在全市教育规划财务工作会议上的讲话

在全市教育规划财务工作会议上的讲话（通用7篇）

在全市教育规划财务工作会议上的讲话 篇1

今天，我们在东台市召开全市教育规划财务工作会议，会议的主要任务是：贯彻落实全市教育工作会议和全省布局调整及“三新一亮”工作座谈会精神，回顾总结～年工作取得的成绩，分析我市教育财务工作面临的新形势、新情况，研究部署今年教育规划财务工作。上午我们参观了东台市有关乡镇学校实施“六有”工程、创建基本办学条件合格学校的现场，会上有关县（市）还就教育经费筹措管理、调整学校布局、加强定点学校建设等问题进行了交流。我相信，通过这次会议必将进一步增强大家搞好今年教育规划财务工作的信心和决心，为全面完成今年的各项工作任务奠定坚实的基础。下面，我讲两个方面的问题：

一、～年教育规划财务工作的回顾与总结

过去的一年，是我市教育事业加快改革与发展，各方面工作取得新突破、新成绩的一年。各地能全面贯彻落实xx和省政府《关于完善农村义务教育管理体制的通知》精神，积极筹措教育经费，努力建立新的教育经费投入机制，切实加强教育财务管理，到去年底，我市中小学布局调整工作提前两年完成了省提出的目标任务，办学条件有了很大改善，全市初中毕业生升学率达到了80%以上，居苏北五市首位。各项工作都取得了可喜的成就。

（一）加大中小学布局调整工作力度，全面完成了省提出的目标任务。布局调整是～年规划财务工作的中心工作之一。一年来，各地始终紧抓不放，全面部署落实中小学布局调整工作的任务。～年全市共撤改小学990所，初中132所，高中12所，目前全市共有初中248所（其中九年一贯制学校30所），小学751所，校均覆盖人口分别达到3.28万人和1.08万人，超过省定标准，全面实现中小学布局调整“十五”规划目标。在全省13个大市中首家通过了省级验收。在前不久召开的全省中小学布局调整工作座谈会上，我市的做法和经验受到了省教育厅领导和与会人员的高度评价。同时，为加强窗口学校建设，完成全市计划三年创建100所规划起点高、配置条件好、校园环境美、管理水平优的样板学校，即“百佳校园”的工作目标，各地创建力度大、投入多、标准高、质量好，全市共有60所学校申报。根据中小学“百佳校园”考核细则，我们对各县（市、区）申报学校的材料严格审核，逐一过堂。11月中旬我局会同财政、规划部门联合组织了36人分9个组分赴全市各地逐校进行验收，经遴选，有35所达到标准。通过创建“百佳校园”，有力地带动和促进了各地定点学校规划和建设水平的提高。

“三新一亮”工程也已全面展开。据统计，全市～年学桌椅新添置36.49万套，维修32.82万套、讲台新添置1.06万张，维修0.65万张，通电教室1.37万间，投入资金1.66亿元，新建改扩建校舍18万平方米。有效地带动了农村中小学办学条件的改善，有效地促进了基础教育，特别是农村义务教育水平的提高。

（二）多渠道筹措教育经费，为各项教育事业的稳步发展提供了可靠的经费保障。随着农村税费改革和农村义务教育管理体制调整，乡（镇）政府对教育的投入力度逐步减少，为此，～年各地始终坚持把依法筹措教育经费作为事关教育事业持续、稳定、协调发展的大事来抓，通过深入调查研究、广泛宣传xx和省政府关于完善农村义务教育管理体制的通知精神，提请各级政府加大对农村义务教育的投入，建立义务教育的经费保障机制。从～年全市经费统计报表反映的情况看，全市～年地方教育经费总收入为24.92亿元，比上年增 加3.34亿元，增幅为15.48%，其中：教育部门教育经费总收入达22.58亿元，比上年增加2.26亿元，增幅为11.12%。与此同时，各地征收的教育费附加、教育地方附加费和人民教育基金以及捐资助学收入也都比上年有较大幅度的增加。

在工作中，我们还千方百计争取上级补助资金，共争取布局调整专项补助资金2160万元，争取省补课桌椅14.3万套，折合人民币2802.8万元，争取其他专项补助3981.1万元，共8943.9万元，有力地改善了我市中小学办学条件。

（三）全面落实农村义务教育管理体制，解决好农村中小学教师工资发放问题。教师工资拖欠是我市前几年教育财务工作中的一个老大难问题，由于受经济因素的制约，教师工资特别是省标部分前清后欠，屡拖不止。为此，各地推行教师工资县级财政统一发放办法，已建立起“教育行政部门初审汇总、机构编制部门核准人员编制、人事部门核定人员和工资、财政部门审定拨付经费、银行代发到人”的新型工资发放模式，除保证国家统一规定的教师工资按时足额发放外，各县（市、区）还将省标工资的发放问题列入重要议事日程，认真研究解决，截止今年春节前，各地已出台的省标工资已全部发放到位。今年以来，有关教师工资的人民来信来访基本绝迹，这个问题的解决取得了阶段性成果。

（四）加强教育财务管理，教育经费投资效益有了新的提高。各地按照省政府《关于完善农村教育财务管理体制的通知》要求，取消了“零帐户”管理，恢复和建立了新的农村中小学财务会计管理体制。与此同时，各地还狠抓财务会计基础工作。市直、阜宁、滨海、和盐都区、亭湖区等县（区）的学校已经全面或部分实行了会计电算化，有效提高了会计核算水平和工作质量。全市绝大部分学校都实施了部门预算管理，通过强化预算管理，提高了教育经费使用效益。为了防止学杂费被抵顶调用，各地还按照上级文件要求，争取将学杂费归口县级教育行政部门管理，实行“校收、县管、校用”，目前全市9个县（市、区）除盐都区以外，均已建立了农村中小学学杂费由县级教育行政部门统筹管理的新机制，有效地遏制了县、乡财政调用、抵顶学杂费的现象，基本保证了农村中小学的正常运转。

（五）强化教育收费管理，树立教育的良好形象。每学期开学前我们都要召开收费政策提醒会，要求各地各学校严格按照省、市物价、财政部门核定的收费项目和标准进行收费，严禁违规乱收费和搭车收费，同时配合纪检监察部门严肃查处乱收费的人和事。教育收费工作正在走上规范化、制度化的轨道。

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，我市教育财务基建工作还面临许多困难和问题，突出表现在：

第一，农村教育经费投入机制还不完善，教育经费紧缺的矛盾仍然比较突出。我市农村义务教育管理体制调整后，农村中小学改善办学条件的经费来源问题没有得到很好解决，特别是农村教育财务管理体制调整后，乡镇一级政府教育投入的责任明显弱化，而县级财政增加投入的难度又很大，因此，农村教育投入的问题仍是当前教育发展的第一大难题。

第二，农村学校负债问题十分严重，已成为困扰农村教育发展和正常运转的一个重要隐患。“普九”时期欠债尚未解决，改危攻坚和布局调整后定点校建设的新债务又产生，很多地方体制调整后，这部分债务又带到教育上。据统计，目前全市农村教育负债金额高达16.5亿元，成为农村中小学的一个沉重包袱，严重影响一些地方学校的正常运转。

第三，学杂费被财政抵顶调用的问题还未彻底解决，农村中小学的公用经费尚未从政策和制度上得到根本保障。随着解决教师“省标”工资的压力越来越大，一些地方为了保证教师队伍的稳定和社会的安定，将统筹的学杂费用于发放教师“省标”工资。据统计，全市去年被财政抵顶调用的学杂费达1.6亿元，导致许多学校陷入困境。

第四，部分农村定点小学办学条件未能得到改善，严重影响了教育教学质量的提高。布局调整后，一些定点学校和市教育局提出的基本办学条件标准相差甚远，和“六有”工程相比差距也很大，地区之间、校与校之间的差距愈来愈大，学生择校风愈演愈烈，社会反响较大。此外，不少学校不具备招收住宿生的条件，仍招收了上百名甚至几百名住校生，对学生的身体健康和生命安全构成了很大的威胁，看了以后让人触目惊心，忧心忡忡。

由此可见，我市教育财务基建工作的形势不容乐观，任务十分繁重，我们要正视困难，坚定信心，迎难而上。并在～年的工作中着力加以解决。

二、～年教育规划财务工作的目标和任务。

2004年是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，进一步加快改革开放步伐和促进发展的重要一年，也是全面完成“十五”计划的关键之年。要使我市各类教育事业实现可持续发展，为全面建设小康社会提供有效的智力支持和人才保障，努力办好让人民满意的教育，办好让人民满意的学校，教育规划财务工作必须坚持与时俱进，开拓创新。新的一年，要努力做好以下几个方面的工作：

（一）统一思想，提高认识，不断增强搞好教育规划财务工作的责任感和紧迫感。

党的十六届三中全会提出全面建设小康社会的目标，把教育发展水平作为全面建设小康社会的奋斗目标的关键性指标之一，我们要不断提升和深化对教育优先发展战略地位的认识，明确教育在现代化建设中的基础性、先导性、全局性的作用，深刻认识发展教育事业是实现我国现代化建设目标的关键所在，深刻认识教育与人才是增强我国国力和国际竞争力的决定性因素，深刻认识教育是实现人的全面发展目标的根本途径，从而切实落实教育优先发展的战略地位，实现教育超前发展。新的形势，新的任务对全市教育工作提出了新的更高要求，要实现科教兴市、人才强市的战略目标，必须抢抓发展新机遇，落实各项工作新举措。历史的经验和工作实践表明，越是经济欠发达地区越需要发展教育，越需要培养和用好人才。实施区域共同发展，缩小和发达地区的差距，人才是关键，教育是基础，这是我们经济欠发达地区实现跨越发展的必由之路。因此，我们要跳出教育看教育，充分认识教育规财工作在教育改革发展过程中的重要地位和作用，坚定信心、统一思想，在制订各级各类教育事业发展规划和经费计划时，要总揽全局，把握重点，真正成为教育事业发展的后勤部和智囊团。

（二）积极深化教育改革，采取有效措施，增加教育投入，为逐步实现教育现代化提供财力保障。

目前教育经费供给不足的矛盾是制约我市教育事业进一步发展的最大问题，不但以前“普九”和“危改”形成的巨额债务要进行化解，中小学布局调整后定点学校建设中实现农村中小学“三新一亮”、“六有”工程、农村学校办学条件合格学校建设工程和“校校通”工程等又需要新的经费投入，因此，～年要继续将完善教育投入保障机制和“以县为主”的义务教育管理体制改革，依法筹措教育经费、增加教育投入作为“重中之重”的工作认真抓实抓好，抓出成效。随着我市招商引资工作力度的加大，我市的经济形势也正在朝好的方向发展，财政收入增长的幅度逐年加大。而另一方面随着机构改革和撤乡并镇工作的开展，公共财政体系正在逐步完善，财政支出结构也在逐步优化，财政可以用于教育投入的比例和数量应该说是有可能增加的。对此，我们要增强信心，做好工作，尽最大的努力去争取，力争～年在教育经费筹措上有新的突破。

一要保证财政拨款主渠道的畅通。按照《xx关于基础教育改革与发展的决定》精神，财政拨款是基础教育经费的主渠道，各地要争取财政按照《教育法》中“两提高、三增长”和省政府“三增长一优先”的要求安排好预算内教育经费。要认真做好宣传工作，求得社会各方的理解和支持，特别是各级人大、政府、财政等部门的理解和支持，要及时为政府决策和财政部门编制教育经费预算提供依据。针对农村费税改革后教育经费的来源和渠道发生较大变化的实际状况，各地要及时掌握教育经费安排情况和存在问题，专题向人大、政府报告，以争取调整和增加教育的投入。

二要继续发挥教育经费征收的辅渠道作用。按目前的教育收费政策和财政形势，县级财政投入主要是保教师工资，学校收取的学杂费主要是保学校的正常运转，而改善中小学办学条件的经费渠道主要是靠教育费附加、教育地方附加费、职业技术教育统筹经费和地方教育基金等。因此，各地要认真做好教育经费征收工作，配合地税、财政等部门做好教育经费征收工作，确保按规定比率征足并全部用于教育，使之成为教育经费的有效补充。这里要特别强调，～年市局做了大量工作，在全省率先发文开征职教统筹经费，市本级去年征收了220万元，一些县（市、区）没有政策要政策，有了政策不落实，至今没有开征。对此，各地要下大力气进行落实，确保今年教育经费的征收工作比去年有较大幅度的提高。

三要下大力气落实好中小学公用经费问题。2002年省教育厅、省财政厅制定印发了中小学公用经费定额，标准为初中每生每年190元、小学每生每年130元。这个标准是最低限额标准，是县级政府必须保证达到的最基本的标准，有条件的地方要在此基础上争取有所提高。为出台这样的文件，省教育厅、财政厅做了大量的工作，应该说是来之不易的，各地要认真做好工作，用足用好这一政策，一是千方百计采取切实措施，确保学杂费不被抵顶调用，能全部用于中小学公用经费支出；二是有条件的地方还要将不足部分督促财政在预算内予以安排补足。

四要切实加强教育财务管理，努力提高教育经费的使用效益。首先，切实取消农村中小学“零帐户”管理，重建农村中小学收费管理体制和财务管理体制，要按规定设立教育经费管理机构，配备相应的财会人员，并建立健全各项规章制度，以努力提高教育经费投资效益，这项工作应争取在今年上半年内全部到位。各地要规范财务管理，提高经费使用效益。一是要贯彻执行各项财务制度，规范会计基础工作，加强资产管理；二是要严格规范收费行为，认真执行教育收费“五统一”的规定和高中阶段招生收费的“三限”政策。严肃查处乱收费的人和事，树立教育的良好形象；各学校要在规范教育收费的同时，对该收的费用要收齐收足，以增加教育经费总额；三是要加强部门预算管理，保证有限的教育经费用到刀刃上。在全市范围推行农村中小学学杂费“校收、县管、校用”的管理办法，将学杂费全部用于维持学校日常运转，改善办学条件。

（三）巩固提高中小学布局调整工作和“三新一亮”工程成果，积极推广小学寄宿制，不断提高投资效益和办学质量。

我市中小学布局调整工作和“三新一亮”工程起步早，力度大，取得了较好的实绩，中小学布局调整工作已顺利通过省级检查验收，“三新一亮”工程盐都、滨海也已通过省级验收，其他县（市、区）的“三新一亮”工作也取得了明显成效，可以说这两项工作已取得了阶段性胜利，但和加快农村教育改革与发展的要求相比，和发达地区中小学校舍现状相比，仍有一定的差距，工作仍存在不少困难，况且布局调整工作是一个动态过程，随着适龄儿童少年数量上的变化，调整还将继续，不可能毕其功于一役。今年，必须继续通过推广小学寄宿制，调整撤并过多、过散的农村小学办学点，全面加强定点学校建设，加快农村中小学基本办学条件标准化建设，开展农村中小学办学条件合格学校创建活动，才能切实巩固“普九”成果，促进我市基础教育的均衡发展和可持续发展。按照上述要求，今年要以推广小学寄宿制为抓手，进一步整合教育资源，提高教育投资效益和办学质量。要想进一步提升布局调整水平，必须突出重点，因地制宜，分类指导，重点加快农村小学教学点撤并的步伐，收缩教学点，加大对中心小学的投入，在保证安全的前提下，积极创造条件推广小学寄宿制，解除学生上学路途遥远、交通不安全、家长接送不便的后顾之忧，以质量和效益的提高消除社会和家长的疑虑，使社会放心、家长称心、学生安心。市教育局计划结合3月份召开的全省中小学布局调整现场会，推广大丰市、射阳县的做法，通过典型引路，榜样示范，推进面上工作。与此同时，受经济因素制约和人口出生高峰滞后效应的影响，目前全市初中入学高峰的压力很大，一些地方联办初中改为分部，只是换了块牌子，这些学校办学的质量和效益低下，因此，有计划、有步骤、分期分批撤并初中分部，使初中学校布局更趋合理，逐步实现小学、初中向集镇聚集，高中向县城聚集的目标。

