农村土地确权技术设计书

农村土地确权技术设计书（精选10篇）

农村土地确权技术设计书 篇1

技术设计书

二〇一二年三月

目录 概述........................................................................4 1.1 调查区概况...................................................................4 1.2 目的、任务...................................................................4 2 资料收集....................................................错误！未定义书签。2.1 权属调查资料................................................错误！未定义书签。2.2 地类调查资料................................................错误！未定义书签。2.3 控制资料....................................................错误！未定义书签。2.4 图件资料....................................................错误！未定义书签。3 作业依据....................................................错误！未定义书签。3.1 调查依据....................................................错误！未定义书签。3.2 测绘依据....................................................错误！未定义书签。4 技术流程和路线...............................................错误！未定义书签。4.1 作业流程....................................................错误！未定义书签。4.2 技术路线....................................................错误！未定义书签。5 主要技术指标和规格...........................................错误！未定义书签。5.1 坐标系统....................................................错误！未定义书签。5.2 土地利用现状分类............................................错误！未定义书签。5.3 图幅比例尺、规格与编号......................................错误！未定义书签。5.4 精度指标....................................................错误！未定义书签。6 行政区域界线................................................错误！未定义书签。7 土地权属调查................................................错误！未定义书签。7.1 土地权属的确认..............................................错误！未定义书签。7.2 土地权属调查方法............................................错误！未定义书签。7.3土地权属争议的处理..........................................错误！未定义书签。8 地类调查....................................................错误！未定义书签。8.1线状地物调查................................................错误！未定义书签。8.2图斑调查....................................................错误！未定义书签。8.3零星地物调查................................................错误！未定义书签。8.4地物补测....................................................错误！未定义书签。8.5调查底图标绘及手簿填写......................................错误！未定义书签。9统计汇总.....................................................错误！未定义书签。9.1面积统计....................................................错误！未定义书签。9.2数据汇总....................................................错误！未定义书签。10主要成果....................................................错误！未定义书签。10.1县级调查成果...............................................错误！未定义书签。10.2汇总成果...................................................错误！未定义书签。11检查验收....................................................错误！未定义书签。11.1调查成果检查验收...........................................错误！未定义书签。11.2汇总成果检查验收...........................................错误！未定义书签。

概述

1.1 调查区概况及地理位臵

望都县地处河北省中部平原，西枕巍巍太行，东望万里平川，北邻古城保定，距首都北京187公里、天津170公里，南距省会石家庄98公里，望都自古物华天宝，土肥水美，素有“珠泉万斛之乡”的美称。全县幅员面积374平方公里，耕地34万亩，辖2镇6乡，147个行政村，人口26.1万人，其中汉族人口占99.8%，少数民族中有回、满、蒙古等14个，仅占人口的0.2%。

望都县区位优越。北邻古城保定，距首都北京187公里、天津170公里，南距省会石家庄98公里，地处于北京、天津、石家庄三角地带；京深高速公路、107国道、京广铁路穿境而过，望安、望顺、望清、望唐四条县级公路纵横交错，四通八达，有海河流域大清河水系唐河、几龙河、曲逆河、运粮河、白岳河、新开河流经我县，河道总长54.5公里，年平均径流量0.16亿立方米。地下水平均埋深5.95米，水质良好，开采容易，适宜饮用和灌溉。1.2 目标任务

农村集体土地所有权确权登记发证工作包括权属调查、地籍图编制、数据库建设、宗地图绘制，本次外业调查的具体任务为：

（1）集体土地所有权调查。（2）集体建设用地使用权调查。（3）宅基地使用权调查。（4）文字报告编写。

农村集体土地所有权确权登记发证工作覆盖整个望都县，以第二次土地调查成果为基础，充分利用原有农村土地所有权登记发证相关成果资料，完成全省集体土地所有权确权登记工作。

1.2.1 权属调查

以第二次土地调查、变更调查形成的1：1万比例尺土地利用现状图为基础，按照《第二次全国土地调查技术规程》和《集体土地所有权调查技术规定》要求，对国有和集体所有界线不清的荒山、荒坡、荒滩、海涂、河流、公路用地、铁路用地、水利设施、林地、草地等，进行核实和调查。结合以往确权登记发证资料，实地补充调绘农村集体经济组织或村民小组农民集体一级的土地所有权权属界线，查清每个具有所有权的农民集体每宗土地的地类、位臵、范围、面积和利用情况，填写《集体土地权属调查表》，各地可根据各自条件和需要，选择解析法或图解法测量土地权属界址点。

1.2.2地籍图编制。

根据权属调查和权属界址测量成果，以1：1万标准分幅土地利用现状图为基础，编制农村地籍图。

1.2.3数据库建设。

根据农村集体土地所有权调查成果，对图形数据进行采集与处理，建立宗地、界址线、界址点层，完成相应属性录入，并入第二次土地调查土地利用数据库，通过数据库进行面积量算。

1.2.4宗地图绘制。依据调查成果，编制宗地图。调查范围的确定

2.1 调查范围确定的依据

(1)《河北省农村集体土地确权登记发证实施方案》；(2)《集体土地所有权调查技术规定》（简称《规程》）；(3)《第二次全国土地调查技术规程》；

(4)《土地利用现状调查技术规程》全国农业区划委员会1984年9月；

(5)《确定土地所有权和使用权的若干规定》；

(6)《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发„2010‟1号）

(7)2004年8月28日修订《中华人民共和国土地管理法》；(8)1998年12月《中华人民共和国土地管理法实施条例》；(9)1998年12月24日国务院第12次常务会议通过的《基本农田保护条例》；

(10)《农村土地确权底图生产技术规定》；

(11)《河北省农村集体土地确权登记发证培训教材》；(12)该项目技术设计书。2.2 调查范围确定的方法

农村集体土地所有权权属调查，必须由国土资源管理部门组织开展，承担农村集体土地所有权登记发证工作的专业技术人员参与配合，按照《城镇地籍调查规程》、《河北省城镇地籍调查技术细则》的要求,以1：2000影像图为工作底图进行权属调查，查清土地权属单位的土地权属来源及其权利所涉及的位臵、界址、面积和用途等基本情况。

2.2.1 确权方式

进行土地权属调查的，一般由当地政府授权的国土资源管理部门主持，土地权属主（或授权委托人）、相邻土地权属主（或授权委托人）、土地权属调查人员及其他必要人员必须到场，经过审阅提供的权属资料、到实地指界等阶段，依法对土地进行确权。具体确权有以下几种方式。

（1）权源确认方式

权属主能够出示权源文件的。当通过审查权属主出示的权源文件和充分听取权属主申述后，确认权源文件能被现行法律法规所认可的，按权源文件来确认土地所有权或使用权的归属。这是较规范化的土地权属认定方式。可根据权源文件上记载的土地的位臵、界址（包括拐点、界址线、界标）、权属性质、土地用途、权属主、相邻权属主等信息，将土地权属界线直接标绘或到实地经过指界由调查人员将界线调绘在调查工作底图上，并与相邻权属单位签订《土地权属界线协议书》。当权属主出示的权源文件不能够被现行法律法规所认可的，权源文件只能作为参考，用其他方式进行确权。

（2）指界确认方式

这种方式是基于双方共同认定土地边界来确认土地所有权或使用权界线和归属。这是非规范化的土地权属认定方式。在确认集体土地所有权界线时，这是一种常用的方法。使用该方式确权的基本程序是：

① 相邻双方均不能出示被现行法律法规所认可的权源文件。② 共同指界。一般采取双方法定代表人（委托代理人）共同到实地共同指界，确认权属界线。通过指界，由调查人员跟随指界人，沿界线走向将界线调绘在调查底图上。

