中国共产党甘肃省第十一届纪律检查委员会第五次全体会议决议

中国共产党甘肃省第十一届纪律检查委员会第五次全体会议决议（共5篇）

中国共产党甘肃省第十一届纪律检查委员会第五次全体会议决议 篇1

(2010年2月2日中国共产党甘肃省第十一届纪律检查委员会第五次全体会议通过)

中国共产党甘肃省第十一届纪律检查委员会第五次全体会议，于2010年2月1日至2日在兰州举行。出席会议的省纪委委员40人，列席230人。

省纪委常委会主持了会议。会议全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，传达学习胡锦涛总书记的重要讲话和十七届中央纪委五次全会精神，认真落实省委十一届七次全委会议精神，回顾总结2009年全省党风廉政建设和反腐败工作，研究部署了2010年的任务。全会审议通过了省委常委、省纪委书记蒋文兰代表省纪委常委会所作的《以党的十七届四中全会精神为指导，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告。

中共甘肃省委书记陆浩出席全会第一次大会并作了重要讲话。徐守盛、陈学亨、刘伟平、蒋文兰、励小捷、侯长安、刘巨魁、刘永富、罗笑虎、刘立军、姜信治等省上领导同志出席会议，省直各部门、各单位党组(党委)主要负责同志参加会议。

全会认真学习了胡锦涛同志在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话。

全会认为，2009年，全省各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以改革创新精神全面推进反腐倡廉建设，扎实推进了惩治和预防腐败体系建设，切实加大了对中央和省委关于科学发展等重大决策部署贯彻落实情况的监督检查力度，继续加强了领导干部作风建设，严肃查处了一批违纪违法案件，认真解决了一批涉及领导干部廉洁自律的突出问题，坚决纠正了一批损害群众利益的不正之风，制定和落实了一批反腐倡廉法规制度，积极推进了一批改革措施，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的明显成效。但是，必须清醒地看到，反腐倡廉建设面临不少新情况新问题，反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨。

第一，继续加大监督检查力度，推动科学发展观的贯彻落实。要紧紧围绕加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展，加强对中央和省委关于宏观调控、结构调整、自主创新、“三农”工作、保障和改善民生、节能减排和环境保护、规范和节约用地、扩大内需和灾后重建等政策措施落实情况的监督检查。要加强对执行政治纪律情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。

第二，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，积极回应社会关切。

第三，切实加强作风建设，进一步密切党群干群关系。要切实加强领导机关和领导干部作风建设，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风，在省直机关开展“作风建设年”活动，加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。

第四，继续强化教育和监督，促进领导干部廉洁自律。要切实加强廉洁从政教育，促使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。要切实加强对权力运行的监督制约。

中国共产党甘肃省第十一届纪律检查委员会第五次全体会议决议 篇2

全会认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，一致认为，六中全会从中国特色社会主义事业总体布局和建设更高水平小康社会全局出发，对深化文化体制改革、推动文化大发展大繁荣作出全面部署，具有重大而深远的意义。六中全会通过的《决定》，是指导今后一个时期文化建设的纲领性文件。胡锦涛总书记的重要讲话，为我们贯彻落实六中全会确定的战略部署指明了方向。全省各级党组织要认真学习、深刻领会、全面贯彻六中全会精神，把思想和行动统一到中央的要求上来，紧密结合江苏“两个率先”实际，兴起社会主义文化建设新高潮。

全会听取和讨论了罗志军同志受省委常委会委托所作的工作报告，充分肯定省委常委会一年来的工作。全会认为，省委十一届九次全会以来，省委常委会在党中央正确领导下，团结带领全省人民，认真贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和对江苏工作的新要求，把握科学发展主题，突出转变发展方式主线，全面落实“六个注重”，全力实施“八项工程”，协调推进社会主义经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设，全力以赴稳增长控物价、抓创新转方式、惠民生促和谐，在新的起点上开创各项工作新局面，保持了经济平稳较快发展的好势头，巩固发展了社会和谐稳定的好局面。

全会审议通过了《中共江苏省委关于贯彻落实党的十七届六中全会(决定)、实施文化建设工程的意见》。全会认为，《意见》充分体现六中全会精神，符合江苏实际和群众愿望，对推进文化改革发展、加快建设文化强省具有重要的指导作用。

全会指出，又好又快推进“两个率先”，物质是基础，精神是导向，文化是灵魂。全省各级党组织要全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以推动科学发展、建设美好江苏为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，把宣传思想文化战线作为党的工作的一条主战线、践行科学发展观的一个主阵地、推进“两个率先”的一支主力军，加快建设文化凝聚力和引领力强、文化事业和文化产业强、文化人才队伍强的文化强省，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。要坚定不移实施文化建设工程，重点提升文化凝聚引领、惠民服务、创作生产、产业竞争、改革创新、队伍建设“六个能力”，着力推进社会主义核心价值体系建设、现代传播体系建设、繁荣发展文化创作、公益性文化事业发展提升、文化产业发展壮大、推进文化体制机制创新、加快文化“走出去”、高素质文化人才队伍建设“八大行动”，不断开创江苏文化改革发展新局面。

全会认为，推动文化大发展大繁荣，必须坚持文化软实力和经济硬实力同步提升，强化科学理论引领，弘扬时代主旋律，铸造新时期江苏精神，提高全民文明素质，为实现“两个率先”提供强大动力；坚持文化事业和文化产业双轮驱动，健全完善覆盖城乡的公共文化服务体系，加快构建现代文化产业体系，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求；坚持文化体制改革和文化科技创新同步推进，深化经营性文化单位、公益性文化事业单位各项改革，促进文化与科技融合，创新文化发展业态、表现形式和传播手段，进一步解放和发展文化生产力；坚持多出精品和多出人才互动并进，着力培育“文化名家”、打造“文化苏军”、创造文化品牌，加快建设江苏文化高地；坚持优秀传统文化和现代文明融合发展，面向现代化、面向世界、面向未来，吸收借鉴人类一切优秀文明成果，提高文化开放水平，不断提升江苏文化影响力。

全会提出，要大力培育和弘扬“创业创新创优、争先领先率先”的新时期江苏精神，引导和激励全省上下励精图治干事业、锐意进取闯新路、敢于超越争一流，提振又好又快推进“两个率先”的“精气神”。

全会强调，深入实施文化建设工程、促进文化大发展大繁荣，必须切实加强和改进党对文化工作的领导。全省各级党委要把文化建设摆在全局工作的重要位置，牢牢掌握意识形态工作主导权和文化改革发展领导权，把握文化发展规律，健全领导体制和政策保障机制，不断提高推进文化改革发展科学化水平，紧紧抓住重要战略机遇期，再创一个文化发展黄金期。充分发挥人民群众的文化创造积极性，总结基层文化创新经验，推广大众文化优秀成果，形成全社会共同推进文化建设的生动局面。

中国共产党甘肃省第十一届纪律检查委员会第五次全体会议决议 篇3

昨天，中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议闭幕。会议发布公报，对今后一个时期纪检监察机关工作及反腐斗争做出部署。公报强调，守纪律是底线，守规矩靠自觉。要深入创新开展巡视工作，今年实现对中管国有重点骨干企业巡视全覆盖。同时，加强纪检队伍自身建设，对尸位素餐、碌碌无为的干部，该撤换的撤换、该调整的调整。全会还审议并通过了中纪委常委会关于申维辰、梁滨严重违纪问题的审查报告，确认中纪委常委会之前作出的给予申维辰、梁滨开除党籍处分的决定。

报告概览

有效遏制腐败蔓延的势头

昨天，中纪委第五次全会闭幕，全会审议通过了王岐山同志代表中央纪委常委会所作的《依法治国依规治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告，并发布公报。

公报指出，全会总结2014年党风廉政建设和反腐败工作认为，过去的一年，在党中央坚强领导下，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，“四风”问题和腐败蔓延势头得到一定遏制，严肃查处***、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪案件，深得党心民心。各级纪检监察机关聚焦中心任务，强化监督执纪问责，转职能、转方式、转作风，清理省一级纪委参与的议事协调机构，解决职能越位、错位、不到位问题。坚持立行立改，扎实推进纪律检查体制改革，落实党风廉政建设主体责任。完成对31个省区市和新疆生产建设兵团巡视全覆盖，对19个部门和中央企事业单位开展专项巡视，巡视强度力度全面提升、效果显著。深化派驻机构改革，强化党内监督。严明政治纪律、组织纪律，坚持巩固深化落实中央八项规定精神成果，持之以恒纠正“四风”。加大纪律审查力度，处理好“树木与森林”的关系，治病树、拔烂树，形成震慑，深入开展国际追逃追赃，保持高压态势。严格教育监督管理，以铁的纪律建设过硬纪检监察队伍。

保持定力不刮风不搞运动

全会指出，党进行的党风廉政建设和反腐败斗争，立场是以零容忍的态度惩治腐败，当前任务是坚决遏制腐败蔓延势头。惩治腐败，重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；纠正“四风”，重点查处十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为。

全会指出，要保持坚强政治定力，有静气、不刮风，不搞运动、不是一阵子，踩着不变的步伐，把握节奏和力度，把工作一步步引向深入。三是紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，以上率下，层层传导压力。必须聚焦聚焦再聚焦，强化监督执纪问责，确保党的纪律刚性约束。从严治党首要的是严明党纪，要坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，永葆党的先进性和纯洁性。五是紧紧依靠人民参与支持，释放群众和媒体监督正能量，使监督无处不在。要冷静清醒判断形势，客观审视面对的挑战，树立必胜信心。要加大惩治力度，强化“不敢”；坚持标本兼治，选对人用好人，深化改革、健全制度，加强管理监督，完善激励和问责机制，强化“不能”；加强党性修养，增强宗旨意识，弘扬优秀传统文化，确立“三个自信”，强化“不想”。

