领导干部自然资源资产离任审计试题及答案

领导干部自然资源资产离任审计试题及答案（通用7篇）

领导干部自然资源资产离任审计试题及答案 篇1

一、单选题(共36题，共36.0分)1.开展领导干部自然资源资产离任审计的主体是()A.审计署

B.省级审计机关 C.市县级审计机关 D.全国各级审计机关 D

2.审计署将于()全面推开领导干部自然资源资产离任审计。A.2017年 B.2018年 C.2019年 D.2020年 B

3.地理信息系统(GIS)是以()为基础，在计算机软硬件支持下，对地理数据进行输入、存储、管理、处理、分析和输出的计算机技术系统。A.互联网 B.数据库 C.计算机 D.图片影像 B

4.总书记到()考察时指示该省要“努力成为我国生态文明建设排头兵”。A.湖南省 B.浙江省 C.云南省 D.贵州省 C

5.承担保护与合理利用土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的责任的部门是：()A.国土资源部； B.水利部； C.林业局； D.环境保护部 A

6.关于领导干部自然资源资产离任审计工作的第一个正式文件是中共中央办公厅国务院办公厅印发的《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，这个文件是哪一年出台的()A.2013年 B.2014年 C.2015年 D.2016年

2C.资源总量管理和全面节约制度

D.生态文明绩效评价考核和责任追究制度 D

20.中办、国办共同出台的领导干部自然资源资产离任审计相关规定在中央深改组第多少次会议通过。()A.35 B.36 C.37 D.38 B

21.以下哪项不是《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》追责的原则。()A.党政同责 B.一岗双责 C.终身追责

D.只追责主要领导 D

22.生态文明建设纳入党章是党的在哪一次代表大会。()A.党的十六大 B.党的十七大 C.党的十八大 D.党的十九大 C

23.第一次提出对领导干部实行自然资源资产离任审计是在党的哪次会议。()A.党的十八届三中全会 B.党的十八届四中全会 C.党的十八届五中全会 D.党的十八届六中全会 A

24.领导干部自然资源资产离任审计的内容不包括以下哪项()A.执行中央生态文明建设各项制度政策和决策部署情况 B.自然资源资产管理和生态环境保护重大决策方面 C.完成自然资源资产管理和生态环境保护目标情况 D.制定和执行重大经济决策情况 D

25.下列哪项说法不正确()A.资源环境问题具有滞后性、长期性、复杂性

B.审计结果中可不反映领导干部和主管部门不作为、慢作为以及乱作为的问题

C.领导干部自然资源资产离任审计中应尝试大规模运用卫星影像数据等地理信息技术开展“大数据”审计

D.审计人员应该按照“审什么评什么”的原则进行总体评价 B

26.下列哪项不属于目前领导干部自然资源资产离任审计面临的困难()A.资源环境问题具有滞后性、长期性、复杂性 B.部分地方数据基础较差 C.审计实践经验较为丰富

D.审计人员能力和知识储备有待进一步提高 C

27.()年开始，各级审计机关建立起经常性的领导干部自然资源资产离任审计制度。A.2016 B.2017 C.2018 D.2019 C

28.《生态文明体制改革总体方案》中要求，构建更多运用()进行环境治理和生态保护的市场体系，着力解决市场主体和市场体系发育滞后、社会参与度不高等问题。A.经济杠杆 B.行政手段 C.技术标准体系 D.法律法规要求 A

29.2015年8月17日印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》中规定，地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责，()承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任 A.党委主要领导 B.政府主要领导

C.负责分管生态环境和资源保护的领导成员 D.党委和政府主要领导 D

30.《生态文明体制改革总体方案》要求，到()，构建起产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。A.2017年 B.2018年 C.2020年 D.2025年 C

31.自然资源资产负债表编制的基本原则不包括以下哪一项()A.坚持整体设计 B.突出核算重点 C.突出数量指标 D.确保真实准确 C

C.《海洋法公约》

D.《世界文化和自然遗产保护公约》 ABCD

39.地理信息技术是()的统称。A.遥感技术 B.地理信息系统 C.全球定位系统 D.GoogleEarth地图 ABC

40.《生态环境监测网络建设方案》包括以下几项任务：()A.全面设点，完善生态环境监测网络 B.全国联网，生态环境监测信息集成共享 C.自动预警，防范环境风险

D.依法追责，建立生态环境监测与监管联动机制 ABCD

41.我国自然资源法律体系包括:()A.国土整治法 B.资源行业法

C.专项资源法与管理法

D.我国缔结或者参加的有关国际条约、公约或法律文件 ABCD

42.下列哪些选项是《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出的体制建设和改革方向？()A.健全自然资源资产产权制度和用途管制制度 B.有序推进国家自然资源资产管理体制改革

C.探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计 D.实行资源无偿使用制度 ABC

43.战略型资源资产包括：()A.耕地资源资产 B.水资源资产 C.重要能源资产 D.森林资源资产 ABCD

44.下列哪些重要文件或会议提出(提到)了领导干部自然资源资产审计？()A.十八大

B.十八届三中全会

C.2013年11月《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 D.2015年9月《生态文明体制改革总体方案》 ABCD

858.根据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》的规定，党政领导干部利用职务影响，有下列哪些情形，应当追究其责任？()A.限制、干扰、阻碍生态环境和资源监管执法工作

B.干预司法活动，插手生态环境和资源方面具体司法案件处理

C.干预、插手建设项目，致使不符合生态环境和资源方面政策、法律法规的建设项目得以审批(核准)、建设或者投产(使用)D.指使篡改、伪造生态环境和资源方面调查和监测数据 ABCD

59.《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》中所称生态环境损害，是指因污染环境、破坏生态造成()等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，及上述要素构成的生态系统功能的退化。A.大气 B.地表水 C.地下水 D.土壤 ABCD

60.全民所有自然资源是宪法和法律规定属于国家所有的各类自然资源，主要包括水资源、矿产资源以及()等。A.国有土地资源 B.国有森林资源 C.国有草原资源 D.海域海岛资源 ABCD

61.林木资源的分类通常包括()A.天然林 B.人工林 C.经济林 D.其他林 AB

62.按照土地利用总体规划相关标准，我国土地分为()A.建设用地 B.农业用地 C.水域和水面 D.未利用地 ABD

63.下列属于十三五规划所确定的约束性指标的有()A.耕地保有量

B.新增建设用地规模 C.森林覆盖率

D.主要污染物排放总量减少 ABCD

64.污染土地相关的约束性指标主要包括()A.受污染耕地安全利用率 B.受污染土地安全利用率 C.污染地块安全利用率 D.受污染地块重复利用率 AC[暂不确定答案]

65.根据国土部门的耕地质量等别表和农业部门的耕地质量等级表，耕地质量等别和等级分别有()和()级 A.13 B.15 C.12 D.10 BD

66.核算期间自然资源增减变化的主要影响因素有()和()A.人为因素 B.社会因素 C.自然因素 D.经济因素 AC 67.2010年12月21日正式印发的《全国主体功能区规划》中，将我国的国土空间分为以下主体功能区：()A.优化开发区域 B.重点开发区域 C.限制开发区域 D.禁止开发区域 ABCD

68.《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》中确定的试点目标是()A.探索并逐步完善领导干部自然资源资产离任审计制度，形成一套比较成熟、符合实际的审计规范

B.保障领导干部自然资源资产离任审计工作深入开展

C.推动领导干部守法、守纪、守规、尽责，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任 D.促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全 ABCD

69.《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》中确定的原则是：()A.因地制宜 B.重在责任 C.深入探索 D.稳步推进 ABD

70.下面哪项是《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》中确定的审计试点内容()A.自然资源资产管理、资源节约和生态环境保护约束性指标、生态红线考核指标、有关目标责任制完成情况

B.自然资源资产管理和生态环境保护法律法规、政策措施执行情况

112A.正确 B.错误 B

86.目前，我国领导干部自然资源资产离任审计按照直接责任、主管责任、领导责任对领导干部进行定责。()A.正确 B.错误A

87.领导干部自然资源资产离任审计制度是我国生态文明制度体系的重要组成部分。()A.正确 B.错误 A

88.审计机关开展领导干部自然资源资产离任审计，可以依据审计法自行选择审计对象，不需要组织部门委托。()A.正确 B.错误 B

89.领导干部自然资源资产离任审计项目结束后，需要出具审计意见。()A.正确 B.错误 A

90.对被审计领导干部在履行自然资源资产管理和生态环境保护责任方面的总体评价分为3个等次，分别为“好，中，差”。()A.正确 B.错误 B

91.保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程，就是保护和发展生产力，就应得到合理回报和经济补偿。()A.正确 B.错误 A

92.《生态文明体制改革总体方案》要求，废止妨碍形成全国统一市场和公平竞争的规定和做法，鼓励各类投资进入环保市场。()A.正确 B.错误 A

93.根据《编制自然资源资产负债表试点方案》，编制自然资源资产负债表，不涉及自然资源的权属关系和管理关系。()A.正确 B.错误

B

94.根据《编制自然资源资产负债表试点方案》，我国自然资源资产负债表的核算内容主要包括土地资源、林木资源、水资源和矿产资源。()A.正确 B.错误 B

95.不按规定报告、通报或者公开环境污染和生态破坏(灾害)事件信息的应当追究相关地方党委和政府有关领导成员的责任()A.正确 B.错误 B

96.制定的规定或者采取的措施与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背的应当追究有关工作部门领导成员的责任()A.正确 B.错误 A

