福州侨联2016年项目支出绩效评价

福州侨联2016年项目支出绩效评价（通用5篇）

福州侨联2016年项目支出绩效评价 篇1

自评报告

一、项目基本情况

（一）项目基本情况

1、实施依据：根据侨联工作职能以及《福州市财政局关于批复市侨联2016年度部门预算的通知》。

2、基本性质：依照《中国侨联章程》，履行“群众工作、参政议政、维护侨益、海外联谊”职能，开展专项活动。

3、项目用途：为侨联系统下基层调研提供后勤保障，为侨界人大代表、政协委员参与活动、撰写提案、议案提供经济支持。

4、主要内容：抓好爱侨惠侨工作，做好人大代表、政协委员的推荐工作，开展“我为建设美丽中国美丽福建献一策”活动，将优秀成果汇编成册并推动成果转化；委员活动日组织委员调研；发挥侨界专家学者的作用，编辑《侨情专报》。

5、涉及范围：为撰写调研报告、提案、议案提供办公所需材料；为下基层调研提供车辆等。

6、预期投入情况及实施后达成的主要效益：预期投入5万元，完成3篇调研报告、50篇提案、50篇议案。

（二）项目执行基本情况

1、项目资金实际到位情况及支出情况：2016年实际到位资金5万元，支出3.22万元，其中办公费2.41万元，邮电费0.05万元，交通费0.32万元，差旅费0.44万元。

2、项目的组织管理情况

对项目任务进行分解以及项目进度安排。项目实施时间为2016年1月至2016年12月，按照绩效总目标、分阶段地开展实施各项目，具体情况如下：业务部门对项目任务进行分解及项目进度安排，制定完成项目的时间以及项目任务方案；

（1）项目绩效评价工作方案的制定；（2）业务部门对项目资金的申报、使用；（3）业务部门在规定的起止时间内完成任务；

（4）项目绩效管理工作领导小组对项目进行资金使用管理监督、绩效评价等。

3、项目财务管理状况

我会所有经费实行统一管理，严格按照《会计法》、《预算法》、《行政单位财务规则》等法律、法规以及相关制度进行管理。近年来，结合我会工作实际，修订完善了《福州市侨联财务管理若干规定》等内部管理制度。业务专项经费严格按照规定的支出项目和范围进行开支。资金审批严格实行“一支笔”审批制度和大额开支报会党组研究决定制度，定期向会党组通报收支情况和预算执行进度情况。

4、该项目总体目标

围绕各级党委、政府的中心工作和侨界群众反映突出的热难点问题，提出针对性和操作性比较强的提案议案；调动海外侨胞参政议政的积极性，自觉主动地反映情况和意见，积极为引进项目、技术、资金、扶贫济困等出实招、献良策、办实事。

二、项目绩效评价工作开展情况

（一）项目绩效评价方法选用的原则和依据

结合项目性质和实际情况，2016年市侨联项目绩效评价选用的指标主要包括预算执行情况、财务管理状况以及社会效益等。采取单位绩效评价工作组自评方式，运用成本效益法进行项 目绩效评价。

根据绩效评价工作方案，绩效评价工作组对我会财务管理制度建立与执行情况、财务机构设置和人员配备情况、预算执行情况、报表编制情况、财务账簿、会计凭证等进行核实和现场检查。通过核实检查，我会的业务专项经费严格按照要求进行项目资金的申报、使用和管理，未发现有违反财经纪律现象发生。

（二）项目绩效目标完成情况

按照年初制定的绩效目标，结合市侨联工作实际，对市财政下达的项目预算进行具体细化，合理安排各项开支。在各项目业务经费使用中，一是确保专款专用，杜绝挤占、截留、挪用现象发生；二是规范经费管理，严格按照预算安排使用，不搞临时、可有可无的各项开支，减少经费开支的随意性；三是保证重点，统筹兼顾，充分发挥各业务专项资金使用效益。

项目具体完成情况如下：

组织人员就热点难点问题开展调研，形成调研报告，并转化为提案、建议等。2016年共完成人大、政协提案77件、议案90件、调研报告3篇。

（三）项目绩效分析

参政议政、调研项目任务按进度完成，资金支出较合理；财务制度较为健全，执行情况较好，保证了项目任务的及时、顺利完成并且取得较好的成效，项目的综合评价为良好。

（四）项目存在的问题和改进措施

在专项业务执行中，在执行时间上要求比较紧，甚至接近年底才能够进行，导致项目资金拨付决算较为匆忙。因此，在项目资金使用上，项目业务部门将进一步做好计划安排，确保项目资金在拨付使用上更有保障。

