初探如何加强专项资金的管理

初探如何加强专项资金的管理（精选8篇）

初探如何加强专项资金的管理 篇1

摘要：煤炭企业专项资金是确保企业正常生产经营的重要资金保障，是企业按照有关规定专门提取的，具有特定使用来源和使用范围的专项储备。专项资金会计工作是煤炭企业财务管理工作的重要内容，企业应严格按照有关会计准则的规定，加强对专项资金的会计管理工作，提高专项资金使用效益。

关键词：专项资金;煤炭企业;会计管理

中图分类号：F273.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X10-0-02

一、引言

企业的发展离不开资金的支持，煤炭企业作为独立核算的经济实体，就需要一定数量的资金来保证企业生产经营活动的正常进行。专项资金是我国境内煤炭企业根据有关规定按比例提取的、有特定来源的、按规定范围使用的、能充分发挥资金使用效益并维持和促进企业发展的专项储备资金。煤炭企业专项资金主要包括维简费、安全费用、造育林费、科研基金等。财政部颁发了《财政部关于印发企业会计准则解释第3号通知》(以下简称《通知》)，对专项资金的会计处理原则进行了重新的解释。煤炭企业应根据专项资金来源和使用的差异做好会计处理工作，提高专项资金的使用效益。维简费和安全费用是企业专项资金中两大重要组成部分，对维简费和安全费用会计处理工作给予研究具有重要的参考意义。因此，本文根据《通知》的最新规定，探讨维简费和安全费用的会计处理标准。

二、大型煤炭企业主要专项资金的来源与使用范围

大型煤炭企业专项资金的使用对企业的生产经营发展具有重大的意义，是企业改革，转变经济发展方式、增强企业安全生产的资金保障。做好专项资金的使用管理工作是煤矿企业财务管理工作的重要内容。具体来说，煤炭企业的专项资金从来源和使用范围上讲主要包括以下内容：

1.维简费。维简费是指我国境内所有煤炭企业根据原煤实际产量，每月按照规定标准，从成本中提取，企业可自行安排使用的、主要用于维持简单再生产的资金。企业提取和使用维简费，必须坚持先计提后使用、量入为出的原则，年度结余的维简费可以结转下年继续使用。维简费主要用于诸如开拓延深、技术更新等维持煤矿生产正常接续的项目改造，以确保矿井的安全稳定发展。其具体的使用范围主要包括：矿井的开拓延深;矿井新技术的推广;矿井固定资产更新、改造和固定资产零星购置等。

2.安全费用。根据财政部、国家安全生产监督管理总局的规定，煤矿企业必须每月按规定标准，从成本中提取，专门用于企业安全生产设施投入的资金，安全费用的投入和使用为企业的安全生产提供了长效运行的保障机制。根据财政部、国家安全生产监督管理总局联合印发的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，煤矿企业安全费用提取标准为煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出矿井、高瓦斯矿井每吨提取30元;其他矿井煤每吨提取15元;露天矿煤每吨提取5元。同时，办法规定了安全费用的使用范围，主要包括煤与瓦斯突出及高瓦斯矿井“两个四位一体”的综合防突措施支出;煤矿安全生产改造和重大隐患治理支出;井下“六大系统”安全避险支出;安全生产、检查及危险评估支出及其他与安全生产直接相关的支出等。

3.造育林费。造育林费是煤炭企业提取的专门用于建设造林的资金，按照资金来源的不同可分为造林费和育林费。造育林费从使用范围上来看主要包括造林机械设备购置、苗圃的培植、成林管理及病虫害防治及其他与造林相关的支出。

4.科研基金。科研基金是煤炭企业按实际产量提取的专门用于科技研究、技术创新的基金。

三、专项资金――维简费和安全费用的会计处理

20《财政部关于印发企业会计准则解释第3号的通知》规定，高危行业提取的安全生产费用，应当计入相关产品成本或当期损益，同时计入“4301专项储备”科目。企业在使用安全费用时，属于费用类的，直接冲减专项储备;属于资本性支出的，应通过“在建工程”科目归集所发生的支出，待在建工程项目完工时确定为固定资产，按照固定资产成本一次性全额提取折旧，冲销“专项储备”账户余额。煤矿企业发生的维简费比照安全费用会计处理原则处理。故煤矿企业维简费和安全费用详细会计处理如下：

1.提取维简费和安全费用时

借：生产成本、制造费用(或当期损益)

贷：专项储备

2.使用维简费和安全费用时

(1)属于费用化支出，直接冲减专项储备

借：专项储备

贷：银行存款

(2)形成固定资产的

借：在建工程

贷：银行存款、应付职工薪酬

项目完工时按实际成本结转固定资产：

借：固定资产

贷：在建工程

按固定资产实际成本扣除残值后的.净值全额提取折旧，并冲销“专项储备”科目余额：

借：专项储备

贷：累计折旧

另外，根据国家税务总局公告第26号《关于煤矿企业维简费和高危行业企业安全生产费用企业所得税税前扣除问题的公告》可知，煤矿企业实际发生的维简费支出和高危行业企业实际发生的安全生产费用支出，属于收益性支出的，可直接作为当期费用在税前扣除;属于资本性支出的，应计入有关资产成本，并按企业所得税法规定计提折旧或摊销费用在税前扣除。企业按照有关规定预提的维简费和安全生产费用，不得在税前扣除。

四、加强专项资金管理的几点措施

煤炭企业专项资金的管理是一项复杂而艰巨的任务，做好专项资金的会计处理工作，可以帮助企业更好的实现专项资金的管理，从会计管理角度来看，煤炭企业加强专项资金管理的措施主要有以下几点：

1.提高财务人员素质

煤炭企业专项资金数额巨大，使用范围广泛且复杂。比如，企业在购置固定资产时，有可能是利用原始资金投资，也有可能是利用安全费用，还有可能是利用维简费，这无形中加大了专项资金的管理难度，对会计财务管理人员的业务素质提出了更高的要求。因此，煤炭企业要塑造一批作风良好、业务素质过硬、责任心强的财务人员，做好专项资金管理，提高专项资金使用效益。

