公务员制度期末考试资料

公务员制度期末考试资料（精选10篇）

公务员制度期末考试资料 篇1

2、我国公务员的范围：①行政机关②中国共产党机关③人大机关④政协机关⑤审判机关⑥检察机关⑦民主党派机关的工作人员

3、建立公务员制度的目的和意义：①有利于按照分类管理的原则，把机关干部从大一统的干部部队中分离出来，建立符合行政机关特点的科学的人事管理制度，有利于调整干部结构提高机关人员的的政治业务素质加强勤政建设，提高工作效率适应发展②有利于加强国家行政机关的廉政建设③有利于促进公务员机关人事管理工作的科学化、法制化；同时这对其他机关以及企业，事业单位的人事制度也必将起到推动和促进作用。（总：实现对公务员的科学管理，保证公务员队伍的优化廉洁提高行政效能是我国建立公务员制度的目的）

4、国家公务员制度的基本原则：①公平竞争原则②党管干部原则③任人唯贤，德才兼备注重功绩制原则④分类管理原则⑤法治原则

5、我国公务员制度的特点：（1）与外国公务员制度相比的特点①必须坚持党的基本路线②必须坚持党管干部的原则③必须坚持为人民服务的宗旨④必须坚持德才兼备的用人标准⑤我国的公务员不存在“政务官”与“事务官”的划分（2）与原来人事制度相比：①体现了分类管理的原则②具有竞争激励机制③具有新陈代谢机制④具有勤政保障机制⑤具有廉政保障机制⑥具有健全的法规体系。

6、国外公务员制度：美国现代人事制度的建立可追溯到1883年的彭德尔顿法案。彭德尔顿法：即美国的文官制度法，其主要内容是：通过竞争性考试选拔公职人员，并且从低级公务开始，这是功绩制原则的核心，也是这部法律的中心思想。相对的职业保障，凡通过文官考试而被录用的人员，不得因政治原因被免除公职。文职人员在政治上保持中立，禁止强制任何人采取政治行为。

7、国外公务员制度的产生和特点：产生：是适应资本主义发展的需要而建立起来的一种官吏制度。特点：① 公开考试② 择优录取③严格考核④论功行赏⑤终身任职⑥知识化、专业化水平不高⑧ 标榜“中立”⑨立法比较完备

8、国外公务员制度的由来：①反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”过程中，建立的国家公务员制度②为了建立一个稳定、高效的政府，保护资产阶级利益过程中形成的。

9、国外公务员制度的基本内容：① 实行以考任制为核心的任用制度（国外公务员任用形式有选任制、委任制、聘任制、考任制。）②实行以工作实绩为基础的考核制度。

10、公务员管理机构的设置形式：（1）从纵向来看分为两类，一类为国务院人事部门以及国务院各部门设立的公务员管理机制。二类为地方人民政府设立的公务员管理机制，即县级以上各地方人民政府（2）横向来看分两类，一类为各级人民政府的 人事部门；另类为内设的人事司，处，科等

11、公务员管理的监督方式：① 外部监督（立法~，司法~，社会~② 内部监督（行政部门内的监督）

12、国外公务员管理机构的类型： ①部外制的管理机构（美日）②部内制（法德）③折衷制（英）美国公务员管理机构：①公务员管理总署②功绩制保护委员会③联邦劳雇关系局加拿大的公务员管理机构：从横向结构看，表现为财政委员会、公务员委员会和公务员关系委员会“小三权分立”的格局

13、我国公务员管理体系和原则：（体系）是指公务员的管理原则，公务员管理机构设置，公务员管理权力的配置与划分，由此形成的公务员管理系统。（原则）①公开公平原则②竞争择优原则③分类管理原则④任人唯贤、德才兼备原则⑤监督约束与激励保障并重原则。

14、公务员义务：指法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。即

国家通过法律规定国家公务员所应该履行的某种责任。基本内容：①严格遵守宪法和法律

②按照规定的权限和程序履行职责，提高工作效率③全心全意为人民服务，接受人民监督④维护国家的安全、荣誉和利益⑤忠于职守，服从上级依法作出的决定⑥保守国家秘密和工

作秘密⑦遵守纪律，恪守职业道德，遵守社会公德⑧清正廉洁，公道正派

15、公务员权利：指法律对公务员在履行职责，行使职权，执行公务的过程中，可作出某种

行为，要求他人为或不为某种行为的许可和保障。公务员权利基本内容：① 履行职责时所

具有的工作条件②非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分③获得工

资报酬，享受福利、保险待遇④对机关工作和领导人员提出批评和建议⑤参加培训⑥提出申

诉和控告⑦申请辞职⑧法律规定的其他权利

16、公务员权利和义务的基本特点：①与职务相关联性②权利和职责的一致性③平等性④

国家公务员权利的广泛性⑤国家公务员权利的真实性

17、公务员权利与义务的目的：①有利于人事管理的规范化、法制化②有利于国家行政良性

运行③有利于增强公务员的权利意识和责任意识④有利于发挥人民群众对各级机关和公务

员的监督作用

18、公务员职位分类的三要素：①具有充分权力的组织分配②必须通过工作人员完成③具有

完成工作所需的权力六特征：①职位是指事而非人，是指工作人员负担的职务和责任②职位存在于担任它的工作人员之先③数量有限由组织机构的规模、职能、任务等多种因素

决定④每一职位都有一定的名称、内容、责任等⑤职位并不意味着担任他的工作人员具有某

种终身不变的身份和享受的待遇⑥按一定的标准和方法分为若干级别和等级

19、公务员职位分类的意义：①为公务员的录用和晋升提供了科学依据②使公务员的考核有

了客观的标准③为公务员培训提供了科学依据④为建立机关工作责任制、克服官僚制度创造

了条件⑤为实行合理的职级工资制度奠定了基础⑥使各级机关确定职位数目和工资标准有

了确实的依据，有利于行政的预算约束和民主、公共监督，有利于精简机构及定编定员。

20、公务员职位分类的标准：①职系说明书②职级规范③职等标准

21、公务员职位分类的原则：①兼顾原则②适用原则③渐进原则④动态原则⑤法治原则

22、建立公务员职务与级别制度的意义：① 科学的职位分类，提高了公务员管理的科学性

和针对性②根据不同的职位类别设置相应的职务序列，为公务员提供了多样化的职业发展阶

梯③ 重新确定了职务与级别的对应关系，发挥了级别晋升的激励保障作用。

23、职位分类的程序：①职位调查②职位分析③职位评价④职位归级

24、我国公务员职位划分的几个类别：①行政执法类②专业技术类③综合管理类

25、设置公务员级别的作用：①构建公务员职业生涯发展的“双阶梯”②确定工资及其他

待遇的重要依据。③平衡比较各类职务序列的标尺。

26、特殊（哪些）公务员群体的衔级制度？

①人民警察五等（总警监，副总警监，警监，警督，警司，警员）十五级的警衔制度，同时

区分了专业技术职务和行政职务。②海关工作人员五等（海关总监，海关副总监，关务总监，关务督察，关务督办，关务员）十三级关衔制度。③驻外外交人员衔级分为：大使衔，公使

衔，参赞衔，一等秘书衔，二等秘书衔，三等秘书衔和随员衔。

27、公务员录用制度含义和原则：关于公务员录用的各种行为规范和准则的总称。主要内

容包括录用原则、标准、资格条件、方法、程序和录用的组织权限。原则：①公开原则②平

等原则③竞争原则④择优原则

28、公务员录用过程中法定程序：①发布招考公告②资格审查③对资格审查合格者进行考

试④对考试合格者进行录用考察⑤提出拟录用人员名单，办理录用手续⑥试用⑦考录监督

29、公务员考核制度的含义及意义：（含义）指各级行政机关按照管理权限，依法对公务员的思想品德，工作成绩，工作能力进行考察，作出评价，并以此作为对公务员进行奖惩、任

用、培训、晋级、增资等的依据的一种制度。（意义）①主管部门依法实施公务员管理的基

础②依法管理公务员的重要保证③社会公众监督公务员的必要手段。

30、公务员考核的原则：①客观公正原则②民主公开原则③注重实绩原则

31、公务员考核的内容和方法：① 内容：德，包括政治品德，职业道德，社会公德和个人

品德。能，指业务知识和工作能力。勤，指事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神。绩，指工作实绩。廉，指廉洁自律 ②方法：① 领导考核与群众考核相结合②平时考核与定期考

核相结合③定性与定量相结合32、公务员奖励的含义、原则、特点、意义和程序：（含义）指机关依法对工作中表现

突出，有显著成绩或有其他突出事迹的公务员或公务员集体授予一定的荣誉或给予物质奖励

以示鼓励。（原则）①实事求是②公平得当③精神鼓励与物质鼓励相结合（特点）①奖励的主体和对象是确定的。（主体是公务员所在的各类机关。奖励的对象是公

务员或公务员集体。）②奖励的条件、种类、审批程序都严格按照法律法规办理。③奖励的正式决定必须严格执行。（意义）①贯彻实施我国现行宪法有关奖励制度规定的重要措施

②完善激励竞争机制、鼓励公务员积极向上的主要途径。③保护公务员积极性、优化公务员

成长环境的重要手段。（程序）①评定②审核③执行（选择）

33、公务员纪律的特征和意义：特征：①法定性②普遍性③强制性④全面性。（意义）①是

公务员履行法定义务的重要保证。②是贯彻执行党的基本路线的重要保证。③公务员认真履

行职责的重要保证。④维护国家行政机关正常工作秩序，提高行政效率的重要保证。

34、公务员惩戒的种类、标准、处罚期、程序：种类：①警告②记过③记大过④降级⑤撤

职⑥开除。以上六种惩戒可分为：声誉惩戒（警告、记过、记大过）、实质惩戒（降级、撤

职）、开除。标准：公务员有违反纪律的行为，尚未构成犯罪，或虽构成犯罪，但依法不

追究刑事责任。处罚期：警告（6个月），记过（12个月），记大过（18个月），降级，撤职（24个月）程序：①初查②立案③调查取证④公布调查结果⑤作出处分决定⑥作出

书面通知

35、公务员解除处分要注意哪几点？（公务员在受开除以外的处分后，处分期间无违纪行

为，处分期满，解除处分）① 受警告、记过、记大过、降级、撤职处分的，才可以解除处

分。开除不存在解除处分！② 解除降级，撤职处分时不恢复原级别，原职务③ 解除处分的前提条件：处分期间有悔改表现；法定的考验期限届满④ 在处分期间有提别贡献的，可以

