建设农贸市场社会稳定风险评估报告

建设农贸市场社会稳定风险评估报告（精选11篇）

建设农贸市场社会稳定风险评估报告 篇1

目录

一、农贸市场概况

二、项目概况

三、可能存在的风险及其评价

（一）项目不实施的社会稳定风险及评价

（二）项目实施的社会稳定风险及评价

（三）项目可行性综合评价

四、已经和正在采取的风险防范措施

（一）已经对个体工商户切身利益的最大努力维护；

（二）科学长远、根本上保护居民和个体工商户利益的争取；

（三）科学合理资金统筹与监管；

（四）施工期间居民和个体工商户利益基本保障；

（五）竣工后市场的合理配臵与管理；

五、下步风险防范方案

六、结论

坡头镇农贸市场筹建指挥部维稳工作办公室：

根据镇重大事项社会稳定风险评估工人方案规定，对有可能在较大范围内对人民群众生产、生活、权益造成影响的重大事项，重大决策等，必须列入社会稳定风险评估的范围。农贸市场的筹建与否，以及筹建决定后涉及到居委会居民、三星村村民以及经营的相关个体工商户的经营、生活和其他权益，有可能引发社会矛盾纠纷，所以必须对该事项及潜在的风险进行先期预测、研判、介入、防范，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民资的基础之上，实现科学决策、民主管理、依法实施，切实维护广大居民和经营户的根本利益。

按照上述要求，坡头镇人民政府作为项目筹建责任单位，成立了以镇长戴浩任组长，分管财贸城建副镇长郭学彬任副组长，党委秘书周应满、城建站长陈月友、财政所长施龙跃为成员的工作小组，成立了以党委书记龚玉彪为组长，人大主席吴德华、政协主席高文艺为副组长，人大副主席彭顺利，、人大代表朱世云、政协代表何健、居委会书记帅先猛、司法所长李应祥、老领导刘冬初、李青洲、朱建忠、肖英堂为成员的评估工作小组。对该筹建项目进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估报告如下。

一、农贸市场概况

坡头镇农贸市场位于集镇西街区，建于1992年，占地面积6000m,内有门面88个，摊位110个，每天销售各类农副产品几十吨，其它商品如日用品、服装等便民用品销量也较大，是全镇唯一集贸市场，服务于本镇及周边乡镇群众，直接服务于居委会和三星等村5000多居民。因为年久经常小修，但主体建材严重老化，市场顶棚于今年4月25日突然坍塌，为保证群众生命安全，我镇已将顶棚全部拆除，现已成露天市场。

二、项目概况

2根据群众反映及评估小组调查，如果全部拆除废弃不仅为成千上万群众带来生活不便而且对经营户和其它摊点带来严重社会稳定风险，尽管现在该重建项目资金没有着落，但党委政府也决定重建并为此多方奔走筹措。预算需资金约55万元，含檩子7.56万元，瓦3.78万元，边角架4.48万元，中间架2.52万元，撑木1.8万元，铁柱9.1万元，椽批1.8万元，水泥砂砾2.4万元，工人工资15万元，管理费4万元，其它3万元，计划镇自筹15万，还有40万缺口正报告争取。施工日期暂不能确定。

三、可能存在的风险及评价

（一）项目不实施的社会稳定风险及评价

1、因市场门面摊位与个体经营户签有合同，如果不修必须承担理赔，而政府理赔能力不够会引发纠纷，风险系数在0.8至1之间；

2、周边村农户尤其三星村、居委会没有田土靠贩买和其它临时经营为生，将引发群众上访和生活土地纠纷，风险系数在0.8至1之间；

3、因没有市场经营者满街乱搭乱建，影响居民正常生活和其它店面经营，将引发管理与经营纠纷，经营者与居民纠纷，经营者之间纠纷，风险系数0.6左右；

4、城建站职工安臵服务性工作被动等引发纠纷，风险系数0.5左右；

综上所述如果资金筹不到或缺口过大，将有社会稳定风险为0.8，即不筹建风险极高。

（二）项目实施的社会稳定风险及评价

1、预算资金有缺口而导致工程质量不过关或者中途停工，将引发社会纠纷，风险系数为0.8；

2、承建项目公平合理性，将影响施工时间、施工预算、施工质量潜伏隐患，风险系数为0.6；

3、施工前及施工期造成经营户利益损失可能引发竣工后管理与分配的个别纠纷，风险系数为0.2至0.4；

4、竣工后承租、市场资源配臵和城建市场管理可能引发新的纠纷，风险系数为0.2至0.4。

综上所述按加权值（4ｘ0.8+3ｘ0.6+2×0.3+1ｘ0.3）／10＝0.59即风险系数为0.59的中等风险。

（三）项目可行性综合评价

综合（一）

（二）的评价分析结果，镇政府要采取筹、借、讨、集、租等多种落实资金启动并完成项目才是最佳降低风险的有效办法。

四、已经和正在采取的风险防范措施

（一）已经全部拆除未塌、失修的其他部分，并搭了遮阳挡雨临时棚维护正常运转和根本利益。

（二）已经承诺并进行重建疏导情绪争取最大理解与支持；

（三）正在向上级政府，相关部门、在外人士等争讨资金，同时镇政府压减各项支出，挤挪非重点急需资金，筹措部门、单位、个人资金；

（四）优先考虑原经营者利益，合理配臵安排市场，做好宣传解释工作，及时掌握动态信息。

六、结论

建设农贸市场社会稳定风险评估报告 篇2

关键词：风险管理,能源互联网,电力营销,社会责任

0 引言

自2015年起,中央国务院及国家发改委陆续发布了中发9号文及其配套文件,为整个电力行业带来了新的市场活力,同时也对各电力企业提出新的要求。电改文件旨在有序放开发用电计划、竞争性环节电价,不断扩大参与直接交易的市场主体范围和电量规模,逐步建立市场化的跨省跨区电力交易机制,逐步建立符合国情的电力市场体系。面对新的电力市场环境,电网企业也在承担着新的社会职责,并提出更高的管理要求。作为电网企业的营销部门,如何顺应新形势的要求,做好风险防控,承担好社会责任,是本文论述的重点[1,2,3]。

1 电网企业承担的社会责任

截至目前,国家电网公司已连续多年在央企率先发布社会责任报告,展示公司开展全面社会责任管理、推进社会责任根植基层的具体实践。国家电网公司为推进中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,实现企业和社会资源的更优配置,逐年提高公司社会责任履行工作的高度与深度。特别是在2015年9月26日,习近平总书记在联合国大会发展峰会上发表重要讲话,倡议探讨构建全球能源互联网,推动以清洁和绿色方式满足全球电力需求。这是习近平总书记站在世界高度,继“一带一路”之后提出的又一重大倡议,是对传统能源发展观的历史超越和重大创新,是中国政府积极应对气候变化,推动联合国2015年后发展议程做出的重要倡议,其中国家电网在其中应起到关键的作用,并承担着不可推卸的重大社会职责[4,5,6,7],国家电网的能力提升应该具体到以下几个方面。

1)保障可靠可信赖的能源供应。国家电网应从自身价值出发,把握创造综合价值最大化的原则,有效整合可利用的资源与能源,并在内部管理中严格把控各级安全职责,全面防范安全风险,有效防范整治缺陷隐患,坚持问题导向,提升应急处置能力水平。

2)负责任地对待每一个利益相关方,保障与公司运营相关的每个人都可以得到利益保障。对用户负责,全面做好业扩报装、供电质量、抄表收费、营业厅服务、95598服务、故障抢修、投诉举报等工作,有效把控每个工作环节的工作绩效,最大限度减少停电时间。对伙伴负责,积极服务发电企业、助力建设一流装备产业、积极推进责任采购,保障履行共赢职责,维护上下环节的合作伙伴利益。对三农负责,推进城乡供电一体化,提升农村供电服务水平,夯实农村用电安全管理。