（四）大力实施“六有”工程，全面推动农村中小学基本办学条件合格学校建设。

首先，要以定点学校建设为龙头，加大基建投入，确保校舍安全、师生安全。通过定点校建设使撤并后分流的师生进得了，留得住，教得好，学得安。年内全市计划定点学校新建、改扩建校舍22万平方米。同时通过扩大定点学校办学规模、调整学校布局，淘汰一批低标准校舍，拆除一批新增危房，真正建立当年新增危房当年消除的工作机制。在资金投入上，非中心校原则上不再上基建项目，把有限的资金用在刀刃上。从3月份起，还要迅速组织人员对校舍进行普查，全面建立完善的校舍档案，制定切实可行的新增危房改造方案，在雨季来临之前，全部消除新产生的D、C级危房，消除安全隐患，确保师生安全。

其次，要以中小学基本办学条件合格学校创建为载体，促进农村中小学办学水平登上新台阶。我局去年出台了农村中小学基本办学条件标准化建设的相关文件，对不同类型的学校在师资、校舍、仪器、图书、设施、设备、活动场所等方面提出最基本的要求和配置标准。在今年1月召开的全省～教育工作会议上，省教育厅决定，在全省农村中小学全面开展合格学校创建活动，要求各地从今年开始，用两年时间，实现全省每一所农村中小学校“六有”的目标：即有整洁的校园、有满足需要的卫生食堂、有冷热饮用水、有水冲式厕所、有安全宿舍、寄宿生每人有一个床位。这是改善农村中小学办学条件的又一配套工程，也是创建农村合格学校的最基本要求，全市各地要根据省教育厅的要求，制订切实可行的措施，保证必要的经费投入，花大力气、下大决心，确保在两年内不折不扣地完成基本办学条件合格学校建设和“六有”工程目标任务。为此，市教育局将对去年下发的《关于实施农村中小学基本办学条件建设工程的通知》进行修订完善，结合省教育厅提出的合格学校创建和“六有”工程建设的要求，提出我市农村中小学合格学校创建和“六有”工程实施的目标任务、创建标准和考核奖励措施，确保我市在全省率先完成“六有”工程和合格学校创建的目标任务。会后各地要组织专门力量，对全市保留的999所小学、初中进行全面调整摸底，制定分实施规划，汇总印发白皮书，调查材料及相关表格已印发给大家，请于3月底前上报我局，为强势推动这项工作的开展，我局将于今年上半年召开全市农村中小学实施“六有”工程、争创合格学校流动现场会，扎扎实实地将农村中小学“六有”工程的实施和合格学校的创建引向深入。

再次，以窗口学校建设为示范，继续深入开展“百佳校园”创建活动。今年计划创建“百佳校园”35所，在所有中小学基本办学条件得到提升的同时，培植一批规划合理、配置科学、环境宜人的花园式学校，通过这些典型和窗口学校建设带动全市中小学规划建设管理水平的全面提升。

（五）加强学习，培养造就一批懂行、敬业、廉洁、高效的教育财务基建管理干部队伍。

在全市教育规划财务工作会议上的讲话 篇2

下面, 就进一步抓好教科硏r作, 提三方面意见。

一、要把教科研工作摆在更加重要的位置

这些年, 我市对教科研工作.直都高度重视这次.之所以要强阔把教科硏工作摆在更加重耍的位搜, 主要有两方面原因:

—方面, 这是全市教科研工作过去s年努力的结果。“十二五”期间, 市里重点整合了教科研资源, 优化结构, 强化功能, 逐步增强教科硏作在推动事业发展上的支撑作用在整合的M础上.通过五年的发展, 教科研发挥出了强有力的支撑.引领和服务作用:总的来看:

—教科硏承担起新职能比如, 教师培训, 全市培训住务的近三分之二, 黾由教科硏机构承担的, 打破了以往基本都委托给高校的局面, 使敉师培训更加接地气, 针对性和实效性也在逐步增强。再如, 质置监测, 沈阳现在是国家中小学教育质s综合评价改革实验区, 东北地区只有两家, 在全国影响很大。实践证明, 只仿通过整合, 才能强化教科研的质量监测职能, 才能承担起创国家实验区的仟艿

—教科研培育出新气势:在为宏观决策服务、为教育教学改革服务、为教师队伍成长服务等方面.全市教科研队伍凝心聚力, 聚精会神, 特别是在服务能力建设上, 上下协凋, 内外协同, 形成了协同推进的闽好气势。

—教科研开创出新局面..全市教科研呈现出了四个“积极跟进”的I:作局面, 即跟上了教育决策的需要、踉上了教育管理的需要、跟h了教育改革的需要、跟上了队伍发展的需嬰.形成枳极跟进、服务苹业发展的工作局面

—教科研取得新成效:我市教科硏工作在全国兄弟城巾中越来越荇位贾, 越来越有自信和争先的劲头。这两年, 每年部不少于丨〇余个城市來沈阳考察学习, 我市教科研领域的-批后起之秀也陆续走上全国的论坛和讲坛教科硏支撑啦业发展的力4越来越大, 局m很多决策和工作.都是教科硏先行调硏和论证后, 才开始实施推进。

R年的发展实践证明.教科研在事业发展中已占据越来越不可或缺的地位, 成为教育事业发展的重要支撑,

另一方面, 这是教育事业发展的迫切需要今后五年, 全市教育发展的仟务很重.耍伞面完成教育现代化建设的使命实现这个目标.要逐步构S起现代管理体系、建立现代教育体系框架、掂进教育内涵发展, 这些任务是繁爾而艰巨的.需要•环扪-坏地推进, 需要遐专业的人员、更专业的机构来支掠, 需要教科研做深入研究。比如, 构建什么样的管理架构, 才能加快教育向内涵发展转型;构建什么样的机制, 才能把现代教育体系建立起来, 才能让教学真正实现••以, 生发展为本”, 为学生的发展服务, 给负担重、乱补课、安全管理成本过高等热点难点fu:题降温。再比如, 我们的办学条件从外部武装到内部•办7条件的效益发押•, 需要教科硏的跟进指导;教育信息化的T/:体应用, 需要教科研的引导;提高教育质量的改革.需要教科研的直接引领;教学方式的变革, 需要教科硏人员的以身示范, •学校内部课程的完善和整合, 需要教科硏人员蹲点研究等等:所以, 无论是从事业发展的角度, 还是从现代治理的角度, 我们必须把教科硏工作摆在更加重要的位罝, 作为支撑教育发展除教育行政、教育资导之外的第三根柱子, 以教科研的思想、改革、行动来引领教育的内涵发展。还有一些更加宏观的问题, 比如未来我国社会和经济发展的进程中, 如何把人口红利向人才红利转变, 特别是我们国家提出工业2.0要向工业4.0转化, 需要大量的专业技术人才, 教育系统特別是教科研工作不仅仅足跟进和服务的任务, 更要承担先行和打基础的任务。这些要求我们必须把教科研摆在更加重要的位罝上。这是教科研工作走到今天的客观需要。哪个地区把教科研摆在这个位置上了, 哪个地区就抓住了教育新一轮发展的先机。

二、要切实加快推进教科研的转型发展

全面加快推进教育现代化建设, 推进教育内涵发展, 教科研是关键。这是当前教科研的重任。从教科研工作本身来看, 当务之急是加快转型, 提升实力。转型的方向.就是做足和做好支撑、引领和服务。主要有四方面:

-足贤把教科研支搾做出米也就显教育聿业发展所急需的专业支撑, 教科研要顶得上去。具体来说, 要拿出有分量的决策咨询建议, 急教育决策之所急.沈阳教育走上了全面创新、探索发展的新阶段.方•向怎么确定、局面怎么摆布、改革怎么推进、工作怎么落实, 都具有很强的地域特点, 能拿来就用的经验和办法越来越有限, 必须花更多的m力和更大的气力, 办法, 自己摸索创新。教科研部门是教育发展的智库, 必须在拖进教育发展上有所思考、有所硏究.拿出真知灼见, 拿出有效的对策。这个对策要实退求是, 要基于数据实证、形势硏判、经验对比提升出来的。

要拿出有分量的教改计划, 急学校教改之所急。教育犮展M有节奏的, 要舒眼做体系、做质量;学校发展也是有节奏的, 资源主导、课程主导、思想主导, 教改也应该是有节奏的。这个节#是什么, 教科硏要深入研究, 从课程改革10余年的经验和教训中, 拿出有分量的计划。我们的教改不能齐步走, 何也不能总推待走。

要拿出教师专业成长的系统办法, 急教师成长之所急老师都想把课教好, 之所以有的老•师教不好, r H要是教学功力不足教科研人员是老师的老师, 仃责任、有义务做好扶持和指导, 重点是教科研人员的引领要更给力、更接地气, 不能蜻蜓点水或者高谈阔论, 让老师•头雾水。“卜三五”期间, 按照国家的要求, 必须建C一支业务精湛的教师队伍专业化是队伍建设的核心这个任务很重, 教科研豉拿出一套有效的破解办法.让老师都能实实奸/n地感受到“教科研人M就在我身边”, 丨上老师都能成为教学的明白人

二是耍把簿昶提升做出米在做好典型培扪的冏时, 重点要把造成工作薄弱的因素消灭掉、把工作的薄弱环节提升上来, 教研员都是各负•摊, 管狩一块, 做出几个亮点是本礼但把整块工作都带起来, 才是真本事。R从学科教学的角度讲, 我市地域间、学校间、教师间的差距就很大, 好的可以拿到全w去比拼, 差的可能还明显的代差。究其原因, 就呈教学跟进指导还不到位;有的校长不会管, 有的教硏员不想管.越迠教学薄弱的7校, 越是教学功力不足的老师, 教研员越少问律缺学科教师, 这是行政部门的事;老师人在岗心不在岗, 这M学校的事;而老师想把课教好而乂教不好, 这就迠教研W的事, 我们耍逐步逮设起教硏员学科负责制, 也就是对所辖地区, 教研w要负责学科教学的总沐质负责学科教学改进计划的硏制和实陁, 负责学科教师的专业培训, 负责学科教学的常规建设。以后在这些方面出了问题, 我们就找教研员说话。今年开始探索, 明年全面推开, m教研院要带好头, 先行■两步实行:学科教研员先开始实行•奠他_的教科研人w陆续建立相应的负贵制目的就u把教科研工作尽快从以点带而、点面结合, 推向以面为午

飞足贤把 (Hk引领做丨I1, 来也就逞教科研人W要做专业领.域的精伸领油、改革先择和实践卨于•只有做到这-点, 大家才愿怠跟着你往前走:对部分教科研人w来说, 做到这-点还有困舴, f H这一步必须走, 而且越早走越好。为走好这•步, 教科研牮位要尽快把研训•体的工作机制建立起来, 谁负贵这个学科.胩就耍把这个学科的研究、教师培训部承担起来.要尽快把蹲点制度落实下来, 教科硏人员要把课堂作为教育实践的第一线, -年至少应该有-T的时问, 靠前调研, 谣前示范耍加强教科研创新硏发团队逮设, 鼓励和抉持有潜力的教科硏人吊.围绕专题, 削成_人, 幵展K-伐硏究, 努力把教科研单位办成教育T作者的创客空间, 打造成学校、教师创新的推逬器、教育思想和专业清神的孵化器。要在一些重要问题的破解h打所突破。比如, 构建以学生发展为本的教学形态、推进信息技术4教学的深度融合, 以及走班教学等, 都要有说法.有做法, 拿出实实在在的招法來

四适要把V、lk化做出成效来也就是教科研人员要更专业, €点是教研员该干的活.能拿得起來, 拿得出-T•今后, 市m在队伍建设上, 核心3主打专业化, m括行政管理人员、教科研人W、校长、专任教师和主任等五支队f f L有专业标准的, 按照标准.-条一条培训提升.一项•顶在实践上落实;没有专业标准的, 就抓紧时间研制标准教科硏队m在专业化的队伍之列, 并且锊当其冲:如果其他队伍的专业化需要五年时间, 敉科研队伍的专业化必须提前两屯完成。没有通过专业化的, 不允许上岗:什么时候通过了.丨十么时候上岗:教科研队伍的专业化, 嬰突出专业精伸, 也就是要有责任感, 对所负责的领域存在的不足钔道着急;要有使命感, 有工作劲头, 不估i[好工作皙不罢休;要有荣辱感, 准确把握自己岗位角色的边线和红线, 以越边线踩红线为莫大耻辱。教科硏队伍的专业化, 要突出专业视野, 能跳出负责的领域、所处的地域, 以更宽的视野把握工作:只有视野越宽, 聚焦才会越准越清晰教科研队伍的专业化.还要突出专业素养.要求很多, f口.至少专业功底得厚, 在专业知识上, 应该知道得多一些;f丨专业主张.不仅f:『想法.而且想法要高出一筹:在教科研队伍的专业化建设方面, 市里将做好统筹, 市教研院要带好头.打好样。

三、要积极构建教科研发展的保障机制

在把教科研工作摆在史爾要位置的基础丨:, 各地区、各m位要•结合实际.提供有力条件, 枳极探索, 建立教科研发展的保障机制:

片先, 迆认制度丨:丨故奸女持在领军闭队建设上, 要突出教科研的位K L市里茌“十五”期间的领军团队建设中, 给教科硏增加•个系列.那就是用艽年时间遴选和培养出2 0名萏席教科硏人员、60 g教科硏名师和120 g教科研能p同时, 建立教科硏成果表焚制度.“十:j r中期和末期, 屮m将对确实产生实实在在影响的成U K集体和个人进行坪选和犮彰耍给予稳定的科研经费支持, 尤K:這要支持那些f了价值的长线研究, 确保拿出n o沈阳水平的成粜耍建立行政与教科研协同的丨:作机制。这一点, 和平区走在t前面., 各地区和各中.位要借鉴这种做法, 行政部门和教科研部门迎能坐在一起, 研究x作, 分担x作, 互相配合, 协丨m推进, 做到推进工作只有分工, 没丫-了分家汽区县要按照市里的做法, 枳极探索, 从制度上设计幷纽立长期有效的制度, 确保教科研T:作持续健康发展。

典次, 耍加强对教科研I:作的督导要把教科研工作作为教育现代化评佔的•项内容, 重点盯住教科研的履职.:拖进教学改革的责任主体迠教科研部门, 这次还明确广>科责任制, 学H教7:质量不高、校际间差异太大, 就得问责该学科的教研员;要丨丨m:教科研工作效见, 建立由以服朽对象满意度为卞的效果评估机制;耍盯住政府的扶持力度, 重点打•各地区在师校建设、教科母样§费的拨付、人员配贸等行而的抉持措施及效果围绕这些内容, 市里将进行督导评估, 虛点推进, 确保教科硏工作持续发展.

