崇左市能源发展“十三五”规划

崇左市能源发展“十三五”规划（通用7篇）

崇左市能源发展“十三五”规划 篇1

一、规划背景

（一）“十二五”时期老龄事业发展的主要成就。

“十二五”期间是我市老龄事业快速发展时期，在市委、市政府的正确领导和相关部门的大力支持下，市老龄委、民政部门加强顶层设计、坚持创新驱动，取得了显著的成绩。

涉老政策创制取得突破。市委、市政府相继出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》（嘉政发〔2014〕121号）、《关于进一步加强老龄工作的意见》（嘉办发〔2015〕24号）等，相关部门和在嘉单位制定相关配套政策文件20多项。

老年社会保障体系日趋完善。建立了老年人高龄补贴制度，在全省率先实现提标扩面，75岁—100岁以上老年人每年享受500-10000元的高龄补贴;在全省率先实现60岁以上老年人免费乘坐市内公交车制度；

老年医疗卫生服务水平明显提高；

养老服务补贴范围逐步扩大。

社会养老服务体系建设快速推进。2012年，成立了嘉峪关市居家养老服务中心，为60岁以上具有我市户籍且在我市居住的城乡老年人，通过政府购买提供家庭保洁、生活照料、餐饮服务、精神慰藉等养老服务。截止2016年底登记在册服务对象达到1.8万人，吸纳加盟服务组织20家，月均提供居家和社区养老服务达到5万人次，累计提供服务207万人次，服务内容涉及11大类20多项。

开展城市社区老年人日间照料中心和农村互助老人幸福院建设项目。创建了1家规范化标准化福利服务机构和2个全省示范城乡社区日间照料中心，养老机构建设和床位数量实现跨越式发展，每千名老年人拥有床位达到34张，高于全省平均水平。基层老年协会建设快速推进，协会与农村互助老人幸福院协同发展，优势互补，作用明显。

总的来看，在过去五年的不懈努力下，全市以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的多元化养老服务体系基本建立，全面实现了《嘉峪关市“十二五”老龄事业发展规划》确定的目标任务，全社会老龄意识明显增强，尊老敬老助老爱老和参与支持老龄事业的氛围更加浓厚。

（二）“十三五”时期老龄事业发展面临的形势。

“十三五”时期是我市深入实施“五大行动”，着力建设“五型城市”的关键期，与全省、全国一道全面建成小康社会的决胜阶段，是及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的关键阶段。截止2016年底全市60岁以上老年人口3.38万人，占常住人口的比例达到15%，已进入人口老龄化快速发展阶段，预计到2020年全市60岁以上老年人口将突破3.8万人。人口老龄化对经济社会发展的影响将进一步深化，广大老年人对社会养老服务的需求将更为强烈，老龄工作在社会发展稳定大局中的作用将更为显著，老龄事业改革发展既面临重大机遇，也面临严峻挑战。面临的机遇：党中央、国务院高度重视老龄工作，为老龄事业发展提供了坚实保障。未来5年，劳动力人口仍较为充足，为老龄事业发展提供了难得机遇。全面建成小康社会，大力实施精准扶贫、精准脱贫，为老龄事业发展提供了重要支撑。“十二五”期间全市老龄事业发展的显著成果为后续发展打下了良好的基础。面临挑战：我市人口迎来老龄化、高龄化、空巢化，未富先老矛盾显现；

城乡老龄事业发展不平衡，农村养老服务发展相对滞后；

养老服务有效供给不足，质量效益不高，人才队伍短缺；

老年用品市场供需矛盾比较突出，市场作用发挥不充分。

“十三五”时期，我们要站在“事关国家发展全局、事关亿万百姓福祉”的高度，深刻认识老龄事业发展的重要性和紧迫性，紧紧抓住国家、省上积极开展应对人口老龄化行动的战略机遇，着力解决老龄事业发展的突出问题，夯实应对人口老龄化挑战的基础，不断推动老龄事业取得新突破、实现新发展。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照党中央、国务院以及省上决策部署，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力完善老龄政策制度，着力加强老年人民生保障和服务供给，着力发挥老年人积极作用，着力改善老龄事业发展和养老体系建设支撑条件，确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果。

（二）基本原则。

以人为本，共建共享。坚持保障和改善老年人民生，充分尊重老年人的社会主体地位，发挥老年人的积极作用，建立健全老年人共建共享机制，确保全体老年人依法享有从国家和社会获得物质帮助的权利、享受社会服务和社会优待的权利、参与社会发展和共享发展成果的权利，逐步增进老年人福祉，促进家庭和睦、代际和顺、社会和谐。

党政主导，各司其职。坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，发挥党委领导核心作用，加强对老龄工作的领导，不断改善老龄事业发展环境；

发挥政府主导作用，加强规划引领、政策调控、资金投入、行业监管；

健全成员单位联络协调机制，做到各尽其职、沟通配合、统筹推进；

强化家庭养老基础性功能，教育引导人们自觉承担家庭赡养责任；

广泛调动社会力量的积极性，形成关注、支持、参与老龄事业发展的强大合力。

改革创新，激发活力。坚持政府引导、市场驱动，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，发挥政府的主导作用和市场在资源配置中的决定性作用，加大对市场主体的培育、扶持和监督，加快形成统一开放、公平有序的市场体系，充分激发市场活力和社会创造力，实现多元主体参与、多种形式发展。发挥各地优势和群众创造性，因地制宜发展老龄事业。

精准施策，全面发展。坚持问题和需求导向，定向施策、精准施策，着力保基本、兜底线、补短板，促进社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业有效衔接，切实保障老年人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求。坚持把应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合，更加注重城乡协调发展，推动公共服务资源向农村和困难老年人倾斜；

更加注重养老服务供需平衡，加快推进居家社区养老服务设施建设；

更加注重老年人健康养老、文体娱乐和精神关爱，促进老年人物质生活和精神生活协调发展。

（三）发展目标。

1.总体目标。到2020年，全市老龄事业发展基本实现和经济社会发展水平相协调，应对人口老龄化准备更加充分。全市老年人生活水平总体达到小康，社会认同感、获得感和幸福感进一步增强。

2.具体目标。涉老法规政策更加完善，配套衔接更加紧密；

老年人社会保障和健康支持体系更加完善，服务能力显著提高；

居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全，养老资源惠及全体老年人；

养老服务市场全面放开，养老服务和产品供给主体更加多元、内容更加丰富、质量更加优良；

互联网、物联网、大数据等信息技术手段广泛应用，老年人智慧健康养老需求基本得到满足；

基层老年协会健康发展，管理更加规范，活动更加经常，作用发挥更加充分；

老年人参与社会发展条件持续改善，专长和作用不断发挥；

群众性老年教育、文化、体育事业繁荣发展，老年人精神关爱、心理疏导等服务体系基本建立；

老年工作体制机制更加健全，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。

（指标附后）

三、主要任务

（一）完善老年社会保障制度。

合理界定政府、社会、家庭和个人的养老保障责任，进一步整合完善各项养老保障制度，健全社会保障体系，发挥整体效能，打造老年人社会保障安全网。

1.进一步完善基本养老保险制度。实施全民参保计划，完善统筹基金和个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，构建多层次养老保险体系，持续扩大覆盖面。到2020年，全市城乡居民基本养老保险参保率达到97%，城镇企业职工基本养老保险参保率达到97%以上。根据国家、省上总体部署，积极配合和推动实现职工基础养老金全国统筹。完善职工养老保险个人账户制度，落实参保缴费激励约束机制，大幅提升灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险比例。建立基本养老金合理调整机制，适当提高退休人员基本养老金标准。加强公共服务设施和信息化平台建设，实现各项社会保障一卡通全覆盖，做好各项养老保障制度的政策和服务衔接，进一步优化制度运行流程，方便老年人及时领取养老金。

2.构建多层次养老保险体系。建立完善企业年金制度和企业年金基金管理办法，健全有利于中小企业建立企业年金的政策法规，逐步扩大企业年金建立范围。建立完善职业年金政策和基金运营管理办法，建立健全基金托管、账户管理、投资运营、转移领取的监管措施。推动开展个人税收递延型商业养老保险试点工作。制定相关税收优惠政策，发展个人储蓄性商业养老保险，支持商业银行等金融机构发展个人养老储蓄和养老理财产品。鼓励专业性金融机构参与社会养老保险制度改革，建立商业养老保险与企业年金、职业年金衔接机制，满足不同类型的单位或团体多样化的养老保障需求。

3.健全老年人社会福利和救助制度。确保所有符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。加强老年人生活状况调查和统计，掌握老年人基本状况，让贫困老年人得到及时救助。探索农村低保制度和精准扶贫政策有效衔接机制，促进救助工作的及时性和有效性。建立和完善经济困难老年人补贴、困难家庭失能、半失能老年人补贴制度。加强对自然灾害、意外事件、重大疾病等导致贫困的老年人群体的临时生活救助。施行社会救助对象和标准动态调整机制。组织实施开发式扶贫，扶持有劳动能力的贫困老年人从事力所能及的工作，增强贫困老年人的自助互助能力。

（二）强化老年人医疗保障和服务。

进一步健全防治结合、医养结合、多元发展的老年医疗卫生服务体系，提升老年人健康服务便利性，不断提高老年人的健康水平和预期寿命。

1.完善医疗保障体系。完善城镇职工基本医疗保险、城乡居民医疗保险、医疗救助、补充医疗保险和商业健康保险等多层次医疗保障体系。做好城镇居民医保和新农合的制度整合，建立统一的城乡居民医疗保险制度。到2020年，城乡三项基本医疗保险参保率达到95%以上。统筹地区政策范围内住院费用基本报销比例原则上保持在75%左右，实际报销比例达到60%左右。探索将基本治疗性康复辅助器具按规定逐步纳入基本医疗保险支付范围。完善老年人医疗救助、康复救助和重大疾病救助制度，逐步将老年慢性病纳入医疗救助范围。巩固完善城乡居民大病保险，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励开展多种形式的慈善医疗救助、医疗互助活动。完善基本医疗保险管理和运行体制机制，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用及时结算。加强基本医疗保险基金收支管理，增强基本医疗保险基金共济和抗风险能力。

2.积极开展医养结合。鼓励养老机构与医疗卫生机构开展多种形式的协议合作。支持养老机构开展医疗服务。养老机构可根据服务需求和自身能力，按相关规定申请开办医疗机构，符合条件的纳入医疗保险定点范围。支持设立以护理型床位为主的医养结合服务机构，争取“十三五”末护理型床位达到养老床位总数的30%。推进基层医疗卫生机构和医务人员与社区、居家养老服务组织结合，与老年人家庭建立签约服务关系，为老年人提供持续性的健康管理服务和医疗服务。鼓励社会力量兴办医养融合机构，在制定医疗卫生和养老相关规划时，给社会力量举办医养融合机构提供便利条件，提供一站式办理等便捷服务。

3.全面加强老年医疗卫生服务。合理规划布局公立医院及老年医疗卫生服务机构，新增医疗卫生资源重点投向农村和城市社区等薄弱环节。加强农村三级卫生服务网络建设，完善以社区卫生服务为基础的城市医疗卫生服务体系。到2020年，全市二级以上综合医院完成老年病科建设，探索建立老年病医院，老年人健康素养水平提升至10%。推进社区、镇、村卫生服务机构病床标准化建设。基层医疗卫生机构为辖区内60岁以上老年人开展健康管理服务，定期体检，建立健康档案，服务率达到90%。

（三）健全养老服务体系。

紧紧把握社会需求，建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。进一步提升居家养老服务水平，健全社区养老服务机制，提高机构养老服务质量，推进医养结合服务进程，不断提高广大老年人的生活质量和幸福指数，促进我市全面建成小康社会。到2020年，全市社会养老床位达到每千名老年人36张。