四、下一步改进工作的意见和建议

下一阶段，我会将进一步加强项目开展力度，特别是在项目 执行时间上早做计划，推进项目资金的拨付使用进度；进一步建立健全项目资料档案，加强项目资金管理；进一步加强项目绩效评价结果在项目执行中的应用，如将评价结果作为各业务部门预算安排、业绩考核的参考因素，优化财政资源配置，增强业务部门资金使用绩效意识，提高项目资金的使用效率。

福州侨联2016年项目支出绩效评价 篇2

20世纪70年代以来,伴随着新公共管理运动的兴起,西方各发达国家相继掀起了加强财政支出绩效评价改革的热潮,英国、美国等国家在绩效评价制度、指标体系、结果运用等方面积累了丰富经验,形成了比较成熟的财政支出绩效评价体系。

随着我国社会主义市场经济的不断完善以及公共财政框架的逐步建立,财政支出绩效评价体系作为公共部门预算绩效评估制度的重要组成部分,已经成为财政改革所面临的一项重要课题。财政支出绩效评价是指财政部门和预算部门(单位)根据设定的绩效目标,运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法,对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。从评价对象上看,财政支出绩效评价包括财政支出项目、单位、部门和财政支出综合绩效评价。参考财政支出绩效评价概念,可以将财政项目支出绩效评价定义为运用量化的评价指标、方法、标准等,对财政项目支出的计划、实施及目标完成情况等进行的综合考评,并以此来衡量和评判财政支出项目的经济性、效益性等。

二、支出绩效评价的实证分析

1. 财政支出项目介绍

为提升农产品质量安全整体水平,2012山东省决定开展省级农产品质量安全示范县创建项目,通过竞争立项方式在全省范围内确定了部分畜牧大县、蔬菜大县和渔业大县并在技术推广、标准化建设等领域给予各示范县一定资金支持。示范县建设资金主要来源于山东省财政对每个示范县200万元的补助以及各项目市县级财政部门安排的农产品质量安全专项资金。

山东省农产品质量安全示范县创建项目的总目标是显著提升各县域质量安全生产水平。通过以县为单位集中建设、整体实施、规模推进,进而实现标准化生产水平明显提高,全县80%以上相应产品基地实现标准化生产等五项具体目标。

2. 财政支出项目绩效评价的实施

在该项目实施两年以后,为规范和加强农产品质量安全示范县建设资金管理,全面了解项目建设和管理情况、资金到位与使用情况,总结经验、发现问题、持续改进工作,进一步提高项目管理水平和财政资金使用效益,并为今后财政资金安排提供参考依据。2014年1 1月,山东省决定对该财政支出项目开展绩效评价。

(1)项目绩效评价的制度与组织。2012年山东省农产品质量安全示范县创建项目的制度依据主要为《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预[2011]285号)、《山东省省级财政项目支出绩效目标管理办法(试行)》(鲁财绩[2014]2号)等有关规定,《关于组织申报2012年山东省农产品安全提升工程项目的通知》和项目实施方案、项目批复文件、预算调整文件等相关资料。根据相关规定,该项目支出绩效评价工作由山东省财政厅会同省农业厅、省海洋与渔业厅、省畜牧兽医局组负责实施,成立4个绩效评价小组,分别到各项目县进行实地考评。

(2)项目绩效评价的指标体系。2012年山东省农产品质量安全示范县创建项目绩效评价量化指标体系由4项一级指标、18项二级指标、6项三级指标构成。其中,一级指标项目计划完成情况由县级质量安全监管平台等4个二级指标构成,总分20分;资金与项目管理由资金投入、资金投入等5个二级指标构成,总分30分。值得注意的是,该部分的二级指标又细分为了6个三级指标,是唯一具有三级指标的模块。项目建设目标完成情况由质量安全追溯体系建设等5个二级指标构成总分35分,在整个量化体系中占最大比重。项目实施效益有社会效益、生态效益等3个二级指标构成,总分15分,在整个指标体系中比重最小。