提前解除处分⑤ 解除处分后，其晋升职务，级别和工资档次，不再受原处分的影响。⑥ 解

除处分要程序合法，手续完备.（先由公务员本人写出解除处分的书面申请，再通过批准。）

36、公务员行为规范的含义：指公务员在公务活动中必须自觉遵守的各项基本准则，包括政

治思想、工作作风、办事规则、行政纪律等。（特征）①严肃性②特定性③层次性④政治

性⑤强制性

37、公务员行为规范的基本原则和要求：⑪基本原则：全心全意为人民服务⑫基本要求： ①摆正个人与人民群众的关系，自觉做人民的公仆②一切从人民群众的利益出发，一切对人民群众负责③坚持执行党的路线、方针、政策，把忠于党和人民结合起来④不畏艰险和强暴，同一切危害人民利益的行为作坚决斗争。

公务员制度期末考试资料 篇2

一、我国公务员考录制度目前存在的问题

进和完善, 并取得了一定的阶段性成就, 但随着我国经济的快速发展, 信息化及全球化的来临, 在整个社会转轨的背景下, 各种制度必将呈现出其一定的过渡性和渐进性。加之我国公务员考录制度起步较晚, 发展速度又较快, 缺乏足够的经验积累, 因而在运行过程中难免会出现诸多不足。这些不足不仅阻碍了公务员制度的进一步推广, 也影响了现有公务员制度的活力。

具体而言, 我们可从下以几个方面来认识目前我国公务员考试录用制度中存在的问题:

(一) 涉及公务员考录的相关法律体系不健全

我国公务员管理制度建设落后于工作实际, 首先就体现在我国公务员相关制度立法层次较低, 立法不够具体, 各地的政策措施不配套甚至互相矛盾等现象。我国公务员考试录用制度的法规体系包括三个层次:第一层次是国家公务员法 (的有关规定) , 第二层次是国家公务员录用暂行规定 (及其他相关规定) , 第三层次是关于笔试、面试、录用等各个环节的实施办法或细则, 这一层次尤其缺乏相应的法律文本。

(二) 考录制度的科学性不足, 模式不稳定

1. 考试手段比较单一。

录用考试的主要手段是笔试和面试, 对国外普遍采用的情景模拟、心理测验、笔迹辨析等辅助方法缺乏研究和应用, 因而无法全方位地对考生进行准确考察。且在面试环节中还存在着面试的入围比率不科学以及面试成绩在总分中所占比例过大等问题, 使得公务员面试工作科学性不足, 难以实现真正的公平、公正。

2. 在考试内容的设计上不尽合理。

或内容过于冗杂, 或题目过偏过难, 且试卷结构重记忆、轻应用的现象较突出, 从而影响了录用考试的科学性, 使考试的区分功能受到削弱。

二、进一步完善我国公务员考录制度的具体措施及建议

根据以上对我国公务员考录制度实施现状及存在问题的分析, 可以从以下三个方面提出具体的完善措施和建议:

(一) 完善立法, 为公务员考试录用提供法律保障

完善我国公务员的考试录用制度, 面临的首要问题就是进一步完善现行法律体系, 使考录工作有法可依。只有用立法的形式把考试内容、方式、条件、机构等固定下来形成制度, 才能为考试和择优录用提供法律依据, 堵塞可能干扰考试的各种不正当渠道。

(二) 依法行政, 强化硬性约束机制

坚持凡进必考。我国公务员制度实行以来, 已初步建立了凡进必考的录用制度。然而, 制度的建立并不等于制度的执行, 在公务员录用的具体操作中, 任人唯亲、任人唯熟的现象时有发生。应该说, 现阶段我国公务员考录工作所面临的主要问题已不仅仅是无法可依, 更是有法不依或执法不严。不解决这个问题, 即使法规体系再完善严密, 也只是一堆废纸。为了确保凡进必考制度的落实, 除了严格执法以外, 目前尤其要注重两个方面的问题, 一是抓好基层尤其是县乡两级公务员的考试录用, 这是落实凡进必考, 严把公务员的入口关的关键。二是要强化对一把手的硬性约束, 对通过不合法的渠道进入党政机关的人员, 要追究单位领导人员及其组织人事部门负责人的责任, 严重的要按照有关规定给予纪律处分。

摘要：完善的公务员考试录用制度是政府部门选拔优秀人才进入公务员队伍, 提升公务员队伍整体素质的重要保障。对现行公务员考试录用制度的完善和创新在当前形势下就显得尤为重要和迫切, 而发达国家公务员改革的成功经验正为探索我国公务员考录制度改革的新趋势提供了一定的借鉴意义。

关键词：公务员,考录制度,完善创新,改革趋势

参考文献

[1]《国家公务员制度教程》, 杨宝国编著, 2009年1月修订版。

日本的公务员和考试制度 篇3

今年日本国家公务员年终奖据说比去年减额0.5%，平均65.5万日元，按照这段时间的汇率约合7000美元左右。国家公务员里奖金最高的是总理大臣和最高裁判所长官（相当于中国的最高人民法院院长），今年是595万日元，大约6万美元左右。但麻生拿不到这么多，因为他是从9月份才开始当总理大臣。今年的前九个月就只能按众议院议员的标准，所以麻生拿到手的只有410万日元。原来还有一个人也能拿国家公务员的最高奖金，那就是东京大学学长（校长）。但桥本龙太郎内阁搞的行政改革把国立大学弄成了独立行政法人，大学职员的身份也就不是国家公务员了，所以现在公布国家公务员奖金时就没有了东大校长的名字。

公务员（Civil servant）在日本的解释也简单也复杂。不管在决定这个职位时是采取什么方式，选举也好招聘也好考试也好，反正为公众服务的公共机关的职员就是公务员。国家机关的职员就是国家公务员。地方机关的职员就是地方公务员，在联合国等国际机构工作的就是国际公务员。从这个观点来看，公务员是一种身份而不是职业，比如说一个会计在税务署工作，他仍然是从事会计职业，但他就是公务员。从这个角度来解释的话，甚至存在没有报酬、不是正式工作的公务员。日本有一种很特别的社区消防团，社区居民凑钱买小型消防车，消防队员就是社区居民，节假日训练，在发生火灾时能够抢在远道而来的正规消防队之前赶到现场，从而降低受灾程度。这些社区消防队员就是一种不拿报酬的志愿者，而且不是专职，但他们在训练和执行消防任务时，确实是公务员。

但日本人一般说的“公务员”倒不是这个“原教旨”的含义，而一般也没有人把总理大臣看成公务员。因为日本国总理大臣是执政党的总裁，是国会议员，在一般人的心目中他是政治家，只有在发奖金的时候大家才想起来原来总理大臣也是公务员。

像总理大臣这种公务员叫“特别职公务员”，因为这些人是经选举或者任命出来的。特别职之外，经采用考试选拔出来的叫“一般职公务员”，分为国家公务员和地方公务员两种，现在日本大概有96万国家公务员，还有大约316万地方公务员。自卫队员是国家公务员，公立幼儿园的阿姨是地方公务员。

在各种各类公务员中，最引人注目的是那些通过了“第一种国家公务员考试”的那些人，也就是被称为“精英官僚”的那些人。日本的国家公务员考试分三种，第三种是面向高中毕业学历，第二种面向专科毕业，面向本科毕业生的是第一种。通过了这种考试就意味着成为高级公务员，高级公务员不仅有着与一般公务员同样的无过即有功、不受解雇等安定的工作条件，还有就是他们注定要担任高级公职。一般来说，他们升为课长（相当于中国的局长）是有保证的，以后再想往上晋升就要看能不能在激烈的竞争中取胜了。这个晋升的最高峰就是各省的事务次官。当然根据省厅的不同，外务省除了事务次官以外，还有一个驻美大使的职务，而法务省还有一个检事总长（相当于总检察长）。而一般的普通公务员就只能做到长（相当于中国的科长），晋升课长是不可能的。

日本政府实际上是靠这些高级公务员在运作着。日本政府各个省厅，名义上有主管大臣，还有政务次官，但政务次官全都是议员，也就是政治家。除极少数例外之外，大臣们也基本上都是政治家，不是政治家的大臣被称为“民间人大臣”。最近比较有名的民间人大臣是小泉纯一郎内阁的外务大臣川口顺子和金融大臣竹中平藏。不管是民间人还是政治家，换了内阁就要走人。铁打的省厅流水的大臣，不变的是官僚。日本的政治家们喜欢把坏事的原因全归结到官僚们身上，政治家老喜欢发誓要和官僚们作斗争，要实现“政治主导”的国家管理。

但是几乎可以打个一日元的赌，如果真的存在这种“政治家对官僚”的斗争构图的话，失败的肯定是政治家。因为日本政治家的素质在这几十年来下降了很多，作为标尺之一的就是“二世”甚至“三世”议员的不断增加，众参两院的世袭议员已经达到43%以上。现在的麻生内阁包括麻生太郎总理大臣在内总共18人中，非世袭只有三人，世袭率居然达到了83.33%。当然不是说二世议员就一定无能，但是这种靠祖辈的恩荫的后人们，如何会是那些通过最艰难的考试选拔出来的精英官僚们的对手。

这种高级公务员考试分为各职种共通的“教养考试”和按职种不同的“专门考试”，教养考试的范围有：包括政治、经济和社会问题的社会科学；包括日本历史、世界历史、地理和文艺的人文科学；包括数学、物理、化学、生物、地学的自然科学；包括逻辑推理、资料分析、空间把握的数据处理；包括现代日语、英语、古代日语和汉文的文章理解和时事问题。比如给出一张曲线图，要求说出这是哪个国家近十年的零售物价指数的曲线，这条曲线说明了什么问题，最后还要你说出这条曲线类似于什么数学曲线，并写出数学方程式。这种考试确实是有点变态的。

