保护环境的建议书205字

保护环境的建议书205字（通用12篇）

保护环境的建议书205字 篇1

关于开展作风建设年活动总结

2011年以来，在市作风办的指导帮助下，我局严格按照市

委、市政府有关开展作风建设年活动的指示精神，以“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”为主题，以建设“团结、务实、勤奋、廉洁”的领导班子，打造高素质发展型干部队伍，实现环保工作“增比、进位、突破”为目标，扎实认真地开展了作风建设年活动。

一、主要做法

（一）着力强化组织领导，提供坚强的组织保障

为确保活动顺利开展，取得实效，我局成立了以局长为组长、班子成员为副组长、局属各单位和局机关各科室负责人为成员的作风建设年工作领导小组。并在宣教人事科设立办公室，负责日常工作的查检、监督和调度。

（二）着力强化岗位职责，提高服务发展的自觉性 一是开展岗位职责教育。一方面，对岗位职责进行细化、量化，责任到人，并制成座牌时时提醒；另一方面，以开展科长大讲堂为契机，扎实抓好岗位职责宣讲；第三，按照环保职责职能，在电台、电视台、报纸、网络上进行了公开承诺。二是开展工作纪律教育。一方面，结合每周二的政治理论学习，积极加强工作纪律教育；另一方面，每月不定期对干部职工履

行岗位职责、执行规章制度、遵守工作纪律等情况进行抽查，对工作不力、效率不高的进行效能通报。三是开展干部月度总评。每月对干部职工履职情况、办事效率、服务态度进行总体讲评，分析存在问题，提出改进措施，并将正科级及以上的干部月评结果报送市作风办。

（三）着力查找突出问题，选准作风建设突破口

一是广泛征集意见，主动查找问题。采取发放征求意见表、召开征求意见会、网上征求意见、走访服务对象等方式，主动查找服务态度、服务质量、服务方式、服务时限、服务流程等方面存在的问题和意见。共征集到意见建议19条，并制定了整改措施，着力抓好整改。二是公布投诉电话，畅通群众诉求。通过对外网站和发放“遵义市环境局党风廉政建设及三个建设年活动监督卡”的方式，局系统公布了投诉举报电话4个，方便了服务对象和群众的投诉举报。对污染投诉举报及进派人核查了解，经核查属实的，进行处罚或限期整改，有效的保障了人民群众的环境权益。三是及时归纳总结，建立工作台账。定期对服务对象和群众的投诉举报、意见建议进行梳理归纳和分析研究，分轻重缓急建立工作台帐，明确解决的办法、措施、时限和责任人。尤其是市作风办转来的“金色假日在御景湾小区里面安装水泵循环机，噪音扰民，投诉几年，不了了之，自今无人管”等九条意见，立即进行核查和处理，及时予以回复。

（四）着力制定整改措施，确保突出问题得到有效解决

一是分类制定整改措施。本着“有什么问题改什么问题”的原则，有针对性地按照解决问题和完善制度的难易程度，分门别类地制定整改措施，并把责任落实到部门和责任人，确保整改措施落实到位。二是建立定点服务制度。建立对县、区（市）和企业（项目）等服务对象的定点服务制度，明确定点服务责任，做到问题不解决不撒手。拟定了《2011年全市重点工程项目环境影响评价工作联络员制度》、《2011年遵义市重大工程和重点项目环保联络人一览表》，积极开展“服务基层、服务企业、服务项目、服务园区”专项活动，组织相关部门成立服务工作小组，深入基层、企业、园区，主动为推进重要工作、实施重大项目提供服务。同时，明确牵头部门、责任人和完成期限等，每月通报开展服务情况。三是深入基层主动服务。把深入开展“四帮四促”、“科长下基层”、“万名干部下基层、扎扎实实帮群众”活动作为加强作风建设、做好新形式下群众工作的一项重大措施，教育和引导领导干部迅速行动，深入所联系的第一线，帮助基层和群众办实事，排忧解难；同时，按照环保职能职责、对基层、企业、园区等反映的困难和问题，积极主动加以解决，办一批基层和群众急需解决的实事。尤其是抗旱期间，为保证全市人民饮用水安全，局领导分别带队对14个县、区（市）的集中式饮用水水源和备用水源进行了检查、监测。同时，对局帮扶点即时送去了3万余元抗旱资金和设备。

（五）着力加强督促检查，防止纠而复生

一是加强干部作风建设。坚持把加强干部作风建设，特别是领导干部作风建设列入我局党的建设的重要议事日程，与党的工作和业务工作同计划、同部署、同推进、同检查、同考核；局属各单位和局机关各科室主要负责人为本单位（科室）干部作风建设的第一责任人。通过领导干部以身作责，率先垂范，带头加强作风建设，用自身的模范行动教育和影响干部职工，推动干部队伍的作风建设。二是完善工作责任追究制度。对办事拖沓、扯皮推诿、吃拿卡要、不作为乱作为、工作不在状态等情况，根据情节轻重，采取批评教育、限期改正、诫勉谈话、调整工作岗位等方式进行严肃处理。三是严肃处理自查问题。每季度对“三个服务”、解决问题的情况进行自查，认真分析存在问题原因，对不认真办理和解决问题，基层和群众不满意的，追究责任；对工作不负责，造成重大损失和恶劣影响的，进行组织处理，逐步形成长效机制，防止纠而复生。

（六）着力加强制度建设，巩固作风建设成果

紧扣“十二五”期间工作目标，特别是2011年工作目标任务，把作风建设年活动与服务型党组织创建、“四帮四促”、争先创优活动有机结合起来，建立健全领导机制、工作机制、考核机制，建立健全服务重大产业、重点项目专项工作制度，做到资料齐全立刻办、时间紧迫加班办、情况不熟帮助办、有利发展积极办。同时，建立服务重大产业、重点项目环保工作情况进度表，每月将工作情况分别向当地党委、政府和上级主管

部门报告一次；着力提高为基层和群众服务的质量和水平，巩固提高作风建设成果。

二、活动成效

一是思想认识显著提高。通过这次活动的开展，我局干部职工充分认识到，随着“两加一推”和“三化”等重大战略的实施，环保工作面临的新形势、新机遇、新挑战和新任务更加严峻，进一步增强了发展意识、忧患意识、危机意识、责任意识、服务意识、创新意识和进取意识，思想认识显著提高。

二是工作质量大幅提升。通过这次活动的开展，我局各项工作运行程序更加规范，业务能力明显提高，各项体制机制更加完善，工作目标责任制和奖惩机制更加严格，争创一流业绩的氛围更加浓厚，进一步提高了民主、科学、依法决策水平，全体党员干部质量意识切实增强，工作质量大幅提升。

三是部门效能建设不断增强。通过这次活动的开展，我局广大干部职工贯彻执行环保法律、法规、方针、政策的积极性进一步增强，贯彻落实市委、市政府决策部署和上级业务部门工作要求更加及时、迅速。坚持限时办结、首问责任、服务承诺等制度更加到位。

四是工作作风明显好转。通过这次活动的开展，强化了我局干部队伍思想、组织、作风、业务和制度“五大建设”，切实纠正和克服了作风浮躁、不爱学习，只求过的去，不求过得硬的思想情绪和工作态度，形成了脚踏实地、奋发向上、服务群

众的良好工作作风。

三、存在问题

这次作风建设年活动，从总体上看，取得的成效是明显的，但离上级的要求还有不少差距。一是少数同志对加强和改进作风建设的思想认识还不够到位；二是作风建设的各项规章制度还有待进一步完善；三是在执行制度上还有不到位的地方。

四、下一步工作打算

下一步，我们将按照市委的要求，着力巩固和发展作风建设年活动成果，努力从以下四个方面更进一步抓好作风建设。

（一）继续抓好理论学习，进一步提高政治理论水平一是继续强化理论学习。从提高学习的主动性和自觉性着手，妥善处理好工作与学习的矛盾，重点学习中国特色社会主义理论知识，作风建设方面的规章制度，环保业务知识，了解掌握经济、社会发展的基本规律，不断丰富知识结构，提高理论水平。二是坚持学用结合。积极开展对环保工作情况调研，加大环保工作的宣传力度，增强学习的计划性，进一步形成认真读书学习的良好氛围。

（二）加强领导班子自身建设，提高班子及其系统的工作水平

一是坚持思想政治建设不放松。进一步打造讲学习、讲政治、讲正气的工作风格，牢固树立全局观念，增强团结，奋发进取。二是坚持党组领导下的集体领导制度。认真贯彻落实“十

六字”方针，坚持集体领导和个人分工相结合，进一步完善分工明确、各负其责、相互支持、相互谅解的工作运行机制。三是继续严格执行党组议事规则。拓展工作内容更好的坚持科学发展观和正确的政绩观，重实际、办实事、求实效。四是坚定不移地发扬党内民主。发挥党员、干部工作积极性、创造性和负责精神，齐心协力完成各项任务，进一步提高系统整体工作水平。

（三）突出机制创新，进一步加强作风建设的长效机制建设

一是进一步贯彻落实工作制度。做好相关制度的汇总编印，采取强有力措施认真落实好现已建立起来的各项工作制度，保证有效实施，充分发挥制度对良好作风的引导促进作用和对不良风气的约束规范作用。二是进一步深化文化建设。不断活跃全局文化氛围，增强全局环保干部职工的凝聚力和战斗力，保证作风建设的主流方向。三是进一步加大宣传教育。不定期组织向社会各界征求意见的活动，采取多种形式宣传环保工作，扩大环保影响，进一步树立遵义环保的良好形象。