③ 签订《土地权属界线协议书》。土地权属界线确定后，双方应签订《土地权属界线协议书》。

这里要强调的是，通过双方指界不能将没有法律依据的国有土地，如森林、山岭、草地、荒地、滩涂、水流等国有土地划为集体土地。在以往调查时，已将国有土地划为集体土地的，必须改正。

集体土地与没有明确使用者的国有土地权属界线，由集体土地指界人指界、签字，根据有关法规和实地调查结果予以确认。

违约缺席指界的，如一方违约缺席，以另一方所指界线确定；如双方违约缺席，根据权源材料和实际使用状况确定界线；指界人认定界址后不签字的，按违约处理。调查结果以书面形式送达违约方。违约方在15日内未提出异议或未提出重新指界的，按调查结果认定权属界线。

（3）协商确认方式

这种方式是基于双方均不能提供权源文件，或相邻权属单位双方对权属边界认识不一致时，本着互谅、互让、团结、相互尊重精神，通过协商确权，确认土地所有权或使用权界线。采用这种方式时，可由相邻权属单位双方自行协商确权，也可由上级主管部门人员在场主持协商确权，通过实地指界，将双方共同认定的土地权属界线由调查人员调绘在工作底图上，并双方签订《土地权属界线协议书》。使用这种方式的基本原则是，一是尊重历史，实事求是；二是相邻权属单位认可，指界签字，防止错误认定；三是不违背现行法律法规和政策，如不能将国有土地通过双方协商指界划为集体土地。

2.2.1土地权属争议的处理

有争议的界线，应依法予以调处，签订《土地权属界线协议书》。难以调处的，划定工作界线，签订《土地权属界线争议原由书》。2.2数据汇总

2.2.1接边

2.2.1.1矢量数据接边要注意图形数据和属性数据的逻辑一致性；

2.2.1.2当相邻图幅图廓线两侧明显对应要素间距小于图上0.6mm时，可直接按照影像接边，否则应实地核实后接边；接边后图廓线两侧相同要素的矢量、属性数据保持一致；

2.2.1.3不同比例尺数据接边以高精度的矢量和属性要素为接边依据。

2.2.2数据衔接方法

2.2.2.1选择四个内图廓点和至少五个均匀分布的公里格网点为控制点，当矢量化底图图件变形误差超限时，应适当增加控制点数量，以保证纠正精度； 2.2.2.2控制点的选取应在DRG放大2-3倍的条件下完成； 2.2.2.3纠正后的DRG，其图廓点和公里格网交点坐标与理论值的偏差不大于0.1mm；

2.2.2.4将图廓点、公里格网点、控制点等坐标按检索条件在屏幕上显示，与理论值套合检查纠正精度，记录检查结果，不合格影像应重新纠正。原有资料的可利用分析

第二次土地调查成果的整理。二次调查期间完成的农村数据库成果；调查的所有权成果，《土地权属协议书》或《土地权属界线争议原由书》；集体建设用地使用权证、宅基地使用证及批准资料。技术路线

农村土地确权技术设计书 篇2

关键词：3S技术,农村土地确权,确权流程

农村土地承包经营权确权登记是一种物权登记。按照我国有关法律规定,对不动产物权要通过登记明确权属加强保护。如城市房屋、土地所有权等都必须要到有关部门进行登记,以让所有权人的权利得到更好地保护。2013年中央1号文件提出:“健全农村土地承包经营权登记制度,强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题”。

1 3S技术研究现状分析

国外的土地制度都各有不同,不过总的来说是私有制多,土地公有制少。国外的一些土地登记制度的法律法规与我国现行的土地制度有较大的差别,但对推动我国土地登记制度改革有一定的意义[1]。

上世纪30年代,欧美国家就开始利用航空摄影测量进行土地资源方面的监测工作,利用卫星遥感影像进行土地利用调查的研究始于上个世纪70年代初[2]。3S等测绘技术在土地方面的应用则始于上世纪六、七十年代。GPS技术为1973年由美国国防部协同有关军方共同开发的卫星导航系统,1994年该GPS系统基本建成,GPS最初的建成主要用于军事用途,后开始用于民用方面,土地测量开始使用GPS。国外有关利用“3S”技术进行土地资源调查的研究主要集中在对遥感影像的分类、处理及信息提取上,如:遥感影像的分类算法、图像信息提取、多传感器多时相多波段分类等[3]。日本、斯里南卡及部分非洲国家利用高分辨率的遥感影像制图中小比例尺的土地利用图来监测土地资源[4]。

自20世纪80年代以来,随着电子、通讯和计算机等技术的迅速发展,无人机的应用范围越来越广泛。J Everaerts认为无人机低空数字航测技术的工作效率高,可以获得较高精度的大比例尺地形图[5]。目前,这些“3S”应用基本上以成熟GIS和RS软件为工作平台、以文件作为数据交换的方式,通过人工目视解译和制作的方式制图[6]。

3S技术将列为我国九五科技规划中国家15项重中之重的高新技术发展项目。目前我国GPS经历十几年的应用发展,建立了GPS A级、B级控制网,形成了以ITRF的大地测量基准,广泛运用与导航定位、通讯等方面。正在建设“北斗”导航系统。虽然和GPS全球定位系统相比有一定的距离,但它具有卫星数量少、投资小、用户设备简单价廉、能实现一定区域的导航定位、通讯等多种作用,可满足当前我国陆、海、空运输导航定位的需求[7]。

我国的遥感技术起步相对比较晚,如今国内遥感系统,从平台、传感器、数据质量等方面与国外仍有一定差距,但发展速度较快[8]。国际遥感发展已经形成多层次平台共存,平台包括地球静止轨道卫星、极地轨道卫星、高空和低空遥感飞机等,传感器波谱范围不断扩大,并与GIS紧密结合[9]。极大地扩展了人们的观察视野及领域,形成了一个从地面到空中,乃至空间,从数据收集、处理到判读分析和应用,对全球进行探测和监测的多层次、多视角、多领域的观测体系[10]。我国在无人机遥感应用技术的研究开发上已有十余年的时间。在无人机遥感影像匹配与拼接方面,影像匹配是实现自动立体测量的关键[11]。影像匹配的精确性、可靠性、算法的适应性及运算速度均是其重要的研究内容,特别是影像匹配的可靠性一直是其关键之一[12]。史占军在无人机制作1∶2000地形图应用中,介绍了无人机系统以及无人机工作流程,也概括介绍了制作1∶2000地形图步骤,介绍了外业控制测量中像控点的布设,以及空三加密,得出了制作大比例尺地形图的可行性[13]。

2利用3S技术进行农村土地确权流程

利用3S技术进行农村土地确权时,首先需要对原始资料进行认真分析,再用于作业区域内外业控制测量和内业航空摄影测量。接着,对外业影像数据获取方法的研究,基于无人机通过RS与GPS技术相结合获取正射影像与GIS解译的界址线叠加制作成外业调查图件,保证外业调查资料一致性的。最后,对外业海量数据的入库与批处理技术进行研究。

3结束语

农村土地确权技术设计书 篇3

关键词：3S技术；土地确权登记发证；公主岭市；地籍信息数据库

中图分类号： S127文献标志码： A

文章编号：1002-1302（201412-0350-03[HS][HT9SS]

收稿日期：2014-09-11

基金项目：国家自然科学基金（编号：41401002；吉林省社会科学基金（编号：2014B127；吉林省教育厅“十二五”科学技术研究项目（编号：吉教科合字[2011]第173号。