3)努力做绿色发展的表率,全力推进进入全球能源互联网的新格局;推动清洁能源替代,全面促进社会节能,有效助力减少碳排放量。

4)保证运营透明度和接受社会监督,持续强化社会沟通,通过健全对外信息披露,努力实现社会沟通方式转变,变沟通为价值沟通,变单纯重视主管部门汇报和媒体宣传为全面开展利益相关方沟通和社会化传播,变单纯输出信息为广泛开展社会对话和互动。各单位运用重大履责实践政府汇报会、媒体见面会、座谈会等方式,系统展示服务地方的行动和成效,回应社会关切和利益相关方期望。

2 福建电力营销风险防控实践

针对以上社会责任,福建省电力公司积极研究,分析自身的管理特点,根据以上社会职责,确认在营销风险防控中,营销应把握的管理重点如下。

2.1 基于营销战略价值链,构建营销稽查管理模式

为进一步规范营销稽查工作,完善营销风险防控体系,健全内部监督机制,防范和化解经营风险,通过建立健全流程职责,模型化营销稽查管理手段,指导稽查人员系统地掌握营销稽查工作,了解省公司对各单位开展营销稽查工作的要求,有效地执行稽查工作[8,9,10]。

首先,为了稽查工作组织有序,职责明确,建立健全了稽查工作组织及职责。①明确了稽查工作组织,规范了稽查工作组织,由国网营销部营业处、省公司稽查信息处(综合技术处)、市公司稽查组、县公司稽查岗位人员组成垂直管理组织。②明确了稽查工作职责,规范了省公司及下属单位营销稽查组织及流程职责。③明确了稽查工作权限,规范了稽查单位、被稽查单位权限职责。通过对稽查工作组织、稽查工作职责及稽查工作权限进行规范、根据营销稽查工作组织统一、职责权限明确,分级负责的原则实施稽查工作。

其次,为了指导稽查人员开展稽查工作,提高经营管理绩效和防范经营管理风险,实现公司经营效率和效果,建立健全了稽查工作管理体系。管理内容包括目标设定、风险管理、稽查主题管理、稽查工作计划、在线稽查管理、现场稽查管理、稽查问题整改、稽查工作报告、稽查档案管理、稽查考核评价10个部分,最终形成稽查工作的闭环管理模型(见图1)。

最后,为了保证稽查协同工作顺利高效的开展,建立了稽查工作协同机制。①对协同工作涉及部门进行规范,包括营销处室和业务部门。②对协同工作项进行规范,包括稽查规则的梳理、稽查疑点的确认、稽查问题的整改、现场检查工作。③对系统组织方式进行规范,采用协同联系人方式,承担稽查协同工作部门牵头和工作分派职责。④对系统工作方式进行规范,包括协同会议、访谈等多种方式。通过对稽查协同部门、稽查工作项、稽查组织方式及稽查工作方式进行规范,避免了因稽查工作涉及部门多、配合范围广造成的参与部门和人员思想和行动不统一,降低了稽查过程中的沟通和协调成本。

营销稽查工作体系构建过程中对现有规章、制度、管理办法进行了解读,整合了福建电力公司稽查管理组织及职责、稽查管理流程、稽查工作内容与方法等,实现了稽查工作管理体系,为稽查工作组织、风险防范、高效运作提供了必要的保障。

2.2 完善风险稽查,构建覆盖营销价值链的营销风险防控体系

采用系统的、动态的方法进行营销风险防范控制,以减少电网营销业务开展过程中的不确定性。通过构建全面营销风险防控体系,不仅使各层次的营销部门管理者建立风险意识,重视风险问题,防范于未然,而且在营销各个阶段、各个方面实施有效的风险控制,通过线上稽查和现场稽查的控制措施不仅控制营销风险因素,减少营销风险的发生,而且控制营销风险发生的频率和降低营销风险损害程度。

首先,采用全面风险构成要素方法分析营销风险,并结合《电力行业内部控制操作指南》的有关理念和方法,对营销关键指标、工作质量、廉正风险、管理制度、既往营销稽查记录进行全面解读,为实现营销风险全面防范,对营销稽查涉及的风险进行梳理,包括:变更用电风险、电费回收风险、电价执行风险、管理线损风险、违约窃电风险、电能计量风险、营销稽查管理风险、电力需求风险、电力销售市场风险、营销规划风险、供电质量风险、营销信息系统管理风险、客户服务风险、营销项目管理风险等,从而建立了完整的营销管理风险信息库。

其次,对营销管理风险进行综合评估。通过大量的营销稽查调研、问卷调查和专家评估,确认了营销风险评估标准,并进行营销风险评估。按照每月、每半年、每年、每1.5年、每5年,确定风险发生的频率;从人身伤亡、社会形象、直接经济损失、电网安全4个方面定义了营销风险影响度和影响等级,每方面都分为5级,基本依据是国家电网的有关制度,直接经济损失按10万、100万、1 000万以上确定了区间;并按风险发生可能性与权重,建立了风险矩阵(5×5评分系统),确定了营销管理风险策略以及营销管理风险分类。在咨询实施中,通过会议讨论、专家咨询、实际调研、调研问卷、访谈调研等方法,实际评估了每项营销风险发生的可能性,并将此营销风险评估的结果,作为确定营销稽查点的重要手段。

最后,建立营销稽查矩阵,在对营销风险库的风险进行评估的基础上,抽取了营销风险库中与营销稽查相关的内容进行分析,编制形成营销稽查矩阵。确认稽查内容、稽查目标、稽查类型(线上、线下)、稽查频率、控制责任部门、控制责任岗位、对应的制度和管理目标等,对63条营销稽查风险设立了对应的营销稽查办法,并评估和实施了线上稽查与现场稽查的办法,确定线上稽查24条,重点在可量化实施的领域,包括:用电客户类数据准确性稽查、电价执行、电费收缴及账务管理、新装增容与变更用电、抄表管理、核算管理、电能信息采集、电费及业务费等;同时将现场稽查计划和结果在系统中进行记录,保证稽查整体工作形成闭环。

营销风险防控体系构建过程中对现有规章、制度、管理办法进行了分析解读,对营销稽查相关权限指引、不相容职责清单及匹配表等文档进行梳理,确认审批事项、审批方式、权限名称、相关印章等信息与营销稽查实际工作有无应用,进行补充完善。

2.3 固化表卡单据,精细化营销稽查作业方法

本项目通过整合营销稽查管理现状梳理结果,建立与梳理标准规范的稽查作业方法,并固化稽查工作中涉及的表卡单据。

基于经验传承及知识传承的风险点,根据风险点评估,对所需聚焦的风险点进行整体全作业过程各个环节的标准化作业模型固定设计。包括作业要求所需输出的表卡单据、所需提交的业务报告、所需进行的评价维度、所需可能得到的评价结果及后续处理。营销现场稽查作业表单见表1所列。

对稽查工作中形成的疑似问题清单导出、现场稽查工单派发、过程记录、问题清单形成、整改处理、分析表等进行规范化管理,并及时录入现场稽查表卡单据,统一存储在稽查监控平台,做到各环节均有输入,可以处理,可以检查,实现现场稽查业务全闭环管理。

同时,针对具体稽查内容形成作业规范、工作模板,辅助培养营销稽查人才及其工作能力,支撑常态化的营销稽查及分析工作,实现营销稽查工作精细化管理。

2.4 建立分析模型,深度化稽查结果提炼分析

在全面覆盖营销业务风险稽查主题的基础上,根据用户时间轴、用户行为对比既有风险信息库,充分利用信息化、大数据分析等前沿科技手段发现重大遗漏风险情况,针对稽查发现问题,深入分析其形成原因并及时量化稽查工作阙值,据此建立营销稽查结果及问题数据的分析模型、行业分析模型、用户异常行为模型、用户时间轴分析模型等。风险体系成熟后以常态化稽查主题形式固化平台,依据评估当前疏漏风险和当前可能存在的风险,后期维护风险体系并设计应用模型。