2.完善内部控制制度

在企业内部，企业要保证专项资金使用效益的发挥，必须建立健全内部控制制度，保证会计信息的真实、准确和完整。具体来看，企业必须完善会计事项操作流程，规范会计工作行为，从专项资金的初始计提、到使用、最后结转必须严格按照有关会计准则和相关规定处理，做好会计原始记录、统计台账和统计资料的整理工作，同时加强内部审计工作，使会计工作在制度化、规范化方面迈上新的台阶。

3.加强专项资金的预算管理

煤炭企业应加强对专项资金的预算管理，注重预算的编制和审核，提高计划准确性。煤炭企业每年都需编制专项资金计划表，确定下一会计年度专项资金提取额度，而在编制预算时，企业往往重视不足，导致计划的随意性大，准确率较低，不利于下一会计年度专项资金的使用安排，也使得会计人员在进行专项资金的财务处理时，往往因为计划的随意变动加大工作量，同时，也造成了原始记录的混乱，导致会计处理差错频繁。因此，企业需严格的审视专项资金预算管理，对预算方案进行科学有效论证，为会计工作打下良好的基础。

参考文献：

[1]王吉祥.浅谈煤炭企业专项资金管理[J].煤矿现代化，(1).

[2]商彤.浅议大型煤炭企业专项资金管理[J].商业经济，(10).

[3]张洪强.加强煤矿企业安全专项资金的使用与管理[J].煤炭科技，2012(3).

初探如何加强专项资金的管理 篇2

一、科学界定专项资金

专项资金是财政分配用于专项事业的资金, 是公共支出的重要组成部分。现行制度中虽然将专项资金解释为财政或上级拨入用于专项工程或专项事业的财政资金, 但在实际操作中, 除了定额的人员和公用经费外均属于专项, 纳入专项资金管理。但是, 由于对专项资金不同的界定, 在管理和统计的口径上存在着较大的差异。如对于各单位取得的预算外收入, 目前规定是应全额上缴财政专户, 使用时由财政根据实际需要再予拨付。这类资金是否属于专项资金, 在界定上就存在着不同的认识和管理方式。在各地财政部门, 有的将其纳入综合预算, 实行收支脱钩, 并将拨付的资金作为专项资金管理, 用款单位不得随意挤占、挪用;有的虽也纳入综合预算, 但未实现收支脱钩, 拨付的资金不作为专项资金管理, 其结余部分由用款单位自行决定开支。这使得大量超标准、超定额的人员经费、公务经费和一些不能在业务费中开支的费用挤入预算外收入的现象出现, 形成有预算外收入的单位个人收入和待遇大大高于没有收入的单位, 导致同是行政单位但收入待遇上却苦乐不均。

专项资金的分类应根据专项资金的定义及内涵, 明确哪些项目作为专项资金管理, 确定统一的专项资金统计口径, 从而达到科学管理, 有效监督的目的。对专项资金进行科学合理的界定与分类, 不仅有利于用款单位对专项资金核算管理和控制, 同时也有利于财政部门加强对专项资金的监督和开展综合评价。

二、专项资金的管理内容

(一) 专项资金的含义及特点

在不同的制度和规定中, 专项资金有着不同的名称, 如专项支出、项目支出、专款等, 在具体内容上也有一定的差别, 但总体看, 其含义是基本一致的。一般来说专项资金是指财政部门或上级单位拨给行政事业单位, 用于完成专项工作或工程, 并需要单独报账结算的资金。也就是说, 专项资金有三个特点:一是来源于财政或上级单位;二是用于特定事项;三是需要单独按项目核算。

(二) 专项资金的构成与分类

目前对专项资金的构成尚没有统一的界定, 从财政资金管理的情况看, 在日常操作中, 一般采用的是“扣除界定法”, 即扣除工资福利支出 (人员经费) 、商品和服务支出 (公用性经费) 以外的, 由财政安排以及上级单位拨付的财政资金等, 全部作为专项资金。从支出性质分类, 专项资金包括个人部分 (如专项补贴、专项奖励等) 和公用部分 (如专项购置、专项修缮等) ;从支出用途分类, 可以将专项资金分为基本建设支出、专项业务费、专项支出购置、专项修缮和其他专项等。

(三) 对专项资金管理现行规定

根据当前行政事业单位会计制度和行政事业单位财务制度规定, 行政单位支出根据资金管理要求分为工资福利支出 (人员经费) 、商品和服务支出 (公用性经费) 、对个人和家庭的补助和专项支出。工资福利支出 (人员经费) 、商品和服务支出 (公用性经费) 和专项支出的具体项目, 包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、业务费、修缮费、设备购置费、其他费用等。专项支出应当按照批准的项目和用途使用, 并需要单独项目的专项报账结算, 即应当与正常的拨款区分开来, 分别核算, 同时接受有关部门的检查、监督。已完成项目的专项结余, 报经主管预算单位或者财政部门批准后, 方可使用, 否则就上交财政。

一些制度、规定、办法的出台, 无疑使专项资金从预算、执行、核算各个环节做到了有制可依, 对规范管理起到了积极作用。但随着财政体制改革的不断深入, 一些新的情况和问题, 难以用现行制度予以解决和规范, 亟待进一步研究和探索。

三、事业单位专项资金管理存在的主要问题

(一) 会计核算不规范, 会计科目使用不准确

各部门拨入的专项资金未全部纳入“拨入专款”科目核算, 部分资金列“其他应付款”科目。这样做产生许多弊端, 其一是逃避了对专项资金的监督;其二是资金使用单位对本单位的专项资金到底有多少心中无数;其三是造成专项资金长期闲置, 不能及时发挥资金使用效率;其四是会形成新的违纪, 挂在“其他应付款”科目核算的专项资金, 时间长了就会变成单位的“自留地”, 什么费用都往里面挤。