在全市教育规划财务工作会议上的讲话 篇3

这次省政府在玉溪市召开现场会，专题研究部署义务教育均衡发展和基础教育体制改革工作，充分体现了省委、省政府对义务教育工作的高度重视和高位推动。

全省教育系统要认真贯彻落实这次会议精神特别是高峰副省长讲话精神，扎实推进义务教育均衡发展和基础教育体制改革工作。下面，我就全省义务教育均衡发展工作和基础教育体制改革工作讲三点意见。

一、促进公平，全省义务教育均衡发展各项工作扎实推进

2010年以来，在省委、省政府的坚强领导下，各地坚持教育优先发展战略，全力推进义务教育均衡发展，努力促进教育公平。一是着力完善义务教育均衡发展的政策机制。2011年，省人民政府与教育部签署了推进义务教育均衡发展备忘录，印发了《关于促进义务教育均衡发展的实施意见》。2014年，省政府出台了《关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》，建立了省级联席会议制度。二是着力加快义务教育学校标准化建设。先后出台《关于规范农村义务教育学校布局调整的实施意见》《云南省农村义务教育学校布局专项规划（2013-2015年）》和《云南省义务教育学校办学基本标准》，加快推进义务教育标准化学校建设，学校布局和规模日趋科学合理。三是着力改善义务教育学校办学条件。2009 年以来，相继投入资金376.7亿元，建设校舍和教职工宿舍2 983万平方米。2014年以来，启动“全面改薄”项目，下达资金69.68亿元。全省城乡中小学办学条件差距明显缩小。四是着力推动城乡师资均衡配置。大力实施“特岗计划”，扎实推进“国培计划”“省培计划”，坚持在工资、职称等方面向农村教师倾斜，持续提升中小学教师专业素养和职业能力。五是着力落实教育惠民政策。全面落实“两免一补”政策，实现了农村义务教育学生营养改善计划和寄宿生生活补助“全覆盖”。出台相关政策，切实保障外来务工人员随迁子女、留守儿童和特殊儿童的受教育权。六是着力规范办学行为。建立健全了中小学办学行为管理机制，学校管理的层次和水平明显提升。七是着力培育优质教育资源。通过建立城乡教育对口帮扶机制、探索名校集团化办学、大力发展民办教育等措施，逐步形成省内外、公民办优质教育资源竞争发展的局面，对缓解“择校热”起到了积极的作用。

当然，我们也要清醒地认识到，义务教育均衡发展面临的挑战和压力还比较大：一是部分地区政府部门和教育行政部门重视不够。二是学校标准化建设步履艰难。三是城乡一体化进展缓慢。四是质量均衡发展任重道远。五是教师资源培优和均衡配置难度较大。 六是城镇化进程与教育资源供给矛盾日趋突出。七是留守儿童成长教育问题日益凸显。对此，我们要采取有力措施，切实予以解决。

二、攻坚克难，深化基础教育体制改革取得新成效

近年来，我省以推进国家教育改革试点项目为抓手，深入推进基础教育体制改革，取得了明显成效。一是多元化办园体制基本建立。颁布实施《云南省学前教育条例》。完成第一期学前教育三年行动计划，第二期进展顺利。从2012年开始，投入2.33 亿元对2 396所民办示范幼儿园、普惠性幼儿园进行了奖补，初步形成了公建民营、管办分离、名园办分园、名园办民园等多种办园形式。2010以来，民办幼儿园增加1 187所，在园幼儿增加21.7万人。二是积极推进义务教育学区制改革。分别在玉溪市红塔区、昆明市五华区等地试点学区化改革，形成了学区制建设的有益经验。部分地区在同一学区实现了教学进度统一、考试教研同步、教师定期交流互派、教育教学资源共享，有效促进了区域义务教育均衡发展。三是持续推进招生评价制度改革。在2009年推进初中教育评价制度改革的基础上，对初中学业水平考试制度进行调整完善，实现“八统一”。四是扎实推进特殊教育体系建设。认真实施特殊教育提升计划，加快推进特殊教育发展。截至2014年底，全省特殊学校在校生2.1万人，残疾儿童入学率91.36%，全省特殊教育普及程度大幅提升。五是建立完善教育质量保障机制。在全省14 407所中小学幼儿园（中等职业学校）全面建立了中小学责任督学挂牌督导制度，在中小学挂牌督导的责任督学达到4 275人。建立了基础教育质量监测制度，全省共有40个县参加了国家基础教育质量监测。六是各地基础教育体制改革亮点频现。玉溪市强化政府统筹，实施美丽校园行动计划暨校安工程，建成了一批窗口示范学校。昆明市通过名校办分校、名校带弱校、名校办民校等方式，扩大优质教育资源促进教育均衡发展。曲靖市设立优秀骨干教师政府特殊津贴。临沧市实施“名师入临”工程。怒江州由当地财政出资，为民办学校教师购买了“五险一金”。这些创新举措为我们深化基础教育体制改革积累了宝贵的经验。

我省在基础教育改革方面存在的主要困难和问题是：一是学前教育办园体制机制改革仍有待完善。二是学区制改革的体制性问题尚未取得明显突破，目前仍然属于系统内的机制改革。三是特殊教育协同推进机制和体系不健全。四是教育督导工作还有待加强。我们要正视这些问题，并在以后的工作中切实予以解决。

三、狠抓落实，全力推进义务教育均衡发展和基础教育体制改革

依法履职，加强领导。加快基础教育发展，提升国民素质是各级政府的法定职责。各地要统一思想、提高认识，切实加强对本地区义务教育均衡发展和基础教育体制改革工作的统筹规划和组织领导，把均衡发展义务教育、普及发展学前教育、加快发展特殊教育和推进基础教育体制改革纳入重要工作日程。要根据这次会议的总体部署，成立工作推进协调机构，统筹规划和整合各方面的力量，形成工作合力。

细化措施，完善方案。省政府已经印发了关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见、学前教育三年行动计划（二期）和特殊教育提升计划实施方案，明确了义务教育均衡发展、学前教育和特殊教育的发展目标，提出了具体的工作任务。各地要结合实际，尽快完成本地实施意见或实施方案的制订工作，进一步分解工作目标、细化工作任务、完善工作措施、明确工作职责、规定完成时限，统筹部署好学前教育、义务教育、特殊教育和基础教育体制改革工作。

强化督查，狠抓落实。各地要在狠抓落实上下工夫，要横向到邊、纵向到底，要一抓到底、一问到底。要建立健全抓落实的责任体系，强化督促检查，强化跟踪问效，切实按照本地实施意见或实施方案形成相应的过程检查和工作目标责任管理考核机制，建立目标完成情况问责机制，全力推进各项工作有效落实。

在全市教育规划财务工作会议上的讲话 篇4

同志们、老师们：

很高兴能够借这次教育行政工作会议的机会，与大家进行近距离的接触、面对面的交流。刚才，X局长作了很好的工作报告，既全面回顾了去年的教育工作，又系统分析了当前的形势与挑战，并对新一年的工作进行了重要部署，讲的很全面、具体，我完全赞同，希望大家抓好贯彻落实。下面，我着重讲三点意见：

一、回望2020，成绩振奋人心

过去一年，在学前教育领域，X市获评X市实施第二轮学前教育三年提升行动计划先进区县（市）；在基础教育领域，首次新高考成绩居X大市领先地位，初中中考质量多年居X大市第一梯队，各地各校体育、艺术等素质教育的办学成果显现；在职成教领域，成功创建成为省首批示范学习型城市、省职业教育发展挂钩考核优秀单位；在高等教育领域，X大学科学技术学院迁建工程正式开工建设，科技学院文化创意学院在原X中学校址先行开办，X工商职业技术学院X学院连续第二年招生运行，X大学进一步接洽合作。可以说，过去一年来教育系统呈交给市政府和全市人民的这份“成绩单”是厚重有分量的，能够在短短一年时间里收获如此多的成绩，实属不易，值得肯定。这些成绩的取得：是全市教育工作者秉承优良传统，恪尽职守、无私奉献，“屡起袖子加油干”的结果；是市委、市政府高度重视教育工作、集中财政资金保障教育民生事业的结果；是各级教育行政部门和领导干部坚持敢为人先，创新改革，不断激发教育活力的结果。在此，我谨代表市人民政府向为我市教育改革发展作出重要贡献的全市教育系统广大干部、教职工和关心支持教育工作的各镇（街道）、各部门以及社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、认清当前形势、找准目标定位。

进入新时期，需要明确新任务，拿出新举措，力求新作为，开创新局面。

（一）要始终强化精神引领，坚持教育人的理想与目标追求。思想是行动的先导，X年做好教育工作要在理念上立足于四个聚焦。一是聚焦根本问题。在加快教育现代化、建设教育现代化市的新征程中，解决教育发展不平衡不充分的问题将是我们长期要面对的工作主题。要坚持工作的问题导向、服务导向，推进教育优先发展，推进教育公平，增强教育领域的供给侧改革。二是聚焦根本保证。坚持和加强党对教育工作的领导。要把党的政治建设摆在首位，狠抓大抓基层党组织建设，持之以恒正风肃纪，抓好意识形态工作，推动社会主义核心价值观在教育系统落实落细落小。三是聚焦根本任务，全面深入贯彻党的教育方针，系统推进立德树人。要把德育摆在更加重要的位置，坚定青少年理想信念，改进和加强思想政治工作，大力发展素质教育，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，培养担当民族复兴大任的时代新人。四是聚焦中心工作，全力以赴推动省教育现代化市创建。对照《X市加快推进省教育现代化市创建工作实施方案》，落实工作任务和目标，重点攻克制约创建的发展短板，力争全面达到省教育现代化指标要求，率先创建成为省教育现代化市。今年要进一步抓好顶层设计，完善文件体系，在教育“四梁八柱”已出台的基础上，搞好“内部装修”，补齐整体制度设计短板，填补整体结构漏洞。适时推出教育改革“X+X”配套文件。

（二）要加快实施教育布局优化工程，推进板块学校和幼儿园资源扩容。当前人民群众的教育需求是“就近上好学校”，从去年发生的一些信访和教育舆情来看，新楼盘与学区房争议依然是最受关注的焦点，背后的实质问题是我市城区优质资源的布局不均衡。一是要加快制定全市教育资源布局专项规划，扎实推进教育资源优质均衡工作，使教育资源布局与城乡总体发展规划相匹配，与市民教育多样化需求相适应。二是要落实中心城区学校优化布局新建、扩建方案，启动……新学校建设，完成实验小学扩建项目，推动三实小、四实小扩建工程。尽快实施特殊学校的增建或新建工程。三是要进一步加大教育集团化和教育共同体建设，完善优化教育集团化办学体制，加强九年一贯制办学体制机制调研研究。四要坚持公益普惠导向，精心实施新一轮学前教育三年提升行动计划。随着二胎政策的放开，学前教育首当其冲，一方面，要努力优化学前教育资源结构。修编《X市幼儿园布局专项规划》，推进学前教育扩容工程、薄弱幼儿园改造提升工程、公办幼儿园增量工程。探索鼓励和吸引支持民间资本和公办园合作，共建混合所有制等多种形式的幼儿园。另一方面，要完善普惠性学前教育体系，优化政府购买普惠性学前教育服务机制，扩大普惠性学前教育资源。强化普惠性民办幼儿园动态评估机制。

（三）贯彻落实民办教育《实施意见》，加强民办教育规范管理和培训机构整治。不久前X省人民政府颁布了《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》，我们要根据《实施意见》相关精神，制定全市民办教育管理和规范配套政策，积极引导民办教育机构对民办教育法律新政的理解。对涉及到的分类登记、公办教师管理、生均公用经费、税收优惠政策等政策，组织编办、教育、财政、人社、国土等相关部门召开民办教育相关政策落实协调会，进一步商讨相关法律法规颁布后的实施办法。当前，一些培训机构和个别民办学校合作违规提前招生现象时有所闻，对公办学校的教学和招生秩序带来了不良影响，教育行政部门要依法依规抓好民办培训机构监管。采取定期与不定期、专项检查与联合检查相结合的形式，持续开展非法违规办学行为检查整治。建立民办学校信息公开和信用档案制度，整合X教育民办培训机构查询平台、X民办教育培训机构管理平台，加强民办学校信息的动态监管。市政府在探索建立教育、市场监管、民政、消防等单位和部门联合整治常态化机制，通过新闻媒体曝光等形式，对非法违规办学形成高压态势，进一步净化教育培训市场，重点整治无证培训机构，保护学生和家长的合法权益。

（四）加快与在慈高等院校对接，推进中高职融合和教育国际化发展。全市教育系统特别是职教线要充分抓住宁大科技学院、X工商职业技术学院X学院已在我市落户的契机，提前在学科专业设置，实训设备建设，产学研转化，人才培训、校企合作、产教融合以及教育国际化合作交流等领域做好对接工作，找准与两所高校的合作切入点，加强电子、汽配、机械等我市新兴产业发展相契合专业的建设。行知职高要加强与浙工商X学院的融合，目前市里也在探索引进民营资本，构建混合所有制高职院校。今年省教育厅计划开展中职升本科“X+X”试点，X有希望成为首批试点城市，为此，教育系统要在推动中高职衔接的同时，依托宁大科技学院、浙工商X学院这两大载体，着力构建中高职对接本科教育的“立交桥”机制，努力拓展职业教育发展空间和中职学生上升通道，以后我市的优秀中职学生也可以直接在家门口读本科。此外，我们要把教育国际化工作摆上议事日程，与上海、杭州甚至X一些区相比，我市的教育国际化程度已经成为区域教育竞争的一个明显短板，至今还没有一所外国语学校。一方面是客观上“走出去”比较困难，但另一方面主观上也跟我们许多校长国际交流合作的意识不强有关。下步中外合作办学、外国语学校建设都是我们可以突破的工作方向。除了民办教育机构这方面有一些局部动作外，我们公办学校也要做出努力，加大“千校结对”工作的落实力度，全面加强教育国际合作。

（五）要提升教育公平公正形象，抓实行风建设和安全管理。教育工作涉及千家万户，教育系统的行风建设任重道远。近年来，群众反映强烈的教育乱收费、学校违规办学、教师有偿补课、到培训机构违规兼职、教师变相体罚等问题屡禁不止，违反师德师风的现象时有发生，违背学生成长成才规律，变相加重课业负担和家长负担的现象依然存在，这些都影响到了广大市民对政府“办人民满意教育”的认可度。一是要抓好工作载体，把“清风校园”创建与“清廉教育”建设结合起来。“清风校园”是富有教育系统特色的一个综合性廉政建设品牌，要在“清风校园”创建、打造“清廉教育”中，突出抓好廉政建设和师德师风建设，把校园廉洁文化向家庭延伸、渗透，小手拉大手，大手牵小手，提升社会对教育工作的满意度。二是把减轻过重的课业负担与加强学生心理健康教育结合起来。义务段学校开展素质教育星级学校评估以来，总体上学生课业负担有所下降，但未得到根本性的扭转。作为学校，首先要改变教师评价方式，改变单一地以学生分数和升学率来评价教师的考核制度。同时，要加强学生心理健康教育，进一步加强对学生心理危机的识别和积极干预，充分发挥学校心理咨询室、医务室和班主任在维护学生身心健康中的特殊作用。三是要强化责任担当与安全稳定结合起来。教育系统有个特点概况下就是“人多面广”，涉及社会方方面面。学校安全工作关系到学生生命和健康，是基础的民生问题；关系到家庭幸福和睦，是最敏感的社会问题；它还直接影响到群众对党委及政府搞好教育工作的信心，更是鲜明的政治问题。必须做到安全管理“一岗双责”，失责必究。教育的安全工作是由多股线条组成的工作链，这其中，校车与交通安全是一条线，食堂食品安全是一条线，防火灾工作是一条线，抗台风工作是一条线，防溺水工作也是一条线。要形成一套行之有效的安全保障与应急处理体系，每一条线都要有特定的制度去保障，有专人去落实。我们一定要提高警惕，在寒假和春节假期这几个重要节点绷紧安全这根弦。各地各校各单位负责人一定要以“牢牢抓在手上，须臾不能放松”的决心和态度，把这项极端重要的工作抓实、抓紧、抓好，尽最大努力把学校安全工作做到实处。