1.完善社区和居家养老服务。充分利用互联网技术，在现有社区和居家养老信息平台基础上，完善以加盟服务组织为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的社区和居家养老服务、应急救援服务信息网络。支持社区日间照料、老年活动中心、互助幸福院等形式多样的养老服务项目。提升社区和居家养老服务智能化、规范化水平，形成全省领先的社区和居家养老服务品牌。到“十三五”末形成城镇15分钟养老服务圈。支持社会力量设立居家养老服务网点，引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目，突出个性化定制服务特色。加强社区养老服务设施与社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，发挥社区公共服务设施的养老服务功能。鼓励社区工作人员和志愿者对高龄、空巢、失能老年人进行定期巡查探视，鼓励低龄、健康老年人自助互助。建立健全经济困难老年人养老服务补贴制度。

2.促进城乡养老服务均衡发展。要按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住（小）区，要按照《城市公共设施规划规范》、《城镇老年人设施规划规范》等标准要求配建养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，并确保用于养老服务；

凡老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到规划及建设指标要求的，通过购置、置换、租赁等方式配套养老服务设施。社区养老服务设施选址要科学合理，建在方便老年人出行、生活的地段和建筑物低层，内设的日间休息、休闲娱乐、图书阅览（网络聊天）、医疗康复、配餐服务等功能用房及活动设施，要根据老年人身心特点和实际需求设置，确保实用适用。到2020年，城市社区养老服务设施覆盖率达到100%。

大力发展农村养老服务。在2017年底，社区和居家养老服务全覆盖三镇老年居民，巩固农村特困人员100%纳入财政供养的基础上，到2020年，农村失能半失能特困人员纳入财政供养率100%。高度重视农村留守老人问题，要通过专题调研，掌握基本情况，实行定人、定点、定时探视和救助帮扶。目前我市农村互助老人幸福院已实现100%全覆盖，要继续加强农村互助老人幸福院运行管理。

3.推进养老服务业改革发展。公办养老机构要发挥服务兜底和示范引导作用，重点做好为“三无”老人、五保老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费供养、护理服务。通过政府购买服务、项目合作的方式逐步满足困难老年人机构养老的需求，养老床位逐步通过公建民营等方式管理运营，积极鼓励民间资本通过股权合作、委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施。继续支持嘉峪关市福利院开展“公建民营”综合改革，与医疗机构或社区卫生服务中心就近便捷开展合作，开展签约服务，开通绿色转诊通道，提供健康养老服务。鼓励机关、事业单位和国有企业将所属度假村、培训中心、招待所、疗养院等服务设施通过置换、租赁等方式改建为养老机构。

4.鼓励社会力量参与。贯彻全面放开养老服务市场，提升养老服务质量的有关政策要求，加快推进养老服务业“放管服”改革。对民间资本和社会力量申请兴办养老机构进一步放宽准入条件，加大支持和服务指导力度，形成多元投入、有序竞争的良性发展格局。精减行政审批环节，对民间资本兴办养老机构废除不合理前置审批条件，并采用“先照后证”的简化程序办理。民办非营利性养老机构与公办养老机构享有相同的土地使用政策，依法使用国有划拨土地或者农村集体土地。营利性养老机构建设用地，按照国家规定优先保障供应。对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，符合条件的按规定免征企业所得税。对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费，养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行，并免收相应的配套费。鼓励境外资本投资养老服务业，境内外资本举办养老机构享有同等的税收优惠政策。推进民办公助和公建民营，通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量举办养老服务机构。到“十三五”末，社会办养老机构床位数占到机构养老床位数的50%以上。落实对社会办养老机构建设补贴政策，非营利性机构自建养老机构每张床位给予一次性建设补贴10000元，非营利性机构租赁用房且租期在5年以上的养老机构，每张床位给予一次性建设补贴4000元。营利性养老机构按非营利性养老机构补贴标准的80%予以补贴。

5.全面提升养老服务质量。建立完善养老服务质量标准和评价体系，完善安全、服务、管理、设施等标准，加强养老机构服务质量监管。建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度，完善引入第三方评估，实行评估结果报告和社会公示。加强养老机构服务质量社会监督、养老服务行业自律和信用体系建设。支持发展养老机构责任保险，提高养老机构抵御风险能力。加快推进养老护理员队伍建设，加强从业人员的职业道德教育和业务培训，到2020年，90%以上护理从业人员实现持证上岗。发展专职、兼职和志愿者等相结合的机构照护服务队伍。

（四）加强老年人权益保障。

建立健全政府支持、社会参与、法制保障、便捷高效的老年人社会服务体系，切实保护好老年人合法权益。

1.全面落实老年人优待政策。严格执行《中华人民共和国老年人权益保障法》和《甘肃省老年人权益保障条例》，细化、分解老年优待政策责任，开展经常性的老年优待执法检查。鼓励部门、单位出台政策，拓宽优待领域和范围，让更多的老年人受益。全面落实75岁以上老年人高龄补贴制度，适时扩大补贴范围、提高标准。继续推行60岁以上老年人免费乘坐市内公交车制度；

积极开展敬老、爱老、助老宣传教育，努力营造尊重、关心、帮助老年人的良好社会氛围。实行老年人优待政策动态调整，根据经济社会发展条件许可，及时将经过努力可以实现的事项纳入老年人优待范围，力争使更多的老年人在更高水平上享受改革发展成果。

2.健全老年人权益保护机制。建立健全老龄工作机构与法院、检察院、公安、司法等部门通力协作的老年维权机制，完善司法、人民调解、信访等领域的维权程序，探索设立老年维权合议庭等专门为老服务部门（窗口）。探索建立老年人监护制度，通过法定监护、意定监护、多人监护等有效形式，推动建立政府、社会、家庭责任共担的监护体系。建立和完善涉老矛盾纠纷排查和调解机制、多部门联合查处侵犯老年人合法权益行为的综合治理和快速反应机制。充分考虑老年人维权特殊困难，为三镇或行动不便的老年人提供上门审判、调解、公证等法律服务。引导律师、公证员、基层法律服务所、法律援助机构积极参与老年人诉讼、调解、仲裁和法律咨询等活动，着力解决医疗、保险、救助、赡养、婚姻、财产继承和监护等老年人法律问题。加强经济困难老年人的法律服务和法律援助工作，把农村、贫困、高龄、空巢、失能等特殊老年群体列为重点服务和援助对象予以保障。

3.广泛开展老年公益服务。把老年人作为社会公益服务的重要对象，鼓励面向老年人开展募捐捐赠、防诈骗宣传、安全知识教育、急救技能培训、突发事故防范等形式多样的公益慈善活动。建立基层为老服务志愿队伍，开展结对帮扶、家政服务、清洁护理和日常救急等志愿服务。建立独居、高龄、空巢老年人定期探访制度，动员社区（村）委会、居家养老服务组织和志愿者组织，定期开展巡视探访。利用信息化技术，推广“一键通”等紧急呼叫系统，建立老年人家庭、基层社区和专业救援机构快速响应机制。加强失智老年人照护服务，鼓励为存在记忆和认知障碍的失智老年人配备防走失设备。

4.积极创建老年宜居环境。将老年家居环境建设纳入城乡建设规划及相关专项规划，全面推进老年宜居环境建设工作。开展老年宜居环境建设示范活动，推进老年友好城市、老年宜居社区、老年温馨家庭建设。加强对养老机构、日间照料中心等老年人密集场所的安全监管，确保老年人人身和财产安全。加快老旧建筑的电梯改装和公共设施无障碍建设改造。到2020年，新建道路、公共交通设施、建筑物、居住区等无障碍率达到100%，城市60%以上的社区和农村40%以上的社区具备老年宜居社区的基本条件。将养老院、老年公寓、护理院、老年日间照料中心等各类养老机构和城乡社区养老服务设施纳入绿色建筑行动方案，加强养老服务设施的绿色节能建设。在全社会宣传普及老年人跌倒、意外伤害、走失等的科学干预知识，提高救护科学性。积极发挥科技助老作用，推进紧急求助、跟踪定位、健康监测等老年智能产品的创新和应用。扎实推进安全绿色便利舒适的老年宜居环境建设。

（五）加快老龄产业发展。

完善并落实老龄产业扶持政策，明确重点发展领域，推进老龄产业健康快速发展，满足老年人多样化的消费需求。

1.加强政策引导。把老龄产业作为实体经济的重要组成部分，围绕健康促进、健康监测可穿戴设备、慢性病治疗、康复护理、辅助器具和智能看护、应急救援、通信服务、电子商务、旅游休闲等重点领域，推进老年人适用产品、技术的研发和应用。鼓励中小企业参与老年用品生产和养老服务供给，扶持龙头企业

实施品牌战略，形成一批产业链长、经济社会效益显著的老龄产业集群。创新政府购买服务方式，着重发挥政策引导作用，积极为老龄产业发展提供支持，多渠道筹集老龄产业发展资金。

2.做好产业规划。完善产业市场体系，打造老龄产业链，重点发展老年护理、老年中医药、老年食品用品、老年康复保健、老年公寓、老年金融理财等产业，引导老年人形成健康的消费方式。重视老年旅游的巨大市场空间，支持各类旅游企业开发老年人线路，组织老年人航班、专列等，给老年人提供经济实惠、休闲性强的旅游产品，探索老年旅游与保健养生的有机结合。支持开发丝绸之路旅游，推动养老与旅游融合发展。推进老龄产业标准化建设，鼓励企业发展产品创新和营销创新，满足多样化消费需求，提升产业发展水平。

3.优化发展环境。建立完善以信用为核心的新型市场监管机制，推进老龄产业信用体系和奖惩机制建设，形成奖优罚劣的市场环境。支持老龄产业行业协会发展，发挥其行业交流、自律管理等积极作用，引导老年人树立科学合理的消费观，开展健康和理性消费，优化老年消费市场环境，提升老年消费市场有效需求。加强老龄产业市场监管，严厉打击制售假冒伪劣的违法犯罪行为，保护老年消费者合法权益。

4.大力开发老年保险产品。积极探索长期护理保险制度和多元化保险筹资模式，保障老年人长期护理服务需求。支持和鼓励商业保险公司开发长期护理保险产品，形成多层次的长期护理保障体系。出台优惠政策，鼓励老年人购买长期护理保险产品。建立健全长期照护项目内涵、服务标准以及质量评价等行业规范和体制机制，探索建立从居家、社区到专业机构等比较健全的专业照护服务提供体系。积极开展老年人意外伤害保险工作，争取到2020年，全市老年人普遍受益。

（六）促进老年人全面发展。

进一步扩大老年人社会参与平台和途径，为老年人提供展示自我、参与社会的机会。发挥老年人在经济社会发展中的积极作用。

1.弘扬敬老爱老助老社会风尚。结合培育和践行社会主义核心价值观，把敬老爱老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设内容，纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建要求。利用春节、中秋节、重阳节等节日开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动，营造全社会敬老爱老助老氛围。开展法律宣讲，开通法律热线，推动敬老爱老助老教育进学校、进机关、进家庭、进社区。支持社区、镇村和居家养老服务组织设立心理服务站，广泛开展老年人心理关爱和精神慰藉活动。深入开展全国全省“敬老文明号”创建和“孝亲敬老模范”评选表彰活动，弘扬中华优秀传统美德，形成良好社会氛围。

2.积极开发老年人力资源。重视老年人的知识、技能和经验积累，有针对性地加强老年人从业服务，促进老年人创业和再就业。继续深入开展“银龄行动”，探索“老有所为”新形式，支持有特长的老年人开展公益性活动。广泛开展多种形式的老年志愿活动，到2020年，全市城乡注册老年志愿者数量达到老年人口的13%。鼓励有条件的单位建立老年人才和专家信息数据库，积极搭建老年人才服务平台。

3.创新老龄社会管理方式。坚持培育引导和规范管理并重，积极发展公益性、互助性、服务性老年人社会组织，发挥其在经济社会发展中的正能量。到2020年，形成规范有序、健康运行的老年人社会组织体系。目前，全市老年协会建设已100%覆盖城市社区和农村行政村，加强基层老年协会建设，到2020年，通过政策扶持，更加充分发挥其自我教育、自我管理、自我服务的积极作用。加快推进机关和事业单位退休人员社会化管理，完善社区管理，提升服务能力。