(二) 挤占专项资金

挤占专项资金的现象时有发生, 而且屡查屡犯, 主要是由于工作经费不足, 汽车费用、差旅费、招待费等都挤进专项资金开支。

(三) 项目申报、实施管理不规范

首先, 单位在项目申报时, 不知道轻重缓急, 错报重报现象时有发生;其次, 单位项目申报中, 缺乏严格的事前分析, 造成预算追加申报过多;第三, 单位在项目实施管理过程中不顾申报项目, 随意支出项目资金, 造成资产流失。

(四) 财务控制意识淡薄

领导不重视财务管理的重要性, 对专项资金的管理中财务人员只是简单的承担了会计核算与资金支付的服务性工作, 而忽略了财务控制在单位各项经营活动中的辅助决策与监督作用, 没有对专项资金的使用情况做好事前、事中与事后分析, 因而财务人员无法根据业务进度合理安排资金支付, 造成往来款项混乱, 使得专项资金管理失控。

(五) 专项资金支出的开支范围不明确

单位没有明确的专项资金开支范围, 具体那些能在专项中列支, 那些不能都没有明确规定, 在实际操作中财务人员只能凭借理解去审查监督。一些单位还存在随意扩大专项资金的开支范围, 特别是在购置办公设备中一些重复购置现象严重, 加上办公人员没有控制意识, 造成了资金浪费现象。

四、治理事业单位专项资金管理问题的对策

(一) 规范会计核算

规范会计核算, 准确使用会计科目, 各部门拨入的专项资金全部纳入“拨入专款”科目核算。

(二) 严格执行“专款专用”原则

下达项目资金时核拨一定的工作经费, 以免其他费用再挤专项资金。要加强自查、自管、自纠, 确保专项资金做到专款专用, 及时拨付, 无滞留截留;

(三) 进一步加强财务制度建设

各单位领导要把加强专项资金管理作为防范腐败的一项重要内容来抓, 结合贯彻实施国务院《财政违法行为处罚处分条例》, 进一步完善单位财务管理制度, 健全内部控制, 规范项目核算, 提高会计基础工作水平。

(四) 围绕中心工作编好编实编细项目预算

项目的申报要符合科学发展观要求, 厅属事业单位作为厅的技术支撑, 就要围绕全省国土资源管理工作重点、难点问题进行立项。在编制项目时, 技术路线、工作方法要合理可行, 安排的工作量要实事求是, 经费预算要科学合理。要按照省财政厅项目绩效评价要求, 提高专项资金的使用效益, 为今后专项经费的申报奠定良好的基础。

(五) 严格执行财务制度, 提高资金使用效益

要严格执行国家规定的费用开支范围和标准, 国土资源调查项目要严格执行《国土资源调查专项资金管理暂行办法》, 按规定的费用范围和标准列支费用, 会议费、业务招待费支出应本着节约、合理、有效的原则。对职工奖励, 在效率优先的同时要兼顾公平, 奖金分配办法应提交职代会讨论通过。

(六) 注重积累, 提高单位实力

各单位在发展生产, 提高职工收入的同时, 要注重积累, 加大固定资产和技改投入, 必要的生产性设备是厅属事业单位作为国土资源事业技术支撑的基础, 也是单位竞争力的体现。如地质勘查资质申报时, 拥有规定的地质勘查设备仪器等生产性固定资产是前提条件, 但有的厅属事业单位尚有一定的差距。因此, 各单位在发展生产的同时, 要加大技改力度, 增强单位发展后劲。

(七) 合理安排项目年度资金, 控制项目经费结余

根据财政部《中央部门财政拨款结余资金管理暂行规定》的要求, 在编制下年度支出预算时, 应当首先用净结余资金安排本部门项目支出, 并优先安排新增项目支出。在年度预算执行中, 需要追加项目支出的, 应当首先用本部门净结余资金安排。在下一年度预算编制时, 将本部门以前年度财政拨款净结余资金的安排使用计划, 随部门“一上”预算一并报送。部门项目支出结余资金原则上不允许在未支用的情况下连续两年结转。因此, 应根据年度工作量情况, 合理安排项目年度资金。

参考文献

[1]童洁.完善事业单位财政专项资金管理的思考[J].当代经济, 2011;11

[2]刘必忠.森林生态效益补偿资金管理存在的问题及解决对策[J].绿色财会, 2011;11

[3]李明亮.加强财政农业专项资金使用管理的思考[J].现代营销, 2011;12

[4]黄世文.财政专项资金财务管理中的问题刍议[J].中国农业会计, 2011;11

[5]河北省财政厅.完善财政专项资金监控系统功能的建议[J].财政监测, 2011;22

如何加强财政专项资金管理 篇3

【关键词】财政专项资金管理；问题；对策

一、财政专项资金管理上出现的问题

1.预算虚设

由于财政专项资金属于国家的专业项目资金，在预算和审批上都有严格的程序，但项目单位在实际编制预算时却有虚设预算的情况发生。预算的意义在项目实施过程中十分重要，不仅能够在项目开始前做出预测和规划，还能帮助相关人员及时获得项目执行中出现的问题并及时做出调整，帮助项目实现效益最大化。造成预算虚设的原因主要有：首先，项目编制结构老化，一般的专项资金分配程序是人员经费、专项经费和公用经费。其中的专项经费在按照实际分配程序时容易造成资金使用的随意性。其次，经费在单位内部管理上控制意识薄弱。虽然项目都会设立相应的内部管理制度，但在执行时随意性较大。有些账目相互混淆，没有起到监管的作用。

2.对财政专项资金缺乏控制意识

政府对于财政专项资金的财务控制主要体现在核算与收支。但是如果相關的财务人员对财政专项资金的性质与重要性了解不够深入就会造成财政专项资金的管理混乱。无法发挥专项资金的最大作用，因为政府对财政专项资金重视程度的不够间接造成了地方和具体部门对资金管理上的不重视。使得资金在使用过程中没有得到相应的监管，直接影响其利用效率。