同志们，新的一年希望大家牢牢把握“稳中求进、开放合作”的工作主基调，倍加珍惜教育发展的大好时光，倍加珍惜施展才华的广阔舞台，以“奋进之为”切实担负起教育现代化的发展重任，主动适应新常态，以新作风落实新部署，以新思路开创新局面，以新作为创造新业绩！

最后，衷心祝愿大家新春快乐、身体健康、合家幸福！

在全市教育规划财务工作会议上的讲话 篇5

继去年11月7日全市学校安全工作会后不到半年时间，市教育局又召开这次高规格的学校安全工作会，这充分说明局党组、行政对学校安全工作的高度重视。刚才，X同志对x年全市学校安全工作作了总结与回顾，并对年学校安全工作作了部署，x县教育局、x中学作了交流发言，听到大家在安全管理方面做出的这些成绩，我很高兴！下面，我强调三点意见。

一、高度重视，充分认识做好学校安全工作的极端重要性

学校是青少年成才的摇篮，群众把子女送到学校，是对教育部门和学校的信任。为广大青少年学生提供平安的学习、成长环境，既是法律赋予我们教育工作者的神圣职责，也是实现人民愿望、满足人民需要、维护人民利益的根本要求。从这个意义上说，重视和做好学校安全工作，是践行“三个代表”重要思想的体现。

孩子是父母的心头肉。学生的安全问题自古以来就是家长最为牵挂的大事，倍受社会的广泛关注。学校安全事故最容易引起人民群众情绪的共鸣，引发社会矛盾。去年黑龙江沙兰镇洪灾、通江县广纳镇楼梯间踩踏事故和山西沁源县晨练m交通事故，无一不是立刻成为全社会的热点，从学校教师到教育行政部门乃至当地党委、政府领导无一不承受着巨大的舆论压力！从这个意义上说，重视和做好学校安全工作，是维护社会稳定、构建和谐社会的现实需要。

学生是学校立校之本。人的生存权是人的基本权利，李岚清总理曾由衷发出：“生命不保，何谈教育”的感叹。如果我们因工作做不好而使学生受到伤害，就会让人民群众对教育表示不满意，从而损害教育在人民群众心目中的形象，损害教育生存发展的基础。从这个意义上讲，重视和做好安全工作是树立科学的发展观，正确的政绩观的必然要求。

当前，我国正处于向小康社会迈进的关键时期，也是新旧体制交替的转型期，做好学校安全工作显得尤其重要。教育行政部门和各级各类学校领导必须高度重视学校安全，把安全工作与学校教育教学中心工作同安排、同部署、同检查、同落实。要层层建立学校安全工作领导机构和工作机构，落实专门人员和工作经费。一把手必须抓安全工作，坚持每一个季度至少听取一次安全工作情况汇报，召开一次学校安全形势分析会，每一个月要向上级主管部门报告履行安全管理职责的情况。要把教职工中工作能力强、大局意识强、认真负责、乐于奉献的同志安排到安全管理工作岗位上进行重点培养。在提拔学校领导时，要把是否管过安全或从事过安全管理作为一个必要条件。在评优晋级时，要首先考虑安全管理工作者。要把学校安全管理纳入对基层教育工作目标考核内容，实行“一票否决”。

二、加大投入，切实整治安全隐患

近年来，在各级党委、政府的高度重视和在座各位的共同努力下，全市学校安全管理工作取得了明显进展，认识不断提高，教育不断深入，措施不断完善，责任逐步细化，事故起数和事故伤亡人数连续三年明显下降，总体上保持了稳定好转的势头，为教育事业的发展和社会的稳定做出了一定贡献。但是，我们必须清醒地看到，学校安全工作也存在基层管理薄弱、基础条件脆弱的状况。目前，全市学校还有4.7万平方米的D级危房等待排除，有1049所学校26万名师生的饮用水卫生不达标，有51所学校面临泥石流、滑坡或地基下沉的威胁，校园周边治安、交通秩序还没得到根本扭转，食品卫生和消防安全隐患令人担忧，对此，我们丝毫不能麻痹大意。

农村义务教育经费投入保障机制改革的实施，农村中小学校舍维修机制的建立，使农村中小学校舍维修经费有了稳定的来源。市政府把1049所学校师生饮水问题作为今年为民办12件实事之一列入重要工作日程，更增加了我们做好学校安全工作的信心!我们一定要抓住这一大好机遇，变被动为主动，千方百计争取当地党委、政府对学校安全工作的关心，争取相关部门对排除校园及周边安全隐患的支持。要进一步加大对学校安全工作的检查力度，继续发扬局领导包片、机关职工包校的安全工作责任制，把学校自查与上级抽查结合起来，把明查与暗访结合起来，把部门检查与联合执法结合起来。检查中，要务实，下细，不放过任何事故苗头和征兆，严防形式主义和走过场。对检查出来的隐患，要建立隐患台帐，因地制宜，研究整改方案。要舍得在平时的安全管理中花精力，在排除隐患中花财力，因为这部分精力和财力，远比处理事故所花的精力、财力要少得多。这也是青川县和树人中学安全管理的经验之谈。

各县区、各级各类学校要结合实际，对有可能造成安全事故的不利因素进行认真分析排查，切实增强学校安全工作的针对性和实效性。一是要认真查找思想认识上的问题。有的同志认为安全工作发文最多，开会最多，检查最多，我市近几年也没有出现重大安全责任事故，不同程度地存在松懈麻痹思想、侥幸心理和厌倦情绪，对安全工作讲的多，做的少，存在以会议落实会议、以文件落实文件的现象，表现在工作上，就是不深入，不细致，对人防、物防、技防措施落实不到位。二是要认真查找学校校舍存在的安全隐患。尽管我们采取许多措施加强中小学危房改造，取得了较好效果。但目前，学校校舍尤其是农村义务教育学校仍然还存在不少的危房，加之农村对寄宿制学校的大量需求，不少农村学校没有条件也搞寄宿制，校舍不够用就把实验室、阅览室等功能室用作教室或学生寝室，有的甚至把危房用作学生宿舍，这是必须坚决禁止的。三是要认真查找因人数膨胀、班额过大带来的学校安全隐患。这个问题主要在市区和城镇学校。由于城市人口的增长，城镇在校学生急剧增加，不少学校教室、宿舍等严重不足，导致有的学校特别是小学班额过大，有的达70多人。一些学前班、幼儿园和农村寄宿制学校学生宿舍（午休室）拥挤不堪，连必要的消防通道也没有，在校生急剧增加同基础设施滞后的矛盾越来越突出。四是要认真查找学校周边环境中的不安定因素。目前，许多学校周边环境复杂，不法分子骚扰学校、骚扰师生的现象时有发生，需进一步整顿。由于学校人口集中，消费潜力大，一些商贩随意在学校附近违规乱设摊点。加上学校周边综合治理工作牵涉面广，治理难度大，虽几经整治，但问题仍很突出，有的严重影响到学校和师生的安全。必须争取与相关部门的配合，进一步加大整治力度。五是要认真查找学校安全工作中出现的新问题。近年来，由于外出务工人员增多，农村出现了大量由祖辈看管的“留守儿童”或者根本无人看管的“空窠儿童”，这些学生最容易受到社会不良行为的影响，成为新的不良少年。加之离异家庭增多，从小娇生惯养的独生子女一旦失去亲人的爱护，便会对社会产生报复心理，而与他们同龄的学生便常常成为其报复的目标，增加了学校安全工作的复杂性和艰巨性。另外，农村中小学布局调整后，学生入学半径增大，有的学生上学路途较远、交通不便，不安全因素增多。对这些问题和隐患，我们应该有十分清醒的认识，必须警钟长鸣，做到早发现，早整改，早落实。要经常组织对各类隐患进行拉网式排查，建立台账，进行跟踪。能够立即整改的，要坚决立即整改；一时整改有困难的，要明确责任，严防死守，排除一切安全隐患，确保学校安全。

三、创新机制，狠抓责任落实

“天下之事，不难于立规，而难于规之必行；不难于听言，而难于言之必效”。温家宝总理最近针对安全工作落实的这段话，说明了抓落实的重要性、艰巨性。对于学校安全工作来说，制度、措施和要求已经不少，但落实情况并不理想。管理薄弱，工作不落实是当前学校安全的最大隐患。对于这个顽症，我们应该认真思考，积极从机制上探索突破。

1、明确工作要求。目前，局安办正在对学校安全管理的各项制度进行完善，出台了《x市中小学、幼儿园安全检查评估细则》，目的是为了强化对安全工作的规范化管理，防止因责任不到位、工作任务不明确而发生安全事故，各地、各校要根据本地实际，进一步采取措施，层层落实安全管理职责，明确工作要求。要坚持“一岗双责”，把安全管理职责落实到学校教育教学工作的每一个岗位、每一个时段、每一个环节。要对本地、本校安全工作隐患做到心中有数，并扭住不放，跟踪整改，直到彻底解决。

2、强化责任追究。教育局长是县区学校安全工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责。学校校长是安全工作的主要责任人，必须切实担负起保学校平安的责任。要进一步健全一级抓一级的工作责任，逗硬实行学校安全工作的责任追究制度，加大对不履行日常管理职责的事前责任追究力度。对因失职、渎职造成事故的，要追究领导者和有关责任人的责任。发生重特大事故的地方，不仅要追究当事人和主管领导的责任，还要追究上级部门的指导监督检查不力的责任，县区教育局一把手要亲自到市教育局述职，并在教育工作的年度考评中，实行“一票否决”。

3、加强社会监督。要把调动社会各方面参与的积极性，作为今后加强学校安全工作的一个重点。要通过多种方式，把学校安全工作的政策、要求交给学生、教职工和家长，把学校安全工作由内部监督变为内部和社会配合监督，由少数人监督变成为多数人监督，使做好学校安全工作成为全社会共同的事业。

另外，借这次安全工作会议的机会，我把前几天局里派出去的两个调查组检查学校收费工作的情况作过通报并提几点要求。

今年春季开学后，群众对学校的收费工作很不满意，电话举报和写信反映的数量比以往任何时候都多，我市在全省排第一，造成了很不好的影响。对群众反映的问题，实事求是地说，县、区的领导还是非常重视的，不但进行了认真的调查，而且还处理了一批校长，起到了一定的警示教育作用。但有关领导认为，我们的力度还不够。根据省、市领导的指示，局党组于4月5日上午召开专题会议，决定派两个调查组直接深入群众反映强烈的学校再次进行核查，到昨天下午，情况基本摸清。通过对20所学校的检查，存在的问题主要有以下几个方面：

一是多数学校收费不规范。①开票不及时；②有的项目不开票；③有的项目开白条；④先收后退（如住宿费）。

二是个别学校超标准收费。①住宿费超标；②搭伙费（蒸饭费）超标。

三是个别学校自立项目收费。如电影费（5元）。

四是个别学校预收学费。上期末预收学费后，本期开学时又不抵扣。

以上问题，请相关县区下来后，一定要认真研究，严肃处理。下面，我就收费工作再次提出以下几点要求：

第一，必须认真学习政策，严格按政策规定办。要有大局意识，要遵守纪律，要洁身自好。要按照“谁主管、谁负责”的原则，把“一把手”负总责，分管领导各负其责的责任制落到实处，要继续按照“领导包片，工作人员包校”的要求，一级抓一级，层层抓落实，将学校的收费管理和监督工作落实到位，具体到人头。

第二，必须认真履行职责，切实规范操作行为。严禁收费不开费，收费开白条；严禁强迫学生住校和统一征订教辅资料；严禁超标准收费、自立项目收费和预收书本费。今后，如若再出现类似问题，一律从重从快处理，决不能手软。

第三，切实加强对学校收费工作的指导。从这次检查情况看，学校出现的这些问题，与主管部门的指导不力有关。比如，收费不及时开票，为什么不可以在学生报到前，请班主任把发票领回去事先填好，一个班几十个人又需要多少开票时间？还有，为什么“住宿费”的问题都在开学时统一先收，然后又去退，岂不是多事，群众当然不理解，肯定要告你强制住校。我们的工作如果抓细一点，不要因为麻烦，就不会出现这些本来不该出现的问题。指导学校的工作，是主管部门的一项重要职责，同志们务必认真思考，高度重视，用心去抓。

第四，进一步加大治理教育乱收费的宣传力度，让“有章必循，违章必纠”的观念在教育系统每一个教师、职工的头脑中得到强化，切实做到令行禁止。

第五，进一步加强监督检查，对发生违规行为的学校，要坚决按照《四川省规范教育收费工作八条规定》处理：示范校摘牌，校长就地免职，违规人员解聘，并追究相关责任人的责任。

在全市教育规划财务工作会议上的讲话 篇6

工作会议上的讲话

《围绕中心 创新发展 努力开拓卫生规划财务工作新局面》

（2012年1月12日）

这次会议是在全面完成深化医改三年重点任务、“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划启动实施之际召开的一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实党的十七届六中全会和2012年中央经济工作会议精神，按照2012年全国卫生工作会议要求，紧紧围绕深化医改这一中心工作，认真总结2011年及医改三年来卫生规划财务工作取得的成绩和经验，明确今后的工作方向和重点任务，推动卫生规划财务工作再上新台阶、取得新突破。

下面，我讲三个方面的内容，供大家讨论。

一、全面总结，2011年卫生规划财务工作成效显著 过去一年，各级卫生规划财务部门按照2011年全国卫生规划财务工作会议提出的工作要求，紧紧围绕“一个中心”、突出“六项重点”、实现“四个突破”，改革创新，锐意进取，圆满完成了各项任务。

（一）围绕中心，扎实推进医药卫生体制改革。一是积极参与医改“十二五”规划研究制订。组织完成 了“十二五”期间公共卫生服务体系、医疗服务体系和健康产业发展专题研究报告。研究提出了《卫生部“十二五”期间深化医药卫生体制改革工作建议》，明确了我部“十二五”医改工作思路、主要任务、重大举措、重点工程和主要行动计划，所提出的多项建议被国务院医改办在研究制订“十二五”医改规划时采纳。在规划研究制订过程中，各地卫生规划财务部门立足本地医改工作，积极建言献策，为制订出目标明确、重点突出、符合实际的“十二五”医改规划做出了积极努力。

二是积极争取政府医改投入。2011年中央财政通过卫生部安排的医改资金达1517亿元，比2010年增加564亿元，增长59%；三年总计达到3186亿元，年均增幅45.6%。中央财政新增的基层医疗卫生机构债务化解专项补助资金、乡村医生补助资金等，有力促进了医改工作向纵深推进。地方各级卫生规划财务部门也积极争取本级政府卫生投入，有力地保障了医改等各项工作的顺利实施。青海、内蒙古分别落实地方财政卫生资金5亿元、18亿元，比2010年分别增长了98%、75%。河南明确省级财政对中央投资卫生项目按不低于30%比例安排地方配套资金。山西利用省煤炭可持续发展基金1.76亿元支持卫生重点项目。

三是不断完善新型农村合作医疗制度。2011年新农合财政补助标准由年人均120元提高到200元，中央财政继续提 高对中西部地区的补助比例，逐步扩大重大疾病救治试点的病种范围。江苏以立法形式建立了新农合稳定增长筹资机制。北京新农合筹资标准达到年人均520元，并推动新农合全市统筹。江西实施了困难尿毒症患者免费血透救治。