>>总体解读

中纪委公报清醒中带着自信

中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波接受京华时报记者采访时表示，中纪委五次全会上透露出中央对于当前反腐败形势的判断—“清醒中带着自信”。高波表示，此前习近平在讲话中提到“尚没有取得压倒性的胜利”，在舆论看来，对于反腐败形势依然谨慎。

但是，值得注意的是，此前强调的是对腐败行为“发现一起查处一下”而现在变成“发现多少查处多少”以及“无禁区、全覆盖、零容忍”等新提法，都在传递着一种积极的心态：反腐败目前已经取得了较为重大的进展，对于下一步攻坚区、深水区的反腐败该如何做已经看得非常清醒，“不必过度渲染成绩，也不会飘飘然，这个恰恰释放的是非常清醒的自信。”高波表示。

高波认为，从这个角度看，2015年的反腐败仍旧会是高压不减而且有步骤有节奏地反腐，这一点会是新常态。

国家行政学院教授汪玉凯也表示，十八大以来的反腐败都是围绕着“不敢腐、不能腐、不想腐”三个层面的问题。2015年以前可以说还主要是“不敢腐”的层面，开展得更多是运动性“打老虎拍苍蝇”，从今年开始重点解决不敢腐的问题的同时，还要进行不能腐和不想腐的制度建设，这也是一大趋势。因为“不能腐和不想腐”对于执政要求特别高，因此纵观中纪委五次全会，对于制度建设层面部署比较多，将反腐败的各项举措落实到制度层面严格执行会是整个2015年反腐败的主旋律。

聚焦未来

关键词·国有企业

重点骨干国企将巡视全覆盖

对于未来工作，公报指出，深化纪律检查体制改革，推动组织和制度创新。实行下级纪委向上级纪委报告线索处置和案件查办情况制度，制定实施省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法。今年要加大对国有企业的巡视力度，实现对中管国有重点骨干企业巡视全覆盖。

【分析】汪玉凯指出，从这两年情况看，国企腐败特别是国企负责人的腐败也成为腐败的重灾区，一些系统性塌方性的腐败问题屡见不鲜。据统计，近年来国企落马的领导有70多人，其中部分还是部级官员，说明国企党风廉政方面问题很多。

“国企肯定会是接下来长时间、重点领域和反腐败的深水区和攻坚区”高波认为，除了类似“石油系”的塌方性腐败严重外，加大对国企的治理力度还围绕以下三个问题。

其一，现在发现的官商勾结的腐败案例当中，党政干部和国企利益输送空间大，危害大，国有资产流失触目惊心。其二，国企是中国特色社会主义制度的重要支撑，一些重点骨干国企既关系政治安全，也关系经济安全。不仅面临着全民财富流失，更重要的是一些既得利益者已经成为改革的拦路虎，随意设立利益的藩篱，让国企改革红利的靴子迟迟不能落地，损伤了百姓的信心。所以，如果把国企这颗钉子拔掉，啃下这块硬骨头，我们的反腐败会取得重大的突破性胜利。”高波表示。

此外，治理国有企业也会带来社会风气的改观。发生在国企身上的天价酒、天价灯事件众多，实际上常说的“贪奢”中的“奢”，很大一部分指的就是一些国企的行为。

高波判断，在对地方完成常规巡视全覆盖后，把国企的蛀虫挖出来，把流失的国有资产追回来，也将构建经济领域新的反腐败常态。

关键词·派驻机构

中央纪委派驻新设8家机构

聚焦突出问题，创新方式方法，深入开展专项巡视，提高频次、机动灵活，扩大巡视覆盖面。对已巡视过的地方或部门开展回头看。加强派驻监督，新设8家中央纪委派驻机构，完成对保留派驻机构的改革和调整，实现派驻全覆盖。

【分析】党的十八届三中全会提出，要全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构。去年11月，中央决定，由中纪委在中办、中组部、中宣部、中央统战部、全国人大机关、国办、全国政协机关等中央和国家机关新设7家派驻机构。这在历史上尚属首次。

对此，中纪委副书记、纪律检查体制改革专项小组副组长陈文清指出，近年来发生的一些腐败案件造成了恶劣社会影响，加强监督非常必要和迫切。当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，中央和国家机关的某些党员干部也发生了严重违纪违法问题。目前在140多家中央一级党和国家机关中，中央纪委监察部设置了52家派驻机构。加强中央纪委派驻机构建设主要是对尚未设置派驻机构的80多家中央和国家机关新设派驻机构，实现派驻机构全覆盖。

汪玉凯表示，这些党和国家的重要部门掌握着国家的大量重要信息、重要事项，但仍然没有派驻纪检组，缺乏监督，实际上也更容易出问题。而近期查处的令计划案件即说明了这个问题。汪玉凯指出，接下来，派驻的力度将明显加大，节奏也将明显加快。

关键词·对抗组织

严处攻守同盟对抗组织行为

【分析】近日出版的《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》一书中，收录了习近平同志在十八届四中全会二次会议上的讲话。其中指出，一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己，搞团团伙伙、拉帮结派，搞自行其是、阳奉阴违等。

高波认为，从当前来看，现在一些利益集团进行利益输送。对此，总书记在此前的多次讲话中都提出要对结党营私、团团伙伙、拉帮结派、搞圈子等严厉打击。其核心一条，是他们形成一个反反腐同盟，他们是利益共同体。

从当前情况来看，这种“攻守同盟”对于作风建设、治理腐败、正风肃纪都起到非常不好的示范作用，而且对中央现在的各项决策产生对冲效果。目前的反腐败把一些大老虎追出来以后，对于这些攻守同盟也有非常大的震慑作用，但与此同时，剩下的利益集体会更加负隅顽抗，已经到了关键性的节点，因此要重点打击，形成示范效应。公报中提出，要将这些行为纳入依法惩处的重点，这实际上也是反腐败新常态的一个方面。

公报特别强调，要把违反政治纪律、组织纪律等行为作为审查重点，对转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为，必须纳入依规惩处的重点内容。加大对群众身边不正之风和腐败问题查处力度。

关键词·治理懒政

纪检干部无为该撤换就撤换

公报对纪检队伍建设特别提出要求，落实监督责任，建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。坚决克服不想监督、不敢监督、不作为、乱作为问题，对尸位素餐、碌碌无为的干部，该撤换的撤换、该调整的调整。对不敢抓、不敢管，监督责任缺位的坚决问责。

【分析】汪玉凯表示，中央一直强调打铁自身硬，这次有了更高的要求。实际上，十八大以后的一些纪检系统的腐败案例也说明除了纪检部门在反其他部门的腐败之外，对于纪检部门本身的腐败问题也是零容忍。整体来说，对纪检监察干部提出更加严格的要求，对他们自身进行有效的监督，这样对内外才能公平公正。

高波指出，前段时间中央重点抓乱作为，让大家“不敢腐”。实际上，怠政的危害也很大。其中，对于纪检干部的怠政还有双重迫害，一方面没有尽到自己的职责，另一方面是纵容了腐败的做大。如果纵容纪律部队的怠政，一个突出表现是形成了大量的“腐败黑数”（确已发生但未发现，或虽发现但未惩处，因而没有计算到腐败案件统计中的腐败官员数量占腐败官员总数的比例），危害很大，容易小苍蝇变成大老虎，一只虎养成一群虎，现在也到了一个必须要解决的层面。第二，我们现在讲全面从严治党，实际上，越往后对于党政干部的执纪越来越严，那么下一步执纪者的要求也会越来越严。

贯彻落实

国务院：深入整治“红顶中介”

据新华社电昨天，中共中央政治局常委、国务院总理、党组书记李克强主持召开国务院党组会议，学习贯彻总书记在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，会议指出要消除行政审批“灰色地带”，整治“红顶中介”。

会议强调，要按照总书记重要讲话精神和中央关于反腐倡廉的总体部署，以建设法治政府、廉洁政府为目标，以深化改革为动力，以正风肃纪为抓手，以制度约束为重点，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，营造风清气正的经济社会发展环境。一要倡俭治奢，转变作风。坚持纠正“四风”和树立新风并举，继续严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，加强“三公”经费管理，节约政府开支，降低行政成本。二要简政放权，釜底抽薪。继续深入推进政府职能转变，大幅减少投资项目前置审批，取消全部非行政许可审批事项，消除行政审批“灰色地带”，整治“红顶中介”，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，着力铲除滋生腐败土壤。三要依法行政，规范权力。推进政务公开，透明用权。用制度形成对权力的有效制约，筑牢法治“篱笆”，防范权力“越线”。四要加强监督，管好公帑。严肃财经纪律，加强审计监督，确保公共资金使用安全。五要始终坚持对腐败“零容忍”，不论何人，只要有贪腐，都要依法依纪严肃处理，做到有腐必反、有贪必肃。

会议要求，要严格落实党风廉政建设责任制，领导干部要严格自律做表率，决不允许有例外。要坚持“一岗双责、守土有责”，抓好职责范围内和分管部门的反腐倡廉工作，确保经济社会发展和党风廉政建设各项任务落实。会议决定，抓紧筹备召开国务院第三次廉政工作会议。

>>什么是红顶中介

对于“红顶中介”此前的人民日报曾发文解释为：“是戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子，通过形形色色的手续、关卡、资质、认证。”