3.项目进度缓慢

在财务管理中，资金都是有时间价值的。但在财政专项资金的项目进程中却忽略了这一点。实际中，很多的项目进展缓慢，究其原因主要有两点：首先，忽略了项目执行的技术人员意识，在进行科研项目时，有关单位疏忽了对技术人员的引进与培训，影响了某些项目的进展；其次，某些项目单位虚报资金使用效率与基础设施建设情况，从而使该项目的投入小于预算应有的进度，影响项目进程。

4.专项资金信息不公开、不透明

专项资金的使用单位和部门由于对专项资金管理的认识程度不够，没有强化资金管理的意识，对资金的核算和管理不到位。相应管理部门也没做到资金的具体使用情况等信息公开和公示。政府管理部门也没有对资金使用情况做到跟进和掌握。

二、解决财政专项资金管理问题的对策

1.加强预算管理

财政专项资金是国家专项资金，其使用情况关系到许多与民生相关的大事，对其使用情况与进展程度政府部门应该做到步步跟进。在编制预算时就要做到科学谨慎，预算环节是财政专项资金出现管理问题的首要环节，其科学化、精细化和合理化是做好预算的前提条件，项目相关单位和实施部门应根据国家财政法规规定在报送预算之前对项目进行充分的调研和考察，分析影响资金编报的因素，明确目标和预期规模，规范编制专项资金预算。

2.建立科学有效的监督机制

政府相关管理部门不能在专项资金下发后就不闻不问，应对专项资金的详细使用情况和项目的进展情况做到全盘的掌握。避免资金使用单位对财政专项资金不重视导致其失去相应的监管。如果相应的监督机制失去作用，就容易产生专款被挪用等现象的产生，因此，建立一套有科学有效的监管机制对财政专项资金的管理具有十分重要的意义。虽然近年来国家和地方相继出台了一系列的制度，但在专项资金的使用与核算上仍存在大量违规现象，其原因大多与没有相关的问责制度有关。所以建立起相应问责机制以及对项目相关负责人进行考核对资金的低效使用及完不成目标和发生挪用浪费等现象具有积极作用，有关部门可以追究责任人的责任，按照相关条例进行处罚，对触犯法律的可移交到司法机关处理，这样促使责任人切实落实好管辖范围内的专项资金并保证其得到有效使用。

3.增强相关人员控制意识

要想使财政专项资金真正的发挥作用，必须做好相应的监管工作，那做好监管工作首先就需要相关人员提高控制意识，前文提到的对于专项资金政府和单位财务人员的监管控制意识薄弱，在实际工作中甚至有相关财务负责人员对专项资金的性质和重要性都不清楚。这直接导致了财政专项资金的管理混乱，失去其应有的作用，更加无法科学有效地使用资金我。基于此，政府应该着力增强财政专项资金的宣传力度，为相应人员培训，需要的话还可以引进一些专业人才，让财务部门的人员进行学习，从根本上掌握财政专项资金的性质和对国家的重要作用。也一定要让相关人员掌握如果违反相关规定会有怎样的惩罚机制，在基层杜绝财政专项资金管理混乱的局面。

4.完善专项资金信息管理平台

政府要想做好财政专项资金的管理，需要借助现代化的信息科技手段。可以建立相应的信息管理平台，建立一套高效、功能健全的管理系统。对财政专项资金铁相关管理者和使用者进行合理的授权。包括项目的负责人、相关职能管理部门、相关财务人员，使他们能够从各自岗位的职能内容角度掌握项目信息。信息平台所提供的功能应包括相应的查询、分类、汇总等。使项目的资金使用情况和项目的进展程度得到公开。因此，高效的信息化科学管理平台是强化专项资金管理的保障基础。

三、结论

财政专项金资金的监督与管理工作任重而道远，我们需不断随着社会大环境和进步发展调整对其的监管，在过程中做好每一个细小环节的工作，使国家的财政专项资金在社会科技的发展中真正起到作用。

参考文献：

[1]孙旭.财政专项资金管理中存在的问题及对策[J].现代经济信息，2011（7）.

初探如何加强专项资金的管理 篇4

为加强对工程建设等专项资金的管理使用，防止在基本建设、基础设施、道路建设等领域腐败行为的发生，根据上级有关规定，结合我市实际，特作如下通知。

一、严格实行招标投标。凡市乡两级使用财政性等专项（含国债）资金的基本建设、基础设施、道路建设等项目投资，必须根据《招标投标法》和

《政府采购法》的规定组织招标，招标时要打破区域界限和地方保护，充分体现公开、公平、公正、合理的原则。任何单位不得将应当进行招标的项目化整为零或采取其他任何形式规避招标。纪检监察机关和有关部门派员进行监督。

二、严格专项资金管理使用。对国家、省、（上级市）市及我市财政拨付的国债资金、农业开发、农村公路建设等专项资金，要严格资金审批程序，实行专户储存、专款专用。资金使用单位要严格按照资金用途使用，严禁以各种名义挤占、拆借、挪用、截留专项资金。其主管部门负责日常的监督管理，市纪检监察机关和财政、审计部门按照各自的职责范围负责对专项资金的管理使用情况进行定期或不定期的监督检查和审计。

初探如何加强专项资金的管理 篇5

一、提高思想认识，增强管理责任

财政涉农补贴政策是党中央、国务院和各级党委、政府实施的强农惠农战略，是解决“三农”问题的有效途径，是支持发展农业、繁荣农村、富裕农民的重要举措。加强财政涉农补贴资金管理，切实发挥资金使用效益，事关国计民生。各县区财政局和各有关部门必须站在讲政治的高度，从贯彻落实科学发展观的要求出发，进一步提高认识、统一思想，切实增强做好财政涉农补贴资金管理的责任意识，增强工作的责任感和使命感，建立健全体制机制，强化补贴资金管理，确保财政涉农补贴资金安全运行、规范管理和有效使用。