（四）着力提升工作效率，确保环保目标任务的圆满完成 一是坚定不移地以科学发展观为指导，以热忱的工作态度、良好的工作作风把保护环境、建设生态遵义摆在更加突出的位置。二是进一步查找工作差距、创新工作思路、加大工作力度，不断拓宽工作领域，着力推进环境监察和监测体系建设，做好

农村生态环境保护工作，着力加强源头管理，切实抓好专项行动，确保2011年环保目标责任任务的全面完成。

保护环境的建议书205字 篇2

一、环境污染现状

经济的快速发展, 伴随着资源的过度使用, 环境污染问题越来越严重, 气候变化, 二氧化碳浓度增大、能源的过度开采, 大气中各种污染物增加, 人类赖以生存的自然环境受到破坏, 水源的污染、噪音污染、空气污染、核污染等, 生态环境的质量下降, 对人类造成不好的影响, 阻碍了经济的发展和社会文明的进步。中国是全球最大的发展中国家, 为了快速经济的发展, 人们牺牲了宝贵的环境资源, 环境污染问题越来越明显, 影响了人们的生活, 患病的概率也越来越高, 影响了世界资本对中国的投资和中国经济的发展。

(一) 水体污染

目前, 中国面临的最严重的环境污染就是水污染, 生活用水的严重匮乏。我国的大部分河流、湖泊、海洋都遭受着不同程度的污染, 许多湖泊有不同程度的富营养化现象;城市中的河流污染严重, 城市生活用水匮乏。水污染缩小了水源的使用范围, 加重了水资源的短缺

(二) 大气污染

空气是由氮气、氧气、二氧化碳和一些微量的其他气体组成。工业化的发展, 有毒有害气体排放到空气中, 对人们的身体健康会造成了伤害, 患呼吸道疾病的患者越来越多, 二氧化碳含量不断增高, 造成了温室效应, 地球变暖。

(三) 生活垃圾污染

我国生活垃圾量持续增长, 处理和再分解、再利用垃圾废物的能力偏低, 生活垃圾和废物只是简单的存放状态, 挤占人们生产以及生活的空间, 导致越来越多的空间被垃圾占用, 对生态系统造成危害。

二、加强环保意识

在世界范围内, 绿色环保意识逐步确立起来。1992年联合国环境与发展大会之后, 中国在世界上率先提出了《环境与发展十大对策》, “九五”期间, 通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》, 提出了树立科学发展观、构建和谐社会的战略思想, 加大环境保护力度, 促进了我国环保事业的发展。加强绿色环保意识, 用绿色的行为方式保护环境, 协调人与自然的关系, 人与自然和谐发展, 实现发展文明和保护环境的双重效应。从我做起, 改变不恰当的生活方式, 节约资源、保护环境、保护生态平衡, 逐步确立绿色环保意识, 把这种意识转化为行动, 如地球熄灯一小时、世园会活动。主张人类与自然环境和谐共进、协同发展, 不断扩大绿色意识的辐射面, 把生态意识的理论与具体实践结合起来, 发挥绿色环保意识的指导作用。生态系统是个复杂工程, 维护和促进生态系统的稳定与和谐, “从我做起”, 实现生态意义上的健康有益的生活方式。了解我国的生态状况, 加强忧患意识, 培养责任感与使命感, 科学的认识人类社会普遍存在的资源开发和环境保护问题, 形成良好的道德情操。让绿色环保意识成为时尚的价值观念。茫茫宇宙中, 地球是一个充满生机活力的星球, 人类是具有最高智慧的万物之灵, 人类生活的一切来源依赖于这个生物圈, 空气、阳光、土地、水源, 生活中的衣食住行都离不开大自然。感恩大自然丰厚的馈赠, 人类要生存繁衍, 必须与各种生物和谐共处, 不能随意地践踏生命, 大自然赐予的所有生命是平等的, 每种生命都有生存的权利、价值和意义。万物之间和谐相处, 生物圈才能够生生不息, 爱护一草一木, 感恩自然。人类对草地的掠夺, 对森林资源的不合理利用, 生态环境遭到破坏, 不少动植物种类减少, 生物多样性此遭到严重破坏, 人类只有—个地球, 地球为我们提供了丰富多彩的资源, 地球正面临着严峻的环境危机, 保护生物资源, 保护环境迫在眉睫, 生物教学加强学生的环保意识, 维护地球生态平衡, 感恩生命, 敬畏生命。

三、保护历史古迹, 传承人类文明

优美的自然环境、各具特色的乡土建筑、众多的名胜古迹, 体现了中华民族灿烂的历史文化, 留下很多不同时代的历史文化古迹, 保存珍贵的文化遗产, 用作展览、观赏, 开发旅游资源, 开展文化活动, 更重要的是留下历史传统和建筑艺术的精华, 保护历史文化的载体, 传承有中国特色的建筑风格, 历史文化遗产是不可再生的资源, 草毁了可以再种, 树砍了可以重栽, 而历史建筑、历史村镇破坏了, 再建造就不是原来的东西。弥足珍贵的历史文化遗产和灿烂丰富的文化, 是历史的缩影和精华, 体现着中华民族的创造力和生命力, 是古代劳动人民智慧的结晶, 对历史古迹的合理保护, 展现独特的文化风貌和历史底蕴, 营造可持续发展的人文环境, 保护人类的情感, 守卫内心的家园, 追溯祖先的智慧和创造力, 考察中华文明的历史, 激扬民族精神, 振奋民族意志, 依托具有特定文化内涵的资源, 展现美学情趣和韵味, 创造古镇品牌, 推动旅游业发展, 提升自我发展能力, 展开环境综合治理和古建筑的修复工作, 促进了历史文脉的保护和延续, 加强环境保护意识, 大力宣传环保思想, 面对游客的不良行为, 提高了环保意识, 增强了社会责任感。

总之, 环境保护是一项系统的工程, 需要调动全民共同参与, 加强人类生态意识, 促使人们重新思考人与自然的关系, 人类要想实现与自然和谐共处, 就要修正自身的文明, 用绿色思维来看待环境问题, 适度合理的调整人与人的关系, 建立良好的社会环境, 协调环境保护和经济发展的关系, 以保持我国经济持续快速的发展。

摘要：生态环境是经济发展的基础, 本文从环境污染现状, 加强环保意识, 保护历史古迹, 传承人类文明三个方面探讨了环境污染及保护问题。

关键词：环境保护,可持续发展,人与自然,现状

参考文献

[1]霍尔姆斯·罗尔斯顿.哲学走向荒野.吉林人民出版社, 2000.

[2]张铁亮, 郑向群.农村生态环境现状与保护对策探讨.安徽农业科学, 2009.

保护当地自然环境的建议书 篇3

你们好！现在大家都知道，我们周围的环境变得越来越糟糕，我们周围所使用的自然资源也越来越少了。我希望大家能真正做到从自我做起，从身边的小事做起，为保护我们美丽的安庄做出自己的贡献。

先给大家举个例子吧。距离我们学校不远的青峰岭水库，在我还是你们这个年龄的时候，那里还是碧波荡漾，清水悠悠，有许多鱼虾等水产。夏天的时候，我们总去游泳、捕鱼、打水仗。可如今我们所见到的那个青峰岭水库，已经完全失去了当年的风采，变得鱼虾绝迹、水质污染、臭气熏天。那么，原因是什么呢？仅仅是工业污染吗？难道就没有我们自己的原因吗？

因此，我郑重地向同学们提出以下建议：

第一，不得以任何理由乱扔垃圾，包括乱扔到路上、街上、广场上，当然也包括我们的水源地——青峰岭水库，一定要放进分类垃圾箱里。

第二，洗完手一定要把水龙头关好，无论是在学校等公共场合还是在家里等私人场合，一定要养成节约用水的习惯，不浪费水资源。

第三，不用电时就关掉电源。例如电视机的开关、电脑显示屏的開关等，不要浪费电力资源。

第四，写字时不能出现几个错别字就随便把整张纸撕掉，一个本子用完后反面能用的尽量使用，节约纸张就是保护森林。

第五，不随地吐痰，不制造噪音。

第六，尽量少用或者不用一次性物品，多使用耐用品。减少塑料袋的使用量，减少白色污染。

第七，多参加植树造林、保护环境等公益活动，为保护环境贡献自己的一份力量。

作为新时代的小学生，我建议大家都要提高环保意识，同时也要建议你们的爸爸妈妈加入到我们的队伍中来，为保护自然环境，造福我们安庄父老乡亲生活的这片沃土而贡献出自己的一份力量。解决我们安庄目前的环保问题刻不容缓。

让我们好好地保护并珍惜我们的自然资源吧，否则地球上的最后一滴水，将有可能是我们的眼泪。

张彦刚

2016年9月25日

关于保护环境的建议书300字 篇4

看着那“朦胧”的街道;听着那“优美”的噪音;触摸那“可爱的垃圾”……我有很多想法和建议。

现在有许多人做不到人走灯灭，珍惜纸张……不经意的点点滴滴，累计起来，十个人，一百个人，一千个人!一天，十天，一年!我们的地球已经不堪重负，枯黄的土地裸露着，濒临灭绝的动物挣扎着。人类竭泽而渔，全然不顾百年大计。

保护环境建议书500字 篇5

导语：世界上的环境污染越来越严重，身为地球的拥有者，我们要以身作则，保护好环境。下面是小编推荐保护环境的一些建议文章，欢迎浏览。

保护环境建议书500字

广大的群众们：

有句话叫做：“拯救地球就是拯救未来。”这句话是1999年世界环保日的主题。

人类的生活需要水资源，森林资源、生物资源、大气资源，本来是可以不断再生的，长期给人类做贡献的。可是，由于人类的随意破坏自然资源，不顾后果的滥用化学品，不但使这些资源不能再生，还造成了一系列的生态灾难。

所以，现在我向大家提出以下要求：

1。节约用水。如：洗米的水可以用来洗菜，洗衣后的水可以用来冲厕所，吸收可以把水龙头调到适中等等。

2。节约纸张。如：废弃的纸张可以一页一页搜集起来做小本子。剩下没用完的本子可以用来做草稿本等。大家一定要记住：纸是用树木做的，假如全国每人一星期浪费35张纸，全国那么多人，那一年得浪费多少张纸呀!得砍多少棵树呀!为了让我们的大树伯伯不再受折磨，请珍惜纸张吧。

3。请大家尽量不吃对人类有益的动物，好吗?不知道为什么，现在草丛里的青蛙已经越来越少了，它们是在“睡觉”吗?