此分析模型将稽查问题分成制度设计层面、执行操作层面2类,通过分类的方式,做到了对稽查发现问题的有效管理;然后将稽查可能出现的具体原因进行分析,如制度设计层面有制度设计不合理及未解读、执行新政策等原因,执行操作层面有未按流程要求执行、岗位人员操作失误、业务人员缺乏培训等原因,对问题原因追根溯源;针对每类原因制定具体解决措施,如制度完善、流程优化、资产维护、加强培训等措施,以预防事故发生、防止事态扩大、提高经营业绩、促进工作改进;并跟踪重点问题解决情况,对涉及营销稽查的、领导关注的问题的解决情况进行分析,未解决的问题明确进度安排、预计完成日期、原因说明,已解决的问题则提供纠正预防措施,预防同类问题再次发生;同时提供统一的稽查问题分析模板,以便稽查工作出具标准、规范的分析报告。

通过以上分析模型的建立,福建电力公司为各级单位、领导提供科学的营销稽查分析模型,做到了全面、半自助、深度化的营销稽查结果深度分析:通过对风险库和稽查主题的全面优化,相应建立的分析模型覆盖电量、电价、销售收入、电费回收、计量采集、资产设备等各方面;模型中预置分类原因分析,通过结合稽查结果的异常信息,开展多维分析和深度挖掘,实现所稽查问题原因的准确定位;结果信息实现按单位、主题、时间趋势的横向集成和深度分析,将稽查结果与企业管理相结合,抓住管理层的重点关注内容,从报告问题转变到关注问题的解决方案,以辅助决策,促进制度改善、流程优化,帮助企业更好地实现营销战略管理目标。

3 结语

未来营销风险防控体系将跟随技术的发展而发展,以风险防控为导向,构建基于大数据、云存储、线索追溯、语义网等技术的风险防控平台,提升风控信息系统智能化水平,建立公司级一体化风控平台,推动营销风险管理与内部控制深度融合,实现公司风险预警监控、在线稽查、在线整改评价的闭环管理,促进风险防控体系有效运行,实现风险管理全业务覆盖、全过程管控、全员化应用。

林芬

参考文献

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[2]HOGANS,MEADER.Vertical integration and market power in electricity markets[R].Wellington,New Zealand:New Zealand Institute for the study of Competition and Regulation,2009.

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[4]刘振亚.中国电力与能源[M].北京:中国社会科学出版社,2012.

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[6]谢文丹.电力企业社会责任会计信息披露情况分析[J].财会月刊,2013(9):91-93.

[7]刘静波.关于电力企业管理、效益与社会责任的思考[J].企业科技与发展,2010(11):48-51.

[8]杨智勤.制度经济学视角的风险管理内部环境分析[J].现代管理科学,2013(3):45-47.

[9]关晶奇.风险管理:电力企业向世界一流迈进的引擎[DB/OL].(2013-1-21)[2016-06-14].http://www.e521.com/news/xyxw/297390.shtml.

建设农贸市场社会稳定风险评估报告 篇3

自6月中旬至7月初，中国股市发生了历史上罕见的暴跌行情。国务院及相关部委及时出台政策措施，市场机构自发采取行动，共同救市，并在7月6日取得初步成效。当天，上证指数以红盘报收于3775.91点，上涨2.41%。但是，当天深成指和创业板指数分别下跌1.39%和4.28%，股市仍有待稳定。

针对当前中国股市的现状，从监管部门到市场机构及广大投资者都应当高度重视股指受挫对金融系统和实体经济可能产生的影响，各方需协同努力，尽快稳定资本市场，保护改革开放成果，维护国民经济稳定发展的良好大局。

沪深证券交易所的数据显示，上证综合指数从6月12日的最高点5178点暴跌至7月3日的最低点2629点，跌了1549点，跌幅为29. 91%=期间，深成指从最高18211点暴跌至最低11953点，跌了6258点，跌幅为34. 37%=创业板指数从最高4037点暴跌至最低2458点，跌了1579点，跌幅为39.11%；中小板指数从最高12084点暴跌至最低7825点，跌了4259点，跌幅为35. 24%。在两周多时间内，沪深两市的股票总市值损失约21万亿元，使广大机构和个人投资者受到较大损失。

导致A股此轮暴跌的原因是多方面的，但其中一个重要原因是，融资“杠杆”的不当加大，即场内融资融券的规模不断放大，场外各路不明配资又源源不断地进入股市，“杠杆”融资的规模迅速加大，导致前期许多股票股价暴涨并累积泡沫。此后，场外配资仓惶出逃并引发股价暴跌，短时间内股价暴跌又引发各路配资强行平仓潮，随即酿成股指下跌。

许多投资者看得很清楚，最近两周多数交易日，每到上午10点多钟就会出现一波平仓潮，到下午两点左右又会出现一波。

一些投资专家分析认为，此轮“杠杆”牛市中出现的暴跌，如果不能及时控制，还有可能引发第二波、第三波暴跌的发生。自去年牛市形成以来，由广大投资者购买形成的公募基金规模在1.5万亿元以上，如果股市再持续暴跌，不排除会引发基金赎回潮，这又会引发股市新一轮暴跌。在各路配资机构中，像“影子银行”机构，包括信托公司、融资租赁公司、民间投融资公司等己深度参与场外配资，其配资规模在监管机构即时监测之外。仅信托公司的资产规模己达十几万亿元，其中不排除有一定规模的资金通过配资方式进入股市。如果大盘指数大幅下跌得不到控制，就可能引发交易日盘中平仓潮。可以想象，如果“影子银行”机构的配资股票出现爆仓并强平，最终会影响到接受其融资服务的实体经济项目，如房地产等，也就是说可能对实体经济造成影响。因此，如果任由此轮股指下跌程度扩大和深度演化，就可能使股票市场的风险向包括银行业在内的整个金融系统及实体经济延伸。

鉴于股市短期持续暴跌可能引发更严重的后果，现在上至国务院和金融监管部门，下至证券交易所、证券和基金行业协会及券商、基金、上市公司等各类市场主体，都相继出台了救市措施，如中投公司等国家队和市场机构拿出了真金白银投入股市，买进在交易所交易的开放式基金、大盘蓝筹股、几类主要指数成分股等。从7月6日的股市行情来看，救市己产生了初步效果。但是这只是“初步的”效果，要达到股票市场基本稳定，还需要上述各方协同努力，一致行动，将各种救市政策措施和投资资金有机配合，并持续一段时间，方能达到预期目标。

7月6日一大早，传出希腊公投否决国际救助方案的消息，进一步引发市场对于希腊债务危机可能造成的“多米诺骨牌效应”的担忧，市场避险情绪上升，随即引发亚洲和港股市场的动荡加剧。港股当天开市之后便断崖式下跌，最低跌幅达到14. 56%，盘中一度跌逾1313点，最低见24750点。截至收盘，恒指跌3.18%，跌幅达827点，报25236点，为2012年5月16日以来最大跌幅；国企指数跌2.99%，报12231点。

各种迹象表明，希腊债务危机不仅可能引发希腊发生金融危机，而且可能造成欧洲及全球金融市场的动荡，尽管其程度有待观察，但是其有可能引发作为国际金融中心香港市场的波动，并且通过香港市场传导到内地金融市场。对此，香港和内地金融监管当局应及时加以预防，采取有效对策。

就目前的局势看，中国内地政府部门和香港特区政府需要加强沟通、协商，采取有效政策措施，既要防范内地股市波动风险和香港股市波动风险在两地市场之间的相互传递，还要防范国际金融市场动荡可能对香港和内地金融市场的冲击。唯有如此，才能有效地维护国家金融安全，防范金融风险的发生。