二、建立健全制度，规范发放行为

在加强涉农补贴项目预算管理上，各级财政部门要严把项目资料审核、预算编制、预算下达和预算执行关，提前介入有关涉农补贴的数据统计和数据核实工作之中，对各涉农补贴项目管理部门上报的数据资料和预算申请文件，要从严审核，按照政策规定对补贴范围、补贴标准、补贴对象、补贴金额资料清册进行逐项审核，做到真实准确，应补尽补。财政部门要按照各类财政涉农补贴资金发放的时间要求，在上级有关补贴政策、标准出台和预算资金下达后，对相关部门或乡镇编制的到户清册进行审核汇总，依据政策提出补贴资金预算审核意见，经批准后，及时下达预算并拨付补贴资金。要严格按照各项涉农补贴资金发放的时间要求和规定渠道、形式将补贴资金及时兑付到补贴对象手中。在补贴资金管理上，要结合本地实际情况，完善涉农补贴资金管理制度，对财政涉农资金严格实行专户存储、专账核算、专人管理、专款专用。要按照国库集中支付管理制度要求，建立严格的内部财务控制制度，按照股室出具拨款通知单、主管领导审核、一把手局长签字，国库集中拨付的资金拨付工作流程拨付涉农补贴资金，实行分工负责，相互制约的资金管理机制。按照“专款专用”的原则，及时足额下达预算和拨付补贴资金，确保所有的涉农补贴资金使用安全和及时到位。在涉农补贴资金支出管理中，必须严格执行各项财务管理制度和财经纪律，按照各项涉农补贴资金管理办法，对涉农补贴资金支出的原始凭证进行严格审核，堵塞支出管理漏洞。在规范发放管理上，严格按照《市财政涉农补贴“一折通”发放实施方案》和《市财政涉农补贴“一折通”发放操作办法》规定执行。各县区财政局下达乡镇的各类财政涉农补贴资金，在乡镇统一进入“XX乡镇财政涉农补贴资金专户”。专户资金只能支付到农户的涉农补贴专用存折上，不得转入其他账户，也不得提取现金。各县区财政部门必须严格实行“一户一折一号”，即以农资综合直补存折为基础，并加盖有“财政补贴专用 2 存折”名章的存折为“一折通”专用存折，所有发给农民个人的补贴都通过这个存折发放。严禁出现多一户多折，或多户一折，也不得以现金形式发放补贴，以确保补贴资金使用安全。

三、搭建网络平台，提高兑付效率

建设农民补贴网数据库是我市实施财政涉农补贴 “一折通”发放管理工作的基础。加强农民补贴网数据库建设，对提高涉农补贴发放工作效率和工作质量具有十分重要的作用。各县区财政部门要高度重视农民补贴网数据库建设工作，要联合有关涉农补贴项目管理部门，进一步核实补贴面积等有关补贴项目的基础数据资料，加强与统计部门的衔接沟通，确保农民补贴网相关数据与统计公告数据一致。农资综合直补和粮食直补资金发放前要公示到村组，各项公示数据必须是从农民补贴网“补贴管理”项下的“打印公示表”栏导出的“补贴公示表”上的数据，实际发放给每个农户的补贴资金，必须与农民补贴网“补贴公示表”上的金额完全一致。对于农资综合直补和粮食直补资金实际发放金额与农民补贴网“补贴公示表”上补贴金额不一致的县区，要尽快查明原因立即纠正。另外，各县区财政局务必于8月底前完成农民补贴网与农村信用社补贴发放网络的对接工作，协调信用联社等金融机构，准确登录补贴项目名称，以便清楚的识别具体补贴类别和补贴金额。必须加强涉农补贴支付网络建设、网络维护和业务衔接沟通工作，保障网络畅通，服务工作开展。

四、实行专户管理，强化会计核算

各级财政部门要切实加强涉农补贴资金会计核算和会计管理工作，不断提高基层财会人员的业务管理水平。具体负责补贴发放管理工作的各基层财政所要认真做好会计核算工作，做到真实准确、明晰完整地反映各项涉农补贴资金的收支、兑付情况。各财政所必须对涉农补贴资金实行总账核算和分类明细核算，按照补贴项目建立明细账。项目单位要按照涉农补贴资金的项目名称和项目批复的建设内容设置明细账，实行专账核算。由会计核算中心进行核算的，项目单位应设置项目辅助账，确保会计核算的规范性。要使用统一设置的涉农补贴会计核算科目，资产类科目设“银行存款”，负债类科目设“应缴回专户款”，净资产类科目设“结余”，收入类科目设“拨入专款、其他收入”，支出类科目设“专款支出”。其他收入反映银行利息收入。为了全面反映各类补贴资金收支情况，必须在以上总账科目下设置明细科目，明细科目按照补贴项目类别名称设置。涉农补贴资金账务处理工作必须做到日清月结，会计核算必须做到真实准确，会计档案资料必须符合会计档案管理工作要求，做到装订规范，保存完整，要按照会计规范化要求不断提高会计工作质量和会计信息质量。

五、健全监督机制，严格责任追究

各级财政部门要将涉农补贴资金管理使用情况列入部门内部审计和监督检查计划，作为监督检查的重点内容，采取日常检查和专项检查相结合的方法，加大对涉农补贴资金的监管力度，建立健全涉农补贴资金的追踪问效制度。要整合监督力量，提高监督效能，建立纵横联动的监督机制，积极配合纪委、监察、审 4 计等有关职能部门，做好涉农补贴资金监管工作，并协调各涉农补贴项目管理部门的内审机构和纪检监察机构一并进行监督检查，把监督检查贯穿于资金分配、拨付、使用、管理的全过程。同时要发充分发挥社会监督作用，通过公布群众监督电话、设立举报信箱等方式，进一步畅通农民群众咨询和举报问题的渠道。对农民群众反映的涉农补贴工作问题，要即访即查，做到事事有交代，件件有着落，切实维护好农民的合法权益。要力争把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，防止问题扩大化，坚决杜绝因涉农补贴政策执行不到位引发农民上访的事件发生。对监督检查中发现的问题要严肃处理，决不姑息迁就，一定要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》进行处理、处罚、处分，并严肃追究责任人责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法惩处。