(3)项目绩效评价的方法和流程。绩效评价采取项目县自评和省里评价相结合的方式。第一阶段项目县自评,各项目县填写项目绩效评价量化指标表和资金到位与使用表,形成书面自评报告。自评报告包括项目建设实施、项目完成、支农资金整合、项目资金管理和项目实施效果等5个方面的内容,并将项目完成情况与建设计划进行对比分析。第二阶段是山东省财政厅、农业厅的评价。成立4个绩效评价小组,分别到各项目县进行实地考评。通过查阅资料、座谈交流及现场调研等方式,对计划完成情况、资金与项目管理、建设目标完成情况、实施效益等4个方面的情况进行评价。其中,财务专业人员对项目计划完成情况、资金与项目管理等进行评价,相关专家对项目建设目标完成情况和项目效益进行评价,项目管理人员则负责综合项目财务和业务评价情况,全面收集专家意见建议,汇总形成初步评价结论,反馈给项目单位并由其盖章确认。根据评价情况计算各项指标平均得分,汇总得出综合评价分,形成绩效评价结论。

3. 对财政支出项目绩效评价的分析

首先,从绩效目标的设定来看确定了总体目标和具体的目标,对于具体目标也有具体的数据来衡量,但不足之处在于目标没有体现阶段性。

其次,从项目绩效评价的制度和组织来看,《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预[2011]285号)等有关规定为该项目的绩效评价提供了制度依据。但是在制度依据中最上层的规范性文件只有财政部颁发的《财政支出绩效评价管理暂行办法》,该办法还未上升到法律高度,这使得财政项目支出绩效评价工作缺乏统一的法律约束和保障。

该项目支出绩效评价工作成立了4个绩效评价小组,分别到各项目县进行实地考评。省里各部门、各县市的积极执行以及绩效考评小组的成立为此次项目绩效考评工作提供了强有力组织保障。但是该是项目实质是由各级政府各部门进行的绩效评价、缺乏会计师事务所、资产评估机构等专业的社会中介组织的加入,绩效评价工作的科学性和效率性有待进一步提高。

再次,从项目绩效指标体系来看,该项目设定的项目计划完成情况、项目县项目内容完成情况、资金与项目管理情况、项目建设目标完成情况、项目实施效益等4个一级指标紧密围绕着实施该项目的目标展开,对每个一级指标又用了若干个二级指标来解释细化。总体而言,该指标体系较好的体现了财政支出投入、过程、产出、效果四个环节,有利于绩效评价工作的展开。但是,该绩效评价指标体系三级指标过少,而且缺少对指标解释的解释,至于评价的标准也没有说明。

三、基于案例对我国地方政府财政项目支出绩效评价改进的政策建议

1. 继续强化财政支出制度和组织建设

财政项目支出绩效评价涉及面广、部门多,建议设立省级财政支出绩效评价工作领导小组,由省政府领导领衔,相关职能部门领导参加。与此同时,各级财政部门相对固定专门部门和人员负责绩效评价工作的实施、指导和监督工作。在以后的项目绩效评价中可以尝试聘请会计师事务所、资产评估机构等社会中介组织加入绩效评价工作或采取直接委托第三方进行绩效评价的方式,还可以搭建大专院校、科研院所、社会公开招募专家为补充的多层次的专家队伍。在全省范围内逐步形成由省政府财政支出绩效评价工作小组领导下的财政部门、各职能部门、中介服务机构、专家队伍等组成的财政支出绩效评价组织体系。

2. 建立健全财政项目支出绩效评价方法和指标体系

鉴于我国财政支出绩效评价工作起步晚且比较复杂,因此,“适合采取循序渐进的实现方式,由易到难、由重点到一般、由共性指标到个性指标逐步展开”。其次,结合实际情况,在进行财政项目支出绩效评价工作时,依照绩效目标的实现程度确定评分标准,明确各类支出的绩效目标、评价指标和评分依据,通过实践不断加以补充完善,分类设立评价指标库,形成完整的评价方法和指标体系。

3. 推动绩效评价结果的应用

绩效评价不是目的,结果的应用才是关键。管理过程中,重视绩效评价结果,加快制定绩效评价结果应用管理办法,对结果运用的范围、程序、权限做出具体规定,将绩效评价结果作为下一年度预算安排的重要依据,及时调整财政资金支出方向、优化支出结构,发挥绩效评价对财政资金的跟踪作用,提高财政资金使用效益。

参考文献

[1].孙君涛.财政支出绩效评价的理论与实践.河南大学出版社,2008.

[2].鄣平等.多层次、立体的财政支出绩效评价指标体系构建研究——以中部地区某市新农合医疗基金项目绩效评价为例.湖湘论坛,2011.