97.十八大报告提出，“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”()A.正确 B.错误 A

98.资源环境和生态保护的三条重要界线包括：资源消耗的上限、环境质量的底线和生态保护的红线()A.正确 B.错误 A

99.《生态文明体制改革总体方案》中明确，对领导干部实行自然资源资产离任审计，要积极探索领导干部自然资源资产离任审计的目标、内容、方法和评价指标体系。()A.正确 B.错误 A

领导干部自然资源资产离任审计试题及答案 篇2

关键词：离任审计,执行机制,自然资源资产负债表

一、引言

科学发展观理念自2003 年7 月提出, 在党的十七大上被写入党章, 在党的十八大报告中被列入党的指导思想, 作为中国共产党的重大战略思想已逐渐深入人心。然而, 一些地方政府及其领导干部在落实科学发展观的过程中, 呈现了许多问题。近几年, 一些地方政府只看到短期利益, 通过消耗大量的自然资源资产来取得地方经济的快速发展;一些领导干部为了提高自身政绩, 不按自然资源资产的规律进行开发使用的问题日益严重。中国的高速发展, 是以资源消耗、环境污染和生态破坏为代价的, 是一种高投入、高能耗、高污染的粗放式经济增长模式, 对环境造成了极大的破坏, 严重影响到了经济发展的可持续性。如果领导干部考核体系不做出改变, 科学发展观的理念就难以真正落实。所以, 党的十八届三中全会要求改革和完善干部考核评价制度体系, 推行自然资源资产离任审计。这是对环境保护的一种重视, 也是一种制度的进步。自然资源资产离任审计的推出, 可谓是迫在眉睫。本文在借鉴以往关于领导干部经济责任审计、自然资源绩效审计、自然资源审计等各类研究的基础上, 阐述了领导干部自然资源资产离任审计的目标、内容与特点, 并结合实际提出了自然资源资产离任审计的执行机制。

二、自然资源资产离任审计的内容与特点

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“加快生态文明建设, 探索编制自然资源资产负债表, 对领导干部实行自然资源资产离任审计, 建立生态环境损害责任终身追究制。”自然资源资产的离任审计, 是以国家机关及相关的审计工作人员为审计主体, 按照相关法律法规, 对我国领导干部在任职期间自然资源资产的使用和保护等相关责任的履行情况的审计, 客观上反映了领导干部的“绿化”责任履行情况。为了实现节约集约利用资源和有效保护资源的目的, 落实离任审计终身追究制的建立, 应重点关注以下三个方面:

(一) 自然资源政策制定和落实情况。自然资源作为一项公共物品, 是人们赖以生存的物质基础, 这就要求审计人员对客观评价领导干部在任期间对自然资源资产的利用和保护情况:是否切实履行节约资源、保护环境的基本国策;与各部门相关的自然资源政策是否科学、合理, 是否符合客观规律, 是不是能够促进自然资源的可持续发展, 从而对政策的制定情况进行审计, 促使领导干部树立正确的政绩观、落实科学发展观。在审计政策执行时要充分考虑本地区自然资源的特点, 审计相关的政策执行是否具有效率性。

(二) 自然资源管理的可持续性。根据可持续发展理论, 自然资源作为一种不可再生资源, 要有规划、有节制、合理的开发和使用, 保护环境, 这样不仅可以满足本代经济发展的需求, 更能保证代际间公平。

在开展自然资源资产的离任审计时, 应重点关注内部控制制度的健全性和有效性, 落实领导干部任职期间是否完成自然资源资产工作目标, 评价其管理状况以及管理责任, 促使领导干部依法行使自然资源资产管理权。

(三) 自然资源资产负债表。编制自然资源资产负债表, 就是要统计、核算自然资源资产负债的存量及流量情况, 全面记录自然资源资产使用及开发保护情况, 评估当期自然资源价值量的变化, 为推行领导干部自然资源资产离任审计工作提供具体的科学依据。

目前, 国内外编制自然资源资产负债表的方法制度还不成熟。在统计部门联合其他相关部门探索完成自然资源资产负债表的编制之前, 审计机关可尝试对特定自然资源开展试点审计, 如土地资源的土地出让情况、耕地保护情况;矿产资源的探矿权、采矿权, 矿产资源消耗情况, 以摸清自然资源资产家底。

从离任审计的目标及审计内容来看, 不难发现, 与其他类型的审计方式相比, 自然资源资产领导干部离任审计具有以下特点:

(一) 对象的特定性。自然资源资产离任审计的关键环节, 是准确界定其审计对象。本文认为, 自然资源资产离任审计的对象是领导干部任期内所辖区域的各经济主体当期 (期末—期初) 对自然资源的占有、消耗、恢复和增殖活动, 评价其取得的成绩和存在的问题。他的继任者也可以通过这些审计数据和审计材料, 总结前者工作的成功经验, 从失败中吸取教训, 能更全面地了解新单位的家底情况, 对其做好接任工作创造了非常有利的条件, 促使其发扬成绩、克服缺点, 达到可持续发展。

(二) 职能的双重性。自然资源资产离任审计具有监督和鉴证的双重作用。即自然资源资产离任审计既要对基层领导干部是否违反与自然资源利用及保护的法律进行审计, 体现出离任审计的监督职能, 又要客观地评价离任领导对自然资源资产的开采、利用、保护和管理的责任, 体现离任审计的鉴证作用。

(三) 程序的特殊性。按照相关规定, 实行自然资源资产离任审计必须根据党委提出调任领导干部的需求, 由党委组织部门向内部审计机构提出对调任的领导干部进行离任审计的委托建议后, 内部审计机构才按程序开展实施离任审计, 这属于一项非经常性的受托审计行为。另外, 人事变动事先保密性强, 内审部门无法将离任审计工作纳入全年工作计划, 也导致审计业务的不确定性和被动性。

三、自然资源资产离任审计执行机制

虽然自然资源资产离任审计工作才刚刚起步, 也没有现成的、能够直接借鉴的模式, 但其作为落实党的十八届三中全会改革任务的具体举措, 可尝试开展重点自然资源试点审计, 进行大胆的摸索。

(一) 审计主体。审计任务的主要承担单位即离任审计关系中的第一关系人 (审计主体) , 政府审计部门通常扮演着这样的角色。因为离任审计的第三关系人 (委托人) 主要是政府的组织人事部门, 借以确认或解除干部在任期内的对自然资源的保护责任, 可以作为干部选拔任免的重要依据。但内部审计因受限于审计范围, 审计结果缺乏权威性, 不能承担这一任务。那么, 社会审计机构是否具备离任审计的主体资格呢?离任审计不仅具有很强的政策性, 而且带有浓厚的行政色彩, 作为代表政府利益、为政府选拔录用人才服务的机制, 属于强制审计的范畴, 故社会审计不能替代政府审计机关完成这项工作。首先, 社会审计组织不具备行政职能, 没有审计监督权, 不能给被审对象下达审计通知书, 也不能以审计机构名义出具审计意见书和处置决定;其次, 社会审计是一种受托审计, 需要收取一定的服务费, 很难说一些组织不会从成本效益角度决定服务的时间、工作的深度和质量;最后, 我国社会审计还不够健全, 其审计结果的公允性和权威性值得斟酌。所以说, 只有政府审计机构可以承担离任审计的主体。

领导干部离任审计责任重大, 党委组织部门一般在每年年底之前向下一级的党委组织部门提出下一年度的干部考核计划。下一级党委组织部门向同级审计机构提交审计委托书, 并协调整合本级纪委监察部门、党委组织人事部门、财务会计各方力量共同参加离任审计工作。每个部门各司其职、各负其责, 全方位联动, 组织人事部门提出离任干部的调动计划建议, 财务会计部门提供与离任官员有关的预算、决算、债权债务状况、自然资源资产负债表, 纪委监察部门参与监督离任审计每一环节的工作, 确保整个过程公平公正。审计机构可以引进各领域专业学者参与审计工作, 重点查明领导干部及其所在部门、单位的下列事项:遵守国家财经政策法规和规章制度的情况;预算和财务计划的执行和决算;预算外资金的收支和管理;领导干部个人借用公款、使用公用财产的情况;债权债务状况;自然资源资产的使用及保护情况;国有资产的保值增值以及其他需要审计的事项。

审计机关审计结束后, 应公平客观地对被审计单位财务收支、财政收支、环境保护和被审计领导干部在经济活动中应当负有主管责任或者直接责任的事实作出评价, 出具审计意见书。审计意见书应报送至同级党委组织部门、纪委监察部门和组织人事部门, 也可抄送领导干部本人。审计机构必须如实建立审计档案, 组织部门要将审计结果归入干部政绩档案, 写入考察材料, 做到充分重视审计结果, 并充分利用审计结果。