六、加强组织领导，提高工作水平

初探如何加强专项资金的管理 篇6

各税务分局：

为进一步加强水利建设专项资金的征收管理，优化地方收入结构，增强政府可用财力，加快筹集我省水利基础设施建设资金，现将浙江省地方税局、省财政厅《关于加强水利建设专项资金征收和减免审批管理若干问题的通知》予以转发，并对有关事项和具体操作办法明确如下：

一、征收标准及依据

1.凡有销售收入或营业收入的企事业单位及个体经营者，按当年销售收入或营业收入的千分之一征集水利建设专项资金；

2.银行（含信用社）和保险公司的业务收入均按0.6%0征集水利建设专项资金；

3.外出施工企业在劳务发生地随营业税就地缴纳水利建设专项资金后，其计费收入可在当年总机构缴纳水利建设专项资金的计费总收入中扣除。

4.对交通运输业的联运业务、建筑业的分包或转包业务、保险业的初保分保业务、旅游业有其他团队参与接团的业务及广告业、代理业等实行营业额差额征收营业税的行业，其计费收入参照营业税计税营业额的认定办法确定；

5.对代开发票的货物运输业纳税人，其应缴纳的水利建设专项资金在开具发票时随营业税同时扣缴；

6.对不到营业税、增值税起征点的单位和个人，其水利建设专项资金相应免征。

二、缴费期限

水利建设专项资金实行按月征收、次月申报缴纳，缴费人应在每月10日前按上月销售收入或营业收入计算缴纳水利建设专项资金。

三、减免条件

各分局在保证完成水利建设专项资金征收任务的前提下，对符合下列条件的单位及个体工商户，可酌情给予减免：

（一）遭受风、火、水、震等严重自然灾害造成重大损失的。各分局在受理企业减免申请时，应要求其提供遭受灾害及损失的相关证明资料，如保险理赔或资产核销等财务处理记录；

（二）安置下岗失业人员、残疾人和自谋职业城镇退役士兵达到企业职工总数30%（含）以上的或上述人员从事个体经营（限7人以下）的；

（三）经地市级以上政府部门认定的资源综合利用企业；

（四）经地市级以上政府确认并仍有效的农业重点龙头企业及经县级以上工商管理部门批准成立、以社员自产自销为主要经营方式的农民专业合作社；

（五）当年利润出现较大亏损，并且亏损额达到注册资金的20%以上的；

（六）经营钢铁、煤炭、汽车、化工原料、水泥、农资等大宗物资的商贸企业确有困难的；

（七）景点类旅游企业、在我省设立总部的大型第三产业企业和商贸连锁企业确有困难的。具体操作中指上述企业连续两年以上亏损；

（八）为水利治理工程、旧城改造而搬迁，影响正常生产经营而造成损失的；

（九）确有其他特殊原因的。

四、减免审批

减免审批权限、报批时间和报送的资料按省局下发的《减免税、费、基金审批管理办法（2005年版）》的相应规定执行。具体要求为：

1.审批权限：符合本《通知》减免条件，减免金额在6万元（含）以上的减免申请，由各税务分局初审后按规定程序和要求上报杭州市地方税务局，杭州市地方税务局复审后上报浙江省地方税务局审批；减免金额6万元以下的申请，由各税务分局审批；

2.报送时间：为加强征管，提高工作效率，根据省局审批要求，请各税务分局于次年3月15日前上报市局规费处；

3.报送资料：各分局请示报告一份；《200 减免水利建设专项资金审核汇总表》一式一份及软盘；《减免税费基金申请审批表》一式二份；

4.报送要求：为便于各级审核及审批，各分局在编制《审核汇总表》时，请按减免条件分类排列，同时《减免税费基金申请审批表》应与《审核汇总表》企业名单排列顺序保持一致；

五、缓缴审批

符合上述减免条件的企业，确因资金紧张，无法按期缴纳水利建设专项资金的，经主管税务分局局长批准，可以延期缴纳费款。

六、为保障水利建设专项资金及时、足额入库，市局将定期通报收入进度。

附件：浙江省地方税务局

初探如何加强专项资金的管理 篇7

一、我国水利工程单位专项资金的管理中存在的问题

水利专项资金一般都金额巨大, 又由于资金项目众多且涉及多个部门, 因此我国水利专项资金的管理与使用存在着很多的问题。第一, 资金的到位不够及时, 存在着缓拨、欠拨的情况;第二, 专项资金被改作他用, 并且存在违规截留、沉淀的现象;第三, 专项资金的开户太多, 造成了转存、混存等问题;第四, 将水利专项资金进行出借或是挪用;第五, 为了增加资金预算, 对年度决算进行随意地调整。这些问题的存在, 对我国水利工程的发展以及相关政策的落实造成了极大的阻碍。如水利基础设施的建设比较缓慢, 农业生产也没有得到更好地发展。

二、加强我国水利工程专项资金管理的举措

近几年来, 随着我国水利工程项目的不断增多, 水利专项资金的投入也越来越多, 这让国家对于水利专项资金的管理与使用情况愈加重视。在此, 从水利工程单位的角度来探讨一下如何让水利专项资金的管理与使用更加的安全与高效。