4.发展老年教育。大力发展老年教育，把老年教育纳入终身教育和社区教育体系，纳入财政支持范围。支持社会办好各类老年学校、老年课堂和老年学专业课程，鼓励老年人接受多种形式的继续教育。到2020年，以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口比例达到20%以上。在现有1所老年大学的基础上，结合市民学校，80%的城市社区、镇村建有老年学校（老年学习点）。

5.加强老年文化体育工作。各类公共场所要因地制宜为老年人开展文化活动提供便利。合理配置城乡文化资源，扩大文化信息资源共享，增强社区文化广场、农家书屋等文化工程对老年人的服务功能。鼓励老年人题材的文学作品、影视剧、戏剧、广播剧等的创作、发行。鼓励和支持各类媒体开设专栏，加大老年文化传播和老龄工作宣传力度。鼓励发展多种类型的老年人体育组织，到2020年，90%以上的城市社区和镇村建立老年人基层文化体育组织，城乡社区普遍建立老年人健身活动站点和体育团队，体育健身设施覆盖率达到70%以上。

四、保障措施

（一）加强领导，完善机制。

坚持党对老龄工作的统一领导，发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为规划实施提供坚强保证；

强化政府落实规划的主体责任，将本规划主要任务指标作为本地国民经济和社会发展重要内容，纳入为民办实事项目，纳入政府工作议事日程。老龄委各成员单位要切实履行好部门职责，充分发挥组织、协调、监督、检查作用；

全市各级各部门强化老龄工作机构职能，形成党委领导、政府负责、老龄委协调、部门履职、社会参与、全民关怀的大老龄工作格局。

（二）加大投入，强化保障。

根据经济社会发展状况和老年人口增长情况，落实老龄工作经费，建立稳定的老龄事业经费投入保障机制。市级福彩公益金投入养老服务业发展的比例不低于60%。落实和完善鼓励政策，引导各类社会资本投入老龄事业，倡导社会各界对老龄事业进行慈善捐赠，形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元结合的投入机制。

（三）深入调研，夯实基础。

推进老龄工作信息化平台建设，加强涉老数据、信息的汇集整合和发掘运用。积极推进为老服务综合信息平台在城市社区全覆盖、在农村扩大覆盖，推进信息惠民服务向老年人覆盖、数据资源向社会开放。加强老龄科学研究和专题调研，围绕涉老社会保障制度的配套衔接、老龄事业投入机制、老年产业发展机制、政府购买服务方式、老年人社会参与机制、养老服务日常监管、民办养老机构扶持、社区养老服务资源综合开发利用、老年社会组织规范化建设等突出问题，深入开展调查研究，全面掌握情况，提出政策建议，逐步完善政策法规制度，创新体制机制，提升为老服务的能力水平，不断满足老年人多层次、多样化需求。完善老龄事业统计指标体系，着力提升老龄工作规范化科学化水平。

（四）壮大人才队伍，创新发展模式。

加强老龄工作干部队伍建设，确保老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。完善老年专业人才培养、使用、评价和激励机制，探索建立以品德、能力和业绩为导向的职称评价和技能等级评价制度，拓宽养老服务专业人员职业发展空间。推动保障和逐步提高养老服务从业人员薪酬待遇。探索建立工会、共青团、妇联、残联等群团组织参与老年人管理服务的常态化机制和制度化渠道。不断壮大涉老社会工作者和志愿者队伍，逐步形成干部队伍、专业人才和社会工作者相结合的老龄人才体系。加强老龄机关队伍建设，充实干部编制，开展政治思想、法规政策和业务技能培训，提高依法行政和服务群众能力。进一步解放思想，深化改革，在体制机制、政策制度、工作思路和发展模式等方面加大创新力度。

（五）强化舆论，宣传引导。

坚持正确舆论导向，把宣传人口老龄化基本国情与中华民族传统美德相结合，把发挥传统媒体作用与新媒体优势相结合，把发挥主流媒体作用与做强老龄媒体相结合，选树先进典型，培育良好风尚，营造有利于老龄事业发展的舆论环境和尊老敬老助老爱老浓厚氛围。要将中华孝道教育作为公民道德建设、党员干部教育、中小学德育教育和村规民约的重要内容，提高全社会参与支持老龄事业的自觉性。

（六）强化监督，确保落实。

各有关部门要按照本《规划》要求，结合各自职责，制定本部门工作实施方案；

崇左市能源发展“十三五”规划 篇2

一、“十二五”崇左市农机化工作成效

“十二五”期间,崇左市始终坚持从全局出发谋划农机化发展,主动适应新常态,创抓新机遇,紧紧围绕落实中央强农惠农政策开展农机购置补贴工作,围绕国家粮糖安全和区、市“双高”糖料蔗基地建设推进甘蔗生产全程机械化发展,围绕培育经营组织发展农机服务组织,围绕稳增长要求争取扩大购机补贴范围、提高补贴额度、开展农机深松整地作业补助试点工作,全市农机化工作取得长足持续发展。“十二五”期间,全市农机总动力达257.77万k W,农机原值25.18亿元,拖拉机拥有量11.11万台,耕种收综合机械化水平达51.9%;完成“双高”糖料蔗基地建设深耕面积4.19万hm2,甘蔗机种面积2.62万hm2,甘蔗机收面积0.44万hm2、34.08万t;共使用补贴资金3.44亿元,受益农户5.7万户,补贴各类农机具6.96万台套,拉动农民投入购置资金9.08亿元;扶绥、宁明、龙州、天等、江州等5个县(区)获得“全国平安农机示范县(区)”荣誉称号。

二、准确把握“十三五”农机化发展形势

从今后5年崇左市农机化面临的发展形势看,机遇与挑战并存、有利因素和矛盾困难叠加。但从总体看,机遇大于挑战,利好多于困难。未来5年,崇左农机化发展仍将处于大有可为的重要战略机遇期。

从党委、政府的重视农机化程度越来越高看,中央到地方,“三农”工作仍然是全党工作的重中之重,高度重视“三农”工作必将是各级党委、政府施政的主基调,这为我们做好农机化工作营造了有利的发展环境。同时,随着经济发展步入新常态,用于农机化发展的投入增长空间受限,这在一定程度上影响到农机化事业的快速发展。各级农机部门要主动适应新常态、落实新政策、创造新经验,巩固好农机化发展良好环境。

从农机化发展面临的工作任务看,“跨越发展”将与“突破瓶颈”共生。农业机械化是农业现代化的重要标志和物质基础,在基本实现粮糖生产全程机械化的基础上,向农业生产全面机械化迈进。同时,农业机械经过多年来的快速发展,容易解决的环节和领域已经基本得到了突破,剩下的都是难啃的硬骨头,攻坚克难、加快发展的任务非常紧迫,我们必须以开拓创新,奋发有为,推动全市农业机械化工作再上新台阶。

从农业生产经营规模趋向看,“单家独户”、“小规模生产”与“家庭农场”“大规模生产”并存。“十三五”期间,将重点培育种蔗大户、家庭农场(现代农场)、农业合作社等新型经营主体,进一步加快土地流转、提高适度规模经营水平,这为农机化发展搭建了新的平台。同时,虽然“小块并大块”土地整治得到较好的发展,但家庭承包经营仍然是该市农业生产的基本单元,一家一户小规模经营仍将较长时期存在,农业生产面临着粮糖生产成本“地板”和粮糖价格“天花板”的双重挤压,农业比较效益持续下降,农民种粮种蔗和购买使用农机的积极性受到影响。这就要求我们要加强主体培育,在推动规模经营主体开展自我服务的基础上,积极推行订单式、现代农场模式、联耕联种等农机作业服务模式,不断提高农机社会化服务水平。

二、科学谋划好“十三五”农机化工作思路

做好“十三五”时期的农机化工作,必须全面贯彻落实十八届五中全会、自治区党委十届六次全会及崇左市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的要求,围绕强化创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,按照“转变发展方式,突出提档升级,围绕全程全面,服务现代农业”的总体思路,着眼短板环节、薄弱区域,推动农机装备、服务组织和作业水平向数量、质量、效益并重及转型升级,促进农业机械化全程、全面、高质、高效发展。至2020年,农业机械原值达到33亿元,农业机械总动力达到320万k W,各类拖拉机拥有量达到16万台;农作物耕种收综合机械化水平达到70%,基本实现农业机械化。其中:水稻耕种收综合机械化水平达到76%,甘蔗耕种收综合机械化水平达到62%;农机服务组织达到250个。具体来说,就是突出“一条主线”,坚持“五个着力”。

突出“一条主线”:切实转变农机化发展方式,助推现代农业建设迈上新台阶。以建设现代农业为目标导向,变被动跟进为主动服务,紧紧围绕农业供给侧结构性改革,转方式、调结构,立足全面、协调、可持续,不断拓展农机服务领域,努力提升农机在现代农业生产的应用水平,不断提高农业综合生产能力和市场竞争力,为推动全市现代农业建设迈上新台阶提供装备支撑。坚持“五个着力”:

———着力转变发展方式。着力优化装备结构,重点推广应用适合崇左市农业生产条件的甘蔗生产机械和高性能水稻生产机械;围绕优势特色农产品优化区域布局,因地制宜逐步推进经济作物、养殖业、设施农业、农产品初加工和农业废弃物综合利用机械化。

———着力提高农机社会化服务水平。大力发展各类农机专业服务组织,扶持发展种植大户全程机械化,积极为农机服务组织和种植大户提供政策指导、技术培训、信息咨询等服务,引导农机服务组织和种植大户依法经营、规范运作、诚信服务,创建服务品牌,建立统一开放、竞争有序的农机作业、维修、中介、租赁服务等市场,引领种植业向机械化、集约化、规模化方向发展。

———着力加强农机质量监督。开展农机产品质量调查,强化对财政补贴农机产品质量监督和跟踪调查,促进产品质量和售后服务水平提高;加强农机质量投诉机构建设,提高质量监督能力,切实维护广大农民的合法权益。

———着力加强农机安全监督管理。建立健全农机安全法规和制度,完善农机安全生产管理长效机制,加强安全监理队伍、基础设施和技术装备等方面建设,提高行政执法能力和应对农机突发事件的能力;积极推进农机安全文化建设,加强农机安全宣传教育,加大农机安全检查和隐患排查治理力度,预防和减少农机事故发生。

崇左市能源发展“十三五”规划 篇3

会议传达学习了党的十八届五中全会精神。会议认为，五中全会审议通过的《“十三五”规划建议》阐明了党和国家的战略意图，明确了今后五年发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念和重大举措，体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，顺应了我国经济发展新常态的内在要求，具有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，在理论和实践上有新的突破，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。

会议指出，“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是贯彻落实习近平总书记关于能源发展“四个革命、一个合作”战略思想的第一个五年规划期。做好能源规划工作，必须深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以转变能源发展方式和提高能源发展质量为中心，着力推进能源生产和消费革命，着力推进能源创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展，努力建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为全面建成小康社会、实现建党百年奋斗目标提供安全可靠的能源保障。

会议强调，遵循五中全会确定的“五大发展理念”，“十三五”时期能源发展改革的主要任务，要从以下五个方面来谋划：

一是坚持创新发展。加快成熟技术的产业化推广应用和关键核心技术的集中攻关，争取在新一轮能源科技革命中走在世界的前列。加快能源体制机制创新，破解制约能源创新发展的体制约束。大力推动能源发展模式和商业模式创新，实施合同能源管理、需求侧管理等市场化机制。

二是坚持协调发展。优化产业布局，合理调控煤炭、火电、炼油产能建设，提高资源配置效率。着力推进能源系统优化，实施电力和天然气调峰能力提升、分布式能源和智能电网发展、互联网+智慧能源等行动计划，显著提高能源系统的智能化水平和运行效率。