不!其实它们与其说是在“睡觉”，不如说是被人类吃掉了。所以，请大家爱护动物、不吃对人类有益的动物。

4。少用塑料袋。塑料袋的危害是多么的厉害，你知道吗?它把空气给污染了，它在水里阻止着水的流动，在土里阻止植物吸收水分，而且它还严重的占用土地，我们人类对它完全没有办法，烧了它，还会污染空气。埋了它，还会占用土地。所以请少用、尽量不用塑料袋。

虽然我国从整体上来看经济比以前有了很大的进展，人们的生活也富裕了很多，但生活中我们还是应该提倡节约、提倡环保。所以希望大家能够做到以上这几点，这只是一个六年级小学生小小的心愿而已!

X年X月X日

一位爱环保的小学生

保护环境建议书500字

亲爱的卫生局的工作人员：

你们好!我是来自樟木头镇中心小学六(2)班的廖嘉怡!

保护环境是人类有意识地保护自然资源并使其得到合理的利用，防止自然环境受到污染和破坏。

我国把环境保护宣布为我国的一项基本国策。所以我们要努力做好保护环境的工作。然而，现在有许多不爱护环境的现象，例如：许多人在街上随地扔垃圾，吐痰;汽车的尾气的排放超标等。为了保护环境，保护我们的家园，我提出如下建议：

1、实行垃圾分类化，这样不仅能减少环卫工人的工作量，还能更好地起到废物利用，减少污染。

2、节约资源，建议大人买菜时，少用塑料袋，尽量用竹篮子、环保袋。

3、外出吃饭尽量不用一次性饭盒，绿色消费，尽量少使用一次性用品，多使用耐用品。

4、人类要想征服大自然，就必须尊重自然的规律，爱护大自然的一草一木，一山一石，爱护大自然的一切。

5、保护环境要从小事做起，首先选择有利于保护环境的生活方式。善待我们的家园、善待我们的母亲，共创一个美好的生活环境。

环保是现代生活中人类面临的最大问题。要解决这一问题必须从现在做起，为了地球的明天，我们必须要从个人开始努力，好好地保护环境!

保护环境，从我做起，从小事做起!请你们采纳我所提的建议，谢谢!

祝：

工作顺利，福寿安康!保护环境建议书500字

尊敬的县领导：

您好!

我是一名中国轻纺城小学的学生，现在正在读六年级。我生活的城市柯桥是一个美丽的地方。这里的天空是湛蓝的，湖水是清澈的，马路旁都是葱郁的树木。但是，这里也有美中不足的地方：马路上的车辆总是川流不息，车辆发动机声、喇叭声不绝于耳，车辆排放的尾气污染了原本清新的空气。

针对这种现象，我认为，我们应该少开私家车，多走路。也许有人会说：我们开自己的车方便，既省时也省力，走路多麻烦啊，又浪费时间。是的，开私家车，不仅可以节约时间，还可以少掉许多麻烦。但是走路可以锻炼身体，不会浪费石油资源，没有车辆的尾气，可以让空气保持清新，这不是“一举三得”吗?

我们知道，汽车奔驰在马路上需要石油作为动力，只要没有了石油汽车就不能开动，可是石油资源并不是取之不尽、用之不竭的，总有一天会被用完。没有石油，汽车相当于一堆废物。而石油的形成则需要在土里埋下一棵大树，然后等待漫长的几百万年、甚至几亿年才能形成石油。可到了那时，我们早就不在这个世上了。作为这个社会中的一分子，我建议：

1.在每个加油站里，贴上一些关于珍惜石油资源、保护生态环境的标语，让每个前来加油的人都看到。

2.在城乡举办“少开车、多走路”的专题教育活动，让每个家庭都有这样的意识。

3.让每个学校都开展一次以“珍惜石油资源、保护生态环境”为主题的标语和妙招征集活动，让保护地球环境的思想深入人心，并落实延伸到生活当中去。

4.定期检测马路上的车辆情况和空气质量情况，看看人们是否把要珍惜地球资源牢记在心中。

保护环境建议书1000字 篇6

地球是人类赖以生存的家园，她就像我们的母亲，无私的为我们提供生存资源和条件。我们不仅是地球的儿女，更是地球的主人，善待地球是我们义不容辞的责任。

现在在生活中，随处可见这样的景象；餐桌上，饭菜只吃了几口就扔掉；大街上，塑料袋漫天飞舞；森林里，再也没有小鸟的欢歌笑语，只剩下一排排矮小的木桩。为了让生活中再也没有这样类似的场景，特提出以下几点建议：

1、塑料制品是人类最糟糕的发明之一，虽然它也给我们带来了方便，但是塑料制品给生态环境带来的伤害是巨大的；一个塑料袋要几十年甚至上百年才能够自然降解；所以我们在吃饭时要少使用一次性餐具，在购物时要自带购物袋，少使用塑料袋；

2、不穿有野生动物皮毛制成的衣物；因为每杀死一只小动物就是杀死了一个保护大自然的卫士；换季更换的衣服还可以捐给灾区的小朋友们。

3、在环保方面，我们要争取每砍一棵树就种一棵树，退耕还林，增加绿化面积。

4、在日常生活中，练习本用完正面之后还可以用反面打草；生活垃圾要进行分类处理，以确保资源再利用；电池更要进行回收处理，因为根据研究，每一粒电池对于自然环境的影响都是巨大的，仅一颗小小的纽扣电池，就能够污染一个人一生的生活用水。

5、在水资源方面，我们更应该不浪费每一滴水，中国的水资源既是充足的也是稀少的，所以在每次用水以后请拧紧水龙头。

6、在绿色出行方面，我们要能坐公交车就不开私家车，能骑自行车就不开私家车，能步行就不骑自行车，以减少碳排放量。

我国开征环境保护税的分析及建议 篇7

我国从20世纪70年代开始征收排污费, 标志着我国开始利用经济手段来保护环境, 但排污费政策有诸多不足。 通过对我国开征环境保护税进行具体分析, 可知实行符合我国自身发展且具有特色的环境保护税, 可以达到保护环境、发展经济的目的。

一、环境保护税的概述

(一)环境保护税的概念 。 环境保护税最先由英国经济学家庇古提出, 西方发达国家普遍接受这一观点,运用环保税手段来缓解环境恶化。 根据某些物质每单位所使用的量来征收的税费, 这些物质在使用或在释放的时候都会对环境造成一定的负面影响, 这是欧盟统 计局对排污税 所作的解释。 环境保护税是通过税收手段将环境污染和生态破坏的社会成本内部化到生产成本和市场价格中去, 再通过市场机制分配环境资源的一种经济手段。制定环境保护税法,目的在于保护和改善环境,促进社会节能减排,推进生态文明建设。按照《征求意见稿》,凡在中华人民共和国领域以及管辖的其他海域, 直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人, 应当依照规定缴纳环境保护税。

(二 )环境保护税的主要特征 。 普通税收基本上都是强制的、 固定的、 无偿的, 环保税不仅具有这些特征, 还具有其他税种没有的特征, 包括: (1)环境保护税是服务于环境的 ; (2) 环境保护税 作为国家宏观 调控的经济手段,将环境保护纳入到经济当事人的行为决策中,促使生产者在实现经济利 益的同时注重 环境保护 ;(3) 环境保护 税很难转 移到别人 那里 ; (4)环境保护税会对不同的生产要素产生不同的影响,有利于提高企业的经济效率;(5)环境保护税可以鼓励人们保护环境, 相反也能惩罚破坏环境的主体,协调正反两面。

(三)环境保护税的作用。

1. 对于生产者而言。 企业要想赚取更多的利润, 必须降低生产成本, 减少所要交的环 境保护税 ,从而不得不改变以往的生产行为,减少污染; 环境保护税的实施是为了监督企业改进生产技术、 提高产品的收益率, 对资源进行合理的分配, 促使资源得到合理有效的利用。 开征环境保护税对于生 产者自身 而言, 也具有不容小觑的作用。

2. 对于消费者而言。 政府对污染商品征收的税费, 表面上看是由 企业承担 的 , 本质上却是由消费者偿付的, 因为企业将税费随商品一起转嫁给了消费者。 政府对那些污染商品征税,企业将税费转嫁给消费者,消费者就会觉得这些商品的价格较高, 不易接受, 转而寻求其他的清洁商品进行替代。 这样层层下来,就会改变消费者的消费观,改变其消费行为,最终达到保护环境的目的。

