有新的提升。

五是教育改革不断深化。社会办学力度不断加大，民办学校在校生大幅增加，其中民办高校在校生占高校在校生人数近四分之一。校长公选、教师聘任、绩效分配改革较好推进。改革初中教育評价制度，逐步建立了全省统一的义务教育质量评价指标体系。生命教育、生存教育、生活教育在各级各类学校普遍开展，拓展了素质教育的有效途径。以高等教育为重点的教育对外交流合作不断深化，与85个国家、地区和国际组织建立了教育合作关系，来滇留学生数突破2万人。

六是党的建设全面加强。各级党组织密切结合教育改革发展实际，认真开展深入学习实践科学发展观、学习型党组织建设和创先争优活动，向5所民办高校下派党委书记兼督导专员，各级党组织和党员在执行学校的重大决策、完成学校的重要工作，以及师德师风、教风学风、服务作风和校园文化建设中的作用得到了较好发挥。

全省教育事业的改革发展，为云南科学发展、和谐发展、跨越发展奠定了良好基础。在此，我代表省委、省政府，向在教育战线上默默耕耘、无私奉献的广大教师和教育工作者，致以崇高的敬意和诚挚的问候！向长期关心支持我省教育事业的社会各界，表示衷心的感谢！

二、提高认识、把握机遇，不断开创教育改革发展新局面

教育是国家大计，也是民生之基。随着科技进步的日新月异，知识越来越成为提高竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，科技、教育、人才竞争在区域竞争中的重要性日益凸显。从国际看，世界各国都把发展教育、开发人力资源作为重大国家战略，全球正进入空前的创新密集和产业振兴时代，人才培养与储备越来越成为提高国际竞争力的重要手段。尤其是在世界经济复苏不稳定性不确定性不断上升的大背景下，世界各国都更加重视教育和科技发展，以人才和科技全力抢占后危机时代的发展制高点。从国内看，我国正进入新一轮加快发展的战略机遇期，教育在推动经济社会可持续发展和人的全面发展中的作用越来越突出，国家把改善民生、发展教育等社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进。全国各地都在深入实施国家和地区中长期教育发展规划纲要，着力培育竞争新优势。从云南看，国民教育体系基本形成，城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段。

同时也要清醒地看到，我省教育仍然存在不少矛盾和问题：一是虽然“有学上”问题基本解决，但“上好学”问题依然突出，人民群众不断增长的高质量、多样化教育需求尚未得到很好满足；二是虽然各级各类教育蓬勃发展，但教育结构不尽合理，民办教育、学前教育发展相对滞后；三是虽然办学条件总体改善，但教育资源配置不尽合理，城乡、区域和校际之间差距还比较大；四是虽然教育体制改革逐步深化，但内在动力和发展不足的问题依然存在，学校、师生和社会各方面的积极性还没有得到充分发挥。

我们还要看到，我省教育发展迎来了前所未有的重要战略机遇期：一是党和国家对教育越来越重视。各级党委、政府对教育的重视程度前所未有，我国教育改革发展的思路越来越清晰，民生为重、教育优先的观念和人才是第一资源的理念深入人心，全社会尊师重教的氛围进一步形成。二是国家对我省教育的支持力度越来越大。在推进新一轮西部大开发、实施“十二五”规划、落实国家教育规划纲要、支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡中，国家制定教育政策措施、设立教育发展项目、安排教育资金都进一步向边远贫困地区、民族地区倾斜。我省被国务院列为为数不多的教育统筹综合改革试点省份，获得11个专项改革试点项目。三是人民群众对优质教育的需求越来越强。随着生活水平的不断提高、上学难问题的基本解决，人民群众通过接受优质教育改变生活状况、过上美好生活的愿望更加强烈。实现好、发展好、保护好各族人民的教育权益，努力满足人人享有良好受教育机会的需要，已经成为教育工作的出发点和落脚点。

三、开拓创新、深化改革，努力提高我省教育现代化水平

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是我省推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化的关键一年。我们要认真贯彻落实省第九次党代会和省委九屆二次全委会精神，立足于实现云南建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡，加快推进科学发展、和谐发展、跨越发展的战略目标，按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，以科学发展为主题，以推进教育现代化为抓手，把握教育发展阶段性特征，紧扣教育发展不够快、不充分、不协调、不平衡的现实省情，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的教育工作方针，坚持教育资源总量合理增长与努力促进教育公平并重，坚持以人为本，遵循教育规律，不断提高教育现代化水平，努力开创云南教育事业科学发展新局面。