建设农贸市场社会稳定风险评估报告 篇4

关于呈报经济和商务局重大事项

社会稳定风险评估的报告

县政法委：

现将我局《经济和商务局重大事项社会稳定风险评估报告》随文呈上，请审示。

二○一二年九月三日

经济和商务局重大事项社会稳定风险评估报告

为认真贯彻落实维稳工作领导小级风险评估机制实施意见文件精神，从源头上预防、减少和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，我局始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大精神，坚持稳定压倒一切的方针，坚持科学决策，积极稳妥，以人为本；和谐发展；属地管理，事前评估，重在化解的工作原则，正确处理改革发展稳定关系，正确处理各方面利益，从源头预防和减少社会发展阻力，化解社会矛盾，对重大事项在实施过程中可能影响社会稳定的情况进行先期预测、先期介入、先期化解，确保社会稳定和公共安全，为全县经济社会又好又快发展提供了和谐稳定的社会发展环境。现将经济和商务局重大事项社会稳定风险评估工作的基本情况报告如下：

一、经调查研究，影响经商系统社会和谐稳定的风险主要有以下几方面机的因素

1、涉及项目审批，企业征地拆迁及安置补偿的重大项目。

2、涉及工业、经济运行、矿山安全等群众生命财产息息相关问题。

3、涉及改制企业职工切身利益等方面不稳定因素而引发的，可能影响社会稳定的突出治安问题和各类矛盾纠纷或可能发生重大治安苗头、隐患、群众比较关注，反映强烈的热点难点问题。

二、为了防止影响稳定事件的发生，特制定如下预案：

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转迅速”的突发事件应急体系，全面提高应对突发事件的能力，有效预防、及时控制和消除发生的紧急突发事件，维护正常的社会秩序。

（二）基本原则

1、坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则。

2、坚持以人为本、依法维护人民群众合法权益的原则。

3、坚持预防为主的原则。把应对突发事件与日常各项管理工作相结合，加强基础工作，增强预防分析，提高防范意识，做到早发现、早报告、早解决，将突发事件造成的损失降到最低。

4、坚持统一领导、分级负责、科学决策、加强合作的原则。

（三）应急组织

1、领导小组成员

组长: 华旦

副组长: 马兴文

成员: 孙忠明、马成祥、热旦

领导小组下设办公室，现场指挥由局长担任；各股室负责人做好本部门处理重大事件的准备和配套工作，以确保发生突发性事件后，及时上报详细情况，协调好各方关系，把突发性事件对我局造成的影响降到最低。

2、领导小组工作职责：指导监督企业安全生产和防护措施的落实；建立预防和处理突发性事件应急协调机构，确定专职负责人和工作人员，建立突发性事件应急工作机制，加强突发性事件防护、救援力量建设，组织、指导企业开展专业培训、实战演练和安全隐患排查；在接到发生突发事件通知后，启动应急预案，迅速有效地开展工作。

3、领导小组办公室工作职责：传达落实地、县及上级主管部门突发性事件工作领导小组的重大决策，组织协调企业方面沟通与联系，保障信息畅通；及时收集汇总上报事件处理情况；负责领导小组各类文件的起草、印发、存档和各种资料的收集汇总工作；贯彻落实上级批示和传达省、地、县有关机构及上级主管部门重大决策。

（四）处置措施

1、及时启动预案，搜集情况。发生影响社会稳定的突发事件后，应立即启动本预案，并及时将了解到的最新情况报告县维稳工作领导小组。

2、及时采取措施，防止事态扩大。在发生突发事件的地方，主要领导要立即到位并采取有效措施，调解人员发现矛盾纠纷苗头和发现矛盾纠纷可能引起的群众性械斗、群体性上访及其他重大性上访及其它重大情况时，经商局突发性事件工作领导小组必须立即采取措施制止事态恶化。同时，及时向上级有关部门报告。

3、加强信息联络，确保指挥畅通。建立信息、通讯指挥系统，保障突发事件发生后信息报送及时和指挥通讯渠道畅通。

建设农贸市场社会稳定风险评估报告 篇5

为深入贯彻落实《中共临朐县委、临朐县人民政府关于在全县推行社会稳定风险评估工作的实施意见》精神，九山镇人民政府及时组建了评估工作领导小组和工作小组，对顺河路道路建设工程的稳定风险进行了预测评估，制定了化解稳定风险的预案。现将有关情况报告如下：

一、顺河路道路建设工程概况

随着全镇经济格局不断调整，为发展九山镇旅游经济，道路建设迫在眉睫，势在必行。在听收了有关社会机构及专家的意见后，九山镇党委政府研究决定，修建顺河路。九山镇顺河路长1500米，宽26米，主要进行筑路基，修砼涵桥等工程。

二、稳定风险评估

顺河路道路建设工程影响范围大，拆迁涉及房屋12间，拆迁房屋总面积189平方米。涉及鸭棚、猪棚、育苗棚430平方米。苗地2处，苗1200株以及地31.2亩。另外，该工程还涉及杨树1652株，绿化树14株。拆迁改造的程序环节、补偿标准、安置办法等任何一个方面出现失 1

误，都可能引发突发性、群体性事件。社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁的抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体上访等。

三、预防和化解稳定风险的工作预案

顺河路道路工程投资大、任务重、涉及面宽，预防和化解稳定风险不仅是维护社会稳定的需要，也是确保工程顺利推进。针对存在的不稳定因素，研究制定以下措施预防和化解。

（一）注重对农民切身利益的保护

一是严格执行土地补偿标准。根据征收土地预公告对

本次征地的安置途径做的规定：以货币方式支付安置补助费安置被征地农民，为了确保项目的顺利进行，在具体操作的时候，本着有利于保护农民切身利益的角度，制定标准时，取高舍低。

（二）减少施工期间的扰民

镇政府及相关职能部门密切配合，严格要求和监督施

工单位文明施工，减少扰民，采取下列措施：施工过程中所产生的垃圾、废水、废气等有可能污染周围环境的，应采取相应措施及时处理，不可随意倾倒、排放；施工现场车辆进出场时，要避开每日上、下班（学）时段，不要造

成施工现场周围交通不畅或发生事故等。

（三）保障项目全过程治安安全

建设处紧密联系和依靠相关村组织，采取以预防为主的治安防范措施。一是确保补偿款到位，首先保证村集体和村民的切身利益。二是确需强制进场的，在补偿款到位的前提下，对现场进行证据保全，同时要求公安、交通等部门到现场维持秩序。三是公安部门在项目全过程加强综合治理工作，保持征地涉及区域日常治安环境的良好。四是密切关注极少数村民可能的因对补偿不满意引发的上访、闹访等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。

中共九山镇委

社会稳定风险评估报告 篇6

×××维护社会稳定领导小组办公室作为责任单位与县综治办、县政府法制办、司法局、信访局、×××乡政府共同对×××有限责任公司×××矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估报告如下：

一、项目概况

根据企业发展需要及地矿部门对×××矿区铜钼矿新增资源矿权设置状况，×××矿业有限责任公司拟在该矿区域采用露天采矿和浮法选矿工艺，在既有采矿能力基础上实施铜钼共生矿石采选接续性技改扩建。主要建设内容为，增建露天采矿工业场地及选矿厂设施，购置安装采、选设备，同步配套尾矿库等相关公辅设施。本期技改扩建项目完成后，本期年新增铜钼共生矿石采选能力495万吨（采矿1500吨/日）；年铜钼矿石综合采、选能力达到726万吨（采矿22000吨/日）。该建设项目拟使用×××县×××乡国有土地1.4108公顷，土地利用现状为采矿用地。结论性意见表明，规划方案切实可行，项目建设不影响当地土地利用总体规划的实施。

二、项目可能存在的风险及其评价

在国有土地上实施矿山企业建设过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对土地使用方面的疑问，具体表现为当地牧民的这种疑问有多种表现形式，如上访等。因此，对项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析该项目实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。