3.对于社会而言 。 环境保护税的征收,对整个社会而言,有利于促进社会资源得到公平合理的有效利用,完善社会主义市场机制。 通过环境保护税的征收,有利于缩小贫富差距,缩小地区间的经济发展差距, 实现社会公平。 环境保护税的征收也使整个社会提高了环境保护意识, 使人们能够正确地认识到自己的所作所为给环境带来的危害,使资源浪费者、环境污染者能够主动承担起自己的责任, 为保护环境、减少污染献出一份力。

二、我国与环境相关的其他税收政策

(一)增值税。我国增值税在环境保护方面的具体优惠政策如表1所示。

(二)消费税。 消费税主要是在生产、 加工和进口环节对应税品进行征税。 开征消费税的主要目的是调节社会消费结构、改变消费方向等,客观上提高了资源的利用率。 消费税主要的课税对象为汽油、鞭炮、小汽车等。

(三)资源税。资源税不像其他税种涉及的范围那么广,主要是对资源及资源开采进行征税。资源税的征收能够客观提高环境资源的利用率,抑制资源过度开采,促进资源的可持续发展。 具体课税对象包括煤炭、原油、盐等。

(四)其他相关税收政策。如上页表2所示。

三、环境保护税的要素

(一)总则 。 我国开征环境保护税 , 首先要确定目标, 通过前面的介绍可知环境保护税最主要的目标是保护和改善环境,还可以提高资源的利用率, 实现环境和经济的可持续发展, 提高人们的生活质量,还能革新产业技术, 发展环境友好型的产业等等。

(二)纳税义务人 。 按照 《征求意见稿》,凡是在中华人民共和国领域以及管辖的其他海域, 直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税义务人。

(三)征税对象 。 直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者, 凡是大气污染物、 水污染物、固体废物、建筑施工噪声和工业噪声以及其他污染物等都是环境保护税的征税对象。为落实《大气污染防治行动计划》《节能减排“十二五”规划》、新环境保护法等要求, 促使企业减少污染物排放,《征求意见稿》 规定, 对超标、超总量排放污染物的,加倍征收环保税。 对依照环境保护税法规定征收环保税的,不再征收排污费。对于颇受关注的对二氧化碳排放征税问题,《征求意见稿》未作规定。

(四)税目 。 与国际上排污税税目不同, 我国目前是开征环境保护税的初级阶段, 设立税目应该结合我国国情,从最需要解决的地方入手,由简单到复杂,循序渐进。我国目前环境保护税主要是对大气污染物、水污染物、固体废物、 建筑施工噪声和工业噪声以及其他污染物等方面进行征税。

(五)税基 。 即计税依据 ,国际上的税基主要有污染物的排放量、 污染性企业的产量以及在消费品中存在的污染物数量等。 以污染物的排放量作为税基,最明显的作用就是促使企业减少污染排放,提高技术,提高资源利用率; 以污染性企业的产量为税基,企业只有减少生产, 降低产量才能减轻税负,笔者认为不利于提高企业的积极性,也不利于经济的发展和资源的有效配置;以在消费品中存在的污染物数量为税基, 对消费者能够起到一定的控制作用。目前我国采用三种税基相结合的方式, 如:(1) 应税大气污染物按照污染物排放量折合的污染当量数确定;(2) 应税水污染物按照污染物排放量折合的污染当量数确定;(3) 应税固体废物按照固体废物的排放量确定;(4) 应税建筑施工噪声按照施工单位承建的建筑面积确定;应税工业噪声按照超过国家规定标准的分贝数确定。

(六)税率 。 税率是对征税对象的征收额度, 也是衡量税负轻重与否的重要标志。 我国现行的税率主要有比例税率、超额累进税率、定额税率、超率累进税率。税率的制定要注意:一是要注意适中原则, 要把大众的接受程度考虑进去, 要注意具体问题具体分析,注重公平公正;二是注意税率的弹性, 要根据不同时期社会经济的发展变化对税率进行调整和改进, 不能一成不变; 三是要注意税率的多样化发展,因为我国地域宽广,各个地区经济发展水平不同,各地的污染物也不同, 所以设置税率时要考虑到这些因素。 笔者认为我国目前可以使用比例税率和定额税率相结合来确定环境保护税的税率,征收比较方便,当然对于特别的税目也可以使用累进税率。

(七)优惠政策 。 《征求意见稿 》对农业生产(不包括规模化养殖)排放的应税污染物,机动车、铁路机车、非道路移动机械、 船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物, 城镇污水处理厂、 城镇生活垃圾处理场向环境排放污染物 不超过国家规 定排放标准 的,免征环保税。纳税人排放应税大气污染物 和水污染 物低于排 放标准50%以上且未超过污染物排放总量控制指标的, 省级人民政府可以决定在一定期限内减半征收环保税。

(八)其他 。 环境保护税由税务机关按照规定征收管理,与此同时,还需要环境保护主管部门依照环境保护税法和环境保护有关法律法规的规定, 履行对应税污染物监测、 监督和审核确认的职责, 协同税务机关做好环境保护税的征收管理工作; 环境保护税征收按月、按季或者按年计征,由主管税务机关根据实际情况确定, 不能按固定期限计算纳税的, 可以按次申报纳税; 环境保护税纳税期限届满之日起15日内,向主管税务机关办理纳税申报并缴纳税款等。

四、结语

环境是人类赖以生存的基础。 我国开征环境保护税是巨大的进步,但要保护环境仅依靠征收环境保护税是远远不够的,还应该制定好配套措施。 一是要完善环境保护的征管体系,虽然目前已经制定了 《征求意见稿》,但应进一步 加以完善以使 其具有科学 性、规范性、针对性和权威性等特点; 二是增强征管力量,提高征管技术,通过电视、 广播等媒介提醒人们关注环境;三是协调中央和地方,规范中央与地方之间的税收分配制度, 调整中央与地方政府的管辖权, 解决好中央与地方的利益问题。 国家可以将环境保护税反作用于环境, 用来投资建设环保事业,造福人民大众,促进社会节能减排,推进生态文明建设。

摘要：环境是一种稀缺资源,在人们的生活中扮演着特殊而又不可或缺的角色。我们通常把环境保护税看作国家用来保护生态环境的税收手段,通过这种手段可以促进经济的可持续发展,促进人与自然的友好相处。环境污染实质上是市场失灵的一种表现,主要是由于市场不健全,制度不成熟造成的。本文对我国开征环境保护税进行了具体分析,对环境保护税的作用作了详细介绍,并提出合理有用的建议。

保护环境的建议书205字 篇8

关键词：现状环境保护法缺陷立法建议

0引言

环境问题是当今国际社会的普遍性问题和重要课题，保护环境和合理利用自然资源，是实现人类社会可持续发展的前提和关键。1989年通过的现行《环境保护法》是我国第一次环境立法高潮的顶点，其对健全我国环境资源保护法律体系、保护和改善环境、促进经济、社会和环境的协调发展发挥了重要作用。然而.18年过去了，随着我国社会主义市场经济体制逐步完善和人民生活水平日渐提高，国民的环境意识和法律意识日益增强，现行《环境保护法》已经远远不能满足21世纪中国经济、社会和环境发展的新需要，急需进行修改。

1我国环境发展的现状

1.1空气质量明显下降《中国环境状况公报》显示，我国城市空气质量污染状况十分严重，经过近几年的治理，城市的污染状况有所好转，但总体上依然严重，全国空气质量达标城市到2001年底仅占1／3。

1.2水体污染十分严重中国工程院院士、湖泊环境研究主席、科学家刘鸿亮教授对全国55000千米河段进行了研究调查，报告显示，23.3％的河段水质污染严重而不能用于灌溉，45％的河段鱼虾绝迹，85％的河段不符合人类饮用水标准，而且河流自洁等生态功能也严重衰退，形势异常严峻。

1.3土壤状况不断恶化在我国，全国大于陡坡的耕地有近600万公顷，有水源保证和灌溉设施的耕地只占40％，中低产田占总耕地面积的79％，更有许多耕地面临严重的水土流失，沙漠化，盐碱化，风蚀，海蚀。

1.4植被状况令人担忧我国84.4％的草地分布在西部地区，面积约3.31亿公顷，由于不合理的利用，草原的生态系统遭到了严重的破坏，草地退化面积不断扩大。在西北地区草场退化形成的沙漠逐渐扩展，荒漠化日益严重，导致沙尘暴频繁发生。

1.5自然灾害严重地震、火山爆发、泥石流、海啸、台风、洪涝灾害、干旱、地面沉降、海岸线退化，病虫害、酸雨等多数自然灾害是自然环境恶化的直接结果。在我国，自然灾害集中表现为干旱、洪涝和病虫害三个方面。

2《环境保护法》存在的缺陷

2.1《环境保护法》的地位还不够高无论是从借鉴西方国家的环境立法实践出发、还是从环境与资源保护在国家社会、经济发展中的重要程度出发，我国都有必要制定一部高位阶的环境保护基本法来指导和统领单项环境与资源保护法律。

2.2立法目的和指导思想在一定程度上体现计划经济色彩该法第一条将立法目的表述为：“为保护和改善生话环境与生态环境防治污染和其他公害保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法”这一表述带有明显的计划经济痕迹，并且暴露了单纯追求经济社会发展的单维价值取向的弊端，不符合社会主义市场经济和可持续发展的要求。