三是坚持绿色发展。围绕“两增加、一提高”三个目标（即增加非化石能源消费比重，增加天然气消费比重，提高煤炭清洁利用水平），继续控制能源消费总量，推进重点地区煤炭减量替代，大力发展非化石能源，大力推进化石能源清洁高效利用，加快重点领域用能方式变革。

四是坚持开放发展。重点落实“一带一路”战略，深化周边和沿线能源国际合作，推动重大能源项目落地。继续推进核电、水电、火电及特高压输电“走出去”，带动相关装备、技术与服务贸易“走出去”。

五是坚持共享发展。适应人民群众生活条件改善要求，加快天然气管网建设，推进城乡配电网升级改造，为扩大民用天然气和电力消费创造条件。把能源发展和扶贫攻坚有机结合起来，重大能源工程项目优先向贫困地区倾斜。

崇左市能源发展“十三五”规划 篇4

“十三五”期间，医疗保障部门从人民群众医疗健康权益出发，与时俱进地深化医保改革，完善制度体系，提高保障水平，加强基金监管，改善服务体验，我市重大疾病多层次保障、精准兜底扶贫、长期护理保险等多项创新实践走在了全国全省前列。现根据《关于开展“十三五”规划实施总结评估工作的通知》要求，对“十三五”期间我市医疗保障工作总结评估如下：

一、主要工作及成效

（一）覆盖全民、城乡统筹的医保体系基本建立

我市2015年1月实施城乡统筹的医疗保险制度，医保制度碎片化、城乡待遇不公平等问题得到较好解决。为确保两项制度平稳过渡，我市设定了两档缴费标准和财政补助标准，建立医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，逐步提高居民社会医疗保险人均筹资标准和财政补助水平，统一居民基本医疗保险缴费档次及待遇标准。我市一档成年居民个人缴费由2015年度的350元提高到2020年度的462元；

考虑农村居民实际负担能力，二档居民和少年儿童暂不与居民可支配收入挂钩，费率也不与一档居民并轨，2020年度个人缴费仅按绝对额增加40元，达到395元。

与此同时，我市财政补助标准大幅度提升，从2015年的一档560元、二档440元，分别提高到目前的760元、680元。从2020年度的筹资情况看，我市居民医保人均总筹资约1122元，个人缴费约为424元，财政补助约698元，财政补助占总筹资的60%以上，财政补助是我市居民医保基金的主要来源。医保覆盖范围从2015年的821万人增加到2019年的884万人，增长7.7%。其中，参保职工增长了19.8%，医疗保险成为我市覆盖人群最广的险种。城、乡参保人在医保基本制度等方面实现“六统一”，向全市参保人特别是近500万农村居民释放了巨大改革红利。居民医保人均筹资额从2015年的621元增长到2019年的1048元，其中，财政补贴标准从464元增长到666元；

农村居民用药报销范围由900多种扩大到2800多种，门诊大病病种由20个扩大到59个；

门诊统筹、生育保险、长期护理等待遇均大幅提高，医保在实现“全覆盖”的同时，提前实现了“保基本”的目标。

（二）建起多层保障网，兜稳大病保障底线

我市在全国率先建起了“基本医保+大病保险+补充医保+医疗救助”的多层次全民医保体系。其中，基本医保为全体参保人提供从门诊到住院的普惠和基本保障，职工和居民住院保障额度分别达到20万元和18万元，满足参保人普通疾病住院治疗的保障需求。大病保险对超过基本医保最高额以上的费用，报销90%，最高40万元，实现了对大病患者基本医保之外的延伸保障。全民补充医保是我市在全国首创的地方补充保障制度，在国家未出台保障措施之前，我市通过团购谈判，把42种高价救命药降价40%-70%后纳入补充医保，再报销80%，解决了癌症、罕见病患者医保政策范围外费用负担过重问题。2017年以来，累计支出16.8亿元，18万名重大疾病患者直接受益。医疗救助制度是机构改革后医保局承担的新职能，主要为贫困人员提供托底保障。2019年以来支出2.57亿元，保障了7.85万人。生育保险和基本医疗保险合并实施是按照国家、省统一部署，经市政府常务会议研究通过，自2020年1月1日起，按照两项保险的缴费比例之和确定用人单位新的基本医疗保险缴费费率，不再单列生育保险基金收入。两险合并实施后对新的参保用人单位缴费费率由10.3%调至9.5%，降低0.8个百分点，预计减轻用人单位缴费负担12.8亿元。灵活就业人员参加医保缴费费率由10.8%下调至10%。

（三）实施长期护理保险，解决失能老人照护难题

为解决失能失智老人医疗难、养老难、照护难的社会难题，2012年，我市在全国率先实施了长期护理保险，2018年将生活照料纳入保障范围，2020年起着手拓展农村护理保险。保障人群按照先职工、后居民的步骤，保障内容兼顾医疗护理和生活照料，重点明确了60项生活照护内容；

在解决资金来源问题上，坚持多元筹资、权责清晰，重点发挥好医保基金和个人账户资金作用，确保护理保险资金可持续；

在解决服务需求多样化问题上，精准设计了在医院开展的“专区护理”、养老护理院开展的“专业护理”、社区登门服务的“居家护理”、农村地区开展的“巡诊护理”等多种服务形式，满足不同群体需求；

在解决谁来服务的问题上，坚持市场化运作，全市定点护理机构由制度实施之初的143家增长到770多家，社会力量举办的占近90%，承担了95%以上的服务量。2012年护理保险制度建立以来，护理保险资金累计支出24亿元，购买的护理服务相当于二、三级医院住院服务量的14倍，6万多名失能失智老人获益，保障率约3%，基本实现了应保尽保。我市护理保险制度荣获第八届“中国政府创新最佳实践奖”，国家医保局领导给予了“支持决策、引领改革、提供样板”的批示肯定。

（四）持续推进支付方式改革，减轻群众就医负担

2015年，我市医保“城乡统筹、三险合一”后，按照“尊重历史、承认现实、控制未来增长”的原则，进一步完善了总额控制为主、多种支付方式相结合的复合式支付方式。2018年印发了《青岛市深化社会医疗保险支付方式改革实施方案》（青政办字[2018]45号），全面推行以按病种、按人头付费为主的多元复合式支付方式改革。2019年，我市积极争取成为全国首批、全省唯一按疾病诊断相关分组（drg）付费改革国家试点城市，正式启动了医保支付从“按项目付费”向“按病种付费”的变革，2020年开展模拟运行，2021年正式付费，将有效促进医疗机构规范诊疗行为、合理管控成本，遏制过度医疗。完善总额控制办法，实施以按病种、按人头付费为主的多元复合式支付方式，激励医疗机构从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。在即墨等区市开展区域按人头包干付费试点。调整6家三级医院的起付标准，与基层医疗机构拉开差距，鼓励轻症患者在基层就诊。我市支付方式的持续改革，逐步健全了“结余奖励、合理超支分担”的激励约束机制,为确保医保基金良性运行、促进医疗机构合理发展、保障参保人基本医疗需求发挥了重要作用。

（五）落实医保扶贫政策，不让一个人掉队

扎实落实各项扶贫政策，实现了低保、特困、建档立卡贫困户三类人员参保率、补贴率、政策落实率“三个100%”。参保方面，经过信息比对、进村入户逐一核实，全市三类贫困人员114284人一人不漏参加了医保，财政安排支出1.2亿元给予全额参保补贴。待遇方面，全面落实贫困人员大病保险起付线由18000元降至5000元、提高报销比例5个百分点、取消封顶线等倾斜性政策，加强基本医保、大病保险、补充医保、医疗救助、扶贫特惠、重特大疾病再救助六重综合保障的有效衔接，全部纳入医保“一站式”结算系统，有效发挥了政策整体协同和托底保障作用，贫困人员的医疗保障水平在全国全省最高。2019年为全市贫困人员“一站式”报销医疗费11.44亿元，其中医保资金9.13亿元，占79.8%；

贫困人员人均报销医疗费13361元，自费比例平均仅为4.3%。

（六）再造流程优化服务，就医报销更方便

不断推进医保信息化、标准化建设，公共服务事项96%实现“全程网办”，100%实现“一次办好”，20项实现“全市通办”。全市300多家定点机构实现了跨省住院直接联网结算，占全市住院定点机构的92%，异地就医服务走在全国全省前列。2019年结算异地就医费用5.27亿元，其中通过联网直接结算4亿元，占76%。全省率先在社区医疗机构建立了医保工作站，把医保服务平台从全市12个服务大厅下沉延伸到155个社区，市民在社区就医后能够“零距离”“一站式”办理医保业务，为广大市民特别是老年人提供了方便，年完成服务6700多笔。新冠肺炎疫情爆发以来，我市把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，第一时间出台并落实政策，不论本市的、外地的，确诊的、疑似的、留观的全部实行免费救治，向全市定点救治医院预拨救治资金2.04亿元，确保定点医院一律先救治、后结算。

二、面临的主要困难和问题

（一）深化医保制度改革的任务十分艰巨

2020年，党中央、国务院出台《关于深化医疗保障制度改革的意见》，对新时代医疗保障制度改革进行了顶层设计。对青岛来说，我市现行多层制度体系需要与国家规划的三重保障体系衔接并轨，具有青岛特色的“全民补充医保”面临转化功能、重新定位；

如何列更好发挥医保改革撬动医改、引领“三医联动”的作用，发挥好战略性购买作用，更好支持全市经济社会发展，促进医药健康产业发展；

在国家推进药品集中带量采购、实施药品耗材价格零差率、实行医保支付限价等政策趋势下，如何更好发挥对各方利益的平衡协调作用，推动医、患、保三方协同发展；

如何进一步深化支付方式改革，通过实施drg付费，撬动医疗资源配置，更好推动分级诊疗体系建设；

如何发挥适度超前、引领预期作用，推动保障范围从疾病保障向健康保障转型，适当释放门诊保障待遇，控制住院费用不合理增长；

等等。需要医保部门超前谋划、主动作为，充分考虑社会承受力、基金可持续和改革稳妥性，持续向纵深推进。

（二）居民医保基金收支压力增大

我市医保制度实行城乡统筹后，城乡居民的医保待遇得到切实保障和提高，但随之产生了居民医保需求释放与筹资相对不足的矛盾。同时，受老龄化加剧、医疗服务价格调增、对医疗机构控费压力传导不够、分级诊疗体系不健全、医药卫生体制改革不到位等因素叠加影响，我市居民医保基金收支压力不断加大。目前，我市居民医保筹资标准已经全省最高，个人负担和财政压力都较大，再大幅提高筹资标准的空间越来越小，这将是今后几年困扰我市居民医保的主要矛盾。

（三）医保能力建设难以满足艰巨的监管和服务任务需要

面对6300多家医疗机构的监管任务要求和884万参保群众的服务保障诉求，医保部门编制少、专业人员不足的现实矛盾尤为突出，医保服务能力和监管手段难以很好适应形势新要求和群众新期待。医保领域欺诈骗保行为专业性、隐蔽性强，查处难度大，监管力量明显不足，执法人员专业能力和执法水平有待进一步提高；

医保管理服务还不够优化，基层一线经办服务力量薄弱，申办材料、办理时限、办理流程、服务方式等一些环节与“放管服”要求和先进城市相比还有一定差距；

崇左市能源发展“十三五”规划 篇5

“十三五”期间，xx市环境保护工作以党的十九大精神为统领，紧紧围绕“十三五”环境规划总体目标，全面推进污染物总量控制；强化环保基础设施建设，加快重点行业污染防治步伐；抓好重点区域和流域环境污染治理与生态保护；开展农村环境综合整治，统筹构建城乡环境保护体系；建立环境保护污染监控、科技支撑、资金投入和公众参与“四大体系”；强化环境监管能力建设。

总体来看，“十三五”环境规划指标完成较好，规划目标基本实现，主要任务进展顺利，重点工程完成率较高，规划保障措施实施有效，污染减排目标全面完成，环境质量得到明显改善。