能够通过这种考试的以东京大学的毕业生为最多，比如2008年在通过高级公务员考试的总共1303人中，东京大学出身者就有417人，而第二位的京都大学只有161人。其实这种情况已经改变了很多，原来东京大学出身者比例更加高。这种结果的原因除了东京大学是日本最难考的大学、学生的质量最高之外，还有其历史的原因。

日本近代的高级官僚制度学自德国。

明治初年的时候，帝国大学的毕业生无需考试就可成为各官厅衙门的官僚，不够的部分再从帝国大学毕业生以外的人中通过考试选拔。这种制度理所当然地引起了批判，因此从1894年开始，日本实行“高等文官考试”，试图通过考试来一视同仁地选拔高级官僚。日本战败以后，美国占领军当局曾经试图废除这种官僚选拔体制，但遭到了日本官僚们的坚决抵抗，结果就是把“高等文官”的名字给改成了“高等公务员”，其余的选拔和晋升制度基本上是原封不动地继承下来了。

日本有一个喜欢结成派阀的习性。从战前到战后，这种一贯的官僚制度首先就造就了高级官僚中帝国大学出身者一统天下的局面。现在东京、京都、大阪、名古屋、东北、九州和北海道这七所原来的帝国大学之外学校的学生，对高级公务员考试也不是很感兴趣。考试难度本来就太高，能够通过的指望不大，而且就算通过了考试将来在中央官厅衙门里能得到合理晋升的机会也不大。

其他大学也无法和东京大学并肩。日本报纸的第二版上每天都有各官厅课长以上的人事变动的名单和简历，在里面要找出来不是东京大学出身的还真不容易，但要找不是东京大学“毕业”的还是能找到的。外务省高级官僚中东大出身但没有毕业的不少。这是因为原来外务省有自己独有的“外交公务员”考试，通称“外交官考试”。它被认为是日本最难的考试。外交官考试有一点古怪的地方就是不要求毕业生资格，谁都能考。经常有三年级学生、甚至有时二年级学生考上外交官的都有，考上外交官就不读书，到外务省来工作了。所以外务省最牛的不是“东大毕业”，而是“东大没毕业”。2000年以后，官方取消了外交官考试，全部统一到了第一种国家公务员考试里面来了。但现在在报纸上还能看到外务省官僚的学历是“东大中退”，说明这是个牛人。

日本海军有条“吊床号”的制度，毕业成绩的高低能左右晋升一辈子，吊床号靠后的人要是升了大将，比他靠前的人升不上大将就只能退出现役。日本高级公务员也一样。在各官厅发出的合格通知书上明确标明考试名次，以后在晋升的时候只要没出过什么大问题，几乎就是按这个名次来，据说名次靠在后面的人要是晋升上了事务次官的话，名次在他前面的人除了辞官去某个公司就职，再不然就是去学校教书，反正不能再在这个衙门继续呆下去了。

任何制度都有好处和坏处。这种官僚制度的好处是公正透明、不带偏见地选拔人才，证据就是和世袭的政治家不同，很难看到世袭的官僚。坏处就是太死板，而且一次考试定终身的制度也确实不合理，加上政治家的煽动，官僚们最近成为了传媒和公众攻击的对象。2007年6月30日重新修订《国家公务员法》时新增加了这样的内容：“职员采用以后的任用、薪俸以及其他人事管理，与该职员的被采用年次及采用考试的种类无关，应该以人事评价作为基准”。

公务员制度期末考试资料 篇4

请结合《国家公务制度》相关知识，从以下案例中任选一题进行分析，写一篇不少于1200字的议论文（可按照“描述现状、分析原因、提出对策”的思路行文）。

案例1机关“庸、懒、散、拖、贪”的问题

春节长假后的首个工作日，云南某县政府机关单位的工作人员只是象征性地到单位报到一下，就又回家继续过年了。有的单位，还在那天特意放了鞭炮，表示开始上班了，可“开门炮”后，工作人员又都回家了。这样的“超时放假”，已在当地存在好几年了。

“庸”。主要表现为谨小慎微，按部就班，凭经验办事，精神不振，安于现状，对工作没有热情。“懒”。主要表现为工作积极性差。平日上班，虽是“到点来准点走”，不见迟到早退，却是“出工不出力”。“散”。主要表现为经常迟到早退，甚至是擅自脱岗、离岗，不知去向。“拖”。主要表现为对群众利益漠不关心，对涉及群众合法权益的问题，对群众反映的热点难点问题，能予以解决的却不解决，能及时解决的不及时解决，而是要拖到非办不可时再办。“贪”。主要表现为贪图享受，讲究排场，热衷于迎来送往，吃喝应酬，占小便宜，甚至是吃、拿、卡、要，不给好处就“公事公办”，给了好处就“特事特办”。

思考：关于机关“庸、懒、散、拖、贪”的问题，你怎么看?

案例2公务用车制度改革

2012年2月，发改委会同财政部等17部委共同制定了《“十二五”节能减排全民行动实施方案》。方案中表示，将加快推进公务用车制度改革，全国政府机构公务用车按牌号尾数每周少开一天，开展公务自行车试点。机关工作人员每月少开一天车，倡导“135”出行方案，即1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里乘坐公共交通工具。方案还提出，要根据公务用车的配备标准和编制数量及时更新购车计划，严禁超标准、超编制采购公务用车。提高新增公务车中小排量和清洁能源汽车比例。

思考：你怎么评价发改委制定的公务用车制度改革方案？另外，针对公务用车浪费严重的现象，试分析其根源和解决措施。

案例3礼品回收

当前，节日送礼蔚然成风，由此催生了礼品回收业。据商务部《酒类流通管理办法》规定，销售酒类必须有酒类商品零售（或批发）许可证，并且只能从正规渠道进货，并有严格的酒类溯源制度。因此，商贩不得私自从居民手中收购酒，回收高档酒在进货渠道上是不合法的。

烟草是国家专卖产品，从生产、流通到销售，都实行许可证制度，不允许商户或个人回收。《烟草专卖法》及《烟草专卖法实施条例》明确规定：取得烟草专卖零售许可证的企业或个人，应当在当地的烟草专卖批发企业进货，并接受烟草专卖许可证发证机关监督管理。也就是说，无论哪种形式的香烟回收都属于非法行为，不论香烟真假都要受到查处。

思考：针对节日送礼蔚然成风，催生了礼品回收业成为一个产业链的问题，谈谈你的看法。

案例4民怨工程

林甸县正在全力打造的这项“天字号项目”，计划投资61.3亿元、规划面积2456公顷，计划建设2.4万栋温室大棚，预期产业格局年创效益50亿元，吸纳近6万就业人员。它被定性为促进产业结构调整的民生工程，似乎无可厚非。

然而，实际情况却并非如此。这一项目先期建设的“38栋实验大棚”已经撂荒损坏，新建的两处砖瓦窑未投产即马上拆毁。而这一工程还存在违法行为：去年5月，国家土地督察沈阳局就在其官网上曝光了这一项目中的大庆温泉果菜基地的违法用地情况，并指出这一项目“违法地域集中且面积较大，是一起典型以政府为主导的土地违法行为”。更让人痛心的是，耗费巨资兴建的果菜基地大部分大棚并未投入生产，基地内实际投入生产的大棚不足200栋，只有二区的大棚投入生产的较集中，但是，“那是给领导参观用的”。

无独有偶，去年媒体曾曝光过不少此类事件，如经济欠发达的江苏阜宁，当地政府耗资数百万元兴建了一个“山寨版中国馆”；在财政收入不到3亿元的山西蒲县，花2亿盖个形似鸟巢的文化宫；安徽省安庆市望江县是个贫困县，却花费巨资建一座配备露天咖啡座、鱼趣台、音乐喷泉，占地182亩的办公大楼„„这些问题工程，大多被当地政府冠名为“重点项目”、“民生工程”。

期末试题《国家公务员制度》 篇5

《国家公务员制度》期末试题

随着社会主义市场经济体制的确立和政府机构改革的深化，公务员培训制度也将适应改革的需要而不断得到发展和完善。结合所学知识，就“如何完善我国公务员培训制度”，写一篇议论文。

要求：1.观点明确，论证充分；

2.条理清晰，结构完整；

3.语言流畅，书写工整，字数1200字左右。

注意： A4纸手写（否则0分）；

在答题纸的左上角注明“姓名+学号+班级+专业”。

毕业班同学：

1.在外实习未交练习1、2的同学补做练习1、2，作为平时成绩；

公务员考试与考试制度复习资料 篇6

1、公务员的含义：依法履行公职、纳入国家行政编制、有国家财政负担工资的工作人员。

2、公务员制度的含义国家对公务员的各项管理规定的总称，包括制定法律规范，对公务员的“进口”管理、使用与“出口”管理的各项管理制度。

2、我国公务员的范围：政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检查机关

注意：

1、工勤人员除

2、人民团体，如工会机关、共青团机关、妇联机关等则是参照公务员制度进行管理的机关。

• 建立国家公务员制度的意义具体地说，主要有以下几点：１、有利于调整干部结构，提高国家工作人员的素质和国家行政机关效率； ２、有利于加强廉政建设；３、有

利于国家行政机关人事管理的科学化、法制化

三、我国公务员制度的产生和指导思想

1、我国公务员制度产生的原因：1市场经济化的要求；2原有干部人事制度的弊端

3、我国公务员制度的指导思想： 1 坚持邓小平理论与“三个代表”重要思想；2继承与发展我国干部人事管理的优良传统并且吸取其中成功经验；3 学习与借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法。

我国公务员制度的基本原则： 公开、平等、竞争、择优原则； 功绩原则； 法制原则；效率原则

五、我国公务员制度的主要内容：

1、规定了公务员制度的基本原则、目的与公务员的范

围

2、规范了公务员的义务、权力

3、规划了公务员进、管、出基本管理环节的内容

4、规制了公务员的管理与监督

六、我国公务员制度对原干部人事制度的继承与发展（我国公务员制度的特色）

一）我国公务员制度对原干部人事制度的继承1坚持党的基本路线；2坚持党管干部的原则；3 坚持德才兼备的用人标准；4 坚持全心全意为人民服务的宗旨；5 坚持中国特色的分类制度）我国公务员制度对原干部人事制度的发展：实行分类管理、激励竞争、新陈代谢、清正廉洁保障、法制化管理机制。