对领导干部开展自然资源资产离任审计时, 如果领导干部对本单位、本部门违背国家规定的行为负有主管责任或者直接责任, 依法应当给予行政处分或者纪律处分的, 应及时向纪委、监督部门提出相关建议。如果领导干部对本单位、本部门违背国家规定的行为负有主管责任或者直接责任重大, 构成犯罪的, 直接移送司法机关追究刑事责任。 (图1)

(二) 审计时机。在实际审计工作中普遍存在“先任后审”、“先离后审”的现象, 尤其对已升任领导干部的审计, 给审计人员带来了巨大的无形压力, 导致审计目标模糊, 削弱了审计作用。审计机构应将审计时机前移, 做到任前、任中和离任审计的有效结合。任前审计, 从源头上净化干部队伍;任中审计, 可以采取季度小审、半年大审、年终全面审, 并同离任审计紧密结合, 形成强有力的审计监督之网, 将任中审计这一监督措施纳入干部的日常管理, 作为干部年度考核指标之一, 及时对出现的问题予以解决, 既可以随时敲响警钟, 又可以将任中审计所积累的结论直接为离任审计所使用, 可以有效地解决单纯任后审计“马后炮”的问题, 保证审计的客观性、公正性, 同时也可以减少离任审计的工作量, 高效整合审计资源, 充分降低审计风险, 保证审计结果的公正性。

参考文献

[1]张鲁娜.自资源资产审计[J].经济研究导刊, 2014.19.

[2]李扬等.中国国家资产负债表2013——理论、方法与风险评估[M].北京:中国社会科学出版社, 2013.

[3]林忠华.领导干部自然资源资产离任审计探讨[J].审计研究, 2014.5.

[4]陈献东.开展领导干部自然资源资产离任审计的若干思考[J].审计研究, 2014.5.

领导干部自然资源资产离任审计试题及答案 篇3

【关键词】自然资源；资产；离任审计

党的十八届三中全会提出了建设社会主义生态文明的重要目标，旨在建立完善的社会主义生态文明制度和保障体系，并通过制度和体系的完善来达到保护生态环境的效果。这次会议创造性地提出了自然资源资产离任审计这一方法，要求相关单位通过编制自然资源相关的资产负债表来建立领导干部的自然资源责任追究机制，从而实现环境保护与领导干部离任审计的结合，提高领导干部的环保观念，进而达到经济发展和环境保护齐头并进的目的。实践亦证明，自然资源资产离任审计能够有效地遏制领导干部“重经济发展轻环境保护”的行为，达到经济效益、社会效益和生态效益三者的共同提高。

一、自然资源资产离任审计的内容

自然资源资产离任审计是对地方政府及相关部门的自然资源管理活动负责人以及与自然资源相关的企业负责人的责任履行情况和实施效果进行的审计。政府相关部门的负责人和企业负责人都有义务承担起自然资源保护和管理的责任，例如环境保护、资源的可持续利用、污染物处理的监管、工业废水排放的监管、生物圈的保护、环保项目的验收、能源节约设备的开发、专项资金的使用与管理等。被审计的自然资源资产主要包括国土资源资产、林业资源资产、海洋资源资产、环境资源资产等，对其审计的主要目的是通过审计提出改进意见，以便今后的工作顺利进行。

1.国土资源资产审计

审计内容主要包括土地利用规划、耕地保护责任落实、土地开发使用情况等几个方面。审计部门的审查项目包括：土地的使用是否符合总体规划；耕地和农田的面积是否在国家规定的红线以内；土地的供应和使用是否合法合规；矿产资源的开发是否符合国家规定；国土资源保护专项资金是否存在违规使用。

2.林业资源资产审计

林业资源资产审计的内容主要包括林业生态建设和生态补偿资金的筹集和管理以及资金拨付与使用情况的检查，其审计应侧重于生态建设和生态补偿工程的资金审计、林业资源补偿资金的审计、育林资金等专项资金的审计，以确保林业资源相关资金能够得到有效利用。林业资源资产审计的任务主要包含：林业资金的申报和审批、林业资金的拨付和使用、林业资金的日常管理、国家相关政策的落实、林业建设与补偿工程建设、林业资金的使用等。

3.海洋资源资产审计

海洋资源资产审计的内容主要包括功能区划分、海洋环境保护、专项资金使用等方面。具体工作包括：审查海洋开发项目是否符合海洋资源发展规划，是否符合海洋功能区的主体要求；审查海洋环境方面的指标是否达到政府的要求，沿海工业企业污水排放的达标率是否达到国家要求；审查海洋资源使用项目的负责人是否已经实施了海洋生态环境的补偿工程；审查海洋环境保护专项资金的使用是否合法合规，专项资金使用是否达到良好的效果。

4.环境资源资产审计

环境资源资产审计主要是对环境质量、污染控制、节能降耗、资金使用等几个方面进行审查。其中，主要审查饮用水质量和大气质量是否达到相关指标要求；生活垃圾无公害处理率、污水处理率等指标是否达到了政府要求；能耗指标是否达到国家要求；环保专项资金使用过程中是否有挤占和挪用情况等。

二、自然资源资产离任审计的方法

1.多渠道获取数据

由于自然资源具有动态性和多样性等特征，审计人员应通过多种手段、多种渠道获取审计数据，确保审计工作的科学性和合理性。具体步骤为：首先，相关部门及人员要利用多种手段检测自然资源的整体情况，比如可以使用卫星定位系统、卫星遥感数据监测系统等对原始地貌进行数据测量，获取自然资源隐蔽性工程的审计证据；其次，从国土部门、环保部门、企业协会等相关部门获取自然资源资产的相关数据，并充分了解其数据获取的方式、时间范围和空间范围，确保获取的数据真实有效；再者，及时对其他部门的数据监测系统的稳定性、安全性及合理性等进行评价，提高审计工作的科学性。

2.联网审计

自然资源资产的离任审计不仅是对自然资源相关专项资金的审计，更是对数据监测部门所提供检测数据的准确性和科学性的审计，所以，在审计对象信息化的背景下，要求审计单位必须对工作方式作出及时调整，提高审计部门的工作效率。审计单位应通过互联网实现与被审计单位、环保部门以及其他相关部门的联接，更及时地获取相关审计数据，并能够在线对被审计单位的资金管理和用情况进行高效的评价和分析。

3.外聘专家

审计部门可以从外部聘请自然资源保护领域的专家，利用其扎实的知识功底和丰富的实践经验对审计过程中涉及的专业性指标进行设计和检验。此外，也可以让外聘专家直接参与审计项目，解决在审计过程中遇到的各种技术性难题，通过专家专业化的判断来保证审计工作的权威性，在最大程度上降低审计工作的风险。

三、结语

综上所述，自然资源离任审计的内容主要包括国土资源资产审计、林业资源资产审计、海洋资源资产审计、环境资源资产审计四个方面，审计部门应采取多渠道获取数据、联网审计、外聘专家等方法来加强审计的科学性和合理性，确保自然资源得到合理利用。

参考文献：

[1]董贤磊，余芳沁.自然资源资产离任审计相关问题及建议[J].商业会计，2014（18）.

领导干部自然资源资产离任审计试题及答案 篇4

核心提示：自然资源资产离任审计对象是地方各级党委和政府主要领导干部，还包括从事自然资源生产加工企业的主要负责人。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确对领导干部实行自然资源资产离任审计。这是中央为推进生态文明建设作出的重大制度安排，也是对审计工作提出的新要求。近期《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（以下简称《意见》）提出对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计，对自然资源资产离任审计作出了进一步部署和要求。《决定》出台以来，审计署和地方各级审计机关对自然资源资产离任审计积极开展试点和探索，但各方认识尚不一致，审计的目标、对象、内容、方式等还不明确，一些工作机制还不够规范，应尽快按照《决定》和《意见》的要求，制定制度对相关问题进行明确。本文拟就制度设计中的重点问题提出建议。

目标是促进领导干部履行资源管理和环境保护责任，建设社会主义生态文明

《决定》在生态文明建设部分按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，阐述了生态文明制度体系的构成、改革方向和重点任务。“后果严惩”制度体系又针对领导干部建立“生态环境损害责任终身追究制”，而自然资源资产离任审计是这一制度中的一项安排。《意见》针对当前生态文明建设中的突出问题，系统提出了当前和今后一个时期生态文明建设的一系列安排和部署，将自然资源资产和环境责任离任审计作为健全政绩考核制度的一项重要安排再次明确。所以，从制度设计来看，通过开展自然资源资产离任审计，揭示领导干部在履行资源管理和环境保护职责过程中不守法、不守规、不守纪、不尽责的重大问题，并向有关部门提出责任追究的建议，其目标是促使领导干部树立正确的政绩观和发展观，正确履行资源管理和环境保护责任，促进社会主义生态文明建设。