国家行政学院教授许正中表示，“红顶中介”一类是指由政府转型过来具有审批权的组织，他们过去就是政府部门，后来变成了协会；一类是捆绑在政府主管部门的协会，主管部门有一部分职能隐藏或者直接委派给这类协会；还有一类机构，政府主管部门领导退休下来以后，在里面任职。

“许多中介机构和社会团体凭借着与政府和企业打交道的便利，成为个别政府部门权力寻租的通道。他们的负责人就是相关部门的领导干部;还有些中介机构和社会团体与个别政府部门结成利益共同体，搞‘利益分成’。”中国人民大学公共管理学院副教授唐杰表示。

>>如何治红顶中介

李克强曾在国务院常务会议上强调，要严防以“红顶中介”替代行政收费的现象。实施普遍性降费，关键要让政策落实到位，让千千万万的企业、特别是小微企业真正得到实惠。

许正中认为，消除“红顶中介”现象，首要任务是将所有协会、中介机构与主管部门脱钩。“协会、中介的性质应是行业自律组织，它的受益人应该是会员，而不是过去所在的部门或者部委。此外，所有退休的干部，不允许在任何协会担任职务，以斩断灰色的利益输送过程。”

“是否还有‘红顶中介’存在，是检验各级政府管理部门有没有‘真放权’的标尺。老百姓都在看着，不能含糊。”许正中说。

京华时报记者刘雪玉

解放军：彻底整治小山头小圈子

据解放军报消息，昨天，全军纪律检查工作会议召开，政治局委员、中央军委副主席许其亮出席并发表讲话。中央军委委员、总政治部主任张阳主持会议。

许其亮强调，要扭住政治纪律、政治规矩这个根本，对照习主席指出的问题整治整改，彻底整治小山头小团伙小圈子，强化“绝对”的意识，坚定不移捍卫党对军队绝对领导，坚决维护和落实军委主席负责制，一切行动听从党中央、中央军委和习主席指挥。要聚焦重点对象重点领域纠风反腐，坚持以团以上党委机关和领导干部为重点，以腐败易发多发的领域和行业为重点，精心组织力量，精准发力见效。要融入全军工作布局提供纪律保证，在整顿、备战、改革、规划中主动站位、靠前监督，严防改革过程中违法违纪和腐败问题，加强规划计划编制中的廉政风险防控，促进部队稳定和任务完成。要强化党委的主体责任和纪委的监督责任，加强纪检、巡视、审计的协调，发挥信访、财经、司法的优势和作用，合力形成正风反腐的大格局。

许其亮指出，要贯彻依法治军从严治军方略，推动纪检监察工作科学化法治化。把落实依法治军纳入监督视野，强化对各级党委领导用权行为的监督，督导各级严格依法依规抓好工作。要用新的理念、用改革的思路办法来破解矛盾问题，调整优化纪检领导管理体制，改进创新纪检监察运行模式，在新起点新征程上推进纪检监察工作不断改革创新。广大纪检监察干部要敢于担当、敢于监督、敢于负责，加强学习、提高素质，勤奋敬业、严格自律，不辜负党和人民的期望重托。

其他要点

★从严治党、依规治党，加强党的纪律建设。守纪律是底线，守规矩靠自觉。我们党决不容忍结党营私、拉帮结派；决不允许自行其是、阳奉阴违。

★突出纪律审查重点，严肃查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件。

★坚持“一案双查”，对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律；“四风”问题突出，发生顶风违纪问题；出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。

★健全追逃追赃协调机制，强化与有关国家、地区司法协助和执法合作，突破重大个案，形成威慑。加强法规制度建设，推动落实《北京反腐败宣言》，做好防逃工作，布下天罗地网。

★打铁还需自身硬，信任不能代替监督。完善自我监督机制，健全内控措施，严肃查处跑风漏气、以案谋私行为，坚决防止“灯下黑”。

中国共产党甘肃省第十一届纪律检查委员会第五次全体会议决议 篇4

——肖克强同志在中国共产党巴中市第三届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2015年2月15日中国共产党巴中市第三届纪律检查委员

会

第五次全体会议通过）

一、2014年党风廉政建设和反腐败工作回顾

2014年，市委、市政府坚决贯彻中央、省委反腐倡廉系列决策部署，切实担负管党治党的政治责任，旗帜鲜明反对腐败，坚持不懈正风肃纪，以全市反腐倡廉建设新成效赢得了人民群众信赖。全市纪检监察机关认真落实省纪委、市委反腐倡廉部署要求，聚焦主业、刚性执纪，有力维护了全市风清气正的政治生态。在上半年和下半年全省党风廉政建设社会评价中，巴中均位居市（州）第1位；在全省党风廉政建设责任制考核中，我市荣获市（州）第1名。

一年来，主要抓了以下工作：

（一）落实“两个责任”，开创齐抓共管新局面。紧紧抓住党风廉政建设“两个责任”这个“牛鼻子”，建立健全台账式管理、项目化推进工作机制；层层签订党风廉政建设工作目标责任书和履行“两个责任”承诺书；创新开展市委书记、市纪委书记“双重约谈”52人次，提醒或警示、诫勉14人；市委市政府领导班子成员开展“廉政大讲堂”活动38场次；在巴中纪检监察网开展“在线访谈”10期，26名市县党委、纪委主要负责人上线交流并作出履责公开承诺；严格党风廉政建设责任制考核，构建“两个责任”监督落实体系，传导了责如泰山的压力。

（二）强力正风肃纪，打造弊绝风清新生态。严格落实中央八项规定、省委省政府十项规定和市委市政府九项规定精神，深入开展教育实践活动“9+3”专项整治，“风雷”“春雷”“雷霆”“惊雷”等正风肃纪集中整治行动和落实上级重大决策部署、建设“巴山新居”、优化投资软环境等专项监督检查1660余次，督促整改“四风”和不作为、慢作为、乱作为等问题2573个，查处典型案件233件，党政纪处分242人，点名道姓通报曝光167件171人。全年开播全媒体“阳光问政”系列节目4期，两年累计开播12期，督办问题659个，责任追究79人，其中党政纪处分25人。连续3年对5个县（区）、经开区及80个市级部门（公共服务行业）开展党风政风行风暨投资软环境建设社会满意度测评，提升了社会监督的深度和实效。

（三）高压惩贪治腐，凸显强大震慑新效应。始终保持查办案件的高压态势，配合省委第一巡视组完成对市、县（区）两级的专项巡视，办结中央第九巡视组批转信访件153件、省委第一巡视组移交信访件和案件线索174件，办结率均达100%。全市纪检监察机关受理信访举报1774件，比上年增长17%；初核案件线索954件，增长8.4%；立案600件，增长18.8%；结案610件（上遗留29件），增长23.2%；给予党政纪处分608人，增长21.6%；移送司法机关45人，增长28.5%；挽回直接经济损失7000余万元。先后查办了恩阳区原副区长杨超、市农业局原副局长苟兴聪、市中心医院原院长张映军和原院党委书记、副院长杨飞等一批典型案件，形成了强大震慑。坚持惩处与保护相结合，为286名党员干部澄清了是非。

（四）积极推进改革，拓展反腐倡廉新路径。制定了《巴中市纪律检查体制改革工作方案》。完善反腐败协作、全员参与办案、集中业务培训、案件检查“三统”机制，建立5个专项办案人才库。试点开展党员干部违纪案件公开审理。探索建立“四四”模式，推进市级派驻纪检监察机构全覆盖改革试点。积极推进市纪委监察局机关内设机构改革，纪检监察室由2个增加到5个，执纪监督机构占内设机构总数的69%，执纪监督人员占机关总人数的83%。市纪委监察局退出议事协调机构96个，保留14个，减少87.3%。推行“三三”机制深化纪检干部人事改革，全市跨层级、跨区域、跨行业交流纪检监察干部55名。深化“五同共建”，统筹推进中央、省驻巴单位反腐倡廉建设。

（五）加强源头治理，提升拒腐防腐新水平。认真落实中央惩防体系建设《工作规划》、省委《实施办法》和我市《实施意见》，督导查找一级廉政风险点8676个，分项建立防控制度738项。探索建立党政一把手“五不直管”和“末位发言”等制度，清理规范性文件和制度959份，编印《巴中市2014年党风廉政建设制度汇编》。深化运用“制度+科技”模式，建成全市反腐倡廉“一心双七”科技防控平台；探索建立公共资源交易“五化”模式，节资率13.1%，增值率4.36%；对总投资16亿元的10个市级政府性投资建设项目进行远程监管，督促整改问题17个；全面推行行政权力运行和政务服务电子监察，预警纠错120余件；创新推行远程视频接访，化解群众诉求185件。

（六）传播廉洁文化，构建崇廉尚洁新风尚。坚持关口前移、全域宣教，深入实施以红促廉、先锋带廉、岗位育廉、家庭助廉、社会倡廉“五廉共建”工程，领导干部及其亲属、身边工作人员和各级党员干部共4万余人次走进市法纪教育基地接受教育；市县联动开展“夏日廉风·清韵巴中”廉洁文化宣传教育周、“送廉千里行·清风拂万家”廉洁文化大下乡活动，廉洁文化宣传“大篷车”、小分队深入边远山区，近300万人次接受廉洁文化熏陶；创编本土廉政历史题材大型川剧《挂印知县》，公演18场次，社会反响强烈；创作警示教育片《贪之狱》《墙》《链》和警示教育读本《警钟》等廉政宣传教育作品，着力打造“化湖清风景区”等廉洁文化传播载体，推进廉政宣传教育全域化、常态化，廉洁清风吹遍巴中山山水水。