2.3立法过于原则和粗略影响环境执法效果《环境保护法》在立法上采取“宜粗不宜细”的原则，导致了对法律条文的规定过过于原则和抽象，造成法律实施无法体现充分性、完整性和可操作性。

2.4调整和约束政府行为的法律规定非常有限从震惊全国的“沱江水污染事件和”松花江特大水污染事件”，到由于政府行政不作为导致的甘肃血铅超标和湖南岳阳砷超标等环境事件，使我们看到政府在环保方面不作为、干预执法及决策失误是造成环境顽疾久治不愈的主要根源。

2.5缺乏公众环境权制度和公益诉讼制度公众环境权力制度和公益诉讼制度的缺失，不但无法调动公众参与和监督环境保护的积极性，而且使公众遭受的环境损害得不到有效、切实的保护。

3环境保护法修改的立法建议

修订《环境保护法》应以高起点坚持大环境理念，坚持科学的发展观，实行可持续发展战略，正确处理发展经济与保护环境的关系，环境保护与资源利用、生态平衡统筹考虑，国内法与国际法相协调，借鉴发达国家环境立法的成功经验，将《环境保护法》修改成为保障环境基本国策贯彻实施、协调单项环境法与其他法律关系的环境基本法。

3.1提升《环境保护法》立法地位20年来，我国先后出台了《大气污染防治法》、《矿产资源法》、《野生动物保护法》等20余部环境、资源、生态保护方面的单项立法，唯独缺少一部体现国家环保基本方针政策的环境基本法。因此，建议将修订后的＜环境保护法》提升为基本法，交由全国人大全体会议审议通过。作为环境基本法，侧重于确立国家环境保护的大政方针，明确环境与发展的关系，明确各级政府的环保职责，确定环境侵权归责原则等涉及整个环保领域的共性问题。

3.2转换环境理念确立环境优先原则没有环境优先就等于没有环保法一这是《环境保护法》实施以来的根本教训。因此，必须要确立环境优先或并重的原则。经过十多年高速、持续发展，我国已经告别短缺经济，多数行业生产能力过剩，因此，目前是调整产业结构、淘汰落后工艺设备、提高环保水平的大好时机。我国应实行更严格的排污许可制度，加大排污者的违法成本，用法律手段强制那些环保不达标的企业关停并转，促进技术和产品的换代升级。推行资源综合利用，推行清洁生产，发展循环经济。

3.3强化政府环境保护责任推行问责制《环境保护法》修改中强化政府环境保护责任，将法律调整对象扩展至政府，并且建立和完善一批规范和约束政府行为的管理制度。我国应借鉴发达国家的立法经验，在《环境保护法》中明确规定：保護环境是国家、政府、每个公民、企业、社团的共同责任，但首先是政府的责任。各级政府首长是本区域内环境保护的第一责任人。把环境保护作为每年考核政府官员的重要内容，并且由同级人大和选民来考核评价。

在法律修改中，应当最大限度地吸纳和借鉴现有的立法成果，对一些经实践证明在规范和约束政府行为方面行之有效的管理政策和措施，例如战略环境影响评价制度、生态区划与环境功能区划制度、环境目标责任制、环境质量公告和信息发布制度、生态补偿制度、责任追究制度等，应当通过修改《环境保护法》予以确立，使我国环境法律体系更加健全和完善。

3.4对企业实行经济刺激制度我国环境法中尚无完整的经济刺激制度，而经济刺激制度可以说是促进环境保护的一个更巧妙的手段。经济刺激手段包括收费，税收减免，政府补贴等。

关于为每个企业建立的环境污染保险基金，设立专门的账户，由环境保护行政主管部门进行统一征收与监管，企业可以随时查询自己的费用情况。税收减免是针对企业和个人遵守环境保护并改善环境质量要求而设的。如安装污染控制设备，改变工艺流程以预防污染等。污染税根据排放废物的数量和毒性征收，污染税是环境排放标准的经济性替代方案。对守法企业的补贴，遵守环境法律规定的企业可以获得补贴，以补助守法所花费的成本及其工作人员的奖金。企业及其工作人员由于表现比许可证、执照或规章的规定更好，可以获得奖金。对于国有企业的高级经理的升迁，可以考虑其守法的成绩。

3.5建立公众环境权制度《环境保护法》应建立和完善公众环境权制度。为保证公众环境权的实现，《环境保护法》应设立环境信息公布公开制度、环境决策程序制度、公众参与环境决策制度。应设立对举报环境污染的奖励制度，鼓励公民、社团积极举报环境违法者。应赋予新闻媒体广泛的监督权，不论是谁。只要有环境违法行为。媒体都可以随时曝光。

3.6建立公益诉讼制度为了有效保护受害人尤其是弱势群体的合法权益，《环境保护法》应明确规定：任何个人、企业、机关、社团都有权对环境违法行为提起诉讼。为防止人们怠于行使公益诉讼权，法律应明确检察机关有责任提起环境违法的公益诉讼，包括以原告身份提起行政诉讼。为保证环境侵权诉讼公平合理，《环境保护法》应设置有利于公众(受害人)的规则，如赋予原告调查权、举证责任转移、因果关系推定、诉讼费用分担等。

保护环境建议书作文300字 篇9

看到这如此令人震惊的严重现象，怎能不引起大家的认真思考呢?下面就让我给大家提几个建议吧!

(1)洗完手后拧紧水龙头，节约用水。

(2)不使用一次性筷子等一次性物品。

(3)不随地吐痰，不乱扔垃圾，不在公共场所吸烟，不制造噪音。

(4)不乱砍伐树木，不滥用化学品。

(5)不浪费纸张，不浪费粮食。

(6)爱护动物，不摘花草。

(7)随手关灯，离开办公室少用空调，过一次流汗的健康人。

作为新时代的小学生，我倡议同学们提高保护环境的意识，也建议叔叔阿姨们加入我们的队伍中来，为保护环境，造福后代贡献自己的力量。

保护环境的倡议书500字 篇10

环保是现代生活中人类面临的最大问题。要解决这一问题必须从现在做起，为了地球的明天，我们必须要从个人开始努力，好好地保护环境!本文是品才网小编精心收集的保护环境的倡议书，仅供参考！

保护环境的倡议书500字

同学们：

你们都知道，我们现在的自然环境越来越糟糕了，人们所使用的资源也逐年减少了，希望我们从自身的一点一滴做起，因为保护环境，人人有责。

我给大家举个例子。现在离我家不远处的那条石榴河，在我爸爸小的时候，还是清澈见底，有许多小鱼小虾。夏天时他们总去趟水玩儿，打水仗。可如今我们现在所见到的那条石榴河呢，完全不是往日的那种风光了，已经变成鱼虾绝迹的污水河，上面飘满了垃圾，臭气冲天。

由此，我郑重的为大家提几条建议：

一、不得把垃圾丢进河道里或者街道上，必须放入垃圾桶内;

二、洗完手后一定把水龙头拧紧，以免漏水;

三、不用电是随手关掉电源，以免浪费电;

四、写字时不得有几个字写错就把整张纸撕掉的行为;

五、不随地吐痰，不制造噪音;

六、尽量少用一次性用品，多使用耐用品。不使用塑料袋，减少白色污染;

七、要植树造林，爱护树木，不乱砍乱伐，减少沙尘暴。

我们作为新时代的小学生，我倡导学生们提高环保意识，同时也建议叔叔阿姨们加入我们的队伍中来，为保护自然环境，造福子孙后代贡献出自己了力量。因为保护环境，刻不容缓!

让我们好好的保护并且珍稀自然环境吧，否则，人类最后一滴水，将会成为悔恨的泪!保护环境的倡议书500字

亲爱的同学们：

如今，地球环境已亮起红灯，世界每年的排放量达6亿多吨……估计到下个世纪中，地球表面有三分之一的土地沙漠化，威胁着60多个国家……看见这一组组令人触目惊心的数字，你是否感到保护环境的重要性呢?因此，我提出以下建议：

一、节约用水

1、洗手打肥皂或涂洗手液时，不要打开水龙头。

2、洗完菜或洗完米的水可以用来浇菜、浇花。

3、用水时，水龙头不要开得太大。

二、节约用电

1、如果不用电视、空调、电灯等这样的电器时应关掉电源。

2、出门时请随手关灯。

三、节约纸张

1、纸要双面用。

2、用过的纸应钉在一起作为草稿纸。

3、才写过几页的笔记本不要扔掉。

四、节约粮食

1、吃饭不要留下残渣。

2、不要把饭粒掉在地上或桌子上。

3、不要把没吃完的饭菜倒掉。

五、废品循环利用

1、把废旧电池送去回收站，让废旧电池可以继续使用。

2、用过的面膜可以用来擦家具，这样不但节约，擦完的家具还会散出香气。

作为新时代的小学生，我倡导同学们提高保护环境的意识，也建议叔叔阿姨们加入我们的队伍中来，为保护环境、造福后代贡献自己的力量。因为：保护环境，刻不容缓!保护环境的倡议书500字

亲爱的卫生局的工作人员：

你们好!我是来自樟木头镇中心小学六(2)班的廖嘉怡!