七、我国公务员制度的施行与完善

一）我国公务员制度的施行： 整体渐进，分步到位

二）我国公务员制度的施行成效

1、管理法规体系初步形成；

2、凡进必考基本建立；

3、激励机制开始运行；

4、奖励制度发挥作用；

5、竞争上岗制度逐步推开；

6、培训开始进入轨道，成为建设高素质、专业化公务员队伍的有效途径；

7、轮岗、回避初见成效；

8、出口初步畅通；

9、廉政约束机制发挥作用；

10、公务员合法权利有了保障

公务员制度存在的问题：

1、制度本身不够完善；

2、制度优势不明显；

3、制度执法还不到；

4、制度创新中遇到了新问题。

四、完善我国公务员制度的思考

1、进行环境创新和观念创新；

2、加快立法、强化执法，提高公务员管理的法制化水平；

3、完善制度的运行机制，提高制度效能；

4、加大培训力度，加强公务员能力建设；

5、改进工作作风，提升服务质量。

一、公务员义务权利的含义

1、公务员义务是国家通过法律规定的，对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。结构上具有三要素：自主性、规范性、强制性

2、公务员权利是国家通过法律规定，对公务员可以享受某种利益或者可以作出某种行为的许可与保障。在结构上具有三要素自主性、规范性、保障性

3、公务员义务、权利的特点：义务、权利的鲜明性；义务、权利的平等性；义务、权利的一致性；权利的真实性和广泛性；

二、公务员义务权利的立法意义

1、有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍。

2、既是对公务员执行公务的有利约束，也是对公务员执行公务的有效保障。

3、有利于实现公务员管理的法制化、民主化和科学化

三、公务员义务的内容

1、规定公务员义务的原则： 违法必究原则、平等原则、服务与稳定原则

2、我国公务员的义务：忠于宪法的义务;依法履职的义务;为民服务的义务;忠于国家的义务;服从命令的义务;保守秘密的义务;保持操行的义务;公正清廉的义务;其他法定的义务

3、公务员的法律责任: 身份处分;行政处分;赔偿处分;刑事处分.4、公务员权利的法律保障：行政复议、申诉、控告、诉讼权。

一、公务员职务与级别的含义与设置目的1、公务员职务的含义：职务是公务员所承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。职务把人和事结合在一起，把职权与职责联系在一起。

2、级别的含义：级别是反映公务员的职务、能力、业绩、资历的综合标志。

3、我国设置公务员职务级别的目的：为公务员管理提供科学的管理基础；增强职务与级别的激励作用；便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素。

2、职位分类制度的作用：为职务设置提供基础；为各项管理提供依据。

3、划分公务员职位类别的标准： 按照职位的性质、特点、管理需要划分职位类别

4、我国公务员的职位类别划分： 专业技术类职位；行政执法类职位；综合管理类职位；法官和检察官职位；其他类别职位

5、公务员的职位设置： 职位设置是指对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作。机关设置公务员职位所依据的四大要素为：职能、规格、编制限额、职数以及机构比例。

三、公务员的职务序列

1、公务员的职务类型

依据“职位类别”划分：专业技术类职位序列、行政执法类职位序列、综合管理类职位序列、法官和检察官职位序列

依据“是否承担领导职责”划分：领导职务与非领导职务

2、公务员的职务序列

职务序列是依据公务员职位的工作性质、难易程度、责任大小和所需资格条件的不同所区分出的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展飞阶梯。职务序列包括职务层次和职务名称两个基本要素。

 领导职务序列：十个

 综合管理类非领导职务序列：八个

 专业技术类职务序列：

 行政执法类职务序列：

 法官、检察官职务序列：

四、公务员的级别与职务的对应关系：

1、公务员级别的功能——确定工资及其他待遇的主要依据，平衡比较各类职务序列的标尺。

2、公务员级别与职务的对应公务员既有职务、又有级别。

3、公务员级别的确定公务员的级别根据所任职务及德才表现、工作实绩和资历确定晋升。

4、公务员的衔接

一、公务员录用

1、公务员录用的含义：我国公务员的录用是指根据公务员法规定，按照法定的标准与条件，经过规定的程序，面向社会，通过竞争性考试与考察方式，择优选拔国家机关中担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的一种人事管理制度。

 什么是公务员录用考试？

公务员考试是由公务员主管部门组织的，根据公务员法和公务员录用的有关规

定，用于录用担任主任科员以下及其他相当职务层次非领导职务公务员的考试。

 是在规定的编制限额内，按照确定的招录计划，针对相应的空缺职位进行的面向社

会的、公开的竞争性考试。凡符合报考资格条件的人员均可报考。

3．实行公务员录用的意义：(1)有利于为国家机关选拔高素质的优秀人才，更好地为发展社会主义市场经济与构建和谐社会服务；(2)有利于抵制用人上的不正之风，加强国家机关的廉政建设；(3)有利于激励人们积极进取，奋发向L，形成良好的社会风气。

二、公务员录用的资格条件

1．公务员录用考试的种类：(1)公开竞争性考试；(2)非公开竞争性考试。以下几种职位适用非公开竞争性考试：因职位特殊不宜公开招考的、因专业特殊难以形成竞争的、录用主考机关规定的其他情况。

2．公务员录用的基本条件：(1)具有中华人民共和国国籍；(2)年满十八周岁；(3)拥护中华人民共和国宪法；(4)具有良好的品行(5)具有正常履行职责的身体条件(6)具有符合职位要求的文化程度和工作能力；(7)法律规定的其他条件。

3．公务员录用的限制性条件。

(1)曾因犯罪受过刑事处罚的。(2)曾被开除公职的。（开除公职是一种最严厉的行政制裁性处罚）(3)有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。（为了保证公务员队伍素质，严把“进口关”而提）

 哪些经历可视为基层工作经“基层工作经历”是指，在地市以下(不含副省级城市)党政

机关、事业单位、社团组织，各类中小企业和非公有制单位及农村工作的经历。自

谋职业、个体经营的人员，可视为具有基层工作经历。曾在军队团和相当团以下单

位工作过，可视为基层工作经历。报考中央机关的人员，在地(市)直属机关工作过，也可视为基层工作经历。

曾在基层工作，后再进入学校就读的应届毕业生，也视为具有基层工作经历。应届毕业生在校期间的社会实践经历，不能视为基层工作经历。

三、公务员录用的原则

（一）、公开考试内 涵：录用考试的政策、法规，基本信息，考试方法和程序，考试成绩，考试结果五个方面必须公开

具体要求：公开的方式包括：广播电台、电视台、互联网等宣传工具；在法定刊物或者是报纸；设立录用咨询中心；设立录用考试说明会

实践意义：可以是所有具备资格参加录用考试的公民有机会了解录用的信息，是录用工作全面地接受公民的监督、预防或制止录用中的不正风气

（二）、平等竞争内 涵：平等是指公民参加录用考试的法律地位的平等；竞争一方面指应试者以自己的德才为条件，另一方面指招录机关按成绩排列名次鉴别优劣，挑选最优人才 具体要求：公民有平等的权力与机会参加公务员的录用考试，在平等的条件下参加竞争和被择优录用。严格遵循公务员录用的程序，选拔出最后的优胜者

实践意义：平等是正确贯彻竞争与择优的前提，如果没有平等的法律地位，就不可能有公平合理的竞争；只有鼓励竞争，才能优胜劣汰，使各类优秀人才脱颖而出

三）、严格考试内涵：按照录用主管部门的统一规定，录用前对应试者所做的必要的考察与了解，并作出评价。

具体要求：包括录用考察的前提、内容与方式等。其中内容包括在政治思想、道德品质、廉洁自律、工作表现、工作实绩、需要回避的情况上，方式包括查阅档案法和交谈考察法、座谈会考察法

实践意义：做到用人适当，不对国家安全构成威胁

四）、择优录用内涵：择优录用公务员的标准是德才兼备。既要重视政治思想表现和工作作风，也要重视其实际工作能力

具体要求：应明确择优的方法是考试与考察相结合，即通过笔试、面试与能力测试等方法考试后，讲合格者中的优秀者在通过录用考察，挑选其中最优秀的人录用为公务员

实践意义：坚持德才兼备，真正选拔全心全意为人民服务的好干部

四、公务员录用考试的内容：

1、知识测验；

2、智力测验；

3、技能测验

 1)考试科目为《行政职业能力测验》和《申论》。

(2)《行政职业能力测验》主要包括常识判断、言语理解与表达、数量关系、判断推

理和资料分析。全部为客观性试题，基本上为单项选择题，部分地区常识判断有少

量多项选择题(国家公务员考试全部为单选)。

(3)《申论》主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者提

出问题、分析问题、解决问题的能力和文字表达能力。一般包括三个方面，即概括

问题、提出对策、进行论证。

考试不指定复习用书，考试范围以大纲为准。

 公务员考试时限与分值都是怎样的？

《行政职业能力测验》考试时间120 分钟，满分 100 分。

《申论》考试时间 150 分钟，满分 100 分。

过关分数线：105－115(准确信息以当年考试中心公布的信息为准)

五、公务员录用的方式：

1、笔试、面试、实际操作、情景模拟和心理测验

2、公务员录用的主管部门｛中央国家机关公务员主管部门;省级公务员录用主管部门;设区的市级公务员录用主管部门｝

六、公务员录用的程序：

1、发布招考公告

2、资格审

3、对审查合格者进行公开考试

5、对考试合格者进行考察

6、体检

7、录用其公务员的试用期

1、试用期的目的：

2、处理方式：新录用公务员的试用期为一年。试用期满合格的，正式任职；不合格的，取消录用资格。

公务员适用人群： 立志从政者； 冷门专业就业难的应届毕业生； 在当地缺乏发展空间；

公务员不适用人群：追求事业上有快速回报者； 不擅应付人际关系者； “凑热闹”的人 周密复习计划是成功基石

职业能力：就是指一个人所具有的有利于其在某一个职业方面成功的潜力素质的总和，是为有效地进行某类特定活动所必须具备的、潜在的特殊能力素质．是经过适当学习或训练后或被置于一定条件下时，能完成某种职业活动的可能性或潜力。简述什么是申论