根据对企业建设用地项目实施过程中易发生的社会风险 的经验判断，并结合×××矿业公司年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目的具体情形，项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：

1、项目合法性、合理性遭质疑的风险

风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、祥实、完善。

风险评价：项目合理性、合法性风险很小（1）本项目合法，手续完备，程序完备

本项目经过充分可行性论证，严格按照有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。该项目编制了项目可行性研究《报告》；目前该项目已取得内蒙古自治区经济和信息化委员会前期工作函（内经信投规字[2014]428号）。该项目已取得采矿许可证（证号C***03210118960），项目用地符合用地政策。

（2）本项目符合土地利用总体规划。该项目已编制了土地利用总体规划修改方案及规划实施影响评估报告，并履行了论证和听证程序；取得了自治区国土厅建设项目用地预审《意见》（内国土预审字[2015]27号）。

（3）本项目符合城乡规划和专项规划。该项目取得了自治区住建厅项目选址《批复》（内建规[2015]47号）。

（4）本项目已经纳入2015年×××县重点工业建设项目。该项目取得了×××市经信委项目节能评估报告的《批复》（×××经信能资字[2014]468号）。

2、项目可能造成环境破坏的风险

风险内容：在建设期内项目的施工会对地表水、空气、噪声环境等方面产生一定程度的不利影响。另外，项目在运营期

可能也会对周边环境造成一定程度的影响。

风险评价：项目造成环境破坏的风险很小

本项目建成后，由于规划设计对植被复垦做了更加严格的要求，水土保持工作将会进一步强化，所以不仅不会破坏当地环境，还能进一步提升周边区域的生态环境质量。

3、项目可能引发社会矛盾的风险

风险内容：本项目在具体实施过程中，个别牧民因不懂得土地利用情况可能会不满意而有所抵制。另外，不排除有建设承接单位因管理原因产生雇工滋事，干扰项目进展。

风险评价：项目可能引发的社会治安风险很小

本项目建设工作精心布置，组织严密。对有疑问、有抵触情绪的牧民，做耐心解释，让他们弄清土地的国有、工业用地性质，消除其对抗心理。对施工单位安全生产、文明生产管理严格要求，按章办事。

三、项目社会稳定风险的综合评价

以上已对敖仑花矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目可能引发的不利于社会稳定的几大类风险可能性大小进行了单项评价，由此得出本项目风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。

四、下一步风险防范方案

尽管×××矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目发生不利于社会稳定的风险程度低，但并不意味着项目会一帆风顺，仍要注意加强对技改扩建实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和监控项目进展中可能出现的风险发生。

1、加强项目相关工作的宣传，营造良好的社会舆论氛围 要通过电视、广播、网络、报纸等多种新闻媒体，宣传×××矿业有限责任公司阿旗敖仑花矿区年新增495万吨铜钼

矿石采选技改扩建项目对拉动地方经济发展、增加周边群众就业和致富机会等诸多能给广大牧民带来长期福利改善、收入增加这些正面的影响。

2、创新思路，讲求科学的建设施工方法，以人为本，促进和谐

在项目实施过程中不断创新工作思路，讲求科学有效的方法，尤其要千方百计应用那些已被实践证明效果十分显著的工作方法。在项目实施过程中，还要按规定做好公开、公示工作，保证当地群众的知情权。

3、加强风险预警，制定维稳预案，做好项目建设施工现场维稳工作

×××矿业有限责任公司×××矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目必须建立风险预警制度，制定维稳预案，对项目实施过程中发生的不稳定因素进行每日排查。加强施工现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。

五、结论

本报告对×××矿业有限责任公司×××矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目实施过程中可能发生的社会稳定风险进行了识别与评价，结论如下：

项目可能会引发3类不利于社会稳定的风险，这3类风险发生的可能性大小评价结果是：第1类风险，项目合法性、合理性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性很小；第2类风险，项目可能造成环境破坏的风险，该类风险发生的可能性很小；第3类风险，项目可能引发社会矛盾的风险，该类风险发生可能性很小。

综合评价，×××矿业有限责任公司×××矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾冲突的可能。

维稳办（章）

县政府法制办（章）

司法局（章）

信访局（章）

综治办（章）

×××乡政府（章）

建设农贸市场社会稳定风险评估报告 篇7

一、建筑企业财务风险

企业的财务活动主要分为筹资、投资、资金营运和收益分配四个方面, 与此相对应财务风险分为筹资风险、投资风险和资金营运风险。具体到建筑企业的财务风险, 表现在以下几个方面。

(一) 组织管理涣散、管理措施执行成本高

行而有效的管理体制和管理措施是建筑企业保证施工质量、降低施工成本的保证, 然而在实际工程建设过程中, 尤其是实行工程总承包和工程管理总承包的建设工程, 总承包单位对具体施工单位的管理完全是流于形式, 只是简单的例行公事, 管理组织形同虚设, 造成工期延误、质量事故、安全事故及工程索赔生的机率增加, 进而增大了工程成本, 加剧了企业的财务风险。

(二) 企业缺乏正确、合理的投标策略

根据建设工程相关法律法规的规定, 达到一定规模的工程项目的建设, 必须依法进行招标, 工程建筑单位必须依法进行投标。因此, 依法招标是建筑企业获得工程建设的最主要途径。正确合理、合理的招标策略是建筑企业获得工程建设权的前提和保障。然而, 由于对招标文件、招标项目、潜在对手等情况的认识不足, 多数建筑企业不能结合自身情况及招标项目特点采取正确、合理的招标策略, 进而失去招标项目的建设资格。长此以往, 企业无项目可做, 造成企业设备及人员闲置, 加之企业运营又必须有一定的财务支出, 这些都加剧了企业的财务风险。

(三) 企业资金结构不合理

企业的资本结构是指企业的长期资本构成及其比例关系。建筑企业进行工程项目建设的支出主要包括人工费用和建筑材料、设备费用, 建设工程中所使用的大型机械设备价格高昂, 若企业全部购置所需机械设备形成固定资产, 必将占用大量资金, 甚至需要进行借贷形成企业负债, 进而增大企业的财务风险。

(四) 国际工程建设失误

国际工程是指工程项目进行的各个阶段或环节, 其主要参与者来自不止一个国家或地区, 并且按照国际上通用的工程项目管理理念进行管理的工程。随着我国改革开放和进入WTO, 我国大型建筑企业 (如中国中铁、中国铁建、中国建筑等企业) 也在积极向海外扩展业务, 其中不乏成功的实践, 但中国铁建沙特轻轨项目净亏损人民币41.48亿元失败的教训也值得警醒。

二、影响建筑企业财务风险的因素

企业的财务状况与许多因素有关, 按照导致财务风险产生的主题不同, 把影响企业财务风险的因素分为主观因素和客观因素。

(一) 主观因素

企业内部财务人员自身专业素质低, 对财务风险没有一个具体的、客观的认识, 经验主义、主观主义盛行将致使财务决策失误, 不可避免地产生财务风险。另外, 企业财务风险意识淡薄、缺乏健全的财务风险预测和评价体系、对高层监督力度不足、产权结构不明晰等都将导致财务风险的产生。

(二) 客观因素

合理的负债对企业财务的正常运行有一定的帮助, 但若负债过多, 企业因负债而支付的利息增加, 企业所得利润大部分用于偿还利息, 将导致企业利润减少、负担过重、竞争力下降, 严重时会导致企业因资不抵债而破产。

外部条件变化对企业的财务状况有着很大的影响, 尤其是建筑企业, 其财务指标对外部条件的变化更为敏感, 建筑材料价格水平、人工成本及市场利率的变化都会对工程的施工成本产生重大的影响, 进而对企业的财务指标产生影响。