四是继续加强医疗卫生服务体系建设。中央财政继续安排专项投资推进基层医疗卫生服务体系和精神卫生防治体系建设；启动实施卫生监督体系、农村院前急救体系、基层医疗卫生机构信息化、全科医生规范化培训基地、食品安全风险监测体系等建设，并为中西部边远地区配置农村巡回医疗车。内蒙古、吉林、浙江、广西等省区配套资金落实较好。

五是积极推动基本公共卫生服务均等化。中央财政将基本公共卫生服务年人均补助标准由15元提高到25元，免费向城乡全体居民提供10大类41项基本公共服务，重大公共卫生服务范围不断扩大，重大传染病防治和突发公共卫生事件应急处置能力明显加强，预防保健和健康教育等工作逐步落实。内蒙古探索实施了牧民家庭“健康保障小药箱工程”，丰富了基本医疗和公共卫生服务的有效载体。天津、厦门、西藏人均基本公共卫生服务经费提高到30元，拓宽了基本公共卫生服务范围。贵州采取有效措施提高村医收入、提升服务能力，努力实现“小病不出村”。

（二）突出重点，集中精力完成卫生规划财务工作任务。一是科学制订卫生事业相关规划。不断完善卫生事业发 展“十二五”规划纲要，设置了若干重大工程项目和重大行动计划。江苏、浙江、山东、云南、甘肃、青海、新疆等14省（区、市）出台了卫生事业“十二五”规划，福建、天津、河南、安徽、四川以省（市）政府名义印发。积极开展区域卫生规划指导意见修订工作，明确了各级各类医疗卫生机构的功能定位，确定了卫生资源配置重点，以及卫生资源总量、结构和布局。河北、黑龙江、海南、宁夏印发实施区域卫生规划或卫生资源配置标准；北京推进优质医疗资源向郊区、城市新区和资源薄弱地区转移；湖北推进武汉城市圈卫生一体化建设，实现医疗急救一体化、妇幼保健一体化、社区卫生服务一体化和新型农村合作医疗一体化。

二是加强预算管理。各级卫生规划财务部门统筹兼顾“加快预算执行进度”和“提高预算执行质量和效益”，不断完善制度，实化措施，保障各项政策和任务的贯彻落实。卫生部坚持预算管理重大事项均经部预算管理工作委员会集中研究审议决定，进一步强化集体决策和行政权力监督制约机制；通过推进预算信息内部公开和社会公开，主动接受各方查询和监督；制定并严格执行加快预算执行进度“十条措施”，取得明显效果。卫生部预算管理工作得到了全国人大、财政部、审计署的认可和肯定。安徽、四川将预算执行情况纳入部门年度目标管理考核，每月对预算执行情况进行排名和通报。天津构建市级医疗机构、市局直属事业单位和社区 卫生服务机构财务管理3个分析体系，大力提高精细化管理水平。

三是深入开展项目资金监管和专项督查工作。推进落实总会计师制度，继续推行总审计师委派制。圆满完成“小金库”专项治理工作，98.4%的“小金库”已整改到位。组织开展卫生专项资金综合督导检查和卫生系统工程建设领域突出问题专项治理工作，实现了检查地域与检查项目的全覆盖，促进了项目规范执行，提高了资金使用效益。河北落实一岗双责，采取多种有效手段建设权力监控机制。广西将卫生项目实施情况纳入自治区政府督导和绩效考评范围。深圳对直属单位内部分配、人员费用控制等开展专项审计。

四是积极开展对口支援和灾后恢复重建等工作。相继组织召开了全国卫生系统对口支援新疆工作协调推进会、汶川地震卫生系统灾后恢复重建工作总结会、全国卫生系统对口支援西藏工作座谈会、六省市卫生系统对口支援青海省藏区工作座谈会，有力推动对口支援及灾后恢复重建工作开展。协调落实15家新的支援单位开展对口援疆工作，促进北京大学人民医院与青海省人民医院、海南藏族自治州以及四川省阿坝州共建医疗卫生服务共同体，推动了对口支援和卫生定点扶贫工作的有效开展。与贵州省构建省部共建支持毕节试验区医疗卫生事业跨越式发展工作机制。甘肃确定了10个市卫生局对口支援省内10个藏区县（市）工作关系。黑 龙江启动实施“帮扶农村卫生先锋行动”，选派897名副处级以上领导干部，每人连续5年帮扶1个乡镇卫生院。

五是积极推进集中采购工作。组织开展药品集中采购工作专题研究，开发了全国药品集中采购中标价格查询数据库。研究制订医用耗材集中采购工作指导意见，建立高值医用耗材价格信息库。研究制订甲类大型医用设备集中采购工作规范和乙类大型医用设备集中采购工作指导意见，组织完成了手术机器人和TOMO采购工作。山东、湖北非基本药物集中采购价格较本省上年度总体分别下降39%、30%。青岛建立评标专家库计算机管理系统，有效避免了“人情分”现象。

六是加强基本建设管理。严格依据部属管单位总体发展建设规划审批建设项目，为全国医疗卫生机构建设发挥示范作用。认真开展医疗卫生机构建设标准、规范编制工作，进一步规范全国医疗卫生机构建设。湖北实施全省卫生机构规范化、标准化建设，实现了统一外观、统一标识、统一标牌。湖南启动乡镇卫生院小户型公转房建设。

（三）抓住难点，努力实现卫生规划财务工作新突破。一是寻求医药费用控制管理工作的突破。修订完成了《全国医疗服务价格项目规范》，印发了《关于加强医疗机构内部价格管理的暂行规定》，选择104个病种开展单病种收费试点工作，进一步规范医疗机构收费行为，强化医疗机构内部医药价格行为管理。联合开展全国医药卫生服务价格大检 查，积极整改违规行为。福建将人均住院费用增长率纳入各级政府绩效评估指标考核体系。上海利用医保杠杆作用，推出22条具体控费举措。山东、青岛建立了医药费用公示制度、预警制度和处罚制度。甘肃通过对医务人员“四排队”、医疗机构“八排队”，加强社会监督和行业监管。广东、宁夏、吉林以支付制度改革为突破口，探索建立费用控制新机制。陕西通过实施临床路径、完善补偿机制等手段控制医药费用不合理增长。

二是寻求卫生资源配置调整工作的突破。印发了《关于试点城市公立医院布局与结构调整工作的指导意见》，明确了公立医院的功能定位、发展目标、布局结构。认真指导部属管单位总体发展建设规划编制与实施，明确了新上项目单位必须先编制事业发展规划及总体发展建设规划，再确定建设项目，有效避免无序建设。印发了PET-CT和乙类大型医用设备“十二五”配置规划，明确了公立医院购置大型医用设备必须以政府投入为主，并大力支持非公立医疗机构合理配备大型医用设备。上海、天津、重庆积极优化卫生资源布局，逐步形成了结构合理、层级分明的城乡医疗服务新体系。

三是寻求资金监管措施手段的突破。大力建设卫生专项资金监管平台，及时掌握各地资金安排和拨付情况，督促地方各级政府落实投入责任。推进卫生总费用核算和政府医改投入监测工作，建立数据复核制度和通报制度。建设医改重 大专项中央财政补助资金数据库，为争取医改投入、部门决策提供数据支持。辽宁、浙江、天津开展卫生总费用研究工作，为制定宏观卫生政策提供决策参考。浙江深入研究政府卫生投入的规模、流向以及管理情况，及时监测资金使用。

四是寻求重大公共卫生项目形成机制的突破。研究建立了业务部门提需求并组织专家论证、规划财务部门组织审核、部预算工作委员会集中审议的医改重大专项形成机制。建立医改“十二五”重大专项项目库，并实行滚动管理。改革项目下达方式，中央层面仅下达任务量和考核要求，省级层面细化项目实施要求；建立医改资金下达信息专报制度，使各地能够结合本地实际统筹安排资金和制定措施。

2011年，全国卫生规划财务工作取得的成绩和突破，是部党组部领导和各级卫生行政部门科学决策、正确指挥的结果，更是全国卫生规划财务战线广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表卫生部对同志们的辛勤工作表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、科学研判，准确把握卫生规划财务工作方向 总结医改以来卫生规划财务工作取得的成绩和经验，理清 “十二五”时期的工作思路，对进一步加强和提升规划财务工作水平具有重要的现实意义。

（一）充分肯定医改三年来卫生规划财务工作成绩。回顾三年改革历程，卫生规划财务工作取得了积极进展，主要表现在：一是政府卫生投入增长机制初步建立，实现了“政府卫生投入增长幅度要高于经常性财政支出的增长幅度”和“政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高”的目标。二是卫生经济政策体系不断完善，为保障医改顺利推进奠定了坚实的政策基础。三是卫生资源结构布局工作有序开展，有力推动了卫生资源结构布局的科学性、规范性和有序性。四是医疗卫生服务体系建设全面展开，投入647.5亿元建设了近4万个医疗卫生机构，有效提高了医疗卫生机构的服务能力和水平。五是项目资金监管手段不断丰富，通过内部审计、监测监管、专项治理、项目督查等有效手段，构建了监管工作长效机制。

同志们在推进各项改革工作顺利开展的同时，也积极开展了工作创新。在政策措施创新上，紧紧抓住医改宏观层面和内部管理微观层面的重点和难点，坚持因地制宜、实事求是，实施差异化制度，充分运用卫生经济理论解决体制性、机制性和结构性问题。在管理手段创新上，充分运用现代信息技术，既实现了项目资金安排的规范化和标准化，又实现了监管工作的即时性和有效性，提升了卫生规划财务管理工作的整体水平。在工作实践创新上，既发挥各地主动性、积极性，及时将实践中行之有效的好经验、好做法向全国总结、推广，又注重从实践中验证新思路、新方法，积极开展工作试点，破解难题，提升了卫生规划财务工作水平。同时，我们还要清醒地看到，当前改革中还存在着一些较为突出的矛盾和问题，反映在卫生规划财务领域，主要表现在：一是虽然近年来卫生总费用结构发生了重大变化，但是距离“十二五”末个人卫生支出比降低到30%以下的目标仍有一定差距，稳定增长的卫生筹资机制尚待全面建立。二是医疗卫生服务体系建设地方配套资金落实不好，特别是中西部地区配套难以落实，筹资责任多数转嫁到医疗卫生机构，造成新的负债建设。三是卫生资源配置差异在城乡、区域和人群之间问题突出，优质卫生资源不足，卫生资源短缺与浪费并存。四是医疗卫生机构 “以药补医”的补偿政策尚未彻底破除，卫生人员绩效工资考核制度尚需完善，保障公益性的运行新机制仍需加快建立。

（二）深入思考和研究解决重大宏观卫生经济问题。围绕卫生事业在我国国民经济中的定位及深化医改的目标任务，各级卫生规划财务部门的同志们要高度重视、积极探索、深入研究重大宏观卫生经济问题，有力保障规划目标及医改任务的实现。强调“重大”、“宏观”，就是要强调更加从社会经济发展的全局来研究卫生问题。

一要进一步明确医疗卫生服务在经济和社会发展中的重要作用。

“十二五”期间，我国经济社会发展将以加快转变经济发展方式为主线，把经济结构调整作为加快转变经济发展方 式的主攻方向，提出了 “服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点” 的目标，医疗卫生服务业作为我国第三产业的重要组成部分，具有很大的发展空间。据专家核算，2009年我国医疗卫生服务业占第三产业的比重为12.2%，占GDP的比重为5.3%。

“十二五”期间大力发展医疗卫生服务，关系到经济发展方式的转变和经济结构的调整。主要表现在：一是对医疗卫生投入能有效拉动内需。经测算表明，每1元医疗保障方面的财政投入能够拉动8元以上的社会消费总额；同时，通过深化医改构筑保障健康的安全网，增强了居民的消费意愿，释放了消费需求。统计数据显示：全国医疗机构诊疗人次由2006年的44.6亿人次增加到2010年的58.4亿人次、住院患者数量由0.79亿人次增加到1.42亿人次。随着工业化、城市化、老龄化、全球化的影响，人民群众医疗卫生服务需求增长的趋势还将继续加大。二是医疗卫生服务是扩大就业的重要领域。据专业估计，我国健康护理、基层卫生、公共卫生领域具有提供上千万就业岗位的潜在能力。根据“十二五”期间我国卫生资源规划目标和配置标准，将新增执业（助理）医师近20万人、护士近83万人、床位77万张。三是医疗卫生服务对改善民生将发挥更大作用。当前我国已进入中等收入国家行列，群众对健康的关注程度会越来越高，一些与健康相关的康复保健、老年护理等服务已经由 潜在需求转化为现实需求，也逐渐成为人民群众最直接、最关心的问题。

二要明确医疗卫生事业和健康产业发展的政策措施。医疗卫生服务业主要包括医疗卫生事业和健康产业两部分。在我国，无论是保证基本医疗卫生服务的医疗卫生事业，还是满足不同层次需求的健康产业，均有巨大的发展空间：一方面，医疗卫生事业关系亿万人民的健康，关系千家万户的幸福，是重大的民生问题。着眼于人人享有基本医疗卫生服务的目标，必须加快医疗卫生事业发展。要坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的基本理念，由政府统一组织，个人适当投入，向全体居民公平提供；要着眼于提高全民健康水平，增强基层医疗卫生机构服务能力，建立起既体现公益性、又能够提高服务效率的体制机制。另一方面，健康产业应成为国民经济的支柱性产业，整体实力和国际竞争力要显著增强。健康产业是一个与健康直接或间接相关的产业链和产业体系，主要包括医疗服务、医药、医疗器械、医疗保险、健康管理、保健品等15大领域，既涵盖生产经营，又涉及服务提供和信息传播。从国际经验看，美国、欧盟通过制定实施产业发展战略规划和产业发展政策，健康产业成为带动整个国民经济增长的巨大动力。

上述两个领域还有一个共同的特点，这就是既是科技密集型的，同时又是人力密集型的。加快这两个领域的发展，将 有利于我国国民经济相关产业的调整和发展，有利于技术进步、产品创新和扩大就业，并将成为我国经济社会发展的增长点、经济结构战略性调整的支撑点、转变经济发展方式的着力点。

三要研究确定基本医疗卫生服务的范畴。

当前，我国尚未从政策层面明确基本医疗服务的界定原则、标准及具体内涵，往往是简单地认为基层医疗机构提供的是基本医疗卫生服务。纵观国际，一些国家已经建立了完善的医疗卫生制度，例如，意大利在基本医疗卫生服务提供方面很有特色，通过政府法案用肯定清单和限制清单明确了基本和非基本医疗卫生服务的内容。肯定清单规定了意大利国家卫生服务体系必须提供的基本医疗卫生服务内容；服务内容包括公共卫生服务、区域卫生保健和住院服务三大类。限制清单规定了意大利的非基本医疗卫生服务和满足一定条件下才能成为基本医疗卫生服务的项目。

我们应当借鉴国际经验，尽快从政策层面确定基本医疗卫生服务内容，坚持基本医疗卫生服务界定与经济发展水平相适应的原则，既尽力而为，又量力而行，随着经济发展水平的提高逐步调整基本医疗卫生服务标准。