一、大气环境质量持续向好

“十三五”期间，实施了以推广集中供热和清洁能源，取缔分散燃煤锅炉为主要工作内容的“蓝天行动”。市区拆除废弃烟气排放设施，取缔茶浴炉，拆除并改造分散的燃煤锅炉共计x台，各县共计x台。完成大唐xx热电厂、xx热电集团有限公司、xx热电有限公司等二氧化硫治理工程；推进了xx市、xx县、xx县等天然气工程建设，改善了能源结构；加大了高耗能、高污染行业的淘汰与整合力度，大力推进了清洁能源替代燃煤进程。加强了城市机动车尾气管理，整治了城区露天烧烤，加大秸秆禁烧力度，大气污染治理成效显著。20xx至20x年市区空气质量好于二级标准的天数分别为x天、x天、x天、x天和x天，持续超过了“十三五”规划292天的目标要求。

二、污染物总量减排任务圆满完成充分发挥了列入省“双三十”和市“8+13”重点县(市)、重点企业节能减排示范带动作用，狠抓任务目标的落实。一是抓好工程减排，全市x座城镇污水处理厂及配套管网全部建成并投入运行；大力提高造纸和印染等行业的治污水平；对近x家企业实施了煤改天然气工程或加装了高效脱硫除尘设施。二是落实结构减排，加大了对钢铁、水泥、造纸、制革、化纤、印染等高耗能、高污染行业落后产能的淘汰与整合力度。规范特色产业园区和工业集中区的建设，推进企业集约化发展。三是狠抓管理减排，开展了企业达标排放百日排查、污染减排专项集中整治等行动；在新建项目的审批中严格落实“增一减二”、“增一减一”的总量控制政策；对重点监控企业污染防治设施运行实行量化管理；国控、省控重点企业安装了污染源自动在线监测装置并与环保部门实现联网，做到实时监控；对国控、省控等重点企业强制进行了清洁生产审核。“十三五”期间，全市共完成了减排项目x个，其中结构减排项目x个，工程减排项目x个。20xx年，主要污染物化学需氧量（COD）和二氧化硫(SO2)排放总量控制在x万吨和x万吨，与20xx年相比削减率分别为x%和x%，超额完成了“十三五”规划的削减x%和x%的减排目标。

三、固体废物处置能力显著增强

“十三五”期间，纳入《xx市生活垃圾处理处置规划》的x座垃圾处理厂全部建成，生活垃圾处置范围覆盖了市区及所有县城。城市生活垃圾无害化处理率达到x%，达到了“十三五”规划大于x%的目标要求。

工业固体废物处置利用率20xx年的x%

提高到20xx年的100%，达到了“十三五”规划大于x%的目标要求。同时，我市共有x家单位持有xx省危险废物经营许可证，经营范围覆盖x类危险废物；危险废物安全处置率达到100%。

四、重点专项工作顺利实施

“十三五”期间，圆满完成了污染源普查工作，全面掌握了全市各类污染源的数量、行业和地区分布、污染物排放量、排放去向以及污染治理设施运行状况和污染治理水平等情况；共清查登记污染源x个，普查重点工业源x个、一般工业源x个、生活源x个、集中式污染治理设施x个；建立了重点污染源档案和污染源信息数据库。实现了环境管理的动态化、信息化、数字化和可视化。

根据全国第二次土壤普查的统一要求，开展了xx市土壤环境质量状况调查工作，对全市x个县（市、区）全部土壤环境质量现状、背景值环境质量和重点区域土壤污染风险进行了调查，共采集x个土壤样品，同步采集重点区域x个农产品、x个地下水及地表水样品；按国家技术规范要求完成了普查点和背景点样品的制备、样品分析和测试工作，建立了全市土壤情况数据库，为保障土壤环境安全奠定了基础。

启动了重金属污染防治工作，对全市范围内涉重金属行业进行了全面调查，确定了重点控制单元，明确了“源头控制、过程阻断及末端治理”的全过程生命周期综合防控路线。

五、生态建设与农村环保稳步发展

生态保护体系基本形成。现已建成xx山、xx湖湿地、x县xx和xx岭4个省级自然保护区；建成xx桥、xx和xx山3个国家地质公园；建成xx山、x县xx山2个国家森林公园。各类(级)自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、生态功能保护区、水源保护区、封山育林地等总面积为x公顷，受保护地区面积占全市国土总面积的x％。

环境优美城镇创建进展顺利。7个县城获省级环境优美城镇称号；四个县级市编制完成了省级环境保护模范城规划；xx市、xx县、xx县等县市积极创建“国家级生态示范区”；争创省和国家级环境优美城镇活动开展顺利，生态创建活动范围越来越大。

农村环境综合整治工作全面展开。“十三五”期间，编制了《xx市农村环境综合整治规划》，开展了农村饮水安全、畜禽养殖污染防治、生活污染防治和农村企业污染治理。按照《xx省实施“百乡千村”环境综合整治三年行动计划》要求，开展了村庄环境综合整治。按照国家“以奖促治”的农村环境保护政策，结合新民居建设和“生态家园富民工程”等要求，全面推进了农村环境综合整治工作。20xx年试点村庄综合整治率达到了x%，完成了“十三五”规划的目标要求。

六、环保监管能力建设水平扎实推进

“十三五”期间，环境监测能力大大提高。随着市区范围扩大，在原有x个子站的基础上新增了x个子站，完善了市区大气自动监测系统，并增加了一氧化碳和臭氧监测；新建了包括中心站及x个子站的地表水水质自动监测系统；各县（市）城区环境空气质量自动监测系统相继建成；对国控、省控重点企业和日排水量x吨以上的企业强制安装了污染源在线监测设备，并联网到市环保局监控中心。市本级及xx市、xx县、xx县、xx市、xx市等x个监测站通过了《环境监测站建设标准（试行）》（2002年）标准化验收。

环境监察能力有所提高。“十三五”期间，包括市本级共有x个环境监察机构通过了《全国环境监理机构标准化建设标准》环境监察标准化建设一级、二级达标验收。

应急处置能力得到加强。制定了环境污染和生态破坏事故应急预案；组建了环境应急领导小组、应急指挥部和应急分队机构；完成了对生产、销售或使用危险化学品单位的排查工作，加强了对各县（市、区）重点企业的重点监控。配备了应急监测设备，建立了危险品数据库。“十三五”期间，通过处理xx河煤焦油污染、“xx湖死鱼”以及多起危险化学品运输车辆事故等环境安全事件，积累了环境应急处置经验。

放射源管理步入正轨。市环保局成立了辐射管理处，完成了全市放射源普查工作，建立了动态辐射源信息数据库，为放射源管理打下了基础。

七、公众参与环保行动不断深化

农药工业“十三五”发展规划》 篇6

日期：2016-06-03

编辑：农业编辑小组

来源：中国行业资讯网

农药是重要的农业生产资料，对防治有害生物，应对爆发性病虫草鼠害，保障农业增产以及粮食和食品安全起着非常重要的作用。为贯彻落实科学发展观，转变发展方式，促进科技进步和自主创新，提高农药工业的国际竞争力，促进农药工业的持续稳定健康发展，编制《农药工业发展规划（2016-2020年）》是非常必要的，该规划是2016-2020年农药工业行业管理、优化生产力布局、提高创新能力的重要指南。

一、农药产业现状

（一）农药产业概况

我国农药工业经过多年的发展，现已形成了包括科研开发、原药生产和制剂加工、原材料及中间体配套的较为完整的产业体系，到2014年底，获得农药生产资质的企业有近2000家，其中原药生产企业500多家，全行业从业人员16万人。据国家统计局公布的数字，2014年全国农药产量达到374.4万吨，可生产500多个品种，常年生产300多个品种。2014年农药工业主营业务收入3008.41亿元，实现利润225.92亿元。2011～2014年，我国农药销售收入年均递增17%,利润年均递增23.9%。

（二）农药工业发展成就

1、产业布局更趋集中

我国农药生产企业主要分布在江苏、山东、河南、河北、浙江等省，这五省的农药工业产值占全国的68%以上，农药销售收入超过10亿元的农药企业有28家在上述地区，销售收入在5～10亿元的农药生产企业也大多集中在这一地区。

农药产业集聚取得初步成果，在江苏如东等地建设的农药工业产业园已初具规模，目前进入园区的农药生产企业257家，占全国原药生产企业的46%。

2、企业规模不断扩大

在国家法规政策和市场机制的双重作用下，农药企业兼并重组、股份制改造的步伐提速，行业外资本的进入加快了企业规模壮大的进程。例如中国中化集团公司、中化国际（控股）股份有限公司和中国化工集团公司先后进入农药领域，收购或控股一批优势农药企业。2010年我国销售额超过10亿元的农药生产企业有10家，2014年农药销售额超过10亿元的农药企业集团已达到38家。目前已有超过30家涉及农药领域的上市公司，农药企业上市势头正在加大。

3、产品结构更趋合理

“十二五”期间，我国继续实施农药产品结构调整，进一步提高了对农业生产需求的满足度。杀虫剂所占比重逐年下降，杀菌剂和除草剂所占比重有所提高。2015年我国农药产量为374.4万吨，杀虫剂、杀菌剂和除草剂产量占农药总产量的比例分别为21%、9%和70%,农药产品中，高效、安全、环境友好型新品种、新制剂所占比例也得到了明显的提升。

（1）杀虫剂产品不断优化。在“十二五”期间，国家继续加大新品种开发和产业化力度，重点支持高效、安全、环境友好新品种的开发和产业化进度，一批新烟碱类、拟除虫菊酯类、杂环类等高效、安全、环境友好的杀虫剂得到进一步发展，市场占有率超过97%。

（2）杀菌剂产品不断更新。近十年来，杀菌剂的品种发生了较大变化，效果更好、残留更低的杂环类、三唑类和甲氧基丙烯酸酯类杀菌剂品种得到快速发展，已经成为我国杀菌剂的骨干品种，在杀菌剂市场中的覆盖面已经超过70%。

（3）除草剂新产品发展迅猛。随着有机磷类、磺酰脲、磺酰胺和杂环类除草剂的发展，它们的市场占有率迅速上升，达到除草剂产量的70%以上，从而改变了过去除草剂以二苯醚类、苯氧羧酸类、三嗪类等为主的局面。

3、农药出口结构得到改善

长期以来，农药出口以低附加值的原药产品为主，近年来高附加值农药制剂产品的出口量增加较多，已经超过原药出口量，并开始进入欧美等高端市场。2014年原药出口量为61.68万吨，制剂出口量达到102.49万吨。

2014年农药产品进出口总额达44.37亿美元，其中出口金额达亿41.47亿美元，进口金额为7.70亿美元，实现贸易顺差33.77亿美元。

4、技术创新取得一定成绩

在国家、地方和企业的共同努力下，充分发挥产学研结合的协同作用，应用组合化学等高新技术方法，创制了一批具有自主知识产权的农药新品种并取得了国内外专利，30个创制品种进入了国内外市场，累计推广面积3亿亩以上，部分产品的销售额超过2亿元，“十二五”期间累计收入达到10亿元以上。此外，主导品种和中间体绿色生产工艺开发、生产装备的集成化和大型化、工艺控制自动化、水基型剂型加工技术等共性关键技术已成功应用于农药工业化生产，促进了产业结构和产品结构调整。

（三）农药工业存在的主要问题

1、企业规模小，竞争力弱

我国现有农药原药生产企业500多家，企业多、小、散的问题仍未根本解决，农药行业至今尚没有具有国际竞争能力的龙头企业。2014年总销售额超过10亿人民币的企业38家，全国2000家企业中，销售额1亿元及以下的企业多达1800余家。前10家农药企业销售收入占全行业的比例10%,前二十位为15.6%。而2014年世界前六位跨国公司的销售额占世界总销售额的76.5%。

2、自主创新能力弱，技术装备水平低

由于企业规模小、实力弱，不能支持高风险、高投入、长周期的农药自主创新。绝大多数企业研发投入占销售收入的比例不到1%,国外创新型农药公司研发投入占销售额的比例平均为10%以上。