三、加强财务风险管理与控制的措施

防范财务风险的形成, 及时发现财务风险并能够可靠地预测未来发生财务风险的可能性, 内部与外部相结合, 应是企业财务风险管理与控制工作的重中之重。

(一) 加强企业内部的财务风险管理

在社会主义市场经济条件下, 建立科学合理的公司制度是实现企业科学、独立、高效运行的前提条件。坚强企业的财务风险管理与控制, 首先必须制度上建立一套企业财务风险管理体系, 建立相关的财务风险分析、评价和预测机构, 明确机构在企业财务风险管理与控制中所处的地位、作用和职责, 分工负责, 各司其职, 使之能够根据企业现今的财务状况, 分析、评价和预测企业近期及长期内可能发生的财务风险, 并能够可靠、及时地化解财务风险。

(二) 强化企业管理者及财务人员的风险意识

与计划经济时代不同, 社会主义市场经济条件下, 企业之间有着非常激烈的竞争, 企业的管理者和财务人员在财务风险管理方面, 要强化风险意识, 提高自身专业素质, 提升应变能力, 针对外部环境变化和企业内部财务状况, 做出正确、合理的决策。

(三) 组织行之有效投标的策略

有效的投标策略是建筑企业获得工程建设合同的可靠保证, 只有获得工程建设合同企业才能够正常的运营并取得客观、稳定的利润, 保障企业财务的正常运行。因此企业在投标前, 必须进行建设工程招标项目进行可靠、细致地调查研究, 参加标前会议和现场勘查, 对工程量进行复核, 并对分包和生产要素进行询价, 在这些工作的基础上, 进行建设工程项目的投标。

(四) 加强建设工程项目合同管理

建设工程实践证明, 加强建设工程项目合同管理是保证工程质量和工期、有效处理索赔及降低施工成本, 增加财务收入的有效措施。

(五) 建立科学的评价与激励机制

科学合理的评价与激励机制是现代企业管理的重要组成部分, 很多领域已经建立并运用了激励机制。在建筑企业中, 引入了价值工程的模式, 以最终要实现的功能即目标为目的, 建立评价与激励机制, 管理从事财务风险管理与控制人员, 激励他们努力工作, 降低企业的财务风险, 提高企业效益。

四、结束语

在中国特色社会主义市场经济条件下, 建立科学的财务风险管理与控制体系是我国现代化企业制度的重要内容。作为较早引入现代化企业管理制度的行业, 建筑行业应根据自身的特点, 研究、引入、完善财务风险管理与控制体系, 积极探索分析、预测、降低企业财务风险的制度和方法, 为我国现代化企业制度的不断完善和发展提供理论和实践经验, 为中国特色社会主义市场经济的不断发展提供支持。

参考文献

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[6]王蕾.浅谈房地产行业财务风险的控制[J].财务与会计, 2012, (7)

建设农贸市场社会稳定风险评估报告 篇8

结构失衡的债券市场蕴含“违约风险”

2004年以前，中国债券市场发行主体主要为中央政府、央行和政策性银行，债务融资工具只有企业债券一种，当时的企业债券基本上由银行提供担保，信用等级基本上等同于为债券提供担保的信用等级，并不取决于发行人自身的信用水平。2005年短期融资券推出以后，真正意义上的无担保信用债券开始出现，债券及发行人主体开始出现分化。但是从发行人的信用等级分布来看，仍然是以高信用等级为主。统计2005年3月以来发行的3236只企业债务融资工具，除了没有评级的83只债券之外，其他债券的主体评级绝大多数在A-以上。

由于债券市场发展的“路径依赖”，以及在市场发展初期参与者出于市场发展的考虑，市场以高等级发行主体和高等级债券为主要发行特征应该理性科学地选择，有益于市场的迅速发展。到目前为止，我国企业债务融资工具市场事实违约事件并未发生，期间的“06福禧CP01”等事件最后都得到了成功解决，但是，随着市场规模的急速扩大，必须深刻、紧迫意识到目前债券市场蕴含的风险，特别是当前高信用等级为主的市场导致市场信用风险管理机制无法实现有效制衡。一是信用评级可能失真。理论上说，在成熟市场上，信用评级对于债券发行定价发挥着主导作用，但是由于市场上没有出现违约债券，预示了评级的高低很可能并不存在充足的实质性风险警示作用，这样从一个角度导致有的评级公司可能会在企业的压力之下放缓评级标准，从而可能在事实上弱化评级结果的定价作用，降低了评级标准的独立性，不仅不利于评级行业的健康发展，同时也导致实质信用风险的可能性要大于表象。二是债券发行事后管理动力不足。对于违约风险的淡漠可能导致债券承销商疏于进行债券发行之后的监督管理。由于发行债券经过严格筛选，且违约率几乎没有，致使债券的承销商没有动力和压力严格对待承销工作，同时资金使用监管、相关信息披露、发行后回访也必然疏于管理，其对风险的处置能力也难以提高。

对债券违约风险要有正确的认识

从全球债券市场发行情况来看，由于经济周期、行业景气度的变化，债券的违约都是市场发展中需要面对的正常现实。根据标普的统计，自1981-2008年期间，投资级债券共有73只违约。

就中国债券市场来说，由于违约事件从未发生，往往给市场的投资者传递了错误信号，认为市场上不会有“违约债券”出现。这种对于风险淡薄、麻痹乃至回避的认识，可能在风险事件一旦发生时，放大“违约相关”（Default Correlation）和“违约传染”(Default Contagion)程度的风险。对违约率的历史观测值的实证研究表明，违约事件（或更一般的信用质量迁移）彼此之间存在相依性。一个公司违约的消息对于其他相关公司的信用质量有很大的影响，这将很快反映在他们的违约概率上，“违约相依”和“违约传染”程度与宏观经济形势、市场投资者结构和情绪存在相关性。我们当前的债券市场某种程度上带有一定“真空”性，相当于是一个没有细菌感染过的肌体，一场小恙可能演化成一场大病。如果风险事件一旦真的发生，可能会将一个平常的违约事件演化成影响整个市场发展的大事件。

当前债券市场高信用等级产品占主要地位的现状也限制了债券市场的发展。一是导致低等级债券无法发行，无法支持经济结构转型。高收益债券（high-yield bond）是信用等级低于投资级别的债券，是成熟债券市场的重要组成部分，但目前我们的发展还没有开始起步。统计表明，自1996年以来，美国高收益债券的年平均发行规模约1000亿美元，在发行规模中的占比平均为13%。该类债券的发行人通常是那些高速发展，但缺乏现金流的成长企业、高负债的企业、或是进行杠杆收购的投资主体。许多知名的大型行业巨头在其发展的早期曾经发行过高收益债券，如General Motors、IBM等公司。从发行人所处的行业来看，高收益债券几乎覆盖了制造、媒体、能源、信息技术等行业。中国当前正在致力于推动经济发展方式转变和经济结构转型，发展战略性新兴产业，债券市场本可在其中发挥更为重要的作用，但目前受到较大牵制。二是强化了投资者结构同质化、单一化的现状。由于债券信用等级分布失衡且集中在高等级部分，债券市场的投资者结构就天然以偏好低风险的机构作为主导，商业银行一家独大,债券持有占比接近70%,导致投资理念和行为存在明显同质化的特征，既不利于债券市场的活力和流动性的提高,也不利于债券市场价格发现功能的发挥。

建立债券市场信用风险管理的科学体系

一是强调债券市场投资者教育。要大力重视债券市场投资者教育,加强对债券市场从业人员能力培养,推动投资者加快体制改革、建立科学的公司治理结构,促进投资者提高风险管理和市场运作能力,引导机构投资者树立正确的投资理念,有效维护债券市场的健康有效运转。