 一）申论，取自孔子的“申而论之”，即申述、申辩、论述、论证之意。它既有别于

古代科举考试中要求就给定题目论证某项政策或对策，撰写论文的策论形式，也有别于以往公务员考试中的作文形式。但申沦考试的内容、方法及其要达到的测评功能，实际涵盖了策论和作文这两种考试形式的基本方面。

 申论考试主要侧重考查应试者对给定资料的阅读理解能力、分析归纳能力、提出和

解决问题能力以及文字表达能力。考试形式既严格又灵活，要求考生摒弃套话、闲话，要求分析、论证和解决问题透彻、全面、清晰，同时又保证考生能充分发挥自己的潜力，施展自己的真才实学

1、申论题型：1．背景材料具有现实性和社会性；2．题目有很强的针对性和可行性

2、对考生的要求：阅读理解能力;提出问题的能力;综合分析能力;解决问题的能力;文字表达能力;对社会的认知能力

 从政府的角度来看比较重要的问题，关系民生的问题，一般是社会热点问题，涉及

政治、经济、法律、文化、教育等方面。

 教育问题、乱收费问题、看病贵问题、买房贵问题、就业问题、大学生就业难问

题、资源、能源问题、“三农”问题……

构成申论不可分离、不可缺少的因素，可以从三个层次来把握：作为考试的整体，申论要素包括试题和答案：

试题包括：给定资料、问题、作答要求

答案因素:点——要点；因——原因；策——对策；论——议论文：

考试要求：

1、以试卷何答题为基本物质载体，以时间和字数限制为基本运行条件。

2、透彻分析申论问题、问题内容、提问方式。

3、仔细斟酌作答要求

作答硬性要求：标题、材料、概括性要求、字数、书写

软性要求：概括准确、合理分析、观点准确、对策合理、论述全面、结构完整、层次清楚、论述简要、语言规范流畅、虚实结合三、申论要素的应用原则：

1、忠于材料，紧扣题意；

2、持论务实，服从主流；

3、围绕问题，务求解决；

4、简化层次，要言不烦；

5、开门见山，直入主题、面试：是一种通过精心设计，以交流和观察为主要手段，以了解考生的综合素质及相关信息为目的的测试方式。通过现场对答，考察考生综合分析问题的能力、求职动机、人际交往能力、应变能力、自我情绪控制能力、计划组织协调能力、语言表达分析能力、举止仪表、气质修养。

6、统揽全局，前后照应

2、面试的特点：弱专业性、强综合性、含主观性、重规范性、有重复性 限互动性、具科

学性

高效复习,决胜期末考试 篇7

一、教材为本, 整体复习

课本是复习的阶梯, 学习须有“本”可依。复习时以课本为主线, 进行系统的复习, 使所学过的知识由零散过渡到完整, 构架起较为完整的知识系统, 训练综合运用知识的能力。以课本为主线进行整体复习, 并非简单地重复已学过的知识, 而是对学过的知识进行系统梳理, 对某些知识点进行归纳与对比。尤其对某些似是而非的知识点, 在复习中一定要弄清楚, 并能灵活运用。

二、梳理教材、绘出知识结构网络图, 形成完整的知识结构体系

归纳知识的时候, 要有序、多角度地思考问题, 找出知识点的内在联系;再根据知识结构网络图去发散、联想基础知识点和每个知识点的基础题, 并学会自我检测。

三、看“错题集”, 温故而知新

将日常练习、考试中自己失误的错题、典型题分门别类地收集在一起, 制定一本“错题本”。期末复习中, 一定要拿出一定的时间依次为根据或线索, 突破难点, 这样做, 会比做几道题有更大的收获。按“错题集”温习, 除复习语言知识点外, 还要重视某些试题的解题方法与技巧。只有这样, 才能充分发挥“错题集”的作用。

四、针对考点强化练习

练习是巩固所学知识必不可少的重要途径。练习中, 选题要精, 在教师的指导下, 从实际出发, 进行各种形式、多层次的练习, 练习要有步骤、有目的、有思考, 切忌一味做题, 陷入题海。

五、交叉复习, 提高效率

当我们同时面对多门课程的复习任务时, 最好采用交叉复习的方式。如先复习语文, 休息后换成数学, 再之后又换成别的学科, 这样的复习能有效缓解疲劳、消除倦怠心理, 从而提高复习效果。

六、团结合作, 共同提高

复习中也要和平时学习一样, 同学之间要多讨论、交流、解疑、帮助, 以达到共同提高的目的。

公务员制度期末考试资料 篇8

关键词：公务员；考试录用制度；监督保障体系

中图分类号：D630.3 文献标识码：Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.03.51文章编号：1672-3309（2012）03-114-02

为政之道，惟在得人。[1]从20世纪80年代末国家公务员考试录用制度试点至今，国家公务员考试录用制度已经走过了20余年的历程。全国各地都明确了公务员上岗必须经考试录用制度，即“凡进必考”的原则。此制度关系到公务员队伍整体素质和稳定，如果制度不完善、不健全，不仅牵涉到社会公平和正义，还会对整个社会的就业形势造成不利影响。随着我国公务员考录的快速发展，公务员考试录用制度中监督保障体系方面暴露出的矛盾和问题也越来越多，这些问题如果得不到切实有效的解决，将会对我国公务员考试录用制度的长期发展造成不利影响。

一、公务员考试录用制度的内涵及意义

（一）公务员考试录用制度的内涵

公务员考试录用制度是指根据国家行政管理的需要,国家机关依照法定条件和程序,通过公开考试、严格考核、平等竞争、择优录用的办法,按照德才兼备的标准,将不具有公务员身份的人员,录用为国家公务员,担任某种行政职务的人事制度。[2]

（二）公务员考试录用制度的意义

1、有利于国家选拔德才兼备的优秀人才

近年来，世界上越来越多的国家意识到高素质、高学历人才对国家发展的重要性，探索出了一条科学、先进并已愈发成熟的制度体系，即公务员考试录用制度。此制度具有客观、科学、严格的特性，为中央和地方国家机关在公共事务的管理中选拔出了大量优秀人才。

2、有利于促进公务员队伍整体素质的提升

公务员的素质直接影响政府工作系统的工作效率，而政府工作系统的工作效率又是我国人事体制改革的一个关键目标。公务员考试录用制度中的对公务员的录用对象及学历背景均设定了相关条件，要求报考人员必须符合职位设定的最起码要求，提升了公务员录用的“门槛”，对促进公务员队伍整体素质的提升有积极作用。

3、有利于不断发展完善我国的人事制度

我国在建立现代人事制度中遇到了很多困难和阻力，这主要是由我国的国情决定的。在我国由计划经济向市场经济转变初期，录用干部没有一个统一、科学的标准和程序，任人唯亲，不注重个人的素质和才能，导致当时录用的干部素质差、工作能力水平低。改革开放后，我国重视建立现代人事制度,坚决抵制用人上的不正之风。通过实行考试录用制度,确立科学、公平、公正的考录标准,遵循法定的程序和条件,确保人才选拔和任用的科学性、客观性、公正性,对现代人事制度的发展和完善有重要意义。

二、公务员考试录用制度中监督保障体系存在的问题

近几年，公务员录用考试的考试程序越来越严谨，公共科目考试的权威性已被社会认可。然而，在监督保障体系方面，仍存在着一些漏洞，这些漏洞被个别人利用，影响了人才选拔的公正性和公平性。所以，有必要对存在的问题进行研究分析，逐步从根本上改进完善监督保障体系中存在的问题。下面以山西省长治县的宋江明事件为例，客观阐述我国公务员考试制度中在监督保障体系方面存在的问题并提出合理的解决方法。

2011年4月，吉林大学法学硕士宋江明在家乡山西省长治市参加当地的公务员考试，所报职位为当地环保局科员，经过激烈的笔试面试后，取得了笔试第一、面试第一的优异成绩，但在8月11号、17号的体检复检中，宋江明却因为血红蛋白不合格而淘汰。他觉得其中有蹊跷，于是自行到医院进行了7次血常规检查，结果均显示正常，该事件经媒体报道后引发广泛的社会关注。随后长治市纪委对该事件进行调查，发现有多人在此事件中滥用职权，收受递补考生家长贿赂，篡改体检报告，并在公务员录用考试中徇私舞弊，致使优秀的考生宋江明落榜。长治市委研究决定对涉案人员分别给予党纪、政纪处分，并移送司法机关处理，宋江明最终成为了长治市环保局的一名科员。从这个事件背后让我们想到当前公务员考试录用体制中，在监督保障体系方面还存在的一些问题。

第一，监督管理力度不足。出现该事件的部分原因是由于监督管理部门对公务员考试录用制度的全程监管力度不足，监督管理部门的思想不重视是导致监管力度不足的主要原因。

第二，监督部门监督范围较窄。没有邀请人大代表、政协委员、考生、社会监督员以及新闻媒体等对考试过程进行监督，忽视了社会舆论监督的重要性。[3]

第三，忽视事前和事后监督。工作中加强了对笔试面试过程的监督，但对用人单位制定录用计划和资格条件等前期工作是否公正合理，考核体检是否严格等缺乏监督。人员录用后在试用期表现是否合格，除用人单位考察外也缺乏有关方面的监督。

总之，我国的公务员考试录用制度还存在一些缺陷，监督保障体系建设方面不完善，我国公务员考试录用制度的建立时间太短，没有足够经验。我们应该加强公务员考试录用制度中监督保障体系建设，预测可能出现的问题，提前准备好相应的解决方案。国家公务员考试是为国家选拔优秀的、有能力的、高素质的人才，是对国家未来发展建设选拔知识化、年轻化、专业化人才，是一件非常严肃的事情。

三、完善公务员考试录用的监督保障体系建设的建议

温家宝总理曾说：“公平正义比太阳更有光辉。”只有健全的监督保障体系才能进一步完善公务员考试录用制度，保障其在公平、公开、公正的前提下，为党和国家选拔优秀的公务员人才队伍。笔者认为完善公务员考试录用的监督保障体系，应做好以下3方面工作：