（七）锻造纪检铁军，激发监督执纪新活力。大力推进“两深”工作，累计开展视频讲座、跟案练兵等为主要内容的“化·成”沙龙学习活动65期，纪检监察干部“思干说写”能力快速提升。成立纪检监察干部监督室，建立纪检监察干部问题线索管理、处置、办理工作规程，严明“六不准”“15条规定”和“三个坚决清除”纪律要求，决不容忍“灯下黑”。全市1664名纪检监察干部宣誓践行“六项承诺”、报告零持有商业预付卡和拒收不送红包礼金。全年共处分纪检监察干部4人、约谈182人次，维护了全市纪检监察队伍良好形象。

回顾过去，市委坚守反腐倡廉政治担当，统筹思谋，刚性推动，以上率下，带动各级各部门知责尽责、真抓实干，为推进全市反腐倡廉工作提供了坚强保证。

回顾过去，我们忠诚党的纪检事业，永葆在党忧党、倾情执纪的政治定力，雷霆正风、重拳治腐，有力护航了全市统筹城乡、追赶跨越、加快发展。

回顾过去，我们坚毅担当时代责任，坚持高境界、高追求，事事认真、件件扎实、项项创新，着力打基础、利长远、促发展，不断推动巴中纪检事业跨越赶超、开创新局。

回顾过去，我们紧紧依靠人民群众，全民联动、群策群力，凝聚了建廉同心、护廉同力、尚廉同行的强大正能量，极大地提升了人民群众对反腐倡廉工作的支持度和满意度。

回顾过去，我们浴火锻造纪检铁军，磨砺心智，历练修为，整肃风纪，培育出“忠诚忠实、创新创造、不胜不休”的巴中纪检铁军精神，为全市纪检监察工作创新发展注入了源头活水。

过去的一年，各位市纪委委员和广大纪检监察干部主动适应新常态，聚焦主业、恪尽职守、奋发作为，为扎实推进全市反腐倡廉建设作出了积极贡献。在此，我代表市纪委常委会，向大家表示衷心的感谢！

同时，我们也要清醒地看到，全市反腐倡廉工作还存在一些差距和不足：一是个别地方和单位落实党风廉政建设“两个责任”还不够有力；二是从严教育监督管理干部的制度机制还不够健全；三是一些重点领域和关键环节违纪违法案件易发多发；四是个别纪检监察组织深化“三转”进展不平衡；五是有的纪检监察干部思想观念、工作作风和能力素质还不能完全适应新形势、新要求。我们必须正视问题，切实加以解决。

二、工作体会

在建设廉洁巴中的征程中，我们更加深刻地认识到：党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，是一场输不起的斗争。只有把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来，理清思路、坚定信心、集聚力量，才能攻坚克难、决战决胜。

（一）必须始终坚守管党治党的政治责任。市委从严治党的鲜明立场、坚决态度是我们做好工作的根本保证，市委关于严明纪律、改进作风、惩治腐败等重大决策部署是深入推进全市反腐倡廉建设的强大武器。各级党委（党组）只有自觉担负全面从严治党的政治责任，认真落实党风廉政建设主体责任，既挂帅又出征，既知责尽责更守责担责，以细化、实化、具体化的举措，种好党风廉政建设“责任田”，才能形成上下一心、齐抓共管的良好局面。

（二）必须始终坚持依规治党的路径方法。治国必先治党。依法治国必然要求依规治党。各级纪检监察干部只有严格执行《党章》和《行政监察法》赋予的法定职责，坚决落实纪律检查和行政监察“两项职能”，坚定法治意志，明晰法定职权，破解法治困境，以法治理念和方式反腐倡廉，才能有效护航依法治市的推动实施。

（三）必须始终保持从严执纪的政治定力。纪律松弛已成为党的一大忧患。各级纪律检查机关只有认真履行党内监督专责机构的职责使命，坚守本位、回归本职，以坚强的政治定力、思想定力、行动定力，强化纪律监督、作风监督、派驻监督，才能捍卫党纪法规威严，永葆党的先进性、纯洁性。

（四）必须始终保持惩贪治腐的高压态势。遏制腐败蔓延势头绝非一日之功。只有深刻领会中央关于“腐败和反腐败呈胶着状态”、省委“三个不可低估”及市委对反腐败的形势判断，以全覆盖的视角、无禁区的决心、零容忍的态度，猛药去疴、刮骨疗毒，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入，才能为全市“推车上坎、艰难爬坡”营造良好的政治生态。

（五）必须始终汇聚全民反腐的强大合力。人民群众的支持是反腐倡廉的力量源泉。只有强劲传播廉洁文化，积极推进纪务公开，不断拓宽监督渠道，发动人民群众支持，才能有效激发社会各界反腐热情，汇聚起全民反腐、助推发展的磅礴力量。

三、2015年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

2015年，是全面推进依法治国、依规治党的重要一年，是落实全面从严治党要求的关键一年。全市党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，按照十八届中央纪委四次、五次全会，省委十届五次全会，省纪委十届四次全会以及市委三届九次全会的部署要求，坚持“忠诚干净担当，依法依规执纪，纯洁党风政风，护航跨越发展”的工作思路，从严治党、依规管党，严明党的政治纪律和政治规矩，深化纪律检查体制改革，持之以恒推进作风建设，坚决遏制腐败蔓延势头，强化权力运行监督制约，用铁的纪律锻造纪检监察干部队伍，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，着力营造“风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法”的政治生态，为全市统筹城乡、追赶跨越、加快发展提供坚强的纪律保证。

（一）严明党的纪律，全面推进从严管党治党

一是严格纪律约束。充分汲取***等人严重违纪违法问题的深刻教训，匡正党风政风，净化政治生态。进一步严明政治纪律和政治规矩，严格执行党的组织原则和党内政治生活准则，决不容忍结党营私、培植亲信、拉帮结派、搞“小圈子”和山头主义。强化纪律监督和教育，增强守纪律、讲规矩的自觉性、坚定性，坚决纠正个人主义、自由主义，严肃查处目无组织、欺骗组织、对抗组织行为。二是健全制度规定。完善反腐倡廉法规制度的学习宣传、效用评估、监督考核机制，促使党员干部内化于心、外化于行。建立健全重大决策责任追究制度，细化违反纪律行为的责任追究办法，及时将实践中行之有效的做法固化为制度。注重党规党纪同法律法规的有机衔接，建立规范性文件即时清理机制，完善规范性文件廉洁性、合法性审查和备案审查制度，严格纪检监察机关规范性文件制定权限和发布程序。

三是刚性监督执行。加强对市委关于全面深化改革、依法治市、从严治党、统筹城乡、“三重一大”等重大决策部署以及执行纪律规定情况的监督检查，确保有令必行、令行禁止。建立权力运行“负面清单”，推行决策全程纪实、专项巡察、评议质询，推动多元监督，引导党员领导干部依规办事、依规用权、依规施政。强化法规制度执行落实情况的监督检查，专项检查党纪政纪处分决定执行情况。开展法规制度效用评估，加大查处通报曝光力度，坚决维护法规制度的严肃性和权威性。

（二）积极探索创新，深化纪律检查体制改革

一是完善“两个责任”传导体系。党委（党组）要切实担负主体责任，对党风廉政建设重点工作必须做到主抓直管。纪委（纪检组）要切实履行监督责任，强化监督执纪问责。分层分类推进“两个责任”的具体化，实现目标量化、内容细化、考核差异化。进一步完善“签字背书”“双重约谈”、述责述廉、在线访谈、公开承诺整改、满意度测评等有效机制，构建明责传压完整链条。稳妥推进纪委对同级党委特别是常委会成员进行监督、对地方党政主要负责人和部门主要负责人的监督试点工作。进一步完善“一案双查”制度，加大典型问题通报力度。对违反党的政治纪律、政治规矩和组织纪律；“四风”问题突出，发生顶风违纪问题；出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。

二是强化上级纪委对下级纪委的领导。强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动双重领导体制落到实处。建立线索处置和案件查办向同级党委和上级纪委“双报告”制度，建立案件线索集中统一管理、集体排查、重要案件线索备案管理等制度机制，实现案件线索统管、查办统筹、考核统领，强化上级纪委对下级纪委查办腐败案件的领导。制定县（区）、市属国有企业纪委书记、副书记提名考察办法，加大跨层级、跨行业、跨区域交流力度，激发纪检监察干部队伍活力。

三是推进纪检组织改革创新。推进派驻机构改革试点，出台《巴中市深化市级派驻纪检监察机构改革实施意见》，完善市级派驻机构统一管理制度机制，积极推进县（区）派驻机构改革工作，使党内监督不留死角、没有空白；理顺派驻机构与派出机关、驻在部门的关系，将驻在部门领导班子及其成员、中层干部作为监督重点对象，将监督执纪问责作为首要职责，认真落实纪检组长不分管其他业务工作的要求，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。认真贯彻落实《关于统筹推进中央、省驻巴单位反腐倡廉建设的实施意见》，丰富“五同共建”载体、形式。统筹推进社会领域预防腐败工作。鼓励基层纪检组织建设探索创新，进一步发挥县（区）、乡（镇）、村（居）纪检组织的职能作用。