四要研究推进公立医院改革中的难点问题。

当前，公立医院改革的一个难点还在于对“公”和“立”的理解把握。正确理解“公”、“立”，才能头脑清晰、思路 清楚，有利于解决“政府举办”和“非政府举办”问题；有利于解决在“非政府举办”中（除“政府举办”外的）其他公有经济类型医院和非公有经济类型医院问题；有利于解决医院体系和其他医疗服务机构统筹发展问题。公立医院的“公”是什么概念呢？一般的理解认为，是指经济类型为国有和集体的那些医院，这是从资产所有权的角度讲的，主要包括政府举办的、国有事业单位举办的、国有企业举办的、军队举办的。对这种一般化的理解要分析：第一，要清楚我们要解决什么问题。与“公立医院”相对的是“民营医院”（其实“公立”对“民营”也值得研究），这样分类强调的仅仅是医院体系的资本构成；第二，现实情况，我们进行“公立医院改革”关心的核心、关心的实质是政府办的医院。这是因为财政性资金的投向体现着政府的公共职能，国有资产也不一定体现这个职能。所以分清楚“政府举办”、“非政府举办”才是问题的关键；第三，“政府举办医院”、“国有资产医院”、“医院”是根据不同标准划分出的社会功能单元。所以，在目前进行的“公立医院改革”应当放在医院体系改革的大视野里来统筹考虑，通过这个改革要解决几个层次的问题。一要解决政府办多少医院、怎么办医院的问题；二要解决有效有益地吸纳社会资本进入医疗服务领域问题；三要解决医院体系和其他医疗服务机构的关系问题。这样就可以把医疗卫生事业发展与健康产业发展统筹考虑。这些问题很 值得研究。这是区域卫生规划的基础，也是长期以来没有解开的扣。

所谓“立”，就是政府财政的保障力度和程度。中央医改文件明确了政府对“公立医院”的投入政策，包括基本建设和设备购置、重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用、补贴政策性亏损等运行经费，以及对所承担公共卫生服务等任务的专项补助；同时规定对传染病院、精神病院等在投入政策上予以倾斜。这些投入政策已经非常明确，重要的还在于落实。如果我们通过对“公”的分析，更加突出“政府举办”的概念，而不是比较含混的“公立”的概念，这项政策就更清晰，就更容易落实。这些都需要我们结合改革实践，进行深入的科学研究和精细分析。因此，各级政府应该从保障和提供人民群众基本医疗服务需求的职责出发，对通过改革后确定的政府举办的医院落实投入责任，进行优化配置和调整，应保则保，不应保则放，建立科学规范可持续的运行机制，切实保障政府办医院的定位和发展。

研究问题就要解放思想，要坚持实事求是。要善于抓住问题的关键和本质，要提出解决问题的思路。研究要出政策建议，所以研究难点问题就是走在改革的前列。

三、勇于创新，全力做好2012年卫生规划财务工作 2012年卫生规划财务工作的总体要求是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按 照全国卫生工作会议的统一部署，坚持以“改革为中心、发展为主题、管理为重点、能力为基础”，全力推动卫生规划财务工作再上新台阶、取得新突破。

（一）抓改革、建立机制。

坚持以改革为中心，全力做好深化医改各项工作。大力推进基本医保由“扩大范围”转向“提升质量”，基层医疗卫生机构由“强筋健骨”转向“全面发展”，公立医院改革由“局部试点”转向“全面推进”，医疗卫生服务体系建设由“重硬件”转向“重服务”的转变。实现上述转变，各级卫生规划财务部门必须把握重点、理清思路。一要以规划为先导，加快推进医疗卫生体制机制改革创新，组织实施好医改“十二五”规划，积极协调相关部门加大医改投入力度，研究制订有关配套经济政策，认真落实2012年医改各项任务。二要积极争取提高财政人均补助标准，切实提高新农合和基本公共卫生服务补偿水平；坚持以破除“以药补医”机制为切入点，完善政府办基层医疗卫生机构和以县级医院为重点的公立医院补偿政策，构建可持续发展的财政经费保障机制。三要进一步提高新农合政府补助标准和个人缴费标准，探索建立省级统筹的重特大疾病保障基金；加大新农合支付方式改革力度，推行按人头、按病种、总额预付等支付方式改革，增强对医疗行为的激励和约束作用。四要认真落实基层医疗卫生机构补偿政策，加大对基层医疗卫生机构综 合改革投入力度，巩固完善基层医疗卫生机构运行新机制。五要加快推进以县级医院改革为重点的公立医院改革，逐步取消药品加成政策，合理调整医疗服务价格；积极鼓励和引导社会资本举办医疗机构，加快形成多元化办医格局。六要做好公立医院发展建设规模控制和医药费用控制工作，通过规划指导、资源调整、资金控制等多种措施，合理引导公立医院发展建设；加强公立医院财务管理和成本核算，科学制定经济控制目标，探索实施医疗服务支付方式改革，规范医疗机构收费行为。

（二）抓发展、夯实基础。

坚持以发展为主题，夯实卫生事业各项基础。要尽快研究出台《卫生事业发展“十二五”规划纲要》和《加强区域卫生规划工作的指导意见》。各级卫生规划财务部门要认真落实各项要求，组织实施好各类项目和工作。一要继续开展农村医疗卫生服务体系建设、卫生监督体系等既定项目的建设工作。二要启动实施好新开展的儿科医疗服务体系建设、市（地）级综合医院建设以及重大疾病地方病防治机构建设项目等。三要把培养高素质卫生人才和基层卫生人员、发展先进医疗科技和适宜卫生技术放在优先发展的位置，保障资金投入，拓宽培训范围，突出培训重点，着力提高医疗卫生服务水平。四要积极推进医疗卫生信息化建设，加快建立基层医疗卫生信息系统，提高基层医疗卫生服务水平；建立县 级医院信息管理系统，积极发展面向农村及边远地区的远程诊疗系统，加快建设三级医院与对口县级医院远程诊疗系统。五要认真做好卫生援疆、援藏、援青、扶贫，以及玉树和舟曲灾区医疗卫生系统灾后恢复重建工作。

（三）抓管理、提高绩效。

坚持以管理为重点，提高卫生规划财务工作绩效。各级规划财务部门一要围绕新的医院和基层医疗卫生机构财务、会计制度实施，提高财务信息化管理水平等工作，继续强化预算管理，确保资金使用效益。二要强化基本建设管理，加快推进医疗卫生机构建设管理规范化，引导卫生事业单位开展事业发展规划和总体发展建设规划编制工作。三要严格执行“十二五”大型医用设备配置规划，继续完善配置规划体系，进一步提高规划管理的前瞻性和时效性。四要着力解决药品集中采购中的突出问题，积极开展以省（区、市）为单位的高值医用耗材集中采购工作，加快高值医用耗材集中采购指导性文件的研究制订，逐步建立高值医用耗材价格信息库。继续推进甲类、乙类大型医用设备集中采购工作。五是继续加强项目资金监管，在卫生总费用、医改投入监测和医改资金监管全覆盖的基础上，制订完善监管制度和监管标准，创新监管方式，提高监管水平。组织开展卫生专项资金综合督导检查，确保项目规范执行、资金安全使用。建立防治“小金库”工作常态化的长效机制，推进内部审计工作全 面开展。

（四）抓能力、增强素质。

坚持以提高能力为基础，加强卫生规划财务队伍建设。各级卫生规划财务部门一要积极开展卫生规划财务人员培训，拓展培训内容，强化培训力度，努力建设“专业型、研究型、综合型”卫生规划财务队伍。二要坚持以“创先争优”活动为载体，全面树立全国卫生规划财务队伍风清气正、团结向上的工作作风。规财司不断丰富创先争优活动内涵，创新拓宽活动载体，取得了一些好经验：例如，建立了司务会议集体审议重大事项制度，健全了权力运行监控机制，推行了年度处室目标责任绩效考核制度等，得到了有关方面的充分肯定。各地卫生规划财务部门要认真学习这些好经验、好做法，积极深化“创先争优”活动内涵，进一步加强制度建设，规范权力运行，构筑惩防体系，努力构建靠制度管人、靠制度管事的工作机制。三要积极拓展“三好一满意”活动内涵，将“服务于医药卫生体制改革、服务于卫生事业发展、服务于广大患者和医务工作者”作为卫生规划财务系统落实“为民服务创先争优”的具体内容，进一步增强服务能力，提高工作效率，树立“讲奉献、比效率、重创新”的工作新风。四要进一步提高信息化工作水平，充分发挥卫生规划财务信息交流平台、医改投入监测平台、医改资金监管平台和预算管理信息系统的积极作用，建立药品价格、财务信息、基本建设等相关数据库，使卫生规划财务工作由单项管理逐步变为实时监督、综合管理；继续深化2011年提出的“四个突破”、“三个覆盖”工作成果，为深化医改提供有力支持和保障。五要继续加强理论和政策研究，为制定科学、有效的卫生经济政策提供支撑。

做好上述工作的同时，全国卫生规划财务部门还要不断探索创新工作机制，努力实现“四个转变”。一要在资金项目形成机制上，由一事一申请、一事一协商的方式向稳定增长的长效筹资机制的转变。二要在资金监管机制上，由突击性、单一方式向常规化、多手段的项目资金监管机制转变。三要在权力运行规范机制上，由单一内部决策向多方询证、决策公开的权力运行机制转变。四要在资金使用评价机制上，由传统的重资金、重任务、重过程向重执行、重结果、重绩效的项目评价机制转变。

在全市教育规划财务工作会议上的讲话 篇7

一、2009年林业计财工作回顾

2009年是我国林业历史上极不平凡的一年。林业在应对全球金融危机和气候变化两大主题作用下, 获得了新的战略制高点。新中国成立以来的首次中央林业工作会议, 明确了林业“四个地位”和“四大使命”。尤其是胡锦涛总书记的重要批示, 进一步明确了林业发展目标任务, 是未来一个时期林业发展的行动指南。一年来, 在国家林业局党组和各级地方党委、政府的正确领导下, 林业发展、改革、稳定态势良好, 全年完成造林面积8 827万亩, 同比增长9.9%;林业产业总产值达到1.58万亿元, 同比增长9.8%;主要林产品进出口总额达到600亿美元。

2009年, 各级林业计财部门紧紧围绕和服务于中央扩内需保增长的大局, 认真履行职责, 全面推进现代林业发展, 在战略谋划、规划编制、政策协调、资金争取、运行监管等方面积极搞好运筹组织, 各项工作成效显著。林业计财工作最突出的特点是:重大规划批复取得新进展, 争取资金投入创历史新高, 争取政策支持取得新突破, 行业民生改善开辟新领域, 林业产业发展迈上新台阶, 林业经济运行监测取得新成果。

(一) 重大规划批复取得新进展。

发展规划是林业全面、协调、可持续发展的基础。2009年, 林业各级计财部门全力抓好前瞻性重大规划的编制和促批, 积极拓展林业发展的新空间。一是加强内外协调。提请国务院审议通过并印发了《全国森林防火中长期发展规划》, 明确将《雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建规划》纳入了国家“十二五”规划统筹安排。《林业产业调整和振兴规划》、《全国油茶产业发展规划》先后经国务院同意并由多部门联合印发实施。二是精心谋划林业“十二五”规划基本思路。在深入调查研究的基础上, 形成了林业“十二五”发展思路、目标、重点工程、重大改革及政策需求框架, 为“十二五”规划编制奠定了基础。各地林业部门也超前行动, 按照省委、省政府的要求和部署, 着手本省 (区、市) 林业“十二五”规划编制工作。广东省以建设现代林业强省为目标, 积极开展“十二五”生态林业建设发展战略研究。湖北省聘请多位专家组成咨询团, 就全省林业改革发展的重点问题进行专题研究, 编制了《湖北林业生态建设十年规划纲要》和《湖北省“十二五”林业发展规划纲要》。

(二) 争取资金投入创历史新高。

资金是林业发展的物质基础, 积极争取各级政府对林业的投入是计财部门重要职责。一年来, 各级林业计财部门加大资金争取力度, 中央林业投入再创历史新高, 地方各级林业投入大幅增加, 为现代林业建设提供了有力保障。

全年共争取和落实中央林业投资691.6亿元, 同比增长14%。其中, 中央预算内投资148.2亿元, 同比增长142%;林业财政专项资金保持高位态势, 落实林业财政专项资金543.4亿元;各金融机构对林业贷款规模达到240亿元, 同比增长105%。地方各级林业部门在中央政策引导下, 充分发挥优势, 努力增加政府、社会及其他行业对林业投入。河南省在2009年完成的79亿元林业投资中, 市县财政投入占23.5亿元, 社会资金达24.8亿元, 利用外资和贴息贷款8.5亿元。山西省全年林业投融资总量达到64.2亿元, 较2008年大幅提高。

为了保持林业持续稳定发展, 进一步加强了林业建设项目储备。国家林业局对森林防火、病虫害防治、国家级自然保护区、林木种苗等共462个项目进行了审定, 批复项目总投资32.6亿元。完成了加格达奇航空护林站改扩建项目、山西省林火视频监控系统工程建设项目等5个大中型项目的审核工作。截至目前, 共储备林业项目1 028个, 资金规模达53.2亿元, 为我局争取2010年乃至今后一个时期中央投资奠定了好的基础。地方各级林业部门也加强了项目储备编报工作。

林业项目资金管理进一步加强, 在中央扩大内需林业投资项目实施中, 我局累计派出156个工作组490人次, 对资金使用和项目进展情况进行了全方位的督导检查, 发现问题及时通报, 限期整改, 跟踪落实, 确保了项目资金安全运行, 发挥效益。

(三) 争取政策支持取得新突破。

政策是对林业发展最大、最根本、最长久的支持。我们进一步加强谋划协调, 积极争取和落实中央财政对林业的各项支持政策并取得新突破。

第一, 落实林业补偿、补贴和补助政策, 着力建立林业支持保障机制。

一是继续完善森林生态效益补偿制度。2009年将区划界定的非天保工程区重点公益林和天保工程区新增造林全部纳入了补偿范围, 增加补偿面积3.5亿亩, 新增补偿基金17.5亿元。明确了从2010年起对属集体林的国家级公益林, 中央财政补偿基金补偿标准由每年每亩5元提高到10元。二是积极推进中幼林抚育补贴试点工作。积极协调财政部落实森林抚育补贴资金5亿元, 并在12个省区和森工 (林业) 集团开展了试点工作, 安排试点任务500万亩, 每亩补贴100元。三是在财政部支持下, 启动了福建、江西和湖南3省的中央财政森林保险保费补贴试点工作, 在省级财政至少补贴25%的基础上, 中央财政再补贴30%的保费。各地林业部门也在争取省级财政扶持林业补偿、补贴和补助政策方面做出了积极的努力。福建省2009年安排省级财政投入5 000万元, 全省1.15亿亩森林纳入火灾保险范围, 每亩保额500元, 实现森林火灾保险覆盖全省。贵州省全面完成各类森林经营方案的论证、审批和备案, 积极探索补贴政策, 推动森林经营工作的开展。

第二, 争取和落实林业税收、金融支持政策。

经国务院批准, 财政部和国家税务总局下发通知, 明确在一定期限内, 对销售的以三剩物、次小薪材等4类农林剩余物为原料的综合利用产品, 由税务机关继续实行增值税即征即退办法。出台了《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》、《育林基金征收使用管理办法》、《关于做好森林保险试点工作有关事项的通知》等, 在拓宽林业融资渠道、完善财政贴息政策、健全林权抵押贷款制度、建立政策性森林保险制度等方面取得了新的突破。

第三, 认真研究天保工程延长期政策措施。

在对天保工程实施情况进行系统总结和深入调查研究的基础上, 形成了天保工程延长期政策框架, 主要包括:争取完善森林管护、社会保险等补助政策, 新增中幼林抚育等森林经营措施, 促进职工就业、增收和国有林区体制机制改革等, 体现了以人为本, 统筹兼顾了森林资源保护和林区民生改善问题, 森林资源持续快速增长、林区社会和谐稳定的长效机制有望逐步建立健全。