（一）确定党委纪检部门及政府监察部门为公务员录用考试的监督机构

首先选择适当的监督机构，监督公务员录用考试每个环节的执行情况，并制定明确的监督责任。目前，我国由公务员管理部门负责监督公务员考试，其存在明显的弊端是自己监督自己，容易出现“监守自盗”的情况，使得原本用以维护考试公平、公开、公正的监督环节形同虚设。所以，选择独立于公务员管理部门之外的监察部门，作为公务员录用考试的监督机构显得尤为必要。此时，我国重要监督机关的党委纪律监察部门和政府监察部门责无旁贷，理应担当公务员录用考试的监督机构。这样一方面可以规范公务员录用考试的各个执行环节，另一方面由于采取系统外的专职监督机关监督系统内的执行情况，可以避免“监守自盗”的情况发生。此外，需要明确监督责任，细化责任体系，保障监督工作落到实处。

（二）建立并完善公务员考试录用工作的社会监督体系

使社会监督体系成为公务员考试录用监督体系的重要组成部分。正如高考，就主动邀请社会代表进行监督，参与监督的社会代表包括人大代表、政协委员、新闻媒体等，负责对高考全过程进行监督，防止在考试环节出现影响考试公平的事情发生。反观我国公务员考试录用制度监督体系的设计，仅仅由人事部门对整个过程进行监督，而人事部门正是该考试的负责单位，这一制度设计直接造成人事部门进行自我监督的局面。增加了腐败现象出现的可能性，影响了公务员录用考试的公平、公开、公正。[4]因此，在公务员考试录用监督体系建设中，首先应完善党政监察机关的监督，并接受社会团体代表的再监督，而且要增加对违规违纪事件的媒体曝光率，再次强化监督力度，进一步杜绝违规违纪现象，营造公务员录用考试的良好环境。

（三）完善公务员考试录用的相关法律及规章制度建设

公务员录用考试直接涉及到招考单位、命题人员、阅卷人员、监考人员、面试考官及考生等众多主体，他们一旦出现违法违规情况，就应当受到相应制裁，这就需要完善公务员录用考试相关法律及规章制度建设，并保障做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。[5]只有制定科学、严谨、公平的制度，才能营造一个像《中华人民共和国公务员法》中所描述的规范的考录环境，即公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取。

针对宋江明的体检被刷事件，我们可以发现宋江明的面试、笔试均拿到了第一名的成绩而在体检中被人动了手脚，所以说，公务员考试录用的监督保障体系建设应该不留死角，在医院的体检上面，应当派出纪检专人对体检的全过程进行检察监督，发现有干扰体检正常进行或操作体检结果的行为，必须予以制止并依法严肃处理决不姑息。[6]逐步增加公务员面试过程和体检过程的公开力度，让公务员体检、面试敢于走到阳光下，接受全社会的监督，让太阳的光辉照进公务员录用考试。增加媒体对违法违规事件的监督力度，使得暗箱操作在公务员录用考试的过程中失去市场，同时制定出一个更加科学、完善、先进的考试录用体系，选拔出更贴近群众、更注重民生、符合国家制定政策初衷的、全心全意为人民服务的好官。

我国正处在经济飞速发展的时代，探索国家公务员考试录用监督体系的建设之路，对于促进广大公务员树立科学的发展观和正确的政绩观，对促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以及国家的长治久安有着重大的现实意义。

参考文献：

[1] 于秀芝.为政之要，惟在得人[J].政工学刊，2002，（07）.

[2] 罗珍.我国公务员考试录用制度存在的问题及对策[J].郑州航空工业管理学院学报：社会科学版，2009，（06）.

[3] 杨梅花.网络舆论监督下的公开审判研究[D].苏州大学，2010.

[4] 胡斌.当代中国党政干部录用制度的变革与发展——政治录用的角度[D].山西大学，2010.

[5] 周金凤.邓小平法制思想的当代价值探析[D].东北师范大学，2009.

公务员制度考试范围 篇9

1.2.3.4.简述公务员及公务员制度的基本涵义。界定公务员范围的意义何在？ 建立公务员制度的意义何在？ 公务员制度的基本原则有哪些？

5.西方国家公务员制度的基本特点有哪些？

6.我国公务员制度的基本原则是什么？具有哪些特点？

第二章 公务员义务与权利

1.公务员义务是指什么？公务员权利是指什么？

2.公务员义务与权利的基本特点有哪些？

3.公务员义务和公务员权利之间的关系如何？

4.我国公务员的基本义务有哪些？

5.我国公务员的基本权利有哪些？

第三章 公务员分类管理

1.公务员职位的概念是什么？

2.公务员职位的特征有哪些？

3.为什么要进行公务员的职位分类？

4.我国实行公务员职位分类的原则、内容有哪些？

5.我国公务员分为领导职务和非领导职务有什么意义？

6.我国实行公务员职位分类的程序和方法有哪些？

第四章 公务员管理体制

1.公务员管理机构的涵义及立法意义是什么？

2.公务员管理机构的职能和组织形式？

3.试述部外制、部内制和折衷制管理体制的特点？

4.简述我国公务员管理机构的设置及其职能？

第五章 公务员制度的运行机制

1.简述公务员激励管理机制的涵义与基本内容。

2.简述公务员人力资源开发机制的涵义与基本内容。

3.简述公务员监督约束机制的涵义与基本内容。

4.简述公务员法制保障机制的涵义与基本内容。

第六章 公务员制度的现代发展

1.公务员制度发展与生态环境之间的关系。

2.公务员制度变革的基本内容有哪些？

3.我国公务员制度现代化包含哪些基本内容？

4.我国公务员制度现代化的实现途径有哪些？

第七章 公务员考试录用制度

1.简述公务员考试录用制度的涵义与特征。

2.简述公务员考试录用制度的产生和发展。

3.简述公务员考试录用制度的原则有哪些？

4.公务员录用的基本方法和内容有哪些？

第八章 公务员培训制度

1.公务员培训制度的特点是什么？

2.建立公务员培训制度的意义何在？

3.实施公务员培训制度的原则有哪些？

4.我国公务员培训的类型、方式和内容是什么？

5.我国公务员培训机构有哪几种？

第九章 公务员考核制度

1.公务员考核制度的涵义是什么？

2.建立公务员考核制度的意义何在？

3.公务员考核的基本原则有哪些？

4.公务员考核的方法有哪些？

5.简述公务员考核的标准？

第十章 公务员任免与升降制度

1.试述公务员职务任免的涵义、特征和意义？

2.公务员职务任免的基本情形分别有哪些？

3.简述公务员的任免权限和任免机关？

4.公务员任免的基本程序有哪些？

6.公务员职务升降制度的涵义？

7.建立公务员职务升降制度的意义何在？

第十一章 公务员工资、福利与保险制度

1.公务员工资制度的原则有哪些？

2.公务员工资制度的内容和特点是什么？

3.公务员保险制度的内容有哪些？

4.公务员福利制度的内容有哪些？

5.试述我国公务员工资制度、保险制度和福利制度的改革。

第十二章

1.公务员交流制度的涵义是什么？ 公务员交流与回避制度

2.实行公务员交流制度的原则有哪些？

3.建立公务员交流制度的意义何在？

4.公务员调任、转任和挂职锻炼的区别何在？

5.公务员回避制度的涵义是什么？

6.实行公务员回避制度的意义何在？

公务员制度考试题 篇10

（二）职位分类

一、健全公务员职务级别制度的指导思想

（一）为公务员管理提供科学的管理基础

（二）增强职务与级别的激励作用

（三）借鉴国外分类制度的合理因素

（一）为公务员管理提供科学的管理基础

“在其位，谋其政”。

公务员担任一定职务，具有特定级别。

公务员的职务和级别是公务员管理的基础。

（二）增强职务与级别的激励作用

我国原有职位分类制度的弊端：1.公务员的职务序列过于单一，缺乏符合各类公务员成长规律的多样化的职务序列;2.公务员的晋升渠道单一，职务本位现象严重.激励：要从公务员管理实际出发，在职位分类的基础上，改变单一的职务设置，提供多样化的职务序列；重新确定公务员的级别，拓宽公务员的晋升渠道。

（三）借鉴国外分类制度的合理因素

职位分类＋品位分类。

（二）职位分类的优点

1.在调查评估的基础上，明确规定每一职位的职责任务和工作标准、条件，为公务员录用、考核、奖惩和职务升降奠定基础；

2.按照职位的工作性质、难易程度、责任大小、所需资格条件进行职位分类，职位横向、纵向排列井然有序，形成科学的人事管理结构；

3.划分职位类别和等级的同时，按每一职等的职责不同，划分不同工资额度。

4.管理程序严格，规范。

二、中国公务员分类制度的立法思想

（一）由粗到细，为进一步的完善留出空间

（二）以优化管理为目的首先，职位分类不是为了好看，而是为了提高公务员管理的科学性与针对性。其次，我国公务员分类实为“分化”，“分化”就是“逐步演化”。最后，具体类别的设定要兼顾现在和未来。

（三）以激励保障为主线

公务员职位分类的两大理念。

1．“适才适用”就是“专才专用”，即公务员的专业化建设。

2．“适才适遇”就是“同工同酬”，即设计合理分类工资制度。

3．《公务员法》第十五条明确规定：“国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。”

4.确定国家公务员的级别工资 适应职位分类的需要

我国公务员工资制度的内容和特点

（一）我国公务员工资制度的内容

1．职级工资制的构成我国公务员制度明确规定，职级工资制由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分组成，分别体现工资的不同职能，其中职务工资和级别工资是工资构成的主体。

（1）职务工资，按公务员的职务高低、责任轻重和工作难易程度确定，是职级工资制中体现按劳分配的主要内容。按照《国家公务员暂行条例》规定的12个职务层次，每一职务层次分别设置若干个工资档次。职务层次高的，工资档次设置少一些；职务层次低的，工资档次设置多一些。新老人员年龄跨度比较大，工资档次设置多一些，有利于适当拉开差距。上下职务层次的工资档次之间，在工资额上基本上都不相同。公务员按其所担任的实际职务确定相应的职务工资，职务变动后，职务工资随之相应变动。