作者简介：杜会石（1983—，男，吉林伊通人，博士，讲师，从事资源环境遥感研究。E-mail：duhs@163com。

通信作者：陈智文，教授，硕士生导师，研究方向为土壤生态与新型肥料。E-mail：sdczw4489@126。

土地确权是依照国家法律、政策确定某一范围内土地（或称为一宗地的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容[1]。我国的土地承包责任制，在一定程度上消隐了对土地空间信息的管理需求，加之相关法律的不完善，致使农村资产权属关系没有得到根本的明确保证，而在此基础上进行的流转、征地占用等行为，使政府掌握的权属资料与实际情况存在较大出入，造成部分农村承包地地籍管理混乱的局面[2-3]。国家从夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展和农村社会和谐稳定角度，做出了农村土地确权登记发证的重要决策。根据国土资源部联合财政部、农业部下发的《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发2011[60]号要求，必须切实加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作。

3S技术是遥感（remote sensing，RS、地理信息系统（geography information systems，GIS和全球定位系统（global positioning systems，GPS的统称，是现代地球科学研究的重要手段[5-8]，并已应用到土地确权登记工作中[9-10]。因国外土地多实行私有制，因而现代技术应用于土地确权工作的研究较少，仅见GIS技术构建土地管理决策支持系统或不动产地籍信息系统的报道[11-12]；国内学者就3S技术在土地确权工作中的流程[10]、所存在的问题[13]、测量新技术应用[14]、地籍专题数据建设[15]等方面进行了相关研究，但尚缺少3S集成技术在土地确权登记发证整个流程的综合研究。因此，本研究以吉林省公主岭市为例，讨论3S技术在农村土地确权登记发证工作体系中的具体应用，以期为高效开展土地确权登记发证工作提供方法和技术支撑。

1数据来源与处理

11研究区概况

公主岭市地处吉林省中部（124°02′～125°18′E，43°11′～44°09′N，面积4 058 km2（图1。地貌类型分为南部山地和北部平原区，属中温带半湿润大陆性季风气候，年均气温56 ℃，年均降水量5948 mm，无霜期144 d，盛行西南风。市境最东点始于响水镇刘小窝堡村，最西点止于桑树台镇村围子里屯，最南点起于龙山乡建设村二龙屯，最北点止于双城堡镇玛瑙村泡子沿屯。[FL]

[F（W13][TPDHS1tif][F]

[FL（22]12數据来源及处理标准

研究选用2013年公主岭市航飞遥感影像，辅以土地二调成果图、数字线划矢量数据等作为工作底图。农村土地确权调查数据以1 ∶[G-3]500～1 ∶[G-3]5 000基本比例尺为主，采用2000国家大地坐标系、1985国家高程基准、高斯-克吕格投影。在使用的多源数据中，其他国家或地方坐标系转换到2000国家大地坐标系。1 ∶[G-3]500、1 ∶[G-3]1 000、1 ∶[G-3]2 000比例尺的标准分幅图或数据按15度分带，1 ∶[G-3]5 000标准分幅图或数据采用3度分带。

根据土地调查相关技术规程及要求，本研究对获取的数据进行分析处理时采用如下标准：

（1DOM（digital orthophoto map，数字正射影像图中地物点相对于实地同名点的点位中误差标准（位置精度）见表1。

（2其他来源数据的地面分辨率或比例尺标准见表2。

（3地籍图上界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点之间的间距中误差标准见表3。

[F（W7][HT6H][J（][WTH]表1DOM平面位置精度[WTB][J][HTSS][STB][JY]

[HJ5][BG（！][BHDFG3，W9，W20W]DOM比例尺[B（][BHDWG12，W20W]位置精度（m[XXSX2-SX192]平原、丘陵地山地、高山地[B）W]

[BHDG12，W9，W10。2W]1 ∶[G-3]500015020

[BHDW]1 ∶[G-3]1 000030040

1 ∶[G-3]2 000060080

1 ∶[G-3]5 000120180[HJ][BG）F][F）]

[F（W7][HT6H][J（]表2不同比例尺与摄影比例尺对应关系[J][HTSS][STB][JY]

[HJ5][BG（！][BHDFG3，W6，W7。2，W9W]DOM比例尺數码相机地面分辨率（m卫星影像地面分辨率（m航空摄影比例尺

[BHDG12]1 ∶[G-3]5000041 ∶[G-3]2 000～1 ∶[G-3]3 000

[BHDW]1 ∶[G-3]1 0000081 ∶[G-3]4 000～1 ∶[G-3]6 000

1 ∶[G-3]2 0000160501 ∶[G-3]8 000～1 ∶[G-3]12 000

1 ∶[G-3]5 0000401001 ∶[G-3]10 000～1 ∶[G-3]20 000[HJ][BG）F][F）]

2土地确权调查成果提取过程

[CM（24]土地确权调查工作有2种：（1先实地指认定界并测量[CM]

[F（W11][HT6H][J（]表3地籍图平面位置精度[J][HTSS][STB]

[HJ5][BG（！][BHDFG3，W7。2，W6，W9W]地区分类比例尺点位中误差（m相邻界址点间距中误差（m

[BHDG12]平原、丘陵地1 ∶[G-3]500015012

[BHDW]1 ∶[G-3]1 000030024

1 ∶[G-3]2 000060048

1 ∶[G-3]5 000120096

山地、高山地1 ∶[G-3]500023018

1 ∶[G-3]1 000045036

1 ∶[G-3]2 000090072

1 ∶[G-3]5 000180144[HJ][BG）F][F）]

界址点坐标，再内业数字化连线形成权属界线；（2在工作底图上先绘制权属界线，再进行农户指认及实地测量。本研究选用第2种方法，即在工作底图基础上，通过GPS实地测量或调绘方法，获得每块承包土地的面积、位置、权属等信息，并按统一标准进行地块编码，进而获取农村土地确权信息，具体过程如下。

21无人机遥感影像获取

利用无人机UAV（unmanned aerial vehicles航飞获取遥感影像，工作流程可分为：（1在地面站对任务区进行飞行航线规划；（2飞行设备与系统的组装与调试；（3根据任务要求进行野外飞行航拍；（4航拍结束后转储航拍影像数据（图2。

22研究区正射影像图制作

无人机航拍获取的多幅单张影像，[JP2]须进行拼接和几何精校正处理，以生成覆盖研究区DOM（图3。主要处理过程为：（1对影像进行正射校正生成单片DOM；（2对生成的单片影像进行直方图匹配处理，调整亮度和对比度；（3基于适普公司的Virtuoo软件对单幅图像进行镶嵌和裁切。

23外业工作底图制作

基于GIS软件，在DOM基础上编绘公主岭市农村土地权确权外业工作底图。地图要素包括行政界线及行政区域名称、宗地界线、文字注记；图廓线、图名、图例、比例尺、指北针；

[F（W9][TPDHS2tif][F]

[F（W11][TPDHS3tif][F]

编图单位、编图时间及坐标系等。

24地块地籍权属确定

采用航测图解和RTGPS实测相结合的方式，辅以农户调研，对农村土地各类权属界线全部现场调查指界。由内业人员在GIS平台上绘制权属线，标注地块编号和权属，记录土地所有权权利人、界线的类型、位置、范围、历史沿革及权属争议等情况，并在重要界址点埋设界桩。将权属矢量线划数据叠加到工作底图上形成地籍正射影像图（图4，将权属信息导入地理数据库，最终完成地块地籍权属的确定。

[F（W10][TPDHS4tif][F]