二是加强信用风险管理体系建设。一般来说，信用风险管理体系包括市场机构的内部风险控制、市场化的信用风险管理机制和监督管理机构及相关制度安排三个层次，其中最为重要的是要加快完善信用风险管控的市场化机制建设，主要包括信用风险定价、信用评级、信用增进以及信用风险转移等；同时完善相关监管框架和制度，包括加强对信息披露、信用评级和信用风险管理工具等市场行为的监管，并设立债券持有人集体行动制度和控制权转移制度。

三是加快产品创新，发展信用风险缓释工具和信贷资产证券化。信用风险缓释工具是银行用以对冲和管理风险的措施，缺少它们信用风险将会集聚于银行体系，也会加大金融体系的隐患。信贷资产证券化是提高银行运营灵活度的工具，一方面它能将银行的存量贷款资产转化为证券，从而为银行提供了一个有效的资产流动性管理工具，同时还实现了间接融资到直接融资的转换。

社会稳定风险评估报告4 篇9

二、可能存在的风险及其评价一征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因征地拆迁引发的社会稳定风险即在执行征地拆迁决策、实施征地拆迁的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。征地拆迁对原农村集体及其成员的生产、生活、精神等方面会造成严重影响这些影响是多方面的失去收益性物业、失去农业工作机会、失去宅基地及住宅、失去赖以为生的土地、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外不同年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式有可能导致群众对比甚至盲目攀比造成误解产生不公平感等。征地拆迁引发社会稳定风险的原因分析如下1.征地拆迁的强制性

在我国征地拆迁基本上是政府行为而不是市场行为由政府发布公告、组织与实施政府行为常带有一定的强制性这样做利于保证工程建设进度要求。土地征收在对农民进行合理

补偿的前提下进行不以农民自愿和同意为条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。

2.补偿不足土地的价值具有很强的区域性不同的区位土地价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张城市边界土地升值明显农民对土地升值的预期加强“惜地”思想普遍要价和附带条件越来越高。同时基于我国目前的征地补偿标准陕西省的补偿标准尽管相比以前有了巨大的增加但是由于实行的不是市场价所以很难赶上土地价值增长的步伐和农民的不断增加的要求和欲望相比征地补偿常常显得不高。3.补偿安臵中的社会保障力度不够失地农民的基本生活、基本医疗等生存性的需要应该得到尊重和保护政府是责任主体有关保险机构是实施主体但是社会保险需要资金的投入。所以如果没有筹集足够的资金或者资金被挪用被征地拆迁农民的社会保障措施将会落空。另外失业人口数量的增加缺乏失业保险和就业培训可能诱发社会不稳定因素。

4.征地拆迁带来的破坏性当人们耕种的土地被征用、被迫迁移时其原有的生产系统

将遭受破坏大量有收益的土地和其它有收益的生产资料将会丧失收入来源减少社会关系网解体。这种破坏性将影响区域内的社会经济发展影响被拆迁人的生产生活水平的提高。5.补偿不公平等其它原因不同年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比造成误解产生不公平感。另外政府征地程序不到位、粗暴施工、村集体使用和分配补偿费不当等都可能诱发社会稳定风险。二本项目社会稳定风险内容及其评价在征地拆迁过程中社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒这种抗拒有多种表现形式如上访、留臵原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此对征地拆迁项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了本标段征地拆迁项目可能面临的五大类社会稳定风险的基础上对上述五大类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确本报告把风险发生可能性的大小划分成3个等级可能性由小至大依次表述为较小、中等、较大并根据有关专家经验以及对征地拆迁相关利益群体的民意调研结果界定各类风险发生可能性的大小。根据对征地拆迁项目实施过程中易发生的社会风险的经验

判断并结合本标段征地拆迁项目的具体情形本标段可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下1.项目合法性、合理性遭质疑的风险风险内容该工程的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触是否有充分的政策、法律依据是否经过严谨科学的可行性研究论证是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素建设方案是否具体、详实配套措施是否完善。风险评价项目合法性、合理性风险较小风险较小。工程合法手续完备程序完备。本工程严格按照土地管理法律法规和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)、国土资源部《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部第27号令)、《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》(国土资发[2004]237号)、等有关规定办理用地报批手续程序合法手续齐全。本工程已取得用地规划许可证、用地地红线图、征地拆迁程序正在按照土地管理法、城市拆迁安臵补偿条例等有关法律依法进行之中。但是上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。首先社会各界对土地储备尤其是储备市郊农地的合法性还持有怀疑的态度。其次沿线属于经营性的综合土地开发用途不完全属于我国土地法律规定的公益性征地范围如果用于铁路建设其合法性必将被质疑。因此上述问题应该受到重视。

2.工程可能造成环境破坏的风险

风险内容本标段需征用大量农田把农田变成建设用地可能会对当地的生态和景观造成一定程度的破坏。在建设期内工程施工会对地表水、空气、噪声环境等方面产生一定程度的不利影响。施工过程中会产生大量粉尘施工机械会有作业噪声施工机械燃油或机油渗漏会引起油污染施工物堆料场受降雨冲刷会引起地表径流污染施工营地生活污水未经处理直排或生活垃圾随意抛弃会引起污染。大型机械及运土车辆对道路的损坏和环境卫生的破坏的现象将不同程度的存在。另外工程在运营期可能也会对周边环境造成一定程度的影响。风险评价项目造成环境破坏的风险较大。本标段沿线多处途经乡镇、街道并且人员居住密集在工程施工中会对地表水、空气产生污染各种施工机械会带来噪声、粉尘会严重影响居民的日常生活。3.群众抵制征地拆迁的风险风险内容由于征地拆迁涉及群众的切身利益加上群众对征地拆迁的政策缺乏理解因此在征地拆迁问题上群众往往会与政府站在对立面以各种形式抵制征地拆迁。征地拆迁项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地。本标段要征收大量土地合计约1685.30亩大部分土地为农田这些农田在承包户的良好管理和经营之下能获得较高的持续的效益。征收农田不仅会使当地群众人均农地面积减少而且对那些已经进行大量投资的承包户的收入造成巨大影响。

另外保留下来的农田可能也会受到工程建设的各种影响而质量下降。因此当征地会导致当地群众土地面积减少并危及其生存时群众可能会对征地拆迁项目产生强烈的排斥和抵

触情绪这种负面情绪一经积累有可能演变为激烈的抵制行动从而影响社会稳定。风险评价群众抵制征地拆迁的风险较小。为了赢得群众对宁西二线征地项目的支持政府部门已在项目征地前做了工作部署积极预防群众对征地项目的不理解、不支持。会议精神受到工作人员高度重视正在与被征地村社联系沟通解答各项征地问题宣传项目建设意义和征地政策因此本项目遭群众抵制的风险较小。4.群众对生活保障担忧的风险 风险内容本标段要占用大量农地当地村民赖以生存的土地面积减少在安臵时又采用货币安臵方式虽在短期内村民生活可以为继但从长期来看土地的减少弱化了村民的持续生存能力使村民对未来的生活保障感到担忧。风险评价群众对生活保障担忧的风险中等。本工程在实现公共利益的同时兼顾被征地村民的利益把村民的短期需要和长远利益结合起来综合考虑。为了弥补村民的失地损失本工程已严格依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《陕西省实施中华人民共和国土地管理法办法》、国土资源部《关于引发关于完善征地补偿安臵制度的指导意见的通知》国土资发[2004]238号等有关规定拟定了征地补偿方案并组织召开听证会补偿方案的合理性得到了群众认可。5.项目可能引发社会矛盾的风险风险内容本标段在征地拆迁过程中当地个别居民可能会因为对补偿方案的不满意而成为“钉子户”拒绝征地、抵制拆迁。本标段在施工过程中可能会对当地居民带来干扰影响其正常的生活与通行因此有可能引发居民的不满情绪。另外不排除有民间组织通过收买当地居民的补偿“权利”而介入反征地拆迁活动滋事生非干扰项目进展并从中牟利。风险评价项目可能引发的社会治安风险较小本项目征地拆迁工作精心布臵组织严密在征地拆迁过程中尽量做到不引发、少引发村民的不满情绪以情感人以理服人。早在征地工作开展之初省、市国土部门对征地工作周密谋划、精心组织积极推进

