关于加快推进人才兴县战略促进产业大发展的几点思考

关于加快推进人才兴县战略促进产业大发展的几点思考

关于加快推进人才兴县战略促进产业大发展的几点思考 篇1

促进产业大发展的几点思考

*县十二五规划明确提出要推进科技进步，实施人才兴县战略。发达地区的发展经历告诉我们，产业的发展离不开人才，大力实施人才战略，盘活人力资源，最大限度地引进人才、开发人才和管理好人才，是促进产业发展的关键。*县是典型的农业大县、人口大县，大量的农村剩余劳动力为我县的经济发展提供了宝贵的人力资源，促进了我县近几年经济的快速发展。但随着*县承接产业转移步伐的进一步深入，*县的人力资源与产业发展之间也出现了一些新的问题。笔者最近通过深入园区一些企业调查了解招工用工方面的情况并作了一点粗浅思考。

一、我县人力资源与产业发展的不和谐

（一）高级管理人才与产业升级之间的矛盾。

*县虽然是劳动力资源大县，但农村劳动力文化水平参差不齐，大部分进城务工农民都没能接受过系统的职业技能培训，从而造成劳动力产业化程度不高，从业水平较低。据相关数据显示，*县每年大中专（技校）毕业生3000多名，其中返乡就业的不到10%。笔者最近调研走访了红金工业园几家上规模的招商引资企业，80%的中高层管理人员是从外地聘请，或从总部派入。随着*县进一步深入承接产业转移、推进产业升级，高学历、高技能、懂管理人才的缺乏问题，会更加突出。

（二）承接产业转移所需大量劳动力与人才大量流失的矛盾。经调查，我县常年需工量在30人以上的工业企业共120多家，缺工企业46家，占38.33%，用工缺口达8000多人左右，平均每家企业缺174余人，其中县工业园区有各类企业167家，提供就 1

业岗位达25000多个，现有员工19800多人，用工缺口 5200多人，占全县缺员总数的65%；在人员需求结构上，一线生产技术工人缺3900多人占80%，普通管理人员缺900多人占19%，其它人员（主要是勤杂人员、保安等）近200人左右。可以说用工难问题已经成为制约我县企业发展的一大难题。但与此同时，我县作为一个劳务输出大县，仅09年向广东深圳输出的劳动力就达十万多人次。一边是本县企业招不到工人，一边是大量农村富余劳动力大量外流。

（三）人才服务机制与人力资源开发、人才健康成长之间的矛盾。

一是企业主普遍地缺乏人才引进、使用和培养的紧迫感和危机感。*县属于经济欠发达地区，人才竞争不如在沿海地区那么激烈，企业主普遍地缺乏人才引进、使用和培养的紧迫感和危机感。在观念上，一半以上的企业虽承认人才对企业的作用，但没有真正树立人才是第一资源的观念；在选人用人上，急功近利思想严重，重视实用型人才，注重即聘即用，重使用、轻培养，片面强调人才工作经验，忽视了对人才的提质培养，是典型的“拿来主义”。从调查情况看，60%的企业认同大学生的人才价值，但同时又认为，大学生没有实际工作经验，不愿花1-2年的时间进行大学生工作积累；在人才评价上，没有专门的人力资源管理部门和科学的人才评价方法，依赖企业老总的平时观察和个人好恶，难以保证其公平与公正，也难以发挥其对人才的激励作用。

二是政策保障机制滞后。虽然《劳动合同法》《就业促进法》等法律法规已经颁布多时，要求为劳动者交纳五大保险的禁令也三令五申，但考虑到全县招商引资的大环境，考虑到县内企业的实际困难，我县对这些政策的实施一直都是采取从松从轻的态度，致使全县的劳动合同签订率一直不高，企业五大保险的缴纳率一

直上不去，拖欠员工工资的行为还经常发生，这些都导致了我县对人才的吸引力大幅下降。

三是政府职能转变不到位。虽然，在思想上我县非常重视人才服务机制的健全，但在具体的工作举措上就显得有点薄弱。在政策的制订上，虽有大的方针政策，也出台了一些配套的措施，但具体执行起来较为困难；在管理方式上，还停留在比较粗放的政策引导性的阶段；在人才储备方面，虽有举办人才市场招聘会、发布人才信息、推行人事代理等用人制度，但还没有真正形成人才流动的绿色通道，没有充分发挥企业与人才的“桥梁”作用。