（2）级别工资，按公务员的资历和能力确定，也是体现按劳分配的主要内容。每个级别对应1个级别工资标准。15个级别共对应15个级别工资标准。

（3）基础工资，按大体维持公务员本人的基本生活费用确定，各职务层次、各级别的公务员均执行相同的基础工资。

（4）工龄工资，按公务员的工作年限确定，随着工作年限的增加逐年增长，一直到离退休当年为止。

2．职级工资制的增资机制

公务员正常增加工资的渠道和办法是：

（1）晋升职务工资。一是正常晋升职务工资档次。公务员连续两年考核优秀或称职的，可在本职务工资标准内晋升1个工资档次，考核不称职的不能晋升。二是晋升职务后相应增加职务工资。公务员晋升职务时，如果原职务工资低于新任职务工资标准的最低档，可进入新任职务工资标准的最低档；如果原职务工资已高于新任职务工资标准的最低档，可就近就高套入新任职务的工资标准。

（2）晋升级别工资。一是在考核的基础上正常晋升级别工资。公务员在原级别任职期间连续五年考核称职的，可在本职务对应的级别内晋升一个级别，相应晋升一级级别工资。连续三年考核优秀的，可提前晋升级别和级别工资。达到本职务对应的最高级别后，不再晋升。二是晋升职务后相应晋升级别和级别工资。公务员晋升职务后，如果原级别低于新任职务对应的最低级别，可晋升到新任职务的最低级别，相应晋升级别工资；如果原级别已在新任职务对应的级别以内，没有达到规定的晋升级别的考核年限，其级别和级别工资不变。

（3）增加工龄工资。公务员工作年限每增加一年，工龄工资增加一元，一直到离退休当年为止。

（4）定期调整工资标准。国家定期调整公务员的工资标准，根据城镇居民生活费用的增长情况，适当调整基础工资标准；根据国民经济发展和企业相当人员工资水平的增长，适当调整职务工资、级别工资和工龄工资标准。

3．地区津贴（地区附加津贴、艰苦边远地区津贴）岗位津贴（补贴和奖金制度）

按照1993年国务院批准的工资制度改革方案，要通过建立地区津贴制度，体现不同地区的工资差别；对在特殊岗位工作的公务员实行岗位津贴，体现对这部分人员额外劳动的补偿，如对公安干警实行值勤岗位津贴，对基层审计人员实行外勤工作补贴等等，公务员调离特殊岗位后，相应的岗位津贴即行取消；对考核为称职以上的公务员，在年终发放一次性奖金，奖金数额相当于本人当年12月份的月基本工资。

4．特殊地区、特殊行业公务员的工资制度

一些特殊地区、特殊行业的公务员具有特殊情况，其工资制度也有所不同。

（1）经济特区公务员的工资制度。海南、深圳、珠海、汕头、厦门五个经济特区，也执行全国统一的工资制度和工资标准。考虑经济特区经济发展较快，物价水平较高，以及工资制度改革前其原有工资水平较高的实际情况，将经济特区原有工资水平高出全国工资水平的部分，建立特区津贴。

（2）人民警察、海关工作人员的工资制度。人民警察执行公务员统一的职级工资制和工资标准，对于其原工资标准高出其他公务员的部分，用来建立警衔津贴。

（3）驻外使领馆工作人员的工资制度。驻外使领馆工作人员的工资制度是根据驻外使领馆的特点制定的，实行“国外职务工资制”。国外职务工资按照外交职衔（即国外职务）共划分为十个级别，每个级别设置三个至五个工资档次。除工资外，驻外使领馆工作人员还实行地区津贴和配偶补贴。

（二）我国公务员工资制度的特点

与原有的机关工资制度相比，1993年工资制度改革建立的职级工资制具有以下特点：可比性 公平性 激励性

（1）与国家公务员制度相配套，体现了机关自身的特点，与事业单位的工资制度相互脱钩。在工资构成上，分为职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四个部分，既不同于教师、医生、演员等其他人员的工资构成，也不同于机关原有的工资构成。与公务员的职位分类相适应，增设了级别工资，这是根据我国公务员队伍的实际情况考虑的。我国公务员大部分分布在县以下基层机关，由于机构规格的限制，相当一部分人员晋升不了职务。而设置了级别工资，就增加了晋升工资的渠道，公务员在职务不晋升的情况下，可以

通过晋升级别增加工资，这样就能鼓励他们安心从事本职工作。比如在县里，科员一级的公务员，绝大部分人的职务难以晋升到县长，但只要认真做好本职工作，随着资历和能力的积累，他们的级别和级别工资则可以达到县长的级别和级别工资范围。另一方面，设置级别工资可以体现同一职务层次的公务员在资历和能力上的差别，比如，职务层次同样是处长的公务员，根据资历、能力的不同，他们的级别工资就可以不一样，有的是十级，有的可能是九级，有的可能是八级，也有的可能是七级。

（2）建立了正常增资机制。正常增资机制是多数国家公务员工资制度的一个共同点。但我国机关原有的工资制度没有建立起正常增资机制，不但使工作人员的工资得不到正常增加，而且在工资关系上造成了不少矛盾。1993年建立的公务员职级工资制，规定了正常增资的具体办法，为公务员工资的正常增长提供了制度保证，这是区别于原有工资制度的一个重要特点。

（3）实行平衡比较原则，公务员的工资水平按照与企业相当人员工资水平大体持平的原则确定和调整。这是社会主义市场经济体制对公务员工资分配的必然要求，也是公务员工资制度区别于原有工资制度的一个重要特点。

（4）增加工资与考核结果挂钩，增强了工资的激励机制，更好地体现了按劳分配原则。无论是职务工资档次的晋升，还是级别工资的晋升，都要在考核称职的基础上进行，凡考核不称职的，均不能晋升工资。这样，就把工资分配与公务员的工作情况联系起来，增强了工资的激励作用，有利于激发公务员的工作积极性，促使他们兢兢业业地工作，不断提高工作效率和质量。

三 建立公务员交流制度的意义何在？

1.有利于实现人事配置科学化 2有利于提高公务员的积极性和创造性 3有利于营造公平、公正、和谐的行政文化

论述题 试述如何较强我国的公务员建设？

一、解释什么是公务员制度

二、为什么要实行公务员制度（有什么作用和意义？）

三、加强公务员制度建

设的途径或步骤

一、公务员制度是指近现代国家为了对公务员进行科学管理而建立并运行的一套法规体系

1、公务员制度是一套法规体系

2、建立公务员制度的目的是为了对公务员进行科学管理

3、公务员制度是近现代国家的一种人事管理制度

二、公务员制度的重大意义

1、有利于国家政治和行政秩序的长期稳定。

2、有利于防止和避免政府的吏治腐败。

3、有利于政府机关选用优秀人才和促进社会公平。

4、有利于政府提高管理水平和工作效益。

5、有利于政府为社会提供规范化的公共服务。

今年1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》（以下简称公务员法），是我国第一部属于干部人事管理总章程性质的重要法律，公务员法的颁布实施，是我国社会主义民主法制建设史上的一件大事，在我国干部人事制度发展史上具有里程碑意义。学习贯彻公务员法，进一步加强公务员制度建设，是全市各级人事部门和广大人事干部当前乃至今后一个时期光荣而艰巨的任务。

我市1990年被国家确定为公务员制度建设全国试点城市，经过十几年的实践，取得了较好的成效。

——坚持“凡进必考”制度，加强了公务员能力建设。按照“凡进必考”原则，严把公务员队伍的“入口”关，完善公务员考试录用制度，建立高素质的面试考官队伍，形成了较为规范的操作程序。加强党的路线、方针、政策等方面的政治理论学习，开展了廉政勤政、依法行政教育和“做人民满意的公务员”活动。分级组织了初任、任职、专门业务以及政策法规、行政管理、外语、微机等更新知识与提高能力的各类培训。采取培训与兑现考核、评奖、工资挂钩的制约激励办法，根据不同对象采取集中办班与自学相结合、分期轮训与专题讲座相结合等多种方式，提高培训效果。

——形成职位管理基础，推行了公务员竞争上岗工作。明确了领导与非领导、高与低、专业性与行政性职位之间相互关系，保持了职位与职能之间的关系大体一致、相辅相成，形成了职能与职能之间难易程度、任务量的权责制约、履行程序、便于合作的关系，使各项职能在相应的职位中充分发挥作用。按照“公开、公正、竞争、择优”原则，在出现公务员职位空缺时大力推行竞争上岗，使得更优秀、更突出、更合适的公务员脱颖而出。按职位任职资格条件，加大交流（轮岗）力度，促进合理流动,使得同一部门、岗位人员结构层次趋于合理，调动了公务员的积极性。

——建立考核激励机制，探索了畅通公务员队伍“出口”渠道。〖HT4”SS〗将考核结果与目标管理相结合，调动了各部门的积极性；1997年开展了日常考核，实行月记实、季评价、半年抽查制度，为考核提供详实依据；2000年在试点基础上全面推行量化测评，定性考核与定量考核结合，提高了考核的公正性和准确性；2005年开展了评议科（处）长活动，效果很好。严格兑现考核不称职等次结果，将考核内容单项指标、综合指标和特殊指标量化为分数，对考核中定为称职等次按级别排名末位的进行诫勉谈话，对考核中定为基本称职和难以确定等次的实行告诫制度，告诫期满后重新考核确定等次。随着公务员制度建设逐步加强，公务员管理明显规范、整体素质明显优化、办事效率明显提高、工作作风明显转变。同时，还存在一些问题，既有制度本身固有的，也有运行过程中出现的，还有正在探索研究的。如：有的单项法规不配套、制度不健全，有的管理手段不科学、措施不得力，有的政策落实不到位、操作不规范。这些有待于在今后学习贯彻公务员法中逐步加以解决。