25地籍信息数据库建设

利用GIS的SDE（spatial database engine，空间数据库引擎及商业数据库（如Microsoft SQL Sever或Oracle，可实现地籍信息的图形-属性海量数据的同步编辑；利用GIS二次开发功能，可建立集成土地确权信息库与登记发证管理的一体化办公系统，实现登记发证与档案存储、业务审批与流程控制的一体化管理，进一步提升工作效率。

3结论

本研究以吉林省公主岭市为例，将3S集成技术应用于土地确权登记发证工作中，所得主要结论如下：选用2013年吉林省公主岭市航飞遥感影像作为主要数据源，辅以土地二调成果图，通过RTGPS实地测量或调绘，可精确定位每块承包土地的权属信息。基于GIS技术及地理空间数据库，可实现地图-属性海量数据的同步处理，大大提高了地籍测量与成图的精确度和时效性。基于GIS二次开发的土地确权信息库与登记发证管理一体化的办公系统，全面提升了农村土地确权登记发证工作的效率。

3S技术已成为农村土地确权登记发证工作的主要方法和手段，有效提升了地籍登记管理的效率，精确管理土地承包经营权归属，避免土地承包纠纷，为巩固我国农村土地基本经营制度提供强有力的技术支持。

[HS2][HT85H]参考文献：[HT8SS][HJ176mm]

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农村土地确权有关政策 篇4

中央政府门户网站

2011年11月10日 17时08分

来源：国土资源部网站

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近日，国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部联合下发《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）。就相关政策要点，记者采访了国土资源部地籍管理司有关负责人。

定位：面上推进势在必行，点上难题留有余地

2010年，《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）提出，“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。”

加快农村集体土地登记确权发证工作，是中央从夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展和农村社会和谐稳定的高度，作出的重要决策。这项工作涉及广大农民切身利益，对农村经济社会发展影响巨大而深远。为加快部署工作，2011年5月，国土资源部联合财政部、农业部下发《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）文件。与此同时，对推进工作急需的政策措施，抓紧研究、论证，争取早日形成《意见》。

在60号文件的基础上，《意见》集中解决推进农村集体土地确权登记发证工作急需的有关政策和技术措施等问题。《意见》起草过程中，经反复商讨研究，吸收采纳了法学界及实践层面专家、学者的合理化建议，征求了财政部、农业部、中农办、国务院法制办等多部门意见，在充分修改完善基础上，最终形成《意见》。

部地籍司负责人指出，鉴于土地确权登记发证工作，全国各地情况千差万别，十分复杂，通过一个《意见》解决所有问题不现实，《意见》定位在“面上推进工作、点上留有余地”。《意见》主要就全国普遍存在的问题明确政策措施，把一些更具体的局部地区的问题留给地方解决，允许地方细化政策。同时，目前解决的主要是研究得比较成熟、看得比较准的问题，对一时还看不准的，留待下一步解决。

范围： 坚持“全覆盖”原则，“身份证”有别“工作证”

《意见》首先明确了农村集体土地确权登记发证的范围，即覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。

部地籍司负责人对“全覆盖”原则，作了着重强调。他说，由于目前林业部门、草原部门都有各自的法律依据，在实际工作中，落实集体土地确权登记发证全面覆盖，与林地、草地登记发证有效衔接确实存在管理上的协调难度。对此，他认为，应当坚持一点，土地证书与林权证在内的其他证书的关系，应当是“身份证”与“工作证”的关系，农村集体土地所有权确权登记发证应当包括全部农村范围内的集体土地。60号文明确强调了集体土地确权登记发证工作要坚持全覆盖的原则，《意见》也重申了这一原则。

主体：不作“一刀切”规定，“是谁的就发给谁”

集体土地所有权发证到村还是到组？对这个地方反映强烈的问题，《意见》依据法律和中发〔2010〕1号文件，没有作出“一刀切”规定，而是遵循了“是谁的就发给谁”的原则。

部地籍司负责人解释，根据《物权法》、《土地管理法》和中发〔2010〕1号文件要求，对农村集体土地确权登记发证，应当“是谁的就发给谁”，属于村一级农民集体所有的土地，应当确权发证给村一级农民集体；属于村民小组集体所有的土地，应当确权登记发证给村民小组一级农民集体；属于乡（镇）农民集体所有的土地，应当确权登记发证给乡（镇）一级的农民集体。实际中，属于村集体、村民小组和乡镇农民集体所有的土地，在实地也是比较清楚的。

这位负责人认为，这次集体土地确权登记发证，是对土地权利归属的确认而不是调整。任何“一刀切”规定集体土地所有权确权发证到村或到组的做法，都是与法律政策不相符的。考虑到历史原因、村民小组机构不健全等现实情况，《意见》规定以中央1号文件“把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织”为原则要求，同时允许对于属于村民小组集体所有的土地，而村民小组组织机构不健全的，可以由村民委员会代为申请登记、保管土地权利证书，给地方留了空间。

焦点：“小产权房”不得登记发证，“撤村建居”把握“三个环节”

土地登记具有严肃性和权威性。开展农村集体土地确权登记发证工作，必须依法依规严格规范。这是《意见》贯穿始终的一条主线。

《意见》明确要求，严格禁止通过土地登记将违法违规用地合法化，对于违法宅基地和建设用地必须依法依规处理后方可登记。对于借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地、农村集体经济组织非法出让或出租集体土地用于非农业建设、城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或“小产权房”等违法用地，不得登记发证。对于没有权属来源证明的宅基地和集体建设用地，要求查明土地历史使用情况和使用现状，认定合法后，方可走程序并确权登记发证。对于违法违规登记发证或登记不规范造成严重后果的，严肃追究有关人员责任。

对于城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治等重点工作中的集体土地确权登记问题，60号文件明确对开展综合整治和需要流转的农村土地，优先进行登记发证，为整治和流转提供条件。要尽快完成综合改革试验区、农村承包经营权登记试点地区、城乡结合部等土地确权登记发证，满足改革发展的需要。为此，《意见》对“合村并组”、城乡建设用地增减挂钩试点、农村土地整治以及“撤村建居”等工作涉及集体土地确权登记工作依据实事求是原则分类作出规定。

以“撤村建居”为例，部地籍司负责人解释，现实中，“撤村建居”涉及的集体土地权属问题十分复杂。有的“撤村建居”后，农民集体成员全部转为城镇居民；有的一部分转为城镇居民，一部分仍为农村居民；有的“撤村建居”后，集体土地全部依法征收为国有；有的一部分土地征收为国有，其余部分没有征收，仍然保留集体土地权属性质。按照现行土地管理的法律法规，对于“撤村建居”的情况，须把握三个环节。一是如果集体土地全部依法征收为国有的，其农民集体成员全部转为城镇居民；二是集体土地转为国有土地，只能通过征收这一合法渠道；三是集体土地所有权只能确权登记给农民集体，不能给城镇居民委员会。鉴于此，《意见》规定，对于“撤村建居”后，未征收的原集体土地，只调查统计，不登记发证。调查统计时在新建单位名称后载明原农民集体名称，以给下一步国家出台相关法律政策后妥善处理该问题提供依据。他表示，关于未征收的原集体土地，如何经过依法征收的程序转为国有，是一个重大的法律政策问题，还须留待有关方面下一步研究解决。

农村土地确权纠纷案例 篇5

【案情介绍】

近日，6组村民石琪飞要求同村村民李祥祯归还自己耕地，却引发了纠纷，无奈之下提出调解申请。在工作人员的调解下，双方矛盾最终得到化解。

石琪飞共承包8亩多地，但家里劳力少，无力耕种，以致田亩部分闲置，同村村民李祥祯于1993年起耕种其中的1.98亩地，并按期履行农业赋税义务，到1996年土地二轮承包时，原发包方将这1.98亩地给徒先生承包，并进行了土地承包经营权的登记确认。今年土地确权工作启动，包先生想将这1.98亩地要回，双方遂产生矛盾。【调解处理】