第四, 争取中央财政对燃油涨价后的林业补贴政策。

继续将国有林业企业和国有林场苗圃用油纳入国家成品油价格改革政策扶持范围, 2009年落实中央财政林业成品油价格补助6.5亿元。

(四) 行业民生改善开辟新领域。

林区民生改善取得重大进展, 林区棚户区改造全面推进。一是加强了林区基础设施建设规划编制协调工作。《林区道路建设工程规划》得到了国家发改委、交通运输部的大力支持, 将逐步纳入交通建设范围。林区用水安全建设全口径纳入水利部《2010-2013年全国农村饮水安全工程规划》。二是林业棚户区改造全面推进。国有林区棚户区改造全面铺开, 全年安排中央投资23.5亿元, 改造15.67万户, 目前大部分改造任务已经竣工入住。国有林场危旧房改造启动试点, 安排试点任务近2 500户, 为全面实施探索经验。

(五) 林业产业发展迈上新台阶。

一年来, 林业产业发展保持强劲势头, 林业产业升级调整步伐进一步加快, 促进了林业经济良性发展。一是创新林业产业发展机制。及时跟踪林业经济运行走势, 协调国家有关部门建立了林产品信息共享机制, 定期发布人造板、木质家具、木地板等主要林产品生产情况, 木材产、销、存以及市场价格变化情况, 为全行业及时掌握国内外市场信息, 积极应对国际金融危机发挥了重要指导作用。各级政府陆续出台了一系列促进林业产业发展的政策措施, 加快林业产业升级步伐, 实现了林业产业的总体增长。广西林业厅围绕提高林业产出率、资源利用率、劳动生产率和市场竞争力, 不断加大扶持力度, 加快林业产业发展, 增加林业经济总量。二是积极推进油茶产业发展。完善落实了油茶产业发展的相关扶持政策, 落实中央投资4.5亿元, 完成油茶新造林110万亩, 集中安排了一批油茶种苗项目。各油茶主产省区也采取有效措施, 为油茶产业发展提供政策和资金扶持。湖南、湖北省组织编制了《油茶产业发展规划》, 积极争取省级财政专项投入。江西省设立了林业产业发展专项财政资金, 对油茶等林特产业进行重点扶持。福建省与省开行共同调研, 形成了《金融支持发展油茶产业专题会议纪要》, 在油茶种苗培育、造林种植、产品加工等方面, 通过龙头企业或担保公司给予油茶开发项目贷款支持, 省财政给予专项补助和贷款贴息支持。三是积极发展林特产业。竹产业、沙产业、花卉业、林果业、森林食品、林下经济开发等特色产业发展迅速, 带动林业经济快速发展。浙江的竹产业、辽宁的林下经济、内蒙古大兴安岭的森林旅游、广东的野生动物繁育利用、新疆的特色林果业等, 已成为本地区经济发展的支柱产业。四是促进林业对外合作。积极争取和落实国家出口退税等稳外需、促出口的政策。启动了欧投行江西、内蒙古生物质能源和碳汇示范项目, 完成了世行五期和亚行项目评估工作。境外森林资源开发合作有序推进, 颁布了《中国企业境外森林可持续经营利用指南》, 协调落实了国家境外森林开发6项扶持政策, 主动应对打击木材非法采伐及贸易等国际热点问题。

回顾总结一年来的工作, 我感到, 各级林业计财部门围绕大局, 坚决、迅速地贯彻落实国家林业局党组的工作部署, 做了大量富有成效的工作, 为有效应对国际金融危机, 确立林业在扩大内需战略中的合理位置, 促进现代林业发展做出了重要贡献, 成绩值得充分肯定。同时也应看到, 面对新形势、新任务, 特别是与加快现代林业发展的要求比, 我们的工作还有许多不适应的地方, 需要更加准确地判断国内外经济走势, 把握林业发展态势, 进一步增强前瞻性、针对性和科学性, 强化创新、服务意识, 深化观念、作风转变, 使林业计财工作更好地适应现代林业发展的要求。

二、当前林业计财工作面临的形势

去年年底召开的中央经济工作会议, 是在党的十七届四中全会之后、国际国内经济形势发生深刻变化的背景下召开的一次重要会议, 会议全面深刻分析了当前和今后一个时期国内外经济形势, 明确提出了今年经济工作的总要求, 即保持宏观经济政策的连续性和稳定性, 继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性;特别强调了要更加注重提高经济增长质量和效益, 更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整, 更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力, 更加注重改善民生、保持社会和谐稳定, 更加注重统筹国内国际两个大局, 努力实现经济平稳较快发展。中央经济工作会议把加强生态建设作为经济工作的主要任务之一和应对气候变化的重要措施, 强调要继续稳步推进重点生态建设工程, 大力开展植树造林等生态建设, 努力增加森林碳汇, 抓紧开展重点区域的生态保护和建设。

未来五到十年, 是我国林业发展又一重要战略机遇期。国际国内形势给林业发展带来了新的机遇和挑战。从国际上看, 森林和林业问题日益政治化和国际化, 已成为国际政治博弈的重要内容。特别是在哥本哈根气候大会上, 围绕应对气候变化问题, 不同国家、国际组织、非政府组织、不同利益集团, 展开了异常艰难的谈判和辩论, 虽然分歧很大, 但各方对通过减少毁林、保护森林、持续经营森林、植树造林以减缓气候变化的共识高度一致, 最终形成的《哥本哈根协定》明确指出:“我们认识到, 减少毁林和森林退化造成碳排放的至关重要性, 我们需要提高森林对温室气体的清除量, 认为有必要通过立即建立包括REDD在内的机制, 为这类措施提供正面激励, 促进发达国家提供援助资金的流动”。这一重要成果, 为更广泛更充分地发挥森林间接减排在应对气候变化中的特殊作用, 展示了广阔的前景, 也为我国通过林业广泛参与国际事务, 提升国际影响力提供了新的舞台。与此同时, 受全球金融危机的影响, 世界林产品市场需求发生变化, 全球市场资源争夺激烈, 既加大了我国林业防范外部风险的压力, 客观上也对我国调整林业产业结构提出了新的要求, 特别是后危机时代, 为我国充分利用国际创新资源, 加快提升自主创新能力提供了难得机遇。林业作为一项公益事业和基础产业, 已经融入了世界绿色经济发展的历史潮流。从国内看, 首次中央林业工作会议的召开, 使林业的内涵不断丰富, 发展空间不断扩展, 与经济社会发展大局的结合愈加紧密, 全社会对林业的多样化需求与日俱增, 对加快林业发展的愿望与要求也日益迫切;林业在促进人与自然和谐, 推动区域经济社会发展, 促进农民增收致富等方面的作用也日益凸现。国家拉动内需、优化经济结构、促进经济发展, 都把林业作为一个发展重点, 林业建设投资将会不断增加, 国家支持林业改革与发展、改善林区民生的方针政策将继续巩固完善, 林业将迎来难得的新的发展机遇。

同时, 我们也应当清醒地看到, 目前制约林业发展的因素仍很突出, 林业发展仍面临着许多困难与矛盾。一是全球金融危机的负面影响在短期内难以消除, 国际贸易保护主义又有抬头, 对林业发展和林产品出口影响还未见底。二是生态建设的任务艰巨, 难度加大, 扶持林业发展的支持保障制度尚未健全。三是林业体制不顺机制不活仍是制约林业发展的一大障碍, 急需改革与完善。四是林区社会发育程度低, 基础设施建设严重滞后, 也将制约和影响林业的健康、全面、协调发展, 急需加强和改进。

刚刚结束的全国林业厅局长会议, 全面分析了当前林业工作面临的新形势, 按照中央经济工作、农村工作会议的统一部署, 立足当前, 着眼长远, 提出了今年林业工作的总体目标和十项任务。作为林业计财部门, 适应当前形势, 贯彻落实全国林业厅局长会议精神的关键, 就是要锁定“一个目标”、把握“一条主线”、做到“三个坚持”。“一个目标”就是确保实现2020年比2005年新增森林面积4 000万hm2、新增森林蓄积13亿m3的奋斗目标。“一条主线”就是统筹林业三大体系建设, 优化林业布局, 加快推进现代林业发展。“三个坚持”就是要坚持依靠人民群众, 通过不断完善适应社会主义市场经济体制的林业发展政策, 调动全社会参与林业建设的能动性;坚持依靠科学技术, 坚定不移地实施科教兴林战略, 把林业发展真正转移到依靠科技进步、结构调整、科学发展上来, 全面提升林业发展的质量效益。坚持依靠深化改革, 通过加快改革, 增强发展动力, 理顺生产关系, 逐步破解制约林业发展的体制性、机制性障碍。对此, 各级林业计财部门, 一定要正确认识当前我们面临的形势与任务, 切实增强使命感与紧迫感, 鼓足干劲, 坚定信心, 迎难而上, 抢抓机遇, 不辱使命, 以饱满的精神状态和昂扬的斗志, 全身心地投入到林业发展与改革的大局中来, 不断提高围绕中心、把握大局、促进发展的能力与本领, 为实现林业又好又快发展做出新的更大的贡献。

第一, 不断提高准确把握形势的能力, 坚定不移地把加快发展作为计财工作的第一要务。发展是林业建设永恒的主题, 为林业加快发展提供保障是林业计财部门第一要务。哥本哈根会议对林业在应对气候变化中的巨大作用达成的共识, 既是林业地位和作用空前提高的重大历史性标识, 也使得我国林业加快发展的任务更加急迫。当前, 林业建设的根本任务就是全面落实2020年林业宏伟目标, 尽快把林业建设规模做大、质量做高、结构做优、效益做好。因此, 必须要超前谋划好林业“十二五”及2020年中长期发展规划, 继续坚持实施以生态建设为主的林业发展战略, 进一步加大重点工程造林, 突出重点, 合理布局, 切实把林业建设的各项目标任务细化落实到年度、区域与重点工程。同时要创新机制体制, 调动全社会的力量参与生态建设, 不断加快国土绿化和生态建设进程, 为应对气候变化、增强我国在国际社会中的话语权与主动权做出积极贡献。

第二, 不断提高推动林业发展方式转变的能力, 坚定不移地把优化布局调整结构作为今后计财工作的主要任务。转变发展方式, 优化布局、调整结构是提高林业建设质量与成效的关键, 要把加快发展与调整结构更好地结合起来, 在调整中形成新的增长点和优势。结构调整的重点, 一是要大力推进森林经营, 转变发展方式。继续推进森林抚育试点工作, 提高林地生产力。二是要进一步优化林种树种结构, 合理林种树种搭配, 加大珍稀树种培育力度, 建设功能齐全、结构稳定的森林生态体系。三是要推进林业区域化布局、专业化生产和产业化经营, 全面落实林业产业政策要点和林业产业调整振兴规划。

第三, 增强内外协调合作的能力, 坚定不移地把统筹兼顾作为计财工作的根本方法。统筹兼顾是贯彻科学发展观的根本方法, 也是我们做好新时期林业计财工作的基本方针。要紧紧围绕林业发展目标任务, 突出重点, 协调合作, 狠抓落实, 确保实现2020年林业宏伟目标。当前, 做好统筹兼顾的核心是要进一步增强林业宏观调控的能力, 把建立长效稳定的政策支持和资金投入机制作为林业计财工作的重中之重;要进一步争取国家对林业的重大政策支持, 积极争取中央财政对林木良种和造林补贴制度, 完善天保工程延长期政策, 完善森林生态效益补偿机制, 建立健全林业金融支持制度;要进一步加强与相关部门沟通协调力度, 积极将森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设纳入各级政府基本建设规划, 将林区道路、饮水、供电等基础设施建设纳入相关行业的发展规划;要继续坚持“集中力量重点突破”的方针, 统筹安排营造林任务, 在重点建设地域取得重大进展。

三、2010年计财工作的主要任务

2010年是“十一五”规划的收宫之年, 是与“十二五”的衔接之年, 是夯实林业发展基础向2020年宏伟目标推进的重要一年。完成好今年各项任务, 林业计财部门责任重大, 使命光荣, 任务艰巨。必须以现代林业建设为主线, 服从服务林业发展和改革大局, 以战略谋划为前提, 以加速资源培育为核心, 以强化规划编制为基础, 以争取政策支持为重点, 以改善林区 (场) 民生为亮点, 以强化经营管理为保障, 促进林业计财工作再上新台阶。

(一) 搞好规划编制, 从战略高度谋划林业发展大局。

加快发展, 实现目标, 必须做到规划先行。一是要高质量地完成《林业发展“十二五”规划》编制工作。各级林业部门要以中央林业工作会议精神为统领, 以中央领导同志对林业的重要批示精神为指针, 认真研究林业发展战略布局、重大工程、政策需求, 深入研究探索制约我国林业发展的重点难点问题, 用发展的眼光提出破解问题的方向和路径, 形成思路完备、目标明确、布局合理、措施到位、保障有力的林业“十二五”发展新格局。要全方位与有关部门沟通协调, 最大限度地将林业发展思路纳入国民经济和社会发展“十二五”规划, 上升为国家战略。要围绕林业奋斗目标, 把各项建设任务分解到“十二五”各年度, 落实到省区市, 落实到工程项目。“十二五”规划事关林业发展大局, 至关重要, 各地务必要高度重视, 认真对待, 作为一项基础性工作和战略任务, 举全行业之力, 高质量地完成。二是要编制好工程接续规划。目前正在实施的林业重点生态工程规划大部分将于今年到期, 搞好这些工程的接续规划对保持林业生态建设的连续性、稳定性非常重要, 各地要按照统一部署, 认真总结以往工程建设经验, 实事求是地测算需求, 组织编制好天保、三北、退耕还林、防沙治沙、长防、湿地保护、自然保护区、珠防、太行山绿化、平原绿化等工程接续规划。

(二) 做好计划安排, 确保林业快速健康发展。

2010年计划安排造林面积8 880万亩, 这个计划指标充分考虑了当前林业发展的现实需求和国家投资可能, 同时也考虑了各地宜林地、种苗、劳动力等多方面因素, 体现了实事求是、加快发展的要求。要抓紧做好计划衔接, 确保任务落到实处。一是要统筹好中央、地方和社会投资根据安排的计划做好各工程项目间的任务衔接, 确保将建设任务落实到地方, 落实到工程项目, 落实到具体地块, 并做到工程间不交叉, 地块上不重叠。二是要加大重点区域治理力度。对我局确定的重点治理区域, 特别是毛乌素沙地、呼伦贝尔沙地、辽西北、石羊河、两湖两库等区域, 要继续采取集中投入, 实施连片治理, 确保用3年左右的时间治理生态状况有一个根本性改善。三是要突出抓好森林经营工作。这是一项战略任务, 是林业发展的一个新亮点。要以国家安排专项资金为契机, 重点抓好中幼龄林抚育试点工作, 积极探索行之有效的森林经营模式, 为全面推进森林经营工作奠定基础。各级林业计财部门要配合相关部门精心安排好森林经营试点工作, 加强指导, 规范程序, 确保实效。四是要切实落实好地方配套资金。地方配套资金不到位或到位率低的问题一直是制约林业发展、影响工程建设成效的一大突出问题。从今年开始, 我局将把地方配套资金落实情况与中央投资挂钩, 对地方不重视、配套投资不落实的, 坚决调减中央投资。各地要进一步采取措施, 加大地方配套资金争取力度, 确保及时足额到位。