对象是地方各级党委和政府主要领导干部，还包括从事自然资源生产加工企业的主要负责人

从自然资源资产离任审计提出的背景及要解决的问题看，审计的领导干部主要是党委和政府主要领导人，还包括从事自然资源资产生产、加工的国有企业的负责人。

地方各级党委、政府主要领导干部负有加强自然资源管理和环境保护的职责。根据《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》《地方人民政府组织法》的相关规定，党委和党的地方各级委员会是本地区的领导核心，地方政府负有本地区环境和资源保护的职责。党的十八大明确将生态文明建设列入“五位一体”的战略总布局，党的十八届三中全会又提出要推进生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，各级党委、政府作为区域发展的领导者，负有加强自然资源管理和环境保护的责任。

自然资源资产离任审计对象主要是地方党政领导干部。我国生态环境问题与不全面、不科学的政绩观及其干部任用体制有极大关系，一些地方领导干部为了任期的经济增长，不顾资源环境状况盲目开发，尽管在任期内实现了经济高增长，但造成了生态环境损害甚至不可逆的系统性破坏。高速的经济增长，使领导干部的工作得到认可，进而实现职务上的升迁，但是对盲目、错误决策造成的环境破坏，却没有人承担责任。这是实行自然资源资产离任审计的大背景。为了解决这个问题,通过编制自然资源资产负债表，对一个地区的水资源、环境状况、林地、开发强度等进行综合评价，在领导干部离任时，对自然资源进行审计，若经济发展很快，但生态环境损害很大，就要对领导干部进行责任追究。可见，自然资源资产离任审计是要解决地方党政领导干部不正确的发展观，监督领导干部在面对经济发展与资源环境保护双重目标的情况下，正确行使资源管理和环境保护责任。

从事自然资源资产生产、加工的国有企业的负责人，也同时肩负经济发展和环境保护的双重责任。如，2015年3月，中共中央、国务院发布的《国有林场改革方案》中提出对国有林场场长实行国有林场森林资源离任审计。

内容不仅仅是自然资源管理情况，还包括环境保护和污染防治等情况

自然资源资产和环境责任的界定2003年，党的十六届三中全会提出“建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等的监管制度”，党的文件中首次提到对自然资源资产的监管，但对自然资源资产并没有明确界定。目前较为普遍的认识是，自然资源资产主要包括土地资源资产、森林资源资产、矿产资源资产和水资源资产。由于资产会涉及数量的界定，最终自然资源资产的界定应以纳入国家自然资源资产负债表的口径为标准。关于领导干部环境责任，主要是国家法律、法规中对领导干部应承担的环境保护职责和职权的相关规定。

自然资源资产离任审计的内容自然资源资产离任审计应当包括以下内容：领导干部任期内自然资源资产的存量变化情况和重要环境指标变化情况。主要是对领导干部任期前和离任时自然资源资产的规模和环境指标的变化情况进行对比。

自然资源资产管理和环境保护法律法规、政策措施执行情况。检查地方在制定国民经济和社会发展规划情况，执行相关资源管理和环境保护法律法规，以及党中央、国务院重大政策和决策部署情况及效果。

资源环境保护目标责任完成情况。检查上级党委、政府对下级党委、政府确定的环境保护目标责任的完成情况。包括耕地保护和最严格水资源管理制度考核指标，节能减排、矿产资源开采保护、森林资源保护约束性指标等。

重大资源开发、利用、处置的合规性和效益性情况。检查被审计领导干部对自然资源开发、利用、处置事项的审批、管理等情况。

涉及资源和环境保护重要资金的征收、管理、分配和使用情况。检查本地区自然资源资产管理和使用相关财政收支的真实、合法和效益情况。

自然资源资产离任审计中关于责任的界定自然资源资产离任审计不同于一般专项资金或项目的审计，很重要的一点是要界定领导干部所要承担的责任。在自然资源环境方面，某个区域资源变化和环境改变，可能是现阶段问题引发的结果，也可能是历史上遗留问题的延续；可能是区域自身发展的问题，也会有周边区域以及自然环境等不可影响力量带来的变化。所以评价时要充分考虑一些相关的客观因素。对于审计发现的问题，要根据领导干部履职情况，参照领导干部经济责任的界定方式，按照直接责任、主管责任和领导责任给予界定。

直接责任主要包括：明确领导干部作为第一责任人的目标任务，在责任期限内没有完成的；直接违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为；授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为；未经民主决策、相关会议讨论而直接决定、批准、组织实施重大事项，造成资源和环境重大破坏的行为；主持相关会议讨论或者以其他方式研究，但是在多数人不同意的情况下直接决定、批准、组织实施重大事项，并造成资源和环境重大破坏的行为。

主管责任主要包括：除直接责任外，领导干部对其分管的工作不履行或者不正确履行资源和环境保护责任的行为；主持相关会议或者以其他方式研究，并且在多数人同意的情况下决定、批准、组织实施重大事项，由于决策不当或者决策失误造成重大资源和环境破坏的行为。

领导责任主要包括：除直接责任和主管责任外，领导干部对其不履行或者不正确履行资源管理和环境保护责任的其他行为应当承担的责任。产离任审计涉及土地出让收入等资源开发利用资金，以及节能减排、大气污染防治等专项资金。要顺着资金运行轨迹摸底数、找问题，特别要关注与领导干部行使权力相联系的审批、分配等环节。

核好物。自然资源资产离任审计中，自然资源资产就是“物”，其存量变化情况是重要的审计内容，“核好物”是审计最基本、最重要的任务。要充分利用大数据，抓好现代技术与传统方法的结合，多渠道收集图像和数据资料，如国土、规划、农业、林业、海洋等部门的规划、资源开发利用现状等资料。在此基础上，充分运用现代信息技术，做好图斑和数据分析比对，准确高效地发现疑点。

盯住权。自然资源资产离任审计，关键是对领导干部行使权力进行监督制约。要在充分梳理领导干部在资源管理和环境保护方面权力的基础上，沿着其行使权力的过程，紧紧盯住权力运行，找准着力点和突破口，深入查处滥用职权、损害公共利益并借机谋取私利等重大问题。

自然资源资产离任审计与经济责任审计都是审计机关对党政领导干部行使权力进行监督，从审计对象、目标和内容上都具备同步实施的基础。从审计对象看，两者是统一的，都是地方党政主要领导干部；从审计目标上看，两者是一致的，都是通过审计促进领导守法、守规、守纪、尽责，正确履行职责，认真贯彻落实党和国家的各项路线、方针和政策，推动地方经济社会的科学发展；从审计内容看，两者是互补的，一个是资源管理和环境保护责任，一个是经济责任，而在实际工作中，领导干部履行两个责任都存在共同的联系点，那就是重要政策制定、重大投资项目决策、重要资金使用等。从审计机关情况看，审计资源是有限的，对一个对象分别进行经济责任审计和自然资源资产离任审计会造成低效、重复审计，两项审计同步实施、统一评价，是审计机关现实的选择。

自然资源资产离任审计要为干部考核和问责服务对领导干部的自然资源资产离任审计，其成果运用上主要是为领导干部用人决策和问责提供依据。

为考核评价干部提供依据。自然资源资产离任审计反映领导干部资源和环境保护责任履行情况，提供既量化又直观的评价信息，丰富了干部考察的内容，完善了政绩考核的支撑，为上级党委、政府选人用人提供决策参考。为问责提供支撑。自然资源资产离任审计作为生态环境损害责任终身追究制实施的前提，为责任追究提供依据。通过审计促进建立健全权力监督制约体系，推动建立健全问责机制。

自然资源资产离任审计需要制度间的协调配合自然资源资产离任审计是推进生态文明建设诸多改革事项中的一项，其实施的效果、作用的发挥需要各项改革的协调推进。当前有以下方面工作需要同步推进：

明确并细化党政领导干部资源管理和环境保护责任。明确领导干部的职责是开展自然资源资产离任审计的重要前提。但是，目前对地方党政领导干部在资源管理和环境保护方面的责任规定得还不够具体，已有的规定也分散在不同的制度之中，且各地的规定也不尽一致，给审计评价带来困难。建议尽快明确地方党政领导干部在自然资源和环境保护责任，给审计评价提供法律支撑。

编制自然资源资产负债表。自然资源资产负债表决定了自然资源资产离任审计的范围，也给审计提供可分析和借鉴的平台。要加快自然资源资产负债表编制工作的进度，为审计创造良好条件。

关于领导离任审计报告 篇5

一、编写步骤

首先，对审计报告进行调整。审计组根据被审计单位对审计报告(征求意见稿)的反馈意见做必要的修改(提出修改的理由)，在报告内容修改的基础上，对审计报表数字进行相应的调整。

第二，审核、提炼审计报告。根据审计结果报告的要求，对审计报告在文字内容上进行取舍，对前言和基本情况进行简单的概述;对审计查出的反映资产负债损益不实的问题，用数字进行归并，以此作为确认后的审计调整数，用以与被审计单位财务数据进行比较，以反映会计信息真实程度，同时计算相应的指标比率，为审计分析、评价做准备。

第三，对审计报告中的审计查出的问题进行归类，研究用于评价的措辞，在提供素材上做准备。应把涉及企业领导人的经济责任和反映企业财务状况的问题分开，用以分别反映企业领导人做出的重大决策、应负责任以及个人的廉洁自律情况和披露企业的资产质量、经营效益情况、内部控制设置、执行及审计查出的主要问题。