福州侨联2016年项目支出绩效评价 篇3

（米易县森林经营所）

一、部门概况

（一）基本职能

米易县森林经营所在基本职能是县属国有林的监管和经营，并承办上级部门交办的其他事项。

（二）人员及机构情况

我单位现有事业编制10名，实有事业人员8名。

二、部门财政资金收支情况

（一）部门财政资金收支总体情况。

2016 年本年收入决算总额为137.25万元，（其中：公共预算财

政拨款收入137.25万元，政府性基金拨款收入0万元）2016 年本年支出决算总额为137.25万元，（其中：一般公共预

算财政拨款支出137.25万元。）

三、财政拨款支出决算情况

米易县森林经营所预算安排支出主要用于保障该部门机构正常运转、完成日常工作任务以及本单位承担的其他工作。基本支出739.54万元，用于保障林业生产正常运转的日常支出，包括基本工资、津贴补贴、住房公积金和日常公用经费等。

按支出功能分类主要用于以下方面:

（一）农林水支出92.15万元，主要用于机关及下属事业单位人员工资、日常运转以及为完成特定行政工作任务和事业发展目标而安排的项目支出。

（二）社会保障和就业支出34.76万元，主要用于机关单位离退休人员支出。

（三）住房保障支出10.34万元，用于机关及下属事业单位按照规定标准为职工缴纳住房公积金等支出。

四、2016年履行职能工作情况

2016年，我所在县林业局的领导和大力支持下，按照既定的工作思路与工作重点，紧紧依靠全所职工、林业站工作人员、巡山护林员，积极进取，努力开拓，顺利完成了各项工作。

一、完成工作情况。

1、加大执法力度，震慑违法行为。

2016年，为更好保护好国有森林资源，震慑违法行为，在米易县检察院的支持下，我所对造成国有森林资源严重损失3户农户进行了刑事附带民事的起诉，收取林木损失费20000余元，通过起诉既打击了违法行为，又对村民进行了法律知识的教育。

2、及时调查火灾损失，合理要求赔付。

2016年，我所对县管国有林因森林火灾造成的损失进行了调查，并及时向保险公司报案，经保险公司核实，对造成的损失共赔付8万余元。完成了2017森林保险的参保工作，2017年国有林共参保401846亩，其中公益林169134亩，商品林232712亩。

3、采取措施，明确职责，严格管理。

为了进一步明确基层林业站国有森林管护员的职责，使森林管护、天保工程、森林防火等工作落到实处，做到奖惩分明，调动基

层人员的工作积极性和主动性，根据“森林法”、“天然林保护条例”、“米易县规范执行行为办法”等法律、条例、办法的规定，制定了“米易县森林经营所国有森林管护考核办法”，用制度管理人，用制度约束人。

4、充分调动社会资金，加快国有荒山绿化进度。

为加快国有荒山的绿化进度，增加森林覆盖率，我所加大对承包国有荒山造林的农户、公司的支持力度，充分调动更多的社会资金在国有荒山上进行植树造林。

5、资产管理工作。

2016年，对资产进行了清理，对旧房、危房进行了维修、拆除，保证了固定资产及人员的安全。

6、完成了县局安排下达的各项工作。

7、完成了所内的各项工作。

五、部门财政支出管理情况

（一）预算编制情况

2016年收入预算总额为137.25万元，其中：工资福利支出121.6万元，商品和服务支出3.98万元，对个人和家庭的补助支出11.66万元。

（二）执行管理情况。

我所严格按照预算执行，坚守“反对浪费，节约开支”的原则，专款专用，不拖欠，不挪用。在收到财政下达的各类指标后，按照资金的用途，支出总额控制在预算总额以内，按照预算执行进度，及时拨付各项款项。

（三）决算编制情况

2016 收入决算总额为137.25万元。2016 支出决算总额为137.25万元，其中：社会保障和就业支出34.75万元(主要用于机关单位离退休人员支出)，农林水支出经费92.15万元(主要用于事业单位人员工资、日常运转和事业发展目标而安排的支出)，住房保障支出经费10.34万元(用于事业单位按照规定标准为职工缴纳住房公积金等支出)。

（四）支出绩效情况

接受财政监督检查,严格遵守各项财经纪律，加强单位的财务管理，制定了财务监督管理相关制度，加强预算编制和执行，统一全所财务收支管理，确保每年财政预算收支平衡，保证了工作的正常开展和目标任务的完成。