保护环境是人类有意识地保护自然资源并使其得到合理的利用，防止自然环境受到污染和破坏。

我国把环境保护宣布为我国的一项基本国策。所以我们要努力做好保护环境的工作。然而，现在有许多不爱护环境的现象，例如：许多人在街上随地扔垃圾，吐痰;汽车的尾气的排放超标等。为了保护环境，保护我们的家园，我提出如下建议：

1、实行垃圾分类化，这样不仅能减少环卫工人的工作量，还能更好地起到废物利用，减少污染。

2、节约资源，建议大人买菜时，少用塑料袋，尽量用竹篮子、环保袋。

3、外出吃饭尽量不用一次性饭盒，绿色消费，尽量少使用一次性用品，多使用耐用品。

4、人类要想征服大自然，就必须尊重自然的规律，爱护大自然的一草一木，一山一石，爱护大自然的一切。

5、保护环境要从小事做起，首先选择有利于保护环境的生活方式。善待我们的家园、善待我们的母亲，共创一个美好的生活环境。

环保是现代生活中人类面临的最大问题。要解决这一问题必须从现在做起，为了地球的明天，我们必须要从个人开始努力，好好地保护环境!

保护环境，从我做起，从小事做起!请你们采纳我所提的建议，谢谢!

祝：

工作顺利，福寿安康!

县长叔叔：

您好!

我是长庆一小的一名小学生，近几年来，全世界的生态环境不断恶化。就拿我们小区来说吧，几年前，在我们小区的清晨走到哪儿都可以听见鸟儿婉转的啼叫，花丛里的小树下面，每天都可以看见新鲜的鸟便，但是，几年过去，这样的景观却一天天的在消失，每天早上当你漫步在花丛旁边时，只能听见零星的几只鸟儿在啼叫了，树下的鸟便就更不用说了。

几年前，在小区的凤园里，清澈的小湖一望见底，潺潺的流水声悄悄的溜进了你的耳畔。遥望湖水之中，一朵朵荷花在水上婷婷玉立，不时的会从下面蹦上几条小鱼，但是现在再也看不到婷婷玉立的荷花和小鱼了，湖面上到是多了很多烟头和纸屑......真是不堪入目。

这几年，随着人们生活水平的提高，人们的环保意识也不断淡化。人们为了图一时之利乱砍乱伐树木，使鸟儿无家可归，在公园的草坪中，湖水中乱扔垃圾使凤园环境恶化，这一桩桩，一件件由于环保意识所引发的自然灾害，难道还不能使人们反省吗?

保护环境的建议书205字 篇11

湖南省矿业活动已引发一系列矿山地质环境问题，全省共有1110个矿山引发地面变形、滑坡、崩塌、泥石流等矿山地质灾害1563处；全省矿山抽排地下水形成的降落漏斗范围1005km2，最大下降深达600m；湖南省矿山地质灾害与地下水系统破坏危害巨大，已造成322人死亡，1700余处井泉干枯，近1000公顷水田变旱地，896个村上百万人饮水困难，直接经济损失10亿元以上。如宁乡煤炭坝煤矿区抽排地下水达10954万m3/a，强排地下水引发岩溶塌陷（坑群）398处，破坏农田157公顷，损毁房屋22996间，造成2人死亡及大量井泉干枯，直接经济损失约2.5亿元。湖南省矿山废渣、废水排放量大，废渣年排放量5048万吨，累计堆存量61068万吨，废水年排放量66376万m3；矿山废渣、废水中重金属、卤化物、S—2、CN—、悬浮物等含量高，矿山环境污染严重，已污染河溪1138km，污染土地8153公顷。据郴州地区环保部门资料，有色金属矿区47份土壤样品中As、Pb、Cd含量分别是对照区15份样品的4、3、14倍；宜章长城岭铅锌锑多金属矿区矿坑水、选矿废水、废渣淋滤水中锑浓度为1.211～5.197mg/l，按《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006）要求，超标242～1039倍。全省矿业活动对土壤植被破坏严重，占用及破坏土地20812公顷，其中农田1717公顷，旱土1990公顷，林地11204公顷，草地1338公顷。

治理现状

多年来，湖南省国土资源部门高度重视矿山地质环境保护工作，将矿山环境保护如矿山地质灾害防治作为国土资源管理的一项重要内容。以矿山环境保护法制建设做保障、加强矿山环境管理为手段、实施矿山环境治理为措施，取得较好成效。

在法制建设方面，先后制定了一个地方法规、一个规范性文件、一个技术规范和相关制度。即2002年1月24日湖南省九届人大常委会第27次会议通过的《湖南省地质环境保护条例》，2004年8月省人民政府制定印发的《湖南省矿山地质环境治理备用金管理暂行办法》，湖南省质量技术监督局发布实施的《矿山地质环境影响评估技术规范》（DB43/T304—2006），省国土资源厅与省财政厅联合制定的《关于加强矿山地质环境治理备用金管理有关问题的通知》、《湖南省矿山地质环境恢复治理验收办法（试行）》、《湖南省矿山地质环境恢复治理验收标准（试行）》等。这些法规、文件的实施，为矿山环境保护提供了较有力的法律支撑和制度保障。

在管理管理制度方面，全面实施矿山地质环境影响评估制度。从2003年起，根据《湖南省地质环境保护条例》，全面开展了湖南省矿山地质环境影响评估工作。所有矿山均需按照《技术规范》进行矿山地质环境影响评估，编制矿山地质环境保护方案与土地复垦方案，没有编制方案或者评估结果不适宜开采的矿山不予发证。评估制度的建立对规范矿山开发建设，合理设置采矿权，维护矿区群众权益，保护矿山环境发挥了积极作用。

同时大力推行了矿山地质环境治理备用金制度。《湖南省矿山地质环境治理备用金管理暂行办法》实施后，按照“企业所有、政府监管、专款专用的”原则，湖南省备用金制度监管到位，已覆盖省内全矿种、全矿山。截止2011年底全省共缴存备用金21亿元。备用金制度的实施，不仅为矿山地质环境的恢复治理提供了资金保障，也增强了矿业权人保护资源、保护环境的积极性和自觉性，截止2011年底全省共有867个矿山通过了矿山地质环境恢复治理验收，共投入治理资金近10亿元，有效保护了矿山环境。

此外，还全面部署了全省矿山地质环境监测工作。在全省矿山地质环境调查工作基础上，湖南省国土资源厅组织编制了《湖南省矿山地质环境监测方案》，并下发了“关于印发《湖南省矿山地质环境监测方案》的通知”（湘国土资办发[2010]204号），确定了全省矿山地质环境监测方法、监测网络、监测制度。使湖南省矿山地质环境监测走向规范化、常态化。

全省有2400多个矿山开展了矿山地质环境保护与治理工作，累计投入恢复治理资金23亿元以上，其中各级财政投入治理资金13余亿元，矿山自筹治理资金近10亿元。全省矿山地质灾害治理面积1500公顷，治理率26%，矿山废渣年综合利用率46%，矿山废水综合利用率12%、处理率31%。湖南省矿山环境保护主要实施了矿山环境调查、监测工程与矿山环境治理工程。矿山环境调查和监测方面，一是2007年～2010年在湖南省国土资源厅统一部署下，对全省14个市州122个县（市、区）7328个矿山进行了矿山地质环境调查，基本查明了全省矿山地质环境问题，系统建立了矿山地质环境档案和省、市、县三级矿山地质环境管理信息系统，二是初步建立全省矿山地质环境监测网络，并在冷水江锡矿山锑矿区建立了全国第一个国家级矿山地质环境监测示范区。矿山环境治理方面，一是开展了资源枯竭型城市矿山地质环境综合整治工程，正在实施的有冷水江市、耒阳市、资兴市，时间为三年，已实施二年，每市每年财政投入1亿元左右；正在申报立项的有涟源市和常宁市。二是从2003年开始，先后启动了柿竹园、宝山、坳头山磺矿等近110个矿山环境问题突出的矿山环境治理工程，各级财政投入治理资金13亿元以上。三是矿业权人自筹资金实施治理工程：全省有2400多个矿山自筹治理资金近10亿元实施了矿山环境治理工程，并有867个矿山通过了矿山地质环境恢复治理验收。四是组织实施了绿色矿山建设工程，2011年我省有沃溪金锑钨矿等10个矿山获国家级绿色矿山试点单位，今年有旺华萤石矿等8个矿山申报国家级绿色矿山。五是启动了湖南省矿山复绿工程，目前湖南省国土资源厅正在组织编制《湖南省“矿山复绿”行动方案》。这些项目的实施为矿山环境管理提供了系统的基础资料，有效治理了一批长期困扰矿区群众的矿山环境问题。

存在问题

湖南省矿产资源开采历史悠久，特别是八十年代末至九十年代末，受“大矿大开，小矿放开，有水快流，大力鼓励民营经济发展”思想的影响，部分矿业权人重经济效益、轻环境保护的现象严重，滥采滥挖，渣石遍地，废水横流，引发了大量矿山地质环境问题；计划经济时期许多国有大中型矿山已闭坑或面临资源枯竭即将闭坑，但大量矿山环境问题未进行治理，沉重的历史欠账的为今后的治理带来很大压力。

同时，法律法规与管理制度需完善。《湖南省地质环境保护条例》是湖南省多年来开展矿山地质环境保护工作唯一一个地方法规，设有专门的矿山地质环境保护章节，与2009年5月1日国土资源部令第44号颁布的《矿山地质环境保护规定》比较，存在矿山环境保护规划、矿山公园建设等内容缺失。《矿山地质环境影响评估技术规范》存在重矿山地质环境影响评判、轻矿山环境保护方案等问题，需进行修订，同时矿业权人不认真执行矿山地质环境保护方案的现象变较普遍。备用金制度方面，收存的额度是按矿区面积和采深系数两个指标来决定，没有考虑矿山所在地的人居因素及矿业矿山环境问题治理的难易程度；对不认真履行治理责任，甚至“只缴钱不治理” 的矿山没有惩处措施。