(一) 提高各单位负责人对水利专项资金管理的重视

各单位的负责人必须重视国家拨放的水利专项资金, 这不仅是对国家的财产负责, 更是对广大人民的生命与财产安全负责。国家规定, 单位会计都需要保证本单位的会计工作与资料的真实与可靠负责。这一条款杜绝了单位领导授意单位内的会计人员更改财务信息的可能。另外, 《会计法》为确保各单位会计信息的质量和资金的安全。明确规定:单位负责人是单位的会计信息质量的第一责任人, 这条规定明确了责任主体, 能有效增强单位负责人工作责任感, 从而强化内部管理, 提高其资金管理意识, 不断提高内部管理财务水平和资金使用效率。会计人员在履行自己职责的过程中, 由于单位负责人不理解会计业务又担心需要负责任, 导致很多业务的开展受到了阻碍。因此, 各水利单位的负责人应该严于律己, 在遵守各规章制度的前提下给予水利专项资金管理工作支持, 并充分发挥其监督职能, 保证资金得到高效、安全的使用。

(二) 制定合理的内部控制制度

国家制定了一系列的相关法规来约束和规范会计的管理工作, 但由于水利的项目实在太多, 专项资金的种类五花八门, 因此管理上有很大的困难。因此, 各单位可以根据内部情况制定更适用于本单位的内部控制制度。制度的制定需要遵守下面几个原则:第一, 严格遵守国家的相关规定;第二, 让水利专项资金的特点和要求都体现出来;第三, 对单位内的财务活动进行全面的建设。内部控制制度应该包括以下几个方面:更好地管理与使用单位的资产、对物资进行采购与管理、管理并结算水利工程的各款项以及建立内部核查机制。只有让合理的内部控制制度发挥作用, 才能让水利专项资金的管理与使用更加的规范, 建设项目的风险才能降低, 让国家资产得到保障。

(三) 对预算、决算方案进行严格地审查

控制经费的支出以及维持收支平衡的最有效手段就是进行预算管理, 它也是财务管理人员最基础的工作。所有的水利专项经费都必须进行具体内容、开支方向的汇报。为了确保单位切实执行预算操作, 必须让预算具备一定的刚性。一旦预算方案经过批准, 就不允许再以任何借口更改预算方案。如果实际费用高于预算, 单位的财务部门可以拒绝补款。另外, 还可以成立每周一次的资金检查例会。让财务部门充分地发挥出监督与稽查的作用, 禁止资金浪费行为的发生。末期可以编制一份资金的使用情况表, 找出资金超支的原因, 下次就可以避免相同的情况出现。

(四) 实行全过程的跟踪与监督

通过对资金使用全过程的跟踪与监督, 可以达到有效管理水利专项资金的目的。单位的财务人员应该从工程的招标、预算开始实行水利专项资金的全方位、全过程监督。物资的采购要制定有针对性的采购计划以及物资出入仓库的管理制度, 并参与工程的竣工验收。同时, 财务部门还要每周核实和分析资金的去向, 确保资金已经及时到位。若是发生问题也能及时解决。单位的年度总结之后, 对于未完工项目的资金应该进行准确的结余核算并报备到主管部门, 由单位统筹管理, 并且要加强法制意识, 以免结余资金被挪用。

三、结语

各水利单位一定要高度重视水利专项资金的管理与使用, 并通过提高单位负责人对水利专项资金的重视度、制定合理的内部控制制度、严格审查预算与决算方案以及实行资金使用全过程的跟踪与监督管理等措施, 切实地提高水利单位专项资金的管理与使用水平, 确保国家投入的水利工程发展资金落实到位, 提高资金使用效率, 在确保工程质量的同时保证水利工程单位发展的经济效益, 使人们的生命财产安全得到保障, 建设高质有效的工程, 从而树立单位良好地形象和信誉, 实现单位长久健康发展。

摘要：社会各界对国家水利专项资金管理与使用的关注度越来越高, 很多水利单位也开始研究专项资金管理策略, 解决管理工作中遇到的问题, 提高管理效率, 使水利单位产业资金使用落到实处。文章从水利单位的角度出发, 分析了目前我国水利工程单位专项资金的管理与使用过程中所存在的问题, 并针对这些问题提出了四条加强我国水利专项资金管理与使用的措施。

关键词：水利工程,专项资金,管理

参考文献

初探如何加强专项资金的管理 篇8

血吸虫病是由血吸虫成虫寄生于人体所引起的地方性疾病，它严重危害人类健康，影响疫区经济发展和社会稳定，人们将它视为“瘟神”。党和政府历来非常重视血吸虫病的防治工作，制定了相关的条例、法规，不断加大资金投入，逐年加拨血吸虫病防治专项资金。传统的、粗放式的项目资金管理工作已与现实不相适应，作为血吸虫病防治项目的具体实施者和责任单位，区、县级卫生疾控中心，如何优化使用，让其充分发挥社会效益，是县级疾控中心财务管理工作不可忽视的现实问题。

1血吸虫病防治项目专项资金管理的现状及特点

血吸虫病防治工作，关系着人类的健康与进步，多年来，各级卫生疾控工作者，在党和政府的领导下，认真履职尽责，采取多种措施，攻坚克难，努力实施血吸虫病防治项目工作，取得了血吸虫病防治的阶段性成果。但随着社会环境及形势的发展变化，加之血吸虫病防治工作任务的复杂性，艰巨性，血吸虫病防治项目资金的管理，存在有不完善的地方。

1.1血吸虫病防治项目专项资金规范行为不够，难以达到预期目的。许多地方对于项目资金的投资计划性申报，编报不规范，目标不具体。地方配套资金积极性不高，只有中央、省级财政专项资金，地方配套专项资金不到位，造成经费短缺，资金支持力度不足，项目实施不到位，难以完成血吸虫病防治目标。

1.2血吸虫病防治项目专项资金综合平衡不够，资金管理存在漏洞。根据规定，项目资金应该着力做好防治两方面工作，主要用于开展预防的劳务补助费、培训及检查督导补助费，晚期血吸虫病人治疗费，购置专门防治病人的设备费，以及在易感地带的药物灭螺费用等，但各项具体工作的侧重点不同，需要科学配置，个别地方平均主义严重，重点不突出，造成现金使用浪费。少数区、县在项目资金的管理上没有分设会计、财务岗位，一人多岗，岗位不分离，没有岗位监督，项目资金存在危险。