第四，依据归并整理的素材，撰写审计结果报告。根据审计结果报告的模式，列示审计前言、基本情况、评价、审计查出的问题。

二、报告格式和内容

1.格式

报告标题：统一为《审计署关于XXXX(单位)XXX(被审计人员姓名)同志任期经济责任审计结果的报告》

报告主送：中共中央组织部

报告抄报：XXX领导

报告抄送：中央企业工委、所在企业监事会主席

主题词：审计经济责任报告

2.报告内容

通常分为几部分，包括前言、基本情况、审计评价、审计发现的主要问题、附件。

前言部分简要概括为：

依据———根据中办、国办《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》，受中共中央组织部委托

范围———审计时间、被审计单位任职期限

其他———审计方式、审计承诺、完成情况等

正文可分为如下几部分：

被审计单位基本情况(如被审计人员所在单位情况较为简单，也可将基本情况放在前言部分，不予单列)主要为，企业基本情况(历史沿革、机构设置、人员情况、主要财务指标等)和被审计人员基本情况(出生年月、工作经历、任期年限等);法人代表的任期目标和任期指标完成情况(以上任时为基期进行比较，基期数可以用注册会计师审定数)。

具体为，被审计单位的性质、成立的时间，历史演变过程、经营范围，行政、财务隶属关系，下属单位构成、机构设置、人员情况。审计被审计单位上报财务指标状况(包括资产、负债、所有者权益和损益，企业领导人任期内创利、增亏或减亏情况);审计确认的各种财务指标情况(同上)，对比会计信息失真程度。

审计做法，包括重点审计、审计调查和抽查、延伸。审计资产占被审计总资产的百分比。

审计评价，简要概述经审计可以确认的被审计人员的经济工作业绩和存在的主要问题及应负的责任和其他相关评价。主要业绩，如不突出，内容不多，也可以将这部分概括到“审计评价”中去，不予单列。

评价时，首先要有总体评价，勾勒出被审计人员的整体状况，包括管理水平、决策意识、廉洁自律等反映领导人素质的内容。具体对重大经营决策，如企业发展战略上的重大举措、公司结构调整、对外投资、担保、借款等，这些决策的效果如何进行评价，看是否给企业带来效益，还是使企业背上了负担，领导人员应负的责任;对管理水平的评价，看企业是否是整体一盘棋，制度规定的健全、有效，令行禁止，还是各自为政;看企业的民主气氛如何，有无领导个人说了算等;廉洁自律看企业领导人有无假公济私等行为。

审计发现的主要问题，主要表述经审计确认后的被审计单位的状况，包括会计信息存在的问题、资产质量存在的问题、重大决策存在的问题、遵纪守法和内部控制、管理存在的问题等。

附件：XXX对审计署审计组《关于___领导人任期经济责任审计报告》(征求意见稿)的意见

三、编写的要求

企业领导人员任期经济责任审计结果报告应遵循，事实清楚、客观公正，全面反映、突出重点，表达准确、格式规范，层次分明、结构合理。报告体现出形式统一、结构严谨、观点明确、条理清晰、用词恰当、数字尽可能用较大数位表述，一目了然。

四、撰写审计结果报告应注意的一些问题

———评与审的关系第一，审计不仅仅就是查错找问题，而是全面评价，好的要肯定、错的要指出，但前提必须是审计确认的结果，而不是照抄被审计单位提供的资料。否则，报告仅仅充当“传话筒”，评价与事实是否一致，无从知道。如果对查出问题的评价是有审计事实依据的，对好的业绩评价是照抄被审计单位提供的材料，审计报告也同样有失公允。第二，审计的覆盖面为70%，就评价70%，而不能凭道听途说，就作为问题妄加评论。

———评价的时限审计的时限和评价的时限，选定为企业领导人的任职起始时所在的，因此评价的时限与审计的时限应以为评价点。评价的事例必须是企业领导人的“任期内”的事，任期前和任期后都不要评价。

———报告的重点经济责任审计结果报告重在评价，就是审计部门要对企业领导人的经济行为做出评价。审计的内容要与企业领导人联系的密切，做到了这一点，审计结果报告就会好写一些，工作也就做在点子上了。

———“信息失真”要有针对性分析失真的原因，看是登录账、会计核算或合并报表计算差错，还是人为的调剂损益，假冒功名。分清是工作上的失误，还是恶意所为。不能简单以“失真”两个字做结论。

———评价不能是中性的审计评价要提出自己的观点，是“肯定”还是“否定”，找出产生的原因，是“主观的”还是“客观的”，如果是主观的应负哪些责任。

关于领导离任审计报告：篇二

一、经济责任审计定位对审计程序和报告的影响

认知决定行动。对经济责任审计的定位和认知，决定着组织实施的程序和报告，经济责任审计组织中体现出三种认识，因而产生了三种不同的审计程序认知和审计报告。

(一)经济责任审计是审计部门实施的行政监督行为认知下的审计程序和审计报告

在经济责任审计发展的初期，这是一种主流认识，由这一认知导出的经济责任审计程序和报告的特点是：审计部门是经济责任审计的领导和组织者，审计计划的确定，审计对象的选取，审计过程的实施，审计结果的报告均由审计部门完成。向领导小组或本单位党委首长报告计划、立项以及情况和结论，均为狭义审计行政程序而非广义上的审计管理程序，与相关职能部门协调沟通均为通知或通报，而非报告。这种程序和报告明显的优势在于突出了审计部门的主体地位，实施起来简便快捷。其缺陷在于：审计部门“包打天下”，特别在审计党政职务较高领导干部时，党委领导是被动式领导，审计对象的配合取决于其党性觉悟，有关职能部门协调与否取决于自身需要，审计结论陷于自身循环，难以走出家门，审计结果运用可能大打折扣，形成审计归审计，运用归运用的局面。这种认识滞后于经济责任审计的发展和要求。

(二)经济责任审计是授权委托审计的干部管理行为认知下的审计程序与审计报告

这种观点的立足点是经济责任审计是对领导干部，即对人的审计，归根结底是服务干部管理的需要，思路和做法倾向于地方政府审计部门组织的经济责任审计。这一认识导出的审计程序和审计报告的主要特点是：根据审计部门资源情况提出计划，干部部门提名单，审计部门组织实施，结果报告移交干部部门。应该说，这种思路和做法是符合受托审计要求的，其结论作为干部升降奖罚的直接依据，也保证了审计结果的运用，在理论探讨上得到了很多专家学者的支持。它的缺陷集中地表现在两个方面：一方面，将军队审计的政府审计性质混淆为了社会第三方审计，丧失了审计部门的主体地位，单方面突出人的管理，弱化了规范军事经济秩序提升保障效益的审计职能;另一方面，割裂了党委对审计的领导，审计领导、审计权限、审计权威均受来自审计外部的制约，其效用发挥完全取决于外力配合。这种认识超越了审计发展阶段的理论和实践。

(三)经济责任审计是党委统一领导下对领导干部的综合经济监督行为认知下的审计程序与审计报告

这是当前经济责任审计法规的依据观点，为大多数单位实施经济责任审计采用。这一认知导出的审计程序与审计报告的特点：一是成立领导小组，指导、协调、检查经济责任审计工作;二是审计部门实施，有关职能部门配合;三是审计作为考核领导干部的重要内容，审计结果作为领导干部使用的重要依据，可以在一定范围内通报情况，发现重大问题向党委报告。这种领导小组代表党委领导日常审计工作，审计部门具体组织实施，相关职能部门密切配合的工作思路，有利于将经济责任审计纳入党委领导，增强权威性;有利于审计部门在探索中创新发展经济责任审计的模式和路径;有利于各职能部门形成监督合力，契合军队党政领导体制，发挥出更好效能。这也是本文采用的观点。

二、审计程序和报告在实践中的主要矛盾表现

这里所指矛盾主要是领导小组、审计部门、审计组发挥职能作用中工作程序和报告在法规规范与工作实践之间的矛盾。

(一)审计组职能作用发挥中的主要矛盾表现

规范要求，审计组是审计部门派出，针对具体审计项目实施审计的临时性审计单元，向审计部门负责并报告工作，组长由审计部门派出，成员以审计人员为主。其工作程序主要有，制定审计实施方案并报审计部门审定，驻点审计，并向审计部门报告工作(即出具审计组审计报告)。现实中常有以下现象发生引发在审计程序和报告上的矛盾和问题。

一是审计组自行组织审计进点。规范来讲，审计组进点，应在审计部门协调组织下进行。实践上常有直接以审计组名义进点情况，主要是审计组长即审计部门领导或领导小组首长，免于繁琐，方便快捷。但客观上作为审计主体的审计部门则淡出了审计程序，形成审计主体与被审计主体在法律地位和角色上的不对等。

二是审计组对被审计领导干部作出结论。审计组征求意见后召集被审计单位党委常委和有关部门领导会议，通报审计结果并出具经济责任审计报告表。出具审计结论是审计部门的法定职能，代表的是公信和权威，如以临时组织形式越俎代庖，影响和危害的将是审计事业。特别是如果被审计对象或被审计单位党委对审计结论有意见，并经复议有反复时，纠错势在必行，程序难以履行的尴尬使审计部门难以收场。