社会稳定风险评估报告调查问卷 篇10

尊敬的调查对象，您好！感谢您抽出宝贵的时间来回答这份问卷。本调查采用记名的方式，答案没有对错之分，如实回答就是最好的回答。我们保证您的答案仅用于本项目的社会稳定风险分析，不会影响到您的个人利害关系。在此表示衷心感谢!1：您对本项目的了解程度？

○ 了解 ○ 一般了解 ○ 不了解

2：您认为修建本项目是否有利于本地区的经济发展？

○ 有利 ○ 不利 ○ 不知道

3:您所在地区？

○ XXXX ○ XXXX ○ XXXX 4：您与本项目的关系？

○ 搬迁关系 ○ 征地关系 ○ 相邻关系 ○ 其他关系

5：您认为本项目的征地、拆迁方案是否合理合法（若非征地、拆迁关系，此题可不选）？

○ 是 ○ 否 ○ 不知道

6：对于本项目，您最担心哪方面因素？

○ 工期太长 ○ 破坏环境严重 ○ 豆腐渣工程 ○ 其他因素

7：您对本项目建设的态度？

○ 非常支持 ○ 一般支持 ○ 不支持

8：您不支持本项目建设的理由是（非常支持、一般支持的可以不填）？

调查对象签名： 联系方式：

建设农贸市场社会稳定风险评估报告 篇11

党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会均对社会信用体系建设提出了明确要求，强调要“加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒扬机制和违法失信行为惩戒机制”。国务院专门发布了社会信用体系建设规划纲要。这次印发的《指导意见》是落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和国务院社会信用体系建设规划纲要的具体举措。

《指导意见》制订出台的目的，是有效治理失信行为高发问题，使失信者付出足够的代价，并通过实施正面激励让守信者受益，做到让守信者一路绿灯、失信者处处受限，从而形成引导社会成员诚实守信的正确导向。守信激励和失信惩戒机制是社会信用体系建设的核心机制，对于弘扬社会主义核心价值观，构建以信用为核心的新型市场监管体制，进一步推动简政放权和政府职能转变，营造公平诚信的市场环境，提高社会治理能力，都将发挥重要的支撑作用。

第一，这是第一部关于信用联合奖惩的规范性文件。国内外实践表明，完善的市场经济体制离不开信用体系的支撑。而信用体系之所以能发挥作用，最重要的就是从经济社会各个方面对守信者予以激励，对失信者进行惩戒。在许多发达国家，人们一般不愿失信、不敢失信。因为一旦失信，读书、就业、创业、信贷、保险、租房、租车、出入境等都会受到影响，可以说是“处处受限”，在社会上很难立足，形成了使人们自觉守信的倒逼机制。实践证明，这种做法是十分管用和有效的，值得我们学习借鉴。《指导意见》充分总结借鉴了国内开展的试点探索和国外行之有效的经验，对激励惩戒对象、可采用的激励惩戒措施、协同运行机制等做出了规范。

第二，《指导意见》体现了激励与惩戒并重的原则。《指导意见》充分体现了十八届三中全会关于“褒扬诚信，惩戒失信”的要求，在加大对严重失信主体惩戒力度的同时，充分运用多种措施对诚实守信主体进行激励。对诚实守信者进行联合激励，重在褒扬，重在提供优先机会，重在减轻社会负担，比如，优先办理行政审批，优先享受优惠政策，优先提供公共服务，减少审批环节，减少监管频次，降低市场交易成本，使守信者在市场中获得更多机会和实惠，让信用成为市场配置资源的重要考量因素。

对违法失信者进行联合惩戒，《指导意见》提出的措施包括行政性、市场性、行业性、社会性四大类，重在约束，重在限制，重在提高失信成本，包括降低信用等级，在行业内公开，面向社会公开，依法依规限制行政许可，限制市场准入，限制新增项目审批核准，限制担任法定代表人和董事、监事、高级管理人员，限制股票上市，限制发行债券，限制银行信贷，限制发起设立或参股金融机构、类金融机构，限制从事互联网信息服务，限制申请财政性资金项目，限制参与招标投标、政府采购等公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营，限制评先评优，限制出境，限制购买不动产，限制乘坐飞机和高等级列车，限制旅游度假，限制入住星级以上宾馆等。可以说是一处失信、处处受限，一时失信、长期受限，失信将付出巨大代价。

第三，《指导意见》既明确了联合惩戒的重点，也明确了必须将惩戒措施落实到人。受到联合惩戒的严重失信行为主要包括四个方面：一是严重损害人民群众身体健康和生命安全的行为，包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为。二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为，包括逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为。三是拒不履行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的行为，包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后，有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。四是拒不履行国防义务、危害国防利益的行为，包括拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造，破坏国防设施等行为。

在联合惩戒的对象上，《指导意见》还明确，要完善个人信用记录，推动联合惩戒措施落实到人。对企事业单位严重失信行为，在记入企事业单位信用记录的同时，记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时，依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。

第四，《指导意见》既明确了奖惩的落实机制，又明确了协同联动的要求。为了将奖惩措施落到实处，《指导意见》明确了建立健全九个方面的落实机制，包括触发反馈机制、部省协同和跨区域联动机制、信用信息公示机制、信用信息归集共享和使用机制、信用红黑名单制度、激励惩戒措施清单制度、信用修复机制、信用主体权益保护机制以及跟踪问效机制等。

联合奖惩的核心在“联合”二字，没有协同联动，仅在某一个方面受到激励或者惩戒，享受的利益或者付出的代价就不够大，就不能产生足够的激励约束作用。因此，《指导意见》特别强调，要建立跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制，形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的社会共同治理格局。

第五，《指导意见》既体现了激励约束，又体现了权益保护。明确提出要建立健全信用修复机制和信用主体权益保护机制的具体任务。要建立信用纠错修复、自新修复、主动修复的机制。要建立健全信用信息异议、投诉制度，有效避免信息失实和“误伤”等情况发生。一旦因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的，有关部门和单位应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。

信用体系建设是全社会的共同事业，惩戒不是目的，目的是营造更加诚实守信的社会环境，让守信内化于心、外化于形，成为每一个法人和自然人的行为自觉。在建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的同时，要大力培育诚信理念，大力弘扬诚信文化，大力加强诚信教育，通过文化建设和宣传教育的方式，潜移默化，将诚信理念深植人心，真正以守信为荣、以失信为耻。

为了做好《指导意见》的贯彻落实，国家发改委还将会同有关部门制定更详细的分领域具体措施。在此之前，有关部门和一些地区积极探索，已经取得了比较成熟的经验。比如，税务总局与有关金融机构合作，开发“税易贷”产品，对诚信的纳税人提供融资便利，有效缓解了小微企业融资难问题。共青团中央与保险机构合作，对优秀青年志愿者提供更加便利的保险服务。发改委、人民银行会同税务总局、工商总局、证监会、最高人民法院、安监总局，先后与40多个部门联合签署了针对重大税收违法案件当事人、失信企业、违法失信上市公司、失信被执行人、安全生产领域严重失信生产经营单位的联合惩戒合作备忘录。据不完全统计，有关部门对失信主体，限制乘坐飞机411.5万人次，限制乘坐列车101.6万人次，阻止出境边控443人次，限制申报政府性投资上百亿元，限制担任企业法定代表人、董事、监事等职务2.7万多人次，一些失信企业及其法人代表被取消“劳模”等评先评优资格，一批失信案例被媒体曝光引起社会强烈反响，这些惩戒措施对违法失信主体形成了强大威慑，大量失信纳税人补缴了税款，约40万失信被执行人自动履行义务或者与申请执行人协商达成和解协议。