跨国公司农药生产实现了连续化、自动化，设备大型化，我国只有少数企业在个别产品生产中实现了连续化、自动化，大多数企业仍然采用工艺参数集中显示、就地或手动遥控，产能的增加也大多依靠增加生产线或部分设备的调整。

3、产品结构尚需进一步调整

（1）经过多年的努力，高毒农药的取代取得了巨大成绩，个别品种因农业生产需求以及没有好的替代品种仍在少量使用。

（2）特殊用途杀菌剂相对较少。我国目前可生产500多种原药，常年生产300品种，杀菌剂仅占6.1%,特别是用于水果、蔬菜等高附加值经济作物的杀菌剂品种较少。

（3）部分品种产能严重过剩，产品同质化现象突出。我国农药生产目前仍以过专利期品种为主，部分大宗、热点品种产能过剩，多家企业生产同一个品种，产品同质化现象突出„„

（4）剂型结构不合理，农药助剂开发滞后。我国可生产农药剂型120多种，制剂超过3000种，大部分原药只能加工五～七种制剂，而发达国家一个农药品种可加工成为十几种，甚至几十种制剂，其中绝大多数是水基化制剂或固体制剂。

农药助剂尚不能满足剂型开发要求。我国农药助剂大多借助其他行业已有的品种，缺乏水基化、微囊剂、缓控释等新型制剂的专用助剂。

4、特殊污染物缺乏有效处理手段

农药原药生产工艺过程较长、原料种类多，副反应和副产品多，废水含盐高、难降解有机污染物浓度高，一些特殊污染因子缺乏有效的处理手段。

二、农药工业面临的形势

（一）世界农药发展现状及趋势

新一代信息技术与制造业深度融合，正在引发影响深远的产业变革，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。全球产业竞争格局正在发生重大调整，我国农药行业和全国其它行业一样，在新一轮发展中面临巨大挑战。

1、农药销售额增长缓慢，杀菌剂增长迅速，新品种开发速度减缓

1970年到1994年的20多年间，世界农药销售额激增10倍，但自1995年以后，由于环境生态和健康安全的压力越来越大，农药研究开发的费用激增，农药新品种问世的步子放慢，再加上转基因作物的迅猛发展冲击了常规农药市场，世界农药销售额增长缓慢。1998～2007年全球农药销售额年均增长率仅0.9%。近年，杀虫剂销售平稳，除草剂略有增加，杀菌剂有较大增长。

目前，世界农药产品总的发展趋势是开发高活性、高安全性、高效益和环境友好的品种。

2、跨国农药公司推动农药生产集约化

由于农药的开发具有高回报、高风险、高投入和长周期等特点，实力较弱的公司不能承担这样高的风险和投入。因此，近年来世界农药公司之间围绕“生命科学”这一领域进行了一系列的资产重组，通过兼并、合并，成立了新的农药公司，使得农药生产更加集中，垄断性更强，也更有实力进行新农药开发。目前，销售额超过30亿美元的是六大农药公司，他们的销售额从2011年的367.2亿美元增加到2014年的433.7亿美元，占全球总额的76.5%。目前，世界农药开发主要集中在北美和西欧，六大公司全部在这两个地区，其中美国3个、德国2个、英国/瑞士1个。

3、生物工程技术的影响日益增强

上世纪80年代末，生物工程技术在农业生产中的应用取得了突破性的进展，已经有数百种转基因作物取得了登记。目前，除单一性状的转基因作物之外，复合性状的转基因作物已经超过前者。跨国公司加大投资，自己开发或收购种子公司，开发出一批各种性状的转基因作物。近五年来，全球转基因作物的播种面积已由2010年的188万公顷增加到2014年的11400万公顷，年均增长率达40.8%。农业生物技术对世界农药市场的影响日益加大，特别是对化学除草剂、杀虫杀螨剂的影响更大。

4、跨国公司发展战略作出重大调整

在经济全球化发展的大趋势下，跨国公司从充分利用全球自然、人力和环境资源的角度出发，调整总体发展策略，优化资源配置。跨国公司主要掌握科研开发和市场开发，而在其它国家生产和采购。近年来，跨国在我国主要采取的策略是：过专利期品种采用定制的方法；专利期内品种采用专利授权，进行最后2～3步合成的方法。

5、非贸易壁垒增多

近年来，我国农药出口增长较快，冲击了跨国农药公司的传统市场和既得利益，为此，发达国家设置了一系列的非贸易壁垒，如农药残留标准、产品技术标准和反倾销诉讼等。

（二）国内农药发展环境

随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，农业和其他相关行业对农药提出了新的需求，人民群众对食品安全的关注度日益提高。我国经济发展进入新常态，农药行业与其它行业一样面临新挑战。资源和环境约束不断强化，劳动力等生产要素成本不断上升，农药行业的调整结构、转型升级、提质增效刻不容缓。1、2020年建成小康社会，对农药行业提出更高要求

随着国民经济发展和人民生活水平提高，食品需求多样化，水果、蔬菜等高附加值经济作物产量快速增长。国家加大对“三农”的支持力度，农业和农村经济发展提速，耕作制度的改变和农业生产技术的提高，土地流转政策的实施，以及林业、城市绿化、家居卫生、交通运输等领域的快速发展，促进了我国农药向高效、安全、经济和环境友好的方向发展。

2、环境保护要求日益严格

近年来，随着人们环境意识的不断提高，新环保法的颁布和实施对环境保护的要求越来越严格，对农药生产过程中“三废”排放监管力度加大，推进农药行业加大开发污染物处理技术的力度，更加注重环境保护。

为保护环境和提高土地质量，农业部提出到2020年化肥、农药使用“零增长”，对农药新品种、新剂型的开发以及指导农民科学用药提出了更高的要求。

3、知识产权保护意识增强

国内企业知识产权保护意识明显增强，对农药生产工艺技术和组合物的专利申请大幅度增加。在农药生产准入和生产许可过程中，不断有跨国公司和国内生产企业提出知识产权保护问题，对侵权企业获得生产许可提出异议。

4、粮食安全和食品安全日益受到关注

粮食问题始终是国家第一重视的问题，保证粮食安全是关系到国家安危的重要课题。随着经济的发展和健康水平的提高，人们对食品安全问题的关注度也日益提高。新的食品安全法的出台，国家不断制定和完善食品中农药残留限量标准，逐步与国际接轨，甚至比国际标准更加严格。促使我国农药科研和生产提供更安全、残留更低的新品种。

（三）农药工业面临的机遇和挑战

1、我国农药工业面临的机遇

随着全球气候变暖、自然灾害加重、人口增长、病虫草害发生频繁、生物燃料推广以及国际游资投机因素等综合影响，农产品平均价格将逐年提高，为缓解全球粮食危机压力和抑制农产品价格上涨，各国将更加重视农业生产资料的投入，从而带动农药需求增加，预计到2015年世界农药销售额将超过640亿美元。特别是南美、东南亚及东欧国家将成为重要的农药新兴消费市场，这些地区农药工业基础薄弱，可以给我国农药企业提供较大的发展空间。

国家高度重视“三农”问题，提出了必须立足国内实现粮食基本自给的方针，制定粮食生产持续稳定发展的长效机制，保护和调动农民的种粮积极性。而发展粮食生产，提高单位面积产量，使用农药防治病、虫、草害是必要条件之一。此外，随着高毒农药的淘汰，给一批高效、低毒杀虫剂带来了市场空间。

随着互联网的迅猛发展，电商持续深入涉足农化物资经营，农药行业中的部分企业也开始进军网上销售，提出了“全过程解决方案”，为农药网上销售与售后服务的结合开辟了新的天地。

2、我国农药工业面临的挑战

我国农药生产企业规模小、产业集中度低，不能支撑高额的创制费用及国际市场开发，缺乏国际竞争能力。农药出口自有品牌极少，出口秩序混乱，不能获得应有的利润和市场份额。与此对应，国际跨国公司则强化了产品研发和市场开发，加快了新产品进入中国市场的进程，进口额从2011年的4.9亿美元增加到2014年的7.70亿美元，增长了57%。由于新品种的研发滞后于高毒品种的替代速度，部分地区和农作物的市场被跨国公司的产品占领。

此外，日益紧迫的资源和环保压力对农药工业发展也提出了更高的要求，特别是新《环境保护法》的颁布实施，以及正在编制的农药“废气排放标准”和“废水排放标准”，将大大增加农药生产企业环保治理成本。

随着公众对生态环境和食品安全的关注度日益提高，农业部提出到2020年实现化肥农药“零增长”的战略目标。对农药行业是一个巨大的挑战。

三、指导思想和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，坚持走中国特色新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，进一步调整产业布局和产品结构，推动技术创新和产业转型升级，减少环境污染，转变农药工业的发展方式，促进农药工业的持续稳定健康发展，满足农业生产需求，增强粮食安全的保障能力，提高农药工业的国际竞争力。

（二）基本原则

1、推进农药产业结构调整。市场主导，政府引导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，鼓励通过兼并、重组、股份制改造等，实现企业大型化。

2、继续实施农药产品结构调整。加大农药科研开发投入，提高自主创新能力，发展高效、安全、经济和环境友好的新品种、开发新助剂和新剂型，支持生物农药发展，积极开拓非农业用农药市场。

3、优化区域布局，促进农药原药生产向工业园区转移，优化资源配置。

4、加大技术改造力度，提高技术装备水平。加大环保投入，开发推广先进适用的清洁生产工艺和“三废”处理技术，减少污染物排放量。

5、加大农药技术创新投入，提高自主创新能力。围绕产业链构建创新链，围绕创新链配置资源链，加强关键共性技术攻关，加速科技成果产业化，提高关键环节的创新能力。进一步完善农药创制体系，加强具有自主知识产权农药创制品种的市场开发。

四、发展目标和主要任务

（一）发展目标

1、产业组织发展目标

农药原药生产进一步集中，到2020年，农药原药企业数量减少30%,其中销售额在50亿元以上的农药生产企业5个，销售额在20亿元以上的农药生产企业有30个。国内排名前20位的农药企业集团的销售额达到全国总销售额的70%以上。建成3-5个生产企业集中的农药生产专业园区，到2020年，力争进入化工集中区的农药原药企业达到全国农药原药企业总数的80%以上。培育2～3个销售额超过100亿元、具有国际竞争力的大型企业集团。

2、产品发展目标

我国农药工业的产品发展目标是优化产品结构，提高产品质量。产品结构更趋合理，提高对农业生产的满足度。高效、安全、经济和环境友好的新品种占据国内农药市场的主导地位。主要产品质量达到国际先进水平。

3、创新体系建设目标

全面提高行业自主创新能力，完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的创新体系，加速创制品种的产业化进程、加强创制品种的市场开发。支持有条件的企业（集团）建立和完善GLP体系及通过相关国际互认。到2020年，农药创制品种累计达70个以上，国内排名前十位的农药企业建立较完善的创新体系和与之配套的知识产权管理体系，创新研发费用达到企业销售收入的5%以上；农药全行业的研发投入占到销售收入的3%以上。

4、技术发展目标

到2020年，农药行业整体技术水平将有较大提高，大型企业主导产品的生产将实现连续化、自动化；到2020年制剂加工、包装全部实现自动化控制；大宗原药产品的生产实现生产自动化控制和装备大型化。新开发品种的技术指标将达到国际先进水平；环境友好型制剂将成为我国农药制剂的主导剂型。

5、环境保护与资源利用目标

到2020年，特殊污染物处理技术进一步提高和完善，“三废”排放量减少50%。农药产品收率提高5%,副产物资源化利用率提高50%,农药废弃物处置率达到50%。

（二）主要任务

1、着力调整产业组织结构

（1）通过兼并、重组、股份制改造等方式组建大型农药企业集团，推动形成具有特色的大规模、多品种的农药生产企业集团。

（2）根据市场和资源条件，促进园区建设，形成产业集群。优化产业空间布局，培育一批具有核心竞争力的产业集群和企业群体，走提质增效的发展道路。

（3）优化产业分工与协作，推动以原药企业为龙头，制剂加工依据市场、资源、物流适当布局，建立完善的产业链合作关系。

2、提高自主创新能力，提升技术水平

（1）推进科技成果产业化。完善科技成果转化运行机制，促进科技成果转化和产业化，建立完善科技成果信息发布和共享平台，引导政产学研用按照市场规律和创新规律加强合作，鼓励企业和社会资本加快科技成果转化和产业化进程。