根据单位实际情况，制定了《米易县森林经营所内部控制制度》、《米易县森林经营所财务收支管理制度》等制度，建立和完善财务收支审批制度、会计人员岗位责任制度等各项内部控制管理制度，相关人员在工作过程中严格遵守规章制度，有效地实施了内部监督和控制，保证了会计资料的真实性、完整性，加强了对本单位财产物资的监督和管理，杜绝了各种漏洞的发生，会计监督到位，经济运行透明，经济责任得以明确和落实。在规定的时间范围内，及时在米易县公众信息网中公开本单位的预、决算信息，自觉接受广大人民群众的监督。

六、评价结论及建议

（一）评价结论。

综上所述，不管是在资金预算编制方面，还是预算执行、支出绩效方面，都按规定严格执行，合理安排支出，使财政资金发挥最大的效益。我所总体评价为优。其中在预算编制方面得分23分，预算执行方面得分30分，支出绩效自评得分40分，合计总得分93分。

（二）存在问题。

公用经费支出管理尚需完善。公用经费的核算有待进一步加强，在核算过程中部分支出难以区分公用经费与项目经费，费用使用中存在使用界限不清现象。

（三）改进建议。

1.建议加强政策学习，提高思想认识。认真学习《预算法》等相关法规、制度，提高单位领导对全面预算管理的重视程度，增强财务人员的预算意识，坚持先有预算、后有支出，没有预算不得支出。

福州侨联2016年项目支出绩效评价 篇4

一、消防部队项目资金绩效评价的概念

绩效评价是指消防部队根据设定的绩效目标,通过运用科学的、合理的评价方法、指标体系、评价标准和评价方法,对项目资金支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。

二、消防部队项目资金绩效评价中存在的问题

(一)对项目绩效评价的目标认识不够全面

主要表现在预算执行力差,项目预算与实际执行过程中相差悬殊,项目预算不够详细,在上报项目时未对项目进行可行性研究,预算比较随意;在项目执行过程中,整个项目支出拖沓,资金结算滞后,影响到整个项目的绩效评价。

(二)对项目绩效评价指标和标准的建立不容易

绩效指标和标准是评价人员对实际效果进行衡量或评价的鉴定要点,绩效评价指标体系是衡量被评价单位或项目绩效高低的尺度。由于指标体系和评价标准的缺乏,往往制约了绩效评价工作的开展,因此,建立项目支出绩效评价标准绝非易事。与公司追求财富最大化相比,消防部队要达到的社会消防公共安全的目标都很难衡量。如购置消防车辆的项目,要评价它在一定期限内达到的产出和效果不容易,因为火灾是不可预计的,有可能使用到此项目的消防车辆,也可能不会使用到到此项目的消防车辆,这就很难评价它的效果,因为公共支出所要达到的目的的多样性以及难以测量性,作为评价的标准并不好分析其根本的原因。从科学的角度来进行分析,通过对经济的发展水平、有效的技术手段以及主观决策加以限制,建立健全一整套科学的、系统的以及完整的绩效考核评价标准,综合的评价项目的经济效益、社会效益、环境效益是消防部队项目资金绩效评价的重要目标,也是当前开展绩效评价的难点。

(三)对项目绩效评价的结果约束不够有力

因为一些项目关于绩效评价的工作体系现在还不是很健全,法律规范不够明确,对于绩效的评价结果,有的部门也只是作为档案进行保存而已,有的作为新的项目用来借鉴或者用来参考。一些项目中的成绩、问题以及项目中的一些相关的责任,都在项目的执行过程中,没有针对各环节的责任人进行约束,使项目绩效工作的评价工作流于形式,项目绩效评价工作的权威性受到了影响,制约了项目绩效评价工作的有效实施。

三、消防部队项目支出的绩效评价的建议

由于项目支出内容十分广泛、项目间差异较大以及项目效益存在不确定性等客观因素,因此,对支出项目开展绩效评价,对合理安排经费、提高资金效益具有十分重要的作用。

(一)科学编制项目支出的绩效预算

绩效预算作为一种预算模式,是由绩、效和预算三个要素构成的。“绩”是指支出所要达到的目标;“效”是指具体考评完成目标情况和取得的成绩;“预算”是指为实现支出目标提供的资金数额。绩效预算是绩效评价的前提与基础,绩效评价贯穿于支出安排和实施的全过程。在支出管理的各个环节中,从绩效预算编制入手开始构建支出绩效评价体系是应用绩效评价理念的一个入手点。在进行绩效预算编制时,就需要在事前进行控制,根据国家的相关的规定,对于一些项目的支出要事前对其进行可行性研究,在对社会效益以及经济效益等进行进一步的分析、让专家进行论证严格把关。事前监督的预防作用可以通过绩效预算来实现的,将事中以及事后环节在对其进行监督管理上发现不足,才能从根本上对绩效水平进行提高,对预算制度进行约束的作用。