(三) 积极争取政策, 完善林业支持保障制度。

经过近两年的努力, 林业发展的财政、金融支持保障制度的框架已初步形成, 关键要狠抓落实。一是抓紧完善天保工程延长期政策措施, 特别是要结合天保工程区的实际, 就有关政策问题加强与有关部门协调, 争取尽快将延长期政策建议上报国务院审批。二是健全完善林业补贴政策。争取启动林木良种生产补贴试点, 抓紧研究并争取造林补贴政策, 积极协调扩大森林抚育补贴试点, 全力争取扩大中央财政现代农业生产发展资金规模, 继续将林业专业机械纳入农机具购置补贴范围, 并争取将补贴范围扩大至国有林区、国有林场和自然保护区等林业单位和职工。三是完善林业生态补偿机制。按提高后的新标准落实森林生态效益补偿基金, 协调争取启动以国际重要湿地、国家重要湿地中的沼泽湿地和湖泊湿地为重点湿地补偿试点。四是完善金融支持制度。扩大森林保险保费补贴试点范围, 积极争取将林权制度改革比较深入、地方财力情况较好的省区纳入森林保险扩大试点范围;联合有关部门出台《森林资源资产抵押贷款管理办法》。五是全面落实林业税费政策。会同有关部门进一步争取林产品出口退税优惠政策, 细化出口退税名录, 维持较高的出口退税比例。六是切实减轻林农负担, 保障集体林权制度改革顺利推进。全面落实《育林基金征收使用管理办法》, 妥善解决林业基层单位经费纳入地方财政预算问题;积极落实集体林改经费, 积极协调有关部门将新增近2亿亩集体林面积纳入补助范围, 落实补助经费。这里, 还要再强调一下森林抚育试点工作, 刚刚召开的启动森林抚育试点工作电视电话会议, 对有关工作进行了全面部署安排。但从森林抚育季节看, 完成下达的试点任务有一定难度, 各试点省区要切实加强指导, 快速组织实施。严禁用以前年度完成的工作量冲抵本次试点任务, 一旦发现此问题, 将严厉追究有关单位和人员的责任, 并通报全国。同时, 各省区要根据国家林业局的部署, 进一步摸清资源底数, 提出中长期森林抚育工作的思路, 谋划好未来的森林经营工作。

(四) 加紧项目储备, 增强林业发展后劲。

项目储备是保持林业持续稳定发展和增强发展后劲的保障。从历年投资争取和投资落实情况看, 凡是前期工作扎实、项目储备科学的地方, 就容易争取到国家投资的支持。各地要按照国家林业局下发的《2010年林业投资项目储备指南》的要求, 把握方向, 突出重点, 抓紧做好项目可行性研究报告和实施方案的编报工作。森林防火项目要全面落实《规划》任务, 加大重点火险区综合治理力度, 完善预警监测体系, 力争再用3年时间, 切实解决森林火灾“早发现”问题;有害生物防治项目要继续突出重点, 加大美国白蛾、松材线虫等防控力度;自然保护区要积极扶持新批建的国家级自然保护区建设项目;林木种苗和湿地保护项目, 要按照有关规定和要求, 抓紧研究制定和出台项目管理办法, 尽快形成新的管理体系, 积极扶持一批对全局有重大影响的项目;森工非经营性项目在保重点保续建的同时, 积极扶持东北供暖、西北西南给排水项目。各地要按照要求, 务必于今年2月底前完成项目申报工作。在此基础上, 各地要紧紧围绕林业奋斗目标, 认真研究政策, 紧密结合实际, 优化投资结构, 转变发展方式, 超前谋划即能强基础、促发展、惠民生, 又能推动现代林业发展的新领域和新项目, 积极储备一批重大项目, 选准一批具备开工条件的新项目, 保持林业发展速度, 增强林业发展后劲。

(五) 严格监督管理, 全面提升林业经济运行质量。

一要加强资金监管。严格资金使用程序, 加大项目和资金监督检查力度, 确保项目资金专款专用, 安全高效运行。从去年我局对部分省区项目资金稽查和检查的情况看, 各地都不同程度地存在项目资金到位不及时、资金支付缓慢、会计基础工作不规范等问题。今年, 我局将继续对中央投资项目建设和资金使用情况进行监督检查, 对监管不力、投资完成率低、项目进展迟缓、擅自调整建设规模等问题, 将对单位予以通报并采取进一步的严厉措施。二要严格项目管理。各级林业部门要进一步落实责任主体, 在项目组织实施中, 要按照国家有关要求和规定, 严格履行项目建设程序, 认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同制, 进一步规范项目管理, 在加快项目建设进度的同时, 要更加注重建设质量。项目完成后, 要按照规定及时组织竣工验收, 确保投资效益发挥。同时, 要进一步加强对国际合作项目的管理, 要按照我局近期下发的《关于进一步加强国际合作项目后续管理工作的通知》的要求, 切实做好已结束项目的后期巩固、发展、提高和推广工作。三要对地方配套资金落实情况进行全面监督检查, 凡是按规定和要求应落实的配套资金未落实的、或承诺的配套资金落空的, 我局将予以通报和调控。四要高度重视重点工程领域专项治理工作, 按照中央的统一部署, 科学制定方案, 认真查找工程建设关键环节和重点部位存在的问题, 分析原因、查找漏洞, 强化措施, 确保工程建设质量安全。

(六) 落实区域发展战略, 增强区域协调发展。

一要抓好我局与各有关省区市人民政府签订的一系列林业发展合作框架、备忘录等的落实工作, 加强指导, 并在资金政策上体现倾斜。二要搞好农业综合开发工作。合理安排好今年农发林业项目计划, 突出抓好重点区域的生态建设项目, 积极扶持油茶、核桃、红枣、板栗等为重点的名优经济林项目。要根据新形势和新要求, 认真研究和谋划今后一个时期的农业综合开发工作, 组织编制好“十二五”规划, 明确当前和今后一个时期农发林业建设的指导思想、原则、项目布局和扶持重点, 进一步健全完善农发林业项目评审制度, 完善评审程序。三要切实做好林业援疆、援藏工作。根据党中央、国务院关于进一步加强新疆、西藏及四省藏区经济社会发展, 促进民族团结稳定工作的战略部署, 积极研究和谋划新时期林业援疆、援藏工作新思路、新途径、新措施、新亮点, 力争林业援疆、援藏工作取得新成效。

(七) 加强基础设施建设, 着力改善林区 (场) 民生。

当前和今后一个时期, 各地要把林区基础设施建设和民生改善摆上更加重要位置, 加大力度, 加快推进。要依据规划, 抓紧就林区道路、饮水安全、供电保障等基础设施建设与有关部门进行对接, 积极争取支持, 确保投资落实, 任务落实, 力争林区基础设施建设有一个大的突破。

我这里要专门强调, 一定要全力做好林业棚户区改造工作。这项工作事关民生发展, 事关职工切身利益, 事关林区稳定大局。李克强副总理去年连续三次召集会议专题部署, 他反复强调, 一定要充分认识搞好棚户区改造等保障性安居工程的重大意义。安居工程的实施, 是通过增加投资保持经济较快平稳增长的有效措施, 同时又是保持经济较快增长与改善民生的结合点, 是扩大投资拉动经济增长与刺激居民消费的结合点。保障性安居工程的目标就是向广大低收入困难群众提供最基本的住房需求, 小户型以上的住房需求要通过市场化来解决。克强副总理明确要求抓住保障性安居工程的重点环节, 就是“四个到位一个公平”:一是规划到位, 要明确保障性住房的基本定义, 在三至五年内全面完成各类棚户区改造任务;二是资金到位, 要加快中央和地方配套资金的拨付进度, 地方债券也要向重点民生工程倾斜, 与中央投资相匹配;三是政策到位, 要落实减免土地等相关税费的政策优惠, 这也相当于增加投资;四是监督到位, 要加强对工程实施的监管和督导, 让资金在阳光下运行, 确保工程质量, 使之成为群众满意的工程;五是分配公平, 保障性安居工程的受益群体是低收入困难群众, 一定要让他们优先享受到党和政府的关怀, 每个工作环节都要向群众公开, 接受群众监督, 确保分配公平。克强副总理的重要指示, 是搞好林业棚户区改造工作的指南, 大家一定要坚定不移地贯彻执行。

今年是林业棚户区改造的关键之年, 安排重点国有林区棚户区17.6万户, 还要启动国有林区营林局棚户区改造2.6万户, 国有林场危旧房改造16.7万户, 任务十分繁重。各地要迅速行动起来, 全力以赴把这项事关林区民生的大事办好。国家林业局对此高度重视, 多次专门开会做出工作部署, 近期以来, 国家林业局在支持棚户区改造方面又做了大量工作, 在政策上有了新突破, 包括:棚户区改造征占用林地免收植被恢复费;林场所布局调整后将节约的薪材转化为商品材指标问题, 我局将根据各地上报的指标, 结合节约薪材的实际, 按一定比例尽快予以批复。对于棚户区改造配套基础设施建设专项贷款贴息问题, 我局积极沟通财政部予以支持, 财政部正在积极研究, 有望纳入今年的财政贴息范围。

我这里强调三点。一是要切实抓紧前期工作, 一年来棚改工作的实践说明, 做好前期工作是保证棚改工程顺利推进的关键环节, 各省要根据这次会议预安排的棚改计划, 抓紧搞好规划设计, 确定改造方式, 明确建设地点, 积极争取和切实落实配套资金和各项优惠政策。二是要确保改造后的住房符合基本的现代居住条件。棚户区改造工程的目标是向广大低收入困难职工提供最基本的住房需求, 以50平方米左右的小户型为主。户型虽小, 但一定要符合基本的现代居住条件, 即必须要有独立的厨房和卫生间, 不管是新建还是原住房改造, 都要达到这个要求。三是要坚决尊重民意, 切实把好事办好。棚改工作是一项惠及广大职工的民生工程, 得到了绝大多数职工的衷心拥护, 但是也有少数地方由于工作不到位、宣传不到位, 出现了一些问题, 有的还有职工上访, 这种苗头必须引起各省区及工程实施单位的高度重视。搞好棚改工作的基本前提是一定要严格执行棚改的各项政策, 一定要坚决尊重民意, 要切实做好民意调查, 广泛征求职工意愿, 改造范围、改造方式、户型设计、资金筹措等, 都要通过职代会讨论、上榜公示等多种方法与职工反复沟通, 充分尊重绝大多数职工意见。对职工的意见及上访一定要认真对待, 对职工的合理要求要充分满足, 对群众不了解政策引发的问题要耐心细致地做好宣传和解释工作。要坚决杜绝强拆强建、野蛮拆迁, 更不准借棚改搞以权谋私、中饱私囊, 一旦发现此类问题, 立即停止所在地方的棚改资格, 对责任人严肃处理。

(八) 实施内外互动, 进一步提高对外合作水平。

一要加强林产品国际贸易研究和动态分析工作, 在后国际金融危机时代的国际竞争中赢得主动。继续争取国家出口退税等促进林产品出口的相关政策。二要切实做好外资利用工作, 努力提高外资利用质量。要在加强现有合作项目管理的基础上, 积极协调有关方面, 争取尽快启动实施世行五期、亚行项目, 积极争取新的利用欧洲投资银行贷款开展森林可持续经营示范项目工作。三要继续实施“走出去”战略, 拓展林业发展空间, 推动境外森林资源合作向纵深发展。帮助企业协调落实境外森林开发6项扶持政策。按照境外森林资源合作部际工作小组会议精神, 抓紧会同有关部门做好境外森林资源合作信息库建设, 出台境外森林资源合作指导意见, 制定境外森林资源合作行为规范。四要做好国际林业热点问题的应对工作。组织智库超前研究应对好美国《雷斯法案》及欧盟将要出台的《尽责调查条例》等对我林产品贸易带来的影响。

四、进一步做好工作的几点要求

为了把全国林业厅局长会议精神领会好、贯彻好、落实好, 保证今年林业发展改革各项任务顺利完成, 这里, 我对林业计财战线的同志们提五点希望和要求。

第一, 要强化宏观意识。

这是做好林业计财工作的基础。在国内国际联系日趋密切, 互动影响更加明显的大背景下, 要用战略眼光、全局视野, 认真研究新情况, 探索新问题, 抓住新机遇, 谋划加快林业发展的新举措。要深刻领会中央林业工作会议及中央领导同志对林业重要批示的精神实质, 准确把握国家林业局党组的工作部署和要求, 并结合本地区的实际认真加以贯彻落实。要全面加强林业信息调度和经济运行分析, 强化对林业宏观形势、经济运行状况、重大热点问题的研究分析, 提出切实有效的应对措施, 增强对林业发展全局的掌控能力。要更加注重林业经济运行主要指标的变化情况, 加强宏观经济预测, 真正使经济运行分析工作体现内外统筹、远近结合、点面兼顾, 为增强林业宏观调控的针对性、有效性和前瞻性奠定基础。

第二, 要狠抓工作落实。

这是计财工作取得实效的关键所在。要围绕全国林业厅局长会议确定的各项目标任务, 突出重点, 统筹兼顾, 狠抓落实。要通过配套政策抓落实, 认真研究重点工程建设、林业产业发展、重点区域规划等方面的配套措施, 增强针对性和可操作性。要通过完善机制抓落实, 在认真总结经验的基础上, 建立健全林业宏观调控、投资管理、运行调节、社会参与等方面的有效机制, 进一步加强协调, 明确分工责任, 调动社会参与, 确保有效运行。要通过强化监督抓落实, 对于林业发展和改革的重要工作, 特别是重大经济政策落实、政府投资安排、重大工程项目实施, 要积极会同有关方面, 及时进行跟踪分析和监督检查, 确保各项工作落到实处, 取得实效。

第三, 要改进工作方式。

这是提高计财工作效率的有效途径。要在继承以往行之有效的管理方式和工作程序的基础上, 进一步创新工作方法, 完善工作手段。要围绕林业发展中的热点难点问题, 开展深入细致的调研, 广泛听取有关方面意见, 尽可能地多掌握第一手资料, 使制定的政策更加符合实际, 出台的措施更具针对性。要更加注重运用市场经济的办法解决林业发展和改革中遇到的突出矛盾和问题, 遵循经济规律、自然规律, 增强市场观念, 为充分发挥市场配置资源的基础性作用创造条件。要大力推行政务公开, 在制定政策、编制规划、安排投资等方面, 多方听取意见, 增强工作的透明性。

第四, 要加强作风建设。

这是维护计财工作队伍良好形象的重要保障。我们要继续巩固学习科学发展观活动的成果, 进一步强化政治、创新和服务意识, 深化观念、职能和作风转变。要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求, 加强和改进我们的学习, 努力创建学习型计财队伍。要牢固树立服务意识, 妥善处理各方面利益关系, 多作换位思考, 切实把管理寓于服务之中。要进一步提高计财队伍素质, 增强计财干部特别是领导干部准确判断和把握形势的能力、运用战略思维谋划长远的能力、深化改革求创新的能力、统筹兼顾抓落实的能力。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置, 强化教育、监督, 清清白白做人, 干干净净做事, 争做勤政廉政、克己奉公的楷模。

第五, 要发挥整体合力。

这是不断提高计财工作水平的有效方法。各级林业计财部门的同志要进一步增强大局意识和整体观念, 在研究重大问题、制定重大规划、安排重大投资、出台重大政策时, 要发扬协作精神, 充分听取综合部门、地方政府意见, 相互理解, 相互配合, 相互支持。在各级林业部门内部, 要协调行动, 形成合力, 推动各项工作快速有效地实施。各级林业计财部门要进一步增强整体意识, 上下同心, 相互理解, 相互帮助, 形成上下联动的工作机制, 发挥整体合力。