（三）坚持抓常抓长，驰而不息推进作风建设

一是常态正风肃纪。综合分析群众信访、社会评价、巡视反馈等情况，紧盯“四风”问题，继续抓好“9+3”突出问题专项整治，加强对厉行节约、公车配备、公务接待、职务消费等规定执行情况的监督检查。健全市、县（区）、乡（镇）三级正风肃纪立体监督网络，深入推进正风肃纪专项监督检查，严肃查处违反中央八项规定、省委省政府十项规定和市委市政府九项规定及各类“四风”问题。把顶风违纪搞“四风”作为纪律审查的重点，作为纪律处分的重要内容，点名道姓通报曝光典型案例，让那些我行我素、顶风违纪、依然故我的人付出代价。

二是从严监督制约。严格执行市委关于从严治党的《决定》、“两个意见”，健全作风建设目标体系、考核办法、奖惩机制。进一步完善本地本部门公务接待、办公用房、厉行节约等方面的实施细则，加强对公务用车制度改革执行情况的监督检查。始终保持“阳光问政”的力度、强度和热度，全年开播系列节目4期。继续开展软环境暨党风政风行风满意度测评，加强结果运用，增强监督实效。

三是强化专项整治。深入开展领导干部收受红包礼金、滥发奖金工资补贴、违规购置和使用车辆、庸懒散浮拖、选人用人不正之风等“五个专项整治”，大力整治“不作为、选择性作为、太极式作为、功利性乱作为”等问题，坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼等问题，巩固提升教育实践活动成果，严防“四风”问题反弹回潮，让清风正气成为自觉、成为常态。

（四）保持高压态势，坚决惩治腐败行为

一是突出纪律审查重点。坚持有腐必反、有贪必肃，着力“治病树、拔烂树”，严肃查处十八大后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；严肃查处中央第九巡视组和省委第一巡视组移交的案件线索；严肃查处工程建设招投标、矿产水电土地资源出让、国有企业改制、政府采购、财政性资金使用等领域的腐败案件；严肃查处扶贫、社保、教育、卫生、政法、交通、国土资源、涉农等重点部门和损害投资软环境、征地拆迁、“三违”等领域的违纪违法问题；严肃查处基层党员干部损害群众切身利益、小官大贪的案件。从严查处妨碍、对抗组织审查的行为和失职渎职行为。加强追逃追赃工作，决不让腐败分子逍遥法外。认真执行重大案件案发地区（单位）召开专题民主生活会制度、重大典型案件分级通报曝光制度，强化震慑教育作用。

二是提升纪律审查质效。改革完善反腐败协调小组职能，完善重要案件线索报告移交、大案要案查办协作、移送司法案件协调处理等机制，增强反腐败工作合力。完善提级交叉、违纪案件公开审理、典型案件新闻发布、重大案件督办等机制，加强对下级纪委、派驻机构纪律审查工作的领导。拓宽信、访、网、电举报渠道，对实名举报优先核查。集中管理并按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准及时处置问题线索，防止积压流失。坚持抓早抓小，对党员干部苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处置。坚持快查快移，对涉刑案件和线索及时移送司法机关，缩短审查周期。充实优化各级办案人员库，深入开展以案代训、实战练兵，提高案件突破能力。

三是严格规范审查工作。规范党内审查程序和审查行为，严格把握审查措施的使用条件、使用权限和审批流程，切实做到依规依纪审查。强化审查工作全过程监督管理，严格管理涉案资料和信息，坚决防止跑风漏气、以案谋私。加强涉案款物管理，做到暂扣规范、处置合法。严格落实纪律审查安全工作责任制，推进审查场所软硬件建设，加强风险评估。对发生安全事故的，严肃追究直接责任和领导责任。

（五）推进系统治理，强化权力运行监督制约

一是完善惩防体系。深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强监督检查和效果评估。进一步完善“积极预防、系统治理”工作机制，强化个性化廉政风险防控，狠抓一级风险研判预警和抽查。大力实施预防腐败创新项目，健全“一体化预防腐败”体系，建立健全“三重一大”事项及重大决策过程“点题公开”制度，完善国有企业监督制度，构建权力制衡机制，扎紧扎牢制度笼子。

二是强化科技支撑。进一步发挥反腐倡廉“一心双七”科技防控平台作用，大力应用“廉洁巴中”科技预腐平台、行政权力依法规范公开运行监察平台、公共资源电子化交易平台、政府性投资项目监管平台等科技监管载体，加快“云平台”建设和“三务”公开、责任考核、信访分析、行为管理等应用系统开发工作，推进便民服务在线监控、实时预警，不断提升信息化预防腐败实效。

三是深化巡视整改。认真落实中央、省委巡视组反馈意见，建立责任明晰、监督有力、整改有效的工作机制，健全巡视问题台帐管理、信访分析、巡视交办件快查快结和整改工作月报告制度，确保整改落实到位。实行巡视反馈问题整改情况“双报告”“双公开”，接受党内和社会监督。加强巡视整改工作“回头看”，巩固和提升整改实效。

（六）强化廉政教育，强劲传播廉洁文化

一是弘扬先进文化。深入挖掘巴中“红文化、巴文化、家文化”的勤廉内涵，充分发挥党员领导干部示范引领作用，加强社会主义核心价值观教育，强化职业荣誉感、事业成就感、社会责任感教育。大力宣传一批勤廉双优的先进典型，培育崇廉尚洁的价值理念，自觉抵制袍哥文化、勾兑文化、打干亲家、请客送礼等封建腐朽思想文化渗透，坚决抵制“靠山吃山”“找关系”“开后门”“架天线”等庸俗思想。大力加强社会主义道德和机关文化、企业文化、家规家风建设，弘扬办事依法、遇事找法、化解矛盾用法、解决问题靠法的法治文化，发挥德治礼序、乡规民约的教化作用，传承优秀传统文化，涵育现代文明新风。

二是强化警示教育。深入实施“五廉共建”工程，构建立体化廉政宣传教育体系。坚持新任领导干部廉政谈话制度和案发单位重点警示教育制度。运用违纪违法典型案件，编印警示教育读本、制作警示教育专题片、拍摄警示教育微电影等，瞄准领导干部、重要岗位人员、新提拔干部和新进公职人员，有针对性地开展警示教育。进一步发挥“一中心两基地”作用，实施中层干部全员轮训、法纪教育基地三年全域参观计划，促进警示明廉。

三是丰富教育载体。精心创作一批廉政文艺作品，大力推介《挂印知县》，打造“廉政文化沙龙”等品牌活动平台，推动廉洁文化大发展大繁荣，力推巴中廉洁文艺走向全国、全省舞台。持续开展“廉政大讲堂”“在线访谈”“百家讲廉”以及广场廉洁文化宣传周、廉洁文化大下乡等活动，面向全社会传播廉洁价值理念。建立网、报、刊、台联动机制，持续办好“巴中纪检监察网”、《廉洁巴中》专题专栏，监督推动“化湖清风景区”等廉洁文化载体建设。完善反腐倡廉舆情处置机制，积极回应社会关切。

（七）弘扬铁军精神，锻造忠诚干净担当团队

一是提升“三转”成果。巩固深化纪检监察机关内设机构调整成果，强化组织制度创新，聚焦主责主业。各级纪检监察组织要突出对监督者的再监督、检查者的再检查、执法者的再执法，做到不缺位、不错位、不越位。纪检监察室要适应机构改革和职能调整后的形势和任务需要，全面履行纪律检查和行政监察两项职能，督促指导所联系地区和部门的党风廉政建设。纪检监察干部要敢于担当、敢于监督、敢于负责，对尸位素餐、碌碌无为的干部，坚决采取组织措施；对不敢抓、不敢管、监督责任缺位的干部，坚决问责。

二是锤炼能力素养。坚持抓钢班子、炼铁队伍，突出政治标准和业务标准，注重配备具有法律专业背景或法治工作经验的领导班子成员。大力实施“十个一批”和“双百一千”人才培养计划，严把纪检监察干部入口关。紧扣“三转”需要，依托“化·成”沙龙、业务培训班等载体，大力推进应用培训和岗位培训，着力打造专业化团队。把法治理念和方法贯穿监督执纪问责全过程，严格纪检监察工作程序和业务流程，聘请法律顾问，开展依法依纪办案专项清理行动，推进纪检监察工作规范化、法治化。

中国共产党甘肃省第十一届纪律检查委员会第五次全体会议决议 篇5

——董雷同志在中共陕西省纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

（２００５年１月１８日）

同志们：

我代表省纪委常委会向五次全会作工作报告，请予审议。

在前不久召开的中央纪委五次全会上，胡锦涛总书记作了重要讲话，从提高党的执政能力和巩固党的执政地位的战略高度，深刻阐述了新形势下推进反腐倡廉工作的极端重要性，强调在加强党风廉政建设，严厉惩处腐败分子的同时，进一步探索有效预防腐败的思路和办法，要求各级党委和政府把反腐倡廉作为一项重大政治任务抓紧抓实。对于我们深入开展反腐倡廉工作，全面加强党的建设，保证改革开放和现代化建设的顺利进行，具有重大的现实意义和深远的历史意义。吴官正同志就贯彻反腐倡廉战略方针，构建惩治和预防腐败体系，加大预防腐败工作力度，推进２００５年的党风廉政建设和反腐败工作作了全面部署。这次省纪委全会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神和胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话及全会精神，总结２００４年反腐倡廉工作，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，研究部署２００５年全省党风廉政建设和反腐败工作任务。