(二)制定合适的评价标准

项目支出绩效评价标准是指衡量项目支出绩效目标完成程度的尺度。是以一定量有效样本数据为基础,利用数理统计的原理进行预测和分析而得出的标准样本数据,用来衡量和评价项目支出的绩效水平。根据标准样本数据能够具体将评价对象的好坏、优劣、强弱等特征通过量化的方式进行量度。全面推行项目支出绩效评价工作,除要建立科学、合理、规范的指标体系外,还必须要对项目支出绩效评价的标准进行系统的规划和设计,研究各项指标与标准之前的关系,对评价对象的不同进行研究,可以通过各种渠道进行收集和对各种不同的数据进行整理,在适当的有利时机,要建立并完善绩效评价标准的关系数据库。而评价标准也并不是一成不变以的,它会随着经济的不断发展以及一些外在的客观环境的变化而进行不断地变化,所以,怎样更好的建立并且对其进行维护更新标准库,将会成为日后一项艰巨工作。评价一些项目支出的指标的标准,是由支出得项目所处的不同的经济领域以及社会领域,研究财政支出的绩效评价的标准体系,财政支出所产生的社会效益指标的量化标准就成为一个关键环节。

(三)合理应用项目支出绩效评价结果

单位对项目支出资金的使用,备案的绩效自评报告进行核准并且抽取检查。到期没有对项目资金绩效自评报告进行报送的,等同于项目支出的绩效目标没有达标。对于一些要进行跨年度的实施的相关的项目支出,一些评价的项目支出,在年度的评价报告进行提交前,不需要再拨资金,也可以根据出具的评价报告的结果,对长期项目资金进行调整,让项目资金做到效益做大化。没有按照规定进行上交评价报告的,就要向自己的上级部门进行书面申请,经上级部门同意后才可拨款。对于一些绩效差劣的相关项目要进行通报批评,对于一些相同品类的项目需要再下一个预算年度不可以再安排资金。

项目支出绩效评价结果用以分析单位内部管理问题和部门的主要政绩,同时还可以判断出相关资金配置的合理性。经报请上级部门同意后,可在一定范围内公布,实现信息共享,体现出增加项目支出的公正性和透明度。项目支出绩效评价结果将作为下年度安排部门预算的重要依据,对于一些成绩比较好的项目要进行表扬,然而在下一年度中对于相同项目的要选择首先进行安排,对其风险加以控制。纪保、审计等有关部门可以把绩效评价结果纳入各自的管理视角,引入绩效问责制,提高依法行政水平。对于那些重点支出的项目则需要通过绩效并且加以评价,根据对此评价的结果及时的向上级进行汇报,并且对于对以后陆续的资金的拨付,分析并且提出处理意见。同时,要相关的部门对一些重点的项目所运用的资金进行重点审计和事后审计,加强对重点项目的监督。发现项目单位、主管部门有虚报项目、工作量等手段骗取项目资金,或截留、挪用项目资金,或由于管理不善、决策失误造成项目资金严重浪费的行为,除限期追回被骗取、截留、挪用的项目资金外,还要根据《会计法》、《预算法》、部队有关规定予以处理,并建议有关部门追究有关当事人的责任,构成犯罪的,依法移送司法机关。

在建设节约型社会的进程中,项目投资是一个不可忽视的“节约点”。放大这个“节约点”的功能和效应,不仅事关消防部队的协调、可持续发展,而且事关党风廉政建设的深入持久开展,更事关广大官兵的根本利益。只有从这样的高度认识建设“绩效”的极端重要性,才能不断增加消防部队投资评审的客观性、科学性和透明度,用好用足消防部队投资的每一分钱。