二 几点对策

（一）完善引进机制，破解高技能高学历、高技能人才紧缺难题。

敞开大门广招英才为我所用，是迅速壮大人才队伍的一种最便捷、最直接、最有效的措施，也是迅速提升我县人力资源竞争力、破解我县高学历、高技能人才缺失难题的有效途径。我县在人力资源引进方面，也有一些好的尝试。比如利用07年成立的学士后流动中心这个平台，搭建起了企业与所需高学历人才的交流平台，通过对企业引进的高学历人才在试用期内发放一定的生活补助，短短一年半的时间，就为县内企业引进了40名大专以上学历毕业生，其中4名硕士研究生，探索出了一条低成本解决我县私营企业引进高学历人才的新路。如果我们能够进一步加大投入，扩大补偿面，对企业引进的高技能人才和紧缺的管理人才也进行补贴，那么对化解我县企业难以引进企业高端人才的难题也有很大的帮助。

（二）完善培养机制，最大限度地开发人才资源。

充分发挥政府主导作用，加强培训机构与园区企业对接。以校企合作、订单培训为纽带，开展培训机构与园区企业的合作。

使企业在合作中能招收到满意的员工，学校在合作中能够得到更快的发展。通过采取送教下乡、校企合作、校镇合作、订单培训等形式，分类实施技能培训。

一是针对有回乡外出务工人员还乡创业和有创业愿望的人员，实行创业培训，通过培训全面提高他们的业务素质、文化素质、政治素质和驾驭市场风险的能力，将他们培养成为新型的农民企业家。条件成熟时组织到外出务工人员返乡创业工作做的好的省、市等地学习，通过创业带动就业。

二是对有就业能力和就业意愿的本县农村劳动力，提供一次免费单项或中初级技能培训，提高他们的转岗能力；对当年未能继续升学的初高中毕业生实行半年至3年的职业技能教育，并对最终取得初、中级以上职业资格的，实行一定费用的学费补助；对农村大龄劳动力，开展免费适应性技能培训。

三是对企业职工进行技能提升的培训。我们可以通过邀请高校专家教授来给县内企业中层管理人员进行企业管理方面的免费培训，并可以把它制度化，扩大培训规模，对企业有发展潜力的优秀员工也纳入培训范围，提升他们的职业成长机会，从而使企业的人才培养进入良性循环的轨道。

（三）完善管理机制，促进人才健康成长

一是实施还乡创业的优惠政策。通过转变政府职能，加快完善*县返乡创业园的发展规划，加快创业园区和商品流通等公共基础设施建设，使园区成为返乡务工人员兴办各类企业的聚集地，改善返乡创业的环境；拓宽返乡创业的融资渠道，加强金融、财政对回乡创业企业的支持力度。返乡创业一般可以分为两个阶段，第一个是创业初级阶段，在这一发展阶段基本上是利用自己所积累的资金和掌握的技术进行生产经营；第二个是发展到一定阶段之后，准备进行扩大再生产的阶段。要根据各企业的具体实际情

况，对不同的创业者和处在不同发展阶段的企业给予不同的财政与信贷支持。要允许农民利用承包土地、房屋等进行抵押融资，解决创业过程中出现的融资困难问题。同时要建立激励机制，对返乡创业发展经济、扩大就业、吸纳农村富余劳动力人数多等的创业者给予表彰奖励。

二是开展各类企业创建活动。引导企业善待员工，改善环境设施，加强企业文化建设，改善劳动条件，着力优化工作环境。配备图书阅览室、影视娱乐室、学习培训室、健身运动场，积极开展职工文艺、体育竞赛活动和其他职工喜爱的娱乐休闲旅游活动。

三是强化执法，优化就业环境。加大劳动执法力度，对严重违反劳动法的必须予以处罚。大力推进劳动合同制度，提高劳动合同的履约率。严格执行最低工资标准，坚决打击无故克扣、拖欠职工工资行为。