一、２００４年全省党风廉政建设和反腐败工作回顾

２００４年，全省党风廉政建设和反腐败工作继续推进，不断取得新的成效。省委、省政府高度重视反腐倡廉工作，李建国书记在省纪委三次全会上，就进一步加强党风廉政建设，以求真务实精神加快建设西部经济强省提出明确要求。省委多次听取省纪委工作汇报，作出重要指示。省政府召开廉政工作会议，对政府系统的反腐倡廉工作进行具体部署。去年１１月，全国党风廉政建设责任制电视电话会议之后，省委常委会及时学习贯彻会议精神，作出了《关于进一步加强党员领导干部廉洁自律工作的规定》。在省委、省政府的正确领导下，全省各级党委、政府和纪检监察机关以求真务实的作风，抓好省纪委三次全会和省政府第二次廉政工作会议部署的反腐倡廉各项任务的落实。吴官正同志在省委关于传达贯彻全国党风廉政建设责任制电视电话会议精神的情况报告上批示：“在建国同志为班长的省委领导下，陕西的党风廉政建设工作抓得扎实得力”。

认真学习贯彻两个《条例》，监督工作进一步加强。省委分三期举办了有２０５名市厅级领导干部参加的《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》培训班，各地各部门也都举办学习班，对各级党政主要负责人进行集中学习培训。全省共举办学习培训班１３２期，参加党员干部５７００多人；举办知识竞赛和测试１５５场（次），参加党员干部达５８万余人。认真落实党内监督各项制度，省委及时组建了四个巡视组和巡视工作办公室，先后对３个市和省直３个部门开展了巡视；全省对１０３９３名领导干部分别进行了任前廉政谈话、提醒谈话和诫勉谈话。省纪委对省发改委等５个部门的派驻纪检监察机构进行了统一管理改革试点。全省已有７４个市县（区）和４０多户企业开展了构建警 1 示训诫防线工作，２００４年对３４６２人进行了警示训诫，其中警示提醒２２１１人，诫勉督导６４７人，责令纠错６０４人。认真执行党风廉政建设责任制，对１３７名领导干部进行了责任追究，其中县处级以上领导干部２３人。

领导干部廉洁自律工作不断深化，专项清理和刹风整治工作取得进展。各地各部门把深入学习贯彻“三个代表”重要思想与开展评选表彰廉勤兼优领导干部活动和学习梁雨润、张建国、牛玉儒等先进事迹结合起来，采取多种形式，加强党风廉政宣传教育，增强了广大党员干部廉洁从政的自觉性。各级党政主要领导抓党风廉政建设的责任意识明显增强，省委常委率先垂范，各级党委都公开作出坚决抵制跑官要官、拒收钱财、严格管理亲属和身边工作人员、带头遵纪守法等廉政承诺，推动了领导干部廉洁自律工作的深入。清理违规购买和乘坐超标车、违规在企业兼职、用公款为个人购买商业保险、拖欠公款、干部多占公房的工作取得了一定成效。狠刹收钱送钱、跑官要官、配偶和子女违规从业和党员干部参与赌博“四股歪风”，重点查办了南郑县阳春镇原党委书记刘贵正赌博案和靖边县“豪赌案”，几股歪风初步得到遏制。

积极查办腐败案件，注重办案综合效果。各级纪检监察机关共受理信访举报２７７２７件次；立案５４８５件，涉及市厅级领导干部１１件；结案５５５３件；给予党政纪处分５５００人，其中县处级以上领导干部１２５人；办案挽回经济损失４２０３．６万元。严肃查办了西安“３•２５”即开型体育彩票造假案中领导干部和公证人员受贿、玩忽职守、滥用职权违纪违法案，省农工贸（集团）总公司原党委书记、副总经理唐少林受贿案，宝鸡文理学院原党委副书记董建英、副院长海焕智受贿案，陕西理工学院原副院长黄祥林受贿案，西安国际经济技术贸易公司原党委书记、总经理贺佩龙、原副总经理夏国宝受贿案，西安市对外经济贸易合作局原局长陈宽明贪污受贿案等一批重大典型案件。省地方电力集团公司有关领导违纪违法问题正在查处之中。在查办案件工作中，严明办案纪律，规范办案程序，加强案件审理；注重分析发案原因，督促相关单位总结教训，健全制度，堵塞漏洞，从源头上预防腐败；坚持实事求是的原则，为受到诬告、错告的干部澄清是非、给予保护。提高了查办案件工作的社会综合效果。

认真解决损害群众利益的突出问题，纠正部门和行业不正之风工作取得新成效。对土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题开展专项治理，共撤销各类开发区６１个，占总数的７０％；清理偿还拖欠、截留、挪用农民征地补偿费５３６９万元，清理偿还拖欠农民工工资２．８５亿元。围绕整治和改善投资环境，取消涉企收费项目２８５个，查处破坏投资环境、加重企业负担案件，企业负担进一步减轻。９８％的县级以上医疗机构实行了药品集中招标采购，医疗服务中“开单提成”、收受“红包”、回扣等现象有所减少。加强监督管理，查处教育乱收费问题，收费行为不断规范。通过农村税费改革和治理乱收费，减轻农民负担３．８亿元。推进行风建设，在行政执法、经济管理、公共服务行业中开展了问卷调查，发放问卷９万余份，群众满意率明显提高。

推进制度改革和机制创新，从源头上预防和治理腐败工作进一步深入。经过清理，省级共取消和调整行政审批项目９８６项，占总数的５１．７％。政务公开、厂务公开、村务公开不断规范和深化。部门预算改革、国库集中支付改革试点工作进展顺利，落实“收支两条线”规定，省级行政事业性收费上缴财政３２．１亿元，同比增长３６．８％。建设工程招投标规定基本得到落实；经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让金额２４．４亿元；整合设立了西部产权交易所，国有产权进入市场交易５．３亿元，涉及资产总量２８．２亿元；政府 2 采购１７亿元，节支率达到８％。“票决”任用党政领导干部８５人，其中市、县领导干部２４人；引咎辞职和责令辞职１４人，其中县处级以上干部９人；对７１７名领导干部进行了经济责任审计，查出违规违纪金额１．４亿元，党政纪处分和组织处理６９人。

加强执法监察和监督检查，维护了政令畅通。各级纪检监察机关围绕中央和省委、省政府宏观调控政策措施的贯彻落实加强监督检查，参与开展整顿和规范市场经济秩序、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、退耕还林还草等执法监察和监督检查４４５项，查出违规违纪金额１０７６万元，挽回经济损失８８３．４万元，立案查处２７５件，给予党政纪处分４３９人。调查重特大责任事故２９起，处理３５人。

省纪委常委会自身建设进一步加强。三次全会以来，省纪委常委会带头学习贯彻“三个代表”重要思想，认真落实中央和省委的决策，积极探索，努力工作，以求真务实的作风推进反腐倡廉工作。坚持常委中心组学习制度，深入学习党的十六大、十六届三中、四中全会和中央纪委、省委全会精神，组织好全系统的学习教育活动，促进了委厅领导班子和纪检监察干部队伍的思想政治建设。认真贯彻民主集中制，深入进行批评与自我批评，广泛听取各方面意见，积极采取措施加以整改，努力做到决策科学化、民主化和工作制度化、规范化。切实转变工作作风，常委会成员经常深入基层，深入实际，开展调查研究，及时了解和解决基层工作中的困难和问题，推动了各项任务落实。自觉遵守党纪国法和廉洁自律各项规定，严格内部管理，加强教育监督，用制度规范工作程序，用纪律约束执纪行为，力求做到管好班子、带好队伍、干好工作，确保了党风廉政建设和反腐败斗争的顺利进行。

在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，在深化改革、扩大开放和建立完善社会主义市场经济体制的进程中，诱发腐败的各种因素将长期存在，反腐败斗争的形势依然严峻。当前，违纪违法案件时有发生，一些地方损害群众利益的不正之风还比较严重，有的地方和部门执行党风廉政建设责任制的自觉性不够强，工作还不到位；纪检监察干部队伍整体素质和工作能力还不能完全适应新形势新任务的要求。对这些问题，我们要采取得力措施，认真加以解决。在此，省纪委常委会诚恳地接受各位委员、各级党组织和人民群众的监督，希望同志们继续对常委会的工作提出意见和建议。

二、积极建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力推进构建警示训诫防线工作

党的十六届四中全会强调，要抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。最近，中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确了惩治和预防腐败体系建设的指导思想、主要目标和基本要求。全省各级党委和政府要深刻认识纲要的重大意义，切实加强领导，认真组织学习，深入贯彻落实。要把建立健全惩治和预防腐败体系的工作纳入经济社会发展的总体规划，建立健全有效的工作机制，把任务落到实处。建立健全惩治和预防腐败体系，必须按照加强党的执政能力建设的战略部署，坚持整体性、科学性、有效性相统一，坚持继承与创新相结合，不断提高预防腐败的能力和水平，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。特别是要坚持与完善社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治相适应，无论是惩治还是预防，都要树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，围绕发展这个党执政兴国的“第一要务”和建设西部经济强省、实现全面建设小康社会的目标，积极主动开展工作，保证经济体制改革和现代化建设的顺利进行。结合我省实际，要积极推进构建警示训诫防线工作，省委已经下发了《关于全面开展构建警示训诫防线工作实施方案》，3 各地各部门要积极抓好学习贯彻和落实。