了解情况后，村工作人员第一时间详细了解了农村土地承包方面的相关政策。经核实，国家《农村土地承包法》规定的“农村土地承包期为30年”是指自1996年农村二轮承包开始计算，而非自1983年土地一轮承包开始计算。因此，1996年进行的土地确认登记有效，同时李祥祯履行了农业赋税义务，这1.98亩土地经营权确属其本人。而考虑到石琪飞因身体有疾，经济情况较差，工作人员多次做李祥祯工作，最终其愿意将其中1亩确权到石琪飞名下，并现场签订协议，至此该起矛盾圆满化解。

调解人：郗多永、方海

确权登记农村集体土地论文 篇6

1．1GNSSＲTK的测量要求

基准站在选择过程中应该注重设置关键点，保证GNSS天线15°以上无大片障碍区阻挡卫星信号，这样能够保证基准站周边地区没有阻碍物，同时还要远离微波站等电磁波辐射源。针对基准站架设的问题主要考虑已知点与未知点两个方面。根据架设地点实际情况制定灵活措施，避免基准站受到外界因素干扰。基准站架设未知的选定工作一般都是经过细致测量之后在未知点上进行架设。同时在移动站作业的时候应该充分考虑周边环境问题，避免周边有树林或者高压线等。卫星要保证五颗前提下进行，这样才能够使移动站顺利进行工作。由于GNSSＲTK的稳定性和精度随移动站到基准站距离的增大而降低，为了保证精度，在测量时应缩小作业半径，通常小于5km。由于GNSSＲTK获得的是WGS－84坐标，需要转换为国家坐标系。由于农村集体土地所有权测量面积较大，一般使用布尔莎七参数。求取七参数时控制点应以能覆盖整个测区为原则，最好均匀分布。GNSSＲTK测量农村集体土地的时候应该在法律规范下对农民享受的权利进行维护。对非法占有土地的人进行处罚。同时农村集体土地所有权进行登记发证工作在法律上应该保护农民根本利益，通过有效措施对农村集体土地进行分配，调整农村产业结构发展，提升农民生产积极性。这样才能够使农业经济不断发展。农村集体土地确权登记发证要依法进行土地确认，保证农民权益不受到侵害同时解决农村集体土地权属纠纷。开展农村集体土地确权和登记发证工作，可以明晰农村集体土地产权状况，维护农村社会的和谐与稳定，可以有效规范农村建设用地的管理，防止乱占滥用耕地，有助于保护基本农田，同时也有利于其他产权制度的确立。GNSSＲTK在解决农村集体土地所有权问题上发挥着重大作用。

1．2GNSSＲTK在所有权界址点测绘中的应用

此次集体土地所有权调查采用GNSS－ＲTK测量界址点时，施测方法及要求应符合以下规定:

(1)利用GNSS－ＲTK碎部点采集方式，直接采集界址点，其精度要求应符合表1中的规定。

(2)利用GNSS－ＲTK，每个界址点都采集两次数据，测完一次后需要重新初始化，再进行第二次测量，两次测量的平面位置较差不大于±5cm，否则应查明原因，剔除超限点，重新测量。

(3)对村内部隐蔽的界址点，可采用间接方法求得，可使用内插、外插、距离交会、直角推算等方法。距离丈量应使用检核过的钢尺丈量两次取中数。用直角推算法时，严禁用短边推算长边;用距离交会时，条件边不少于3边。

1．3GNSSＲTK精度检核及分析

由于每个界址点均独立观测两次，统计两次测量结果的平面位置较差，来检核GNSSＲTK的精度。随机选择均匀分布的260个界址点，两次测量平面坐标较差统计，按照同精度观测方法求取GNSSＲTK界址点测量的中误差为±3．2cm。可以看出，GNSSＲTK测量精度较高，可以满足农村集体土地所有权界址点测量的精度要求。

2提高GPSＲTK测量精度的措施

农村土地确权技术设计书 篇7

湖北省沙洋县在进行农村土地确权登记颁证时, 推进“按户连片耕种”, 自2015年5月启动至2015年10月, 全县承包耕地连片面积5.69万hm2, 连片率达89.56%。成功探索出土地确权的“沙洋模式”, 为解决土地“分散化”、“碎片化”提供了有益借鉴。

1.1 湖北“沙洋模式”的特点

“沙洋模式”可归纳为“确权+连片”, 其内涵是“三稳定、一调整、两集中”。

“确权+连片”是指与土地确权同步部署“按户连片耕种”, 也就是在明晰土地集体所有权、稳定农户家庭承包权的前提下, 以灌溉水源等为参考, 由村委会牵头, 按照农民意愿, 在村民小组内部采用经营权流转、承包权互换和承包地重分等三种办法, 使农户耕种的土地连成一片“不插花”, 在每户耕种土地面积基本不变的条件下, 实现农户对土地最大规模的经营。“三稳定”是指家庭承包方式、面积、期限稳定。“一调整”是指农户经营的地块调整。“两集中”是指土地经营权向单个农户集中, 向新型经营主体集中。

1.2 湖北“沙洋模式”的做法

1.2.1 积极试点。

2015年前, 沙洋县有不少村不同程度地开展过按户连片耕种的探索。三坪村1997年启动土地按户连片耕种工作, 2002年形成方案并确权到户, 全村土地问题零上访。2014年湖北省全面启动土地确权试点工作, 沙洋县在完成确权颁证等规定动作的基础上, 在官垱镇鄂冢村、马良镇童沙村和拾桥镇马新村推广三坪村的做法, 将土地确权与推动按户连片耕种结合起来。试点时间从2014年4月30日开始, 9月30日结束, 以水源、住房、最大田块、产业为主要参照, 实行按户连片耕种。鄂冢村、童沙村、马新村通过在村民小组内部采取经营权流转、承包地重分和承包权互换三种办法, 使得三个村的连片率分别达到94.71%、99.21%和96.04%。

1.2.2 全面推开。

2015年, 沙洋县全面推开土地确权工作。在前期调查中发现, 农民对土地确权工作积极性不高, 有的甚至不愿意开展确权工作, 但对按户连片耕种有强烈需求, 支持率达81%, 五分之四以上的村同意率在90%以上。在总结2014年3个村成功经验的基础上, 沙洋县在全县开展结合土地确权推行按户连片耕种工作, 以解决农民因土地“分散化、碎片化”导致种地难、种地累、增收难等问题。截至2015年10月31日, 沙洋县已连片耕地块数83.4万余块, 连片面积5.69万hm2, 总体连片率达到89.56%。

1.2.3 加强引导。

群众意愿是核心, 政府推动是保障。沙洋县通过手机报短信、电视字幕飞播、悬挂宣传标语和召开全体党员、群众大会等形式, 广泛宣传结合土地确权推行按户连片耕种的好处, 调动广大农民的积极性和主动性, 将按户连片耕种由政府推动转变为农民要求。沙洋县提出“干部多吃一点苦, 群众少流一点汗”, 实行“县级层面高度重视、镇级层面精准实施、村级层面抓好落实、村民小组广泛动员”的“四级联动”, 推动按户连片耕种, 带动农民积极参与土地确权。

1.3 湖北“沙洋模式”的成效

1.3.1 有利于降低生产成本。

“分散化、碎片化“的土地增加了农业生产成本, 降低了经济效益, 影响了农民增收。通过推行按户连片耕种工作, 极大提高了农业生产水平、生产效率和土地产出效益, 土地单位面积收益大大增加。同时, 把农村富余劳动力从土地束缚中解脱出来, 加速了农村劳动力向非农产业转移, 向城镇集聚, 在保证土地收益的同时, 也增加了非农收入, 改变了传统的收入增长方式。