二、学习贯彻公务员法，必须抓好“两个”关键环节、提高“五种”本领、弘扬“三十二字”精神，为进一步加强公务员制度建设奠定理论基础

去年9月召开的全国实施公务员法工作会议指出，要紧紧抓住公务员法颁布实施的有利时机，以思想政治建设为根本，以能力建设为重点，抓好公务员队伍的大规模教育培训和加强实践锻炼这两个关键环节，不断提高促进发展、推动改革、维护稳定的本领，提高公共行政、公共管理、公共服务的本领，提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领，提高依法执政、依法行政、依法办事的本领，提高善于学习、善于调查研究、善于自主创新的本领，建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。要在实践中培育和弘扬“热爱祖国、忠于人民，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作，恪尽职守、廉洁奉公”这一具有时代特征、中国特色的公务员精神，自觉创造一流的工作业绩，这是实施公务员法的统领和精髓。

实施公务员法，涉及到全市机关广大干部的切身利益，时间紧，难度大，要求高。全市各级人事部门和广大人事干部，要深入学习、深刻领会全国实施公务员法工作会议精神，全面把握公务员法的立法背景和宗旨，全面把握实施公务员法的指导思想和总体要求，全面把握公务员队伍建设的主要任务和努力方向，切实把思想统一到中央的要求和部署上来。

（一）科学安排，扎实做好公务员法的学习、宣传和培训工作。要把学习、宣传公务员法作为当前和今后一个时期的一项重要工作，制定规划，科学安排，确保取得实效。要巩固前段时间全市开展的公务员法“学习宣传周”和“主题宣传日”活动成果，不断把学习宣传引向深入。要分三个层次办好主管领导干部培训班、业务骨干培训班和师资培训班，准确掌握公务员法的基本内容，熟练运用公务员法的各项规定。要结合不同层次、不同岗位公务员的实际，开展公务员法知识的普及和轮训，并把公务员法纳入今后各级党政干部培训的主要内容。

（二）加强领导，确保公务员法实施工作顺利进行。各级人事部门主要负责人和领导干部要带头学、亲自抓，高度重视，切实加强领导。要抓紧组建工作班子，研究制定工作方案，尽快开展工作，保证按规定的时间完成好各项任务。中央决定，实施公务员法的组织协调工作由党委组织部门和政府人事部门共同承担。各级人事部门要在党委、政府统一领导下，切实履行好作为公务员主管部门的职责，明确分工，加强协调，形成各司其职、密切配合的工作格局。

（三）超前准备，为全面顺利推行公务员法奠定基础。要按照“统筹规划，超前准备，试点先行，自上而下，积极稳妥，突出重点，先易后难，依法推进”的思路，努力做好公务员法实施入轨的各项准备工作。要召开全市实施公务员法工作会议，传达全国、全省实施公务员法工作会议精神，安排部署我市的实施公务员法有关工作。要在国家、省陆续出台与公务员法相关配套文件的基础上，选择工作基础较好、不同类

型的区（县）、市直部门进行试点，为全市全面实施公务员法工作打好基础。要严格对照公务员法有关规定，对现有的干部人事管理法规文件进行全面清理，该废止的废止，该修改的修。

三、紧紧围绕贯彻实施公务员法，结合与之配套的各单项法规出台，进一步加强公务员制度建设全市各级人事部门要以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕贯彻实施公务员法，进一步完善和补充相应的公务员制度。

第一，严格进行公务员登记，明确公务员法和公务员制度的实施范围。公务员登记是实施公务员法的基础性工作，既要依法办事，又要平稳进行。公务员法规定：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。这样，除行政机关外，党的机关、人大、政协、审判、检察和民主党派机关的工作人员都要进行登记、纳入公务员管理。由于历史的原因，我市七大类机关机构编制、人员情况比较复杂，存在着“以工代干”、不符合条件调入等问题，这类人员占6%左右。要通过公务员登记，摸清底数，以联动管理系统平台为切入点，建立全市公务员数据库，为实现规范管理奠定基础。

第二，合理确定公务员的职务与级别，加强对非领导职务的设置和管理。要在规定的编制和职数限额内合理设置职位，对原设置非领导职务职数超过新确定比例限额的，要采取措施逐步消化解决，以达到国家规定的要求。要在已掌握的国家相关政策的基础上，搞好现有非领导职务职数的测算，合理确定公务员的职务与级别，适时进行工资模拟套改。

第三，做好参照公务员制度管理单位的研究论证工作。公务员法规定：法律、法规授权具有公共事务管理职能的事业单位，经批准参照进行管 理。按照原来的管理制度，我市经省委组织部和省人事厅批准了一批依照和参照公务员制度管理的事业单位；按照中央的精神，经过编制和法制部门的严格界定，在我市分类改革中确定了一批行政支持类的事业单位。要对这些单位的公共事务管理职能重新研究论证，积极争取国家和省的支持，为下一步重新确认和审批奠定基础。

第四，完善公务员职位的动态管理制度，全面实行竞争上岗。要探索研究公务员实行分类管理办法，制定规范分类管理的标准；要增强职位分类的严肃性，从制度上规定职位调整范围、变动原则、审批权限、履行程序等，实行动态管理。竞争上岗是人事制度改革的必然趋势，要根据职位、人员变动情况全面实行竞争上岗，强化岗位竞争和岗上淘汰意识，做到“优者胜、劣者汰”、“能者上、庸者下”和“优中选优”。第五，建立健全公务员的培训、福利、保险制度。要科学制定培训计划、创新方法、完善机制，逐步增加经费投入，增强培训的系统性、针对性和规范性，保证培训任务的完成；要完善公务员初任培训、任职培训、更新知识培训、专门业务培训和更新知识、提高工作能力的在职培训管理制度。要与现行的社会保障制度相衔接，建立公务员福利、保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育等情况获得帮助和补偿。要研究探索公务员辞职辞退的办法，正确区分和处理担任领导职务公务员“自愿辞职”、“引咎辞职”和“责令辞职”的关系，合理配置人才资源。

四、切实加强和完善公务员考核制度

在十六大报告中，江泽民同志曾对我们的干部人事制度作出重要的指示：“努力形成广纳群贤，人尽其才，能上能下、充满活力的用人机制，把优秀的人才集聚到党和国家的各项事业中来。”“建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，改革和完善干部人事制度，健全公务员制度。”

这项工作任重而道远，我们应从人事考核制度出发，建立起一个标准化的运用体系，细化考核内容，以人为本建立科学的考核，保证既能防止公务员腐败，又要保证公务员作为公民的根本利益不受非法侵害。具体做法如下：

首先，人事部可以组织人力对十年来考核制度的发展状况进行调查，摸索出经验和教训，制定出考核的范本，让各地区和部门参照执行，范本应对以下几个方面有相应的措施：

运用多种现代管理科学的原理和方法创新考核的技术手段，如绩效评估，能力测试等。

区别考核对象，细化考核标准。

考核结果的应用加强刚性。

加强考核过程的监督。要加强对考核人员监督，尤其要加强对负有考核责任的领导干部的监督。另外笔者建议要变临时性考核小组为常设性考核机构，把该项工作稳定下来，随时接受群众的举报，但监督机构的人员要保持流动性。

该范本应根据不断的经验积累，适时的进行更新，保证其适应考核工作的需要。

各地区各部门可以在范本下制定适合自己的考核制度，鼓励在原则下的创新。

与时俱进，适应时代发展要求的原则。社会主义现代化建设事业和社会主义市场经济的发展需要大批思想素质好、懂经济法律和管理的新型公务员人才。作为人才选拔培养和管理中心环节的公务员管理制度理应与时俱进不断改进和完善，才能顺应时代发展的需要，选拔出时代所需要的优秀公务员队伍。

一般性与特殊性相结合的原则。把握好这一原则就能够解决前文述及的级别不同问题和工作岗位不同的考核针对性问题。贯彻该原则就是要在考核中，一要做到区分人群，设立不同级别的考核规范，对领导干部甚至要设立更严格的考核标准，二要对同一考核人群设立的标准也要考虑到一致的方面，如“德”、“勤”，又要考虑到可能有区别的方面，如“能”、“绩”。考核标准设置时只有最大程度的分清一般和特殊才能保证我们的考核达到准确、公平。

定性和定量方法相结合的原则。对公务员考核主要包括德、能、勤、绩四个方面，实际操作中，感觉这四个方面太笼统，定性的内容过多，无论是评审组还是普通群众都难以权衡。结合“性”和“量”，才能便于理解，联系实际逐项打分，减少人为因素带来的偏差。目前大部分地区和部门都采用了该原则，但不是所有的效果都令人满意。必须要强调的是在把握定性和定量的比例、细化考核要素及量化分数的设置还需细细的斟酌。

提高人事考核技术化的原则。该原则应该是贯穿于整个考核过程中的，任何一个考核过程只有运用现代化的技术指导，才能提高考核的准确性。将该项上升为原则，笔者认为完全有必要，且意义深远。

制度不仅带有规范性、稳定性、根本性，而且制度产生机制，机制激发活力。因此，建设高素质公务员队伍，规范公务员队伍管理，必须把制度建设放在突出的位置上来抓。

（一）建立健全新陈代谢机制

一是严格执行考试录用制度，把好公务员“入口关”。改革考试内容，创新考试方法，做到考录工作规范化。在坚持“凡进必考”原则的基础上，进一步扩大公务员录用的范围，打破身份、地域限制，吸收更多优秀人才进入公务员队伍，形成面向社会的新陈代谢机制。二是畅通公务员队伍“出口关”。探索实行公务员聘用制、进一步贯彻退休制度、实行辞职辞退制度，打破机关工作的“铁饭碗”，改变“能进不能出”的局面，是畅通“出口”的有效办法。

（二）建立健全任用管理机制

一是健全和完善干部选拔任用和管理监督的科学机制。探索建立新录用公务员宣誓制度和降职、免职的具体实施办法，创新任用制度。加强对公务员的监督，坚持以教育为主、预防为主、事前监督为主，把监督贯穿于公务员队伍建设的日常管理中。二是建立分类管理制度。一方面针对不同类别的各自特点，研究建立以政务类和业务类分类管理为重点的公务员分类管理制度。另一方面要认真实施职位分类管理，这是公务员管理体制区别于传统干部管理体制的一个重要标志，也是对公务员进行科学管理、录用、考核、培训、奖惩的重要依据。

（三）建立健全激励竞争机制