另外，矿山地质环境保护意识有待加强。采矿权人“重资源开发，轻环境保护”的现象普遍存在，以牺牲环境为代价追求经济效益的最大化，矿山环境保护方案、土地复垦方案未实施或未较好实施，此外，在一些地方，矿产资源开发是当地的经济支柱与最大财政来源，部分地方政府和部门片面理解“发展才是硬道理”，存在“先发展起来，再改善生态和保护环境”的错误思想，对矿产资源管理秩序整顿、关停小矿山、保护矿山环境的要求执行不力，造成矿山地质环境破坏。

另一方面，矿山地质环境生产与治理技术有待创新。一是矿山采、选技术落后，如湖南省曾存在大量土法采选金矿、土法炼汞、炼砷、炼硫、炼矾、炼铅锌矿山，对矿山环境造成了严重污染；同时湖南省矿产资源、特别是有色金属资源共（伴）生矿多，贫矿多，但资源综合利用水平低，总回收率40%左右，不仅浪费资源，增加固体废弃物排放量，而且增加了尾矿中重金属的排放。二是矿山废渣、废水综合治理与利用率较低，目前湖南省矿山废渣综合利用率为46%，废水综合利用率为12%，许多小型矿山没对矿业废渣、废水进行综合利用与治理。三是矿山环境恢复治理技术落后，矿山环境保护先进技术研究与推广应用薄弱，影响矿山环境保护的治理效果。

对策建议

为更好地保护矿山地质环境，首先要加强法制建设。一是加快推进湖南省矿山地质环境保护立法进程，根据国土资源部《矿山地质环境保护规定》要求，结合湖南省实际情况，研究制定《湖南省矿山地质环境保护条例》。二是尽快修订发布《湖南省矿山地质环境治理备用金管理办法》、《湖南省矿山地质环境恢复治理验收办法》和《湖南省矿山地质环境恢复治理验收标准》，杜绝“政府违法”。三是修订《矿山地质环境影响评估技术规范》（DB43/T304—2006），制订适合湖南省的矿山环境保护与土地复垦技术标准或实施细则，完善湖南省矿山环境保护技术标准。为湖南省矿山环境保护提供有力法律保障。

其次需要有关部门加大监管力度。一是实施矿山环境年报制度，矿山企业每年需提交矿山环境年报，未履行矿山环境保护责任的不予年检年审。二是加强矿山地质环境保护动态巡查，及时发现问题，及时督促矿业权人切实履行好矿山地质环境保护职责，变事后处罚为事前预防、事中监督，避免政府充当救火员的被动局面。三是逐步建立矿山环境保护信用等级评价制度，定期开展矿山企业履行矿山环境保护的信用等级评定工作，向社会发布评定结果；并制定相关政策，对积极履行矿山地环境保护责任的矿山，在资源整合、年检、年审、备用金结转、治理项目安排等方面给予支持与鼓励；对不履行矿山地环境保护责任的矿山严格地进行限制或惩罚。

同时应该加大治理投入，创新投入机制。一是对计划经济时期国有矿山造成的和现阶段矿业权人灭失遗留的矿山地质环境问题，由各级政府编制矿山环境保护规划，加大财政投入，建立矿山环境保护专项基金。二是充分发挥备用金制度的约束作用，督促矿业权人主动加大投入，主动治理矿山。三是在目前财政十分紧张的情况下，按照“谁投资恢复治理、谁受益”的原则，出台相应的优惠政策，创新投入机制，鼓励社会资金投入。

此外，还应该结合社会需求，强化治理效果。根据湖南省“绿色湖南”建设、湘江流域重金属污染综合治理、湖南省“矿山复绿”形动的新形势和地方经济发展需求，实施矿山环境保护工程，实现矿山环境保护投入效益最大化。

湖南省矿山地质环境问题多，治理任务重，受到政府与人民的高度关注。湖南省已初步建立了矿山地质环境保护的政策法规体系，实施了大批矿山环境保护工程，矿山地质环境得到较大改善，但矿山环境保护与湖南省“两型社会”建设要求还有较大差距，通过完善矿山环境保护制度，加大治理投入，强化监督管理，开展技术创新等措施，使湖南省矿山环境得理明显发改善，实现矿山环境保护与矿业经济持续协调发展。

渤海海洋环境状况及保护建议 篇12

1.1 自然地理

渤海是我国唯一的半封闭型内海,由北部辽东湾、西部渤海湾、南部莱州湾、中央浅海盆地和渤海海峡5部分组成。渤海海域面积约7.8万km2,大陆海岸线长2 796km;平均水深18 m,最大水深85m,水深在20m以下的海域面积占50%以上;拥有海岛410个,其中有居民海岛30个、无居民海岛380个。

渤海三面环陆,东面以渤海海峡与黄海相连,是个瓶颈式的半封闭内海。由于封闭性强,渤海海水交换周期较长,水体更新90%需要20年以上的时间,导致渤海自净能力差、环境承载能力较弱。

环渤海有辽河、海河、滦河、黄河等50多条河流入海,河口湿地面积广阔,在我国海洋生态系统中具有重要作用和独特功能。环渤海流域汇水区面积约50万km2,环渤海地区和渤海广阔流域的发展也对海洋环境产生巨大的污染和生境破坏压力。

1.2 社会经济

环渤海地区是中国北海沿海的黄金海岸,在中国对外开放的沿海发展战略中占重要地位。环渤海地区包括京津冀、辽中南和山东半岛等3个城市群,改革开放以来,环渤海区域经济总量和人口数量快速增长,基础设施与城镇化建设高速发展。目前环渤海地区经济密度为全国的4.7倍,人口密度为全国平均值的3.4倍,高速公路密度为全国的3.1倍,城镇化率比全国平均水平高出13%。

2 渤海海洋生态环境状况和问题

近年来,随着环渤海地区经济社会的快速发展,渤海生态环境面临巨大压力,近岸局部海域污染严重,海洋生态系统功能退化受损,海洋生态灾害和污染事故频发,海洋环境保护形势十分严峻。

2.1 海洋环境质量状况

近岸海域水质污染面积显著增加,重污染海域范围扩大。未达到一类海水水质标准的海域面积由2001年的1.9万km2增加至2014年的3.8万km2;四类和劣四类水质海域几乎已扩展到除辽东湾东岸以外的全部近岸海域,面积达9 520km2,约占渤海总面积的12%,是2006年同期的2.1倍、2001年同期的4.57倍;近岸海域主要污染物为无机氮、活性磷酸盐。

海洋沉积物质量总体良好、局部超标。2013年渤海近岸海域80%以上监测站位的沉积物各监测要素均符合一类海洋沉积物质量标准,局部海域重金属、多氯联苯、石油类等污染物含量劣于一类海洋沉积物质量标准。近年来渤海湾沉积物的石油类、多氯联苯含量增长趋势明显[1,2,3]。

2.2 海洋生态系统状况

典型海洋生态系统健康状况堪忧。2004年以来,渤海河口、海湾等重点海域生态系统均处于亚健康或不健康状态。其中双台子河口、滦河口-北戴河口、黄河口等渤海三大河口区生态系统主要为亚健康状态,锦州湾和莱州湾生态系统主要为不健康状态,渤海湾以亚健康状态为主。

生态系统退化严重。受高强度海岸带开发利用活动影响,环渤海地区近岸和近海生态系统不同程度地出现破坏退化。滨海湿地面积大幅度减少,双台子河口湿地面积较20世纪80年代减少60%以上;渔业资源和底栖生物量减少,滦河口-北戴河海域文昌鱼栖息密度和生物量下降趋势明显,东营广饶沙蚕类生态国家级海洋特别保护区的沙蚕种类、密度和生物量均有所下降;渤海渔业资源捕捞压力不断增加,渔获量呈下降趋势[1,2,3]。

2.3 海洋灾害和突发事件状况

渤海油气资源丰富,油气开发和海洋石油运输量逐年增大,溢油事故风险加大。2006年至今渤海共发生132起不同规模的溢油事件,其中2006年长岛海域油污染事件和2011年蓬莱19-3油田溢油事件均引起党中央、国务院的高度重视。

渤海近岸海域富营养化严重,赤潮灾害频繁发生。2006—2014年期间年均发生赤潮8.6次,年均累计发生面积达2 342km2。近年来,微微藻褐潮、外来物种入侵、水母等新型海洋生态灾害逐渐显现,开始引起社会关注。秦皇岛近岸海域连续6年发生微微藻褐潮,2012年单次褐潮最大面积达3 400km2、持续时间为1~2个月[1,2,3]。

3 渤海生态环境问题产生的原因

3.1 沿海高强度开发是根本原因

据统计,1978—2012年环渤海地区的总体经济规模迅速扩大,区域GDP总量由829.2亿元增长至132 075.7亿元,占全国GDP的比例由22.7%增长至25.4%,GDP总规模已相当于长三角的1.31倍和珠三角的3.02倍。在仅占全国总面积5.43%的区域内,集中分布全国总人口的18.3%和GDP的25.4%,密度分别相当于全国平均水平的3.4倍和4.7倍,水资源消耗量、能源消耗量、大气污染物排放量和固体废物排放量分别占全国的10.1%、29.9%、26.9%和29.7%[4]。