1.3.2 有利于防洪排涝抗旱。

基础设施建设需要农民投资, 而土地“分散化、碎片化”大大提高了建设成本, 严重影响了农民投资兴建水利的积极性, 农业抵抗自然风险的能力差, 不少农户只能“靠天吃饭”。土地连片之后, 兴建水利的成本下降, 农民愿意主动投入, 政府兴建配套的农业基础设施也得到充分利用, 有利于加强农业生产的水利保障, 提高农田的防洪、排涝、抗旱能力。

1.3.3 有利于病虫害防治。

以家庭为单位分散经营, 普遍存在种植方式、环节管理和病虫害防治不统一的现象。同一片区, 农户种植的品种不一致, 成熟期不一致, 病虫害也不一致, 不能用同一种药去解决不同的病虫害, 这是“统防统治”等社会化服务难以开展的根本原因。实行按户连片耕种之后, 有利于统一病虫害防治工作。

1.3.4 有利于机械化作业。

在“分散化、碎片化”的土地上, 各种大型农机具难以使用, 滴灌等先进节水技术无法推广, 水、肥、种子浪费量大, 严重影响农业机械化和社会化生产, 不利于农业规模化、产业化、市场化发展。按户连片耕种, 有利于使用大型农机具, 有效降低单位面积的作业成本。

1.3.5 有利于减少土地纠纷。

推行按户连片耕种, 可以解决在土地确权中遇到的一系列矛盾, 解决以距离远近、土质肥瘦、水源好坏搭配给农民“分散化、碎片化”土地的弊端。同时, 农民依靠村委会帮助解决土地“分散化、碎片化”的问题, 提高了村干部的威信和效率, 保障了农村社会的稳定。据省信访局反馈, 2014年沙洋县开展结合土地确权推行按户连片耕种试点工作, 是惟一一个没有在省信访局有信访记录的县。

1.3.6 有利于发展规模经营。

由于土地分散化、碎片化, 在流转土地迈向适度规模经营的进程中, 有两个难以解决的问题。一是与为数众多的农户打交道, 致使交易成本增加;二是由于农户土地是分散的, 流转过程中农民往往只是部分土地被流转, 而仍有分散化的土地无法流转出去, 致使农民仍被附着在土地上, 降低了农民流转土地的欲望, 加大了土地流转的难度。按户连片耕种, 有利于解决规模经营基础差的困境。

2 创新农村水利设施经营管理模式

2.1 坚持产权制度改革, 实行部门管水向社会管水过渡

众所周知, 我国的农村水利工程是国家、省、地方政府投资和农民集中投劳建设而成。经过几十年的运行, 许多工程出现超龄使用, 病险问题频发, 整体效益难以达到设计要求, 运营管理严重亏损, 阻碍了农业的健康发展。因此, 加快农村水利工程产权制度改革势在必行, 必须抓紧抓好。

产权制度改革就是在摸清农村水利工程设施情况的基础上, 按照工程规模大小, 划清管理范围, 明晰产权归属, 实行以水养水, 确保持续经营。具体地讲就是国家、省、县、乡镇、村、专业户五级管理, 多渠道吸收社会富裕资金投入到农村水利设施建设、管理、经营中来, 确实保证民办公助、自主经营、自负盈亏。从根本上改变过去水利部门独家建设、管理、运营向社会多家建设、管理、运营的过渡, 促进农村水利从传统水利的制约中解放出来, 向现代水利和科学水利发展, 真正满足农村、农业、农民的实际需要, 为大力发展农村经济保驾护航。

2.2 坚持计划用水, 实行工程节水和生理节水并进

我国水资源总量虽说在世界排位很靠前, 但人均占有量却远远低于世界平均水平, 特别是乡镇工业发展造成水资源的污染十分严重, 可用水量越来越短缺。在农田灌溉方面, 要按照当地水资源的实际情况, 合理地安排作物种植结构, 年初将各种农作物的实际用水量编制成完整的用水计划, 并结合多年降雨资料, 测算各时段的需水情况, 水利部门根据年度用水计划作好全年的用水分配, 全面实行计划用水。

工程节水是充分利用国家小农水重点县建设等项目资金, 充分利用省财政水利投资和市县地方投资及社会富裕资金, 大力改造灌区灌溉工程, 提高灌溉水利用效率, 全面提高单位用水量的农业经济效率。

生理节水就是严格按照农作物生理特征, 合理地确定各生育期的用水量, 并在田间安装田间含水量检测设备, 定期检测田间的实际含水量, 做到不多灌、不欠灌, 完全按照需要组织灌溉, 最大限度地发挥有限水资源的实际经济效益。

2.3 坚持有偿用水, 实行安全用水和生态保护结合

多年来, 我国农业灌溉多以漫灌为主, 特别是南方地区更加突出。究其原因原因, 除了传统灌溉用水习惯之外, 重要的一点就是供水水费标准低, 没有按实际灌溉用水量计收水费。要改变这种落后的被动局面, 最有效的方法就是实行计量收费、有偿供水、优质服务。具体地讲就是在各取水口安装计量器具, 准确地计算每次灌溉的实际需水量, 并按供水水量计收水费, 做到用多少水交多少费, 让广大农民养成核算用水成本的良好习惯, 真正做到让最少的水灌更多的农田, 发挥最大的效益。

安全用水和生态保护相结合就是严格控制水资源开发利用控制红线、用水效益控制红线、水功能区限制纳污红线, 严格执行用水总量控制制度、用水效益控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度。要求各地水利部门加强对农业灌溉的技术指导, 在提高灌溉水利用效率上做好做足文章, 切实提高农业灌溉用水的经济效益, 真正实行科学用水、计划用水, 确保水生态环境的良性循环, 为营造蓝天绿水打下坚实的基础。

2.4 坚持按需分配灌溉, 实行专业灌水和部门灌水互补

按需分配灌溉就是在坚持科学用水和计划用水、计量用水、有偿用水, 彻底改变过去漫灌的不良习惯, 从根本上树立水资源短缺的意识, 真正实现按田间含水量检测结果和作物生理需水量控制灌水时间和灌水量, 并通过有效的灌水方法将水直接送到田间和作物根系, 努力提高水的利用效率。

专业供水和部门互补就是以当地水利部门管理的前提下, 结合当地的实际情况, 充分利用社会的富裕资金, 大力发展灌溉供水专业户, 适时地为广大农民服务, 及时解决农田干旱和生理缺水问题, 让老百姓种得下作物、抗得了干旱、收得到果实、看得到效益。当遇到大旱或特大旱情时, 专业户无法解决作物需水问题时, 水利部门要充分利用年调节、多年调节水库和长藤结瓜式井渠灌区的作用, 大面积补充水源、改善水质, 及时补充专业户灌溉用水的不足, 确保农业经济不受损失。

摘要：沙洋县结合新一轮农村土地确权工作, 在按要求完成上级“规定动作”的基础上, 主动作为, 勇于创新, 敢于担当, 在全国、全省首开先河, 推进土地按户连片耕种这个“自选动作”, 为解决农户承包地细碎化问题作了有益探索, 值得各地学习借鉴。分析了沙洋农村土地确权的特点与效果, 对改革农村水利经管模式提出了建议。

关键词：土地确权,沙洋模式,水利经管

参考文献

[1]杨宏银.湖北沙洋首开全国先河整县推进按户连片耕种的土地确权模式研究[J].南方农村, 2015, 31 (5) :4-8.