深刻领会构建警示训诫防线的重要意义，进一步提高思想认识。构建警示训诫防线，主要是针对当前反腐倡廉工作的实际以及党员干部监督管理工作的“空当”和薄弱环节，力求通过“教育＋强制”的办法，对可能出现和正在演化的腐败问题，以及有轻微违规违纪行为的党员干部，实行超前防范和动态监督，及时提醒一部分人不犯错误，有效控制一部分人少犯错误或不犯大的错误，着力督导犯了错误的人切实改正错误，最大限度地教育、挽救犯有一般性错误的党员干部，从而保护绝大多数党员干部，孤立和打击极少数腐败分子，壮大反腐败工作的群众基础，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。这道防线全面体现了中央关于建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系的内在要求。经过近两年的试点工作，目前，构建警示训诫防线工作得到了各市县、省直各部门党政领导的高度重视和普遍赞同，纪检监察系统已形成共识，广大党员干部表示理解和支持，为进一步在全省开展构建警示训诫防线工作打下了良好的基础。全面推进构建警示训诫防线工作，必须进一步统一思想，提高认识。构建警示训诫防线是增强党风廉政教育的针对性，强化对党员干部监督管理的有效方法；是适应完善社会主义市场经济体制要求，建立健全惩治和预防腐败体系的有效途径；是与时俱进，提高纪检监察工作能力的积极尝试；是加强党的执政能力建设，壮大党的执政基础，巩固党的执政地位的重要措施。实践证明，构建警示训诫防线，有利于及时发现问题、有效纠正错误；有利于主动拓宽案源线索，促进大案要案查办；有利于强化教育、监督、保护职能，发挥纪检监察机关执纪办案的社会综合效果。各级纪检监察机关要以高度的责任感，扎扎实实地把工作推向深入。

积极完善三项制度，努力形成三个机制。构建警示训诫防线是一项系统工程，必须突出教育的针对性，提高监督的主动性，增强防范的严密性，强化纠错的及时性。要按照警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度，规范实施，积极推进，努力形成廉政预警、动态监督、保护挽救三个机制。

一是警示提醒制度。立足于事前防范，对群众有反映，可能出现腐败问题需要预警的党员干部，本着有则改之、无则加勉，进行提醒和告诫。这项制度解决的主要问题是：群众有举报、社会有反映，组织认为有必要告诫防范的问题；单位重大决策、重点工程项目、大额度资金使用、重要人事任免，以及领导干部个人及家庭遇有婚丧嫁娶、乔迁新居、出国考察等事宜，有可能出现不廉洁行为，需要事前预警的问题。实施的方法和程序是，通过发提醒书、询问函、信访约谈、提醒谈话等多种方式，告知警示提醒的党员干部应该注意的事项和问题，提出要求和希望。

二是诫勉督导制度。立足于动态监督，对于大量的苗头性腐败问题和正在演化的腐败行为，以及改革创新、干事创业和执行党的政策中存在偏差的党员干部，进行及时纠偏，督察引导，制止其错误行为继续发展。这项制度解决的主要问题是：在廉洁从政、道德品质、工作作风等方面出现的苗头性问题；现实生活中大量存在的不正之风和不廉洁行为；为促进社会经济发展，在执行党的政策，以及改革创新、干事创业过程中，出现的一般性决策失误和工作偏差。实施的方法和程序是，通过发督导通知书、监察建议书或诫勉谈话，告知诫勉督导的单位或个人存在的问题，帮助分析产生问题的原因，要求其中止错误行为。同时，对于改革创新和干事创业者，既要肯定工作成绩，支持其开拓进取、大胆工作，又要纠正偏差和失误，提出改进工作的建议和要求。

三是责令纠错制度。立足于保护挽救，对已经造成错误事实，构成轻微违规违纪，可不予处分的党员干部，进行批评训示，强制纠错，使其认清问题危害，切实改正错误。这项制度解决的主要问题是：具有《中国共产党纪律处分条例》中所列举的行为，但情节显著轻微，可以不予纪律处分；履行党风廉政建设责任制不力，管辖范围内发生行业不正之风或腐败案件，造成一定影响，但可以不予纪律处分；在行政效能方面，存在行政不作为、执法管理不力、服务承诺不兑现、办事效率低下等问题，造成一定后果或影响的。实施的方法和程序是，通过发纠错通知书、监察建议书或训诫谈话，指出存在问题的性质及其危害，深刻剖析错误根源，责令纠错改正，对损害国家、集体利益和公民合法权益的行为，采取补救措施，挽回损失。

各地各部门要结合实际，认真贯彻实施方案，继续对三项制度的内容、程序、方法、措施等进行探索和创新，不断加以丰富和完善。

全面推进构建警示训诫防线工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，既要着力惩处遏制腐败，又要关口前移预防腐败，做到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，要发挥反腐倡廉思想教育的基础性作用，使党员干部树立正确的世界观和权力观，筑牢拒腐防变的思想道德防线；深化体制机制制度改革，推进制度创新，用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人，从源头上遏制腐败的滋生；加强对权力的制约和监督，拓宽监督渠道，健全监督机制，提高监督整体效能。构建警示训诫防线，综合运用教育、制度、监督三种手段，针对问题抓教育，瞄准漏洞抓制度，切中要害抓监督，通过关口前移、突出预防，遏制腐败的发生。在教育方面，讲求针对性和实效性，做到有问题早发现、早提醒，使错误及时得到纠正；在制度方面，不是就事论事、训诫完事，而是就问题的产生、发展，找出其内在规律，发现管理上的漏洞和薄弱环节，完善制度机制，力求从根本上解决问题；在监督方面，超前防范，动态监督，强行纠正干部的错误和问题，将其从违纪违法的错误中拉回来，促其猛醒，给予其认识问题和改正错误的机会。构建警示训诫防线贯彻了建立健全惩治和预防腐败体系的基本精神，更加突出了预防，更加体现了积极主动教育、帮助、挽救干部，更加有利于党的整体利益和党员干部的根本利益。各级党委和纪检监察机关，要把构建警示训诫防线的工作纳入惩治和预防腐败体系建设，切实抓紧抓好。

加强领导，落实责任，确保构建警示训诫防线工作取得实效。各级党委及其领导要高度重视，把建立健全惩治和预防腐败体系及构建警示训诫防线工作，作为一项重要政治任务，加强组织领导，周密安排部署，认真组织实施。各级纪检监察机关要直接抓，在机关内部既要明确主管领导和部门的责任，也要落实其他领导和相关部门的任务。要把构建警示训诫防线贯穿于反腐倡廉和纪检监察执纪监督整个过程，结合廉洁自律、信访举报和案件检查、纠风、源头治理、执法监察、责任追究等工作，积极实践，大胆探索，不断提高依法依纪监督的能力。要结合贯彻中央《实施纲要》和我省《实施方案》，对过去的试点工作进行认真回顾，不断总结经验，使构建警示训诫防线工作在继承中发展，在规范中提高，在完善中创新。各级纪检监察机关要加强组织协调，重视发挥组织、人事、信访、财政、审计等部门和执法执纪机关的作用，共同推进警示训诫防线建设。要把构建警示训诫防线工作列入党风廉政建设责任制内容，进行目标管理和检查考核。对勇于探索、扎实工作，有效预防腐败，党风政风明显好转的部门和单位，要及时总结经验，予以表彰。

三、坚持惩防并举，加大预防力度，做好２００５年党风廉政建设和反腐败各项工作

２００５年，要深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央纪委五次全会、省委十届六次全会精神，围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以推进构建警示训诫防线工作为重点，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

强化党风廉政教育，严格党的纪律，促进领导干部廉洁从政。继续完善“大宣教”工作格局，充分运用多种形式，加强党风廉政宣传教育。认真落实中央和省委的部署，全面开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，组织广大党员继续深入学习贯彻党章、党内监督条例、党纪处分条例、党员权利保障条例、《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》等内容，强化理想信念和宗旨教育，解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。在领导干部中重点开展权力观教育，促使各级领导干部树立科学发展观和正确政绩观，切实做到为民、务实、清廉。注意总结基层工作经验，认真表彰先进典型，大力弘扬勤政为民、廉洁奉公的正气，努力形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。

党的各级组织和广大党员干部要严格遵守“四大纪律八项要求”。要严格遵守党的政治纪律，坚持四项基本原则，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，维护党的团结统一，维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威，确保中央和省委政令畅通。要严格执行领导干部廉洁从政各项规定，认真落实省委《关于进一步加强党员领导干部廉洁自律工作的规定》和省纪委、省委组织部《关于严肃查处“跑官要官”、“买官卖官”和防止、杜绝“带病上岗”、“带病提职”问题的意见》。对顶风违纪有以下行为的领导干部，必须严肃处理：（１）违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，再依据规定处理。（２）“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任。（３）放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。（４）利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处。（５）参与赌博的，应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。继续清理违规购买、乘坐超标小汽车和干部职工多占公有住房等问题，抓紧清理纠正各级领导干部乘坐的超标小轿车，对２００４年以来购买超标小轿车的问题要按规定做出处理；违反规定多占的公有住房，要限期清退。对不按规定清理纠正的，给予警示训诫或纪律处分。深入开展巡视工作，加强对党政领导班子特别是主要负责人的监督，促进领导干部改进工作、廉政勤政。

以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持“谁主管、谁负责”的原则，深入推进纠风专项治理工作，积极探索从源头上防治行业和部门不正之风的有效机制。

坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益、拖欠农民工工资等突出问题。严格控制建设用地规模，规范城镇房屋拆迁管理行为，加强对征地和拆迁补偿资金分配使用的监管，完善企业重组改制和破产中职工安置、农民工工资支付保障等配套制度，维护好群众切身利益。