（2）开发和推行清洁生产工艺，大型企业主要产品的生产将实现连续化自动化。加大农药行业共性关键技术和技术集成的开发，加大重要农药中间体和环保剂型专用助剂的开发。

（3）加强农药行业知识产权保护力度，保障企业合法权益。

3、继续调整产品结构

国家通过科技扶持、技术改造、经济政策引导等措施，支持高效、安全、经济、环境友好的农药新产品发展，加快高污染、高风险产品的替代和淘汰，促进品种结构不断优化。

重点发展针对常发性、难治害虫；地下害虫、线虫、外来入侵害虫的杀虫剂和杀线虫剂；适应耕作制度、耕作技术变革的除草剂；果树和蔬菜用新型杀菌剂和病毒抑制剂；用于温室大棚、城市绿化、花卉、庭院作物的杀菌剂；种子处理剂和环保型熏蒸剂；积极发展植物生长调节剂和水果保鲜剂；鼓励发展用于小宗作物的农药、生物农药和用于非农业领域的农药新产品、新制剂。

大力推动农用剂型向水基化、无尘化、控制释放等高效、安全的方向发展；支持开发、生产和推广水分散粒剂、悬浮剂、水乳剂、缓控释剂等新剂型，以及与之配套的新型助剂；降低粉剂、乳油、可湿性粉剂的比例，严格控制有毒有害溶剂和助剂的使用。

鼓励开发节约型、环保型包装材料。

4、保护生态环境和资源节约

（1）农药生产企业向园区集中，引导农药生产企业发展循环经济、鼓励清洁生产，减少污染源，降低企业“三废”处理成本。

（2）鼓励和支持开发新工艺、新技术，减少污染物产生量和排放量。开发和推广水基化等环境友好剂型。

（3）加强农药“三废”治理技术和设备的开发，提高原辅材料回收利用率，提高特殊污染物的处理能力。加强环境污染治理设施的运营工作，确保达标排放。

五、产业政策及保障措施

（一）产业政策

进一步完善政策法规，加强农药行业管理和宏观调控，在国家产业政策引导下，优化生产力布局，加大对农药科技创新投入，提高产品质量和技术装备水平，综合运用财税、价格、贸易等方面的经济政策，淘汰高污染、高环境风险农药生产工艺，发展环境友好型农药产品，鼓励农药生产企业兼并重组，培育具有国际竞争力的大型农药企业集团，促进农药行业健康稳定发展，提高粮食安全保障能力。

1、鼓励技术创新

做好与《国家产业技术政策》的衔接，制定积极的财政、税收和政府采购政策，加大对农药科技创新投入，推进建立以企业为主体、科研院所为支撑、市场为导向、技术为核心、政产学研用相结合的农药科技创新体系。扶持优势企业创新能力建设，引导并支持企业建立技术中心，建设技术交易平台，加快科技成果转化。建设和完善一批具有国际先进水平的专业化研究开发中心，提高竞争力。

2、优化产业结构

进一步提高行业准入条件，优化生产力布局，建立企业退出机制，实现有序竞争，促进农药工业向生产要素优势集中的区域发展，逐步提高产业集中度。逐步调整产业结构，使农药生产向大型化、集约化方向发展，优先支持具有竞争力优势的企业进行技术改造。鼓励农药生产企业向专业化园区集聚，促进形成配套设施齐全、管理水平较高的专业化园区。鼓励农药原药生产企业和制剂生产企业以市场为纽带，建立有效、常态的合作机制，促进原药和制剂企业的健康和谐发展。

3、推进生产过程智能化。在优势企业试点建设智能数字化车间，加快智能物流管理等技术和装备在生产过程中的应用，促进数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。加快产品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的推广应用，促进集团管控、产供销一体、业务和财务衔接等关键环节集成，实现智能管控。加快农药等重点行业智能检测监管体系建设，提高智能化水平。

（二）保障措施

1、淘汰落后产能，制止低水平重复建设

限制产能严重过剩的农药品种。建立产业预警机制，淘汰落后产能，制止低水平重复建设，建立和完善重污染企业退出机制，淘汰严重污染环境、破坏生态环境、浪费资源能源的生产工艺。

2、加大对农药科技研发、技术改造项目的支持力度

对农药行业高浓度废水治理技术的研发项目、重大农药科技项目以及技术改造项目给予财政支持和税收支持；对涉及重大农业生产安全的农药投资项目、农药生产企业清洁生产技术改造项目给予重点支持。完善农药产品的研发、分析、评价体系，使之与国际接轨，提高竞争力，摆脱低端产品出口、低价竞争的局面。

3、加强环保和产品质量治理，推行“责任关怀”准则

强化环保和产品质量检查，对于没有有效处理污染物，以及产品质量监督检查不合格经整改仍达不达标的企业取消其农药生产资格。

加大科学用药的宣传力度，提高农民科学用水平，避免因农药滥用、误用等出现的环境污染问题；建立农药废弃包装物和过期农药的回收和无害化处理制度和体系。

推行“责任关怀”准则，实现农药安全生产、维护职工健康。

4、加强农药生产追溯管理

强化农药生产者的责任，建立健全原材料、农药原药进货和检验记录、出厂检验记录，推进农药生产企业二维码体系建设等，实现农药生产的可追溯管理。

5、加强标准体系建设

发挥企业在标准制定中的重要作用，支持组建重点、热点品种标准联盟，推进产品研发与标准制定。制定满足市场和创新需要的团体标准，建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。鼓励和支持企业、科研院所、行业组织等参与国际标准制定。

6、支持国内企业境外投资，加强国际交流与合作

崇左市能源发展“十三五”规划 篇7

一、统一思想，充分认识做好“十三五”能源规划的重大意义

（一）做好“十三五”能源规划，是实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的需要

在党中央、国务院的正确领导下，经过多年的努力，我国能源生产能力稳步提高，能源结构不断优化，能源供应得到较好保障，为促进经济持续健康发展、人民生活水平不断提高发挥了重要作用。但也要清醒地看到，“十三五”时期，能源形势依然复杂严峻。从国内看，未来我国经济仍将保持中高速增长，能源需求将呈刚性增长，煤炭过度开采资源环境难以承载，油气对外依存度不断提高，新能源开发利用水平不高，能源储备应急体系不健全，重要关键设备和核心技术依赖进口，体制机制约束问题突出。从国际看，围绕能源资源的地缘政治博弈错综复杂，能源国际竞争更趋激烈，利用境外资源不确定性增加，能源通道存在较大隐患，安全保障面临严峻挑战。

面对复杂严峻的国内国际能源形势，迫切需要超前谋划能源发展，科学编制“十三五”能源规划，统筹国内国际“两个市场、两种资源”，真正把能源发展的主动权牢牢地掌握在自己手中，为全面建成小康社会、实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，提供坚实可靠的能源保障。

（二）做好“十三五”能源规划，是能源行业落实转变职能要求、推动行政审批制度改革、建设廉洁政府的需要

规划是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。新一届政府成立后，以转变职能为核心，大力推进简政放权，简化行政审批，减少微观事务管理，强调要充分发挥规划的引导作用。国家能源局重组以来，认真贯彻落实国务院转变职能、简政放权的决策部署，第一批取消和下放了23项行政审批事项，占原有行政审批事项的30.7%；第二批拟进一步取消和下放的行政审批事项有18项，累计占原有行政审批事项的54.7%。同时，为确保权力与责任同步下放、放活与监管同步到位，国家能源局初步建立了规划、计划、政策、监管“四位一体”的能源管理机制，力争形成以规划为龙头的闭环管理体系。

做好“十三五”能源规划，就是要坚持与时俱进、改革创新，转变能源管理方式，强化规划引导，弱化项目审批，努力发挥规划在能源管理中的统筹协调作用，最大限度减少审批机关的自由裁量权，让权力在阳光下运行，把党中央、国务院转变职能、简政放权的决策部署和反腐倡廉的工作要求落到实处。

（三）做好“十三五”能源规划，是推动能源生产和消费革命、促进能源持续健康发展的需要

当前，我国能源供需总量和结构性矛盾凸显。能源利用方式粗放，2013年，我国单位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍，是美国的2.3倍、日本的3.8倍，高于巴西、墨西哥等发展中国家。在人口和经济总量不断增长的情况下，如果延续目前这种粗放的用能方式，我国的能源供应难以支持。同时，我国能源结构中化石能源比重偏高，煤炭消费比重高达66%，比世界平均水平高35.8个百分点；发电量中煤电比例为75%，高出世界平均水平约28个百分点；非化石能源占能源消费总量的比重仅为9.8%，实现2020年非化石能源占比15%的目标，任务十分艰巨。

面对这些矛盾，迫切要求我们超前谋划、科学编制“十三五”能源规划，切实推进能源节约，大力优化能源结构，增强能源科技创新能力，推动能源消费革命、供给革命、技术革命和体制革命，全方位加强国际合作，促进能源转方式、调结构，实现能源可持续健康发展。

（四）做好“十三五”能源规划，是更好地服务地方经济社会发展的需要

能源是经济社会发展的重要基础，与各地区经济发展、资源禀赋、产业结构、民生水平等息息相关。我国能源资源大多集中在经济相对落后的西部地区，东、中部地区能源资源相对匮乏。能源局重组以来，出台了服务新疆、山西、内蒙古、陕西、甘肃、青海、宁夏、四川、云南等9省（区）能源科学发展的指导意见，初步明确了能源资源大省的战略定位、发展目标和重大举措。为保障国家能源供应，促进区域协调发展，一方面通过规划引导地方大力调整产业结构、提高能源利用效率、推进节能减排，走绿色、循环、低碳发展之路，另一方面加大西部地区资源开发，促进资源优势向经济优势转化，规划实施了“西电东送”12条重点输电通道，同时完善输煤、输油、输气等能源大通道，保障东、中部地区经济社会发展用能需求。

做好“十三五”能源规划，要坚持全局谋划，优化全国能源开发布局，统筹区域供需平衡，加强能源与相关领域规划的衔接协调，使能源更好地为全国及地方经济社会发展服务。

二、厘清思路，进一步明确做好“十三五”能源规划的总体要求

（一）突出前瞻性、战略性、针对性、系统性和操作性“五性统一”

一要突出前瞻性。要结合全面建成小康社会的需要、建设生态文明的需要和实现中华民族伟大复兴中国梦的需要，深入分析研判国际国内经济和能源发展趋势，对“十三五”能源发展进行系统研究和超前谋划，站位要高，眼光要远，落点要实，切实突出规划的前瞻性，增强规划的指导性。

二要突出战略性。要贯彻落实中央财经领导小组第六次会议和新一届国家能源委员会首次会议精神，围绕我国能源安全战略和《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》，把会议确定的方针和战略，体现到“十三五”能源发展规划的各个方面。

三要突出针对性。要加强对“十三五”期间能源发展的阶段性特征、面临形势、总体发展思路和发展目标等问题的研究，把研究成果体现到规划中，有针对性地解决当前能源发展的突出矛盾，注重预防和化解苗头性和倾向性问题，提高规划的科学性。

四要突出系统性。要认真做好能源规划与国民经济和社会规划纲要及相关专项规划的衔接，加强煤、电、油、气、新能源和可再生能源等能源品种间的衔接平衡，既要优化能源系统，又要增强能源供应的可靠性和稳定性，切实提高能源发展质量。

五要突出可行性。一方面是目标任务要可行，每项指标都要可量化、可考核。另一方面是目标与任务应高度统一，要明确责任，强化监督实施，防止规划和执行“两张皮”，确保规划的可行性和可操作性。