农村土地确权技术设计书 篇8

关键词：农村集体土地确权；测绘：新技术

当前，我国农村集体土地归属权的管理和分配相对比较混乱，缺乏相应的管理制度对此进行约束和界定，如此一来，不仅不利于农村集体土地的规范使用，更是对人民的集体财产造成损失。要想真正促进我国农村集体土地权属分明，并且能够得到标准化和规范化的管理，就必须利用新技术来对其进行标准化的测量。

一、地籍测量中测绘技术的基本方法

（一）地籍碎部测量

1、地面测量的方法。当前由于全站仪的广泛使用，地籍要素获取的首选方式毫无疑问为地面测量。地面测量方法的使用核心，主要是将地面信息全面系统的掌握，包括各个碎部点在垂直于水平线上的角度以及斜面距离，以便最终更高效快捷的计算各个界址点构成的坐标。

2、摄影测量的方法。摄影测量法的工作核心即是通过航摄像片或者是测制底片来获取测量目标的位置，一般情况下，全数字摄影测量是获取界址点坐标的首选。当界址点数量达到一定的限度，地面视觉状况出现问题的时候，高质量的摄影测量即就是测量精准度得以提高的保证。因此，摄影测量法是当前我国农村集体土地测量的首要选择。

（二）地籍控制测量：地籍控制测量主要是以高精准的界址点以及地籍图为依据，探测空间与测试区域内的各界址点数量与级别。为了高效进行测量工作以及规避测量中可能遇到的各种问题，在测量过程中一定要遵循基本操作原则。在当前的地籍测量过程中，许多城市已经预先做了前期测绘工作，并且创建了相应的局域控制网，但很多农村地区由于技术不先进，并没有足够的能力来对一些土地控制点进行检测。因此，要想逐步完善现有的地籍控制网，就必须充分利用科学定位技术，将新设的地籍控制点进行科学联测。

二、数字测图技术结合高分辨率遥感影像图在农村集体土地确权中的应用

1、GPS外业控制测量。GPS技术的出现，能够极大提高测量作业效率。要想提升测量的精确度，通常要选用控制点作为样本，随后再进行数据采集，通过互联网络再将数据传至控制中心，经过精准计算改进误差，向用户输送精准数据，随即通过GPS得到被测点的具体坐标。GPS控制测量，不仅可以减少不必要的人员和操作程序，而且更是能够进一步提高作业效率。传统的测量技术会受到周边建筑物或是通讯情况的影响，而GPS技术则有效避免了这—难题，尽可能减小误差，提高精准率。

2、选用遥感影像图调查土地权属。与传统的图纸相比，高分辨率的遥感影像图不仅表述直观，而且能在图纸上划分土地区域，有利于提升测量效率。除此之外，遥感影像图与数字化线图通过科学的转化和内部的沟通检查，能够进一步促进农村集体土地展开确权工作。土地信息的提取工作通常都是基于高质量的像素以及广泛受众对象的基础上开展的。而往往“同物异谱”与“异物同谱”两种状况都会导致收集的信息出现错分和漏分的情况。因此如何更好地利用光谱、几何以及纹理的特点来精确提取数据信息，才是我们日常工作的重中之重。

3、全站仪数字化系统测量。相比与城市而言，细化测量并不适用于农村地区的土地测量，此时运用全站仪数字化系统测量则更为妥当。在地籍测量时，选取更多的界址点对于工作的实行更为便利，因此，在选取采集点时，则最好选取视野更为广阔的地方进行设立站点。而为了遵循我国农村集体土地确权登记证的登记和发放，可以通过全站仪导线对观测点进行反复测量或是根据各农村的地域性质开展外业测量。例如在进行测量时，充分使用全站仪达到将各界址控制点逐一进行细化，进而提升测量精确性，进一步推动地籍测量工作有序的进行。

4、掃描数字化测量模式。扫描数字化测量，换言之也是“准地籍测量”，核心理念是充分利用大比例地形图与地籍图以及勘测定界图，充分对农村地区进行地域划分，在用这三种图纸进行地籍勘测时，可首先通过电子扫描的方式使图像转变为数字化模式，在经过与处理之后，利用相应软件对各界址点坐标位置与实际进行核实，尽力减小两者误差。根据后续所划分的地籍进行编码设置，进而核实土地使用者以及拥有者的具体情况，明确每一块土地的所有者，针对有争议的集体土地，可集中采取内外业结合的方式进行确定。此种模式的核心就是根据已有数据重新编制地籍图示，在土地权属调查时仔细核对各界址点与目标建筑的距离，便于日后集体土地的地籍确权调查。

5、内业成图。内业成图是指内外相对一体化的数字软件。此软件不仅数据管理技术和数据采集性能先进，数字化地图为各种软件提供的便利更是能够为部分软件信息的读取提供支持。在内业成图的日常工序中，工作人员只需将采集到的所有相关信息输送至计算机内，后续便可自动根据草图进行图件和地籍图的编制，接着将互联网计算机技术融入全站仪当中，利用其先进的测绘仪器与设备开创数据的“采集-输送-处理”的测量模式，进一步开展地籍测量。

6、全野外数字化测量模式。全野外数字化测量，就是通过全站仪在野外实现地籍要素的测量。与传统测量方式有所区别的是，其不仅操作极其方便，作业效率得到提升，而且借助计算机更好地实现了数据的自主存储。全野外数字化测量主要由全站仪、计算机、测图软件三种构成，通过蓝牙将所采集到的数据与计算机相连，在计算机上简单绘制出地籍图，然后根据地籍草图，再运用测图软件正式编制成图，对应着进行地籍测量。结语：综上所述，农村集体土地的确权存在一定的难度，需要一定的新技术支持。地籍测绘作为国家测绘工作的重中之重，一旦将测绘新技术融入地籍测量中，相信其自身超强的专业性不仅能够简化工作程序，更是能够有效节约人力资源，一定能为我国农村集体土地的权属明确提供更深层次的保障。

农村土地确权调研报告 篇9

一、工作进展情况

全镇共有23个行政村，39个自然村，225个小组，总农户11112户，承包耕地面积46664.5亩。今年以来，大垛镇全面启动农村土地确权登记工作，23个行政村组织召开会议45次，推选村级调查员、审核员共343人，收集土地承包原始资料164份，土地承包经营权证1294份，以组绘制农户承包地示意图204组，全镇在3月底全面完成准备阶段工作，并转入第二阶段入户权属调查阶段。截止目前，全镇23个行政村，有21个行政村已完成入户权属调查，涉及到36个自然村，204个小组，调查总农户9929户，农户签字确认的户数8042户，农户签字确认率达81%，所有入户调查表格已全部上报镇经管站进行集体审核。还有安民、吴杨等两个村，自大包干分田之后，一直未调整过土地，分田的原始资料已丢失，目前正在完善第二轮承包资料，制定工作方案，待夏收结束后，开展入户权属调查。

二、主要做法

1、加强组织领导。镇成立了党委书记为组长，镇长和分管副镇长为副组长，农经、财政、国土等部门主要负责人为成员的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，并根据有关法律法规及相关文件精神，结合我镇实际情况，研究制定了工作方案。

2、广泛宣传发动。镇党委、政府召开了全镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作动员会议，并组织村工作人员学习有关法律法规政策，搞好业务培训，掌握具体操作规程，确保工作熟练开展。各村也分别召开各种形式的会议，让群众明白，这次确权发证，不是重新调整土地，更不是打乱重分，而是在二轮延包基础上进一步完善土地承包关系，维护农民土地承包经营权。