(四)单位综合预算支出绩效评价指标

绩效评价指标应当在公共聚集的场所使用或者在开业前进行划定,从消防部队预算的具体结构和单位综合预算支出来进行评价,从消防预算、安全检查、监督检查、火灾扑救、火灾调查以及经费来源等来对其进行绩效预算考核,以及会计期间内的预算管理的总体情况、各类灾害及事故处置情况等考虑,由于我国消防部队的支出范围比较广,其中基本性支出包含:定额的人员经费和各类资金进行综合绩效评价,主要为其所在的行政区域提供公共消防经费。人员经费和部门绩效关系并不是很大的,可以向上级财务、审计部门进行申请,对于下级的执防、安全服务预算的经费实行,应当以军队和地方双重拨付进行,不纳入到预算绩效管理中。而公用支出经费预算是部队支出最常用的检查方式和考核方法,也是对经费支付供应渠道和消防工作性质的限制,维护工作的正常运转需要高额的消耗性开支。预算外收入也缺乏稳定的保障,制定绩效考核标准体系,确定预算执行的经费来源,消防部队的事业开支主要将地方和工作绩效目标两者相结合起来,既考核预算的执行,又对消防部队预算支出绩效考评加以全额的保障。绩效预算作为一种新型的考核方法,是对绩效考核经费支出进行预算。进行了尝试性的研究和探讨,因此绩效考评涉及预算管理的方式,对公共财政投入产出效益起着重大的作用。

摘要：随着财政支出绩效评价的广泛开展及应用,消防部队项目支出的绩效评价也日益增长,本文通过消防部队项目支出的绩效评价中存在的问题展开剖析,提出一些建议和意见。

关键词：消防部队,项目支出,绩效评价

参考文献

福州侨联2016年项目支出绩效评价 篇5

一、目前拓展财政支出项目绩效评价新业务存在的主要问题

1. 制度的可操作性弱、应用难度大, 中介机构缺乏绩效评价指南。

为加强对财政支出绩效评价制度的建设, 近年来我国多次颁布相关文件, 如:2009年财政部颁布《财政支出绩效评价管理办法》 (财预[2009]76号) , 以指导地方财政部门绩效评价工作;2011年财政部又根据管理需要出台了统一指导全国财政支出绩效评价的《财政支出绩效评价管理暂行办法》 (财预[2011]285号) , 进一步明确了评价主体、对象、范围、方法、指标设定和结果应用等。但是由于我国财政支出项目的绩效评价工作仍处于初始发展阶段, 颁布的制度仍不够健全、完善, 可操作性弱, 实际应用的难度较大。此外, 中国注册会计师协会和会计师事务所自身也没有为该项业务制定相应的绩效评价指南和评价标准, 即使在大环境的制度指导下, 也难以发展财政支出绩效评价这项新业务。

2. 设置与应用评价指标困难。

财政支出项目绩效评价体系的基础是通用性与可操作性足够强的评价指标。但是财政支出项目的复杂性与公共性决定了会计师事务所制定的评价指标难以评价财政支出项目的各个方面。同时, 由于会计师事务所缺乏从事这项新业务的经验, 且并没有在项目前期研究报告的基础上设置符合国家制定的一级、二级以及三级指标, 以致最终设置的指标具有结果导向性, 最终使绩效评价流于形式。以社会效益为主的财政支出项目一般历时较长, 所牵涉的行业范围较广, 且缺乏可比性, 这决定了项目的社会微观效益与宏观效益难以通过合理、科学的方法进行分析, 增加了选取和量化评价指标的难度, 这意味着要精确算出效果、效率等评价准则中的具体指标非常困难。

3. 合理标准值的设定难度较大。

与设置指标一样, 设定合理标准值的困难主要体现在:一是会计师事务所缺乏业务经验, 仍未建立基础数据库。“四大”会计师事务所的审计业务能够在全球市场中占据较大份额, 主要是因为它们积累了不同业务的经验, 并建立了以经验为基础的网络数据资料库, 从而有效控制业务风险, 为审计业务的蓬勃发展奠定了基础。绩效评价标准的合理值来源于大量同类业务数据的平均值, 会计师事务所要拓展这项新业务, 就必须建立健全基础数据库。而目前会计师事务所难以制定合理的标准值正是因为整个行业都缺乏以经验为基础的数据库。二是区域差异特征明显, 难以消除。由于不同区域的经济发展水平与自然环境差异较大, 同样的财政支出项目以同等的投入所产生的效益也可能存在巨大差异。而绩效评价过程中标准值的设定会成为影响评价结果的重要因素。因此, 采取合理、科学的方法消除区域差异是设定合理标准值的关键, 但难度较大。