第一，提高教育现代化水平，就要努力扩大教育资源总量。要满足人民群众日益增长的高质量、多样化的教育需求，必须统筹教育发展的规模、结构、质量和效益，着力扩大优质教育资源。一要大力发展学前教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，着力发展农村学前教育，支持贫困地区发展学前教育，提高办园质量，切实解决群众反映强烈的“入园难、入园贵”问题。二要均衡发展义务教育。完善义务教育质量监测评估机制和督导机制，扩大优质义务教育资源覆盖面，提高义务教育质量，促进城乡、区域义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。三要创新发展职业教育。扩大职业教育资源总量，提高职业教育内涵，探索建立与经济社会发展紧密联系的办学机制和灵活的办学模式，搭建城乡一体的终身学习与培训平台。加强职业教育基地化、集团化、多元化、专业化、科学化建设，支持各中专学校和县区职教中心加快发展，高标准建设好一批职教基地，打造富有活力的职教集团。四要加快发展高等教育。深入实施人才兴校、人才强校战略，推进区域性高水平大学建设工作，开展专业综合改革工程、优质教学资源共享建设工程、实践创新能力培养工程、教师教学能力提升工程、教学质量保障体系建设工程，引导高校特色发展和内涵发展，全面提高人才培养质量。五要扶持发展民办教育。鼓励和支持民间资本参与教育发展，全面放开学前教育、高中教育、职业教育、高等教育，实现民办教育量的突破和质的提升。像重视公办教育那样重视民办教育，对民办教育实行同等对待、同样管理、同步发展，实现公办、民办教育平等竞争、平等招生、平等办学、平等待遇。

第二，提高教育现代化水平，就要着力促进教育公平。教育公平是社会公平的重要基础。必须把促进公平作为基本教育政策，坚持教育的公益性和普惠性，缩小不同群体的发展差距，消除家庭贫困的代际传递，为每一个人的生存和发展提供公平的起跑线，让每一个人都能通过自身的努力改变自己的命运，促进人的全面发展和社会全面进步。一要继续加大对农村地区、边远贫困地区、少数民族聚居地区的教育投入，实施好中小学各项建设工程，积极推进学校标准化建设，促进城乡、区域教育均衡发展。二要保障进城务工人员子女和留守儿童平等接受义务教育的权利，改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件，满足留守儿童就学需要。三要建立完善体现规则公平的教育体制机制，全面推进依法治教和依法治校，保障公民依法享有受教育的权利。四要加大贫困学生资助力度，进一步完善覆盖家庭经济困难学生的资助体系，确保不让一个孩子因家庭经济困难而失学。在学前教育阶段，要逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女给予资助；在义务教育阶段，要提高农村家庭经济困难寄宿学生的生活补助标准，扩大补助面；在普通高中阶段，要加大对家庭经济困难学生的资助力度；在中等职业教育阶段，要免除家庭经济困难学生和涉农专业学生有关费用，并逐步实行中等职业教育免费制度；在高等教育阶段，要建立和完善资助政策体系及生源地贷款办法，并逐步提高奖（助）学金标准和覆盖面。

第三，提高教育现代化水平，就要大力提高教育质量。提高教育质量是教育改革和发展的核心任务。必须牢固树立科学的教育观，坚持规模和质量的统一，把育人为本作为教育工作的根本要求，把促进学生全面发展、适应社会需要作为教育工作的出发点和落脚点，推动各级各类教育办出特色、办出水平。一要把教育资源配置和学校的工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来，加强教育质量评估和监管，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制。二要全面实施素质教育，创新教学观念、教学内容、教学方法，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力。切实减轻学生课业负担和学习压力，让学生有更多的时间去拓展思维、去陶冶情操、去创新创造，促进学生身心健康、全面发展。三要坚持育人为本、德育为先，把社会主义核心价值体系融入国民教育的全过程，把德育融入学校课堂教学、学生管理、学生生活全过程，实施生命教育、生存教育、生活教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观，树立社会主义民主法治、公平正义理念，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。同时，要把加强教师队伍建设作为提高教育质量最重要的基础工作来抓，着力提升教师素质、优化队伍结构、培养名师名家，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