3、规范工作程序。按照整体工作五大目标任务、六个阶段部署的安排，稳步推进，规范操作，分步实施。坚持做到村不漏户、户不漏人、人不漏地块、地块不漏项。对登记过程中在土地面积、地块、四至、家庭成员信息等方面有异议的，由村干部、群众代表进行实地调查核实。

三、工作中存在问题

1、原始资料保管不善。安民村、吴杨村自大包干分田之后，一直未调整过土地，部分农户将田退回村，村落实给有关户承包，现在有的家庭没有田，有的农户几十亩田。目前，一轮承包分田清册已丢失，二轮承包清册当时是按农户土地承包现状填写的，不够准确，登记工作难开展。

2、土地征用与租用界定不准。镇工业园区用地，以租代征农户承包地，每年发放补偿费，这些地是否确权。

3、土地权属不清。有些农户在二轮承包调查土地时，将自己应分土地委托给他人代分，并由他一直代种;有些农户，在当时调田时，不想要田，然后由村调到需田的农户，且一直在该农户种植;还有东刘村在分田时，要求农户必须将原欠集体经济上缴，缴上来才可分田，当时有的农户不想要田，所欠的上缴也没有缴纳，其他农户就替欠款户缴了上缴，原农户的田就分给了其他农户，且一直在该农户种植。上面三种情况，近几年，由于土地流转，加之种粮食补贴的增加，部分农户也与分田户要过，分田户以各种理由不给，在这次土地确权中有争议。

四、几点建议

1、思想认真要统一。思想是行动的先导，要采取更加有针对性的措施，做好宣传工作，特别是做好村干部、党员和重点户的思想工作，坚持党的群众路线，从群众中来，到群众中去，把党的方针政策变成群众的自觉行动，赢得群众的支持和拥护。要让农民群众认识到，开展这项工作的核心是把农民的权利还给农民，维护农民自身的土地合法权益，从而最大限度地调动和激发农民群众的积极性。

2、矛盾化解要稳妥。对工作中遇到的.土地权属纠纷问题，要在依照相关法律精神的基础上，采取村内民主协商、村民议决的办法，让绝大多数群众说了算，依靠群众的智慧积极稳妥地加以处理。

浅议农村集体土地确权登记 篇10

蔡桂香

（永安市贡川镇农业综合服务中心 福建 永安366011）

摘要：农村集体土地确权登记的目的在于维护农民土地合法权益、促进社会和谐发展。既是落实耕地保护制度、提高土地管理水平的基础需要，更是促进城乡统筹发展的必要手段。本文就农村集体土地确权登记工作的相关问题以及手段进行分析与介绍。

关键词：农村集体土地确权登记；土地所有权；问题

随着我国社会经济水平的提高，土地资产与资源的管理越来越严格，通过农村集体土地确权登记能够确定土地的所有权，为资源使用与管理提供方便。但是由于很多人对于农村集体土地确权登记工作的认识程度不足，在工作开展过程中出现较多的纠纷，或者工作热情和积极性不高、忽视对农民权益的保护等，影响农村集体土地确权登记工作的质量与效率，必须采取针对性的手段解决这一系列问题，维护农民土地权益。

1.农村集体土地确权登记工作的意义

农村集体土地确权登记的过程中需要进一步对宗地权属、面积、位置等进行勘察，了解土地的利用情况，全面的掌握土地利用信息、提高土地的使用效益。第二，通过实施农村集体土地确权登记工作，能够明确国有土地和集体土地，确认农民的土地权利，减少侵权行为的发生，在发生土地权属纠纷的情况下更好的化解矛盾，并能够完善农村地籍档案建设工作，促进基层土地的科学管理。第三，农村集体土地确权登记工作的稳定开展，依法确认农民的土地权益，能够推动产权明晰，形成分配合理、权能明确、流转顺利的土地产权制度，从而为土地的征迁等工作奠定理想的基础，是建设城乡统一土地市场的基础前提，更是促进农村经济发展、城乡土地统一配置管理，最终实现统筹城乡的必要条件。2.农村集体土地确权登记工作中容易出现的问题

农村集体土地确权登记工作是关系到广大农村所有的集体经济组织以及农户家庭的重要任务，很多土地权属是历史性的遗留问题，部分可能已定已结，不同的地区形势各有不同。在实际工作中容易出现不配合的现象，主要原因在于农

民对于土地确权登记工作重要性认识不足，支持该项工作的热情较低；第二则是土地权属的纠纷，农村集体土地权属界址是非常关键的环节，对于工作进度的影响也较大。土地权属之间的争议，主要表现村庄与村庄之间“插花地”的争议，有的“插花地”地处偏远长期无人耕作，发生争议的情况非常多见，加上作业单位可能与土地档案管理部门的资料及工作底图不一致，导致权属争议无法解决。除此之外，权属纠纷不解决会导致确权登记程序无法进行，甚至影响到社会的和谐与稳定；第三数据被遗漏，尽管在农村集体土地确权登记中需要充分利用调查资料、数据以及航拍图片的信息，但是受到实际情况的影响，导致隐蔽的问题被忽视，影响工作质量。

3.农村集体土地确权登记工作问题的解决方法

3.1构建农村土地权属仲裁组织

由国土部门、林业部门、农业部门以及住建规划部门和公检法部门共同监督，构建农村土地权属仲裁机构，专门处理构建农村集体土地确权登记工作中出现的权属争议问题，确保纠纷能够得到妥善的化解，切实维护每一位农民以及集体经济组织的权益，为和谐社会的构建打下基础。

3.2加强农村集体土地确权登记工作的宣传力度

农村集体土地确权登记工作是关系到广大农民切身利益的大事，每一位农民都有权利且有义务了解农村集体土地确权登记工作及其重要性。现阶段，相关单位必须加强工作宣传力度，通过发放宣传资料、组织开展村民代表大会等方式讲解农村集体土地确权登记工作的重要性，让农民认识到工作核心是强化了对农村土地承包经营权的物权保护，让农民自己承担监督管理工作、维护土地的权益，从而激发大众的工作热情。

3.3充分利用地籍管理资料

第二次全国土地调查中各级的土地管理部门编制大量的地籍管理资料，这些资料在农村集体土地确权登记工作中是非常重要的基础依据，实践过程中，应当充分利用这类资料并结合实情予以完善和充实。例如《土地权属界限协议书》可以作为集体土地所有权界址确定的依据，如果需要增设界址，应当按照原有的界限及走向，在各方代表的现场监督下进行设置，作为原有的补充。对于已经办理过等级的国有土地，在农村集体土地确权登记中可以直接登记确认土地权属界

限。

3.4加强与土地管理部门之间的沟通

农村集体土地确权登记中必须加强与土地管理部门之间的沟通，尤其是发生权属争议的情况下必须以土地管理部门作为主体，在国土所的指导下进行协商与处理。发生地物与地貌变化的情况下应当及时上报上级土地管理部门，按照规定查阅地籍资料与管理记录。作业期间，作业单位需定时向农业部门、土地管理部门反馈工作的进度与质量，工作中的问题等。

土地是国家与人民赖以生存的根本，更是经济与社会发展的命脉。做好土地的控制、确定土地所有权利是我国社会主义社会发展过程中的必要措施，做好农村集体土地确权登记则是推进我国土地产权制度的必要措施。本文就我国农村集体土地确权登记的重要性、问题以及解决方案进行研究，发现做好这项工作较为复杂，实践过程中需要各方的协调和参与，在遇到棘手的问题之后应当充分利用各项资料以及法律保护农民的权益，这样才能促进农村集体土地确权登记工作的顺利完成。参考文献：