深入治理教育乱收费，在全省义务教育阶段学校全面实行“一费制”收费办法，规范高等学校收费行为，坚决制止与招生录取挂钩的乱收费。继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，完善药品集中招标采购，严格规范医疗服务项目和医务人员的行为。做好减轻农民负担工作，加大农民负担监督管理力度，严肃查处涉农负担恶性案（事）件。治理整顿党政机关、行业主管部门及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证等问题。继续抓好减轻企业负担工作，推进民主评议政风行风活动，进一步改善投资环境。以服务群众为重点，切实加强农村和城市基层干部作风建设，解决办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。巩固治理公路“三乱”工作成果。对措施不力、不正之风长期得不到有效治理的地方、部门和单位，要追究主要领导的责任。

继续保持查办案件的高压态势，坚决惩治腐败。查办违纪违法案件是纪检监察机关的重要职能，是遏制腐败滋生蔓延的有效手段。对腐败分子要坚持发现一个查处一个，决不手软。以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查办利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，重大工程项目中发生的案件，金融、土地管理、商品和服务采购等领域中的案件，企业改制、破产重组和经营管理活动中国有资产严重流失的案件，党政干部、执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。要强化组织协调，健全协查机制，整合办案资源，促进执纪执法机关之间的协作配合，形成突破大案要案的整体合力。要继续抓好基层办案工作，及时查处发生在基层严重侵犯群众利益的腐败问题。

要规范办案程序，严明办案纪律。把严格依纪依法办案的要求，贯穿到立案、调查、审理、处分执行等环节。着力加强制度建设，完善查办案件工作监督机制。正确运用政策，对涉嫌严重违纪的党员干部采用案件检查措施，必须按照有关规定，严格审批，严格管理，慎重使用。对违纪的党员干部，综合运用纪律处分和组织处理两种手段，区分情节，分别采取批评教育、警示训诫、纪律处分或调离、免职、责令辞职等组织处理措施。要把惩处与预防有机结合起来，对案件进行深入剖析，针对存在的问题，健全规章制度，完善制约机制，加强监督管理，发挥查办案件在治本方面的作用。

加强信访举报工作，拓宽案源线索渠道。要畅通信访举报渠道，整合信访资源，认真处理群众来信来访，既要注意从信访举报中发现案件线索，又要注意鉴别分析，支持和保护广大党员干部干事创业的积极性。继续坚持和完善领导干部接待群众来访制度，不断提高解决信访问题的能力，妥善处理信访突出问题和群体性事件，力求把问题解决在基层。对因决策失误、官僚主义造成严重后果的，要追究有关领导干部的责任。

坚持改革和制度创新，不断推进治本抓源头工作。要适应完善社会主义市场经济体制要求，以强化权力监督制约为核心，不断拓宽从源头上预防和治理腐败工作的领域。

继续深化干部人事制度改革，以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化、制度化为目标，逐步建立完善与社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治相适应的干部人事制度体系。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》以及关于公开选拔、竞争上岗、党政领导班子正职拟任人选和推荐人选表决、领导干部辞职等方面的规定，落实党政领导干部职务任期等制度，完善领导干部交流、任职回避、廉政鉴定、经济责任审计等制度，坚决预防和治理选人用人上的不正之风和腐败现象。

逐步推进司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，加强对司法活动的监督，解决群众反映强烈、影响司法公正的突出问题，预防和治理司法领域中的腐败现象。

深入推进行政审批制度改革，以贯彻实施行政许可法为重点，进一步清理、取消和规范行政审批事项，完善配套制度，创新审批方式，加强后续监管，建立科学合理的管理和监控机制，防止审核项目中的不正之风。

继续推进财政管理体制改革，全面落实“收支两条线”规定，推行财政综合预算，完善政府非税收入征收管理制度，继续扩大财政资金国库集中收付改革范围。深入推进投资体制改革，贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，建立政府投资责任制和责任追究制，加强对政府投资项目的监督。

改进和完善工程建设项目招标投标制度，进一步加强有形建筑市场建设，健全建筑市场监控体系和信用体系。全面落实经营性土地使用权出让制度，规范协议出让行为。加快产权交易市场建设，强化对国有资产评估和产权交易的监管。完善政府采购制度，规范采购行为，加强对集中采购机构的管理。

依法有序推进政务公开、厂务公开和村务公开。规范公开内容和形式，完善公开工作机制，健全公开监督保障措施，提高公开的针对性和实效性。在科研院所、高等院校等事业单位继续推行“事务公开、财务监管、物资采购”三项制度。

发挥行政监察职能作用，促进依法行政、从严治政。紧紧围绕改革发展稳定大局，全面履行纪检监察两项职能，加强和改进行政监察工作，更好地为经济社会全面发展服务。一要认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《中华人民共和国行政监察法实施条例》，加强对政府职能部门和行政执法机关行使权力、履行职责、执法程序的监督检查，纠正和查处有法不依、执法不严的行为。认真落实责任制，积极推进综合执法试点，建立健全行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制，提高行政机关依法行政水平。二要加强对中央和省委、省政府宏观调控各项政策措施贯彻情况的监督检查，围绕优化发展环境、重大公共投资项目和群众关心的热点问题，开展执法监察。重点加强对行政许可法、土地管理法、招标投标法贯彻执行情况的监督检查。继续参加整顿和规范市场经济秩序工作，坚决查处严重违法违规乱上项目、滥铺摊子和企业违法排污、破坏环境等行为。三要加强效能建设，全面推行效能建设各项制度，解决一些机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，促进行政机关和公务员的务实高效和勤政廉政。四要继续参与重特大事故的调查处理工作，维护国家利益和人民生命财产安全。

加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，为国有企业改革发展提供支持和保障。认真落实中央和省委关于国有企业领导人员廉洁自律的各项规定。国有企业领导人员要严格遵守《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，切实维护国家、社会、企业利益和职工群众的合法权益，实现国有资产保值增值，坚决反对挥霍浪费企业资财的行为。要把廉洁从业情况作为重要内容，加强对国有企业领导人员的检查考核。

积极推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作。建立健全企业党组织充分发挥政治核心作用的工作机制，鼓励和支持企业领导人员围绕企业生产经营和改革发展的重点、难点进行大 8 胆探索。要抓住投资决策、产权交易、资本运营、财务管理、营销采购、工程项目等企业经营管理的关键环节，建章立制，堵塞漏洞，建立健全企业内部监督制约机制，防止国有资产流失。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，发挥职工监督作用，切实解决损害职工利益的问题。认真开展企业效能监察和内部审计，不断促进企业管理水平和效益的提高。各级纪检监察机关要围绕省委提出的国有企业改革攻坚目标，强化监督保护职能，维护企业发展和稳定。

严格执行党风廉政建设责任制，确保反腐倡廉各项任务落到实处。要切实落实党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。各级党委、政府要把反腐倡廉工作纳入经济社会发展和党的建设总体工作之中，统一部署，认真落实。党政领导班子正职要对职责范围内的反腐倡廉工作负总责，对重要工作和重大问题亲自抓；其他成员要抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作；职能部门要各司其职，按照责任分工，切实抓好本部门本系统的反腐倡廉工作。各级纪委要认真履行组织协调职责，积极协助党委研究、部署、组织、督促反腐倡廉各项工作，按照党风廉政建设责任制规定，搞好责任分解、责任考核和责任追究。加强与各方面的联系和沟通，及时协调解决工作中的问题，督促各级领导干部积极负责地抓好工作落实。

四、加强纪检监察机关自身建设，提高纪检监察工作能力，开创反腐倡廉工作新局面

２００５年党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨而繁重，各级纪检监察机关要按照加强党的执政能力建设的要求，切实加强纪检监察机关自身建设，不断提高纪检监察工作能力，努力开创反腐倡廉工作新局面。

强化思想政治建设，不断提高政治素质。结合在全省开展的保持共产党员先进性教育活动，深入学习实践“三个代表”重要思想，坚持党的宗旨，增强党的观念，坚定理想信念，不断增强干部拒腐防变的能力。加强领导班子建设，提高领导反腐倡廉工作能力。要用科学发展观统领党风廉政建设和反腐败工作，改进领导方式和工作方法，注重研究和把握纪检监察工作规律，把中央和省委要求与各地各部门实际结合起来，促进反腐倡廉理论创新、制度机制创新和工作创新，更有效地指导推动反腐倡廉工作。强化业务素质建设，提高工作能力和水平。要积极钻研纪检监察业务，重视学习经济、法律、科技、管理等现代科学知识，改善知识结构，拓宽工作视野，注重实践探索，创造性地开展工作。弘扬求真务实精神，转变工作作风。继续贯彻落实中央和省委关于加强和改进党的作风建设的各项要求，坚持讲实话、办实事、求实效，大力精简会议和文件，改进检查方法，集中精力抓好落实。强化内部监督管理，搞好自身廉政建设。要高度重视纪检监察队伍自身的党风廉政建设，加强对干部经常性的严格教育、严格管理和严格监督，建立健全监督制约机制。纪检监察干部要模范遵守党纪国法和廉洁自律各项规定，严格执行工作纪律特别是办案纪律，自觉接受党组织、党员和人民群众的监督，维护纪检监察机关的良好形象。各级党委、政府和纪检监察机关的领导，对纪检监察干部要在政治上爱护、工作上支持、生活上关心，积极帮助解除后顾之忧。加强组织和干部队伍建设，推进管理体制改革。要做好干部教育培训和轮岗交流工作，调整和优化干部队伍结构，增强干部队伍的生机活力和战斗力。从２００５年起，省纪委监察厅将对所有派驻机构实行统一管理。各市纪委监察局可就派驻机构统一管理开始进行试点。