环渤海地区围填海等海岸带开发利用活动强度较大,近10年来环渤海三省一市年均批准填海造地约53km2,自然岸线年均丧失40km余,2011年自然岸线保有率已萎缩至26.7%。

环渤海地区产业结构呈现明显的重型化特征。2012年钢铁工业、石化工业和装备制造业等重工业部门所占比重为75.5%,由此产生的大部分污染排放和资源需求被转移至海洋,导致海洋生态环境日益恶化;重工业向沿海聚集使污染风险加剧,如每年进出环渤海各港口的船舶达66万艘次,将导致渤海海上溢油事故的风险增大[5]。

3.2 陆源污染严重导致海洋环境污染日益加重

我国海洋环境污染的特点是“陆源污染为主、流域污染为主”,80%以上的海洋环境污染来自于陆源,而80%以上的陆源污染来自于河流入海排放。大量陆源污染物排放入海导致我国近岸海域富营养化现象严重,海洋环境污染日益加重[6]。

河流携带入海的污染物总量居高不下。2009—2014年渤海入海河流劣五类水质断面平均比例为67.8%,主要河流的年均入海污染物总量为94.5万t,主要污染物是无机氮、活性磷酸盐[7]。

2010年以来监测结果显示,陆源入海排污口超标排放现象严重,监测的134个陆源入海直排口超标排放比例均在70%以上。排污口邻近海域水质、沉积物质量不能满足所在功能区环境质量要求的年均比例分别为86%和34%。排污口污水及邻近海域环境中普遍检出多环芳烃类、多氯联苯类、有机氯农药类等有毒有害物质,对海洋生态环境的长期影响不容忽视[8]。

3.3 基于生态系统的海洋综合管理机制尚不健全

海洋法律法规体系不完善,部分法律法规及配套制度已不适应经济社会发展需要;海洋综合管理和统筹协调体制机制不健全,对沿海生产、生态、生活空间布局缺乏顶层设计;市场调节和经济杠杆作用发挥不足,对海洋资源环境价值的认识不足,海洋生态补偿制度尚未建立,海域资源配置和海洋生态环境治理的市场化程度较低,海洋资源集约节约利用程度有待提高;海洋资源环境管理的绩效考核和责任追究机制尚未形成,沿海地方政府海洋环保责任落实考核制度尚不完善,海洋资源环境违法成本低,保障公众知情权、维护公众利益、体现公众意愿的制度尚未有效建立。

4 渤海海洋生态环境保护建议

4.1 实施严格的海洋环境保护措施

4.1.1 加强沿海发展规划布局的宏观调控

充分考虑海洋资源环境承载能力,合理确定沿海发展布局、结构和规模,进一步优化调整临海产业结构,推进沿海经济绿色发展。完善实施基于生态系统的海洋功能区划制度,发挥海洋功能区划的约束性作用,划定海洋生产、生活、生态空间开发管制界限,控制和规范各类用海行为。

4.1.2 严守海洋生态红线

推广渤海海洋生态红线管理经验,在全国范围建立海洋生态红线制度,对重要海洋生态功能区、敏感区和脆弱区实施严格分类管控,坚持以强制性手段强化生态保护的政策导向,从严控制红线区开发利用活动。

4.1.3 建立实施区域限批制度

提高沿海地区环境准入门槛,针对海洋资源环境超载、海洋生态红线区、生态破坏严重和存在严重违法违规行为的区域,实施区域涉海建设项目限批制度,暂停审批该区域内除污染防治、循环经济和生态修复以外的涉海工程建设项目。

4.2 严格控制陆源污染

4.2.1 依法实施入海污染物总量控制制度

以陆源污染防治为重点,按照以海定陆、海陆联动的原则,实施重点海域入海污染物总量控制制度,将总氮、总磷等关键指标纳入国家减排体系。在辽东湾、渤海湾、莱州湾等重点海湾海域,实施排放总量和排放标准“双控”制度。

4.2.2 实施流域海域污染联防联控

建立“河长制”等制度,实施陆海统筹的上下游、陆海间断面考核机制,实施流域海域污染联防联控,强化入海河流污染防治,将海洋生态环境保护责任逐级分解细化。

4.2.3 建立污染物排海许可制度

建立完善污染物排海许可制度,禁止无证排污和超标准、超总量排污。加大入海排污口监督监管和联合执法力度,取缔非法或设置不合理的入海排污口。

4.3 集约节约利用海洋资源

4.3.1 严格控制围填海及岸线开发利用

实施围填海管制计划,严格执行围填海禁填限填要求,禁止在重点海湾、海洋自然保护区的核心区及缓冲区、海洋特别保护区的重点保护区及预留区、重点河口区域、重要滨海湿地区域、重要砂质岸线及沙源保护海域、特殊保护海岛及重要渔业区域实施围填海,对存在“围而不填、填而不建”的区域暂停受理围填海申请。

4.3.2 完善海洋资源有偿使用制度

健全海域、无居民海岛资源产权登记制度,构建反映市场供求关系和稀缺程度的海域、无居民海岛资源有偿使用制度。建立海域、无居民海岛使用金征收标准的动态调整机制,细化围填海海域使用金征收类型、方式和标准。

4.3.3 提高海洋资源使用效率

健全海域使用权招拍挂出让制度,改进海域、无居民海岛资源配置方式,加强市场对海洋资源的配置调控,逐步减少海洋资源行政配置。实施自然岸线保有率控制管理,加快建立自然岸线保有率总量控制制度。执行闲置用海收回处置制度。

4.4 实施生态环境保护修复

4.4.1 建立陆海统筹的海洋生态保护修复机制

将海洋生态保护修复纳入沿海地方政府各类发展规划,以区域生态治理推进跨部门、跨行政区的陆海统筹和协调合作,探索“流域-河口-海湾”等综合修复新模式,紧紧围绕湿地、岸滩、海湾、海岛等4类典型生态系统,实施生态修复工程,有效恢复渤海受损海洋生态系统。

4.4.2 建立实施海洋生态补偿制度

依托陆地征收的排污费用、海域使用金等渠道,建立长效投入机制,提高用于海洋生态环境保护和生态修复的资金比例,加大对海洋保护区、红线区等重点生态功能区的转移支付力度。探索建立流域对海域、开发海域对保护海域以及沿海地区间的横向生态补偿机制,通过资金补助、产业转移等方式,引导生态受益地区对海洋保护地区的补偿。

4.5 强化统筹协调和监督考核

4.5.1 建立健全海洋法律法规体系

加强海洋资源管理和生态环境保护领域行政法规、地方性法规、规章和标准建设。加快制定《海洋基本法》,推动《海洋环境保护法》《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》等有关法律法规的修订,推进渤海保护等区域立法,鼓励沿海各地研究制定更加严格的地方性海洋环境保护法规和标准。

4.5.2 建立部门间、地区间的统筹协调机制

坚持以海定陆、海陆联动,建立由海洋部门牵头、各涉海部门参与的海洋污染治理和资源开发的综合管理模式。强化渤海环境保护省部际联席会议的统筹协调作用,推动在京津冀区域设立跨部门、跨区域协调合作的议事机制,建立数据共享、联合执法、信息通报等制度,形成解决重大海洋生态环境问题的合力。

4.5.3 实施绩效考核和责任追究

建立实施面向沿海各级政府的海洋资源环境管理政绩考核和海洋生态环境保护责任制度,设定海洋资源消耗、环境损害、生态效益等方面的约束性指标,并纳入各级政府的政绩考核体系。对行政不作为、乱作为以及违法违规、不顾生态环境盲目决策并造成严重后果的领导干部,实行问责惩处。

4.5.4 建立实施海洋督察制度

建立实施覆盖沿海各地区、海洋全系统的海洋督察工作机制,在海域使用、海岛管理、海洋环境保护、海洋执法等重点领域,对各级海洋部门和海洋执法队伍依法履行行政管理及执法工作情况的监督检查,强化监督管理,严格追究违规违纪行为责任。

摘要：文章分析渤海区域自然和社会经济概况,提出渤海海洋生态环境存在的问题和主要影响因素;为保障渤海海洋生态环境的可持续发展,提出实施最严格的海洋环境保护、严格控制陆源污染、集约节约利用海洋资源、实施生态环境保护修复、强化统筹协调和监督考核等保护建议。

关键词：环渤海地区,海洋环境,生态文明,陆海统筹,污染治理

参考文献

[1]国家海洋局.2002—2014年中国海洋环境质量公报[Z].2003-2015.

[2]国家海洋局北海分局.2008、2009年渤海海洋环境公报[Z].2009、2010.

[3]国家海洋局北海分局.2010、2014年北海区海洋环境公报[Z].2011、2015.

[4]姜旭朝,方建禹.海洋产业集群与沿海区域经济增长实证研究:以环渤海经济区为例[J].中国渔业经济,2012,30(3):103-107.

[5]王书明,周艳,李岩.渤海污染及其治理研究回顾[J].中国海洋大学学报:社会科学版,2009(4):27-31.

[6]中国科学院学部.环渤海陆域和近岸海域持久性有机污染物污染现状调查与控制对策[J].院士与学部,2010,25(3):305-306.

[7]张顺峰,于洪军,徐兴永,等.环渤海区域近海污染特征分析及防治对策[J].海洋开发与管理,2012,29(7):71-75.