三是审计组向领导小组或领导小组办公室报告工作和审计结论。毫无疑问，这是一种严重违反程序和规范的行为。在违反授权与委托关系原则的同时，割裂了行政领导程序，使领导小组决策失去了行政依据基础，无法指向，造成后续执行和落实“拧劲”操作。这种行为和现象还包括审计组向领导小组或者领导小组办公室提出组织专案审查建议后中止审计等。

(二)审计部门职能作用发挥中的主要矛盾表现

在经济责任审计中，审计部门是实施主体，担负计划审计工作，组织管理审计活动，向领导小组和党委报告审计工作，出具法定审计结论(即审计部门审计报告)的责任。实际工作中的矛盾现象主要有以下三点。

一是自行确定审计对象。经济责任审计起源和发展初期，只能由审计部门独立选取审计对象，而现实条件下，《军队领导干部经济责任审计规定》已明确审计部门会同干部部门研究拟定被审计的领导干部名单，再自行确定即违反了法规规定，也不利于结果运用。

二是独立实施审计项目。之所以领导小组成员要求军务、干部、纪检、财务等职能部门参加，就是要形成资源共享，信息互通，以长补短的监督合力，充分发挥审计监督的职能作用。部分单位审计部门组织不力，疏于协调，放弃了形成良好监督氛围的努力，不但监督力量不足，而且可能因信息不畅，手段单一而形成较大审计风险。

三是淡化主体地位。即在履行程序中“不出头”，整个审计过程甚少看到审计部门出现的影子，审计组织是审计领导小组，审计实施是审计组，审计结果公示与报告是审计领导小组或审计组，审计部门的名字“隐藏”于幕后，甚至于公文中也难觅其踪。应当看到，经济责任审计发展到今天，已成为审计部门发展的重要方面，也是审计发挥职能作用的重要方面，淡化主体地位当然可以弱化责任，但无责也就无“权”运用经济责任审计发挥职能作用，制约经济责任审计的有效实施，同时也必然制约审计部门的自身建设。

(三)领导小组职能作用发挥中的主要矛盾表现

目前，成立领导干部经济责任审计领导小组已为法规规范，作为领导审计的机构，其作用在于在审计工作与党委领导、审计部门与被审计单位之间架设桥梁，其工作职责应该是，审定审计发展规划计划，领导审计日常工作，参加领导重大审计活动，审定审计结论，向党委报告重大审计事项。实践中存在以下几种矛盾和误区。

一是领导小组审批拟审计领导干部名单并通知被审计单位。这里代行了党委审议重点审计事项和向被审计单位下发通知两种职责。确定审计对象属于审计筹划中的重点工作，直接决定审计结论的使用，事涉干部管理，审谁不审谁自然应由党委决定。审计实施主体是审计部门，领导小组通知被审计单位，一般讲虽均为所属单位，但就审计业务而言，从行政方面看，无隶属关系不适合，从领导角度讲无办事部门承办不可行。

二是领导小组组长担任审计组组长。审计组组长职级高于审计部门领导职级，报告工作关系出现倒置，在向审计部门报告工作、《审计组审计报告》签字确认责任等环节无法实施。同时，因领导小组组长担任审计组组长，如出现中止审计、复审，或被审计单位反映审计组职业道德等问题时，恐怕只有交给党委办理才能应对。这种领导小组、审计部门、审计组的职能均由审计组承担，带来工作程序上的混乱，虽然解决了审计力度不足的问题，却极易造成难以履行法定程序，难以充分发挥各自担负职能的后果。

三是上级领导小组授权下级领导小组组织审计。授权行为的根本依据是权力，即有领导与被领导的关系才能授权。实践中因审计资源不足等原因，本应由本级审计部门组织审计项目授权下级审计部门实施，是法规明确的权力。但领导小组间不存在法定的领导与被领导关系，当无下级审计部门或特殊情况出现时，有的单位为实现目标便授权下级领导小组组织实施，有违能级管理规律和法规规范。

四是领导小组直接出具审计结论。这种现象多出现于被审计领导干部职级较高的情况，审计部门没有按法定程序办事，而是按想象中权力责任对等原则假领导小组之手出具结论，其目的是想增强审计权威，但往往使法定审计程序难以实施并造成公文流转的无序和违规。

三、实施经济责任审计程序和报告流程的设想

形式影响目的，特别是在目前规范严格的党政领导体制下，谁来领导，怎样组织，向谁报告，很大程度上左右审计效能。审计作为执法部门，只有按程序依法施审，才能保证效果和目的，否则就是违法，即使结论正确，也难掩自身瑕疵，难为部门所用，难以发挥效用。如前经济责任审计的认知和对领导小组，审计部门和审计组在职能、工作程序和报告工作流程问题和矛盾的剖析，具体综合设计审计环节、实施主体、组织关系及责任主体列示于下表。厘清领导小组、审计部门和审计组之间关系，使之既符合《中国人民解放军审计条例》《军队领导干部经济责任审计规定》，也符合党政领导程序，便于执行。厘清报告程序和报告主体，使之既符合《军队审计文书管理规定》，也契合军队文书流程惯例，便于操作。从而进一步理顺和规范领导干部经济责任审计工作程序，在化解领导干部经济责任当前发展与法规规范之间矛盾的同时，形成按职尽责，一环不落，环环相扣的领导干部经济责任审计监督，促进前进发展，发挥最佳效能。(见左表)

以上探讨的审计程序和报告的模式和结构，肯定会在经济责任审计发展过程中被更加科学合理的途径所更替，比如领导干部经济责任审计领导小组为常设机构，又或审计部门直接划归党委办事机构，再有审计实施垂直领导等等。但这些变革必然源于现实的努力，并且每次变革都必然会推动经济责任审计更大的进步和发展。

作者介绍：梁军，沈阳军区审计局

范文三：浅谈领导干部经济责任审计报告

作者：宋善玺李艳丽

河南审计 2008年01期

一、突出反映经济责任审计的重点

按照《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》，突出反映以下五方面的审计重点：

(一)财政财务收支情况。主要反映资产、负债、收入和支出的真实性、合法性和效益性，账账、账实是否相符，债权、债务的发生和偿还及增减变动是否真实、合法，有无纠纷和遗留问题;专项基金的管理和使用情况;国有资产的管理、使用及保值增值情况。

(二)遵守国家经济政策和财经法规情况。主要通过财政财务收支审计，反映责任人经济行为的真实性、合法性。重点反映单位有无隐瞒、滞留、挪用、转移收入;有无扩大开支范围和标准;有无滥发奖金、实物、补贴、用公款请客送礼、挥霍浪费等现象;有无虚设往来账、虚增、虚减财政收支等问题。被审计对象在经济活动中有无指使、授意或强令财务人员做假账、虚报经济指标、违反财经纪律、偷漏税金的行为。

(三)重大经济决策情况。通过审查被审计单位的会议记录，结合审前调查获取的资料，主要反映被审计对象在作出重大决策时，是否符合决策程序，有无滥用职权、独断专行等问题;所作决策是否符合民意，农民负担是否合规合法，看有无乱加码、乱集资、乱收费、乱罚款等加重农民负担、因贪图名誉而损害群众利益的行为;经济决策有无取得显著的经济效益等情况。

(四)内控制度情况。通过对内控制度的测试，分析反映被审计单位是否按照国家法律、法规精神，结合本单位的实际制定了科学健全的内部控制制度，其执行是否严格、有效，有无失控点，有无因制度不健全或执行不力而发生违纪问题，对发现的问题是否及时采取措施加以改进等。

(五)个人廉政情况。主要反映任期内执行廉政纪律和党的方针政策情况，看决策有无失误，是否给党和国家造成重大损失，有无贪污受贿问题等。

二、谨慎分析领导应负的经济责任

界定领导应负有的经济责任时应做到划清四个责任界线：一是直接责任与间接责任的界线。直接责任是指领导干部任期内行使经济权力，直接组织实施、控制、指使、操纵、决策、签发和干预经济活动的具体行为，应当负有的责任。主管责任则是指领导干部任期内由于个人主观原因不重视、管理不力而放纵他人造成的本单位违反财经纪律和其他经济犯罪的行为，以及给国家造成严重经济损失的经济事项，应当负有的责任。二是主观责任和客观责任的界线。由于被审计对象谋取私利、滥用职权、玩忽职守和官僚主义等主观原因给企业造成损失的属主观责任;因不可抗拒或国家经济改革中有关法律法规不完善等客观原因，使单位经济效益等受到影响的属客观责任。三是前任责任与后任责任的界线。前任责任是前任领导任期内发生的延伸至本期造成的遗留问题。对此在审计过程中应加以剔除或特别说明，对被审计对象任期内处理以往遗留问题的成绩应在审计报告中加以肯定。四是集体决策责任和个人行为责任的界线。通常重大的决策应由集体讨论通过，由集体决策造成的失误应由集体承担相应的经济责任。但如果领导干部在集体决策过程中采用不正当的手段或越权决策、私自决策，则由其个人承担相应的经济责任，此类责任的划分一般以有无会议记录为依据。