第四，提高教育现代化水平，就要全面深化教育改革。实施好省级政府教育统筹综合改革试点省的所有改革项目，必须解放思想，大胆探索，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于教育科学发展的体制机制，为教育事业持续健康发展提供强大动力。一要深化人才培养体制改革。树立全面发展观念、人人成才观念、多样化人才观念、系统培养观念、终身学习观念，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。遵循教育规律、教学规律和人才成长规律，创新人才培养模式，改变单纯灌输式的教育方法，注重学思结合、知行统一、因材施教，着力培养学生的创造性思维，不断提高学生的综合素质和实践能力。二要深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，正确处理政府、学校、社会的关系，鼓励行业、企业等社会力量参与办学，支持民间资金以多种方式投资捐资办教育，健全政府主导、社会参与，办学主体多元、办学形式多样、生机活力迸发的办学体制机制。三要深化教育管理体制改革。转变政府教育管理职能，落实和扩大学校办学自主权，加快形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。积极探索符合各类学校特点的办学方法和管理方式，加快建立依法办学、自主管理、民主监督和社会参与的现代学校制度。

第五，提高教育现代化水平，就要着力解决人民群众关心的教育热点难点问题。教育涉及千家万户，惠及子孙后代，是体现发展为了人民、发展依靠人民、發展成果由人民共享的重要方面。必须把教育作为基本的民生工程置于重要地位，努力满足人人享有良好受教育机会的需要，办人民满意的教育。一要抓好校车安全整治工作。各级政府及教育、公安、安监等部门要开展对中小学生和幼儿往返学校车辆的安全检查，加大对校车和集中接送学生的其他客运车辆行驶路线，特别是乡村道路的巡逻管控力度，依法从严查处车辆超员载客、超速行驶、酒后驾车、疲劳驾驶等严重交通违法行为，坚决取缔货车、拖拉机和非法运营客车接送学生。各级教育部门要结合典型交通事故案例教育学生不乘坐“黑校车”，学校和家长不租用“黑校车”。中小学幼儿园要逐步建立和完善幼儿和低年级学生校车教师跟车值班制度，坚决杜绝将学生遗忘在车内事故的发生。二要稳步推进中小学区域布局调整。以集中办学为方向，将中小学区域布局调整与城镇化建设结合、与中小学校舍安全工程特别是D级危房的改造结合、与农村初中改造工程结合、与中小学标准化建设结合、与国门学校建设结合，因地制宜、科学合理地整合教育资源。三要规范办学行为，建立各级各类学校收费、代收费许可和公示制度，清理规范收费项目和标准，坚持和完善校务公开制度，逐步杜绝义务教育阶段择校行为，继续推进“阳光招生”，使考试招生工作更加公平公正。四要切实减轻中小学生负担。严格执行国家教材和课程标准，取消违背教育规律、影响素质教育实施的中小学学科竞赛活动，规范中小学招生中的加分政策，有效减轻中小学生的学业负担、经济负担和心理负担。五要建立中小学生营养监测机制，采取多种形式实施农村中小学营养改善计划，改善贫困学生营养水平。

第六，提高教育现代化水平，就要加快我省教育对外开放步伐。立足于服务桥头堡建设这个大局，发挥我省面向南亚、东南亚的区位优势，坚持开放办学、包容吸纳，加大教育对外开放力度。一要积极开展国际学术交流与合作，充分利用国际资源，引进和培养具有世界一流水准的拔尖创新人才。二要加大开办孔子学院、华文学校，互派留学生，加强周边国家小语种教学等国际合作与交流，逐步把云南建成面向东南亚、南亚的人才培养基地及周边国家学生留学中国的重要目的地。三要加强国际理解教育，推动跨文化交流，增进学生对不同国家、不同文化的认识和理解，建立面向外国青年学生的文化交流机制。

第七，提高教育现代化水平，就要切实加强党对教育工作的领导。各级党委、政府要加强对教育改革发展的领导，落实宏观管理的各项措施，各级党政主要负责人要树立科学发展观和正确政绩观，对落实教育优先发展负总责，把教育事业发展纳入当地经济社会发展的总体规划，健全保障教育优先发展的领导体制、决策机制、考核机制和问责机制，提高教育决策、管理的科学化水平。建立健全教育工作目标管理责任制，将各级党委、政府及主要领导抓教育工作的情况、教育经费依法增长情况、教育事业发展情况纳入对领导干部考核的指标体系。各级领导要大力弘扬求真务实的作风，深入实际、深入基层、深入群众，及时研究解决影响教育事业发展的体制、机制和政策问题，扎扎实实为加快发展云南现代教育事业办实事、办好事。

高校党建工作要紧密结合新形势，坚持以社会主义核心价值体系为统领，以创先争优为民服务为抓手，以迎接和学习贯彻党的十八大为主题，深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，加强思想政治理论课建设；切实加强教师队伍特别是青年教师队伍建设，鼓励和支持青年教师干事业、干成事业、干好事业；全面推进高校基层党组织建设，加强党员教育、管理和服务，深入开展“落实教育规划纲要、服务学生健康成长”为民服务创先争优活动。