1.3对项目资金管理的认识不够。个别地方不主动作为，不顾及资金成本，不关心项目实施的社会效益，对项目资金的管理认识定位十分狭窄和片面，层次较低，就支付而支付，不优化使用，不科学配套，缺乏积极的管理动力，没能使有限的项目资金发挥最大的社会作用和效果。

1.4没有确保项目资金专款用，财务管理的重心不明确，重资金而轻其他资产管理。个别地方将项目资金挪作它用，违规使用，有的地方重现金支出，轻物资管理。药品、试剂、健康教育材料以及其他防治项目物资的分配，使用与管理没与现金支付同等重视，物资没有专人负责，流失严重。对固定资产进行折旧、核算时，对直接成本、间接成本考虑不全，使主管部门和领导难以了解项目运行的真实情况，以及项目固定资产的实现状况，不能给领导决策提供可靠的财务信息支持。

1.5内控制度缺乏，对项目资金审计力度不够。血吸虫病防治资金由上级财政拨款为主，由于他们不直接参与资金的具体使用决策，对资金用在什么地方，用于项目什么阶段，由县级疾控中心具体落实，个别疾控中心在使用项目资金时，没有计划、没有重点、随意性强，有违项目资金编制方案使用，挪作它用。上级审计部门又鞭长莫及，监督与评估项目工作力度不够。

1.6项目资金管理的信息化程度不高，项目资金财务管理人员综合水平有待提高。血吸虫病防治项目专项资金管理还没有形成全国联网，信息交流不畅，资源共享不够，加之项目资金管理人员存在业务知识贫乏或知识老化，专业水平低，态度不端正，责任心不强的问题，项目资金管理的科学化和人员的综合素质都需要与时俱进。

2加强血吸虫病防治专项资金的对策建议

血吸虫病防治工作是一项实实在在的民生工程，政策性、群众性、技术性强，社会关注度高，事关人民身体健康和生命安全，影响社会经济发展。血吸虫病防治专项资金管理必须坚持以人为本，加强预算和执行，创新和深化项目资金管理，积极推进血吸虫病防治项目财务工作科学化、制度化、信息化管理进程，进一步健全财务管理制度，具体讲就是：

2.1强化血吸虫病防治专项资金管理意识。本着对社会，对人民高度负责的精神，区、县级疾控中心的领导要集体学习血吸虫病防治工作相关文件精神，充分认识做好血防工作的重要性、紧迫性，使每一个领导成员自觉从项目资金角度考虑问题，主动为项目工作献计献策。

2.2健全血吸虫病防治专项资金管理组织机构，确保项目顺利实施。区、县级疾控中心要由分管领导负责，成立血吸虫病防治小组及办公室，认真搞好项目年度实施方案的编制和审批，要突出重点，明确项目的范围、地点、规模、任务、工程量和工作目标，要细化落实到村组，要严格按项目实施方案组织实施，同时对工程项目资金使用情况，张榜公布，接受社会监督。

2.3统筹兼顾，合理安排、综合平衡，保障重点。血吸虫病防治项目财务工作者，要理解项目财务重心，调整财务管理方向，改进项目资金管理技术与方法，关注项目效益最大化，同时控制好现金支出。中央、省级专项资金，目标在于重点疫区开展血吸虫病防治，应按有关文件精神开展人畜病情监测，开展人畜同步查治，努力消灭疫区内的钉螺，严格控制感染源，加强血防健康教育，普及血吸知识。为达到以上项目目标任务，要量入为出，合理分配资金流向，确保项目工作顺利实施，更好发挥社会效益。

2.4坚持专款专用。项目资金应该确定专人负责，会计与出纳分离设岗，分工负责，互相监督，坚持专款专用，认真审查原始凭证，对不正确、不完整的原始凭证退回更正补充，防止财会信息失真。同时建立完善的项目成本核算体系，人员劳务，材料消耗，固定资产，办公费、交通费，以及固定资产折旧，设备维修等要有详细登记，按会计工作法则，设置总帐，明细帐及辅助帐，做好收入、支出、费用、债权债务等业务，凭票填制，会计帐薄工作，做到判断准确，科目使用无误。

2.5建立符合血吸虫病防治专项资金管理的信息管理体制。项目资金管理，要构建信息化平台，资源共享，信息管理系统要建立规范化、标准化的工作程序，增强准确性、可靠性、稳定性，要对项目实施的全过程录入，存入电脑，一健知情。项目實施中，要建立严格质量控制和考核评估体系，定期和不定期组织明查和暗访，对项目执行进度，资金运行状况、质量进行检查评估，确保项目效果。

2.6提高血吸虫病防治专项资金管理人员综合素质。项目财务管理的工作人员必须树立全局观念，遵纪守法，忠于职守、廉洁奉公、实事求是。对此，必须树立创新意识，强化终身学习的理念，树立正确的世界观、人生观、价值观，强化职业道德意识，加强后续教育，不断增加新知识，坚持诚信的做人之本，坚持廉洁自律的思想境界，客观公正的行为品德，造就一支合格的财务队伍。

2.7加强项目的物资材料管理。建立血吸虫病防治项目物资进、销、存的控制和监督，充分利用好财务工作的反映和监督管理职能，做好资产物品相应的财务记录，真实完整的反映项目物资的使用状况和结果，建立定期的盘点制度和检查制度，核对资产物资的帐存和实存，做到帐帐相符，帐实相符，对于免费药品，应有包装注明“免费”字样，防止单位和个人擅自出售，对项目物资使用要公开公示，接受群众监督。

2.8加强血吸虫病防治专项资金财务资料的档案管理。对项目资金使用的相关文件，实施方案，检查验收材料，财务报表及项目专帐资金材料，资金审批，审计报告，统计数据及项目实施前后的相关图片照片及录像资料等级要整理成册，分类归档，保存。