三、客观公正地做出审计评价

究竟该如何做好审计评价，现列表说明如下，供大家商讨：

领导离任审计述职报告 篇6

总经理 ****

一、任期基本情况

2013年10月1日，本人由****公司经理、党支部书记调任**县支公司经理、党支部书记职务，主持全面工作。2013年10月至2017年8月分管团险、综管、客服。作为县公司“一把手”，在4年的任职中，本人全身心投入，始终牢记肩负的职责和使命，在上级公司党委、总经理室的正确领导和各位同仁及相关部门的大力支持下，**公司认真履行职责，坚持业务发展和队伍建设并举的发展策略，保持自主经营的发展定力，坚持“市场是无条件预算”的发展理念，积极贯彻落实加快发展、完善管理、创先争优和防范风险的各项措施，有效促进了**公司整体事业的持续健康稳定发展，取得了较好成绩。

二、任职期间主要预算指标达成情况

2013年，县支公司实现总保费3.79亿元，市场份额约85%。按预算指标计算，实现长期险首年标准保费3600万元，预算完成率127.63%；新单保费（含短险）10558万元，预算完成率84.76%；短期险保费1988万元，预算完成率98.27%；首年期交保费5935万元，预算完成率101.70%；10年期及以上首年期交保费3843万元，预算完成率119.34%。圆满达成了全年各项保费预算指标。

2014年，县支公司共实现总保费 42528万元，市场份额 82 %左右。按预算指标计算，长期险首年标准保费指标3025万元，完成3832万元，预算完成率127%；新单保费（含短险）指标12255万元，完成13229万元，预算完成率108%；短期险保费指标2245万元，完成2239万元，预算完成率99.7%；首年期交保费指标5996万元，完成6694万元，预算完成率112%；10年期及以上首年期交保费指标3442万元，完成4471万元，预算完成率130%；圆满地达成了全年各项保费预算指标。

2015年，县支公司共实现总保费47380万元，市场份额77.52 %左右。按预算指标计算，长期险首年标准保费指标3657万元，完成6030万元，预算完成率164.88%,同比增长57.35%；新单保费（含短险）指标13142万元，完成15810万元，预算完成率120.3%，同比增长19.51%；短期险保费指标2575万元，完成2763万元，预算完成率107.29%，同比增长23.67%,；首年期交保费指标7467万元，完成10572万元，预算完成率141.58%，同比增长57.93%；10年期及以上首年期交保费指标4431万元，完成6032万元，预算完成率136.12%，同比增长34.91%；圆满地达成了全年各项保费预算指标。

2016年，县支公司共实现总保费64189万元，市场份额77.37%。按预算指标计算，长期险首年标准保费指标6325万元，完成7786万元，预算完成率123.1%,同比增长26.46%；新单保费（含短险）指标18067万元，完成23048万元，预算完成率127.57%，同比增长42.76%；短期险保费指标3050万元，完成3465万元，预算完成率113.61%，同比增长18.87%；首年期交保费指标12010万元，完成17488万元，预算完成率145.62%，同比增长62.62%；10年期及以上首年期交保费指标7726万元，完成10484万元，预算完成率135.7%，同比增长69.7%；圆满地达成了全年各项保费预算指标。

2017年前八个月，县支公司共实现总保费65607.27万元，市场份额77.34%。按预算指标计算，长期险首年标准保费指标万元，完成6297.60万元，预算完成率

%；新单保费（含短险）指标万元，完成18117万元，预算完成率

%；短期险保费指标万元，完成2092.38万元，预算完成率

%；首年期交保费指标万元，完成15382.69万元，预算完成率 %；10年期及以上首年期交保费指标万元，完成9118.27万元，预算完成率 %。

三、任职期间取得的主要成就

一是打胜业务“攻坚战”，扩大“双领先”优势

2013年10月调任**支公司工作四年多来，坚持因地制宜、科学领导，一切从实际出发，大胆改革创新，讲成本、重效果，多在实效上用功，不在形式上费劲，以突出的业绩与出色的工作带领**支公司一路前行。2016年，**支公司共实现总保费6.42亿元，寿险市场份额77.37%。与2013比较，实现总保费同比增长69.39%，新单保费同比增长114.82%，首年标准保费同比增长116.28%，首年期交保费同比增长194.66%，首年10期保费同比增长164.75%，短期险同比增长55.8%，市场份额仍保持在77.5%的高位。尤其是个险主渠道，从2013年的631人队伍发展到现在的2012人，其中主管数310人，位列**全市第一；十年期从2013完成3960万，到2016年突破亿元，再到2017年9月份突破亿元，成为个险十年期亿元公司，放大格局，不断突破，同时2017年有望实现个险新单两亿，创下新纪录，牢牢占据全省第四、**第二的重要地位。

二是创先争优，不断创造**公司新荣耀

**人杰地灵，也是各保险公司必争之地。面对同业竞争异常激烈，八家寿险公司“你争我抢”的局面，**公司上下通过重塑信心，科学管理，内强素质，外拓市场，按照“高起点规划、高标准实施、高质量完成”的指导思想，大胆进行制度创新、管理创新、营销模式方式创新、绩效考核改革等系列有效举措，使**在**近四年的市场份额持续保持在77%以上，牢牢占据和巩固了同业“老大哥”的地位。**公司先后获得了全国金融系统工会“五一劳动先锋号”奖章、**（集团）公司“建功立业”优秀单位、**总公司“实力百强”和“成长百强”优秀基层单位、省公司“五好公司”先进单位、县金融改革创新奖等荣誉奖章，以及2014年、2015年、2016年连续三年**分公司考核A类公司等优异成绩。个人也因此，曾获集团公司2013“十大杰出青年”称号、2015年及2016总公司“全国县域百优经理人”称号、2015-2016**县劳动模范、2017年当选为**市第十届人大代表。

三是坚持“党、讲、跑”原则，勤当高级“业务员”

无论在哪个区域，无论在哪个岗位，我始终将自己定位为“一名**的高级业务员”，做到身先士卒、冲锋在前。在这方面我的工作准则和指导原则用**话概括起来就是非常押韵的三个字：“党、讲、跑”；“党”就是指党委政府，要认真及时了解党委政府、上级公司的各项政策、文件，准确把握政府各项工作和实施方案，借力好政府政策和政府平台；“讲”就是讲解与宣传，积极、主动、实时的做好与相关部门的工作对接和业务拓展，不遗余力地推广宣传**品牌，不分白昼地开拓一线业务市场；“跑”就是迈开腿，勤拜访，多交流，在**工作近四年来，上至历任县委书记、县长，下至村居报账员，以及相关部门和22个乡镇（街道）主要领导、分管领导、重点村两委干部，我基本都跑了个遍；

四是政企联动，开创**小额人身保险先河。

为了能有效弥补“新农合”、“新农养”的保障空白，我带领团队与县政府、金融办等多次沟通协商，遇到不少困难我们没有退缩，找了部门又找分管县长，分管领导热情有限又找县长，前后“折腾”了7个多月。2014年5月《关于开展农村小额人身意外伤害保险的实施方案》，经**县政府常务会议审议通过后向全县印发。作为公司负责人，我又立即带领团队跑街道（乡镇）、进社区、入村居，短短时间内我跑遍了**所有街道（乡镇）和重要村（居）委会，与相关负责人沟通思想，引导观念，不断宣讲政策和文件。随后**各方联动，相关部门将小额人身保险视为完善农村多层次社会保障体系的重要举措和运用金融工具精准扶贫的有效手段。可以说，目前**小额人身保险，已成普惠金融的新名片。2016年年8月，全省政保合作会议上，**农村小额人身保险被树为典型并学习推广，其成功做法与经验被汇编入《全省政保合作案例》一书。

四、内部管理情况

综合管理方面：如何更好的完成本渠道的考核指标，又能配合业务部门做好业务的开拓是县支公司运营渠道最主要的工作。成立了培训部服务于团队发展,综管部门不断加强公司单证管理、职场租赁、装修和行政实物管理，继续做好内控标准执行、反洗钱及平安**创建工作。加强与当地网络、电台等当地主流媒体的战略合作，切实执行重大事件快速报告制度，及时做好危机事件处理，没有发生重大媒体曝光事件。

客服服务方面：客服部门努力提高处理效率,认真处理各项业务的同时积极做好历史保单客户信息整改、失效保单清理,高度配合业务部门截关日加班加点；持续推进柜面标准化建设，推广综合柜员制，开展柜面服务升级达标活动；切实提高运营效益，实施保单复效活动，稳步积极探索柜面直销，关注短险赔付率、死亡重疾率和银行转帐率；做好满期退保给付工作，加强回访管理，妥善处置客户投诉纠纷。继续深入推广“六个不让”工作理念，争做“最美窗口”和“最美柜员”。

教育培训方面：高度重视团队培训工作，促进事业持续健康发展。主要体现在:一是四级讲师的育成让团队的新人培育、活动推进事半功倍；二是功能组人员的育成让团队运作走向专业与规范；三是团队组主管的育成，提升了团队质量；四是需求培训解决了团队中急需解决的问题；五是不断思变中的培训工作，使培育更有成效。