（二）注重战略与战术、中央与地方、长远与当前、系统性与操作性“四个结合”

一要注重战略与战术相结合。既强化战略引导，认真研判形势，准确定位“十三五”能源发展的战略方针和目标，又要做好战术策划，加强对重点任务、重点工程和重大举措的科学合理统筹安排，确保方向明、定位准、重点清、措施实。

二要注重中央与地方相结合。要加强能源规划间的衔接，地方能源规划服从国家能源规划，专项规划和区域规划要服从能源总体规划，相关规划在发展方针、目标、重大布局、重点举措等方面要相互衔接，避免矛盾冲突。

三要注重长远与当前相结合。谋划战略规划长远发展的同时，要加强对影响制约当前能源科学发展的重大问题的研究，通过规划编制进一步梳理问题、研究问题、解决问题，通过规划化解矛盾、凝聚共识，切实推动能源科学发展、可持续发展。

四要注重系统性和操作性相结合。规划的好与坏，归根到底要看规划能否落地、能否见效、能否实实在在地推动能源科学发展。在做好能源规划统筹、衔接、平衡的同时，要高度重视规划的可操作性，确保每项指标都能实现任务分解，都能明确责任单位，都有具体时间进度，都能进行目标责任考核，使规划能够落实好。

三、突出重点，认真研究准确把握“十三五”能源规划重大问题科学编制

“十三五”能源规划，必须按照党中央、国务院的决策部署，坚持“节约、清洁、安全”发展方针，落实“节能优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动”四大战略，围绕加快建立安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系的任务要求，立足当前，着眼长远，从根本上解决影响我国能源科学发展的长期性、深层次问题。

（一）大力推进能源节约

要把节约能源贯穿于经济社会发展和能源发展的全过程，集约高效开发能源，科学合理使用能源，大力提高能源效率，严格控制能源消费过快增长，以较少的能源消费支撑经济社会平稳健康发展。一是加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，淘汰落后产能，大力发展节能高效的战略性新兴产业，走新型工业化和城镇化道路。二是推行“一挂双控”措施，将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和过剩产业实行能源消费总量控制强约束，其他产业按先进能效标准实行强约束。三是抓好重点工程和重点企业节能，大力推进工业、交通和建筑节能。四是实施绿色交通和绿色建筑行动计划，优化交通运输方式，推行先进建筑节能标准。五是推动城乡用能方式变革，制订实施“新城镇、新能源、新生活”行动计划。

（二）增强国内油气供应能力

我国油气勘探开发处于中早期，非常规油气勘探刚刚起步，开发潜力巨大。一是创新勘探体制机制，积极推进油气资源调查评价和勘探开发，大幅提高油气储采比。二是提高陆上原油产量，巩固老油田，开发新油田，加大低品位资源开发利用力度。三是组织开展页岩气和海洋油气勘探开发“大会战”，重点突破页岩气等非常规油气资源和海洋油气勘探开发。到2020年，页岩气和煤层气产量分别达到300亿立方米。

（三）清洁高效开发利用煤炭

今后较长一段时期，煤炭作为我国主体能源的地位不会改变，清洁高效利用煤炭资源是保障我国能源安全的重要基石。一是持续提高发电用煤比重，实施煤电节能减排升级改造行动计划，新建燃煤机组供电煤耗低于每千瓦时300克标煤，污染物排放接近燃气机组排放水平，现役60万千瓦及以上机组力争5年内供电煤耗降至每千瓦时300克标煤。二是按照安全、绿色、集约、高效的原则，加强大型煤炭、煤电基地建设，提高环保和安全准入标准，淘汰落后生产能力。三是制定煤炭消费总量中长期控制目标，加快淘汰分散燃煤小锅炉，因地制宜稳步推进“煤改电”、“煤改气”替代改造。四是积极推进煤炭分级分质梯级利用，提高煤炭综合利用水平。

（四）大幅提高可再生能源比重

一是在做好生态环境保护和移民安置的前提下，积极发展水电，到2020年，力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右。二是坚持集中式与分布式并重、集中送出与就地消纳相结合，在资源丰富地区规划建设大型风电基地和光伏基地，在其他地区加快风能分散开发和分布式光伏发电，到2020年，风电和光伏发电装机分别达到2亿和1亿千瓦以上，风电价格与煤电上网电价相当，光伏发电与电网销售电价相当。三是积极发展地热能、生物质能和海洋能等其他可再生能源，到2020年，地热能利用规模达到5000万吨标煤。四是加强电源与电网统筹规划，积极发展智能电网，科学安排调峰、调频、储能配套能力，切实解决弃风、弃水、弃光问题。

（五）安全发展核电

一是在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，稳步推进核电建设，到2020年，核电运行装机容量达到5800万千瓦、在建达3000万千瓦。二是坚持引进消化吸收再创新，重点推进华龙1号、AP1000、CAP1400、高温气冷堆、快堆技术攻关，同时加快国内自主技术工程验证，重点建设好大型先进压水堆、高温气冷堆重大专项示范工程。三是加强国内天然铀资源勘查开发，完善核燃料循环体系。四是积极推动核电“走出去”，提前布局、系统谋划。

（六）大力拓展能源国际合作

充分利用国家外交成果，以高访为引领、以重大项目为抓手、以重要双多边机制为平台，大力推进能源国际合作。一是务实推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”能源合作，延伸合作项目，拓展合作领域，带动装备制造、建造施工、服务贸易产业发展。二是巩固和完善西北、东北、西南和海上四大油气战略进口通道，积极推进孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊相关能源通道建设。三是积极参与国际能源治理及规则制定，推动构建公正合理的全球能源治理机制，提升我国在国际能源领域的话语权。

（七）加强石油替代和储备应急能力建设

一是坚持“清洁高效、量水而行、科学布局、突出示范、自主创新”的原则，稳妥推进煤制油、煤制气技术研发和产业化升级示范工程，掌握核心技术，严格控制能耗、水耗和污染物排放，形成适度规模的煤基燃料替代能力。二是加强先进生物质能技术攻关和示范，重点发展新一代非粮燃料乙醇和生物柴油，超前部署微藻制油技术研发和示范。三是扩大油气储备规模，加快石油储备基地和天然气储气库建设，提高天然气应急调峰能力。四是支持企业在缺煤地区和煤炭集散地建设中转储运设施，完善煤炭应急储备体系。

（八）深化能源体制改革

一是建立科学合理的油气矿业权准入、退出和流转机制，鼓励各种社会资本进入油气勘探开发领域。二是推进电网、油气管网建设运营体制改革，推动供需双方直接交易。三是推进能源价格市场化改革，逐步实现天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，输配电价和油气管输价格由政府定价。四是进一步转变政府职能，加强战略规划、政策法规、规范标准的制订和实施，强化能源监管。

（九）增强能源科技创新能力

一是坚持自主创新，鼓励引进消化吸收再创新，以能源重大工程为载体，实施重大科技专项，力争在页岩气、海洋油气、可燃冰等方面取得突破。二是建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，依托国家综合能源科技研发中心，组织实施国家重大能源科技攻关工程，突破关键技术和核心技术。三是依托海洋油气、非常规油气勘探开发、先进核电、大型液化天然气、煤炭清洁利用等重大能源工程，提升能源装备制造自主化水平。四是创新科研体制机制，加强科技人才培养，鼓励企业科技创新，加快科技成果向现实生产力转化。

四、加强领导，确保“十三五”能源规划编制工作顺利进行

能源规划编制工作是一项复杂的系统工程，涉及领域广，工作任务重，政策水平要求高。我们要切实统一思想，提高认识，加强领导，密切协作，扎实推进“十三五”能源规划工作。

（一）要加强组织领导和协调配合

组织领导和协调配合是规范有序推进规划编制工作的重要保证。国家能源局已经成立了能源规划工作领导小组及办公室，国家“十三五”能源规划工作方案也已经能源局局长办公会审议通过并印发。能源局要按照工作方案的安排，细化任务分工，落实工作责任，积极主动开展规划编制。各省（自治区、直辖市）可参照国家的做法，制定各自的能源规划工作方案，加强组织领导和人力物力保障，配备规划队伍，落实工作经费，精心组织做好规划编制工作。

（二）要高度重视规划研究

深入开展研究是加强规划管理、推进科学民主决策的前提。无论政府部门还是企业，都应重视规划研究工作，只有研究工作做得扎实，规划编制才会科学。规划编制单位要针对重点难点问题提前开展课题研究，抓好研究质量，保证研究成果能够为规划编制提供有力支撑。规划研究支撑单位要围绕重点方向深入研究，及时跟踪国内外能源发展动态，为规划编制提供有价值的成果。能源企业也要结合自身发展需要，积极开展研究，谋划企业未来，并为国家能源发展建言献策、提供决策参考。现在国家虽然不审批企业规划，但能源企业尤其是大型企业集团编制发展规划还是极为重要、极具价值的，规划既是企业的发展愿景，也是企业落实国家规划和政策、准确把握发展方向的行动指南。

（三）要真正落实好“开门做规划”

科学、民主是做好规划工作的基本方法。为提高能源决策的科学化、民主化水平，充分发挥专业研究机构的技术、人才优势，去年能源局确定了首批16个研究咨询单位。今年年初，又面向社会公开招标了一批“十三五”能源规划前期重大课题研究，依托这些咨询单位、课题研究，能源局成立了能源规划咨询工作组，作为能源规划编制的专业化支撑队伍。在用好这一专业化平台、充分发挥专家智囊作用的基础上，还要创新社会参与方式，通过新闻媒体、互联网等多种形式，开展好请社会各界为“十三五”能源规划建言献策的活动，提高规划的权威性和适应性。各省级能源主管部门也可借鉴国家的做法，以广开言路的方式、科学严谨的态度组织开展好地方能源规划编制工作，真正让规划编制成为一个总结经验、改进工作、统一思想、凝聚共识、开拓思路、统筹决策、规划未来的过程。

（四）要科学编制规划，确保规划质量

要建立适用于我国能源发展的全局优化及预测预警的模型和方法，将其应用于能源规划编制，进行模拟优化。要依托能源监测与规划管理信息平台，做好能源信息统计、国内外能源形势分析、需求预测、发展目标测算、布局优化等基础性工作。要成立“十三五”能源规划专家委员会，指导能源规划编制工作，适时对能源规划开展全面、客观的评估论证，切实提高“十三五”能源规划的科学性。

（五）要做好各级各类规划衔接

我国已经初步形成了由国家规划、地方规划两级，总体规划、专项规划、区域规划三类组成的能源规划体系。在工作中，各级各类规划要互相衔接，国家能源局将通过组织召开规划工作会、书面征求意见、专题调研、下达文件等方式，对能源生产和消费总量、能源开发布局、重大能源项目等规划内容进行统筹平衡，协调推进各类能源规划衔接编制工作。按照国务院审改办公开的行政审批事项目录，省级能源规划需上报国家能源局审批，涉及全国布局、总量控制及跨省输送的区域能源规划也要报国家能源局审批。

（六）要抓紧时间进度

按照国家“十三五”规划工作总体要求，“十三五”能源规划拟用两年左右的时间编制完成。第一阶段：2014年12月底前，主要是开展前期基础工作，研究形成国家能源发展“十三五”规划《基本思路》。第二阶段：2015年1月至2016年2月，主要是开展国家能源发展“十三五”规划起草工作。第三阶段：2016年3月至2016年5月，主要是开展国家能源发展“十三五”规划上报等工作。省级能源总体规划应按照国家“十三五”规划的工作进度同步推进，争取2015年12月底前将省级能源总体规划报送国家能源局。

编制好“十三五”能源规划责任重大，任务艰巨，使命光荣，我们一定要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以强烈的责任感、使命感和高度负责的精神，扎实做好规划工作，尽心尽力编制出一个经得起历史检验、符合经济社会发展规律、让党和人民群众满意的“十三五”能源规划，为推动能源生产与消费革命，实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献。