4. 缺乏问责机制, 应用评价结果困难。

合理、有效运用财政支出项目绩效评价的结果有助于该项业务的可持续发展, 但实际应用的难度较大。这是由于财政支出绩效评价工作还属于起步阶段, 制度体系仍不够健全, 特别是在结果应用方面, 政府部门缺乏问责机制, 以致财政支出项目的绩效评价工作完成以后, 其结果往往不受重视, 问责机制的缺乏使绩效评价结果作用受到限制。此外, 财政支出项目绩效评价是一项新业务, 会计师事务所在各方面的专业人士储备不足, 使会计师事务所每完成一个任务都难以总结有效的经验, 这就无法通过发现绩效评价过程中的不足来积累经验。

二、拓展财政支出项目绩效评价新业务的策略

1. 健全绩效评价制度建设, 实现业务标准化和规范化。

目前, 我国以财政部颁布的《财政部财政支出绩效评价管理暂行办法》 (财预[2011]285号) 为指导性文件, 各省市结合当地的经济发展情况和特殊条件制定适合自身发展的绩效评价管理办法和具体实施细则。这构成了我国财政支出绩效评价制度的基本框架。由于区域差异, 各省市开展财政支出项目绩效评价工作的进度并不一致, 其绩效评价制度建设的进度也参差不齐。已按照该文件修订本省市财政支出项目绩效评价制度的六大省市分别是京、津、沪、渝、新、桂, 而粤、浙、闽、豫、琼、川、贵等七大省尚未调整旧制度, 仍以《财政支出绩效评价管理暂行办法》 (财预[2009]76号) 为依据制定财政支出项目绩效评价制度, 其他省市则是在2009年之前制定或未公开财政支出项目绩效评价制度。各省市应加快推进财政支出项目绩效评价工作的进度, 根据国家新修订的相关制度制定、调整符合自身发展情况的财政支出绩效评价制度。

2.研究规范、统一的财政支出项目绩效评价体系。

如今缺乏规范性和统一性的财政支出项目绩效评价体系难以进行各省市、各部门之间的比较和分析, 导致了绩效评价的实际应用效果不大, 从而造就了绩效评价工作的资源配置不合理和高投入、低效益现象。为了推动会计师事务所开展财政支出项目绩效评价新业务, 会计师事务所应研究设计出规范、统一的财政支出项目绩效评价体系。 (1) 设计财政支出项目绩效评价总体框架; (2) 构建完整、科学规范的财政支出项目绩效评价指标体系; (3) 设置规范、统一的财政支出项目绩效评价标准值。财政支出项目的绩效评价标准是评价项目绩效的基准, 标准值的设定是绩效评价结果的重要影响因素之一。

3. 建立统一的绩效评价综合管理信息系统。

信息的可靠、全面有助于增加绩效评价结果的客观性、公正性与准确性。美国、英国、欧洲等西方发达国家以信息技术为立足点, 通过大规模的财政支出项目评价数据库, 为各种类型的财政支出项目实施绩效评价提供指导和支持, 与我国缺乏基础数据、财政支出项目绩效评价工作难以发展的现状形成鲜明对比。因此, 建立财政支出项目绩效评价所需的数据集成系统是发展这项新业务的关键。一是把财政支出绩效评价项目按照不同行业进行分类, 并对数据信息实行分类管理, 逐步积累原始数据;二是增加数据信息的采集方法, 按照项目立项、实施、结束三个阶段重点收集国家级、省级的财政支出项目的数据资料与各种经济指标, 确保数据信息的可比性、客观性与真实性;三是研究开发绩效评价数据处理软件, 并建立相应的工作数据库, 随着数据规模的逐步增加, 绩效评价结果的稳定性与准确性也会提高;四是加强与已在开展财政支出项目绩效评价工作的会计师事务所等第三方中介机构的交流, 共享数据信息, 逐步积累各地财政支出项目绩效评价的基础数据。

4. 加强审计人员培训, 培养多支能胜任绩效评价工作的专业团队。

绩效评价小组是有效开展绩效评价工作的重要组成部分。财政支出项目的广泛性、公共性、复杂性决定了评价小组人员需拥有不同的专业知识背景, 才能对不同类型的财政支出项目开展科学、高效的绩效评价工作。因此, 加强不同专业人员的业务培训是打造绩效评价精英团队的关键。由于培训对象的规模较大, 个体素质差异明显, 培训的内容、形式应取决于培训对象在绩效评价小组中所承担的角色、任务。此外, 在绩效评价过程中引入专家顾问、公众代表有助于降低评价小组评价的主观性和知识背景局限性。

5. 提高评价结果的说服力, 树立绩效评价的权威性。