党建工作方面：充分发挥政治优势，以党建工作促进和推动公司的持续健康发展。一是紧抓三会一课工作，积极开展“两学一做”学习和实践，打造学习型党支部。党支部每月至少一次学习，对市公司下发资料进行研讨，理解文件内涵，让每位党支部成员做到边学边查边改。严肃党内政治生活，严明政治纪律，严守政治规矩。二是内在学习和外在实践同步进行，做到学真、学透、学到位，采用多种方式感受过程，检验成果。三是扩大党员队伍，推进**党支部良性建设。通过持续抓、有力抓、日常抓、制度化地抓党建工作，使我们抓党建工作逐步成为了党员干部的一种习惯。

五、任职期间廉洁自律情况

作为公司主要领导，我在抓好支公司整体发展的同时，在实际工作中勤勤恳恳、兢兢业业，以身作则，身先示范；作为支公司党支部书记，本人把加强作风建设作为一项长期任务抓在手上，落实在行动上，以更高的标准严格要求自己，进一步塑立自身在公司广大干部职工中的良好形象。坚守恪守堂堂正正做人、勤勤恳恳干事的人生信念，努力适应各种复杂环境，树立讲责任守纪律勤政廉政的好形象。在具体决策中，坚持民主集中制原则，对于班子集体研究的工作事项，始终坚持以有利于公司发展为核心，坚持实事求是，坚持民主决策。对于分管渠道，带头开展批评与自我批评，虚心听取同志们的意见和建议，增强与下属员工之间的团结。

同时本人认真落实党风廉政建设责任制。认真执行党的政治纪律，严格遵守党的章程和党内政治生活准则。在日常工作生活中我率先垂范，树立良好作风形象，“有责任我担、有利益我让”，给全体员工树立领导工作作风的模范。通过多次组织全体党员、中层干部、团干部参观红十三军旧址；学习杨善洲、李林森等同志的先进事迹等活动。在学习提高、争创佳绩、服务群众、遵纪守法、弘扬正气上发挥了党员先锋模范带头作用，并使党员成为讲党性、强素质、比贡献、树形象的示范。四年来，没有违规收取现金有价证券和贵重物品，没有借出差开会运用公款旅游，不参加用公款支付的高消费娱乐活动。

最美最亲是故乡，“回归”**近四年工作，让我更加热恋家乡这片热土，这里有养我长大、育我成长的绵延三百里的楠溪江，有勤政务实、开放包容、高度重视并支持保险事业发展的政府主要领导及相关部门，更有我朝夕相处共同为**事业日夜拼搏的同仁、战友。实践证明，**县支公司拥有一个团结进取的领导班子，有一批以司为家、勤奋敬业、团结协作的管理团队，有一支积极进取、高效创新的营销队伍。不管风云如何变幻，我们相信，只要在上级公司的正确领导下，**公司将进一步坚定六个基本判定的工作方向，继续将以保险温十条落地为契机，以总公司双百强县及省公司对标奋行为前行动力，开拓创新，奋勇前行，创建和谐公司，创造一流绩效，为实现公司跨越式发展作出新的更大的贡献！

领导干部自然资源资产离任审计试题及答案 篇7

关键词：3S技术；自然资源资产离任审计；审计信息化；地理国情普查

自然资源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，自然资源中能够资产化的部分即形成自然资源资产。自然资源资产离任审计，就是按照国家相关法律法规的要求，对领导干部任职期间内自然资源资产的开发、利用、保护等受托管理行为真实性、合法性进行审计，从而客观反映领导干部对自然资源资产受托管理责任的履行情况。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，并探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。

然而，自然资源资产离任审计是一项开创性举措。以往的领导干部离任审计，大多是侧重于经济责任、合法合规方面。而对自然资源资产的离任审计，其审计的范围远比经济责任审计要广，包括水资源、矿产资源、国土资源、森林资源、大气资源等诸多方面，而这些不同的自然资源资产，又分别由不同的政府职能部门管辖，自然资源资产信息分散。由于获取信息的标准不同等方面原因造成了自然资源信息在数量上、空间位置上的不一致，这就给自然资源资产离任审计带来困难。

针对上述难点，地理信息行业的3S技术和各省所掌握的地理信息基础数据就成为了自然资源资产离任审计工作的重要支撑。近些年来，各省级测绘主管部门不断丰富地理信息资源，积极主动融入经济社会发展的各个领域，建立了多尺度、多要素、多类型、多时相的航空航天遥感影像数据集；实现了覆盖各省的1：1万基础地理信息数据快速更新；完成了省级全球卫星定位综合服务系统建设；特别是完成了地理国情普查和监测工作，按“所见即所得”获取了各省的自然地理要素、人文地理要素的基本情况，包括地形地貌、植被覆盖、水域等的类别、位置、范围、面积及其空间分布状况，所提供的普查和监测成果在自然资源资产离任审计等方面最具权威性、公正性、不带任何部门利益，完全符合十八届三中全会提出的“完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制”的要。專业、可靠的地理信息成果和技术为自然资源资产离任审计提供了不可或缺的支撑。

地理信息技术简称3S技术，是遥感技术（RS）、地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）的统称，是空间技术、计算机技术和通讯技术相结合，多学科高度集成的对空间信息进行采集、处理和应用的现代信息技术。对被审地区可以综合利用RS技术获取的大范围、多时期的遥感影像，可以为领导任职期间提供自然资源资产最直接的影像基础资料，通过多期影像的对比可以发现自然资源资产的变化，从而统计出变化的位置及变化量。借助GIS技术可以通过定位、对比、计算等方法对来源与各行政主管门的自然资源资产信息的数量、质量、属性、变量进行综合分析。利用GPS技术可以对审计关注地区特定目标进行定位和实地测量取证，从而获取准确的专业定位及范围信息，形成审计证据。

应用3S技术可以在破坏耕地、违规用地、违规整治开发土地、林地侵占生态公益林、侵占河道、矿产资源违法规划和越界开采、围海用地和区域水土流失等多方面为自然资源资产离任审计提供数据及分析手段的支撑。以下在林业资源、土地资源、水资源、海洋资源、矿产资源等方面提出应用方法。

森林资源审计方面是将林业部门用于档案更新的造林面积、采伐面积、林地征占用、生态公益林调整情况分别与卫星影像、地表覆盖对比，核实事项真实性与面积准确性。

土地资源审计方面是通过新的耕地整治开发项目范围与以往耕地整治开发项目范围叠加比对，将整理过的新的土地整治开发项目图层分别与以往已验收土地整治开发项目图层进行拓扑求交，得到重叠范围的新图层，即为疑似重复立项虚报新增耕地，同时计算得到重叠面积；引入水利林业等外部数据，借助高分遥感影像、DEM数据，检查违规开发、占用情况。

水资源审计方面是利用地理国情普查数据，在上年度国情普查成果中，选择省级以上等重要及区域内主要河道，与下一年卫星影像进行比对，可以判断出疑似被占用的部分，再通过外业调查进一步核实。海洋资源审计方面利用国情普查大陆海岸线监测成果，提取大陆海岸线外扩区域，并与地表覆盖进行叠加分析，提取地表覆盖为房屋建筑区、构筑物、人工堆掘地的区域，扣除合法供地及2015年规划建设用地区域，计算坐标、面积，并与高分影像对比截图，得到外扩区域疑似违规用地图斑情况。

矿产资源审计方面可以利用地理国情资料在违反矿产规划开采、违反生态规划开采和破坏地表植被越界等方面进行分析。将地理国情普查地表覆盖中的露天采掘场全部提出，与矿产规划范围进行叠加分析，计算坐标、面积；将矿产资源规划和环境功能区规划对比，叠加分析找出重合区域，计算面积；将最新的卫星遥感图和国土部门核准的矿产开采区位对比，找出矿区周围地表被严重破坏的部分，勾绘图斑，标注坐标，计算面积。并利用GPS设备实地踏勘并拍照取证。

综上所述，3S技术和对地理信息数据的应用是审计信息化建设的重要抓手，一是可以为审计工作提供通用的数据资源。通过对从被审计单位及其他单位收集的地理信息数据经过加工、整理和整合后，可以为后续审计项目提供重要的基础支撑，推进审计机关数据资源建设。二是可以为审计工作提供必需的信息技术。审计要发挥“免疫系统”功能，首先要进行审计“免疫识别”，而审计“免疫识别”离不开先进的审计技术方法。另外，地理信息技术也将审计人员从传统审计工作模式中解放出来，可以大大提高审计发现问题的精准度和工作效率。

通过推动地理信息技术和审计工作不断的融合，应用科学的监测，积极探索审计方法信息化，制定统一的自然资源资产审计的标准。地理信息技术将为建立自然资源资产审计的长效机制提供有力的保障。

总结：综上所述，利用上述方法可以使实施现场审计工作更加快捷有效，也为审计取证提供了技术支持，虽然具有较高的准确性，但仍需要进行实地核实并借助Goole Eath等软件再次核对，使审计结论更加准确可靠。

参考文献

[1]刘明辉，孙冀萍. 领导干部自然资源资产离任审计要素研究[J]. 审计与经济研究，2016，04：12-20.